第一篇：試論當前形勢下監獄人民警察的職權

試論當前形勢下監獄人民警察的職權

摘要：當前監獄在押犯成份的變化，使監獄人民警察執行刑罰的職權面臨新的考驗，如何正確有效的行使現有法律賦予的職權，并根據需要增加相應的職權，成為監管改造工作的重點，與時俱進，迎接挑戰。

關鍵詞：監獄警察 現有職權 擬增職權 執行刑罰

在當前社會矛盾日益尖銳突出的形勢下，為了社會的穩定，人民的安寧，需要將一大批刑事犯罪分子投入監獄，強制關押，勞動改造，并逐步把他們改造成為自食其力的守法公民。作為承擔著如此重任的監獄人民警察，雖然包括在人民警察序列之內，但對其職權卻沒有在《人民警察法》當中得到確認，只是在第十八條當中作了這樣簡單的表述：“國家安全機關，監獄、勞動教養管理機關的人民警察，人民法院、人民檢察院的司法警察，分別依照法律、行政法規的規定履行職權?！边@對監獄人民警察執行刑罰而言，不是很有利?，F行《監獄法》對監獄人民警察的職權卻沒有集中明確的規定，散見于其他條款中的權力規定的過于抽象和單薄，遠遠不能滿足強化管理，強制改造，確保安全的需要。目前，《監獄法實施細則》又一直沒有出臺。

監獄人民警察作為一個警種，雖然其職業本身具有一定的特殊性，但同樣構成維護國家安全和社會秩序的國家行政武裝力量，不論是從擔負的職責，還是從工作環境，所承載的重負與付出的艱辛一點也不比公安人民警察少。眾所周知，監獄行政執法是刑事法律得以實施的重要組成部分和基本方式，其刑事司法是通過行政執法體現和實現的，司法與行政的雙重性，是其基本屬性。建國六十多年來，監獄人民警察以懲罰和改造罪犯為己任，長期戰斗在大多遠離城市的艱苦環境中，承擔著高負荷、高強度、高風險的工作任務，創造了光輝的 1 業績，取得了舉世矚目的成就。

改革開放以來，隨著監獄體制改造和布局調整，許多監獄的工作環境及軟硬件建設都有了較大的改善。但是，關于監獄人民警察的職權，一直沒有通過立法及相應的法規進一步明確。因此，為了適應工作需要，急需對這一問題引起充分注意和深入研究。筆者試就此問題作一探討，以拋磚引玉。

到目前為止，在監獄法的相關規定中，已經就監獄人民警察的職權作了一些規定，但是相對而言，筆者認為還不夠系統和完善，目前大多認為應有以下十九項職權：

1、收監權；

2、罪犯身體檢查權；

3、違禁物品沒收權；

4、罪犯申訴、控告、檢舉處理權；

5、罪犯監外執行批準權；

6、減刑、假釋建議權；

7、釋放權；

8、對罪犯實行分別關押權；

9、罪犯脫逃抓獲權；

10、警戒隔離帶設置權；

11、戒具使用權；

12、武器使用權；

13、罪犯來往信件檢查權；

14、罪犯接受財物批準權；

15、對罪犯的考核權和行政獎勵權；

16、對獄內又犯罪案件的偵查權；

17、對罪犯的教育權；

18、強制罪犯勞動權；

19、罪犯勞動時間調整權。上述這些職權，均應是法定的權力，依監獄人民警察的職位而確定，這些權力的行使，為實現依法治監，推進監管工作規范化建設起到積極而有成效的作用。特別是前幾年所開展的社會主義法制理念教育和規范執法行為，促進執法公正等活動，監獄人民警察的執法意識和執法水平有了大幅度提高。但是，就目前而言，必須看到這樣一個嚴峻的現實，那就是押犯構成日趨復雜，暴力犯、累慣犯、涉黑涉毒犯不斷增多，罪犯的整體素質下降，而維權意識又上升，不服管教、抗拒改造、公開頂撞、搗亂襲警等嚴重危害監管秩序的行為也呈明顯的上升趨勢，給監管改造增加了難度。與此同時，伴隨著監獄人民警察的更新換代，近幾年參加工作的年輕警察，非人民警察學院、學校及非法律專業的年輕警察增多，這些人有工作 2 熱情，但缺乏對罪犯本質的正確認識及管理教育的方法和技能。因此，明確監獄人民警察的職權，強化其職權意識，從而使其正確行使刑罰執行職權，維護社會穩定與安寧，已成為影響今后監管工作的一大瓶頸問題。如何更好的行使監獄人民警察的職權，筆者試將其分成六大類，并分述如下：

一、及時收押新入監罪犯，正確行使對罪犯的收監權、身體檢查權、違禁物品沒收權，打好對新入監罪犯關押改造的基礎

收監就是收押新犯，即收押新入監的罪犯。是監獄依照《刑法》、《刑事訴訟法》和《監獄法》的規定，將人民法院交付執行的罪犯收入監獄，進行關押改造的活動。罪犯初入監獄，對監獄的一切都不了解，所以要進行為期三個月的入監教育，幫助罪犯了解監獄，早日走上改造的正道。

在這個階段，主要是依法行使收監職權，做好以下三項工作： 一是確定收監的范圍，核定驗證。收押的依據是《監獄法》第二條的規定，收押對象為判決死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑，且剩余刑期在一年以上的罪犯。此外不在收監范圍之內的，應一律拒絕收監。核定驗證，主要是根據《監獄法》第十六條，依據人民檢察院的起訴書副本，人民法院的判決書（上訴的應有二審的判決書或裁定書），執行通知書、結案登記表，公安機關的罪犯羈押期間的表現鑒定材料、資料登記憑證等法律文書。沒有上述法律文書的，不得收監。上述法律文書不齊全或記載有誤的，也不得收監。

二是對新收監的罪犯進行嚴格的身體檢查和搜查。由監獄醫院按照要求項目逐項檢查，對于有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，性犯罪罪犯沒有經縣級以上醫院性病檢查，排除性病者均不可收監。搜查女犯由監獄女人民警察進行。

三是對新收監的罪犯所攜帶的物品進行嚴格檢查。除生活必需 3 品外，非生活必需品等必須由監獄代為保管，或者征得罪犯同意后由其家屬帶回，違禁品一律予以沒收，禁止一切危險、違禁品流入監獄。

二、正確行使對罪犯的關押和監管職權，對罪犯分別關押、警戒隔離，使用戒具和武器，進行獄內偵查，抓獲脫逃罪犯，切實保障監獄安全，為教育改造、勞動生產創造條件

一是分別關押權。對于如何關押罪犯，經過了六十年的探索現實踐，目前已經形成一套完整的機制，那就是分別關押、分類施教。首先是男女罪犯分別關押，其次是成年犯和少年犯分別關押，再次是不同犯罪類型罪犯分別關押。監獄體制改革以后，生產經營已經不再是監獄工作的重心，因此，客觀上為分別關押，分類施教創造了條件。實踐證明，這對于提高改造質量至關重要。

二是設置警戒隔離帶職權。《監獄法》第四十三條規定：“監獄根據監管需要，設立警戒設施。監獄周圍設警戒隔離帶，未經準許，任何人不得進入”。在完成上述分別關押的基礎上，設置警戒隔離帶，從而設置生產、生活區域的警戒線，對于勞動現場有條件的可采取封閉措施，以保證硬件措施的可靠性，同時，還要針對其封閉現場的特點開展有針對性的警戒措施，以有效防止各類問題的發生。

三是使用戒具職權?！侗O獄法》第四十五條規定：“監獄遇有下列情形之一的，可以使用戒具：

（一）罪犯有脫逃行為的；

（二）罪犯有使用暴力行為的；

（三）罪犯正在押解途中的；

（四）罪犯有其他危險行為需要采取防范措施的。前款所列情形消失后，應當停止使用戒具?！睂嵺`當中，對罪犯使用的戒具包括警繩、手銬、腳鐐。使用時要按規定的原則使用，即法定的權限、法定的強度、法定的限度。

四是使用武器職權。《監獄法》第四十六條規定：“人民警察和人民武裝警察部隊的執勤人員遇有下列情形之一，非使用武器不能制止的，按照國家有關規定，可以使用武器：

（一）罪犯聚眾騷亂、** 4 的；

（二）罪犯脫逃或者拒捕的；

（三）罪犯持有兇器或者其他危險物，正在行兇或者破壞，危及他人生命、財產安全的；

（四）劫奪罪犯的；

（五）罪犯搶奪武器的。使用武器的人員，應當按照國家有關規定報告情況?！笔褂梦淦鲿r，還應遵循《人民警察使用警械和武器條例》的相關規定。

五是對獄內又犯罪案件的偵查權?！缎谭ā返谌僖皇鍡l、三百一十六條、三百一十七條規定了罪犯妨礙司法的主要罪名是：破壞監管秩序罪、脫逃罪、組織越獄罪和暴動越獄罪。此外，罪犯在服刑期間又犯新罪所涉及的罪名還有很多，發現罪犯重新犯罪，要迅速開展偵查，根據《刑事訴訟法》第二百二十五條及《監獄法》第六十條的規定，移送當地人民檢察院審查起訴，由當地人民法院審判，并根據《監獄法》第五十九條的規定從重處罰，以有效防止監獄內罪犯的重新犯罪，穩定監管秩序。

六是及時抓獲脫逃罪犯的職權，做到“管得住，跑不了”。在監管工作中，脫逃與反脫逃的斗爭自始至終存在著，有效防止罪犯脫逃是監獄機關長期研究的一個重要課題。在追捕逃犯的過程中，監獄人民警察應享有什么樣的權力，《監獄法》對此沒有規定。

三、處理罪犯的申訴、控告、檢舉，檢查罪犯來往信件，批準罪犯接受財物并進行檢查的職權，保障罪犯依法享有的法定權利，做到文明執法

《監獄法》第二十一條規定：“罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴?！钡诙龡l規定“罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監獄應當及時轉遞，不得扣壓?！庇纱丝梢姡暝V權是罪犯的法定權利，任何人不應限制或剝奪罪犯的這一法定權利。對于罪犯的信件，除寫給監獄的上級機關和司法機關的信件外，監獄人民警察均有權進行檢查，并決定如何處理?！侗O獄法》第四十七條規定：“ 罪犯在服刑期間可以與 5 他人通信，但是來往信件應當經過監獄檢查。監獄發現有礙罪犯改造內容的信件，可以扣留。罪犯寫給監獄的上級機關和司法機關的信件，不受檢查。”第四十九條規定：“罪犯收受物品和錢款，應當經監獄批準、檢查”。對于其接受的物品和錢款的規定，顯然已經過時，有待進一步修正。

四、對于罪犯監外執行的批準權，減刑假釋的建議權、釋放權，對罪犯的考核權和行政獎懲權的行使，是正確執行刑罰，維護監獄改造秩序所必須，體現了執法的文明和社會的進步

一是對于監外執行的批準權?！侗O獄法》第二十五條規定：“對于被判處無期徒刑、有期徒刑在監內服刑的罪犯，符合刑事訴訟法規定的監外執行條件的，可以暫予監外執行?！蹦壳埃鐣C正正在試行之中，對于符合條件的罪犯，暫予監外執行，有利于其早日回歸社會。同時，應逐步擴大暫予監外執行的應用，給表現好的罪犯以回歸社會的適應期間，為其順利回歸社會奠定基礎。

二是對于罪犯減刑假釋的建議權。監獄人民警察的這項職權更是極其重要。目前雖說有《刑法》、《刑訴法》、《監獄法》、最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》及各省市自治區結合具體實際，制定了一些實施細則、實施辦法。但是，在實踐當中缺乏操作性，難以做到依法治監、依法減刑假釋，如何通過在減刑假釋工作中的公開、公平、公正執法，為罪犯創造一個公平競爭、公開公正，健康向上的改造環境，激發罪犯的改造熱情，就成為一個值得認真研究的問題。對權力的制約必須引入監督機制。所以對罪犯的減刑假釋，必須公開、公示、有效監督。所謂公開，就是公開罪犯的考核結果、獎懲情況，公開減刑假釋的條件，公開辦理程序。所謂公示，就是監區、監獄對于擬減刑假釋的罪犯名單張榜公示。所謂監督機制，就是主動接受有關部門及社會各界的廣泛監督。建立和 6 完善五項制度：一是減刑假釋條件綜合考核制度；二是減刑假釋公示制度；三是減刑假釋實行公開聽證制度；四是減刑假釋監督制度；五是假釋后監管責任落實制度。可考慮在全國范疇內制定統一的《罪犯減刑假釋實施辦法》，完善制度，形成體系，逐步規范，使罪犯減刑假釋工作法制化、規范化、程序化、科學化。

三是對于罪犯的釋放，那就是罪犯到期，監獄放人。但在與社會的互相溝通上目前存在一些問題，一是管理監督機制不健全，監管、考察措施不得力，造成部分假釋犯無人管、無人理的現象，甚至出獄便下落不明。二是幫教組織不健全，制度不完善，幫教責任、人員不落實，幫教力度不夠。三是就業形勢嚴峻，就業安置工作難落實，致使少部分刑滿釋放人員出獄后即流浪社會，從而使公安機關也無法控制，造成前腳出了監獄，后腳又進了看守所。各級司法機關要建立和完善責任，落實制度。在明確公安機關負有監管責任的前提下，加強溝通，參與、配合、支持當地政府做好社區矯正工作，確保罪犯釋放后進行有效的社會適應，發揮整個社會的預防功能和防范作用。

四是對于罪犯的考核和行政獎懲權。罪犯在改造中的考核，涉及到對罪犯的獎懲、處遇和獎金分配，因此，罪犯對于考核十分關心，所以，要通過考核分激勵罪犯積極改造，持之以恒，腳踏實地。

五、對罪犯的教育權。教育是促使罪犯新生的手段，通過教育，使罪犯成為真正的守法公民和自食其力的勞動者，防止其新犯罪，達到真正改造罪犯的目的

《監獄法》第六十一條規定：“教育改造罪犯，實行因人施教、分類教育、以理服人的原則，采取集體教育與個別教育相結合、獄內教育與社會教育相結合的方法?！笔紫仁墙逃锓笜淞⒏脑炷繕耍鞔_改造方向，看清新生航燈，從而按照目標要求，規范和約束自己的行為，一步一個腳印的踏實改造，不斷前進，早日登上新生的彼岸。

六、強制罪犯勞動權和罪犯勞動時間調整權，是保證勞動改造質量的重要一環，通過勞動改造，達到真正改造罪犯的目的

《監獄法》第六十九條規定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。”第七十條規定：“監獄根據罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習，養成勞動習慣，學會生產技能，并為釋放后就業創造條件。”第七十一條規定：“監獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規定執行；在

季節性生產等特殊情況下，可以調整勞動時間。罪犯有在法定節日和休息日休息的權利?！蓖ㄟ^勞動改造，用勞動的汗水洗滌思想上的污垢，使其認識到勞動的偉大和光榮，改掉好逸惡勞的壞習慣，樹立正確的勞動觀念，逐步養成勞動的習慣，學會勞動技能，努力使自己成為對社會的有用之材。

在行使強制罪犯勞動權時，注意一是對于有勞動能力的罪犯抗拒勞動的違法行為，必須予以嚴厲打擊。查明原因，落實對策。同時注意給罪犯一個過渡期，不能一下子給其壓過重的任務，以防罪犯產生逆反心理，使工作重新陷入被動。

二是合理安排罪犯的勞動任務，綜合其勞動力因素、設備和原材料因素、其他因素，科學合理地安排。對于暴力型、性犯罪、盜竊犯應多安排勞動任務，對在社會上游手好閑、厭惡勞動的，特別嚴格管理級的罪犯，可適當增加勞動量與勞動強度。

在行使罪犯勞動時間調整權時，應根據季節性因素或突擊性因素，在保證不超時、超負荷、超體力的前提下，做出妥善安排。

對于上述監獄人民警察的十九項職權，大體上分成七類，做了簡要的論述。但是，在當前新形勢下，這些職權已經遠遠不夠，不能適應當前改造工作的要求，應進一步明確監獄人民警察的下列職權，這些職權是：

一、警械使用權

為制止監獄犯罪活動的需要，監獄人民警察依照國家有關規定可以使用警械。目前所使用的驅逐性警械，如警笛、特種音響報警器。約束性警械，如警繩、腳鐐。制服性警械，如催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍。以上警械只是在《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》規定，人民警察在執行公務中可以使用，而在《監獄法》當中卻沒有規定，這種立法上的缺陷，不利于監獄人民警察行使職權，應進一步完善立法，作出明確具體的規定。

二、優先權

包括優先通行權及交通工具征用權。監獄人民警察因抓獲脫逃的緊急需要，經出示相應證件，可以優先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，優先通行。必要時，按照國家有關規定，可以優先使用機關、團體、企業事業組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，用后應當及時歸還，并支付適當費用。

三、強制權

監獄作為國家特定的執法主體是抽象的，“徒法不足以自行”，監獄執法是以監獄人民警察執法為基礎的，必須依賴于具體的監獄人民警察的執法行為來體現和實現，從這一上說，監獄執法實際上就是監獄人民警察執法。為實現刑罰的目的，國家賦予監獄人民警察對罪犯必要的管理和矯正的職權，使其對罪犯的管理和矯正具有持續的約束力。因此，監獄人民警察對于罪犯個體的矯正目標的確定，矯正行為的選擇，可以裁決，并要求罪犯必須接受和服從，如其不然可強制罪犯執行。同時對于不愿進行勞動的罪犯可以采取必要手段強制其勞動，并對拒不服從的罪犯強行帶至勞動現場或者立即予以加戴戒具、限制活動、單獨關押等處罰。

四、提請復查權

對可能錯誤的判決，有提請人民檢察院、人民法院復查的權利。人民法院的生效裁決未改變前，監獄人民警察的執法行為對其自身和罪犯均具有約束力，由此決定監獄人民警察依法對其職權范圍內的行為具有效力先定性。同時為了有效防止可能出現的錯誤關押，應當賦予監獄人民警察對于可能有錯誤的判決，有請求人民法院重新審理的職權?！侗O獄法》第二十四條規定：“監獄在執行刑罰過程中，根據罪犯的申訴，認為判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理。”對此規定，實踐中難以操作，應進一步制定辦法或細則，這對于及時糾正一些錯誤判決是非常必要的，也是有效防止人民法院錯誤判決，導致錯誤關押的最后一項保障措施。

五、減刑假釋提請權和申請聽證權

將對罪犯的減刑假釋的建議權改為提請權。對于罪犯減刑假釋，由監獄提請。對于認為需要聽證的，可申請人民法院開庭審核聽證，法院組成合議庭到監獄公開聽證，監獄刑罰執行部門和駐監獄檢察機關派員共同參與，組織其他罪犯旁聽。聽證會在審判長主持下，首先由監管機關宣讀提請減刑假釋意見書，并提交罪犯有悔改或立功表現的證據。然后由申請減刑假釋的罪犯自己進行陳述和補充，再由一同改造的服刑人員就改造情況出庭作證，最后檢察機關對監管機關的提請發表意見。合議庭在聽取各方意見后，認真進行評議，并盡量當庭裁定。如今這樣的實踐已在一些地方試行，可總結經驗，逐步推廣。

研究和明確監獄人民警察的職權，對于通過刑罰執行，將國家的判決落到實處，把罪犯改造成為守法的公民，實現刑罰的根本目的尤為重要，其方式可通過立法或制定《監獄法實施細則》，賦予監獄應有的司法主體地位，進一步明確授予監獄人民警察作為監獄管理者應有的職權。各級監獄管理機關和監獄人民警察也可進行有益的嘗試與廣泛的探索，以便使新形勢下的監獄人民警察擔負起刑罰執行落實 10 者，思想改造教育者，生產勞動組織者的角色，肩負起歷史賦予的重托，穩定社會秩序，促進長治久安。

【參考文獻】

1、《中華人民共和國刑法》

2、《中華人民共和國刑事訴訟法》

3、《中華人民共和國監獄法》

4、《中華人民共和國人民警察法》

5、《監獄警察》 劉曉玲著 東方出版社

6、《中國監獄人民警察權利研究》 馮建蘭、魯蘭著

北京大學出版社

第二篇：監獄人民警察

有這樣一群警察,他們工作在司法戰線,獻身于在押罪犯監管改造事業,有人形容他們的工作是看守著老虎籠,火山口,炸藥庫。他們每天面對的都是那些接受刑罰和改造的罪犯，工作內容相當枯燥，他們要寫各種各樣的本冊，個別教育談話記錄，他們值班值宿時間之長是你無法想象的，他們的工作容不得一點疏忽，即使下班了還要為單位的事情負責，他們承受著很大的壓力同時卻要要及時的疏導罪犯的心理，他們不被人熟知似乎很神秘......、但是就是這樣一群人，卻被形象的比喻為“靈魂的工程師”。十幾年前的巴楚還是滿目瘡痍，宛如凄涼的荒漠，前輩們就是在這片土地上帶領著想改變自己的人一起艱苦卓絕的創業。頂嚴寒，戰酷暑，舍小家，顧大家，默默地戰斗在監獄這塊特殊的熱土上，整天面對著單調而又枯燥的管教和生產工作，堅守在最危險、最平凡的崗位上，一干就是十幾年甚至是幾十年，奉獻了自己，奉獻了子孫，奉獻了可能拿出的一切??

一年一年，前仆后繼，無數的獄警將他們最美好的青春奉獻給了一年一年的那片純潔的棉花地。陽春四月，大地復蘇，又到春耕時，“時間再緊，也不能忽視春播各環節的作業質量，一定要保證一播全苗。”這是我們給自己定下的目標，也是我們對國家的承諾。為了把好春播第一關，確保今年豐產豐收，我監獄落實干部業務責任制，對春耕春播工作精心組織、合理部署。播種前做到拾凈殘膜、雜物，整好地，播種時適時開機，嚴格按照播行端直，接行準確，下籽均勻，深淺一致，覆土良好，犁到頭、播到邊的技術要求實施；同時對播種工作進行全程跟蹤指導，及時檢查播種質量，協調解決春播工作中遇到的問題。有人說“犯人有期，干警無期”，可是在我們選擇這個職業的時候，我們就知道我們必須本著恪盡職守的原則去無私奉獻，因為我們是光榮的獄警，是廣大人民群眾在養我們，我們要盡最大的努力去保障人民的生命財產安全。我們付出的辛勤汗水人民也一定看得到。作為新時代的監獄人民警察，我們的使命神圣而偉大，我們的任務艱巨而光榮，我們的事業充滿艱辛和光明，一年之計在于春，做好春播工作，對于我們全年的生產目標意義重大，讓我們多一份實踐，少一點虛?。欢嘁环葑非?，少一點私情；多一份奉獻，少一點索取。讓我們的青春無悔，讓我們的青春在奉獻中閃光！

第三篇：淺談當前法律背景下監獄人民警察武力使用的探索

淺談當前法律背景下監獄人民警察武力使用的探索

論文摘要 為了應對監獄管理中出現的一些突發的事件，監獄人民警察在執法過程中不可避免的要使用武力。近年來，監獄文明執法一直受到社會公眾的廣泛關注。監獄武力執法的事件，嚴重損害了監獄的公信力，使得社會公眾更加對監獄文明執法的公正性質疑。監獄文明執法工作需要認真研究，能夠形式良好的執法機制，杜絕監獄濫用武力執法事件的發生。

論文關鍵詞 法律 監獄 武力

對于“武力”的理解，按照字面的意思是指雙方或者多方身體的接觸，身體力量的對抗和器械的使用，“武力”是一種為達到某種目的而使用的力量。也可以理解為：氣力、暴力、說服力、強迫、強制力。因此，“武力”的廣義范圍不僅僅是指身體力量的接觸，還包括了思想意識的控制，比如人民警察在執行任務需要，要求某位公民出示身份證時，盡管該公民不是很情愿，但是在人民警察口頭的警告下，該公民必須服從，這都是武力使用的表現。警察執法的武力手段是國家律法賦予人民警察的一種權利，是警察在遇到群體突發事件，暴力事件時為了減少人員的傷亡，為了制止暴力襲擊而進行的必要的武力手段。

《人民警察使用警械和武器條例》第二條規定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強制手段”。這里的“強制手段”既是指警察依照規定裝備的警械和武器，也包括使用徒手擒拿格斗技術或非警用的器械工具。因為很多時候發生的突發事件下，人民警察未配備或未攜帶警械具。

一、監獄人民警察使用武力時應注意的法律界限

在法律賦予警察有行使武力的權利時，同時又限制了武力使用的范圍和等級。警察使用武力的目的是有力制止犯罪，有效地控制罪犯，否則，將不能有效履行人民警察的職責或因濫用暴力而面臨法律的制裁。浙江省某監獄曾有一名民警在執法中因受到罪犯的挑釁，在憤怒的情緒的主導下，沒有在法律、法規授權的范圍內使用武力并超出了武力使用的法律界限，一腿將罪犯踹成重傷，導致該民警身份的直接轉變，由一名人民警察變成服刑人員，這樣的結果實在令人痛心，教訓深刻。因此監獄人民警察必須十分了解武力的等級和應對的武力使用，在法律、法規授權的范圍內采取的相應的強制措施。

二、監獄人民警察應了解武力使用的等級

監獄人民警察在日常執法中要時刻面對著隱藏的危險，對于不同等級的襲擊隨時要做好自衛，并使用適當程度的武力控制反抗的罪犯，監獄人民警察使用武力的合理性體現在武力程度的適當，即必須是為了達到目的，而且使用的是當時情況系最為合適的武力，達到目的后又必須立即減緩或停止使用武力。那么我們如何判定武力把握的最低程度呢？實踐證明；人民警察的武力程度不能和對方的反抗程度相平等，也就是說，人民警察的武力程度必須高于對方的暴力程度。從監獄一線的執法過程中可以總結出以下五種常見的武力層次和武力應對等級：

1.心理抵觸：是指罪犯可能基于多種因素，在沒有使用言語抗拒的情況下，而只是在心理上有所反抗之意，態度上表現出抵觸的情形，對人民警察表現出心理抵觸之傾向，（筆者曾經遇到過一名罪犯，因該罪犯在看守所羈押期間多次被同犯毆打，也多次向包干民警報告卻沒有被理睬，后來在遇到看守所所長巡查時該犯向所長報告其遭遇，但是作為回報是更多的挨打和勞動任務，造成該罪犯一看到人民警察就產生非常強烈的抵觸，在勞動改造初級階段不論民警和他說什么都是采取心理抵觸的措施）。監獄人民警察可以通過口頭勸喻、說服教育、宣傳政策、口頭控制。

2.語言抗拒：是指罪犯對于監獄人民警察的執法行為極其不滿和不服，以口頭表達不服從，用惡言頂嘴對抗或威脅，監獄人民警察可在語言控制的同時，加強思想戒備并尋求其他民警的支援。這類抗拒在監獄內最為常見，一些在平時改造表象較差的罪犯，在無法完成勞動或違規違紀而受到處理時拒接在違規處理單上簽字，或當罪犯減刑無望或不想減刑為逃避勞動改造，故意不完成勞動任務，當民警找其談話時，這些罪犯往往會表現出無所畏懼，動不動就會說：你把我送嚴管隊好了，或說你有什么資格教育我，你去找教導員來和我談話等。筆者曾多次向不同監獄的一線管教民警求證過這一種抗拒的表現形式，語言抗拒最為常見，也是最讓民警惱火的一種抗拒。對于監獄人民警察來說處置該類對抗最好的辦法是避免沖突的升級和降低對抗的程度，因為罪犯的口頭抵抗往往是“矛盾”進一步激化的前兆，如果民警處置得當，就可以避免大動干戈；如果民警面對罪犯的挑釁、惡意頂撞等方式而一時沖動，惡言反擊，甚至出手推打的話，就會做出超出法律法規賦予我們的武力等級控制的范圍，就有可能出現文章開頭所舉的真實案例。

3.消極抵抗：是指罪犯以身體行為阻礙監獄人民警察的執法活動，但其程度尚未危機到任何人。監獄人民警察可在保證數量優勢的前提下使用溫和的徒手控制動作；此類抵抗表現在：如民警讓罪犯到達指定地點，而罪犯首先用口頭抗拒表示自己的不服從，當民警用手去推其讓他到達指定地點時，罪犯會用身體躲閃或采用身體力量回頂來表示抗拒。監獄人民警察可以采取徒手控制技術比如：壓點控制、小關節控制等技術動作來向罪犯施壓，但是一定要把握好用力的分寸，強行將罪犯帶離到指定地點。

4.頑固抗拒：是指罪犯以實質行動（帶有攻擊性的動作）抗拒監獄人民警察的控制，其行為可能導致自己或周圍人員的受傷。浙江省某監獄曾有一名罪犯為逃避勞動改造，在生產車間內將紗剪拉下將自己的手脈劃開并用紗剪指向同犯不讓他們靠近，當民警向其靠近時，受到罪犯的頑固抵抗，該罪犯的行為有可能造成民警或其他人員的傷害（過失），在此情況下監獄人民警察可以使用胡椒噴劑或警棍進行反擊控制。

5.暴力攻擊：是指罪犯持械或持其他危險品實施暴力行為，罪犯的主觀意志是故意攻擊監獄人民警察或周圍人員，欲至監獄人民警察或他人重傷害或死亡，從而達到劫持或逃離的目的。面對罪犯的致命攻擊，監獄人民警察如果有足夠的反應時間，應在給予警告的同時做好報告上級使用致命武器的準備，如果情況急迫，可采取使用一切可以使用的武力予以控制。但是如果當時的情況不符合《人民警察使用警械和武器條例》的規定，人民警察不得使用武器，但人民警察必須在第一時間報告上級，做好保護自己。

三、當前監獄人民警察使用武力時存在的問題

1.違反相關法律規定，警械適用不當。例如對一些違法情節并不嚴重的罪犯，有些獄警仍然對其進行警棍的擊打，更加劇了警察和罪犯之間的矛盾，有時候會激發更嚴重的群體事件。

2.武力的使用超越了法律規定的界限，對相對人來說，侵害了其權利。近些年來，隨著網絡的發達，信息傳播速度的加快，在現實中，警察對武力的過度使用將罪犯打傷、致殘甚至死亡的案例屢屢發生。

3.輕微地使用暴力或者不敢使用暴力。與過度使用武力相反的是，在監獄出現嚴重群體事件時，有些警察不敢使用暴力，導致事態進一步擴大或者傷亡的悲慘結果發生。

4.武力使用粗爆，損害相對人的權利。有些警察在審訊犯人時，存在刑訊逼供的現象。把本來正當的詢問權異化為一種屢屢發生的惡劣現象。對犯人罰站、罰跪，甚至為了逼取口供，采用更極端的體罰形式。

四、產生武力不當使用的原因分析

1.法律體系不完善。我國現行的法律體系不完善，對警察武力使用的沒有程序法來規范，只是在《中華人民共和國人民警察法》里面做了原則性的說明，在實現執法過程中，缺乏可操作性，出現了既保障不了警察的權利，也損害了罪犯的相應的權益。

2.警察管理體制存在一定的弊端。目前警察機關屬地方政府機構編制，機構設置、人員的錄用等都受到當地相關部門的制約，缺乏自己內部人事管理權。造成了警力的配置與監獄的管理任務不匹配。

3.警察從業人員整體的業務水平低，素質不高。有些警務人員缺乏相關的法律知識，不了解新形勢下監獄管理的要求。新錄用的警務人員有的只進行簡單的短期培訓就上崗，沒有對法律知識進行系統地學習，不了解崗位的相關程序。一些工作年限比較長的警察，不與時俱進更新現有的知識，只是依靠于自己的工作經驗，甚至抵觸辦案的程序。另外就是總體警務人員缺乏專業的培訓，導致在現實中有了突發狀況，不能有效保護自己，或者是出現過度使用武力，給他人造成傷害。

五、加強監獄人民警察的隊伍建設，在法律背景下合理的使用武力

對于監獄的執法者而言，在新形勢背景下，如何做到武力的合理使用，總的來說，需要提高警察的整體素質，提高監獄警察的法治素養。

1.完善相關的法律體系。對于警察武力的使用不能僅僅靠法律出原則來保障，要有相關的具體的操作性，在法律的條文中明確的規定出來。

2.改革當前的管理體制。警察機關可以根據自己機關的實際情況行使自己自主的人事招聘權。

3.定期進行培訓提高警察的整體素質。定期對相關警務人員進行法律知識的培訓，提高其專業的法律素養，做到執法過程有法可依。定期進行訓練，提高警務人員的身體素質，遇到突發事件時，能及時合理的處理。監獄警察是個高危的職業，警察要加強自己的防衛意識，加強自己反擊非法侵害的能力，專業的培訓可以讓警察掌握各種防衛技能，培養武力使用的合法意識。

4.在執法過程中要遵循武力使用的法律依據。作為一名監獄警察要對相關的法律熟悉掌握，知道使用武力的條件以及使用的限度等。在處置突發事件時，要根據現場可能要發生的反抗行為及時準確的作出判斷，判斷出將要發生的暴力行為時，綜合行為造成的后果，正確合理的使用武力。武力使用的目的是為了制止違法犯罪行為，要最大限度的減少對人員的傷亡。

監獄管理的意義是改造罪犯。有效的保障罪犯的人權，可以讓罪犯主動接受改造，促進社會的健康和諧的發展。監獄是個特殊的場所，里面的罪犯群體是被剝奪了人身自由的群體，在這樣的場所里，最容易發生突發事件，群體事件。警察在遇到罪犯的暴力行為時，遇到突發事件發生時，為了保障相關人員的生命安全和降低財產的損失應該正確的使用武力制作暴力行為。懲罰罪犯與保障人權是對立統一的關系，監獄警察在使用武力過程中正確處理這兩者之間的關系具有很重要的現實意義。在法律背景下合理的使用武力，有效的保障人權，提高警察執法的力度，樹立人民警察的良好形象。

The reference

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第四篇：如何加強新形式下監獄人民警察隊伍建設

堅持以人為本

牢固樹立社會主義核心價值體系

全力打造創新型監獄人民警察隊伍

承德監獄黨委副書記 政委 王志利

鄧小平同志曾經指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。人才不斷涌現，我們的事業才有希望。” 江澤民同志指出：“人才是科技進步和經濟社會發展最重要的資源?！秉h的十七大報告提出黨的理想信念和思想道德建設，要使黨員、干部成為“一個模范”和“四個者”。即“加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設,使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者?！辈⑦M一步提出：“要創新人才工作機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面”。以上這些精辟論述闡述了人與經濟發展的關系，人與社會穩定的關系。

而監獄人民警察隊伍素質的高低則關系到司法行政工作的全局，關系到一個地方的社會穩定與經濟發展，關系到構建和諧社會和沿海經濟發展強省的戰略目標是否能夠順利實現。在監獄工作中，無論是改造也好，生產經營也好，首先要由高素質的干警來完成。不具備高素質的干警，要完成好我們所肩負的各項任務，是不可能的。大到一個國家，小到一個單位他們之間的競爭，其實就是人才的競爭，是人各方面素質的競爭。所以，監獄黨委特別是“一把手”必須要充分認識到這一問題。但是，面對社會復雜的環境、多元化的人際關系，面對新形勢對我們提出的新要求，如何抓住隊伍建設這一根本，如何打造一支“忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、業務精通”的新型的高素質的監獄人民警察隊伍，是我們亟待解決的問題。我認為應該做好以下幾個方面的工作。

一、狠抓“學”字，用政治業務知識武裝頭腦，全面提升監獄 人民警察隊伍綜合素質

監獄人民警察作為黨的監獄工作方針政策的執行者，政治素養的高低，政治上清醒與堅定，對于能否管理好監獄，保證監獄是什么性質的監獄，具有決定性的影響。因此，作為監獄人民警察必須把講政治放在首位，只有時刻用政治的眼光來觀察、分析、處理問題，只有不斷增強政治敏感性和政治鑒別力，才能永葆立黨為公、執法為民的政治本色。

首先，黨委中心組要加強學習，不斷提高監獄領導班子科學判斷形勢的能力、適應市場經濟變化的能力、應對復雜局面的能力、依法治監的能力和總攬工作全局的能力

監獄黨委中心組學習要在求深、求實、求新上下功夫。一是不斷求深，努力在深入學習上下功夫，在深入人心上務求實效。黨委中心組堅持以學習貫徹“三個代表”重要思想為主線，堅持集中學習與自學相結合，專家輔導與專題研討相結合，學習科學理論與研究現實問題相結合，用“三個代表”重要思想指導工作的水平不斷提高，解決實際問題的能力不斷增強。二是不斷求實，努力在聯系實際上下功夫，在指導實踐上務實效。堅持理論聯系實際，認真學習科學理論，深入研究重大問題。每年中心組學習都安排不同重點的研討專題。這些專題，都是從“三個代表”重要思想與改革發展穩定的現實問題相結合的角度提出的。原則上結合中心組成員工作分工選定專題，年初有計劃，學前有通知，分別準備，分組研討，集中交流，重點發言，在此基礎上形成中心組學習體會文章。三是不斷求新，努力在改進方法上下功夫，在開拓創新上務實效。要提高中心組學習的效果，努力探索和創新學習方法。在一些重大的學習活動和拓寬知識面的學習中，采用封閉式學習、聽專家學者的輔導報告、進行交流研討這種“三段式”的學習方式。座談交流研討，既有中心組成員之間的交流研討，也要有中心組成員與專家學者之間的對話交流，有時還把基層單位的干警請到中心組學習會上一起參與交流研討。上下互動，氣氛活躍，效果很好。學習方法的改進，提 高了學習實效，促進了思想解放，推動了工作創新。

其次，要強化思想認識，加強對政治理論的學習，注重全員參與，構建點、線、面三層網絡

要堅持以人為本，以提高思想政治素質、執法水平和實際工作能力為目標，注重搞好“三個結合”，即堅持把學習理論知識與監獄實務相結合，學習知識與提高能力相結合，把整體素質的提高與造就復合型人才相結合，不斷提高干警創業、創造、創新能力。一是抓點。突出抓好干警的自學，要求他們“干什么學什么，缺什么補什么”，制定個人學習計劃。每位干警每月讀一本好書，寫一篇不少于500字的讀書心得體會，開一次學習討論會。二是抓線。著力抓好以科室為單位的學習活動，督促各科室根據工作職責，突出重點，開展四項以上切合部門實際，具有崗位特色的練兵活動，增強學習的針對性、專業性、實效性。三是抓面。由政治處組織好全獄性的學習活動，抓好每個階段的學習活動，按照上級指示精神開展各種主題教育。特別是著力抓好“每周一學習，每月一評析、每季一講座、半年一交流”。在組織學習中，要始終做到緊跟形勢任務的發展變化學；緊跟監獄改革和建設的進程學；緊跟監獄人民警察現實思想的基本走向學；緊跟個人世界觀的改造需要學，不斷提高學習的針對性和實效性。

第三，加大督導力度，以制度促學習

保證政治理論學習的不斷深入，還必須建立和完善相應的制度，通過制度約束、措施激勵，充分調動廣大干警職工的學習積極性。落實好“三項制度”，即，一是堅持計劃安排制度，要制定好全年的政治理論學習計劃，突出學習的針對性，保證學習時間、內容、質量的落實。二是認真堅持檢查考核制度，政工、紀檢等職能部門要定期對各單位及每名干警職工的政治理論學習情況進行檢查，并把學習的好差與評選先進和干部提職掛起鉤來。三是認真堅持獎優罰劣制度。干警職工政治理論素質的高低，要在改造和生產的實踐中進行檢驗，對于那些聯系實際解決問題好的單位和個人，要大力表揚；對那些理論學習不到位、理論水平沒有多大長進、理論與實踐結合不好的，要給予批評，直至組織調整。

二、落實“嚴”字，用制度和紀律規范干警行為，全力加強監獄人民警察隊伍的正規化建設

監獄工作是刑事司法的最后環節，是社會公正的最后保障，監獄人民警察是司法正義的最后“守門人”，如果不能公正文明執法，則“無論法律如何完備，裁判如何公正，而刑罰宣告以后悉歸無效?！币虼?，“治監必先治警，治警務必從嚴”。如何治警，如何加強監獄人民警察隊伍的正規化建設，我認為重點有以下兩個方面：

首先，要依法管警。只有依法管警，從嚴治警才有可靠的法制保障

一是要抓制度，強化對監獄人民警察隊伍的管理。要按照法律、黨紀和規章制度去規范監獄人民警察隊伍的行為，落實好《人民警察法》、《監獄法》及相關的法律法規。就我省而言，作為政法干警，特別要堅持毫不動搖地執行省委政法委“約法三章”、“三條紀律”和“六條禁令”，執行好監獄的各項規章制度。堅持用制度管人，用制度管事，從而使對干警的管理有章可循，有規可遵，做到違法必糾，違章必罰，違規必管，使干警的執法行為時時處于法律和制度的約束之下。

二是抓班子，隊伍建設要選準“突破口”，要緊緊扭住班子建設這個“牛鼻子”不放松。只有好班子才能帶出好干警隊伍。監獄領導要在全獄起模范帶頭作用，中層領導要在基層起模范帶頭作用，黨團員要在群眾中起模范帶頭作用。為此，首先要加強監獄領導班子建設監獄黨委一班人在認真堅持民主集中制原則的同時，要作勤奮好學的表率、作堅持原則執行制度的表率、作扎實肯干的表率、作清正廉潔的表率，當好全體干警職工的“領頭羊”。二要加強中層領導班子建設，特別是要選好中層“一把手”，基層單位搞的好不好，關鍵看“一把手”如何，選好“一把手”一看作風上的“說與做”；二看政績上的“實與虛”；三看發展上的“遠與近”； 四看時空上的“內與外”；五看交友上的“親與疏”。三要構筑起“大政工”網絡，要充分發揮黨團組織、紀檢監察及其它職能部門的組織行政作用，形成合力，扭轉專職政工人員單槍匹馬的被動局面；要主動出擊，政工工作要延伸到警察“八小時”以外的家庭親屬、親友之中，全方位地做好干警隊伍的思想政治工作；要落實“一崗雙責”制，營造人人抓隊伍建設的良好氛圍。四要重視對班子平時考察考核和監督力度，要通過采取個別談話、民主測評、群眾評議等形式，堅持定期對中層領導班子領導干部的思想、工作、作風方面進行全面考核。四要加強用人機制的改革，通過建立競爭上崗制度、末位調整制度，落實好能者上、平者讓、庸者下及離崗培訓、待崗、備崗等措施，激活干警隊伍。

三是抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭?！肮鳎?。清正廉潔的品行是我們監獄人民職業道德的重要方面。作為執法者，我們每人手中都握有一定的權力，只有為警清廉，廉潔奉公，掌權不謀權，才能在罪犯中樹立良好的形象，維護執法者的尊嚴，維護監獄機關良好的聲譽。因此，我們在嚴格各項制度約束的同時，要教育廣大干警職工嚴于律己，安于清貧，耐得寂寞，增強“免疫力”。不為名利所困，不為物欲所誘，不為權勢喪志，筑牢拒腐防變的堅固防線。

其次，推行在崗考核，培養造就一支適應新形勢發展需要的監獄干警隊伍

對干警和職工實行在職競爭上崗制度，即對監獄干警工根據不同的崗位和職位設臵需要，根據“干什么、會什么、考什么”的原則，有針對性地進行考核，強化素質，經考試合格后方可上崗。在考核中，我們主要遵循以下原則：一是定崗定責，競爭上崗；優上劣下，獎優罰劣；二是以“按時、按質、按量”為考核原則，實行全員全方位考核；三是對事不對人，對崗不對人，因事設崗，因崗用人。結合正在開展的“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，結合單位實際，深化細化了活動要求，對在職干警工進行崗 位考核，以崗位為平臺，進一步規范執法行為，強化了基本技能，為專項整改活動的深入開展打下了堅實的基礎。政工部門要把崗位考核和崗位練兵活動作為隊伍建設的一條主線。為確?；顒尤〉脤嵭?，要根據各單位實際情況以及每名干警的不同崗位職責，對監獄干警的職責分工統一梳理，制定出詳細的考核標準，為考核做好前期準備，以練兵促進各項工作開展的良好局面。

第三，要以德育警。只有以德育警，從嚴治警才有可靠的思想基礎

一是要正警風。監獄的警風是監獄人民警察所特有的工作作風，是監獄人民警察日常行為的具體體現，是一種無聲的改造力量。因此，我們要以教育為先導，以管理為手段，通過深入細致的思想政治工作，嚴肅警風。一要加強對廣大干警職工社會公德、職業道德和家庭美德教育，努力提高自身的修養水平；二要進一步規范和加強警容風紀的管理，建立和完善警務督察制度，堅持說服教育與督促檢查并舉，使廣大干警自覺做到良好行為的養成；三要加強對干警工八小時以外的監督和管理，教育引導干警職工在工作圈以外的個人、家庭、社交等活動領域構筑起拒腐防變的堤防，樹立監獄人民警察的良好形象。

二是抓典型、樹榜樣。深入開展爭先創優活動，大力營造奮發向上、銳意進取的政治氛圍。要從監獄實際出發，以各種活動為載體，圍繞主旋律，唱好“地方戲”。把爭創“雙十佳”、“文明窗口”、“五好家庭”、優秀黨員、優秀公務員、好班子好隊伍、全年無違紀干警等活動作為政治工作一項日常業務來抓。要利用“五一”、“七一”、“十一”重大節日，組織演講、歌唱比賽等豐富多彩的文體活動，做到寓教于樂。同時，要把那些熱愛監獄事業、甘于奉獻的先進人物和典型事跡大張旗鼓地進行宣傳表彰，弘揚正氣，進一步拓寬政治工作空間，使政治工作滲透到其它工作的方方面面，為其它工作更好地開展保好架、護好航、服好務，并提供充足的組織保障和智力支持。

三、突出“實”字，采取切實有效的培訓方式，努力加強監獄人民警察隊伍的專業化建設

走素質強警之路，全方位提高監獄人民警察教育人、改造人、挽救人的本領和組織罪犯生產勞動的技能，使他們成為業務精通、訓練有素，勝任本職工作的高素質人才，是擺在我們面前的一個重要課題。那么，如何解決這個問題呢？

首先，要有開拓創新意識

開拓才有出路，創新才有發展。這里的開拓創新意識一方面是指作為監獄的領導者要有新觀念、新舉措、新辦法，要打破常規，充分認識到提高監獄人民警察隊伍專業素質的重要性和必要性；要從能否貫徹落實“三個代表”的高度、能否實現監獄事業跨越式發展的高度來認識這個問題。另一方面，我們的廣大干警要有一種不滿足于現狀的進取精神，有為求真知、求新知而敢闖、敢試的勇氣，不斷探求監獄工作新局面。監獄黨委要為干警職工創造出一個“人人想創新，人人爭創新，創新光榮，創新才有前途”的良好氛圍，要設立“創新獎”。唯此，才能不斷開創監獄各項工作的新局面，才有生機和活力。

其次，開展心理健康教育，有效提高監獄人民警察心理素質，提升心理健康水平

作為依法執行刑罰、管理監獄、改造罪犯的特殊群體，監獄人民警察的心理問題尤為突出。擔負著特殊的使命，常年工作在較為偏僻、封閉的艱苦環境下，整天與高危人群打交道，所有這些使監獄人民警察的心理壓力之大、心理緊張度之強，通常為其他職業所難以比擬的。通過調查，監獄人民警察的心理疾病呈逐年上升的趨勢，心理素質和心理健康不容樂觀。因此，在監獄人民警察隊伍中開展心理健康教育，有效提高心理素質，提升心理健康水平，以更好地適應監獄事業發展的需要。

第三，加強教育培訓，努力提升干警隊伍的專業化素質 加大干警教育培訓力度，不斷提高干警業務水平。一要根據監 獄的特點，逐步完善具有監獄人民警察崗位特色的業務教育培訓網絡。采取脫產培訓、集中辦班、分層培訓、專題培訓等多種形式和方法，堅持每年對全體干警進行全員培訓，培訓要經?；?、規范化。二要分類施教。結合人民警察各崗位實際特點，聘請專家學者授課，突出對干警法學、心理學、教育學等相關專業知識的培訓，并加強對改造、生產、技術、財會各崗位干警的業務培訓，體現業務培訓的專業化，并不斷提高專業化水平，使教育培訓向深層次拓展。三要加強學歷教育培訓，要抓住監所管理專業本、?？崎_考的有利時機，鼓勵廣大干警職工積極投身到學歷教育中來。通過崗位培訓、崗位練兵、學歷教育等多種形式不斷提高干警職工的專業知識水平，爭作名符其實的學者型干警，為適應監獄工作的需要打下堅實的基礎。

四、貫穿一個“真”字，用滿腔的熱忱、帶著感情做好從優待警工作，充分調動監獄人民警察工作的積極性和主動性

從我們黨肩負的使命看，構建社會主義和諧社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是我們黨實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的重要體現，也是我們黨實現執政的歷史任務的重要條件。所以，我們在堅持從嚴治警的同時，要特別注重從優待警，真心誠意地為大家辦好事、辦實事，解決好干警職工的后顧之憂。

一是政治待遇上從優。要把從優待警提到黨委的重要議事日程，在政治上多關心愛護我們的干警。落實好干警的各項政治待遇，并把優惠政策向一線傾斜，政治待遇要用好、用準、用足、用到位，在干警的使用、評先、晉級提職等方面要引進激勵競爭機制，要民主、要增加透明度、要充分聽取群眾意見，把真摯的政治感情送到干警的心坎上。同時在精神上不要吝嗇表揚，要利用一切宣傳媒體對優秀干警進行贊揚和表彰，使他們在干事業中自豪和心順，要注意保護干警的自尊心和榮譽感，珍惜他們的勞動成果，為發揮每名 干警職工的智慧與才干創造一個良好的政治環境。

二是生活待遇上從優，增加人性化感情的投入。有時一句真切的問候勝似一堂嚴格的說教。因此，監獄黨委要從著眼于監獄事業發展的高度，去關心監獄干警職工的身心健康，關心他們的疾苦；要以情感人，以誠待人，當好干警職工的貼心人；通過組織體檢，開展有益的文體活動，組織先進模范療養，解決干警職工住房、醫療保健、子女入學就業等問題，提高干警職工的身體素質，豐富干警職工的文化生活，解決干警職工的實際問題，使廣大干警職工安居樂業；要長年堅持“三必訪（干警職工家中生活有困難必訪，生病住院必訪，紅白喜事必訪）”，要努力搞好生產經營工作，要不斷提高干警職工的物質文化生活水平，要時時刻刻把組織的溫暖、關懷帶給每一位干警職工，把黨全心全意為人民服務的宗旨落實到具體行動上；要在“關心人、理解人、尊重人、體貼人”上下功夫，創新工作方式，盡量多辦一些關系干警職工切身利益的實事、好事，排除大家的后顧之憂，這樣既能使干警職工在物質上得到滿足，又能在情感上得到愉悅，會更有力地促進新形勢下的監獄人民警察隊伍建設，推動監獄工作的全面發展！

第五篇：當前形勢下如何開展性教育

當前形勢下如何開展對青少年的性教育

內容摘要：在我國，少女墮胎現象近年來驟然增多，而且出現明顯的低齡化趨勢，以及近來社會上頻發的少女因為缺乏自我保護意識而被性侵犯，引起了人們普遍的關注和憂慮。這其實是在我國傳統文化影響下，學校、家庭、政府和社會在“性教育”上缺失，而現實的情況表明，“性教育”已刻不容緩！

關鍵詞：青少年

青春期

性教育

在我國，“性教育”一直處于一片空白，人們對有關“性”的話題莫不諱莫如深，家長被孩子問及“性”方面的知識，要么認為孩子“有情況”，要么找惡劣的解釋搪塞過去，要么避而不回；而學校呢，在進行生物衛生知識講解的時候，涉及“性”的知識都是跳躍過去或者留給學生們自己看，而處于青春期的孩子的好奇心和疑惑得不到解答就會尋求其他途徑，如網絡、不良書籍，去探索、去求解，有的也會避而遠之，造成性知識的盲區。究其根源，我國乃禮儀之邦，說到“性”，從來都是遮遮掩掩、閃爍其詞；另外，還在于人們對“性”的誤解，片面的認為“性”就是“性交”，試問，這樣一種理解讓家長如何拿出來擺在桌面上教育孩子呢？

但是，進入青春期這個“危險年齡”的孩子，面對的是一個信息

爆炸的時代，一個各種誘惑空前巨大的時代，一個由單一價值觀向多元價值觀轉變的時代，一個社會由道德約束向法律約束轉變的時代，青少年“性開放”與家長“性保守”形成鮮明對比的時代??各種良莠不齊的信息，以各種方式隨時隨地的在“教育”，影響著孩子們的健康成長。因此，我們應該從各種正面、正規的渠道來加強對青少年的“性教育”：

（一）家庭環境方面

首先，家長對“性”應該有一個全面、正確的理解，“性教育”不是“性交教育”，它包括性別、生理、情感等方面的內容，性教育是生命教育；

其次，父母不但要具備“性”方面的知識，還要愿意與孩子交流，父母應該和孩子平和、自然的溝通，不要諱莫如深，給孩子一種“性”是丑陋的而不能講出來的感覺，這樣會造成孩子對“性”的誤解，例如，在女孩來月經、男孩出現遺精的時候給予正確的解釋和引導；

再次，著名醫學家吳階平認為，人的一生在不斷接受教育的過程中有兩個特別重要的的教育時期，一個是0—4歲智力開發的早期教育，另一個就是10—15青少年的青春期教育。因此，家長應注意在孩子0—4歲時有意識的給孩子講一些淺顯易懂并且適合這個年齡的性知識，如教會孩子認識自己的身體器官，以及與異性的不同之處，可以讓孩子看一些簡單的繪圖本等等，讓孩子對性友一個初步的了解；在孩子進入青春期時家

長應該與孩子平和、自然的交流，形成和睦的親子關系； 另外，家長應教會孩子如何進行自我保護，在遇到性侵犯危及自己的生命安全的時候應先確保自己的生命安全。

（二）學校環境方面

首先，高校應該逐步開設有關性教育專業，系統的學習性知識，培養一大批專門的性教育老師，提高中學進行性教育教師的性知識水平；

其次，學校老師在對處于青春期的學生進行性教育時應該清楚地講解，不要含糊其辭、搪塞過去，留下疑問給學生自己去“探索”；

再次，青春期“荷爾蒙”的增長，性意識的萌發，以及處于青春期的孩子易產生強烈的孤獨感而將之訴諸于異性，不要妄加定論其為“早戀”。學校對早戀應有正確的界定和理性的認識，不要杯弓蛇影，導致正常的異性關系被扭曲、正常的異性情感被禁止，這樣對“早戀”的過分指責、貶斥會不利于學生的生理和心理的健康發展；

最后，學校應該優化學校環境，避免垃圾書籍的流入。

（三）就國家和社會的責任而言

第一，政府應該加大財政撥款，開展全國范圍內的性知識健康教育的公益講座，改善性教育的整個社會氛圍，使全社會樹立一個正確的性教育觀，明白性教育的重要性，尤其是對青少年的重要性；

第二，鼓勵正規性教育知識書刊的編寫和發行，將性教育納入學校教育體系；

第三，制定專門的法律法規，嚴厲打擊危害青少年健康的黃色書刊、音影、網絡資料等，優化我們的社會和網絡環境； 第四，嚴令禁止娛樂場所向未成年人提供按摩等服務； 第五，鼓勵專門的社會工作者研究青春期孩子的性教育，壯大社工隊伍，發揮社工的積極作用；

第六，當然，我們的社會也應當承擔對青少年的性教育責任，如設立專門針對青少年性知識的求助機構；媒體對青少年進行正面的性心理健康的宣傳；提高對辦青春熱線的人員的素質等等。

對青少年的性教育是迫切的，而且是必要的，性教育不但滿足了青少年的發展需要，還防止了一些社會問題的出現。因此，家庭、學校、政府和社會應該聯合起來，一起為青少年擁有健康的性知識而共同努力！