第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于推進事業單位后勤服務社會化的意（推薦）

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發[2004]14號 【發布日期】2004-10-21 【生效日期】2004-10-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于推進事業單位后勤服務社會化的意見的通知

(哈政辦發[2004]14號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《關于推進事業單位后勤服務社會化的意見》印發給你

們，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○四年十月二十一日

關于推進事業單位后勤服務社會化的意見

按照市委、市政府的總體部署，為加快事業單位改革進程，推進事業單位“主輔“分離，現就事業單位后勤 服務社會化提出如下意見：

一、實施范圍

市、區、縣(市)、鄉(鎮)各級、各類事業單位。

二、基本原則

按照積極穩妥、先易后難的原則，分類、分部門推進。

三、主要內容

(一)新設立的事業單位不再核定工勤編制。

(二)原為機關及事業單位提供后勤保障的機構原則上確定為經營類事業單位。其中具備條件的要整建制退出事業單位機構編制管理范圍或轉企，收回其包括工勤編制在內的全部事業編制。

(三)“九定”后確定為行政支持類、純公益類和準公益類并由財政補助的事業單位，原則上應取消工勤編制；暫不具備條件或因現有人員已占，用工勤編制的，應按照空一收

一、走一減一的原則，逐步取消工勤編制。

(四)非財政補助的事業單位全部取消工勤編制。

(五)鄉(鎮)事業單位后勤服務社會化與鄉(鎮)機構改革結合進行，鄉(鎮)事業單位一律不再核定工勤編制。

四、工勤編制、工勤崗位及工勤人員管理

(一)對事業單位現在編的工勤人員愿身份、待遇和經費渠道不變。

(二)對已取消工勤編制的單位及工勤崗位，按照控制編制、定額經費、協商工資、參加社會保險的原則，實行“老人新機制、新人新辦法“，取消工勤人員“終身制”。所需工勤人員在優先安置現有工勤人員的前提下，面向社會自主聘用，實行人員合同管理。凡已取消工勤編制、實行社會化聘用的工勤人員，不列入機構編制管理范圍。

(三)對已取消工勤編制但確需設置工勤崗位的事業單位，可按照養事不養人的原則，由崗位管理部門按現有人員8％至10％作為確定工勤崗位數額的參考依據。屬于財政補助的事業單位，由財政部門按確定的定額核撥費用，用于實行社會化聘用的工勤人員。

五、相關問題處理

(一)屬于財政補助的事業單位取消工勤編制后，由人事和財政部門以原工勤編制為參考基數，確定崗位，核撥用工經費。

(二)事業單位工勤崗位及用人的社會化，由人事部門負責指導和管理。

(三)按照“空一收

一、走一減一”的要求，人事部門應對原有工勤人員在辦理退休、辭聘、解聘、自然減員等相關手續后，及時通報機構編制和財政部門，由機構編制和財政部門核減工勤編制和調整核撥費用。

(四)對由機關及各部門主辦的招待所、賓館等服務性事業單位，由其主管部門在此次事業單位機構改革中提出轉、撤、脫的清理整頓意見，由機構編制部門批準并收回編制；暫時難以退出的，通過實施“九定”取消工勤編制。

(五)新設立的需財政補助的事業單位，其主管部門應在設立之時，商人事和財政部門核定其實施社會化服務的工勤崗位數額，并核撥經費。

(六)與事業單位后勤服務社會化相關的人員管理、社會保險和經費等問題，由人事、勞動和社會保障、財政等部門根據各自職能提出意見。

本意見由哈爾濱市機構編制委員會辦公室負責解釋。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市深入推進城市環境綜合整

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕47號 【發布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市深入推進城市環境綜合整治工作實施方案的通知??

(哈政辦綜〔2006〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：

?

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市深入推進城市環境綜合整治工作實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年六月七日

哈爾濱市深入推進城市環境綜合整治工作實施方案

為深入推進城市環境綜合整治工作，以良好城市環境迎接“哈洽會”、“哈夏會”等重大活動的召開，特制定本方案。?

一、指導思想

按照市委、市政府的統一部署和迎接重大活動的要求，以鞏固環境整治成果、提升環境質量、打造城市形象、展示城市魅力為目標，以改善城市環境質量為重點，采取市區聯動、專群結合、齊抓共管的方式，集中力量，集中時間，全力推進道路、橋梁、綠化、燈飾亮化等城市基礎設施建設，高標準、高質量完成各項整治任務，創造良好的城市環境。?

二、主要任務

（一）重點整治迎賓線路、會展線路和活動景區。以改變迎賓線路、會展線路和重要活動景區容貌，優化窗口形象為著力點，結合拆違還建工程，高標準實施機場迎賓線路改造，全力推進京哈出城口、哈同出城口、哈阿路和202國道等沿線環境整治改造。在整體規劃的基礎上，實施綠化和亮化提檔升級，取締沿街無證商販占道經營、店外經營等行為，清理整頓牌匾廣告和亂堆亂放，全面整修整飾臨街建筑樓體，維修各類公共設施，實現迎賓旅游線路道路環境整潔、交通順暢、秩序井然。

（二）重點整治博覽交易區域和文化、體育交流區域整體環境。根據大型商貿洽談活動以及文化、體育活動場館的安排，加大對場館所在地區及周邊環境的整治力度，全方位提升環境質量。重大活動期間，市、區兩級管理部門要指定專業隊伍，專人負責，隨時處置出現的問題。

（三）全面整治街面秩序和市場攤區環境。集中執法力量，深入進行街面秩序整治，堅決清除無證商販占道經營和沿街亂堆亂放、亂擺亂掛，清理占道洗車、修車等馬路作業及店外經營，特別是對繁華區域和一、二類街路等要設專人負責，加強巡查，強化管控。整治機動車占壓人行道及亂貼亂畫行為，集中清理自發形成的占道市場攤區。嚴格執行早、夜市場管理有關規定，做到嚴格按照確定的位置、范圍開展經營，按時開市、準時撤市，嚴禁移位、外溢和擴大范圍經營。早、夜市場撤市后要及時清掃，垃圾隨產隨清，做到環境整潔、秩序井然。

（四）深入整治道路交通和公交客運環境。進一步加強動靜態交通管理，加強交通疏導，依法查處各類交通違法行為。清理整頓飛機場、火車站、公交車、聯運車、出租車、旅游車和輪渡船舶室內外環境，清除車體上有礙觀瞻的亂貼亂畫，同時結合行業規范服務標準要求，組織司乘人員開展文明禮貌優質服務活動，營造整潔良好的客運環境。及時對主干街路破損、蒙塵的交通設施進行維修、維護，確保設施整潔完好。

（五）新建整修夜景燈飾亮化設施。實施一批重點街路燈飾亮化改造建設，力爭做到一街一景、各具特色。加強對已建成樓宇、橋體、燈飾景點及敞開式公園亮化設施的管理，組織有關單位對燈飾景觀設施進行檢修清洗，全面搞好路燈設施檢修維護，更換破損的燈具光源，修復破損歪斜燈桿。對主干街路的各類廣告和商服牌匾、櫥窗及燈橋、橋梁廣告等進行全面維修，保證各類亮化設施齊全完好、亮化達標。重大活動期間，各類燈飾設施要與路燈同時開啟，23:00時關閉；建立市、區兩級巡查網絡，確保重點區域路燈亮化率達到100%，燈飾小品亮化率達到100%，其它區域亮化達到95%以上。

（六）全力推進拆違還建工作。在認真總結首批拆違工作的基礎上，進一步突出重點，攻克難點，對列入計劃的違章建筑、廢棄的鍋爐房、大煙囪和桿體，要堅決予以拆除。對拆除后形成的空間，要按照統一規劃，高標準、高起點實施還綠、還路、還停車場和還公廁建設。

（七）切實搞好環境衛生日常管理。繼續推行街路環境衛生標準化作業，提高一、二類 街路清掃保潔作業質量，搞好三、四類街路及背街巷道的清掃保潔工作，增加主干街路、迎賓街路、旅游線路和重點區域保潔人員數量，調整作業時間，實行水沖洗作業，做到全天保潔，夜間保潔到22:00時。對垃圾箱（間）垃圾要日產日清，做到無外溢和堆積現象。進一步搞好袋裝垃圾收集工作，采用一次性黑塑料袋盛裝垃圾，確保無隨意擺放散袋垃圾。建立市、區兩級巡管制度，按街路、區域、部位落實責任人和責任部門，增加環境衛生檢查頻次。

（八）加強城市道路挖掘管理。嚴格執行城市道路挖掘管理相關規定，保證規范有序開挖，對于需在重大活動節點前完成的挖掘工程，要做到回填復舊、工完場清。嚴格建筑工地文明施工管理，全面整治場外堆料、殘土拉運散落、施工噪音超標等污染環境行為，對違規作業的要及時督查整改，確保不影響城市環境。

（九）加快小區庭院和市民休閑健身公園建設。以改變群眾生活環境質量為重點，按照確定的目標任務，高標準、高質量推進300個居民小區庭院、10個健身廣場、10個休閑公園建設及城區土路、背街背巷整治改造和破損人行步道鋪裝等整治項目。

（十）整修整飾建筑樓體和公共設施。組織臨街單位對主干路和重點部位建筑樓體進行全面整修粉飾，消除陳舊破損立面和“花臉樓”，整修整飾各類破損、脫漆、蒙塵交通標志、隔離柵欄、綠地圍欄、坐椅、園燈及公交站廊站牌、公用電話等公共設施,確保整潔完好。?

（十一）加強綠地樹木撫育管護。組織綠化養護責任單位按標準全面搞好綠地、樹木撫育管護，徹底清除枯死植物和垃圾雜物，及時修剪草坪和剪型灌木，結合季節搞好花卉栽植和盆花擺放，形成綠化彩化景觀效果。要特別做好今年新植樹木的養護撫育，防止病蟲害發生，保證新植樹木成活率。

（十二）切實做好社會治安綜合治理工作。強化警民聯防和治安防控體系建設，落實責任，形成公安巡警、刑偵、110社會服務聯動群防、緊密配合的工作格局。加強車站、賓館等重點部位的安全保衛工作，對達不到安全標準的要堅決予以關停，確保萬無一失。嚴厲打擊各類犯罪活動，確保各項活動安全、順利進行。

（十三）加強信訪接待工作。各級信訪部門要提前制定信訪工作預案，切實做好群眾思想工作，妥善解決群眾的合理要求，避免激化矛盾；對重點部位要設專人接待上訪人員，堅決控制集體上訪；重大活動期間，發現上訪情況要快速反應，及時采取穩控措施，確保不出現群防和越級上訪。

（十四）全面加強公共衛生和食品衛生管理。以完善硬件設施、改善衛生條件、抓好科學管理為重點，對市區賓館、飯店、機構、車站等公共場所餐飲網點的從業單位，逐街逐戶進行清理整頓；對會展中心的餐飲全部實行全程監控，切實把住食品衛生關，為中外賓客創造潔凈、舒適、方便和有益健康的環境。

三、責任分工?

全市環境綜合整治的綜合協調、監督檢查和指導服務工作由市城市環境綜合整治辦負責；環境衛生，綠地樹木撫育養護，占道建筑工地場外作業，場外堆料文明施工，區建燈飾景點和樓宇、公園、牌匾廣告的燈飾亮化等整治達標工作由市城管局負責，會同各區和哈開發區管委會組織落實；會展線路橋體、樓體、景觀、小品燈飾亮化，拆違還建和小區庭院建設由市城市環境綜合整治辦負責會同各區組織落實；街面秩序、占道市場、無證商販、殘土拉運及重點區域環境管控工作由市城管行政執法局負責會同各區組織落實；社會治安和安全保衛工作，由市公安局負責組織落實；信訪接待及其穩控工作，由市信訪辦及各區信訪部門負責組織落實；公共食品衛生監督檢查工作由市衛生局、食品藥品監管局和防疫部門負責組織落實；道路交通治理、交通設施整飾整修、公交客運管理由市公安交警支隊、市交通局負責組織落實；商服經營、早夜市場攤區管理由市城管行政執法局、工商局、公安交警支隊負責會同各區組織落實；燈飾化用電及路燈檢修由哈電業局（路燈管理處）負責組織落實；基建工地內部文明施工由市建委負責會同各區組織落實；各區政府自行組織的經貿、文化活動區域內市容環境整治工作由所在區政府負責；燈飾景點、牌匾廣告亮化維修由市城管局負責組織落實；松花江堤岸環境衛生管理及取締無證商販和野蠻拉客，由市水務局和水上民警隊及當地公安部門負責；市區大氣環境質量管理工作，由市環保局負責；道路井蓋設施管護工作，由哈供排水集團、物業供熱集團負責。

（一）貫徹落實階段（6月5日前）。制定實施方案及工作計劃安排，細化工作目標，廣泛宣傳動員，落實工作責任。

（二）集中整治階段（6月5日―8月20日）。以“哈洽會”、“韓國周”、“哈夏會” 和“特奧會”等重大活動為節點，集中開展環境綜合整治工作。各責任單位要全員上崗，出現問題及時處理。各督辦檢查單位要加大工作力度，及時發現問題并立即督辦整改。

（三）鞏固深化階段（8月20日―10月1日）。按照全年環境整治工作安排，繼續深入推進環境綜合整治，組織完成好清理整頓、綜合整治、燈飾亮化等項工作，以整潔優美的城市環境迎接國慶節。

五、保證措施

（一）加強組織領導。各地區、各有關部門要在市城市環境綜合整治領導小組的領導下，履職盡責，協調配合，共同做好各項環境整治工作。要組建專門推進機構，制定專項實施方案，將任務逐一分解落實到具體部門、具體責任人、具體街路和點位，集中力量，分項同步推進。

（二）堅持高標準、高質量。各地區、各有關部門要強化質量和標準意識，嚴格執行質量規范和管控標準。街面秩序、環境衛生、早夜市場、客運環境等要做到長期達標、長期鞏固；設施整修、綠化撫育以及各項整治工程要嚴把質量關，真正做到高質量、高標準；食品衛生要落實責任區，嚴格檢查監督，確保萬無一失；拆除還建、居民庭院改造及市民休閑公園、健身廣場建設要確保按期完成年初確定的工作任務。

（三）嚴格檢查驗收。市城市環境綜合整治辦要加強綜合協調、督辦檢查，對各區和有關部門承擔的目標任務落實情況進行全程監督檢查，對發現的問題實行跟蹤督辦整改；對確定的各項任務完成情況，要組織有關部門并邀請新聞單位逐項進行檢查驗收，將結果向全市通報。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市推進依法行政三年計劃(2005―2007

【發布單位】哈爾濱市 【發布文號】哈政發[2O05]15號 【發布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市推進依法行政三年計劃(2005―2007年)的通知

(哈政發[2O05]15號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《哈爾濱市推進依法行政三年計劃(2005―2007年)》予以印發，請認真貫徹落實。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進依法行政三年計劃

(2005―2O07年)

為切實推進我市依法行政、建設法治政府工作，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》(哈政發[20O5]14號)精神，結合實際，制定本計劃。

一、主要目標

進一步推進依法行政，初步完成《綱要》規定主要制度的制定工作；初步實現政府職能轉變，各級行政機關工作人員依砝行政觀念明顯增強；依法行政能力明顯提高，科學化、民主化、規范化的行政決策機制基本形成。基本實現政企分開、政事分開、政社分開，政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位。市和區、縣(市)兩級政府間職權劃分合理，分工明確；同級政府各部門之間職能明晰，配置合理；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，行政執法監督的各項制度和機制基本建立。層級監督和專門監督明顯加強，違法行政行為得到及時糾正。行政責任追究制度得到落實，行政監督效能有所提高。各種預警和應急機制基本建立，防范和化解社會矛盾的機制基本形成。

二、重點工作與責任分工

(一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變

1．完善職能爭議協調機制。同一行政區域內2個或2個以上行政機關出現職能交叉、職權爭議的，由本級人民政府負責協調處理；上下級行政機關之間出現職權爭議的，由上級機關的同級人民政府負責協調處理。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負責。

2．創新行政管理方式。建立“一個窗口”受理行政許可，實行聯合辦理行政許可事項的工作機制，規范行政許可文書格式，逐步推行網上辦理行政許可，探索建立相對集中行政許可權的方式。完善運用行政規劃、行政指導、行政合同等間接管理、動態管理和事后監督管理等對經濟和社會事務實施事后管理的相關辦法。此項工作由市政府法制辦、市政府行政服務中心，市編委辦、監察局、信息產業局等有關部門負責。

3．完善緊急狀態預警和應急機制。建立健全公共衛生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發事件預警和應急機制，構筑應對突發公共事件的組織、檢測與信息發布、控制與處理、物質保障和制度體系，提高政府應對突發事件和風險的能力。此項工作由市政府辦公廳牽頭負責，市政府法制辦等有關部門參加。

4．引導、規范行業自律組織和中介機構。明確政府與行業自律組織和中介機構之間的關系。除法律、行政法規另有規定外，逐步將行政許可中資格、資質的認定權轉移給行業協會，從機構形式和組織制度上擺脫行業自律組織和中介機構與行政部門的從屬關系，實現真正脫鉤，保證行業自律組織和中介機構的獨立性，發展獨立、公正、規范的各類行業協會、商會等自律組織，強化對行業自律組織和中介機構的監督，逐步建立引導和規范行業自律組織和中介機構的相關制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負責。

5．完善依法行政的財政保障機制。逐步完善集中統一的公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金；進一步清理和規范行政事業性收費；行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執行“收支兩條線"制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。此項工作由市財政局、物價局負責。

6．完善多元化社會保障體系。完善養老保險、醫療保險制度，推進企業退休人員社會化管理；健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；積極探索機關和事業單位社會保障制度改革；完善城鎮居民最低生活保障制度。探索建立農村最低生活保障、大病救濟和合作醫療等保險制度。此項工作由市政府法制辦，市發改委、勞動和社會保障局、衛生局、民政局、財政局負責。

7．推進政務信息公開。將政務信息公開作為各級行政機關施政的一項基本制度。行政機關辦理的行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私等事項外，應當向社會公開；提高政府工作的透明度，科學界定政務信息與其他信息、公開與不公開的標準，完善政務信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區服務、電信服務等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發布制度，辦好免費贈閱的《哈爾濱市人民政府公報》。完善政府門戶網站建設，建立網上政務信息發布平臺。此項工作由市政府辦公廳牽頭負責，市政府法制辦、研究室，市信息產業局參加。

8．完善政府和部門服務承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則，探索政府信用公眾評價制度，認真落實各項承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。此項工作由市政府辦公廳，市信息產業局，市各有關部門負責。

(二)建立健全科學民主決策機制

完善政府決策機制。認真落實《哈爾濱市人民政府工作規則》確立的各項決策制度，健全決策規則，規范決策程序，強化決策責任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監察局負責。

(三)提高制度建設質量

進一步提高政府立法工作質量。按照立法進程與改革進程相適應的要求和突出重點、統籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發展、穩定的大局和經濟社會發展的實際需要，確定立法計劃并嚴格執行。進一步完善政府規章和規范性文件制定程序，完善立法調研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評估制度。及時清理與法律、法規相抵觸或規定不一致的政府規章和規范性文件。此項工作由市政府法制辦牽頭負責。

(四)理順行政執法體制

1．深入推進相對集中行政處罰權工作。開展行政機關內部集中行政處罰權或綜合執法工作，行政機關下設多個機構行使行政處罰權的，應當合并組建綜合執法機構。在區、縣(市)開展相對集中行政處罰權和擴大相對集中行政處罰權范圍試點工作；在試點工作基礎上，在縣(市)全面實行相對集中行政處罰權制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關部門和區、縣(市)人民政府負責。

2．積極開展相對集中行政許可權工作。在聯合辦理、集中辦理行政許可事項基礎上，積極探索實施相對集中行政許可權的有效途徑和方式。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關部門負責。

3．完善行政執法主體資格確認制度。定期對本行政區域內的行政執法主體及其行政執法權限進行審查、清理、確認，并向社會公告。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關部門負責。

(五)加快程序制度建設

1．進一步完善行政執法責任制。按照依法界定執法職責、科學設定執法崗位、嚴格規范執法程序的原則，將本機關承擔的行政執法職責、任務細化分解落實到人，并明確執法依據、執法程序和執法標準。行政機關的主要負責人要與本級人民政府簽訂行政執法責任狀。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監察局，各行政執法部門負責。

2．建立健全各項行政執法制度。進一步完善行政執法公示、行政執法聽證、行政執法人員持證執法等執法制度。建立健全行政執法案卷評查、行政機關行使自由裁量權制約制度。此項工作由市政府法制辦，各行政執法部門負責。

3．完善有關實施行政處罰的各項制度。進一步完善行政處罰告知、行政處罰調查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達、罰繳分離等有關制度，認真組織貫徹實施。此項工作由具有行政處罰權的市政府各有關部門負責。

4．完善有關實施行政許可的各項制度。制定行政許可受理、行政許可申請審查、行政許可決定、行政許可決定送達、實施行政許可特別程序以及對被許可人實施行政許可情況的監督檢查等制度，認真組織貫徹實施。此項工作由具有行政許可權的市政府各有關部門負責。

(六)完善行政監督制度和機制

1．完善各項行政執法監督制度。進一步完善行政執法監督檢查、備案審查、行政執法投訴、執法情況統計、行政執法情況報告等各項監督制度。此項工作由市政府法制辦，市各有關部門負責。

2．進一步完善行政執法評議考核制度。嚴格實施行政執法責任制，建立公開、公平、公正的行政執法評議考核制度，評議考核應當聽取公眾的意見。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監察局，各行政執法部門負責。

3．落實行政執法責任追究制度。進一步完善行政機關及其工作人員不履行法定職責或者違法行使職權行為的行政責任追究制度，界定行政責任追究范圍，規范責任追究程序。具體行政執法行為被有權機關撤銷、確認為違法或者責令履行義務的，依照有關規定追究責任人的行政責任。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監察局，各行政執法部門負責。

4．加強行政復議工作。完善行政復議工作程序，建立健全行政復議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實行政復議簡易程序規定，及時解決行政爭議。此項工作由市政府法制辦負責。

5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費用由財政納入預算予以保證。探索建立行政賠償聽證、協商、和解制度。此項工作由市財政局，市各有關部門負責。

(七)探索化解社會矛盾的解決機制

1．加強人民調解工作。建立健全人民調解制度，在鞏固村民、社區居民調解委員會的基礎上，加強鄉(鎮)、街道和企事業單位人民調解組織建設。人民調解委員會調解解決的糾紛，有民事權利義務內容的，或者當事人要求制作書面調解協議的，應當制作調解書。此項工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關部門負貢。

2．加強信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，并保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。對可以通過行政復議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，應當引導當事人通過法律途徑解決。此項工作由市信訪辦，市政府法制辦負責。

(八)增強依法行政觀念和能力

1．加強《綱要》的學習和培訓工作。把《綱要》納入行政機關的學習計劃。各級人民政府應當組織好《綱要》的學習、培訓工作，確保《綱要》得到正確理解，全面執行。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。

2．提高領導干部依法行政的能力和水平。各級領導干部要帶頭學習法律、法規和規章，增強依法行政意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領導干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領導干部的一項重要內容。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。

3．建立行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識和與本職工作有關的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機關工作人員考試錄用、資格考試的內容。對行政執法人員實行崗前培訓和定期輪訓，并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。

(九)加強政府法制機構和隊伍建設

區、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關于法制工作機構和人員編制的要求設置法制機構，配齊工作人員；市政府各部門法制機構和工作人員的配備要與建設法治政府任務要求相適應。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負責組織市各有關部門和各區、縣(市)人民政府落實。

三、保障措施

(一)加強領導

建立市推進依法行政工作領導小組，市長任組長，主管常務副市長任副組長，成員由市政府有關部門負責同志組成。領．導小組辦公室設在市政府法制辦，負責組織開展全市推進依法行政工作的調查研究，制訂推進依法行政工作的總體方案和實施意見，協調、督促、指導全市推進依法行政的各項工作。領導小組各成員單位要主動配合，積極參與，認真完成所承擔的任務。各區、縣(市)政府和市政府各部門也應建立相應組織，負責本地區、本部門的依法行政工作。

(二)科學規劃

各區、縣(市)政府和市政府各部門要結合本地區、本部門實際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進依法行政工作，做到3年有計劃、有安排。

(三)定期報告

推進依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會報告，向市政協通報；各區、縣(市)政府每年要向市政府和本級人大常委會報告，向本級政協通報；政府工作部門每年要向本級政府報告。

(四)加強督查

市政府將對全市推進依法行政工作情況進行督查。具體督查工作由政府法制部門會同有關部門組織，并邀請人大代表、政協委員和民主黨派有關人士、群眾代表參加。

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2007〕5號 【發布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發〔2007〕5號)

各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局，有關單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業經2007年4月19日市政府第5次常務會議討論通過，現予以印發，請認真貫徹執行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環境質量，促進環境與經濟協調發展，根據國家環保總局、國家發改委、建設部《關于印發〈松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）〉的通知》（環發〔2006〕49號，以下簡稱《規劃》）和《黑龍江省人民政府關于批轉省環保局省發改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結合我市實際，特制定本方案。?

一、指導思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領，以《規劃》和《計劃》為依據，以科學測算、合理分配為基礎，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標與完成減排目標相結合，控制“增量”與削減“存量”相結合，集中處理與點源治理相結合，部門協作，市、區、縣（市）聯動，加強領導，明確責任，強化監管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務如期完成，為經濟發展爭取環境容量空間，努力實現我市環境與經濟社會協調、可持續發展。?

二、總量減排目標 ?

（一）總體目標 ?

按照省給我市下達的“十一五”期間削減指標：化學需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業減排711噸為我市實際應完成指標、電力企業減排2523噸由省負責）、煙塵4809噸，氨氮和工業粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標量為抵減掉經濟社會發展等因素帶來的增量后的凈削減量），結合《規劃》和我市“十一五”經濟社會發展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標 ?

1.2007年減排目標?

（1）化學需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標?

（1）化學需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標?

（1）化學需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務及責任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進行污水處理廠建設工程。重點建設文昌三期等10個污水處理廠建設工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區松浦等污水處理工程。此項任務由市發改委負責協調推進。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團負責，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負責，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務有限公司負責，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負責。?

推動城市集中供熱重點建設工程。重點推動道里集中供熱續建等6個熱網工程建設。其中2007年完成原馬家溝機場開發區、哈熱改擴建、道里集中供熱續建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負責協調推進。其中原馬家溝機場開發區集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負責，哈熱改擴建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負責，道里集中供熱續建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負責，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責任公司負責，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負責，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發電有限公司負責。?

（二）大力推進污染源治理項目降低總量 ?

加強水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設施，實施清潔生產、循環經濟等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務由市環保局、市發改委負責。各區、縣（市）政府負責組織實施本地區所屬企業的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業點源治理項目。此項任務由市環保局負責。各區、縣（市）政府負責組織實施本地區所屬企業的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴格建設項目把關控制消化總量 ?

按照環保準入標準，嚴格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標。各區、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴格按照科學發展觀的要求，不得引進不利于經濟結構調整和產業升級的建設項目。各級發改、環保、國土、建設、工商、規劃部門要實行部門聯動，協同把好準入關，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產業政策的項目以及環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的新建項目一律不得引進、不予審批。對環境影響評價沒有得到批準的建設項目，發改、規劃等部門不得辦理相關手續，國土部門不得批準用地，金融機構不予貸款，電力機構不得供電，建設部門不得核發開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現“增產減污”的改、擴建項目和環境質量不能滿足環境功能區要求、無法通過區域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環保部門不予審批、發改委不予立項或核準。所有擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污，積極解決歷史遺留的環境問題。此項工作由市環保局負責。?

加快開發區和工業園區污染集中控制工程建設步伐。各類開發區和工業園區要加快污染集中處理設施建設步伐，盡快實現統一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發區、雙城開發區要在2007年年底前完成污水集中處理設施建設；其他縣（市）工業園區要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設施建設。此項工作由有關區、縣（市）政府負責。?

（四）加快調整產業結構騰出總量?

淘汰落后生產工藝、設備和產品。根據國家、省相關產業政策要求，依法強制淘汰污染嚴重的企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品。關閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產工藝、印刷行業鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設備。此項工作涉及市屬企業的由市經委負責，涉及區、縣（市）屬企業的由各區、縣（市）政府負責。調整工業結構等措施推進節能降耗減排。2007年實現工業節能25萬噸標準煤，2008年實現工業節能30萬噸標準煤。此項工作由市經委負責。?

關停污染嚴重企業和小型火力發電機組。堅決關停污染嚴重的“15小”、“新5小”企業。此項工作由各區、縣（市）政府負責。根據國家《關于加快關停小火電機組的若干意見》，對單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規火電機組，按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組分期分批實施關停。此項工作由市發改委負責。?

搬遷城區工業企業。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調味品廠等一批工業企業。此項工作涉及市屬企業的由市經委負責，涉及區、縣（市）屬企業的由各區、縣（市）政府負責。積極推進表面處理、再生紙生態工業園區建設，限期將城區的小型電鍍、造紙等企業搬入工業園區，實行污染集中治理。此項工作由市環保局負責。?

四、保障措施 ?

（一）加強組織領導，嚴格目標考核 ?

為切實加強對主要污染物減排工作的組織領導，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發改委、經委、建委、國資委、監察局、環保局、財政局、統計局、城市規劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務局、城管局、廣電局、哈報業集團、電業局、供排水集團和各區、縣（市）政府主要負責人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領導小組。領導小組辦公室設在市環保局，負責總量減排工作的日常綜合協調和檢查指導。市政府將把污染物減排目標任務納入政府目標考核重要內容，實行污染物減排責任落實“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務未能按期完成的，取消評先評優資格，并對有關區、縣（市）實行“區域限批”。各區、縣（市）政府也要建立相應的組織機構和責任考核體系，加強領導，明確分工，強化考核，確保目標責任分解、落實到位。?

（二）加大執法力度，強化環境監管 ?

環保部門要建立和完善準確的減排監測體系，嚴格監測規范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現對所有國控、省控重點污染源的自動在線監控。依法強化對違法違規建設項目的環境監管。對未經環境影響評價擅自開工建設或生產的項目，要依法責令停止建設或生產；對試生產的企業，要重點檢查污染防治設施同步運行情況，對不正常運行的，要依法責令停止試生產，并限期改正。對存在嚴重越權和降檔審批的區、縣（市），要上收其環評審批權。強化限期治理制度，對污染嚴重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應予限產、限排，逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治，供排水、電業等部門應配合采取生產斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責任的企業，可依法實施行政代執行；對可能造成嚴重環境污染事故、危及人的生命和生產安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產生污染的設施、停產整頓等應急措施。各級監察和環保部門要對下一級政府和同級相關部門的環保違法違紀行為進行嚴肅查處；對因決策失誤造成重大環境事故，干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要依法依紀嚴肅追究責任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發改、環保等部門及各區、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區、縣（市）政府要突出抓好城鎮生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網建設。各級政府和各有關部門、企業要積極爭取和吸引國內外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化的環保項目建設投融資渠道。

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關于我市2003年經濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展”的總體要求，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以深化國有企業改革為重點，積極推進國有企業產權制度改革和國有資產管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農村經濟體制改革，加強現代市場體系建設，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經濟的微觀基礎和運行機制，促進我市經濟持續快速發展和社會事業全面進步。?

二、主要任務?

（一）大力推進國有企業改革?

以產權制度改革為重點，采取公司制改制、產權和股權轉讓、減持國有股、實施企業破產和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰略投資者和非國有經濟投資、參股，促進企業體制創新和實現投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現代企業制度、加快老工業基地調整和改造、國有資本從中小企業退出和非國有經濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業產權、股權向國內外招標轉讓。通過舉辦哈爾濱國有企業產權股權轉讓招標對接會等活動，推出一批企業產權、股權轉讓項目，邀請國內外各大集團、大企業及各類投資機構參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉讓國有股權等多種形式轉讓國有產權和股權，促進國有經濟的調整和企業投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領域，促進非國有經濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業性收費方面享受國有企業同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業和科研事業。允許新設立的私營企業注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業產權制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關政策，為企業改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發〔2001〕8號和29號等市委、市政府關于國有企業產權改革的各項規定，并在總結改革實踐的基礎上制定補充規定，對一些影響產權改革繼續深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業主輔分離，輔業改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業，啟動試點，積極推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制。?

5、大力推進國有大中型企業規范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業通過合資合作、購并轉讓、交叉持股、國內外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產入股等多種形式進行規范的公司制改革，力爭在三年內全部完成國有大中型企業股份制改革。同時，建立規范的法人治理結構和科學的決策機制，逐步推進企業高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業創造條件推薦上市，拓寬改制企業的融資渠道。?

6、建立劣勢企業市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產的有關要求，選擇具備政策性破產條件的企業，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產的劣勢企業穩步退出市場。盡快完善我市劣勢企業依法破產的相關政策和措施，拓寬劣勢企業退出渠道。?

（二）深化國有資產管理體制改革?

根據國家“自上而下有序進行國有資產管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產管理體制改革的調研，制定改革方案，同時要進一步理順現有國有資產營運機構，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業國有資產管理體制改革。明確市商業國有資產管理機構職責、權利和義務，實行管人管事管資產相結合，主要組織實施市屬國有商業企業的產權制度改革，兩年內完成國有商業企業全部改制退出，國有商業企業職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業國有資產營運機構的優化。抓好重點企業集團（上市公司）的資產重組，按照“增資擴股、企業改制、結構重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發揮其對全市經濟發展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業，要按照市政府的統一部署抓好組建企業集團和資產經營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構建精簡高效的運營和監督管理機制。積極做好擬撤消的資產經營公司和企業集團的善后處理工作，合理分流資產，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設系統集團公司的管理和運行機制。進一步規范供排水和物業供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現代企業制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結構，理順母子公司間所有權和經營權的關系；通過吸收境外和國內法人資本參股、轉讓國有股權、發行企業債券、盤活存量資產、出讓經營權等多種方式優化集團公司股本結構，實現投資主體多元化；完善內部各項經營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業國有資產管理體制的改革。對投資、城建、交通、農業、市政工程、糧食、物資等行業的國有資產結構和分布狀況進行深入調研，按照產業相近和行業特點整合資產，分別提出組建資產經營公司或企業集團具體可行的方案，經進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發展穩定大局為中心，以促進下崗失業人員再就業和維護勞動者合法權益為重點，繼續鞏固“兩個確保”，大力加強我市社會保障體系建設。?

1、千方百計擴大就業和再就業。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，出臺落實國家和省、市關于就業、再就業政策的配套措施，進一步拓寬就業和再就業渠道，全年安置下崗失業人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業服務體系，搞好下崗人員的再就業培訓，建立公共就業服務制度，實行“一站式”就業服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執法力度，維護勞動者合法權益。繼續推進以安置下崗職工再就業為主要內容的中澳“中國城市社區服務與發展企業支持網”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，養老保險力爭基本實現全覆蓋；失業保險要積極把非公有制企業納入覆蓋范圍；醫療保險要在繼續推進機關、事業、中直省屬企業參保的同時，向個體私營和三資企業拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社保基金的有關政策，確保保險基金的保障能力。繼續確保基本養老金的足額發放；調整養老金計發辦法，盡快實現新老計發辦法平穩過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業和特殊人群的參加養老、失業、醫療保險問題；積極推進市級統籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農村經濟發展的農村養老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業內部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發揮市場調節作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調節，推進工資集體協商制度建設，擴大企業經營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉化的住房資金和售房款的凈歸資金發放住房補貼。加大公積金個人貸款發放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農村經濟體制改革?

以農業產業化、農村工業化和城市化為目標，以解決“三農”問題和體制創新為重點，大力深化農村經濟體制改革。?

1、推進農村土地經營權流轉制度改革。在穩定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。把家庭承包經營和企業產業化經營結合起來，推進龍頭企業與農戶在生產經營上的協作和聯合，促進農業走向規模化、市場化。支持和鼓勵各種農村社區集體經濟組織、專業合作組織的發展，提高農民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續擴大鎮級政府經濟管理的職能，賦予試點城鎮在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經濟管理權限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現有小城鎮載體功能。大力發展二三產業，吸納和轉移農村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移創造有利條件。?

3、繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔。按照減輕、規范、穩定的原則，繼續推進農村稅費改革，建立有效的農民負擔監督管理機制，加強村級財務監督管理，做好農村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農村義務教育管理體制、鄉鎮機構、農村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產者。加快糧食購銷企業改革，轉換經營機制；加強政府宏觀調控，建立有效的調節機制；打破市場封鎖，積極培育和發展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現代市場體系建設?

以建立現代市場體制為目標，推進各類商品及產權、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩定發展，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，深化流通體制改革，整頓和規范市場經濟秩序，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規劃和物流信息平臺建設，加快傳統運輸與倉儲的資產重組，培育發展現代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿城等大型專業批發市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區域性物流中心功能。培育新型商貿業態，推進代理制和連鎖經營，促進商品的高效流動。大力發展產權、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。?

2、加強整頓和規范市場經濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產安全的重點行業的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產經營企業的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設。建立企業、中介機構和個人的信用檔案，逐步建立統一的企業信用等級評價體系。綜合利用現代化技術建立信用信息網絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監督，促進社會信用秩序的好轉。?

（六）繼續深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿規劃不相符合及阻礙改善經濟發展環境的行政審批事項，規范行政審批事項、審批權限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少40%以上。繼續推行政府行政機關的“一站式”服務。按照政事分開的原則，推進事業單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務”建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協調、論證，重點改革任務的實施。各地區、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發揮參謀和助手作用，對本地區、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統籌規劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對國有企業產權制度改革、國有商業的改革與調整、非國有企業參與國企改革、哈藥集團資產重組、促進就業再就業、小城鎮綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協調服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協調配合，形成合力?

建立改革工作協調會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調整的問題，要在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業加強同銀行機構的溝通聯系，尊重銀行的權益，取得銀行的理解和支持，對企業在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發揮好機構投資者、基金會在參與產權制度改革過程中的作用。

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