第一篇：對嚴重影響社會穩定事件責任追究的調查與分析

對嚴重影響社會穩定事件責任追究的調查與分析

當前我國正處在社會、體制雙重轉型的大環境中，隨著縣域經濟的增速和產業結構的調整，因土地征遷、環境污染、企業改制、重大項目建設等引發的社會矛盾比例明顯增多，嚴重影響社會穩定的事件也有增加的趨勢，究其原因一方面少部分群眾企圖通過“不穩定”尤其是通過群體性的方式獲得額外的利益有關；另一方面也與各個維穩相關單位的工作效率及監督部門的履職有關。而要破解當前維穩工作的難題，提高維穩工作的效率，對在處置嚴重影響社會穩定事件過程中的責任主體依法依規進行責任追究顯得尤為重要。

在接到市政法委通知后，我們就“嚴重影響社會穩定事件的責任追究”進行了專題調研，現將調研情況綜合如下：

一、對嚴重影響社會穩定事件問責存在的難點

我縣在維護社會穩定方面做了大量卓有成效的工作，縣主要領導經常過問，并就具體事件作了切實有效的指示，很多矛盾糾紛，縣委常委政法委陳書記親臨現場指揮，對嚴重影響社會穩定事件的責任追究非常重視，也存在難點: 一是責任追究力度難以到位。由于各種各樣的原因，在追究相應責任人的時候，往往采取的是以領導口頭警告的形式來處理，到了不得不追究的時候才采取黨紀、政紀處分，除非到了萬不得已時

才會追究相關人員的法律責任。

二是責任追究層面難以到位。一些嚴重影響社會穩定事件發生往往都是由一個很普通的糾紛或是案子引發，如“甕安事件”就是由一起普通的女中學生非正常死亡而引起的，在事件發生之初沒有得到妥善解決，之后又因為相關工作人員的工作方法簡單，政治敏銳性不夠，加之有些不法分子的從中挑撥，使事件進一步惡化，最終走向極端導致群眾沖擊政府，縣委、縣政府和公安局被焚燒打砸。在追究一些事件相關責任人的時候，往往只是追究領導責任，對因處置失當而使事態擴大等責任人追究不到位。

三是責任追究制度還有缺失。在《進賢縣處置大規模群體性突發事件應急預案》和《進賢縣社會穩定風險評估機制》等文件中，均有涉及責任追究制度的相關內容，但具體制度存在科學性不夠、完善性不夠的情況，有些制度實施中可操作性也不夠強，亟待完善。

二、對嚴重影響社會穩定事件問責難的原因

認知的原因。從監管層面看，重出勤輕效率。少部分領導、部門在問責上，認為事情的問責更多的要看出勤，“沒有功勞也有苦勞”，而沒有仔細研究造成嚴重影響社會穩定事件的各個環節中的效率問題。從個人層面看，重高度輕深度。一般嚴重影響社會穩定事件的問責時，往往是先追究領導責任，把相關領導撤下，抓兩個前期處置不力的典型，其他人則法不責眾，不了了之了，使一些人有了出了事是領導的責任，只要自己不是首當其沖的，就沒事的僥幸心理。

問責體系的原因。在實際工作中，由于責任追究制度不科學、不健全，難以準確定位，精確問責。對哪些情況下要追究責任，出現問題后無人承擔責任，對違紀違規問題的調查和處理不按規定實施責任追究，相應的責任追究的執行主體不明確等問題都直接造成了責任追究難以及時高效，使一些影響社會穩定事件發生后任其發展，最終成愈演愈烈之勢。

執行層面的原因。一是不敢較真。好的制度還有有好的執行力，有些監管部門履責時，消極怠工，做老好人，遇到問題不敢較真，導致追究責任時“高高揚起，輕輕放下”。二是不能及時。因為制度等方面的原因，認定責任也需要程序時間，導致追究責任不能及時有效。

三、對嚴重影響社會穩定事件問責的建議

（一）、完善責任追究的體系

完善的責任追究體系應該包括兩個方面的內容：一方面在對下級單位的綜合考核時，對于那些故意制造“不穩定”以謀求不正當利益的要在啟用“三級終決”后，給予嚴厲打擊，并不對考核產生影響；另一方面對嚴重影響社會穩定事件的追究責任不應孤立片面的理解，要建立一個科學完善的體系，尤其是在責任的細化和量化上下功夫，即對事件的每個細節進行科學細致的分析、考量，主要包括明確責任主體、責任內容和要求、責任追究方式和方法，要編織一張自上而下，從單位到個人，層層落實的責任網絡，最終逐步解決無人追究、追究不嚴、互相推諉、扯皮的現象的發生。

一是源頭管理責任制。對可能產生嚴重影響社會穩定的領域，如土地征遷、環境污染、企業改制、重大項目建設、涉軍群體等，要求相關部門根據上級文件精神，結合本縣實際制定相關的操作方案，規范行政行為，以保障群眾的合法訴求。主要考量其政策的制定、宣傳、落實等情況，要將維護穩定指標貫穿于各級各部門落實工作績效考核的全過程。

二是事件處置責任制。四級維穩負責制。由縣、鄉、村、村小組領導和干部四級聯動，縱向到底，堅守崗位、履職盡責，主要考量認識到位、責任到位、工作到位、決策到位、措施到位等。聯合處置責任制。維穩要在縣委、縣政府的統一領導下，在政法委的直接領導、指導下，聯合公安、國安、信訪、國土、城建等相關部門，整合有效資源，實現信息共享、統一行動。信息報送負責制。各相關單位必須認真排查、及時上報影響社會穩定的因素，為領導決策提供參考依據?，F場處置責任制?，F場處置人員必須不卑不亢，嚴格注重言行舉止，以使事態向良好的局面發展。

（二）、加強監督執行的力度

一是監督執行要“剛柔相濟”。“剛”就是要對引起嚴重影響社會穩定事件發生負有主要責任的責任人嚴懲不貸，要堅持原則，敢于處理問題，在查清問題，分清責任的基礎上，嚴格依照相關規定對責任人該黨紀政紀處分就處分，該追究法律責任的要追究法律責任，堅決維護責任追究的嚴肅性；“柔”就是要對在事件發生過程中能夠妥善處置，甚至是有突出表現的，我們要更多地給予獎勵。用

“剛”來立威，震懾相關人員；用“柔”去指引，引導相關人員。當再次碰到類似事件時，就會因為有“剛”而引起重視，也因為有“柔”知道如何去處理，只有這樣才能真正地起到預防影響社會穩定的惡性事件再次發生。

二是監督執行要“動靜結合”。許多影響社會穩定事件的發生，開始都是由一些小事引起，之后它的發展方向又存在著很多的不確定性因素，這些不確定性因素的發生，通常需要我們以以變應變的方式去處理。而沒有應變好、處置不當，致使事件惡化的相關責任人，這部分人稱之為“動”，他們是隨著事態的發展而時刻在增加的，需要我們按照事態的發展脈絡去把他們一個個揪出來；而另一部分，那些無論事情往哪個方向發展，他們都負有不可推卸的責任的人，則稱之為“靜”，這部分人更是要進行嚴肅處理。

三是監督執行要“及時高效”。要把握好“及時高效”原則，落實好責任追究，在建立健全一套行之有效的責任追究工作機制后，關鍵的就是在執行的時候及時有效。及時有效的進行責任追究能夠防止矛盾激化，減少群眾負面情緒，讓社會重歸穩定，也能夠讓其他人員引以為戒，以杜絕類似事件再度發生。

第二篇：康縣社會穩定風險評估責任追究實施細則

康縣社會穩定風險評估責任追究實施細則

(試行)

第一章 總 則

第一條 為強化各級黨政組織和部門單位責任意識，全面規范和深入推進重大事項社會穩定風險評估工作，促進依法民主科學決策，維護社會和諧穩定，根據《甘肅省社會穩定風險評估責任追究辦法（試行）》，結合我縣實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱重大事項社會穩定風險評估，是指各鄉鎮各單位各部門在作出重大決策、制定重大政策、實施重大改革、建設重大項目和組織重大活動前，按照規定程序和方式，廣泛征求社會各界和廣大群眾特別是利益相關群眾的意見，全面排查化解存在的風險隱患，按照重大風險等級、較大風險等級、一般風險等級確定風險等級，制定防范化解控制預案，并向決策主體提出準予實施、暫緩實施和不予實施建議的活動。

第三條 本細則適用于我縣各級黨政機關、人民團體、國有企事業單位,省、市駐康各單位、各人民團體、企事業單位，上述機構中的領導干部、工作人員，以及指定的評估機構和社會中介組織。

（三）多個單位或機關作出決策的，由初次決策的機關和指定的評估主體承擔責任。

第三章 責任追究的種類和范圍

第七條 社會穩定風險評估責任追究種類。

（一）通報批評；

（二）否決警告；

（三）一票否決；

（四）黨紀、政紀處分。

第八條 有下列情形之一的，對責任單位主要負責人和分管責任人進行通報批評。

（一）領導對社會穩定風險評估雖有布臵，有措施，建立了責任制，但未認真落實，經縣維穩辦3次以上督促指導仍無明顯改進的；

（二）應當進行社會穩定風險評估而未開展評估，導致發生到本縣10人以上，或到市到省5人以上集體訪，或發生聚集圍堵黨政機關等影響社會穩定事件的；

（三）評估流于形式，弄虛作假、虛構評估結論或人為降低風險等級，導致發生到本縣10人以上，或到市到省5人以上集體上訪，或發生聚集圍堵黨政機關等影響社會穩定事件的；

生30人以上罷工、罷課、罷市、非法集會、游行示威或其他嚴重影響社會穩定事件的；

（二）未準確查找風險點，致使責任主體未制定防范化解控制預案或制定預案不足，導致發生到本縣30人以上、到市到省20人以上集體上訪，進京集體訪或大規模聚集；堵斷國道、省道、城市交通干道，圍堵黨政機關、打砸搶燒等嚴重影響社會秩序的；發生30人以上罷工、罷課、罷市、非法集會、游行示威或其他嚴重影響社會穩定事件的；

（三）未對評估報告中所列穩定風險制定落實詳盡具體化解預案，導致發生到本縣30人以上、到市到省20人以上集體上訪，進京集體訪或大規模聚集；堵斷、國道、省道、城市交通干道，圍堵黨政機關、打砸搶燒等嚴重影響社會秩序的；發生30人以上罷工、罷課、罷市、非法集會、游行示威或其他嚴重影響社會穩定事件的；

（四）一年中，因社會穩定風險評估工作不力被縣維護穩定工作領導小組否決警告后整改不力或通報批評2次以上的；

（五）縣及以上機關責令予以“一票否決”的。凡被一票否決的鄉鎮、單位、部門，取消其當年評選各種綜合性榮譽稱號的資格，如文明單位、先進集體等，不包括計劃生育、衛生、綠化等單項榮譽稱號。被否決單位的主要領導、主管領導和直接責任人取消其當年評先受獎、晉職晉級資格，并扣減當年一部或全部獎勵工資。情節嚴重，造成嚴重影響的，嚴重影響社會秩序的；發生50人以上罷工、罷課、罷市、非法集會、游行示威或其他嚴重影響社會穩定事件的；

（四）縣及以上機關要求給予黨紀政紀處分的。

第四章 責任追究的程序、申訴與復議

第十二條 凡發生本細則第三章第八條到第十一條所列情形的，由有管理權限的維穩、信訪、公安等部門調查原因，向縣維護穩定工作領導小組提出問責調查建議，縣維護穩定工作領導小組會同紀檢監察機關和組織、人社等部門組成聯合調查組，對相關事項社會穩定風險評估和決策、審批情況進行全面調查。根據問責調查情況，依照下列程序進行追究。

(一)予以通報批評的，由縣維護穩定工作領導小組作出決定；

(二)予以否決警告和“一票否決”的，由縣維護穩定工作領導小組提請縣委、政府作出決定；

（三）給予黨紀、政紀處分的，由縣維護穩定工作領導小組提出建議，紀檢監察機關、組織人社部門根據各自職能，按有關規定處理；

（四）需要追究刑事責任的，由司法機關依法處理。第十三條

實行一票否決權制應結合維護穩定工作目標管理責任制以及正常工作等情況進行。行使一票否決權的機構

抄送:人大辦、政協辦。中共康縣委辦公室 2014年6月10日印發

（共印120份）

第三篇：黨風廉政建設責任追究的調查與思考

黨風廉政建設責任追究的調查與思考

黨風廉政建設責任追究的調查與思考

黨風廉政建設責任制是黨風廉政建設工作的一項根本性制度，實行嚴格的責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵，也是督促各級黨委、紀委認真落實“兩個責任”的“撒手锏”，要用好這個“撒手锏”，則必須完善和嚴格執行責任追究制度。近期，**區紀委結合本區黨風廉政建設責任追究工作實踐開展調研，現將調研情況報告如下：

一、**區開展黨風廉政建設責任追究工作的情況

近年來, **區緊貼實際，積極探索創新，注重通過責任追究倒逼“兩個責任”落實，不斷把全區黨風廉政建設引向深入。2014年以來，**區共對12起案件15人實行了責任追究，其中包括7名局級領導干部，8名鄉科級干部，分別有8人受到行政警告處分，約談、誡勉談話7人。

（一）圍繞追究主體細化明責。堅持誰主管、誰負責的原則，每年初區委書記與區委常委，區委、區政府與15個街道、69個部門分層分級全覆蓋“簽字背書”，作為責任追究重要依據，層層傳導責任和壓力。注重精細管理，建立“兩個責任”清單管理機制，制定主體責任清單119項，監督責任清單17項，提出落實措施451條。探索開展“兩個責任”分類考核，建立健全權責分明、履職到位、問責有據的責任落實體系。重視社會評價，對測評反饋的90條意見建議逐一梳理分析、臺賬管理，向23家責任單位發出整改督辦書，督促限時整改。

（二）圍繞追究內容科學定責。針對黨風廉政建設責任追究難到位、可操作性缺乏等問題，在深入開展調研和廣泛征求意見的基礎上，**區制發了《黨風廉政建設追究暫行辦法》，從責任追究的實施原則、追究內容、責任認定、責任實施等方面進行了明確規定，強化了責任追究的制度執行力，有效防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現象，避免或減少隨意性，真正體現責任追究的嚴肅性和懲戒性，做到黨風廉政建設和業務工作兩促進。

（三）圍繞追究形式嚴肅責任。堅持以案件為切入點，有案必追。充分利用案件查處、糾風治亂、執法監察和黨風廉政檢查考核等工作中發現的問題，深入分析問題形成的原因和背景，在查清當事人違紀問題的同時，構成對其分管領導問責的案件一追到底。**區堅持以案件審理為平臺，將責任追究納入案件審理程序，有效解決責任追究中“不好追究”和“不能追究”的問題。2015年，**區通過案件審理程序實行黨風廉政責任追究4人。

二、當前黨風廉政建設責任追究工作中存在的主要問題和難點

（一）思想認識存在偏差。一些“一把手”的主體責任意識依然比較淡漠，黨風廉政建設工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象仍然存在。有的領導干部認為黨風廉政建設是紀委的事，每年滿足于開個會、講個話或簽個責任書，認為只要做到了這一點，自己在黨風廉政建設方面就算盡到了責，履行了職，出了問題，責任不在我，誰違紀就追究誰的責任；有的則認為一人做事一人當，誰犯錯誤追究誰，不該上追一級或幾級搞連帶，由于這種錯誤認識，導致一些單位內部一旦發生問題，則出現“護短”現象，以達到減輕個人責任，逃避責任追究的目的。

（二）責任追究難于落地。第一，從追究效力上看，對出現黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執行主體不明確，對責任追究案件到底應由誰作出決定，由哪個部門負責查處，沒有明確規定；知道出了問題，責任在誰頭上，經常出現沒有“操辦人”的情況，實際工作中往往造成責任追究案件無人管的被動局面。由于責任制在追究方面的寬泛性、不明確性，查出的問題應該上追幾級，追到什么程度沒有具體規定，責任追究往往取決于主要領導的重視程度或者社會輿論的壓力大小，易出現畸輕畸重的現象。第二，從追究內容上看，在責任分解上有的責任條款過于籠統，內容不明確，存在責任交叉和責任空擋現象；有的沒有貫穿到日常業務工作中。同時，對反腐倡廉重點工作牽頭部門、參與部門的職責、目標、任務缺乏細分，部門在具體操作時感到很為難。第三，從責任考核上看，組織主體有的不是黨委(黨組)組織考核，而是以紀委的名義進行，而紀委對下級黨政機關這個責任主體的考核，又變成了對下級紀委的工作檢查；考核形式上多以聽匯報、看資料、搞測評為主，很難了解到不落實和落實不夠的問題。第四，從追究實施上看，對領導干部管轄范圍內發生黨風廉政建設問題需要進行責任追究時，如何科學分析研判領導干部在履職過程中是否負有“失教”、“失察”、“失管”、“失誤”中的任何一種責任，并綜合運用各種責任追究手段給予相應的處分形式，對此需把握的標準還不夠明確，尺度較難掌控。

（三）制度體系有待完善。目前，除《中國共產黨紀律處分條例》和黨風廉政建設責任制涉及責任追究的條規外，很多文件只有“追究黨紀政紀責任”的籠統要求，對如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強的規定。責任追究的內容和方式比較抽象和簡單，還有待進一步充實和具體化。同時，由于工作職能的交叉，導致領導責任難以劃分。從目前情況看，黨政機關和領導班子中職能交叉現象普遍存在，導致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，從而造成責任不明；對用人失察、決策失誤，難以追究個人責任；前任決策后任出事，責任屬誰難以界定；少數垂直管理部門的責任追究出現真空地帶。

三、落實黨風廉政建設責任追究的對策和建議

（一）明確責任追究主體，確保責任追究的嚴肅性。

在責任追究程序方面，要嚴格按規定的立案、檢查、處理程序進行，注意正確區分和處理責任追究與一般違紀的關系，厘清瀆職與失職、認真履職與工作失誤的界限，分清集體責任和個人責任、直接責任與間接責任、主要責任與重要責任等。在界定內容時，主要應從以下五個方面進行認定：一是從是否把好教育關，判斷其是否失教。二是從監督管理是否到位，判斷其是否失管。三是從對所管轄單位和黨員、干部的廉政情況是否了解，判斷其是否失察。四是從決策是否科學、是否符合實際情況，判斷其是否失誤。五是從發現是否主動查處，判斷其是否失究。在責任上追的級別上，按黨風廉政建設分級管理，一級抓一級的實際情況，原則上上追一級，問題嚴重的可上追二級，對于在社會上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗案件等，應具體情況具體分析，責任到哪里，就追究到哪里。認定相關人員的責任時，要通過調查當事人（直接違紀違法者），走訪知情人，查證有關資料和綜合考核、專門考核測評情況，進行客觀全面的綜合分析，從而作出實事求是的責任認定結論。

（二）細化責任追究內容，提高責任追究的可操作性。

當前責任追究應嚴格按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，緊緊圍繞本地區、本部門出現重大經濟損失的；發生重大事故或惡性事件的；不正之風嚴重、群眾反映強烈，長期得不到治理的；領導干部配偶、子女利用該領導職權、職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；對中央、省委的決策有令不行、有禁不止，造成嚴重后果等五個方面來展開，可按照“明確簡便、定量為主、獎懲適度”的原則，進一步細化主體責任內容，抓好責任分解，直接明確職責內容和目標，硬化主體責任落實的任務和要求，增強指導性和操作性。建立健全主體責任體系，突出黨委主要領導的責任，抓好責任鏈條的細化分工和向下延伸，做到一級抓一級，一級對一級負責，形成環環相扣的主體責任閉環效應。細化應受追究的具體行為，一旦出現黨風廉政建設方面的重大問題，職能部門要查清領導班子及有關領導干部是否負有失職責任，并且要查明發生問題的原因。

（三）擴大責任追究效應，增強責任追究的警示性。

一是要強化責任追究結果的運用。以更加科學合理的考核機制，將受到黨風廉政責任追究的單位和個人與其業績評定、獎勵懲處、選拔任用和評優評先相掛鉤，同時按照相關規定嚴格執行處分決定，進一步增強各級領導干部的危機感和緊迫感；二是要加強責任追究落實情況的監督。在紀檢監察系統范圍內，上級組織應不定期對下級執行責任追究情況開展監督檢查，及時發現是否存在“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近”的現象，嚴肅處理執行責任追究不力，履行監督責任不到位的單位和個人；三是要建立責任追究公開制度。在一定范圍內將整個責任追究的過程和結果進行公開，接受黨員干部的監督，確保責任追究的公平公正性，同時適時通報黨風廉政建設責任追究典型案例，進一步強化責任追究的震懾和警示效果。

第四篇：生產安全事故與環境事件責任追究實施細則學習體會

《大慶石化公司生產安全事故與環境事件責

任人員行政處分實施細則》學習體會

2012年5月份，大慶石化公司下達了《大慶石化公司生產安全事故與環境事件責任人員行政處分實施細則》。同年8月份，又下達了“關于認真做好《大慶石化公司生產安全事故與環境事件責任人員行政處分實施細則》學習活動的通知”。由此可見，該《實施細則》是公司第一個關于安全環保事故責任追究方面的重要規定，大慶石化公司對推行該細則的實施是下了大決心、大力氣?？萍寂c規劃發展處組織員工進行了宣貫學習，隨后又將文件資料發給每個人。通過人人學習，對該文件有了較為深刻的認識，學習體會如下。

1、該《實施細則》對于安全環保事故中，公司各級領導干部、管理人員和操作人員的違規違紀行為及其量紀處分標準作了明確規定，是查處安全環保事故責任人員的首要依據。它的頒布實施，對于切實加強安全環保工作，懲處違章行為，促進安全環保法律法規的貫徹實施，落實各級安全生產責任制，促進公司科學發展，安全發展，具有十分重要的意義。

2、對照該實施細則，結合本崗位工作，主要是總結出以下重點方面，需要在工作中嚴格把握，包括：

（1）在起草規章制度時要認真查詢相關國家安全生產、環境保護法律法規和集團公司及公司安全環保管理規定，必要時要請法律部門審查把關；

（2）在項目論證、方案選擇時，要重點考慮安全、環保的相關措施，并認真調查研究，確保相關措施的是可靠的，在可行性研究報告中要按照投資項目管理辦法等規定，編制安全、環保篇，請公司質量安全環保處參加論證審查，做項目環境評價，按規定報政府相關部門審批；

（3）項目設計工作，一定要委托具有資質的設計單位，按程序工作，不批準未經審核的設計文件，嚴格控制設計變更；

（4）在項目方案和設備選型時，不選用國家明令淘汰污染嚴重的工藝、技術和設備。

大慶石化公司科技與規劃發展處：

2012年8月30日

第五篇：古代戶籍制度對社會穩定的影響與作用分析

古代戶籍制度對社會穩定的影響與作用分析

關鍵詞：戶籍制度、人口管理、社會治安、戶籍改革

摘要：隨著我國現代戶籍制度改革的不斷推進，戶籍制度成為倍受人們關注的焦點。不了解歷史，就不能掌握未來。事實上在中國的社會發展過程中，戶籍制度始終扮演著重要的社會角色、發揮著重要的功能,尤其是對維護社會穩定作出了很大的貢獻。在現行戶籍制度改革的關鍵時刻，了解古代戶籍制度的形成及其所發揮的歷史作用具有不可忽視的借鑒作用。

正文：

我國古代戶籍制度的發展和形成經歷了漫長的歷史過程，它源于三代、萌芽于春秋戰國時期、正式建立于秦朝，此后經過不斷的發展和完善，成為了中國社會中影響最久、意義最深遠、歷史作用最大的社會制度。(一)中國古代戶籍制度萌芽時期

我國古代最早實行的是人口登記制度，考古發現早在商代，就有關于人口清查統計的記載。在甲骨文中如 “八日辛亥允，災伐二千六百五十人。”“以人八千，在馭?！暗葦底直缺冉允恰ｋS著奴隸制度的不斷發展，到了西周時期，奴隸主為了能牢固控制奴隸、擴大耕地，必須對奴隸數量及具體情況有所了解，人口登記制度也有了進一步的發展。根據《周禮》上的一些記載，后人推測，西周設有“司民”這一官職，掌理戶籍、計點民數；三年進行一次人口調查，數字上報周王，以輔佐其施行政治。春秋戰國時期，秦國的商鞅是對戶籍管理十分重視的一位古代政治家，他推行了一系列關于戶籍制度的改革措施。首先，要求戶口登記范圍廣泛，據《商君書·境內》記載，國內的男女戶口全部登記在冊；其次，要求出生的登記入冊，死亡的注銷戶口，這是中國最早的人口出生和死亡的動態登記。此外，還將全國的人口進行身份和職業的劃分。這個時期古代戶籍制度的雛形已形成。

(二)中國古代戶籍制度的發展時期

到秦朝建立時，戶籍制度已略有規模。戶口冊上除了寫明戶主的姓名、籍貫、身份及家內人口的情況外，籍冊中所有成員的年齡和健康狀況也必須在戶口冊中標明，便于官府區分不同身份和不同地位，以此來控制社會秩序。戶籍管理制度作為剝削和統治勞動人民的工具，成為一項社會制度也隨之確立下來，奠定了中國兩千多年的戶籍管理模式。漢代實行“編戶齊民“制度，戶口登記內容要求非常詳細，并且在中央和地方都設有戶籍管理的專職官員。丞相蕭何制定了《九章律》，其中的“戶律”規定了詳細的戶籍管理辦法，成為歷史上首次用法律來規范的戶籍制度。中國古代戰爭頻繁、人口流動性很大，長期戰亂造成死亡、脫籍或淪為流民等情況，都會導致戶籍不實，影響國家的經濟收入。到了隋唐時期，統治者為防民戶逃亡，在繼續推行北魏時期“三長制”的基礎上，加強基層管理，整頓入戶編制，用“三長”這個基層組織實行“大索貌閱”。到唐朝時戶籍管理已相當完備，實行“團貌”和“輸籍定樣”，一年一造計賬、三年一造戶籍，管理較為縝密。戶籍制度經過宋朝和元朝的不斷發展和完善，明朝推行了戶帖制度。為防假冒、偽造，每份戶帖上有編號，加蓋官印，一式兩份，一份交于百姓留執、一份上交戶部。明政府還在里甲制的基礎上編造黃冊（即戶口總冊）。

(三)中國古代戶籍制度的完善時期

中國古代戶籍制度最終作為體系而確立清初沿襲明制，直到光緒年間，對戶籍制度進行了徹底的改革，效仿日本警察戶口編審制度，成立了警察局，發布巡警清查戶口條規，并制定戶

籍法，進行戶口調查。戶數調查按照民政部所定的門牌號碼來編訂，門牌號一旦確定，若要遷移，戶主3日內需報巡警機構注冊。警察作為戶籍管理的新的機構，成為中國戶籍發展史上又一個重要的里程碑?！斑@與基層鄉里組織承擔戶籍編制與管理的體制在性質上完全不同，因而警察制度已經徹底取代和改變了中國古代戶籍制度。“[1]自此，中國戶口統計日漸形成規模，戶籍管理制度漸入正常軌道。清宣統三年(1911年)頒布了戶籍法，這是我國第一個現代戶籍法。

經過對中國古代戶籍制度的了解，我們可以發現中國古代的戶籍制度對整個中國社會的發展產生了很大的影響和作用。具體如下： 中國古代的封建統治者通過戶籍制度，對人口進行管理，限制人口流動和隨意遷徙，保持了中華民族的延續性與穩定性。

中國古代的生產工具簡單、生產力落后，生產效益的高低只能依賴于勞動力數量的多寡。作為古老的農業國家，中國農業人口的增減一直為歷代統治者高度重視。為了保證有足夠數量的農業勞動力，每個朝代的戶籍制度都制定界線分明的等級制度，來保障農業的生產。所以戶籍制度也有利于農業的生產，維護社會穩定。但是把人民限制在土地上，不利于社會整體經濟的發展，久而久之，阻礙了生產力的進一步發展。古代的戶籍管理制度是維護社會治安穩定的重要工具，同時也有效地遏制了地方割據勢力，減少了封建割據戰爭的發生。

中國古代戶籍制度通過層層管制、控制人身自由的連坐制度，將每一座城鎮、每一個村莊、每一個家庭、每一個人，都毫無遺漏地編入國家行政網絡之中，以此加強政府的統治基礎。同時也維護了社會的治安，有效地減少了不法的行為出現。戶籍制度加強了古代人民之間的親緣關系，社會相對和諧。所以戶籍制度為封建社會經濟的發展提供了比較安定的政治環境，在客觀方面促進了社會經濟的發展。古代的戶籍制度是統治者征收賦稅、征發徭役、提高經濟收入的保證，客觀上促進了社會的穩定。賦稅、徭役制度是統治階級及其國家占有社會勞動和財富的基本手段，也是社會生產關系和分配關系的進一步體現。為了保證國家的財政收入，戶籍管理作為重要的統治工具，作用越發顯得重要。戶籍制度有利于國家財政的穩定，所以整個社會的建設機構得以運轉，國家的進一步建設對人民的生活水平提高也帶來了好處。但是如遇到果天災還是人禍，階級之間的矛盾容易顯現出來。

4古代戶籍制為本已森嚴的等級制砌上了厚厚的保護墻，穩固了金字塔型的社會結構，有利于“各守本分，各司其職”的社會分工的發展，在一定程度上維護了古代的社會秩序。在古代戶籍制下，人被嚴格的劃分等級，統治者眼中的“賤民”是沒有資格被列入國家編戶之內的，他們承受更多的義務，權利卻被嚴格限制，而且身份的世襲使得“賤民”的世代都要承受著比編戶齊民重得多的壓迫與剝削。戶籍制度為等級森嚴的社會砌上了一層厚厚的保護墻，進一步降低了古代社會的流動性。整個社會結構就像一座金字塔，處于頂端的統治者希望下層的百姓各居其位、各司其職，接受出身帶來的貧賤地位是不可更改的理念。這倒巧合的類似于了柏拉圖在其《理想國》中的理念了，他認為國家應當確定一種界分嚴格的三個等級間的勞動分工，任何人都必須固守自己的天職而不干涉任何他人的事務，即“各守本分、各司其職，就是正義”。但是，在當今世界，這與現在提倡的人權還有民主是背道而馳的，不利于整個社會的和諧發展。

古人曾說過：“以史為鏡，可以知興替 ”，所以我們應當認真正確對待古代的戶籍制度。中國古代的戶籍制度所呈現出的保守性與封閉性是與古代保守封閉的社會形態相聯系的，所以以前的良好的制度不一定就適用現在的社會?，F代的中國日益開放，現行的戶籍制度卻依然有著頑固的保守和封閉的地方，雖然可以從歷史中找到原由，但歷史卻不能成為我們固步不前的借口。我們應該以一種更開放的心態來改革現行的戶籍制，最終還戶籍以本來的面目。而現行戶籍制所企圖達到的目標，如城市的穩定、農村的發等展等可以通過其他更具合理性與正義性的經濟、政治多種政策來實現，如大力推進城市化、加大調整農村經濟結構以發展農村經濟、提高農村教育水平、擴大社會保障體系的覆蓋范圍等。而且這些政策不僅可以有助于實現現行戶籍制的目標，同時其本身也是值得追求的社會目標，是我們國家實現經濟和社會現代化的命題中應有之意。只有當所有社會成員都享有平等的機會時，只有當一個人的成功與否取決于他的努力和才智而不是取決于他的出身時，整個社會才可能充滿活力的良性運轉。