第一篇：邢臺市2011年政府工作報告

邢臺市2011年政府工作報告

關于邢臺市國民經濟和社會發展

——2011年2月22日在邢臺市第十三屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

從今年開始，我們將實施邢臺市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。根據黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，按照市委七屆六次全會通過的《中共邢臺市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《邢臺市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展成績顯著

2010年是“十一五”規劃的最后一年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”，全力推動經濟平穩較快發展，促進社會事業全面進步，市十三屆人大三次會議確定的2010年各項任務順利完成，市十二屆人大四次會議通過的“十一五”規劃目標基本實現。

——綜合實力顯著提升，經濟結構不斷優化。2010年，全市生產總值完成1210.6億元，是2005年的1.8倍，年均增長11.7%；人均生產總值達到1.7萬元，是2005年的1.7倍，年均增長10.7%。全部財政收入實現132.9億元，是2005年的2.2倍，年均增長17.2%；其中地方一般預算收入57.1億元，是2005年的2.6倍，年均增長21.2%；財政總支出完成169.8億元，連續三年超過財政總收入，實現了歷史性突破。糧食總產達到424萬噸，比2005年增加61萬噸；農業產業化經營率達到60%，營業收入超5000萬元的農業產業化龍頭企業55家，比2005年增加12家。規模以上工業增加值達到459.8億元，是2005年的2.2倍，年均增長16.4%；高新技術產業增加值達到91億元，是2005年的3.4倍；裝備制造、新能源、煤化工三大產業增加值占全市生產總值的比重達到23.2%，比2005年提高8.5個百分點，對經濟增長的支撐作用明顯增強；鋼鐵、建材、食品、紡織服裝等傳統產業更新改造步伐加快。服務業增加值占全市生產總值的比重達到28.7%，比2005年提高3.9個百分點；旅游業總收入實現41.5億元，是2005年的2.7倍；金融機構人民幣新增存貸比為77.4%，比2005年提高39.9個百分點，創歷史新高；社會消費品零售總額完成454.7億元，是2005年的2.3倍，年均增長17.7%。

——投資持續快速增長，項目建設成效顯著。“十一五”期間，全社會固定資產投資累計完成3393億元，是“十五”期間的3倍，年均增長23.1%，是歷史上投入最多、增長最快的時期；組織實施市級以上重點項目709個，完成投資1285億元，分別是“十五”期間的1.5倍和2.7倍，建設了旭陽和建滔煤化工、晶龍單晶硅及光伏電池、中鋼邢機綜合技改、今麥郎提質擴能、沙河電廠等一批大項目，積蓄了發展后勁。

——城鄉面貌明顯改觀，基礎設施更加完善。全面完成了省三年大變樣考核目標，市區完成城建投資620億元，是前15年的總和；完成拆違拆遷1074萬平方米，是前20年的總和；新增綠地500公頃，是前15年的總和。構建了“一城五星”統籌發展的大城市框架，中心城區直管范圍由132平方公里拓展到893平方公里。全市城鎮化率達到42.5%，比“十五”末提高8個百分點。實施了一批“東出西聯、南承北接”的重大交通基礎設施項目，五年累計完成交通運輸建設投資153.3億元，公路通車總里程突破1.3萬公里，分別是“十五”期間的1.7倍和2.2倍，徹底打破我市東西阻隔交通瓶頸的目標即將實現。邢臺機場民航復航列入國家民航和河北省“十二五”規劃。南水北調工程順利推進，水利設施建設累計完成投資19.1億元，是“十五”期間的2倍。工業聚集區（園區）建設步伐明顯加快，實現了各縣（市、區）都有工業聚集區（園區）。新農村建設扎實推進，累計開工建設省、市級新民居示范村260個。

——節能減排力度加大，生態環境繼續好轉。五年來，投資156億元，實施節能減排重點項目352個；加大落后產能淘汰力度，集中開展節能減排“雙三十”攻堅行動，全面完成省考核目標。全市萬元生產總值能耗比2005年累計下降20.4%，化學需氧量排放量削減18.5%，二氧化硫排放量削減21.6%，節能減排工作超額完成“十一五”目標，受到省委、省政府的表彰和獎勵；市區空氣質量二級及好于二級天數達到340天，比2005年增加75天，達到國家二級標準，實現了歷史性突破。

——體制改革穩步推進，對外開放不斷擴大。行政管理、國有企業、財稅金融、醫藥衛生、農村、文化、教育等方面的體制改革深入推進。企業聯合重組取得明顯進展，營業收入超百億元企業達到6家，五年新增上市公司3家；引進了中鋼集團公司、中國鹽業總公司、美國空氣化工產品投資有限公司等國內外大型企業集團，與中國航空工業集團公司、香港和記黃埔有限公司、美國杜邦集團有限公司、美國卡博特投資有限公司等國內外知名企業的合作順利推進；邢臺海關加快建設。五年實際利用外資累計完成10.9億美元，引進國內市外資金505.7億元，分別是“十五”期間的2.8倍和2.9倍；外貿進出口總額累計完成68.5億美元，其中出口40.4億美元，分別是“十五”期間的3.3倍和2.5倍。

——人民生活持續改善，和諧社會建設步伐加快。城市居民人均可支配收入由7752元提高到14744元，農民人均純收入由3280元提高到4965元；城鄉居民儲蓄存款達到1092億元，是2005年的2.1倍。五年城鎮新增就業22.3萬人，農村勞動力轉移就業91.8萬人（次）；社會保障體系不斷完善，城鎮基本養老、醫療保險參保人數分別達到50.2萬人、144.3萬人，新型農村合作醫療制度實現全覆蓋，啟動了新型農村養老保險試點，企業退休人員基本養老金標準穩步提高；在全國率先推行的建筑勞務實名制一卡通網絡管理系統，有效解決了拖欠農民工工資問題；妥善安置國有工業、商貿流通破產或改制企業職工2.9萬人；城鄉低保對象的保障標準達到全省平均水平，并建立了同步增長機制；扶貧工作成效明顯，11萬人實現穩定脫貧；保障性安居工程建設力度加大，累計發放經濟適用住房貨幣補貼9390萬元，建設廉租住房11579套，建設農村教師安居工程住房9211套，改造農村危房8500套；首創的房產登記辦證“立等可取”和“一手交房、一手交證”模式在全省推廣。免費義務教育全面實施，醫療衛生體系不斷健全，文化事業和文化產業快速發展，全民健身運動蓬勃開展，群眾精神文化生活日益豐富；高度重視安全生產工作，有效遏制了重特大事故的發生，食品藥品安全工作得到加強；人口計生工作跨入全國先進行列；援建四川地震災區任務提前完成，援疆工作順利推進；有效應對了幾十年不遇的暴雨、暴風、暴雪和干旱等重大自然災害；圓滿完成北京奧運、國慶六十周年等重大活動的安保任務，深入推進掃黑除惡專項斗爭，社會大局和諧穩定，群眾安全感得到提升。政府自身建設進一步加強，依法行政水平得到提高，發展環境繼續優化，廉政建設和反腐敗工作有效推進。雙擁共建、民族宗教、外事僑務、應急管理、人防氣象、婦幼老齡、殘疾人、地方志、檔案等各項事業都取得新的成績。

各位代表！“十一五”時期是邢臺發展史上很不平凡的五年，是我市經濟社會發展遇到困難最多、經受重大考驗的五年，是我市綜合實力大幅提升、成績顯著的五年，是我市城鄉面貌變化巨大、人民群眾得到更多實惠的五年。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐邢人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向中省直駐邢各單位，向所有關心和支持邢臺發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

綜合判斷國際國內形勢，“十二五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這一時期是我市全面建設小康社會的重要時期，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整的攻堅時期，是大幅提升綜合實力、實現跨越發展的關鍵時期。深刻認識、準確把握國內外形勢的新變化、新特點，對于我們實施好“十二五”規劃，實現邢臺在新的起點上又好又快發展具有非常重要的意義。

從外部環境看，經濟全球化加快推進，國際產業結構調整加速，國際資本充裕，國內經濟保持平穩運行，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，國家大力發展戰略性新興產業，“南資北移、東企西進”步伐加快，市場需求潛力巨大，這些都將為我市加快發展創造良好的條件。同時，國際金融危機影響深遠，國家間、區域間競爭更加激烈，發展中長期積累的深層次矛盾凸顯，結構性問題和體制性矛盾并存，外部環境更加復雜。

從政策方向看，國家將冀中南地區列為重點開發區域，我省將冀中南經濟區發展戰略列入“十二五”規劃，將對我市加快發展產生積極推動作用。同時，我國經濟發展所承受的人口資源環境壓力越來越大，能源和資源約束日益突出，國家節能減排、貨幣投放、土地供應、產業發展等政策必然更趨嚴厲，這對我們既要擴大經濟總量、又要實現轉型升級地區的發展增加了新的壓力，提出了更高的要求。

從邢臺發展看，改革開放以來，我市主導產業不斷壯大，基礎設施日趨完善，經濟實力顯著增強。“十一五”期間，我市“一城五星”大城市框架初步形成，“東出西聯、南承北接”等一批重大交通項目進展順利，邢臺新區列入河北省“十二五”規劃，工業聚集區（園區）基礎設施不斷完善，產業要素聚集能力明顯提高，一批新上項目即將投產達效，夯實了加快發展的重要基礎；我市政治安定、社會穩定、人心思進，全市上下謀發展、促發展的氛圍更加濃厚，為實現轉型升級、趕先進位提供了有力保障。但是，我們也面臨著一些長期積累的矛盾和問題，主要是我市經濟總量偏小，發展速度較慢，經濟結構不優，城鎮化水平低，社會事業欠賬多，民生改善任務重，政府職能轉變還不夠到位，發展環境有待進一步優化。

面對“十二五”時期的復雜形勢，我們要切實增強機遇意識、憂患意識和進取意識，堅定加快發展的信心和決心，以高度的責任感、使命感和緊迫感，開拓創新、攻堅克難，不斷提高經濟社會發展的質量和水平，努力使邢臺在新一輪競爭發展中搶占先機、贏得主動，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

根據市委七屆六次全會的部署，我市“十二五”經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞轉型升級、趕先進位兩大任務，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，實施一極、一帶、一區、一批“四個一”戰略，強化項目建設、城鎮建設和環境建設“三大支撐”，更加注重擴大經濟總量和結構調整，更加注重惠及民生和保持穩定，更加注重節能減排和生態建設，更加注重深化改革和擴大開放，加快科學發展、富民強市進程，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。

“十二五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值年均增長11%以上，人均生產總值力爭達到2.7萬元以上；全部財政收入年均增長13%以上，其中地方一般預算收入年均增長14%以上；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長9%和8.5%，經濟增長速度和效益高于全省平均水平。這些目標涵蓋了經濟發展、結構調整、社會事業、人民生活等方面，堅持了定性定量相結合，突出了科學發展、加快發展的要求，體現了惠及民生、和諧發展的要求，是積極穩妥的，也是切實可行的。所謂積極穩妥，就是從我市應對新一輪區域經濟競爭、加快發展、擴大就業、增加收入、改善民生、維護穩定的需要出發，必須保持一定的增長速度；所謂切實可行，就是從我市經濟增長的潛力、內外發展的環境看，能夠實現以上目標，并留有一定的余地。這樣的安排，符合科學發展觀的要求，有利于調動全市上下加快發展的積極性，完成轉型升級、趕先進位兩大任務。

根據上述指導思想和目標要求，今后五年我市經濟社會發展的主要任務集中體現在以下十個方面：

（一）著力實施“四個一”戰略，以重點突破帶動全局。突出抓好一極、一帶、一區、一批“四個一”戰略重點，形成區域競相發展、協調推進新格局。構筑“一城五星”增長極。加快推進“一城五星”規劃和建設步伐，發揮好橋西區、橋東區、市開發區在中心城區建設中的主體作用，全面實現中心城區與邢臺縣、沙河市、內丘縣、任縣、南和縣的一體化發展、同城化管理，建成“一城”與“五星”間功能分工明確、快速交通相連、生態綠帶相間，擁有150萬城市人口的區域性較大中心城市。“一城五星”經濟總量達到全市的60%以上，建成支撐和引領全市經濟發展的增長極。打造太行山前工業隆起帶。充分利用太行山前和京廣鐵路沿線資源豐富、工業基礎好、交通便捷的優勢，加快建設一批精品鋼材、重型裝備、煤化工、玻璃深加工、新型干法水泥及水泥制品、汽車及關鍵零部件等工業聚集區（園區）和重大項目，逐步建成包括邢臺縣、沙河市、內丘縣、臨城縣、隆堯縣、柏鄉縣等在內的工業經濟隆起帶，工業化水平提高到60%以上，工業增加值占全市的比重提高到45%以上。發展東部縣域特色經濟區。寧晉縣、巨鹿縣、平鄉縣、新河縣、廣宗縣、南宮市、威縣、臨西縣、清河縣、大曹莊管理區等要立足特色產業、農副產品資源和人力資本等優勢，做大做強新能源產業，加快鹽礦開發及鹽化工產業發展，推進電線電纜、紡織服裝、自行車及零部件、機械制造、汽摩配件、軸承、羊絨等縣域特色產業擴總量、上水平，形成錯位發展、產業集聚、相互關聯、功能互補、各具特色的經濟區。力爭東部各縣（市、區）全部財政收入均達到3億元以上，其中3個以上縣（市）超過10億元。建成一批營業收入超百億元的工業聚集區（園區）和大型企業集團以及超千億元的產業。建成邢臺旭陽煤化工園區、邢臺光伏光熱工業聚集區等一批營業收入超百億元的工業聚集區（園區），努力打造營業收入超千億元的工業聚集區（園區）；全市營業收入超百億元的企業達到15家，超10億元的企業達到50家，形成營業收入超千億元產業3個，大幅提升我市經濟發展的綜合競爭力。

（二）著力推進產業結構調整，加快轉變經濟發展方式。堅持把產業結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的首要任務，推進三次產業協調發展。大力發展現代農業。加大農業綜合開發力度，穩步提高糧食綜合生產能力，糧食作物面積穩定在1050萬畝左右；做大做強畜牧、蔬菜、林果三大主導產業，著力打造優質糧、優質棉、精品菜、畜禽規模養殖和優質林果五大農產品集中產區。推進農業產業化經營，發展壯大一批農產品加工龍頭企業，營業收入1億元、5000萬元以上的農業產業化龍頭企業分別達到50家以上和100家以上，農業產業化經營率達到65%。做大做強工業。以工業聚集區（園區）為載體，以重大項目為支撐，實施優勢骨干企業倍增計劃，力促工業做大做強。裝備制造、新能源、煤鹽化工三大產業增加值占全市生產總值的比重分別達到15%左右、14%以上和12%以上，逐步建成國家級新能源產業基地、全省乃至華北地區重要的先進裝備制造和煤鹽化工基地。加快改造提升鋼鐵、建材、食品、紡織服裝等傳統產業，培育發展新興產業，力爭在新能源汽車、新材料、節能環保等領域取得突破。加快發展服務業。持之以恒地強力推進我市服務業的發展，重點促進現代物流、休閑旅游、金融保險等加速擴張，商貿服務、社區服務、商務服務等更加活躍，房地產穩步健康發展，其中物流業、金融保險業增加值年均分別增長30%和15%以上，旅游業總收入年均增長18%以上，服務業增加值占全市生產總值的比重達到32%以上。強化項目建設支撐。按照國家產業政策，圍繞調結構、轉方式，謀劃建設一批附加值高、市場潛力大、發展前景廣、帶動能力強的重點項目。“十二五”期間，市級項目庫重點項目保持在1000個以上，各縣（市、區）一般在500個以上，五年累計開工建設總投資100億元以上項目5個以上，每年開工建設投資50-100億元項目5個以上，為調整優化結構提供有力支撐。

（三）著力統籌城鄉發展，實現城鎮化和新農村建設良性互動。突出規劃的龍頭作用，加大城鄉建設力度，促進城鄉統籌發展。推進城鎮發展上水平。圍繞繁榮和舒適兩大目標，實現城鎮環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色、管理服務上水平。市中心城區加快邢臺新區、市開發區、七里河新區建設和發展步伐，完成48個舊城片區、69個城中村改造，加快市屬工業企業退市進園步伐，建成2-3個高端產業聚集區，建成區面積達到100平方公里，人口規模達到100萬。提高城市綠化水平，建成國家園林城市。有重點地實施歷史文化名城的恢復重建。完成七里河綜合治理，啟動白馬河綜合治理，依托南水北調工程，建設市區防洪工程，使防洪標準達到百年一遇。加強城市基礎設施建設，逐步完善城市功能，市、縣市政設施完好率分別達到90%和80%以上，不斷改善居民工作和生活條件，逐步建成宜居宜業城市。打造標志性建筑和精品工程，加快城市景觀整治和建筑美化，市區打造3-5個、每個縣打造2-3個標志性建筑、標志性街區、標志性景觀。加快推進住房保障體系建設，力爭中等偏下收入住房困難居民住有所居。到“十二五”末，形成以市區為中心，寧晉、清河、隆堯、南宮為次中心，其它縣城和一批重點鎮為支撐的城鎮體系，全市城鎮人口達到380萬以上，城鎮化率提高9個百分點以上。大力發展縣域經濟，提高城鎮承載能力，建設一批特色產業聚集區，抓好巨鹿等統籌城鄉發展示范縣建設。推進新農村建設有序開展。堅持新建與改造相結合，積極引導現有村莊適當合并集中，大力推進農村新民居建設改造，力爭完成800個左右行政村新民居建設改造任務。加強農村基礎設施建設，加快農村飲水安全工程建設、沼氣建設、公路建設和電網改造，擴大農村教育、公共衛生、基本醫療、社會保障等公共資源的覆蓋面。加大扶貧開發力度，切實改善貧困地區生產生活條件。

（四）著力加強基礎產業和基礎設施建設，為經濟持續發展提供支撐。促進能源基礎設施建設。完成沙河電廠、任縣電廠、國泰擴建等一批重點項目建設，保證生產和生活的電力和熱力供給。強化電網建設與改造，重點實施總投資54億元的輸變電工程，形成以500千伏和220千伏為主網架結構的電網。提高煤炭企業技術裝備水平，煤炭年產量穩定在1300萬噸左右。加快交通運輸體系建設。建成石武客專高速鐵路、邢黃鐵路和邢和鐵路，完成邢汾高速、邢黃高速建設和京港澳高速改擴建，建成環城高速公路，謀劃建設石林高速、寧晉支線高速，實現縣縣（市、區）通高速。完成市中心城區與縣（市、區）城之間、各縣（市、區）城之間的快速路建設，形成“一小時交通圈”。做好邢臺機場民航復航各項工作，培育1-3條成熟航線。加強水利基礎設施建設。加快“兩引一建”工程建設，突出抓好南水北調總干渠及配套工程，實施惠及隆堯、任縣、南和、寧晉、巨鹿、平鄉、新河、廣宗、南宮、清河、臨西、大曹莊等12個縣（市、區）的“雙線引黃”工程，建設寧晉泊、大陸澤兩大滯洪區防洪工程，繼續實施水庫除險加固工程，增強防洪抗旱減災能力。提高水資源和水環境修復能力，改善和治理區域生態環境。推進信息化設施建設。開發建設數字城市應用系統，整合社會信息資源，建設數字消防、交管體系，提升數字公安水平，加快建設數字城市。推進信息化與工業化融合，扶持培育100家以上兩化融合示范企業和10個以上信息化公共服務平臺。

（五）著力強化科技和人才支撐，建設創新型邢臺。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，建立和完善科技創新體系，建設人才強市。加快科技創新步伐。依托大型骨干企業，開展產學研聯合攻關，努力在太陽能光伏光熱利用、新能源裝備、精細化工等高新技術領域實現突破，擁有一批自主知識產權，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高6個百分點以上。加強科技創新平臺和服務載體建設，鼓勵企業建立研發機構，建成3家國家級、20家省級企業技術中心和2家國家級、10家省級工程技術研究中心。強化企業自主創新的主體地位，70%以上的大中型企業建立技術研發機構。推動管理創新。深入開展企業“對標行動”，提高企業經營管理水平和綜合競爭力。大力推進品牌建設，力爭我市中國名牌產品達到8項以上，中國馳名商標達到15項以上。加強人才隊伍建設。堅持多渠道引進人才，多層次培養人才，多舉措激勵人才，切實加強黨政、專業技術、經營管理、高技能、農村實用等人才隊伍建設，確保人才引得來、留得住、用得好，全市人才總量達到70萬人以上。

（六）著力促進資源節約和環境保護，提高可持續發展能力。大力發展循環經濟。在生產領域推行循環式生產，在消費領域推行循環式利用，推進資源再生利用產業化，重點培育3-5家國家級和10-15家省級循環經濟示范園區、試點企業，培育1-2個示范縣（市），每年滾動實施10個示范項目，全市工業固體廢物綜合利用率提高到70%。強化能源資源節約利用。積極推進節能降耗，加大冶金、建材、化工、電力等高耗能行業的改造力度，每年實施40個節能技改項目，降低能耗60萬噸標準煤。以工業、建筑、交通運輸和公共機構等為重點，強化節能管理。嚴格執行國家淘汰落后產能相關政策，堅定有序淘汰落后產能。推進土地資源、水資源和礦產資源的節約綜合利用，單位工業增加值取水量降低20%。抓好以棉花秸稈為主的能源化利用工作，加快生物質能源推廣步伐。加強治污減排和生態建設。加強水污染治理，改進水環境質量，確保城市集中式飲用水源地水質達標率穩定達到100%。加強大氣綜合污染防治，確保市區空氣質量持續穩定達到國家二級標準。加強固體廢物污染的綜合防治，全面開展農村環境綜合整治，建立土壤污染防治和修復機制。大力實施太行山綠化、平原綠化、退耕還林、公益林建設、濕地和自然保護區建設等5大生態工程，加強對邢臺縣前南峪、臨城蝎子溝國家級森林公園等重要生態保護區的建設管理。增強綜合防災減災能力。加強自然災害風險評估和信息管理，提高災害監測預警、綜合防范和應急救援能力。

（七）著力推進改革開放，增創經濟發展新優勢。加快推進體制機制改革。以政事分開、事企分開和管辦分離為原則，抓好事業單位分類改革。深化國有企業改革，完善配套政策，全面整合經營性國有資產，按照市場經濟要求組建國有集團公司，建立現代企業制度，努力實現國資監管全覆蓋，到“十二五”末，力爭國有企業營業收入超過1800億元、資產總量達到1000億元、利稅達到100億元。加快財稅投融資體制改革，推動政府投融資平臺健康發展。大力培植財源，強化稅收征管，優化財政收支結構。深化農村綜合改革，建立健全農村土地流轉機制。推進全民創業。放寬市場準入，支持民間資本進入交通、水利等行業和領域，支持民營企業、中小企業依法開展多種方式的直接融資活動。加強公共服務平臺建設，促進民營企業集聚發展，力爭營業收入超50億元的中小企業產業集群達到15個，營業收入超100億元的中小企業產業集群達到5個。民營經濟增加值占全市生產總值的比重達到85%以上。擴大對外開放。繼續大力引進戰略投資者，力爭有5家以上世界500強企業和10家以上中國500強企業落戶邢臺。積極引進外來投資投向高新技術產業、先進制造業、現代農業、現代服務業及高附加值產品制造、研發和設計領域，提高招商引資質量和效益。五年實際利用外資達到20億美元，利用國內市外資金1400億元。加快轉變外貿增長方式，提高外貿綜合效益，爭取打造1個國家級出口基地、4個省級出口基地和至少10家省級以上出口基地企業。積極穩妥推進“走出去”戰略，深化區域經濟技術交流與合作，五年爭取7-10家企業上市融資，每年引進與央企合作或擴大已有合作項目5個以上，每年與大專院校、科研院所合作建設高新技術產業項目1個以上。

（八）著力保障和改善民生，提高人民生活質量和水平。以解決全市人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，逐步建立比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。推進城鄉統籌就業。實施“百千萬”人才就業工程、萬人上崗就業工程和城鄉技能扶助計劃，建立農村勞動力輸出工作機制，鼓勵農民工就近、就地就業和返鄉創業，農村勞動力轉移就業93萬人（次）。加快社區就業服務平臺建設，強化勞動力供求對接的信息服務。每年城鎮新增就業4萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以下。穩步提高城鄉居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。健全社會保障體系。完善城鎮社會保障制度，全力擴大覆蓋面，穩步提高保險待遇，全市城鎮基本養老保險、醫療保險參保人數分別達到70.5萬人和205萬人。新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋；新型農村合作醫療制度爭取全面實施門診統籌，農民參合率穩定在95%以上。做好被征地農民社會保障工作，完善以城鄉低保、農村五保、醫療救助、自然災害應急救援和災民生活救濟為基本內容的城鄉社會救助體系，城鄉低保標準均提高20%以上。大力發展慈善事業，切實做好殘疾人、孤老、孤兒等弱勢群體的社會救助工作。大力發展教育事業。實施教育振興工程，推動教育事業科學發展。振興普通高中教育，均衡提升義務教育，推進和規范學前教育，全面加強素質教育。每縣至少建有一所省級示范性高中，全市建成3-5所省內乃至國內知名、社會認可的高中學校。加快市區標準化小學建設步伐，全市義務教育標準化學校比例達到60%以上，小學、初中適齡人口入學率達到國家要求，學前三年幼兒毛入園率達到90%以上。大力發展職業教育，重點辦好10所市級示范性中等職教學校，爭取有3所成為國家級示范性中等職業學校，不斷提高職教園區建設水平。加快發展高等教育，全市高等學校增加到6所，形成“三本兩專一電大”的高教格局，高等教育毛入學率達到37%。積極發展成人教育和繼續教育，逐步建立和完善終身教育體系。加快醫療衛生和體育事業發展。加強公共衛生服務體系建設，促進基本公共衛生服務均等化，推進突發公共事件衛生應急體系建設，構建覆蓋城鄉的衛生監督體系。健全醫療服務體系，提升醫療衛生服務水平，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。完成市眼科醫院、中醫院、四院遷建和市人民醫院、二院、三院、五院擴建。加強縣級醫療機構能力建設，縣（市）醫院服務能力全部達到二級甲等水平，全市173所衛生院全部達到標準化建設目標。深入推進醫藥衛生體制改革，提高醫療衛生體系運行效率，公辦基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物。振興中醫藥事業，提升中藥產業發展水平。加快體育事業發展，建成市體育館，建設300個城鎮體育健身場地、600條全民健身路徑，95%的行政村配有體育器材。全面做好人口計生工作。深入推進人口和計劃生育綜合改革，切實穩定低生育水平，提高出生人口素質，人口年均自然增長率控制在8.03％。以內，出生人口性別比逐漸降至正常值范圍。保護婦女兒童權益，積極發展老齡事業。

（九）著力加強文化建設，促進文化大發展大繁榮。大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。建設社會主義核心價值體系。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力弘揚健康向上的社會風氣，努力提高全市人民的凝聚力。繁榮發展文化事業。市博物館、廣電中心、人民影劇院等標志性文化工程建成并投入使用，縣級以上圖書館、文化館全部達到國家一級館標準，每個縣（市、區）擁有一家數字電影院，廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上。大力發展文化產業。加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的文化產業項目，加強文化產業基地（園區）建設，培育一批骨干文化企業，爭取有10家文化企業成為河北省文化產業示范基地，文化產業增加值年均增長30%以上。辦好太行山文化節等文化藝術活動，打造具有本土特色的文化品牌。

（十）著力建設平安邢臺，促進社會和諧穩定。實施社會管理創新工程。全市80%以上的城鄉社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極推進民主法治建設。完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，加強村民委員會、居民委員會等自治組織建設。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，加強社會主義法治理念教育，開展形式多樣的法治宣傳教育活動。深入開展全民國防教育和“雙擁”活動，做好優撫安置工作。努力維護社會穩定。做好新形勢下的群眾工作，強化社會矛盾糾紛排查化解，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等綜合調控機制，認真做好信訪工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。健全應急處置機制，建立應急處突特警隊伍，積極應對各類突發公共事件。落實安全生產責任制，做好安全生產工作。加強食品藥品安全監管，建設“食品藥品安全市”，讓人民群眾吃得放心、用得安心。

各位代表，未來五年的美好藍圖已經繪就，“十二五”經濟社會發展的序幕已經拉開。我們堅信，有黨中央、國務院，省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協的監督支持，有全市人民的團結奮斗，今后五年的宏偉目標一定能夠實現，一個繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的新邢臺將呈現在邢襄大地！

三、2011年經濟社會發展的重點工作

今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”時期開局之年，也是我市實現“轉型升級、趕先進位”的重要一年。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省、市委七屆六次全會以及中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續把“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”作為主攻方向和著力點，確保全市生產總值增長11%以上，全部財政收入增長13%以上、地方一般預算收入增長14%以上，城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8.5%，確保“十二五”開好局、起好步。重點做好以下七個方面的工作：

（一）堅定不移地推進投資和項目建設。全市安排重點在建項目200個，年度計劃投資340億元，力爭開工建設總投資超過50億元的項目5個以上。抓好重大項目建設。新上一批裝備制造、新能源、煤鹽化工等主導產業支撐項目，加快千億產業、百億企業培育步伐；新上一批鋼鐵、紡織服裝等傳統產業改造升級項目，促進傳統產業向產業鏈中高端延伸；新上一批新材料、生物制藥等新興產業高端項目，搶占產業制高點；新上一批汽車配件、軸承、自行車等補鏈型項目，打造完整的產業體系。加快推進沙河電廠、任縣電廠、寧晉和新河鹽化工等一批重大項目建設，力爭早日竣工投產。搞好項目謀劃儲備。謀劃一批有利于調結構轉方式、規模大效益好的優質項目，力爭投資億元以上項目達到200個。優化項目結構。建設一批高科技項目和傳統產業改造升級項目，提升科技含量高、附加值大的產業和項目的投資比重，提高投資效益和項目質量。促進項目向工業聚集區（園區）集中。省、市重點項目必須進工業聚集區（園區），投資額度要實，投資強度要高，建設進度要快，切實做到節約集約利用土地。加大項目推進力度。繼續實行市、縣領導分包聯系項目責任制和月通報、季調度、半年觀摩、年終評比的工作機制，落實“五個一”和“五包”管理辦法，加快項目建設進度。努力破解項目建設難題。今年市本級財政首次安排產業發展基金4000萬元，分別支持新興產業發展和傳統產業改造升級各2000萬元。鼓勵金融機構豐富金融產品，提高中小企業融資擔保機構擔保能力。引導企業改善融資方式，擴大直接融資比例。加大土地挖潛力度，用好城鄉建設用地指標增減掛鉤政策，爭取更多項目列入省重點項目計劃。

（二）堅定不移地推進經濟結構戰略性調整。壯大主導產業。裝備制造業方面，重點支持金后盾等汽車改裝制造企業通過引進戰略投資者迅速發展壯大，推進邢臺新能源專用（特種）車及裝備科技產業園早日開工建設。新能源產業方面，重點建設寧晉、市開發區、沙河三大新能源產業基地；以電動車、動力電池等為重點，打造河北省新能源汽車及動力電池生產基地。煤鹽化工產業方面，做大做強旭陽、建滔煤化工工業園區；重點推進寧晉、新河鹽化工工業園區建設，力爭年內進入實質性開發建設階段。提升傳統產業。把開展對標行動作為有力抓手，更新鋼鐵、紡織服裝等產業對標體系，鼓勵企業采用國際、國家標準規范生產流程，打造知名品牌。加大對企業的幫扶力度。在繼續為市場主體搞好服務的同時，擴大市、縣長聯系企業范圍。認真落實支持百億企業發展的若干意見，促使企業盡快做大做強，力爭營業收入超百億元企業達到7家；篩選一批營業收入超20億元的企業進行重點培育，力爭盡早跨入百億行列；加大對中小企業的扶持力度，引導企業走專、精、特發展之路。積極促進本地企業間的產需銜接，鼓勵政府采購、重點工程等優先使用本地產品；拓寬企業融資渠道，推進龍海線材等企業盡早上市，鼓勵企業通過發行債券、中期票據和短期融資債券獲得資金。提高產業聚集度。引導資金、技術、人才、信息等各類生產要素向“一城五星”聚集。支持太行山沿線各縣（市）調整優化鋼鐵、重型裝備制造、煤化工、建材、電力等重化工業。促進寧晉電線電纜、平鄉自行車、臨西軸承、清河羊絨等特色產業上檔升級。進一步加大工業聚集區（園區）基礎設施建設力度，努力實現“七通一平”，力爭達到“九通一平”，提高工業聚集區（園區）承載項目的能力，促進既有企業做大做強，吸引更多項目入駐，力爭有更多工業聚集區（園區）進入省級序列，建成一批營業收入超百億元的工業聚集區（園區），積極培育營業收入超千億元的工業聚集區（園區）。強化節能減排。把好項目建設準入關，嚴控高耗能、高污染項目建設。全面完成省下達的節能減排各項任務目標，市區空氣質量二級及好于二級天數保持在330天以上，讓我們的天更藍、水更清、空氣更新鮮。

（三）堅定不移地推進城鄉統籌發展。全面啟動城鎮建設三年上水平各項工作，堅持政府主導、規劃引領、統籌兼顧，突出建、精細管、有序拆，進一步加大城市改造建設力度，力爭城鎮化率達到44.3%。提高“一城五星”一體化發展、同城化管理水平。進一步明確五個衛星城的功能定位，逐步實現“一城五星”同城待遇，啟動建設連接“一城五星”的綠色長廊和“五星”之間的快速路，加快供氣、供水、供電、供熱等市政基礎設施共建共享步伐。加快城市新區建設。啟動邢臺新區開發建設，重點抓好新區路網、行政服務中心、市民廣場等工程，力爭盡早開工建設；七里河新區實現“一河兩道”全線貫通、蓄水，提高綠化、亮化、美化水平，全面打造生態宜居宜游新區。進一步加大城市改造建設和管理力度。堅持規劃引領，有序推進拆遷，加快拆后建設進度。完成郭守敬大道西段等5條道路綠化改造；啟動中央生態公園和10個游園建設；對13條街道加大景觀整治，對12條街道進行弱電入地；抓好市區39條道路的建設和改造工程；加大市區防洪工程建設力度；實施育英街及地道橋、小黃河改造等基礎設施建設。充分發揮數字化城管監督指揮中心作用，提高城市精細化管理水平。加快構建覆蓋全域的立體交通網絡。加快邢汾高速、邢黃高速等路網工程建設進度，加快環城高速建設，抓好南北大道等6條干線公路的改造升級，抓好市中心城區與縣（市）城之間、各縣（市）城之間的快速路建設，推進邢東、邢西綜合客運樞紐項目建設；完成石武高鐵站建設，加快邢黃鐵路建設進度，開工建設邢和鐵路；啟動邢臺機場民航復航的立項和征地工作。積極推進縣城鎮和新農村建設。加強縣城和重點鎮建設，努力打造一批精品工程，不斷提升完善功能。加快已開工省級新民居聯建點建設進度，在鞏固完善的基礎上，再啟動一批新民居示范點建設任務。

（四）堅定不移地推進發展現代農業。提高糧食生產能力。重點抓好22個農業部萬畝高產創建示范方建設，積極推廣農產品標準化生產、“兩晚”、測土配方施肥等實用技術，采取科學抗旱、病蟲害防治等有效措施，力爭夏糧豐收，確保全年糧食產量達到450萬噸以上。加快調整優化農業結構。抓好以環市區應急儲備基地為重點的蔬菜產業，全市新增設施蔬菜面積6萬畝以上，蔬菜總面積達到100萬畝以上，總產達到400萬噸；抓好以黑龍港流域為重點的畜牧業，萬頭以上養豬場發展到18個，5000只以上蛋雞飼養場發展到750個，千頭奶牛小區發展到12個；抓好以百里核桃產業帶為重點的林果業，核桃種植面積發展到35萬畝，平均每縣完成人工造林1萬畝以上。推進農業產業化經營。抓好農業產業化重點項目引進和建設，每個縣（市、區）至少新增1家市級以上農業產業化龍頭企業，引導和鼓勵今麥郎、金沙河、玉峰淀粉等一批優勢龍頭企業進一步做大做強，新增年營業收入5000萬元以上龍頭企業9家。加強農業農村基礎設施建設。大力推進農田水利基本建設，發展節水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積9萬畝。抓好南水北調、“雙線引黃”等水利工程建設。加快農業綜合開發力度，改造中低產田10萬畝以上。加大對農村電網、危房改造、環境整治的投入力度，扎實推進農村公路和沼氣建設。做好農民增收工作。全面落實強農惠農政策，保證農民政策性增收見到實效。強力推進縣域經濟發展和項目建設，農村勞動力轉移就業18萬人（次）以上，大力發展農民專業合作經濟組織，增強農民的增收能力。

（五）堅定不移地發展壯大服務業。加快發展現代物流業。提升好望角國際物流園的運載能力和輻射范圍，加快建設東盛國際醫藥物流科技城、龍崗物流園區、家樂園綜合物流中心等一批大型物流園區。進一步提升特色產業專業市場發展水平，增強集散功能和服務能力。做大做強現代金融業。加快邢臺銀行、農村信用社等地方金融機構發展；積極創造條件，力爭組建1家以上農村商業銀行、引進1家全國性股份制銀行。加快社會信用體系建設，改善金融生態環境。大力發展旅游業。引進戰略投資者，以太行奇峽群為龍頭，打造一批精品旅游景區，開發建設休閑旅游產業帶。加快改造提升傳統服務業。市區在培育壯大家樂園、銀座等龍頭企業的同時，加快建設天一城、邢臺北國、凰家商業廣場等3個大型商業綜合體。積極發展夜經濟，重點打造天一街、財滿街、錦江不夜城等3條特色夜經濟商業街區。實施“萬村千鄉市場工程”，加快建設“雙百市場工程”，落實好家電下鄉、家電以舊換新等政策。

（六）堅定不移地深化改革開放。加快重點領域改革。深化行政審批體制、事業單位、財稅體制、國有企業等領域的改革。推進農村綜合配套改革，全面推行農村集體財富積累機制建設，抓好土地流轉試點示范，農村土地流轉率達到10%以上。建設創新型邢臺。大力打造科技創新平臺，積極發展高新技術產業，新認定高新技術企業5家。引進和培養一批經營管理人才和工程技術人才，有針對性地培養一批與產業對接的熟練技術工人。加大開放招商力度。瞄準與我市產業有對接點的國內產業前10名大企業，引進戰略投資者，努力實現重大項目突破。爭取引進外資3.4億美元，引進國內市外資金206億元。加快邢臺海關的建設速度，努力優化出口結構，擴大出口規模，提升經濟外向度。大力發展民營經濟。鼓勵社會各類人員不分領域、不拘形式、不限規模開展自主創業，激發民間投資積極性；加大創業扶持力度，加快創業輔導基地建設。力爭民營經濟增加值增長16%，實繳稅金增長15%。

（七）堅定不移地關注和改善民生。堅持積極的就業政策。集中力量解決困難企業職工、零就業家庭、困難大學生的就業問題，城鎮新增就業4.75萬人，下崗失業人員再就業1.54萬人。提高工資待遇水平，市區環衛臨時工每人每月工資標準提高220元，達到省定保障水平。完善社會保障體系。城鎮參加基本養老保險人數達到53.6萬人，扎實推進醫療保險、失業保險、工傷保險市級統籌工作，積極做好新型農村社會養老保險試點工作；妥善解決關閉破產國有企業、集體企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險問題。推進安居工程。新建各類保障性住房1萬套以上，落實好經濟適用住房貨幣補貼政策，補貼資金3000萬元以上。加強房地產市場調控，完善“立等可取”服務體系，全面推行“一手交房、一手交證”便民措施。優先發展教育事業。推進義務教育均衡發展，市區實施8所小學新建（改擴建）工程，不斷提高教學水平。強化普通高中教育，提高教育質量。積極推進學前教育，提升辦園水平。突出抓好職業教育，加快市區和皇寺兩個職教園區建設步伐。注重高等教育內涵式發展，提高辦學層次。加快發展醫療衛生事業。加快推進完善新農合制度、實施國家基本藥物制度、加強基層醫療衛生服務體系建設、促進基本公共衛生服務逐步均等化四項改革重點工作；加快市人民醫院、眼科醫院等5所醫院的擴建遷建步伐，全面提升市區醫療機構的發展水平；完善城市基層社區衛生服務體系，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上；做好人口和計劃生育工作。大力繁榮文體事業。市圖書館年內投入使用，市博物館、體育館及早開工建設。穩步推進鄉鎮綜合文化站建設和新農村書屋工程建設，開展廣播電視村村通、農村電影放映等惠民工程；舉辦好市十三屆運動會，推動全民健身運動深入開展。保障人民生活必需品供應。嚴厲打擊哄抬物價等擾亂市場秩序的違法行為，切實抓好“菜籃子”工程，落實各項補貼政策，加快規劃建設一批便民市場，保證蔬菜、肉蛋奶、糧油等群眾生活必需品的暢通充足供應。加大扶貧工作力度。認真做好整村推進、產業化扶貧、“雨露計劃”三項重點工作，加大黑龍港流域和太行山區扶貧開發工作力度，實現2萬貧困人口穩定脫貧。實施市區道路暢通工程。開展城市道路交通綜合治理，進一步優化路網結構，大力發展公共交通，建立智能化交通指揮系統，為居民出行提供更加安全便捷的服務。維護社會和諧穩定。深入推進社會矛盾化解，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強安全生產和食品藥品安全，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊以涉嫌黑惡為重點的各種違法犯罪行為，保障人民群眾的生命財產安全。做好雙擁共建、民族宗教、外事僑務、防震減災、慈善、援疆、人防、氣象、檔案、老齡、婦幼、殘疾人、地方志等各項工作。

四、全面加強政府自身建設

實現“十二五”的宏偉藍圖，完成今年的目標任務，需要樹立科學執政、民主執政和依法執政的理念，進一步加強和改進政府各項工作，不斷提高發展質量，真正讓發展成果惠及人民群眾。

第一，堅持解放思想，突出加快發展。按照科學發展觀的要求，從邢臺實際和發展需要出發，站在對歷史負責、對人民負責的高度，進一步解放思想、轉變觀念，搶抓機遇、創新思路，切實把加快發展放在突出位置，促進發展的速度、質量、效益相協調。創新工作方法，注重用改革開放的辦法解決前進中的問題，使各項工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。結合“創先爭優”活動，與省內兄弟市和外地先進市橫向比較，明確任務目標，確定主攻方向，制定實現趕先進位的保障措施和激勵約束機制，切實增強加快發展的壓力和動力，促進全市經濟社會又好又快發展。

第二，堅持依法行政，建設法治政府。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，完善重大決策聽證制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，加強行政監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。深入推進政務公開，提高政府工作的透明度和公眾參與度。切實改進行政執法行為，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。

第三，堅持獎懲嚴明，提高執行能力。強化執行意識和執行責任，進一步完善考核評價機制，狠抓各項工作落實。每項工作都要做到有部署、有檢查、有落實，一項工作一項工作的推進，一件事一件事的督導，一個問題一個問題的解決，確保“十二五”規劃和今年各項任務目標圓滿完成，增強政府公信力。

第四，堅持轉變作風，優化發展環境。以為民、便民、利民為宗旨，以促進科學發展為目標，持之以恒地抓好干部作風建設，增強服務能力、改進服務方式、提高服務水平。以提高行政效能為重點，完善網上審批、電子監察和政務公開制度。進一步規范行政處罰自由裁量權，深入開展民主評議政風行風活動，嚴厲查處亂收費、亂罰款、吃拿卡要等破壞發展環境、侵害投資者和群眾利益的行為。

第五，堅持廉潔勤政，樹立良好形象。按照勤儉辦一切事業的要求，嚴格控制一般性支出，不斷降低行政成本。大力反腐倡廉，建立健全預防和懲治腐敗的長效機制，著力從源頭上防治腐敗，加大對工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等領域腐敗案件的查處力度。認真解決群眾反映強烈的突出問題，樹立人民政府的良好形象。

各位代表！今后五年是我市實現“科學發展、富民強市”目標的關鍵時期。站在新起點，謀求新跨越，實現新突破，全面完成“十二五”規劃的各項目標任務，是全市人民的共同期盼，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，解放思想、奮勇爭先，開拓進取、扎實工作，把“十二五”的奮斗目標變成美好的現實，把今年經濟社會的各項任務變成豐收的成果，不斷奪取科學發展的新勝利，譜寫我市經濟社會又好又快發展的新篇章！

第二篇：2014年邢臺市政府工作報告

——2014年2月10日在邢臺市第十四屆人民代表大會第二次會議上

邢臺市市長孟祥偉

各位代表：

現在，我代表邢臺市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2013年的主要工作

剛剛過去的一年，我市發展遇到了極其復雜嚴峻的形勢。在省委、省政府和中共邢臺市委的正確領導下，我們全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，認真落實“還邢臺青山綠水，走生態發展之路”戰略部署，有效應對宏觀經濟下行、污染防治壓力加大、民生保障任務繁重等挑戰，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，一手抓環境，一手抓項目，著力打基礎、擴總量、促轉型、惠民生，經濟發展穩中向好，社會事業全面進步。全市生產總值完成1604.6億元，增長7.4%;公共財政預算收入89.9億元，增長5%;全社會固定資產投資1486.4億元，增長18.2%;社會消費品零售總額700.9億元，增長13.5%;實際利用外資4.7億美元，增長14.2%;出口完成12.1億美元，增長13%;城鎮居民人均可支配收入20634元，增長10.7%，農民人均純收入7477元，增長13.3%。一年來，我們主要做了五方面工作：

(一)始終堅持以經濟建設為中心，把項目工作作為重中之重，以項目保投資，以項目促增長，以項目調結構，經濟發展的質量和效益有了較大提升。242個重點項目完成投資560億元，較上年增加70億元，147個新建項目全部開工。全市項目呈現數量增多、投資加大、結構趨優、推進加快、儲備增加的良好態勢。一是現代農業穩步發展。糧食總產448.5萬噸、實現“十連豐”。成功引進了雨潤、君樂寶等知名品牌，新增年主營業務收入超5000萬元龍頭企業11家，建設“百千萬”特色高效農業示范園187個，農業產業化經營率提高1.1個百分點。二是工業加速轉型升級。全年新增規模以上工業企業183家，總數首次突破1000家，增加值完成627.3億元，增長8.7%。七大優勢產業增加值占規模以上工業的比重達到66.2%，提高近5個百分點。順利完成長征汽車股權劃轉和企業的注冊變更登記，依法解決紅星股權糾紛，妥善處置了原中達集團問題，保證了國有資產安全、萬名職工穩定和企業的正常生產經營;186項技改項目列入省計劃，居全省第一;燕南集團重組成功，龍海集團重整有序進行。新興產業實現突破。先騰LED光刻機項目實現了本土企業二次創業、在全球范圍內整合優質資源、投資高新技術產業的多項突破;與法國、德國等企業達成合作生產電動汽車協議，出臺電動汽車掛牌上路的政策，為規范管理和加快產業發展奠定了基礎。科技創新能力提升，彭蘇萍院士工作站落戶臨城，全市院士工作站達到7家，聯系院士19名;中鋼邢機被認定為國家技術創新示范企業，新增高新技術企業19家;我市列為國家首批81個創建新能源示范城市。三是服務業發展躍上新臺階。河北銀行、興業銀行邢臺分行掛牌開業，新增上市公司6家、小額貸款公司19家，與河北融投、國開行河北分行、天津股權交易所開展戰略合作，金融服務能力進一步增強。香港勝記倉集團投資400億元建設華北商谷，實現了現代服務業招商引資的重大突破;新增省級物流聚集區2家。實施《旅游產業發展三年行動計劃》，大峽谷、大元文化城等項目開工建設，旅游業總收入增長21.4%。我市列為全國中小商貿流通企業服務體系建設試點市，紅星美凱龍、北國商城等建成開業，沙河玻璃、清河羊絨等電子商務發展迅猛。

(二)始終堅持生態發展理念，把治理大氣污染作為重中之重，抓源頭，抓投入，抓管理，完成省定排放削減任務，全民環保意識和全市環保水平有了較大提升。一是全面開展源頭治理。共排查企業4972家，關停取締1289家，限期入園239家，深度治理219家，限期整改和停產整改611家。在全省率先實施“污染入刑”，立案54起，其中刑事立案10起。對非法盜采河砂開展“風暴行動”，查處案件118起，行政刑事拘留65人。二是強力實施大氣污染防治攻堅。從科學分析大氣污染成因入手，制定周密方案，落實壓煤、節能、控車、降塵等措施，開展車輛限行、企業限產和建筑工地停工等壓力測試，建立了應急響應機制。拆除市區及周邊燃煤鍋爐258臺，淘汰黃標車6.5萬輛，市區出租車全部實現油改氣。以合同能源管理方式，與內蒙古匯能、河南宇通達成合作，740輛公交車實現了油改氣、舊換新，首批440輛投入運營。市區“環境衛生清潔行動”實現常態化，環保理念逐步深入人心。各縣(市、區)大氣污染防治全面啟動，初步形成了群策群力、聯防聯治的大格局。三是扎實推進節能減排。建成重點節能減排項目456個，4家企業列入國家能源管理中心示范，提前完成國家和省定淘汰落后產能任務，萬元GDp能耗降低4%，主要污染物排放削減量超額完成省定目標。四是著力加強生態建設。完成造林綠化58.7萬畝，白馬河等3條河流治理工程啟動實施，市區巖溶水位繼續回升，我市被列為全國水生態文明城市建設試點。

(三)始終堅持新型城鎮化發展戰略，把城鄉一體化作為重中之重，完善規劃，產城并重，開工建設了一批重大基礎設施，城市功能和承載力有了較大提升。一是主城區布局逐步優化。完善了龍崗等四大片區發展規劃，開展了大規模的城建整體招商工作;市區增綠、河道整治、路網建設等工程扎實推進，成功創建國家園林城市;“雙違”整治依法開展，拆除違法違章建筑35.6萬平方米，收回土地1200余畝。全面放開戶籍遷移限制，鼓勵農民進城落戶，城鎮化率達到43.65%。二是城鄉互動日益增強。縣城提質擴容步伐加快，隆堯、臨城、內丘、廣宗成功創建省級園林縣城;區劃調整穩步推進，3個鄉撤鄉設鎮(辦事處)，14個重點鎮實施功能配套項目106個，完成投資9.3億元;欒卸、王硇分別被評為“全國美麗鄉村”和“中國最有魅力休閑鄉村”。產業向園區集中，園區向城鎮集中，15家省級園區達到“九通一平”，新增主營業務收入超百億元工業園區2家。謀劃提出了黑龍港流域核心貧困帶振興戰略，得到省委、省政府認可和省財政專項支持，威縣列為全省綜合改革試點;

一是主城區布局逐步優化。完善了龍崗等四大片區發展規劃，開展了大規模的城建整體招商工作;市區增綠、河道整治、路網建設等工程扎實推進，成功創建國家園林城市;“雙違”整治依法開展，拆除違法違章建筑35.6萬平方米，收回土地1200余畝。全面放開戶籍遷移限制，鼓勵農民進城落戶，城鎮化率達到43.65%。二是城鄉互動日益增強。縣城提質擴容步伐加快，隆堯、臨城、內丘、廣宗成功創建省級園林縣城;區劃調整穩步推進，3個鄉撤鄉設鎮(辦事處)，14個重點鎮實施功能配套項目106個，完成投資9.3億元;欒卸、王硇分別被評為“全國美麗鄉村”和“中國最有魅力休閑鄉村”。產業向園區集中，園區向城鎮集中，15家省級園區達到“九通一平”，新增主營業務收入超百億元工業園區2家。謀劃提出了黑龍港流域核心貧困帶振興戰略，得到省委、省政府認可和省財政專項支持，威縣列為全省綜合改革試點;打破行政區劃，推進邢家灣、蓮子鎮、西郭城三鎮融合發展，探索打造“城鄉一體、四化聯動”的示范平臺。三是重大基礎設施加快建設。邢汾高速路羅以東段建成通車，邯黃鐵路建成試運營，邢和鐵路注冊地落戶我市，邢衡高速、京港澳高速邢臺段改擴建順利實施;南水北調工程邢臺段率先具備通水條件，引黃配套工程加快推進，全年引水1億立方米，有效破解了用水難題，提升了城市品位。

(四)始終堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，把提質擴面、解決難題作為重中之重，解決了一批大事難事具體事，人民群眾的生活水平有了較大提升。一是集中力量辦實事。城鎮新增就業6.39萬人，轉移農民就業6.48萬人(次);企業退休人員養老金待遇人均月增188元，城鄉低保分別提高到340元/月、1962元/年，市區環衛工人工資月增220元;開工建設保障房2.15萬套;新增放心糧油經營等便民服務網點400多個;建成農村互助幸福院486所、社區養老服務中心18所。冬季供暖全年抓、全員抓、全力抓，千方百計爭取氣源，發放燃氣鍋爐供熱補貼3700萬元，實現了供暖能力水平雙提高。開展農村面貌改造提升行動，改造農村危房1.66萬戶，建成連村道路606公里，解決了30萬農村人口飲水安全問題，7.46萬農村人口穩定脫貧。開展“走千家連萬戶，幫貧助困做奉獻”活動。政府服務“零收費”和行政罰款“減半”為企業和群眾減負近4.6億元。創新組建330人的工商顧問團，幫助基層解決實際問題2000多個。全年民生支出達到194.8億元，占總支出的75.7%。二是社會事業全面進步。新建改擴建幼兒園219所、中小學110所，超額完成校安工程任務，選派了1000名城鎮教師到農村支教，河北機電學院、邢臺職業技術學院新校區建成投用。標準化衛生室實現村村全覆蓋，市眼科醫院升格為河北省眼科醫院，“河北省眼科學重點實驗室”填補了我市省級重點實驗室空白。免費孕前優生健康檢查服務實現“四個全覆蓋”。市圖書館晉升為國家“一級圖書館”，邢窯遺址入選全國十大考古新發現，聯合主辦了“越窯與邢窯”研討會，對大開元寺文物進行搶救性保護，舉辦了知名企業家和學者專題論壇。三是平安邢臺建設扎實推進。安全生產列為市縣政府常務會固定議題，“責任、壓力、技術、警示”四大鏈條不斷完善，應急演練實現全覆蓋、常態化，成功處置了天然氣管道泄漏案件。開展食品藥品打假治劣“亮劍”行動，搗毀黑窩點43個;查處制售偽劣建筑裝修材料、日用品企業268家。治理市區狗患，遣送禁養犬、捕獲流浪犬2372只。在市區禁放煙花爆竹，改善了公共環境。扎實做好社會治安和穩定工作，打掉犯罪團伙38個，社會大局保持和諧穩定。同時，雙擁共建、民族宗教、科普體育、外事僑務、老齡婦幼、防震減災、應急管理、統計檔案、郵政通信、地方志等工作取得了新成績。

(五)始終堅持加強政府自身建設，把作風轉變和能力提高作為重中之重，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和短期行為，政府的公信力和執行力有了較大提升。圍繞建設學習型、服務型、創新型政府，樹立和踐行“真實、廉潔、勤儉、團結、公正、進取”理念，推進政府工作制度化、規范化、法制化。一是把學習列為政府常務會第一固定議題，建立制度，養成習慣，形成風氣。二是在全省率先出臺《行政程序規定》，細化《市政府工作規則》，清理政府文件3298件，廢止171件，解決了文件打架、政出多門的問題，規范量化行政處罰事項205項。三是改進工作作風，狠抓督導落實。開展一線督導，建立電子督辦系統，年初建賬、年中查賬、年終算賬、全年要賬，對重點工作實行全鏈條督導、全時段跟蹤，確保說到做到。四是堅持政務公開，傾聽群眾呼聲。對政府工作報告任務全部分解，在《邢臺日報》進行公開;重點工作進展情況通過報紙、網絡及時公布，接受社會監督;暢通市長熱線、市長信箱、互聯網輿情專報等民意渠道，受理、批辦群眾來信來電1.36萬件;認真辦理人大代表和政協委員的建議、提案，及時辦結率100%。五是從辦文、辦會、辦事入手，厲行勤儉節約，嚴格落實中央“八項規定”，接待、公車、出國等各種費用大幅下降。大力加強審計工作，摸清了全市負債底數，促進財政增收節支7069萬元。

各位代表，一年的成績讓我們堅定了信心，工作中存在的問題，更讓我們保持頭腦清醒。毋庸諱言，總量小、人均少，基礎差、欠賬多，污染重、調整難，總體水平低、轉型發展慢的深層次矛盾依然沒有解決，整體發展水平居于全省末位且差距越來越大的趨勢仍未扭轉。同時，我市經濟社會發展還面臨諸多新的問題和困難：一是全市生產總值增速低于全國和全省平均水平，表明我們同其他地方的差距在拉大，今后四年的任務會更重。二是部分指標未能如期完成，全部財政收入出現負增長;年初確定的126項重點工作，19項未達到進度要求;少數縣(市、區)發展失速，全市發展不平衡。三是部分企業生產經營困難，89家規模以上工業企業停產，一些行業龍頭企業效益下滑，一批中小企業處境艱難。四是由于發展階段滯后，污染底數不清、機理不明，缺乏治理技術、資金投入不足，監管力度不夠、少數企業偷排等原因，空氣污染指數仍居高不下，完成大氣治理的任務十分艱巨。五是財政收支矛盾突出，短期內增收因素少，剛性支出增多，政府債務居高不下、慣性增長，償債進入高峰期，融資壓力增大，招商引資競爭力差，民生保障壓力巨大。六是與發展形勢、上級要求、人民期盼相比，一些地方、一些部門、一些干部在宗旨、本領、作風等方面還有較大欠缺，突出表現在發展的緊迫感、決策的科學性和落實的執行力上差距較大。對此，我們一定采取有力措施，持續加以解決。

各位代表，2013年是本屆政府的開局之年、調研之年和奠基之年。一年來的實踐告訴我們，邢臺人民勤勞智慧，自強不息，渴望發展，群眾中蘊含著巨大的發展能量。只要我們心往一處想，勁往一處使，邢臺的振興必達、跨越可期。一年來的實踐也提醒我們，冰凍三尺非一日之寒，羅馬不會一天建成。邢臺的發展不會一蹴而就，也不會一帆風順，必須有充分的心理準備，必須保持干事創業的激情和長期艱苦努力的韌性。一年來的實踐更昭示我們，要正確地做事，更要做正確的事。必須堅持優勢導向，發掘優勢、發揮優勢、發展優勢;必須堅持問題導向，發現問題、正視問題、解決問題;必須堅持需求導向，順應市場需求、回應人民要求、完成上級任務;必須堅持項目導向，以項目管理的辦法，保證政府各項工作內容明確、責任清晰、過程可控、落實到位。

各位代表，過去一年，如果說我們取得了一些成績的話，應該歸功于省委、省政府和中共邢臺市委的正確領導，歸功于各級各界各位的大力支持，更歸功于全市人民的共同努力。在此，我代表邢臺市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐邢人民解放軍、武警官兵、政法干警和駐邢各單位，向關心支持邢臺發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、2014年的主要目標和工作重點

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實現“十二五”規劃和全面建成小康社會的關鍵一年，全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及中央、省、市一系列重要會議精神，特別是周本順書記、張慶偉省長的調研要求，堅定“一二三四五”思路，一手抓發展、一手抓民生，努力推進邢臺綠色崛起。

主要預期目標：全市生產總值增長10%;公共財政預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長20%;規模以上工業增加值增長13%左右;服務業增加值增長11%，社會消費品零售總額增長13%;出口總額增長5%;實際利用外資增長10%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在8.8‰以內。圍繞上述目標，重點做好以下八方面工作：

(一)堅定不移全面深化改革，向改革要紅利、要活力、要競爭力。以改革統領全局，正確準確有序協調推進各項改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。一是深化行政體制改革。進一步簡政放權，把市場能夠辦的多放給市場，社會可以做好的多交給社會。清理明晰市本級審批事項，全面公開行政審批目錄，凡沒有進入目錄的一律停止審批。落實和承接好國家、省取消和下放的行政審批事項，做好市向縣、縣向鄉放權工作。啟動市縣機構改革，大力推進政府購買社會服務。二是深化財稅體制改革。落實國家減稅政策，擴大“營改增”試點范圍。全面推進預算績效管理，提高財政資金使用效率。健全政府性債務“借用還”一體化管理機制，規范政府舉債方式，降低舉債成本，防范債務風險。三是深化農村綜合改革。開展平鄉土地承包經營權確權登記整縣推進試點工作，抓好20個鄉鎮和155個村試點工作;鼓勵土地承包經營權在公開市場流轉，新增流轉面積18.5萬畝;推進農村建設用地城鄉統一市場建設和使用權確權登記;抓好24個試點村集體產權股份合作制改革，啟動組建邢臺市農業擔保公司;新增合作社1000家。四是深化社會事業改革。健全就業創業體制機制，加快建設全市統一的信用信息平臺，建立市醫療糾紛調解委員會，全面推開縣級公立醫院綜合改革，啟動實施單獨二孩政策。五是鼓勵全民創業。全面落實各項政策，推進工商登記制度改革，實行市場準入負面清單管理，非禁即準、非限即許，鼓勵、支持和引導民營企業建立現代企業制度，力爭全年新增私營企業2000家、個體工商戶2萬戶以上，民營經濟增加值增長11%以上。

(二)堅定不移加大污染防治和生態保護力度，努力建設美麗家園。各位代表，同志們，邢臺的大氣污染已經由環境問題變為嚴重的經濟問題、政治問題和民生問題，必須全員、全力、全年、全時段、全市域、全產業攻堅克難。一是繼續整治面源污染。在市區深入開展“環境衛生清潔行動”，“一城五星”全部建立型煤配送中心并向全市推開，推行清潔煤行動，從源頭上治理原煤散燒問題;各縣市全面淘汰燃煤小鍋爐。二是堅決管好重點領域。對“一城五星”實行最嚴格管理，提高環保門檻，新上項目環保設施一次到位，強制達到國內最高標準。實施鋼鐵、水泥、電力、玻璃、化工五大行業污染治理攻堅行動，凡到九月底不能達標的，一律關停。全面實施大氣污染防治行動計劃，繼續完善空氣質量監測網絡和應急機制，提高重污染天氣應急能力。三是堅決落實環保責任。大氣污染防治列為政府常務會固定議題，每會必議，每個重要污染源明確一名副處級以上干部分包，工作情況全市定期公布，排放不能達標的，企業關停、分包領導免職。逐級兌現目標責任承諾，工作不力、完不成任務的，對縣(市、區)主要領導、分管領導、相關部門負責人堅決問責。加大企業監管力度，嚴厲查處偷排、直排、超排行為，對觸犯法律的，堅決執行“污染入刑”。加強環保宣傳，進一步營造“保護環境、人人有責”的社會氛圍。四是積極利用清潔能源。擴大合同能源管理范圍，拓展與匯能集團的合作領域，市區300輛清潔能源公交車年內投入運營;研究在貨物配送行業推廣使用新能源汽車的政策措施;依托旭陽等企業，積極探索引進焦爐氣轉化氫能源技術。同時，開工建設垃圾焚燒發電、邢臺熱電聯產項目，緩解供熱壓力，提高能源利用效率。繼續實施水生態系統保護與修復工程和造林綠化。加大洨河、牛尾河等污染嚴重河流的整治力度，達到省斷面考核標準;升級改造市區沿河2座污水處理廠，出水達到一級A標準;抓好6家礦山企業節水工程，關閉市區自備井70眼;扎實做好全國水生態文明城市建設試點工作。強化科學植樹，杜絕亂砍濫伐，重點抓好淺山丘陵區等綠化工程，完成造林綠化面積50萬畝。

(三)堅定不移推進項目建設，保持經濟發展較高速度和質量。一二三產項目一樣抓，大中小項目一齊上，市內外項目一個政策引。一是加大項目推進力度。實施“項目建設年”，全市安排重點在建項目150項，投資300億元以上，力爭列入省重點項目數量超過全省平均水平。加強組織領導，對重大項目完善責任制，一盯到底，確保65個續建、85個新開工項目按時完成進度，40個項目竣工投產。加強項目謀劃儲備，圍繞高新技術、綠色環保和戰略性新興產業搞好謀劃，項目儲備保持在500項以上。加強項目考核，突出投資強度、環保標準、技術水平、納稅額度、建設進度等內容，公開考核獎懲。加強要素保障，改進用地指標安排使用機制，積極盤活存量土地，提高土地集約利用水平;開展政金合作、銀企對接，拓寬上市、債券等投融資渠道，規范民間資本。加強政產學研合作，學習臨城經驗，積極引進項目急需的科技、管理和高技能人才。二是創新項目招商方法。開展“招商突破年”活動，繼續堅持改善軟環境、動員全社會、依靠企業家、圍繞產業鏈招商引資，推廣邢臺縣全員抓項目、平鄉縣完不成招商任務就離崗等做法，在全市開展招商引資競賽，集中推進100項重點招商項目。鞏固長三角、珠三角，盯住京津魯晉和石家莊，深入對接中原經濟區，不糾結于區域劃分，積極拓寬招商平臺。三是完善園區功能，促進項目聚集。集中力量繼續支持市開發區加快發展、沙河經濟開發區申報國家級高新技術產業開發區。積極推動開發區、工業聚集區整合，對全市省級開發區進行全面評估，缺什么補什么，強制完善供氣、供熱、污水處理等配套設施，全部達到“十通一平”。提高市級開發區承載能力，全部達到“七通一平”。鼓勵大型企業建設園中園。完善實施“飛地”政策，促進項目科學布局和產業聚集發展。

第三篇：邢臺市2012年政府工作報告

邢臺市2012年政 府 工 作 報 告

——2012年1月31日在邢臺市第十三屆人民代表大會第五次會議上

邢臺市人民政府市長 劉大群

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，是“十二五”開局之年，也是外部環境異常復雜的一年。面對嚴峻形勢和繁重任務，我們在省委、省政府和中共邢臺市委的堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，狠抓重點求突破，深入基層解難題，全力以赴“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”，有效應對了經濟下行壓力加大、農業嚴重干旱等挑戰和困難，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”開門紅。

（一）經濟增長總體較快。全市生產總值完成1426.3億元，增長11.6%。全部財政收入151.4億元，增長13.9%；地方一般預算收入70.6億元，增長23.6%。地方一般預算收入占全部財政收入的比重達到46.6%，提高3.7個百分點。所有縣（市）全部財政收入均超億元，實現了歷史性突破。財政支出213.1億元，連續四年超過財政收入，再創歷史新高。農業效益穩步提升，糧食總產達464.8萬噸，實現“八連增”，棉花總產、單產均創歷史新高，成功舉辦首屆中國核桃節，新增年銷售收入5000萬元以上農業產業化龍頭企業9家、省部級畜禽標準化規模養殖示范場49家、設施蔬菜6.2萬畝。工業經濟實力提升，規模以上工業增加值完成568.7億元、增長15.7%，實現利稅185億元、增長19%。服務業活力增強，天一廣場商業綜合體竣工開業，與沃爾瑪、樂購、紅星美凱龍等簽訂了合作協議，全國高速公路出行信息服務中心落戶邢臺，我市被列為全省唯一一家全國家政服務體系建設試點市；好望角等物流園區加快提升；新增國家4A級景區4家；新增村鎮銀行3家，小額貸款公司11家，數量均居全省首位。

（二）項目投資勢頭活躍。全社會固定資產投資完成1048.9億元，增長25.5%。列入省重點項目100項，居全省第四位，完成投資300億元；安排市重點項目217項，完成投資340億元，均超額完成投資計劃。今麥郎提質擴能等56個項目投產達效，中航上大特種合金材料等121個項目開工建設，寧晉鹽礦開發等5個重大前期項目提前開工。加大了瓶頸破解力度，積極協調調度，保障了用電等要素供應；全市金融機構貸款余額達到946.9億元，增長16.3%；為中小微型企業新增擔保貸款5.5億元。

（三）結構調整成效明顯。裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材等主導產業不斷壯大，金后盾汽車零配件及方艙生產線項目加快建設，晶龍400兆瓦太陽能電池、旭陽30萬噸焦油等項目竣工投產，沙河玻璃制造及深加工國家新型工業化示范基地通過工信部認定；3家企業跨入中國500強，其中冀中能源入圍世界500強。鋼鐵、紡織服裝等傳統產業和自行車、軸承等特色產業改造提升步伐加快，169個技改項目列入省重點，爭取中央、省技改專項資金2.2億元，居全省第一位。新能源汽車、新材料等新興產業加速擴張。園區創建實現突破，新增省級開發區、工業聚集區17家，居全省第二位。創新能力進一步提升，新增國家級企業技術中心1家、省級工程技術研究中心3家、中科院專家工作站1家，晶龍集團被確定為國家級技術創新示范企業，3家企業被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業；新增中國馳名商標7件，居全省第一位。節能減排扎實推進，我市被授予全省唯一一家“十一五”節能減排先進市，萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫等完成省定目標。

（四）城鄉統籌穩步推進。調整了“一城五星”部分行政區劃,完善了財政體制，對“五星”及各區實行統籌發展的激勵性政策，市區連接“五星”綠色長廊和“五星”之間快速路加快建設，“五星”出租車與市區實現同城化管理。邢汾高速、邢黃高速、京港澳高速改擴建、邢黃鐵路等重大交通項目開工建設，環城高速加快形成，邢和鐵路、邢臺機場民航復航前期工作進展順利；南水北調、西線引黃等工程加快推進。市區城鎮化建設百項重點工程啟動實施，國家級園林城市創建工作全面鋪開，邢臺新區起步區、七里河新區加快建設，城市原點順利落成，城中村、舊城區、危舊房、棚戶區改造步伐加快，橋西區斷頭路全部打通，橋東區啟動11條、打通3條，市區水系和水生態修復工程啟動實施，市區防洪標準達到百年一遇，市圖書館即將向社會開放，市廣電中心、邢臺學院體育館主體完工，萬峰五星級酒店、百泉灣溫泉度假酒店竣工開業，辰光五星級酒店開工建設，晶龍五星級酒店具備開工條件。對市區出入口、16條主要街道、噪聲污染等進行了集中整治，大氣污染綜合整治專項行動取得階段性成效，白馬河垃圾場封場、矸石山搬遷進展順利；邢臺電纜廠等6家企業退市進園工作扎實推進。市區新增集中供熱面積211萬平方米、民用燃氣用戶2.6萬戶，新建便民菜市場34個。各縣（市、區）實施了一批重點工程，功能進一步完善，新增寧晉、巨鹿、南和為省級園林縣城；319個省級新民居示范村加快建設，開展農村環境衛生集中整治，農村面貌明顯改觀。

（五）改革開放繼續深化。重點領域改革進展順利，組建河北順德投資集團，融資15.6億元；整合職教資源，市職教中心、經貿學校并入邢臺技師學院，市農業學校、財貿學校、工業學校三校合并成立了邢臺現代職業學校；順利完成醫藥衛生體制改革階段性任務，政府辦基層醫療衛生機構基本藥物零差率銷售全面實行，公立醫院改革試點扎實推進。開放招商成效明顯，回購長征汽車廠全部股權得到省政府批準，與中航集團合作的重型車基地項目取得實質性進展，中建材、燕京啤酒等進入我市開展合作或并購，引進艾德LED、好孩子北方工業園等一批優質項目；邢臺海關大樓主體完工，與德國施-邁縣建立了友好城市關系，與國家開發銀行、中國電力投資集團、河北科技大學簽署了合作協議，新增上市企業1家。實際利用外資3.62億美元、增長41.6%，引進國內市外資金230億元、增長42.8%；實現進出口總額21.8億美元、增長19.8%，其中出口11.6億美元、增長20.6%。

（六）人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入16592元、增長12.5%，農民人均純收入5814元、增長17.1%。全市用于民生方面的財政支出達157億元，連續六年保持增長，占總支出比重超過七成。在全省率先制定實施市區困難家庭綜合救助辦法，不讓困難家庭因物價上漲而影響基本生活，家庭成員有勞動能力而不能就業，因費用負擔而不能就醫、就學、住房、用水、取暖、維權、創業，發放救助資金和減免各項費用735.2萬元，救助市區困難家庭12615戶；率先大規模引進高層次人才，面向“211”名校和國內外高校，公開招錄（聘）高層次人才780名，其中市直520名，并建立了人才后備庫；率先推行“72小時就業服務”，城鎮新增就業5.78萬人，登記失業率3.9%，農村勞動力向非農產業轉移18.6萬人（次）。社會保險擴面順利推進，失業保險實現市級統籌，城鎮居民和新型農村社會養老保險試點縣（市）達到11個，新農合參合率達到96.1%；提高了公務員津貼補貼、企業職工最低工資、退休人員基本養老金和城鄉低保標準。市區臨時環衛工人工資由620元/月提高到1040元/月。超額完成省下達保障房建設任務，開工建設保障性安居工程住房27421套，改造農村危房12198戶。扶貧開發力度加大，爭取國家和省新一輪扶持重點村387個，數量居全省第一，2.5萬貧困人口實現穩定脫貧。解決了41萬農村人口飲水不安全問題。

（七）社會事業全面進步。教育事業快速發展，新建、改擴建市區小學8所，開工中小學校舍安全工程項目693個，中小學教育教學質量顯著提升。改善醫療衛生條件，市人民醫院擴建工程啟動拆遷，市眼科醫院遷建工程開工建設，基層醫療衛生服務體系不斷健全，新建標準化村衛生室117個，市區社區衛生服務中心覆蓋率98%以上。群眾文化生活日益豐富，成功舉辦紀念郭守敬誕辰780周年暨太行山文化節等活動。加強人口計生工作，低生育水平保持穩定。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦市第十三屆運動會。平安邢臺創建取得新成效，建立了社會面“大巡控”機制，“兩搶一盜”發案率大幅下降，打掉涉惡團伙7個。著力加強和改進群眾工作，信訪穩定取得積極成效。普法宣傳深入開展，社會管理創新不斷加強，安全生產和食品藥品安全形勢保持穩定。應急機制進一步完善，有效應對有氣象記錄以來12小時內降雪量最大的暴雪天氣，保證了企業生產和社會生活正常秩序。對口援建新疆若羌縣的河北“雙語”幼兒園在全省率先交付使用。雙擁共建、民族宗教、外事僑務、防震減災、人防氣象、老齡婦幼、統計、檔案、殘疾人、地方志等事業取得新成績。

（八）政府建設不斷加強。深入開展創先爭優和“雙提”活動，將一批新投產省重點項目和商貿流通龍頭增列為市長聯系企業，公開曝光處理損害發展環境典型案件12起，發展環境進一步優化。在全省率先建立行政權力長效動態管理機制，大力規范行政職權和自由裁量權，廢止、修改規范性文件36件，依法行政水平得到提升。積極推進行政權力公開透明運行，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。市行政服務中心建設全面加強，審批服務事項按時辦結率達100%。建筑勞務實名制一卡通網絡管理系統在全市推行。高度重視向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理市人大代表建議274件、市政協提案603件，按時辦結率均為100%。

各位代表，過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民眾志成城、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐邢人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐邢各單位，向關心和支持邢臺發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數目標任務完成或超額完成，但仍有服務業增加值、城鎮化率、氮氧化物排放量等3項主要指標未完成預期目標。經濟社會發展中還存在一些突出問題：

一是經濟總量小、增速不快、結構不優、效益不高的矛盾還未根本解決。人均生產總值、財政收入等指標仍居全省后列。農業基礎設施薄弱，龍頭企業少，產業化水平不高；工業企業技術裝備差，資源、能源依賴度高；服務業占比較低。產品科技含量低、附加值低，初級產品、原材料產品占比高。

二是部分企業尤其是中小企業發展面臨困難。原燃料價格居高不下，資金、勞動力等要素制約凸顯，生產成本增加，經營出現困難。

三是縣域經濟規模小、實力弱、發展水平低。全省“三十弱”的縣當中我市占8個，“三十強”中我市僅有1個。

四是保障和改善民生壓力較大。由于物價漲幅較大，低收入群體和困難家庭生活受到影響，社會事業欠賬依然較多。

五是發展環境仍需優化。少數政府部門和工作人員思想還不夠解放，事業心、責任心淡薄，缺乏擔當和創新，抓工作漫不經心、跑升遷絕不松心；作風漂浮，執行力不強，反映情況打埋伏，匯報工作報虛功，不推不動，甚至推也不動；推諉扯皮、吃拿卡要、消極腐敗、官僚主義等現象仍然存在。對于這些問題，我們將采取更加有力的措施，下大力切實加以解決。

各位代表，我們一定倍加珍惜取得的成績，始終保持清醒頭腦，堅定信心，振奮精神，更加兢兢業業、扎扎實實地做好各項工作，決不辜負全市人民的殷切希望!

二、2012年工作的總體要求和主要目標

今年是全面落實省、市第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好各項工作，意義重大。

展望全年，形勢依然復雜嚴峻。挑戰不容忽視。世界經濟復蘇乏力，不確定、不穩定因素較多；國內經濟增速趨緩，通脹壓力仍然較大，能源、環境、土地、產業準入等政策約束進一步強化，節能減排壓力越來越大，同時中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對我們落實配套資金、增加民生支出和優化投資結構、提高項目質量提出了更高的要求；各兄弟市競相發展，比環境、搶項目、爭資金，競爭日趨激烈；我市面臨經濟總量不足、質量不高的雙重制約，跨越發展、和諧穩定的雙重任務，既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，不進則退、慢進也退。機遇更加難得。全球產業重組和轉移步伐加快，科技創新成果不斷涌現；中央確定了“穩中求進”的經濟工作總基調，“南資北移、東企西進”步伐加快；冀中南地區上升為國家層面的重點開發區域，省加大對黑龍港流域和太行山區的扶持力度；我市“東出西聯、南承北接”交通項目加快建設，東西阻隔局面即將徹底打破，開發區、工業聚集區等各類園區的承載能力增強，一大批產業支撐項目開工建設或投產達效，前進的基礎更加堅實。我市政治安定、社會穩定、人心思進，特別是市第八次黨代會明確提出了在科學發展道路上奮力走向振興的奮斗目標，全市上下思想統一、精神振奮，形成了加快發展、擺脫落后的濃厚氛圍。

總之，面對復雜多變的發展形勢，面對稍縱即逝的難得機遇，我們必須進一步增強責任意識、機遇意識、憂患意識，堅持發展第一要務不動搖，保持較快發展速度不松懈，開拓創新，奮力拼搏，努力開創經濟社會發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省、市第八次黨代會和中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、趕先進位兩大任務，著力深化改革開放和創新，著力推進結構調整和節能減排，著力建設優質新項目、培植可持續增長點，著力保障改善民生和促進社會和諧，著力提高城鄉統籌發展水平，致力還邢臺青山綠水、堅決走生態發展之路，努力實現更好更快更大發展，奮力開啟建設經濟強市、和諧邢臺的新征程，在走向振興的道路上邁出堅實步伐。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上。全部財政收入增長14.5%，地方一般預算收入增長15.5%。全社會固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長14%以上，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，實際利用外資增長10%。萬元生產總值能耗、主要污染物排放量降低率完成省下達任務。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長9%以上。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在8.85％。以內。

實現今年經濟社會發展目標，必須堅定不移地把“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”作為著力點和主攻方向，堅持以項目為支撐、以招商求突破、以環境作保障，努力擴張經濟規模；堅持一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展，促進三次產業協調發展；堅持創新發展、集約發展、綠色發展，加快轉變經濟發展方式；堅持做強中心城市、壯大縣域經濟、建設社會主義新農村，提升城鄉統籌發展水平；堅持盡心竭力保障和改善民生、繁榮發展社會事業，大幅度提高人民群眾的幸福指數。

各位代表，發展的目標激勵著我們，人民的期待鞭策著我們。只要我們堅持以只爭朝夕的精神抓工作，以事爭一流的激情干事業，全力以赴推進科學發展、創新發展、生態發展，就一定能夠實現今年的各項目標，向全市人民交上一份滿意的答卷!

三、奮發有為地做好經濟工作

牢牢把握轉型升級、趕先進位的關鍵環節，突出重點，突破難點，打造亮點，著力做好八個方面的工作：

（一）以項目建設為支撐，保持經濟平穩較快增長。發揮投資第一拉動力作用，努力在項目建設規模和質量上實現新提升。

一是狠抓重點項目建設。抓住與中航合作的難得機遇，集中力量，強力推進，力促中航集團邢臺重型車基地項目盡早開工建設，帶動我市汽車產業振興發展，早日實現邢臺人民再現汽車產業輝煌的強烈愿望。積極推動與新興際華集團的戰略合作，促進投資超百億元的產業園區項目盡快落地開工；加快推進寧晉鹽化工園區、深港電子信息產業基地、好孩子童車北方工業園等重點項目建設，力爭早日投產達效。

二是加強項目謀劃儲備。順應國家產業政策導向和市場需求，以培育壯大四大千億產業、新興產業和現代服務業為重點，積極謀劃篩選一批優質大項目、好項目，充實項目儲備庫，做到讓項目等機遇，決不讓機遇等項目。

三是進一步優化項目結構。嚴把項目建設能評、環評關口，堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目上馬。積極與大專院校開展對接合作，進一步提升科技含量高、效益好項目的投資比重。提高項目質量，提升項目投資強度、容積率、回報率，力爭一批項目列入省重點盤子。

四是努力破解項目建設瓶頸。加強項目策劃包裝，加大爭跑力度，爭取上級政策、土地、資金支持。抓好土地挖潛，盤活存量土地，規范項目用地管理，促進土地集約、高效利用。拓寬項目融資渠道，積極幫助項目單位通過銀行貸款、票據等增加融資，鼓勵和引導民間資本參與項目建設。

總之，項目建設事關全局、事關未來。我們一定要咬定青山不放松，一步一個腳印地把項目建設抓下去，為全市經濟快速發展提供有力的支撐！

（二）以發展現代農業為重點，扎實做好“三農”工作。以工業化的理念抓農業，發揮優勢、整合要素、打造特色、提升整體競爭力，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，努力建設社會主義新農村。

一是依靠科技提高糧食產量。加強農技推廣體系建設，進一步加大“兩晚”等實用技術和優良品種、機耕機作的推廣力度，抓好糧食生產核心區和部級萬畝高產創建示范片建設，力爭建成5個“噸糧縣”。

二是優化農業產業結構。鞏固提高81個省部級、創建30個市級畜禽標準化規模養殖示范場，大力發展肉鴨、肉雞等規模養殖；加快發展百里核桃產業帶，新增薄皮核桃種植面積9.7萬畝；抓好精品蔬菜帶建設，新發展高標準設施蔬菜5萬畝。

三是提升產業化經營水平。大力培育產業化龍頭，推進棉花、果品、蔬菜等農副產品深加工，啟動特色高效農業示范園建設，加快農業產業化步伐。力爭新增年銷售收入5000萬元以上農業產業化龍頭企業9家，每個縣(市、區)至少新建1個市級以上農業產業化項目。

四是加強農村基礎設施建設。抓住國家和省加快水利改革發展的機遇，加快實施“兩引一建”工程，抓好農田水利基本建設；推進縣鄉公路改造和農村公路建設養護，完成新一輪農村電網改造，促進農村通訊全面升級，切實抓好新民居示范村建設，改善農民生產生活條件。

五是拓展農民增收渠道。不折不扣落實各項強農惠農富農政策，大力發展農村二、三產業，鼓勵發展觀光農業、鄉村旅游等，積極發展勞務經濟，持續增加農民收入，努力使廣大農民群眾的日子過得更加殷實、生活變得更加美好！

（三）以轉型升級為核心，提升工業經濟發展水平。堅持走新型工業化道路，大力實施技術改造和創新，促進工業加快發展、加速轉型、提質增效。

一是深入實施“千百工程”。落實好支持千億產業和百億企業發展的各項政策措施，通過新上一批產業支撐項目、延伸鏈條項目和現有企業提質擴能項目，壯大主導產業和骨干企業，促進一批成長型企業快速發展，力爭新增一批銷售收入超50億元、100億元的企業，裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材四大產業增加值占全部工業的比重提高3.5個百分點。

二是改造提升傳統產業。我市傳統產業有較好的基礎，在經濟發展中仍具有重要支撐作用。我們要深入開展“對標行動”，加大技改投入力度，改進技術工藝、提升裝備水平、提高加工深度，努力把我市的傳統產業做大做強做優。突出抓好晶龍、中煤旭陽等20家轉型升級重點企業，促進鋼鐵、紡織服裝等傳統產業和自行車、軸承等特色產業晉檔升級。鼓勵和引導企業抓住當前國際市場需求疲軟、國家鼓勵先進技術和產品進口的有利時機，積極購置技術專利、先進裝備，提高產品的科技含量和附加值。

三是培育發展新興產業。研究制定促進新興產業發展的政策措施，大力引進高新技術企業、重大科研成果轉化項目和行業領軍人才，加快培育發展后續戰略支撐產業，力爭在新能源汽車、新材料等領域取得突破。

四是加快科技創新步伐。鼓勵有條件的企業建立工程技術研究中心，重點支持旭陽煤化工等申報國家級工程技術研究中心，加快市開發區光伏新能源研究院建設。大力開展科技招商，推動產學研結合，加快建設產業技術創新聯盟。支持申報高新技術企業和創新型試點企業，加大專利申報、引進力度，提高科研成果轉化的數量和效率。引導企業大力研發新產品，開發省級新產品100項以上。加強產品質量管理，大力推進品牌建設，力爭新增中國馳名商標3件。

五是強力推進節能減排。加快推進重點工程，抓好新老“雙三十”單位的節能減排，堅決淘汰落后產能，大力發展循環經濟，確保完成省下達的各項約束性指標。

六是加強工業運行調節。在當前形勢下，支持現有企業發展，對于實現經濟平穩較快增長，比招商引資更重要、更直接、更有效，必須落實好市縣長聯系企業、企業間產需對接、銀企對接、校企對接等措施，充分發揮市域消費市場的作用，為企業提供訂單支持；加強對重點企業煤電油氣運的協調，及時幫助他們排憂解難。企業家是社會的寶貴財富，我們一定要倍加關心和支持企業家，使他們在事業上得到更多的保障、在社會上得到更多的尊重！

（四）以擴大規模、豐富業態為目標，加快振興發展服務業。切實加大支持力度，加快發展新興服務業，改造提升傳統服務業，培育壯大龍頭企業，力爭服務業增加值增長11%左右。

一是做大做強金融業。增多做強金融主體，支持邢臺銀行、農村信用社等加快發展，力爭組建2家農村商業銀行，小額貸款公司實現縣縣全覆蓋，河北銀行、交通銀行在我市設立分支機構。積極優化金融生態環境，創新豐富金融產品，努力擴大信貸投放。鼓勵企業通過上市、債券等增加融資，重點支持旭陽化工等企業實現上市。

二是加快發展旅游業。落實好旅游業發展總體規劃，積極引進戰略投資者，開發建設百里太行旅游產業帶；開展A級景區和鄉村旅游示范點創建活動，鼓勵申報4A級景區；加快推進大峽谷、岐山湖旅游休閑綜合體等重點項目，完善道路交通等配套設施，提高旅游業發展水平。

三是改造提升商貿物流業。支持家樂園、好望角等龍頭企業發展壯大，推進世貿天街、中北世紀城等商業綜合體加快建設，開工建設凰家廣場、邢臺北國、守敬水城、紅星美凱龍家具城等項目，力爭培育一批銷售收入超十億元的服務業龍頭企業，有條件的縣（市、區）都要建設1個商業綜合體項目，提升沙河玻璃、清河羊絨等一批特色專業市場。

同時，鼓勵發展社會養老、社區服務等便民利民的服務業，做好農超對接等工作，提高城鄉居民的消費水平。

（五）以上水平、蓄能量為導向，提速新型城鎮化進程。繼續推進城鎮建設改造，拓展空間，完善功能，強化管理，提升品位，促進城鎮建設上水平，力爭城鎮化率提高1.5個百分點。

一是深入推進“一城五星”統籌發展。加快“五星”公共基礎設施、產業園區、快速路、綠廊等建設，進一步完善實施財政、稅收等激勵性政策措施，不斷提高統籌發展水平。

二是集中力量加快新區建設步伐。邢臺新區，充分發揮河北順德投資集團融資主體作用，拓寬融資渠道，開工建設市博物館、文化藝術中心、就業和社會保障服務中心、行政服務中心、城市展館、會議中心等八大公建項目，完成六條主要道路建設。七里河新區，加大招商引資力度，抓好濱水商務休閑娛樂中心、百泉公園、健康“綠道”等重點工程建設，努力打造高品位的新亮點。高鐵新區，開工建設高鐵站綜合客運樞紐、站前廣場等項目，加快建設通往高鐵站的五條主要道路，謀劃啟動商業金融、商貿物流等功能板塊的開發建設。

三是強力推進重點工程建設。以園林城市創建為契機，加快實施市區城鎮化建設百項重點工程。有序推進城中村、舊城區、危舊房和棚戶區改造項目，加快推進“三園一圃”、“兩圍十街”、“四河兩帶”等重點綠化工程，扎實推進工業企業退市進園工作，謀劃推進育英街和建設大街地道橋建設項目，加快辰光五星級酒店建設進度，晶龍五星級酒店盡早開工，促進市區已取得土地使用權的閑置地塊加快建設。

四是強化規劃引領和城市管理。進一步明確城市發展定位和功能分區，完善城市發展規劃，強化規劃剛性約束，努力打造具有獨特風格和個性魅力的宜居城市。提升城市精細化管理水平，繼續加大對違章建筑、不雅建筑、廣告牌匾和環境衛生的整治力度，對主要街道、出市口、重點部位實施綠化、美化、凈化、亮化，深入推進數字城市建設，完善智能化交通指揮系統。

五是完善縣城鎮功能。根據產業發展定位和要素承載容量，搞好縣城鎮功能規劃設計，每年有計劃地建設一批重點工程，提高承載能力。統籌搞好園區、城鎮的規劃和建設，啟動建設縣城之間的快速路，加快構建要素聚集、流動平臺。認真做好省級園林縣城創建工作。

六是加快重大基礎設施建設。加快實施邢汾高速、邢黃高速、京港澳高速改擴建、邢黃鐵路等“東出西聯、南承北接”重大交通工程，邢和鐵路力爭年內開工，環城高速加快建設，啟動石林高速立項和邢臺機場民航復航征地拆遷及航站樓建設，加快南北大道建設步伐，積極推進任縣熱電聯產等重大能源項目。城鎮是生產要素的集中區，是現代生活方式的集合體，我們一定要使城鎮功能更加完善、生活更加舒適、容貌更加亮麗！

（六）以改革開放為動力，增強經濟發展活力。把改革作為破解發展難題的根本途徑，把開放招商作為實現跨越發展的必由之路，不斷向廣度和深度拓展。

一是堅持不懈地擴大開放招商。抓住省深化與央企戰略合作的有利時機，加強與新興際華等大企業、大集團的對接，推動與中航、中鹽、中建材等大集團合作協議的落實，深化與中鋼、中煤等大集團的合作，力爭實現重大項目突破。突出產業招商、企業招商，引導企業通過并購聯合等形式，與戰略投資者開展合作，支持骨干企業依托業務鏈、產業鏈吸引關聯企業落戶我市。完善招商機制，主要領導帶頭走出去登門招商，以情招商、以誠招商；切實為客商搞好服務，努力實現以商招商、組團引進；不斷提升招商機構和人員的素質能力，積極開展專業招商、中介招商、網絡招商。同時，努力擴大進出口，優化出口商品結構，提升出口規模和效益，邢臺海關建成運行。

二是滿腔熱忱地支持民營經濟發展。堅持非禁即準的原則，放手發展民營經濟，深入推動全民創業，激發各類市場主體的創業熱情，增多做強市場主體；建立健全融資擔保、人才培訓、技術支持等服務平臺，加大對中小微型企業的扶持力度，鼓勵有條件的民營企業上市融資，培育一批有較強市場競爭力的大型企業集團。實施企業家素質提升工程，推進民營企業管理創新、技術創新和裝備更新，促進民營經濟快速發展，力爭增加值增長16%。

三是積極穩妥地推進重點領域改革。繼續深化醫藥衛生體制、財稅體制等改革；推進市屬經營性國有資產監管全覆蓋；穩步推進工商、質監行政管理體制調整和事業單位分類改革；健全和完善農村土地承包經營權流轉機制，深化農村集體林權等改革。

（七）以打造科學發展平臺為引領，培植可持續增長極。集合要素資源，強化載體支撐，大力培育帶動產業聚集、持續發展的強勁引擎。

一是傾力打造科學發展大平臺。以市開發區為核心，以東南板塊（沙河、南和、任縣）、西北板塊（邢臺縣、內丘）和七里河板塊為支撐，以市區周邊省級開發區、工業聚集區為依托，采取“一區多園”模式，加強規劃引導、強化政策支持、創新管理機制，大力發展戰略新興產業、特色主導產業、現代服務業等，培育打造有較強區域影響力的科學發展大平臺，帶動輻射全市經濟快速發展。各縣（市、區）也要積極謀劃自己的科學發展平臺，打造一批聚集效應強、發展速度快的經濟增長極。

二是提升開發區、工業聚集區等各類園區發展水平。加大資金投入力度，加快路水電氣訊等基礎設施建設，市級以上園區全部達到“七通一平”，省級園區力爭達到“九通一平”。進一步明確園區發展定位，嚴把項目入駐門檻，省、市重點項目必須進園區，園區內項目投資規模要實、強度要高，建設進度要快。理順管理體制，建立和完善研發、信息等公共服務平臺，增強園區發展活力。市開發區、清河開發區要積極申報國家級開發區，19家省級開發區、工業聚集區要確保考核達標，同時力爭有更多市級園區跨入省級序列。

三是努力壯大縣域經濟。以黑龍港流域為重點，抓住省加大扶持力度的難得機遇，謀劃整體發展思路，加快縣域經濟發展步伐。加大引導力度，促進項目向園區集中，園區向縣城集中，人口向城鎮集中，做大做強縣城經濟。在積極抓好大項目、培育壯大特色產業的同時，大力引進和支持符合產業政策的小項目，做大企業群體。扶持中小企業加快發展，充分發揮融資擔保中心作用，加大技術人才引進、技術工人培訓力度，幫助中小企業解決融資、用工等難題。力爭到“十二五”末，排位全省“三十弱”的縣經濟發展綜合實力大幅躍升，跨入前100位行列；百位以內的縣提升位次，力爭有更多縣(市)跨入前“三十強”！

（八）以優化發展環境為保障，營造聚集要素的洼地。牢固樹立環境是核心競爭力的理念，建立完善長效機制，動真招、出重拳，全力打造一流發展環境。

一是營造務實高效的政務環境。深化行政審批制度改革，大力削減審批、收費事項，努力打造“零收費、零罰款”城市。提升行政服務中心的服務水平，實施并聯審批、項目代辦等制度，優化服務流程，提高辦事效率。加強效能檢查，暢通投訴渠道，下大力解決以部門中層為重點的“中梗阻”現象。狠抓反面典型，堅決杜絕吃拿卡要、亂檢查、亂收費等行為。

二是營造公平公正的商務環境。大力倡導公正執法、文明執法，有效整頓和規范市場經濟秩序，依法保護投資者合法權益。加大企業周邊治安環境的整治力度，嚴厲打擊敲詐勒索、無理刁難、阻礙施工等不法行為。

三是營造親商安商的社會環境。推進誠信體系建設，強化社會誠信意識，認真兌現對投資者的承諾，解決好客商就醫、子女就學等實際問題，以良好的環境吸引客商、留住客商，使邢臺真正成為客商投資的熱土、興業的家園！

各位代表，加快發展、跨越趕超是時代的要求、人民的期盼，只要我們萬眾一心，團結奮斗，標準向先進看齊，精力向任務聚焦，就一定能把邢臺的事業推上一個新的發展高度！

四、強力推進以改善民生為重點的社會建設

把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為我們一切工作的出發點和落腳點，讓全市人民共享經濟發展成果，共同維護和諧穩定大局。

（一）優先發展教育人才事業。大力實施教育振興工程，改善辦學條件，加強校長和教師隊伍建設，推進教育教學創新，整治校園周邊環境，加強中小學校車管理，鞏固提高高中階段教育普及水平，全面提升教育教學質量；推動職業教育集團化發展，中職學校規范化建設，加快市區和皇寺兩個職教園區建設；加強高等院校特色學科、重點學科建設，全日制普通高校本科生生均公用經費一步提高到12000元。完善高層次人才引進、使用機制，實施“百千萬”人才引進工程，努力打造一批優秀科研創新團隊；實施青年科技人才資助計劃，支持高層次人才承擔重大項目；發揮鄰近京津優勢，吸引一批“星期天工程師”、“星期天院士”來邢服務。

（二）提高醫療衛生事業發展水平。完善基層醫療衛生服務網絡，加強縣鄉村和社區醫療衛生機構建設，抓好基層衛生人才隊伍建設，進一步提高基本公共衛生服務均等化管理和服務水平。大力支持中醫藥事業發展，改善中醫醫療機構基礎設施。做好人口計生工作，綜合治理人口性別比問題，穩定低生育水平，提高人口素質。積極發展競技體育，承辦好河北省第十七屆大學生運動會，加快群眾健身設施建設，廣泛開展全民健身活動。

（三）推動文化事業大發展。全面落實黨的十七屆六中全會精神，大力加強社會主義核心價值體系建設，深入開展群眾性精神文明創建活動；加大對文化事業、文化產業的投入，完善文化服務體系；進一步深化專業院團改革，激活文藝演出市場；加快發展文化產業，鼓勵和支持工筆畫、老粗布、沙畫、藝術玻璃等產業化發展；進一步加強歷史文化名城的規劃與建設，打造一批具有歷史文化特色的商業街區；加強文物和非物質文化遺產保護，深入挖掘文化內涵，支持文化精品創作，打造文化品牌。

（四）維護社會和諧穩定。加強和創新社會管理，協調推進城鄉社區建設，提高社區自治和服務功能。加強信訪調解，暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進“六五”普法，加強法制宣傳教育。強化社會治安綜合治理，繼續嚴厲打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”等各類違法犯罪行為。開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。認真抓好安全生產和消防、交通安全，堅決遏制重特大事故發生。健全公共安全應急體制，提高應急處置能力。抓好“菜籃子”工程，加強市場監管，保證人民群眾生活必需品供應。有效保護婦女兒童合法權益，積極發展老齡、殘疾人和慈善事業。繼續做好對口援建新疆等工作。推進雙擁共建、民族宗教、外事僑務、防震減災、人防氣象、統計、檔案、地方志等各項工作取得新進步。

各位代表，著眼于解決關系人民群眾切身利益的突出問題，今年我們將集中力量實施十大民生工程：

一是就業促進工程。實施積極的就業政策，城鎮新增就業5.4萬人，應屆高校畢業生就業率達到85%以上，轉移農村勞動力21萬人（次），確保城鎮零就業家庭保持動態為零。

二是社保擴面提標工程。城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，醫療、生育保險實現市級統籌，企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準均提高10%，城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。

三是百姓安居工程。開工建設保障性安居工程住房22510套，確保建設進度、確保工程質量、確保分配公平。

四是困難群眾救助工程。實施好城鎮困難家庭綜合救助措施，保障城鎮困難群眾的基本生活水平不因物價上漲而降低，并在就業、就醫、就學等方面及時開展救助；關心農村特困群眾的生活，加大“五保”供養工作力度。

五是農村飲水安全工程。解決25萬農村人口的飲水不安全問題。

六是扶貧開發工程。以國家、省加大扶貧投入為契機，以黑龍港流域和太行山區為重點，全面啟動“十二五”387個村的扶貧計劃，實現3萬貧困人口穩定脫貧。

七是學校醫院提升工程。市區新建或改擴建幼兒園4所、中小學19所，其中標準化幼兒園2所、中小學7所，每個縣（市）新建或改擴建標準化中小學4所，基本完成中小學校舍安全工程規劃任務。加快市人民醫院、眼科醫院建設步伐，啟動三院、二院、五院和中醫院遷擴建項目，籌建市兒童醫院；加快推進9家縣級醫院改擴建，每個縣（市、區）都有1家二級甲等醫院，提升鄉鎮衛生院服務能力。

八是文化惠民工程。市圖書館免費向社會開放，開工建設市博物館、文化藝術中心等公益文化設施，完善提升鄉鎮綜合文化站20個，農家書屋實現村村全覆蓋。

九是便民服務工程。市區啟動32條小街巷的綜合整治，打通9條斷頭路，新建13個社區衛生服務站、22個治安崗亭、3個便民菜市場；新增“萬村千鄉市場工程”農家店300個，行政村覆蓋率達到78%以上，加快697個空白村衛生室建設。十是生態環境改善工程。深入開展市區大氣污染綜合整治和農村環境衛生集中整治，對市區周邊違規生產或污染環境的小板材、小石子、小石灰等企業，全部進行治理、搬遷或關停，拔掉“黑煙囪”27根；抓好太行山、丘陵區、環市區和主干道兩側的綠化；加快實施水生態修復工程和“一城五星”水系、市區風景水系規劃，關停市區自備井57眼，謀劃啟動白馬河綜合治理項目，使邢臺早日再現“泉城”風采，成為山青水秀的綠色之城、生態之城！

各位代表，實現共同富裕是我們的崇高目標，保障和改善民生是我們的神圣職責，我們一定要把工作重點進一步向民生傾斜，財力物力進一步向民生投放，讓全市人民生活得更加幸福安康！

五、努力建設服務型、效能型政府

新形勢、新任務，對政府工作提出了新要求，我們將本著對人民高度負責的態度，切實加強政府自身建設，不斷提高行政效能和工作水平，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

（一）解放思想，激發創新活力。積極走出去學習經驗、開闊眼界，堅決破除封閉保守的落后觀念和因循守舊的慣性思維，打破條條框框的束縛，以創新的思維、改革的辦法推動工作、促進發展。深入開展創先爭優活動，牢固樹立開拓意識、擔當意識、爭先意識，始終保持自信自強、奮發有為的志氣，始終保持攻堅克難、志在必得的銳氣，始終保持干事創業、爭先進位的激情,努力創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的工作業績。

（二）轉變職能，增強服務能力。進一步強化公共服務和社會管理職能，把屬于市場的職能還給市場，把屬于政府的職能認真履行好。推進政府管理創新，加強電子政務建設，優質高效地為企業、為客商搞好服務。時刻牢記為人民服務的宗旨，把人民群眾的需要放在首位，真心實意地為群眾辦實事、解難事，真正使發展成果惠及廣大人民群眾。

（三）改進作風，提升行政效能。扎實開展“效能提升年”活動，大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的工作作風。強化執行，對重點工作、目標任務和重要事項，逐項明確責任分工，細化進度要求，掛圖作戰，跟蹤問效，確保落實。真抓實干，察實情、辦實事、求實效，決不能空喊口號、虛報浮夸、貽誤發展。嚴明獎懲，建立和完善激勵約束機制，強化責任追究，堅決杜絕不作為、亂作為、拖沓散漫、效率低下等行為，確保令行禁止、政令暢通，形成崇尚實干、跨越爭先的濃厚氛圍。

（四）依法行政，自覺接受監督。健全科學民主決策機制，加強行政決策風險評估，提高決策科學化水平。嚴格依照法定權限和程序履行職責，進一步規范行政行為，切實做到依法行政，提高政府公信力。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和人民群眾的意見。

（五）從嚴治政，做到清廉為民。牢記兩個“務必”，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的風尚，嚴控“三公”經費支出，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。堅持用制度管權、管人、管事，積極推進政務公開，讓權力在陽光下運行。把清正廉潔作為第一操守，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處各類違法違紀案件，努力建設人民滿意、人民信賴的政府！

各位代表，邢臺正處于經濟社會加快發展的關鍵時期，全市人民信心百倍、豪情滿懷，正朝著奮力走向振興的宏偉目標闊步前進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共邢臺市委的領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，迎難而上，銳意進取，奮力開拓，全面完成今年各項目標任務，推進經濟社會實現更好更快更大發展，加快科學發展、富民強市進程，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：邢臺市橋西區2012年政府工作報告

[Type text]

邢臺市橋西區2012年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，是建區以來經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾獲益最多的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊緊團結依靠全區人民，以科學發展觀為統領，突出抓好“經濟發展、城市建設、民生事業、社會穩定”四項重點工作，經濟社會發展取得顯著成效，實現了“十二五”良好開局。

——五年來，我們堅持增投資、擴總量，綜合實力明顯提升

2011年，轄區生產總值完成152.8億元，年均增長13.1%，是2006年的1.9倍。全部財政收入完成11.2億元，年均增長 49.5%；其中區級一般預算收入完成7.8億元，年均增長59.7%，分別是2006年的7.8倍和10.4倍。區屬固定資產投資完成58.4億元，年均增長37%，是2006年的4.8倍。轄區社會消費品零售總額完成52.4億元，年均增長18.9 %，是 2006年的2.4倍。城鎮居民人均可支配收入達到17547元、農民人均純收入達到6611元，年均增長14.3%和9.4%，分別比2006年增加8527元和2401元。項目投資累計完成177.3億元，年均增長21.3%，是2006年的2.9倍。萬城新天地商業廣場、技師學院新校區、萬峰會展中心、AP空氣化工等一大批重點項目的實施，有力拉動了經濟發展，促進了產業升級，增強了發展后勁。

——五年來，我們堅持強功能、重品位，城鄉面貌明顯改觀

抓住實施城鎮面貌三年大變樣機遇，加快推進城鎮化進程，城區功能和品位顯著提升。累計投資20億元，完成了團結大街、八一大街等44條道路的新建、改擴建，新修鄉村道路35條，轄區主要斷頭路、中梗阻路全部貫通，新增通車里程60公里，建成區面積增加6.4平方公里。實施了20個城中村改造和12個舊城區片改造，人居環境明顯改善。啟動了邢臺新區建設，賈莊、林莊完成整體搬遷，愛民路、富水路進場施工，新區建設全面推進。新建和改造菜市場13個，居民日常生活更加便利。積極開展園林城市創建，建成金牛廣場、中鋼廣場2個公園和32個街頭游園，完成191個庭院生活區綠化，新增綠地面積75.2萬平方米，綠化覆蓋率達到40.6%。高標準完成了南水北調、邢汾高速、邯黃鐵路等近4萬畝土地的征占任務。不斷加大節能減排和環境保護力度，生態環境質量有效改善。理順城管體制機制，下移管理重心，城市管理水平進一步提升。

——五年來，我們堅持抓改革、促開放，發展活力明顯增強

深入推進行政管理體制、財稅體制和事業單位改革，建成區行政服務中心，規范、減少了審批環節，提高了辦事效率。新增三個街道辦事處，南大郭、李村撤鄉設鎮，實現了資源要素的科學配置。謀劃實施了三大園區，構建了產業聚集發展的重要載體。醫藥衛生體制改革深入推進，組建了食品安全綜合協調機構，公辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全面實施。農村改革繼續深化，土地承包和集體林權制度改革取得新進展。住宅合作社、鋼窗廠等企業改制圓滿完成。加快產業結構調整和技術創新，落實引導扶持民營經濟發展的政策措施，民營經濟增加值完成34.8億元，同比增長17.0%。理順招商和項目服務機制，組建了專業招商團隊，對外開放成效顯著，與紅星美凱龍、法國家樂福等大企業和知名品牌達成合作意向，英國樂購、和記黃埔等世界五百強企業相繼落戶我區，五年累計實際利用外資4368萬美元，引進內資27.4億元。

——五年來，我們堅持惠民生、促和諧，人民生活明顯改善

始終堅持以民為本，累計投入資金11.8億元，著力保障和改善民生，城鄉居民生活質量和收入水平不斷提高。社保體系逐步完善。不斷拓寬創業就業渠道，新增城鎮就業2.5萬人，農村勞動力轉移就業1.4萬人。實施了城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療制度，居民養老、醫療等各類保險基本實現全覆蓋。建成了15個社區居家養老服務站和9個農村互助“幸福院”。建立最低生活保障標準長效增長機制，多渠道、全方位開展扶貧幫困助殘活動，實現了動態管理下的應保盡保。社會事業協調發展。新建、改擴建學校9所，新增校舍面積8.4萬平方米。金華、群星、幸福源3所學校完全納入國辦教育管理體系。高標準通過省政府第二輪教育督導評估，被評為“教育工作先進區”。新建、改建10個鎮（街道）文化站，獲得市十三屆運動會金牌總數、獎牌總數、團體總分第一名。加強基層衛生服務中心建設，切實改善基層衛生服務環境，有效緩解了看病難、看病貴問題。扎實開展“家電下鄉”、“家電以舊換新”工程，城鄉群眾得到了更多實惠。創新計生工作機制，人口計生信息化建設經驗全國推廣，低生育水平持續穩定。實施社區建設“四項工程”，被評為“全國和諧社區建設示范城區”，社區建設進入全國百強。社會大局和諧穩定。堅持領導定期接訪、約訪、下訪制度，扎實開展矛盾糾紛排查調處，解決了一大批信訪難題和信訪積案。深入開展安全生產、食品安全專項整治活動，健全執法監管網絡，安全生產形勢持續穩定。“五五”普法圓滿完成，“六五”普法扎實開展，被評為省級法制宣傳教育先進區。建立了10個綜合維穩中心和112個綜治工作站，社會治安管理網絡逐步健全。實施“天網”工程，重要區域、重要部位實現技防全覆蓋。扎實開展“清網行動”，嚴厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

與此同時，第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查任務圓滿完成，國防教育、雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、防震減災、科技、物價、水務、工商、質檢、檔案等各項工作也都取得了新的成績。

——五年來，我們堅持轉作風、促效能，自身建設明顯加強

深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，切實轉變政府職能，創新發展思路，破解難題和服務民生的能力不斷提高。認真執行區人大及其常委會的決議，自覺接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督以及社會各界的監督，按時辦

理人大代表、政協委員建議、提案，辦結率100%，滿意率98%。啟動實施區政府法律顧問和常務會旁聽制度，改版升級區政府門戶網站，及時公開政府信息，增強了政府工作透明度和公信力。認真落實黨風廉政建設責任制，加大對財政資金和政府投資項目的審計監督力度，資金的使用和管理更加規范。加強應急管理體制機制建設，有效預防和妥善應對各類突發公共事件，政府抵御風險、化解矛盾、管理社會能力持續提高。

各位代表！五年來，橋西的發展思路更加清晰，發展步伐更加堅實，經濟更加繁榮，城鄉更加美麗，社會更加和諧，這些成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協強化監督、鼎力支持的結果，是全區上下團結拼搏、共同努力的結果，是歷屆政府班子艱苦創業、奮發圖強的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向所有關心、支持和參與橋西建設與發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

奮斗歷程難以忘懷，發展經驗彌足珍貴。五年來的工作實踐，我們深切體會到：必須始終堅持發展第一要務，把發展作為克服一切困難、解決各種矛盾的唯一選擇，不斷解放思想，更新發展觀念，轉變發展方式，為經濟社會發展奠定堅實基礎。必須始終堅持加快城市建設進程，明確建設好、發展好、管理好城市三個定位，做大做強城市經濟，（下轉第二版）（上接第一版）持續提升城區功能和品位。必須始終堅持以人為本，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果人民共享，進一步提高城鄉群眾保障水平和生活質量。必須始終堅持以改革創新凝聚發展合力，營造團結和諧、崇尚實干的濃厚氛圍，奮力開創橋西科學發展新局面。只要我們始終堅持和發揚光大這四條基本經驗，橋西改革發展和各項事業一定會躍上新的臺階！

成績屬于過去，進取開創未來。我們清醒地認識到，當前全區經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟基礎相對薄弱、產業結構不優、服務業層次不高；社會保障、城市管理、公共服務等方面與人民群眾的期望還有較大差距，統籌城鄉發展和改善民生、維護穩定的任務仍然十分繁重；干部隊伍思想有待進一步解放，政務環境有待進一步優化。這些問題，我們一定會采取更加有力措施，在今后的工作中認真加以解決。

今后五年政府工作的目標任務

今后五年，是橋西站在新的歷史起點，搶抓重大戰略機遇，全面建設小康社會的關鍵時期。綜合研判面臨的各種形勢，我區具備了進一步加快發展的諸多有利條件。從國內發展趨勢看，南資北移呈加速趨勢，城鎮化、信息化快速發展，京津冀區域經濟一體化深入推進，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，有利于我區更好地發揮臨近京津和環渤海優勢，主動承接產業轉移，在更大空間尋求合作與發展。從省市發展層面看，我省提出推進冀中南城市群發展戰略，邢臺加快建設一城五星增長極，做大做強中心城市，橋西區面臨著得天獨厚的發展機遇。從我區發展實際看，隨著南水北調干渠、七里河新區、邢臺新區綜合開發戰略的加快實施，隨著邢汾高速、邯黃鐵路的開工建設，隨著城區路網的拉大、園區道路的形成，發展現代服務業的優勢日益凸顯，為我區在更大范圍內參與競爭創造了新優勢。尤為重要的是，經過多年的探索和奮斗，一條符合區情實際的科學發

展之路日漸明晰，全區上下同心協力、共謀發展的氛圍更加濃厚，橋西已進入了一個厚積薄發、跨越發展的新階段。只要我們審時度勢，搶抓機遇，發揮優勢，克難奮進，就一定能夠保持又好又快發展的良好勢頭。

根據區第七次黨代會的安排部署，今后五年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，大力弘揚橋西精神，著力實施“一二三四”戰略，即：圍繞城鄉統籌發展做大做強城市經濟這一中心；突出招商引資、項目建設兩個抓手；明確發展現代服務業、新型工業和精品農業三大產業；抓好經濟發展、城市建設、民生事業、社會穩定四項重點工作，進一步解放思想、深化改革開放，全力打造經濟強區、和諧橋西。

今后五年主要預期目標是：轄區生產總值年均增長13%以上，區屬城鎮固定資產投資年均增長28%以上，財政收入年均增長15%以上，規模以上工業增加值年均增長14%左右，社會消費品零售總額年均增長18%左右，城鎮居民人均可支配收入年均增長10 %以上，農民人均純收入年均增長11%以上。這些目標是把上級政策和橋西實際結合起來，統籌考慮發展需要與可能確定的。既反映了積極可靠，留有余地的要求，又反映了考核指標增多、挖潛空間收窄、投入成本增大等因素的影響，做到適度超前、量力而行、盡力而為、確保完成。

今后五年，新一屆政府實現橋西科學發展、跨越發展的奮斗目標是：

——經濟更加繁榮。按照“三產抓拓展、二產抓提升、一產抓特色”的發展思路，通過增投入、上項目，優化產業結構，提升產業檔次，努力構筑現代服務業主體帶動、新型工業強力支撐、精品農業突破發展的現代產業體系，綜合經濟實力穩居全市前列。通過3—5年的努力，力爭把邢臺生態文化園區建成省、市級園區，城市核心城區集聚、輻射和服務功能明顯增強。

——城區更加宜居。堅持高起點規劃、高標準建設、精細化管理，著力拉大城市框架，完善城市功能，實現城市管理與產業發展、功能提升的有機結合。到2016年，建成區面積達到42平方公里，全區人口達到50萬人。力爭建成辰光、永輝等星級酒店5家以上，凰家廣場、北國商城等城市綜合體和地標性建筑20個以上。把邢臺新區起步區建成集行政服務、金融保險、旅游會展、文化藝術等為一體的綜合城市功能區，成為冀中南生態宜居、產業突出的城市新區，成為最具活力的新能源汽車產業基地、職業教育中心和現代物流樞紐。人民群眾對生態環境的滿意度持續提高，有環境、有品位、有效益的現代化城市風貌充分彰顯。——社會更加和諧。社會管理創新持續推進，城市管理文明規范，民主法制更加健全，人民權益切實保障，社會更加公平正義，市民文明素質和城區文明程度顯著提高，“平安橋西”建設成效明顯，人民群眾對社會治安的滿意率穩中有升。——人民更加幸福。堅持以人為本、發展惠民，實施“幸福橋西”計劃，城鎮居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，社會保障體系日益健全完善，教育、衛生、體育等社會事業全面發展，基本公共服務均等化程度不斷提高，人民群眾幸福感進一步增強。

各位代表，加快發展時不我待，未來五年大有可為。我們堅信，只要全區人民同心同德、群策群力，橋西的綜合實力一定會有更大的提升，人民生活一定會有更大的改善，城鄉面貌一定會有更大的變化，一個經濟繁榮、人民幸福、社會和諧、宜居宜業的新橋西必將展現在我們面前！

第五篇：邢臺市人民政府

邢臺市人民政府

關于公布規范性文件清理結果的決定

根據國務院辦公廳《關于做好規章清理工作有關問題的通知》（國辦發〔2010〕28號）和河北省人民政府法制辦公室《關于做好政府規章和規范性文件清理工作的指導意見》（冀法〔2010〕9號）、《關于進一步做好規范性文件清理工作有關問題的通知》（冀法〔2010〕12號）要求，市政府對2010年6月30日前制定的規范性文件進行了全面清理。現將清理結果公布如下：

一、對主要內容不符合現行法律、法規、規章及上級文件規定，或者依據缺失以及不適應當前經濟社會發展要求的9個規范性文件予以廢止。

二、對已被新文件替代、適用期已過或者調整對象已消失的87個規范性文件宣布失效。

三、對部分內容不符合現行法律、法規、規章及上級文件規定，或者不適應當前經濟社會發展要求的81個規范性文件予以修改。

四、確認187個規范性文件繼續有效。

凡未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，一律停止執行，不得再作為行政管理的依據。對需要修改的規范性文件，有關部門應及時將修正草案按程序報市政府法制辦審核，并呈有關市長、秘書長簽發，重新公布執行。將繼續有效規范性文件目錄通過《邢臺日報》和市政府網站向社會公布。2009年9月30日印發的《邢臺市人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（市政府令〔2009〕第4號）同時廢止。

附件：1.邢臺市人民政府決定廢止的9個規范性文件目錄

2.邢臺市人民政府宣布失效的87個規范性文件目錄

3.邢臺市人民政府決定修改的81個規范性文件目錄

4.邢臺市人民政府確認繼續有效的187個規范性文件目錄