第一篇：人大代表關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市生活垃圾處理的建議

人大代表關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市生活垃圾處理的建議

生活垃圾處理是城市管理，環(huán)境保護(hù)，公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)城市安全運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。生活垃圾處理工作與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，處理與否直接影響著人們的生活質(zhì)量。生活垃圾處理也是一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)黨委政府的共同努力，我們甌海區(qū)城市生活垃圾處理收運(yùn)。

很難平衡與市民生活垃圾日益增多的矛盾。如果垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題得不到較好解決，我區(qū)將面臨“垃圾圍城”、“垃圾圍村”的困境，會(huì)嚴(yán)重制約甌海的現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)，影響著市民的生活和社會(huì)穩(wěn)定。為了加大生活垃圾處理工作力度，切實(shí)化解生活垃圾量不斷增加和處理設(shè)施建設(shè)滯后、處理結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，進(jìn)一步提高我區(qū)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理能力與水平，促進(jìn)甌海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特此，向區(qū)人民政府及有關(guān)部門建議如下：

一、加快垃圾消納設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃選址，加快垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)等工程建設(shè)，盡快解決我區(qū)當(dāng)前垃圾終端無(wú)害化消納設(shè)施不足的矛盾。按照便利快捷的原則，合理設(shè)置服務(wù)半徑，加快各鎮(zhèn)街垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所建設(shè)，滿足垃圾收集、貯運(yùn)需求。

二、穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類處理。要認(rèn)真總結(jié)和完善居民生活垃圾分類收集試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持按照“先易后難，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，逐步擴(kuò)大垃圾分類處理范圍，重點(diǎn)抓好企業(yè)生產(chǎn)垃圾和成型住宅區(qū)居民生活垃圾分類處理，從源頭上減少城市生活垃圾存量。

三、積極推行餐廚垃圾集中處理。對(duì)餐廚垃圾實(shí)行單獨(dú)收集、運(yùn)輸，并按照嚴(yán)控廢物的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和處置。制定政策鼓勵(lì)引進(jìn)和培育利用餐廚垃圾為原料環(huán)保型企業(yè)，通過(guò)企業(yè)化生產(chǎn)，變廢為寶。

四、重視扶持發(fā)展廢舊物資回收業(yè)。支持鼓勵(lì)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，規(guī)范廢舊物資回收業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，提高再生資源回收利用率，促進(jìn)廢舊物資的循環(huán)利用，積極推進(jìn)甌海城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

第二篇：城市生活垃圾處理練習(xí)題

四、名詞解釋

1、垃圾收運(yùn)

垃圾收運(yùn)即城市垃圾的收集、貯存及運(yùn)輸，指將垃圾從垃圾產(chǎn)生源頭經(jīng)過(guò)運(yùn)貯、清運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)三個(gè)階段，最終送往處理處置場(chǎng)的過(guò)程。

2、衛(wèi)生填埋法

指在垃圾的填埋處理過(guò)程中，對(duì)填埋單元進(jìn)行防滲處理、疏導(dǎo)沼氣、用無(wú)毒無(wú)害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對(duì)收集到的滲濾水和沼氣進(jìn)行工程處理。

3、垃圾清運(yùn)

垃圾清運(yùn)是垃圾收集與清除的簡(jiǎn)稱，通常指垃圾的近距離運(yùn)輸。一般用清運(yùn)車輛沿一定路線收集清除容器或其他貯存設(shè)施中的垃圾，并運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站的操作，有時(shí)也可就近直接送至垃圾處理廠或處置場(chǎng)。

4、生活垃圾無(wú)害化

指對(duì)生活垃圾進(jìn)行工程處理，使之達(dá)到不損害人類健康，不污染環(huán)境，并安全排放的目的。

5、垃圾壓實(shí)密度

指由壓實(shí)機(jī)械將垃圾擠壓成緊固狀態(tài)時(shí)的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附著生長(zhǎng)在某些固體表面上的微生物（即生物膜）進(jìn)行有機(jī)污水處理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厭氧菌、兼性菌、真菌、原生動(dòng)物及藻類等組成的生態(tài)系統(tǒng)，其附著的固體介質(zhì)稱為濾料或載體

五、問(wèn)答

1、簡(jiǎn)述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有機(jī)污染物，如在堆放腐敗過(guò)程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物；（2）無(wú)機(jī)污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細(xì)菌、病毒、原生動(dòng)物及后生動(dòng)物。

主要危害是污染水體、侵占土地、破壞生態(tài)環(huán)境、污染大氣、孳生害蟲。

2、填埋場(chǎng)中甲烷如何產(chǎn)生？如何防止甲烷氣體爆炸？

在一定的濕度、溫度和厭氧環(huán)境下，填埋場(chǎng)中的有機(jī)物成分在厭氧微生物作用下，經(jīng)水解、酸化和產(chǎn)甲烷化三個(gè)階段，產(chǎn)生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷氣體濃度達(dá)到5-15%，遇火即引起爆炸。故應(yīng)嚴(yán)格控制填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)甲烷濃度不超過(guò)5%。對(duì)于小型填埋場(chǎng)，可采取自然排放法，對(duì)于大型填埋場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置導(dǎo)氣設(shè)施并對(duì)甲烷氣體進(jìn)行燃燒處理或資源化利用。

3、什么叫衛(wèi)生填埋法？與傳統(tǒng)填埋法相比，有哪些優(yōu)點(diǎn)？

衛(wèi)生填埋法指在垃圾的填埋處理過(guò)程中，對(duì)填埋單元進(jìn)行防滲處理、疏導(dǎo)沼氣、用無(wú)毒無(wú)害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對(duì)收集到的滲濾水和沼氣進(jìn)行工程處理。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對(duì)水體的污染；采取了疏導(dǎo)沼氣的措施，避免沼氣富集帶來(lái)的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有機(jī)污染物，如在堆放腐敗過(guò)程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物；（2）無(wú)機(jī)污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細(xì)菌、病毒、原生動(dòng)物及后生動(dòng)物。

5、衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點(diǎn)。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對(duì)水體的污染；采取了疏導(dǎo)沼氣的措施，避免沼氣富集帶來(lái)的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

6、簡(jiǎn)述衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單元分層作業(yè)。

衛(wèi)生填埋應(yīng)分層采用單元作業(yè)法，單元作業(yè)工序?yàn)樾盾嚒⑼戚o、壓實(shí)、覆蓋，并應(yīng)編制科學(xué)合理的填埋作業(yè)計(jì)劃，每層垃圾厚度應(yīng)為2.5-3m，每層垃圾須壓實(shí)至0.6t/m3以上，壓實(shí)后須覆土20-30cm厚。

7、衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單元分層作業(yè)。

同第6題。

8、如何防止填埋場(chǎng)甲烷氣體爆炸？

同第2題。

9、什么叫垃圾衛(wèi)生填埋？

同第3題。

10、什么叫垃圾處理？

垃圾處理即對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行收運(yùn)、處理和處置，以達(dá)到垃圾無(wú)害化、減量化和資源化目的的工程手段。

11、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

填埋物嚴(yán)禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工業(yè)制品及其殘物；（2）有毒藥物；（3）有化學(xué)反應(yīng)并產(chǎn)生有害物的物質(zhì)；（4）有腐蝕性或有放射性的物質(zhì)；（5）易燃、易爆等危險(xiǎn)品；（6）生物危險(xiǎn)品和醫(yī)療垃圾；（7）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的物質(zhì)。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1題。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1題。

14、垃圾收集器在衛(wèi)生原上有哪些要求？

居民戶在住宅內(nèi)使用的垃圾桶（箱）最好是帶蓋的，在存放垃圾時(shí)可使桶處于密閉狀態(tài)，避免垃圾容器在住宅內(nèi)散發(fā)臭味。垃圾在住宅內(nèi)存放時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，居民應(yīng)及時(shí)將桶內(nèi)的垃圾倒入街旁的垃圾容器，傾倒完垃圾后，要及時(shí)沖刷垃圾容器，以使其始終保持衛(wèi)生狀態(tài)。在住宅內(nèi)要特別注意易分解廚房廢物的衛(wèi)生存放問(wèn)題，盡量降低它對(duì)住宅衛(wèi)生的影響，尤其在夏季，垃圾在住宅內(nèi)存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)造成腐敗發(fā)臭孳生蠅蛆，也會(huì)使垃圾容器過(guò)滿，引起許多住宅內(nèi)的衛(wèi)生問(wèn)題。家庭廢物中的紙板、塑料容器和玻璃容器等最好能夠分類存放，集中出售給廢品回收部門，這樣既可避免各類成分相互混雜，降低可再利用產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以簡(jiǎn)化處理程序，降低處理成本。

另外，垃圾在容器內(nèi)存放，會(huì)有一些黏附物質(zhì)殘留在容器內(nèi)，如不及時(shí)清除會(huì)造成蒼蠅孳生的條件，也會(huì)造成桶體腐蝕，散發(fā)臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各類垃圾容器）凈化。

15、衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)。

同第5題。

16、滅蠅有哪些方法？

填埋場(chǎng)蒼蠅的控制方法，首先是保證衛(wèi)生填埋工藝的執(zhí)行，即每天進(jìn)行垃圾壓實(shí)和泥土覆蓋，這能有效控制蒼蠅的孳生。對(duì)垃圾暴露面上的蒼蠅，一般采用藥物噴霧或煙霧滅殺，還可用蒼蠅引誘藥物誘殺。在填埋場(chǎng)種植驅(qū)蠅植物，也是有效控制蒼蠅密度的方法，且可防止藥物造成的環(huán)境污染，是今后非藥物滅蠅的發(fā)展方向。在填埋場(chǎng)的生活區(qū)，室外可采用低毒低殘留藥物噴霧和誘殺劑殺滅，還可用捕蠅籠誘捕，室內(nèi)可采用粘蠅紙，懸掛毒蠅繩，或在玻璃窗上涂抹滅蠅藥物等。

17、什么叫傳統(tǒng)填埋法？

傳統(tǒng)填埋法是和衛(wèi)生填埋法相對(duì)的簡(jiǎn)陋的垃圾土地處置手段，填埋場(chǎng)內(nèi)無(wú)防滲措施，對(duì)填埋場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣不進(jìn)行嚴(yán)格的處理，對(duì)水體、大氣和生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重。

18、傳統(tǒng)填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，許多有毒有害物質(zhì)在一般地下水中不存在，卻在填埋場(chǎng)周圍的地下水中出現(xiàn)。

（2）不加疏導(dǎo)和處理的沼氣也嚴(yán)重污染了填埋場(chǎng)周圍的空氣，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾預(yù)處理？其目的是什么？

垃圾預(yù)處理是指對(duì)固體廢物進(jìn)行壓實(shí)、破碎、分選等單元操作技術(shù)的手段。

對(duì)于要填埋的廢物，通常要把廢物按一定方式壓實(shí)，這樣它們?cè)谶\(yùn)輸過(guò)程中可以減少運(yùn)輸量和運(yùn)輸費(fèi)用，在填埋時(shí)可以占據(jù)較小的空間或體積。

對(duì)于焚燒和堆肥的廢料，通常要進(jìn)行破碎處理，破碎成一定粒度的廢物顆粒將有利于焚燒的進(jìn)行，也利于堆肥化的反應(yīng)速度。

在對(duì)廢物進(jìn)行資源回收利用時(shí)，也需要破碎、分選等處理過(guò)程。比如從塑料導(dǎo)線中回收銅材料，首先要把塑料包皮切開，把塑料與銅導(dǎo)線分開，再把分開的塑料破碎，進(jìn)行再生造粒，這樣就實(shí)現(xiàn)了銅和塑料分別回收利用的目的。

20、污水好氧生物處理的機(jī)理。

污水好氧處理是在有游離氧（分子氧）存在的條件下，好氧微生物降解有機(jī)物，使其穩(wěn)定、無(wú)害化的方法。微生物利用廢水中存在的有機(jī)污染物（以溶解狀和膠體狀為主），作為營(yíng)養(yǎng)源進(jìn)行新陳代謝。

21、簡(jiǎn)述生活垃圾的組成。

城市生活垃圾的組成主要指其物理成分構(gòu)成，按照我國(guó)目前的分類方式可分為三大類十小類——有機(jī)物（植物，動(dòng)物），無(wú)機(jī)物（磚瓦陶瓷，灰土），可回收物（紙類，塑料橡膠，玻璃，金屬，紡織物，木竹）。城市垃圾的組成受多種因素影響，如自然環(huán)境、氣候條件、城市發(fā)展規(guī)模、居民生活習(xí)性（食品結(jié)構(gòu)）、家用燃料（能源結(jié)構(gòu)）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。故各國(guó)、各城市甚至各地區(qū)產(chǎn)生的城市垃圾組成都有所不同。

22、什么是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站？

是指將垃圾由小型收集車轉(zhuǎn)載到大型運(yùn)輸工具的中轉(zhuǎn)設(shè)施。其可以具有分選、壓縮、打包等功能。

23、簡(jiǎn)述衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單元分層作業(yè)。

同第6題。

24、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

同第11題。

25、衛(wèi)生填埋應(yīng)滿足哪些技術(shù)要求？

（1）嚴(yán)格實(shí)行單元作業(yè)、分層作業(yè)；垃圾應(yīng)定點(diǎn)傾卸、攤鋪、壓實(shí)。應(yīng)以一日為一小單元或每班次為一小單元，宜每日一覆蓋。壓實(shí)容重為0.6t/m3以上

（2）根據(jù)填埋場(chǎng)垃圾成分及場(chǎng)地壓實(shí)機(jī)配置不同而異，填埋層厚宜2-3m，但最厚不得超過(guò)6m。

（3）層間覆土應(yīng)大于20-30cm或用人工襯層材料覆蓋。

（4）設(shè)有滲瀝液導(dǎo)流及處理設(shè)施。

（5）設(shè)有氣體導(dǎo)排設(shè)施。

第三篇：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理等

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2011年03月23日

來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳

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溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作 決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革 繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算

國(guó)務(wù)院總理溫家寶２３日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

會(huì)議指出，城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，按照全民動(dòng)員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加強(qiáng)全過(guò)程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，不斷提高城市生活垃圾處理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。通過(guò)努力，到２０１５年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到８０％以上，５０％的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。

會(huì)議確定了以下政策措施：

（一）切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃?xì)狻⑻?yáng)能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過(guò)度包裝，促進(jìn)源頭減量。逐步推行垃圾分類，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)有害垃圾和餐廚垃圾的單獨(dú)收運(yùn)、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。

（二）增強(qiáng)城市生活垃圾處理能力。完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。選擇適用技術(shù)，加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范操作，提高設(shè)施運(yùn)行水平。加快存量垃圾治理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評(píng)價(jià)并公開結(jié)果。完善全國(guó)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測(cè)。

（四）加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施。強(qiáng)化對(duì)垃圾處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持。大力培養(yǎng)專業(yè)人才。保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、城市政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作和宣傳教育，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

會(huì)議指出，上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)有企業(yè)改革深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。２００５年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，已取得初步成效，試點(diǎn)政策逐步完善。會(huì)議決定，從２０１１年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，用３年至５年時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)廠辦大集體改革，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，由廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。中央財(cái)政將加大支持力度，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中央財(cái)政補(bǔ)助比例，統(tǒng)籌用于職工安置。會(huì)議要求各有關(guān)地區(qū)、部門和中央企業(yè)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，制定切實(shí)可行的改革方案，確保改革順利進(jìn)行。

會(huì)議研究了中央部門因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算有關(guān)問(wèn)題。會(huì)議決定，在２００９年和２０１０年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，２０１１年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年６月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。會(huì)議要求，要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法修正案（草案）》，決定該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

第四篇：保定市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策建議概要

第41卷第15期2013年8月廣州化工

Guangzhou Chemical Industry Vol.41No.15August.2013 保定市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策建議 * 張彥蕊1,李會(huì)卓 2(1河北農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院,河北保定071001;2河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,河北保定071001 摘

要:城市生活垃圾的科學(xué)處理,對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境和居民的身心健康有著重大意義.本文對(duì)保定市當(dāng)前城市生活垃圾 的收集、運(yùn)輸和處理狀況進(jìn)行分析,指出了存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了對(duì)策和建議,促進(jìn)保定市生活垃圾處理的科學(xué)發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;處理現(xiàn)狀;對(duì)策建議中圖分類號(hào):F205,X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001－9677(201315－0155－03 * 基金項(xiàng)目:河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(編號(hào)12453804;河北農(nóng)業(yè)大學(xué)理工基金資助項(xiàng)目。作者簡(jiǎn)介:張彥蕊(1977－,女,碩士,講師,通訊作者。

李會(huì)卓(1956－,女,教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境。The Issues and Approaches to Disposal Municipal Solid Waste in Baoding * ZHANG Yan －rui 1,LI Hui －zhuo 2(1College of Sciences ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001;2College of Resources and Environment Science ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001,China Abstract :The scientific treatment of municipal solid waste(MSW was of great significance to the urban ecological environment and the residents ’health.The current state of the collection ,transportation and disposal of MSW in Baoding ,and we discuss the relevant issues.Based on the discussion and the absorption of the advanced experiences of the treatment of MSW at home and abroad ,corresponding countermeasures and approaches were put forward to promote the scientific development and progress of MSW in Baoding.Key words :municipal solid waste;issues;countermeasures and approaches 城市生活垃圾通常是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的,在一定時(shí)間和地點(diǎn)無(wú)法利用而被丟棄的污染環(huán)境的固體、半固體廢棄物質(zhì)。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高,城市生活垃圾的產(chǎn)量在不斷增加。生活垃圾處理和處置的難度日益加大,由于生活垃圾的大量排放,有毒有害物質(zhì)滲透到地下和河流中,由此而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此,城市生活垃圾問(wèn)題是我國(guó)各大城市面臨的重大環(huán)境問(wèn)題,已經(jīng)成為政府非常頭疼、老百姓普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文通過(guò)深入分析保定市生活垃圾的處理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,借鑒國(guó)內(nèi)外在城市生活垃圾處理技術(shù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為完善保定市生活垃圾處理體系提供參考。

保定市生活垃圾處理現(xiàn)狀 1.1 保定市生活垃圾的收集

目前,保定市中心城區(qū)垃圾收集點(diǎn)形式多樣,大致有以下幾種共存類型:垃圾密封桶收集方式;垃圾箱屋收集方式;垃圾樓道收集方式;道路廢物箱收集方式;臨時(shí)指定的傾倒地點(diǎn).遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)生活垃圾收集流程基本與中心城區(qū)相似,只

是在中轉(zhuǎn)及最終處置上有所不同,而一般街鎮(zhèn)的垃圾收集則相對(duì)落后,基本上是居民隨意傾倒,沒有固定的垃圾收集點(diǎn),也沒有設(shè)置專門的垃圾收集容器.保定無(wú)害化處理廠認(rèn)真貫徹國(guó)家建設(shè)部提出的垃圾處理“無(wú)害化,減量化,資源化”的總目標(biāo),進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)處理工藝,堅(jiān)持分層、分區(qū)作業(yè),做到覆蓋及時(shí),消殺經(jīng)常,生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)步走向正規(guī)。2010年共處置生

活垃圾33.145萬(wàn)噸,比上年提高9%[1]。

1.2保定市生活垃圾的運(yùn)輸

當(dāng)前,保定市中心城區(qū)主要的垃圾收運(yùn)方式為平板車、人力三輪車、電動(dòng)三輪車、普通機(jī)動(dòng)車、專業(yè)運(yùn)輸車等收運(yùn)。垃圾運(yùn)輸方面,中心城區(qū)主要使用后裝式垃圾壓縮車和壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站配套專用車。

1.3保定市生活垃圾的處理

保定市無(wú)害化處理廠即保定市垃圾填埋處理廠,位于東二環(huán)附近,于2001年依國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)建成并投入使用,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾衛(wèi)生處理場(chǎng),預(yù)計(jì)可以使用15年。垃圾場(chǎng)可以處置保定市三個(gè)區(qū)的生活垃圾,中心內(nèi)建有一個(gè)總?cè)莘e372萬(wàn)立方米的生活垃圾填埋場(chǎng),負(fù)責(zé)收納保定市區(qū)的所有生活垃圾。目前,該垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)處理生活垃圾

156廣州化工2013年8月

260多萬(wàn)噸,地下堆積厚度已超過(guò)14m,部分位置的地上堆積高度已達(dá)7m之多。最初垃圾填埋場(chǎng)周圍都是農(nóng)田,加之填埋量少、時(shí)間短,所以臭味擾民問(wèn)題并不明顯。但東二環(huán)開通后,一批居民社區(qū)在填埋場(chǎng)周邊建了起來(lái)。而填埋場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),填埋垃圾產(chǎn)生的臭氣也越來(lái)越厲害。尤其是到了炎熱夏季,濃重的臭氣順著東南風(fēng)就會(huì)向市中心飄,晚上和陰雨天更為嚴(yán)重。周邊的東方家園、東部風(fēng)景等社區(qū),飽受臭味困擾。

2008年9月,保定無(wú)害化處理中心與深圳的一家環(huán)保科技公司簽署協(xié)議,決定采用CDM模式,由無(wú)害化處理中心提供場(chǎng)地,這家公司出資2360萬(wàn)元,先期建設(shè)火炬燃燒系統(tǒng),后期建設(shè)沼氣發(fā)電站,實(shí)現(xiàn)垃圾填埋場(chǎng)的沼氣治理與循環(huán)利用。2010年2月10日,第一階段火炬燃燒系統(tǒng)建成,垃圾填埋場(chǎng)散發(fā)的臭味得到一定程度遏制。2012年3月12日,該中心沼氣發(fā)電站一號(hào)機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電,成為河北省首座此類發(fā)電站。二號(hào)機(jī)組和三號(hào)機(jī)組也將實(shí)現(xiàn)年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。三臺(tái)機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電后,年發(fā)電量1000萬(wàn)度以上,約可滿足一萬(wàn)戶普通居民生活用電,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4萬(wàn)噸,并減少二氧化碳排放量4 5萬(wàn)噸。昔日讓周邊居民怨聲載道而又無(wú)可奈何的垃圾臭氣,如今搖身變?yōu)樯a(chǎn)電力的“綠色”燃料,實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、消除污染、節(jié)能減排等多贏效果。

據(jù)《保定年鑒》,2010年,保定市合同環(huán)保部門,完成了河北省下達(dá)的11個(gè)垃圾處理廠建設(shè)任務(wù),分別是高碑店、阜平、淶源、淶水、蠡縣、容城、易縣、白溝、雄縣、定州垃圾處理廠和靈峰垃圾焚燒發(fā)電廠。據(jù)《保定晚報(bào)》,2012年底前,現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)周邊20公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理,完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。2013年底前,涿州、高碑店、定州、安國(guó)、淶水、清苑等縣(市將完成垃圾集運(yùn)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理。

2保定市生活垃圾處理中存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)保定市城市生活垃圾處理取得了一定成效,但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足,垃圾處理方式單一,技術(shù)水平低.處理能力的增長(zhǎng)速度滯后于垃圾產(chǎn)

生量增長(zhǎng)的速度,成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸.當(dāng)前本市垃圾處理中主要存在以下問(wèn)題。

2.1垃圾混合收集

長(zhǎng)期以來(lái),保定市生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于:(1混合垃圾中含有一部分尚有利用價(jià)值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、金屬、塑料等,如果直接處理,不僅造成資源的極大浪費(fèi),而且增大了垃圾處理量,使處理成本大大增加;(2混合垃圾中還含有一些危險(xiǎn)廢物如日光燈管、廢舊電池等,不僅增加了無(wú)害化處理的難度,而且一旦處理不當(dāng),極易造成嚴(yán)重污染。

2.2垃圾收運(yùn)作業(yè)效率低,收運(yùn)設(shè)施陳舊

由于資金投入不足,垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后.垃圾收集工具中,人力板車數(shù)量多,被市民稱為“流動(dòng)的垃圾堆”,不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力、異味重、影響市容,收集效率也不高。垃圾收運(yùn)人工作業(yè)量大,勞動(dòng)強(qiáng)度大,勞動(dòng)效率低。

2.3垃圾處理方式單一,無(wú)害化處理水平低

保定市現(xiàn)運(yùn)行的垃圾填埋廠位于東二環(huán)附近,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾衛(wèi)生處理場(chǎng).沒有焚燒、堆肥等處理方式,垃圾處理結(jié)構(gòu)不合理,處理方式單一,處理能力不足,技術(shù)水平低,不能滿足持續(xù)上升的垃圾產(chǎn)生量的需求。2.4管理體制不完善

目前我國(guó)主管城市生活垃圾收運(yùn)處理的部門是中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作[2]。垃圾處理行業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè),其收運(yùn)處理過(guò)程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬,環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu),又是管理部門和執(zhí)行單位,“自己監(jiān)督自己”,造成政企不分的局面,不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,制約著垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

3國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾處理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)世界各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)習(xí)慣、能源結(jié)構(gòu)、垃圾成分等因素的不同,垃圾處理模式也各具特色。一些國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情,找到了合適的垃圾處理模式,不但未受垃圾之苦,反而變廢為寶。人們已認(rèn)識(shí)到,垃圾不僅是一種“放錯(cuò)了地方的資源”,而是一種可再生利用的“產(chǎn)品”。因此,借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和處理模式,對(duì)改進(jìn)保定市的垃圾處理方法,實(shí)現(xiàn)垃圾治理的“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。下面從分類收集、收費(fèi)制度、無(wú)害處置等幾方面介紹國(guó)內(nèi)外垃圾處理狀況。

3.1國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾分類收集情況

城市生活垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾管理中可持續(xù)發(fā)展模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代末以來(lái),英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)行垃圾分類收集,英國(guó)是世界上垃圾分類開展最早的國(guó)家,很多城市都開展了全面的垃圾分類收集工作。比如倫敦,居民用不同顏色的垃圾袋將分好類的垃圾裝好,再投入不同的收集容器中,最后進(jìn)行統(tǒng)一收集。德國(guó)大部分城市設(shè)置了回收“二元系統(tǒng)”,城市居民在家中安置了黃色垃圾桶回收可用物質(zhì),商品包裝上若印有綠點(diǎn)的包裝物都投入黃色垃圾桶中,而普通生活垃圾則另裝入黑色垃圾桶。近年來(lái)在黃色垃圾桶的基礎(chǔ)上,收集紙張又采用藍(lán)色垃圾桶,而綠色垃圾桶用來(lái)回收有機(jī)垃圾[3]。2000年6月,我國(guó)在北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林等地已開展垃圾分類試點(diǎn)工作,時(shí)至今日,效果并不理想。

3.2國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾收費(fèi)模式狀況

收取生活垃圾處理費(fèi)是很多國(guó)家普遍采用的一種垃圾管理手段。其優(yōu)點(diǎn)在于一方面能夠籌集資金,提供生活垃圾處理所需費(fèi)用;另一方面,也能夠利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制生活垃圾排放數(shù)量,促進(jìn)可回收物質(zhì)再利用。因此,收費(fèi)措施對(duì)于促進(jìn)垃圾減量具有很好的效果。

目前,美國(guó)很多城市均采用計(jì)量收費(fèi)制度,即根據(jù)居民產(chǎn)生的垃圾量及分類程度收取一定的垃圾處理費(fèi)。通常采用的方法是在垃圾袋上粘貼標(biāo)簽,居民將標(biāo)簽粘貼在一定容量的垃圾袋上,再進(jìn)行收運(yùn)。這種標(biāo)簽由政府統(tǒng)一生產(chǎn)并銷售。用這種方

法收取垃圾處理費(fèi),其費(fèi)用和一個(gè)垃圾袋的價(jià)格差不多。通過(guò)這種方式,美國(guó)部分城市垃圾量減少了25%以上。韓國(guó)從1995年起正式實(shí)施垃圾袋收費(fèi)制度。居民收集垃圾靠購(gòu)買指定垃圾袋,垃圾處理費(fèi)包含在垃圾袋中,垃圾袋規(guī)格不同,收取的費(fèi)用也有差異。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后,韓國(guó)市政府和市民各負(fù)擔(dān)處理費(fèi)用的一部分。韓國(guó)垃圾減量率一度達(dá)到23%,資源回收物增加至總垃圾量的35%[4]。

中國(guó)的垃圾收費(fèi)始于1990年。自從實(shí)施收費(fèi)政策以來(lái),收費(fèi)方式全部屬于定額收費(fèi),通常以家庭為單位進(jìn)行計(jì)算。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多為人民幣3元/月。這種模式存在很多問(wèn)題,主要

第41卷第15期張彥蕊等:保定市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策建議157 表現(xiàn)為:垃圾收繳率低、居民對(duì)垃圾處理費(fèi)認(rèn)同低等。實(shí)行定額收費(fèi),起不到源頭減量效果。

3.3國(guó)內(nèi)外生活垃圾無(wú)害化處置狀況

垃圾無(wú)害化處理通常有三種:填埋、焚燒、堆肥。各國(guó)由于自身情況不同,選擇的處理方式各有千秋。填埋法是最為普遍的垃圾處理方法,具備投資少,處理費(fèi)用低,處理量大,操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。衛(wèi)生填埋技術(shù)1930年始于英國(guó),逐漸成為一項(xiàng)廣泛應(yīng)用的技術(shù)。部分國(guó)家城市生活垃圾處理以填埋為主。美國(guó)城市生活垃圾處理衛(wèi)生填埋占54.3%,英國(guó)占56.6%。中國(guó)自1995年開始,相繼在深圳、北京、昆明、天津等城市建成一批以高密度防滲材料為防滲層的衛(wèi)生填埋廠。無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi),填埋法有許多弊端如:土地占用面積大,滲濾液難處理,對(duì)環(huán)境影響大,資源回收率低。

焚燒法是指在高溫焚燒爐內(nèi),垃圾中可燃組分與氧發(fā)生劇烈反應(yīng),轉(zhuǎn)化為高溫燃燒氣體和固體殘?jiān)?并放出熱量的過(guò)程[5]。有以下特點(diǎn):處理時(shí)間短、占地面積小、減量減容效果好、可回收利用范圍廣等。焚燒處理在國(guó)外應(yīng)用相當(dāng)廣泛,是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的主要垃圾處理方式。日本的焚燒處理占74%,瑞士占49.1%。

我國(guó)于1988年在深圳率先運(yùn)行國(guó)內(nèi)第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠,之后,北京、廣州等地也相繼建設(shè)了一些垃圾焚燒廠。其特點(diǎn)是燃燒設(shè)備主要由國(guó)外引進(jìn),小部分自

主研發(fā),投資十分巨大.焚燒技術(shù)要求垃圾的低位熱值大于4127kJ/kg,水分= 54%,可燃物含量=22%。由于我國(guó)生活垃圾的成分與國(guó)外相差較大,其熱值較低、變化范圍較大,焚燒設(shè)備在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,效果并不理想。因此,不同地區(qū)要因地制宜,研究出適合本地區(qū)的焚燒處理法。

堆肥處理是利用微生物分解垃圾中有機(jī)成分的生物化學(xué)過(guò)程。在生化反應(yīng)過(guò)程中,有機(jī)物、氧氣和細(xì)菌相互作用,析出二氧化碳、水和熱量,同時(shí)生成腐殖質(zhì)[6]。堆肥技術(shù)是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化、減量化的一條有效途徑。它不僅可以殺死垃圾中的病原菌,有效處理垃圾中的有機(jī)物,而且可以生產(chǎn)有機(jī)肥,特別適用于農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家和地區(qū)。另外,由于堆肥處理是通過(guò)生化反應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,因此是一種符合生態(tài)要求的垃圾處理方法。2000年,我國(guó)堆肥廠已發(fā)展到50多座。隨著垃圾成分的變化,有機(jī)質(zhì)含量也將逐步提高。我國(guó)垃圾可堆肥的潛力較大。

4保定市生活垃圾處理的改進(jìn)建議

縱觀國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理的做法和保定市現(xiàn)存的問(wèn)題,城市垃圾處理要走可持續(xù)發(fā)展道路,要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可以在以下方面采取措施。

4.1建立完善的垃圾分類收集制度

垃圾分類回收是一個(gè)系統(tǒng)工程,城市應(yīng)該因地制宜,分類指導(dǎo),在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市生活垃圾分類收集工作。城市應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,制定分類指導(dǎo)手冊(cè)來(lái)指導(dǎo)市民有效地進(jìn)行生活垃圾分類;改造或建設(shè)垃圾分類回收設(shè)施。垃圾分類設(shè)施越精細(xì)就越有利于回收再利用。可以用不同顏色的垃圾桶分別回收塑料、紙、玻璃、金屬、以及植物垃圾、電池、燈泡、餐廚廢棄物等特殊生活垃圾,同時(shí)在垃圾桶上注明回收類別和簡(jiǎn)要的使用說(shuō)明。還可以在一些社區(qū)、街道設(shè)置專門的垃圾分類房并雇用專人作業(yè),以提高效率,同時(shí)起到宣傳的作用。

4.2推行合理的垃圾收費(fèi)管理制度

政府應(yīng)加快建立健全垃圾收費(fèi)體系,堅(jiān)持按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”的原則,制定一套行之有效的規(guī)章制度,通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)刺激手段,使垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)部分費(fèi)用,增加市政 的垃圾處理經(jīng)費(fèi),也迫使居民減少生活垃圾的排放量,推動(dòng)城市生活垃圾的資源化處理。可借鑒國(guó)外的模式采取計(jì)量收費(fèi)。當(dāng)然,要注意收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要根據(jù)保定市市民的收入水平和生活水平合理制定,否則會(huì)適得其反,引起市民的不滿。

4.3加大資金投入,建立適當(dāng)?shù)睦幚磉\(yùn)行機(jī)制

加大各級(jí)政府對(duì)新建生活垃圾處理設(shè)施的投入力度;提高生活垃圾處理項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);加快對(duì)已有不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。

4.4改革管理體制,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制,明確劃分各部門的職責(zé)范圍。生活垃圾的管理要做到“政企分開”,政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,主要負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督管理工作,垃圾的清運(yùn)處理工作逐步推向市場(chǎng),由社會(huì)的相關(guān)企業(yè)承包垃圾的清運(yùn)處理,垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的費(fèi)用,政府給予部分財(cái)政補(bǔ)貼,垃圾處理公司實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,自負(fù)盈虧。

4.5提高居民的環(huán)保意識(shí)

城市生活垃圾的收集處理和環(huán)境保護(hù)不僅僅是政府和相關(guān)部門的工作,也離不開每一個(gè)公民的支持和配合。要處理好城市生活垃圾問(wèn)題,全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)重要因素。宣傳教育是加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的重要手段。在中小學(xué)堅(jiān)持進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的學(xué)習(xí)教育,使中小學(xué)生從小養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí);通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等大眾媒介向市民進(jìn)行垃圾分類、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育;通過(guò)印刷宣傳材料,加深市民和企業(yè)對(duì)生活垃圾資源化利用的了解;通過(guò)設(shè)立市民監(jiān)督員制度加強(qiáng)對(duì)亂扔垃圾的監(jiān)督。

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第五篇：城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法

徐州市銅山區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)

征收和管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號(hào)令）和《徐州市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），結(jié)合銅山區(qū)的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。第二條 本辦法所指城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物（不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等）以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物。

第三條 城市生活垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，區(qū)城市管理局為城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理行政主管部門，區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理處具體承擔(dān)此項(xiàng)工作。第二章 城市垃圾處理費(fèi)的征收對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

第四條 區(qū)財(cái)政撥款的國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的生活垃圾處理費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局按單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在職職工數(shù)、每人每年36元標(biāo)準(zhǔn)一次性征收，由單位負(fù)責(zé)。

第五條 辦理稅務(wù)登記的，未納入財(cái)政預(yù)算管理的自收自支事業(yè)單位，省、部屬單位和外地駐徐單位的生活垃圾處理費(fèi)，由區(qū)地稅局在單位繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)按每人每月3元征收；各類企業(yè)的生活垃圾處理費(fèi)，由區(qū)地稅局在企業(yè)繳納基金費(fèi)時(shí)，按每人每年36元標(biāo)準(zhǔn)一次性征收。以上征收對(duì)象繳費(fèi)人數(shù)以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)計(jì)，但當(dāng)參保人數(shù)低于實(shí)際在職職工數(shù)或未參保的單位，均按照實(shí)際在職職工數(shù)計(jì)算。第六條 賓館、招待所行業(yè)，根據(jù)其實(shí)際床位數(shù)，每個(gè)床位每月按6元收取，其中餐飲、桑拿、娛樂(lè)部分按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)另收，由區(qū)工商局在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)一次性征收。由經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。第七條 餐飲、桑拿、歌舞廳、美容美發(fā)等相關(guān)餐飲娛樂(lè)行業(yè)，由區(qū)工商局在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)，按營(yíng)業(yè)面積每月每平方米1元標(biāo)準(zhǔn)一次性收。由經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

第八條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及未辦理稅務(wù)登記的專業(yè)市場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)點(diǎn)（國(guó)有、社會(huì)）按實(shí)際產(chǎn)生垃圾量每噸40元收取，由主辦或經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)擔(dān)。

第九條 家庭裝潢和修繕?lè)课莓a(chǎn)生的垃圾，按房屋建筑面積每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)收取，由住戶負(fù)擔(dān)。

第十條 建筑施工單位的生活垃圾處理費(fèi)；由區(qū)住房建設(shè)局在其辦理建筑工程招投標(biāo)時(shí)，按照承包工程合同總造價(jià)的萬(wàn)分之四一次性收取，由建筑施工單位負(fù)擔(dān)。

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品等單位產(chǎn)生的特種垃圾（指有放射性、揮發(fā)性、病原體和各種有害垃圾）的清運(yùn)仍按銅價(jià)費(fèi)（2006）8號(hào)執(zhí)行。

第十一條 大中專院校、職業(yè)教育學(xué)校及高中階段在校學(xué)生，以及未納入自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)的住戶和未登記注冊(cè)個(gè)體工商戶的生活垃圾處理費(fèi)，由區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)征收。第十二條 使用自來(lái)水住戶生活垃圾處理費(fèi)的繳納：

生活垃圾處理費(fèi)兩個(gè)月為一個(gè)計(jì)費(fèi)周期。住戶可按照原繳水費(fèi)方式，在供水企業(yè)自設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳水費(fèi)（或代繳代扣、代收、自助繳費(fèi)等方式）時(shí)同步繳納生活垃圾處理費(fèi)。生活垃圾處理費(fèi)發(fā)票與水費(fèi)發(fā)票同票，發(fā)票上應(yīng)標(biāo)注生活垃圾處理費(fèi)征收月份、征收金額等信息。

一表一戶住戶：如一個(gè)計(jì)費(fèi)周期內(nèi)的用水量達(dá)到5噸，單、雙月繳費(fèi)住戶在繳費(fèi)時(shí)（逐月繳費(fèi)用戶單月繳費(fèi)時(shí)），同步繳納上兩個(gè)月的生活垃圾處理費(fèi)8元。

一表多戶住戶（單元表、雜院表、小區(qū)總表）：?jiǎn)卧怼㈦s院表、小區(qū)總表所掛實(shí)際戶數(shù)由供水企業(yè)、區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征管機(jī)構(gòu)、小區(qū)水費(fèi)代收代繳單位現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征管主管部門核準(zhǔn)。住戶或小區(qū)水費(fèi)代收代繳單位在繳納水費(fèi)時(shí)，按核準(zhǔn)戶數(shù)、每戶每月4元標(biāo)準(zhǔn)，同步繳納上月的生活垃圾處理費(fèi)。

IC卡式表住戶：按上次和本次充值間隔月數(shù)、每月4元的標(biāo)準(zhǔn)，在充值時(shí)同步繳納生活垃圾處理費(fèi)。第三章 城市垃圾處理費(fèi)的退返對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 特困戶、低保對(duì)象等社會(huì)貧困人群的生活垃圾處理費(fèi)退返工作，由區(qū)總工會(huì)、民政部門根據(jù)特困戶、低保戶的生活垃圾處理費(fèi)實(shí)際繳納情況制訂退返計(jì)劃，經(jīng)區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征管機(jī)構(gòu)審核后，由區(qū)總工會(huì)、民政部門通過(guò)特困家庭補(bǔ)助、低保金現(xiàn)有發(fā)放渠道予以退返。

第十四條 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生活垃圾處理費(fèi)退返工作每年組織一次，由區(qū)人保局根據(jù)企業(yè)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)際繳納情況制訂退返計(jì)劃，經(jīng)區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征管機(jī)構(gòu)審核后，由區(qū)人保局予以退返。

第十五條 使用自來(lái)水住戶生活垃圾處理費(fèi)的退返：

一表一戶住戶：如用水量不足5噸，免繳上兩個(gè)月的生活垃圾處理費(fèi)，用水量累計(jì)至下個(gè)計(jì)費(fèi)周期，作為下個(gè)計(jì)費(fèi)周期繳費(fèi)或免繳依據(jù)。

一表多戶住戶（單元表、雜院表、小區(qū)總表）：在連續(xù)兩次繳納生活垃圾處理費(fèi)后，住戶代表或小區(qū)水費(fèi)代收代繳單位憑兩次繳費(fèi)發(fā)票原件、用水量戶別清單和代辦人身份證原件，按一個(gè)計(jì)費(fèi)周期內(nèi)用水量不足5噸的住戶每戶退返8元標(biāo)準(zhǔn)，到區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征管機(jī)構(gòu)，辦理生活垃圾處理費(fèi)的退返。退返住戶的用水量累計(jì)至下個(gè)計(jì)費(fèi)周期，作為下個(gè)計(jì)費(fèi)周期繳費(fèi)或免繳的依據(jù)。

IC卡式表住戶：住戶繳納生活垃圾處理費(fèi)后，如上次至本次充值期間月平均用水量超過(guò)2.5噸（含2.5噸）不退返；如月平均用水量不足2.5噸的，按照用水總量每2.5噸扣除4元生活垃圾處理費(fèi)，余額部分憑兩次充值發(fā)票、戶主身份證原件到區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征管機(jī)構(gòu)辦理退返。第四章 垃圾處理費(fèi)的使用及分配

第十六條 生活垃圾處理費(fèi)的使用和分配：收取的生活垃圾處理費(fèi)首先用于生活垃圾的集中無(wú)害化處置（焚燒、填埋），同時(shí)彌補(bǔ)區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運(yùn)輸費(fèi)用的不足。

第十七條 區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)（街道）運(yùn)送至區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站生活垃圾量，擬訂計(jì)量補(bǔ)償計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償。第五章 垃圾處理費(fèi)用的監(jiān)督及管理

第十八條 生活垃圾處理費(fèi)納入政府非稅收入管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。其中，實(shí)行匯繳代征代收的單位于次月上旬由區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)征管機(jī)構(gòu)對(duì)代征代收的生活垃圾處理費(fèi)和使用過(guò)的票據(jù)審核，開具繳款通知書上繳區(qū)財(cái)政專戶。

第十九條 區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理處將各代征代收單位上月代征代收情況以報(bào)表形式于每月10日前報(bào)送相關(guān)部門。第二十條 為反映生活垃圾處理費(fèi)征收、支出情況，生活垃圾處理費(fèi)管理實(shí)行決算制度。區(qū)財(cái)政局、區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)擬制生活垃圾處理費(fèi)決算報(bào)表，并按《政府信息公開條例》要求向社會(huì)公告。

第二十一條 由區(qū)城市管理局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)召集，定期召開各代征代收單位分管負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，交流各代征代收單位征收情況，解決征收過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷完善我區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征收制度。

第二十二條 區(qū)城市管理部門應(yīng)加大對(duì)征管的考核力度，區(qū)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、城管等部門要依法加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)征收、管理、使用和財(cái)政票據(jù)使用等情況的檢查，確保專款專用。建立健全生活垃圾處理費(fèi)征收獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保應(yīng)收盡收。第六章 法律責(zé)任

第二十三條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位、住戶和個(gè)體工商戶等，未按本辦法并在催繳后仍拒絕繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，按照《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，對(duì)單位處以應(yīng)繳城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)住戶和個(gè)體工商戶處以應(yīng)繳城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款，并可由征收機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第七章 附則

第二十四條 區(qū)城市管理局需到物價(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》，征收單位按照《收費(fèi)許可證》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。

第二十五條 各鎮(zhèn)要加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，建立農(nóng)村生活垃圾處理多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。已實(shí)行生活垃圾集中無(wú)害化處理的鎮(zhèn)，可參照《暫行辦法》對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶開征生活垃圾處理費(fèi)（銅山城區(qū)除外）；大型國(guó)有股份制企業(yè)的生活垃圾處理費(fèi)由區(qū)城市管理局征收。

第二十六條 實(shí)行物業(yè)管理、準(zhǔn)物業(yè)管理和自管小區(qū)住戶所產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)按指定地點(diǎn)存放，由區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)清運(yùn)。單位和個(gè)體工商戶產(chǎn)生的城市生活垃圾，由單位和個(gè)體工商戶將生活垃圾投放至區(qū)城市管理局指定的垃圾收集點(diǎn)，由區(qū)城市管理局按時(shí)組織清運(yùn)。

第二十七條 我區(qū)以前下發(fā)的涉及生活垃圾處理費(fèi)的相關(guān)文件與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由銅山區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自2012年 月 日起施行。