第一篇：關于澧縣教育發展的調查與思考[精選]

關于澧縣教育發展的調查與思考

澧縣人民政府辦公室 二○○五年五月二十七日

一、基本情況

澧縣總面積2107.3平方公里，總人口88萬，轄32個鄉鎮。現有各級各類學校244所，其中普通完中6所、初級中學36所（含國有民辦初中1所），九年一貫制學校2所，小學192所（含中心完小32所，一般完小81所，村小79所），民辦學校6所，職業中專1所，教師進修學校1所。244所學校中，有國家級重點職業中專1所、省級示范性高級中學1所，市級名優學校13所，特色學校37所，示范性學校66所。全縣有中小學教師9074人，其中在職教師7160人、離退休教師1914人，在職教師中高中階段教師1481人、初中教師2452人、小學教師3227人；有在校學生111614人，其中小學生51162人，初中生36450人，普高生14704人，職高生9298人。

澧縣文化底蘊豐厚，教育基礎較好。1991年，被評為全省“基礎教育先進縣”。1992年，被省教育廳認定為“實驗教學普及合格縣”。1994年，被確定為全省首批“電教綜合實驗縣”之一。1997年，我縣順利通過省人民政府“兩基”驗收，獲得較高評價。1998年被評為湖南省“兩基”工作先進縣、全國“兩基”工作先進縣，被確定為全省素質教育實驗縣、中小學圖書館（室）建設合格縣。2001年，被評為湖南省“普九”鞏固提高工作先進縣。2002年，被確定為省級課改實驗縣。2004年，在全市教育工作督導考核中被評為優秀等次。近10年來，先后有6次省級教育工作會議、5次市級教育工作會議以我縣為現場召開。在成績和榮譽面前，縣委、縣政府抓教育工作的勁頭沒有放松，不斷加大《義務教育法》等教育法律法規的學習宣傳貫徹力度，堅持教育優先并適度超前發展的戰略思想不動搖，不僅有力加快了教育事業的發展步伐，同時也大大推動了全縣工業化、農業產業化和城鎮化的發展進程。

二、當前教育發展面臨的主要困難和問題

1、辦學責任的落實與財政困難的矛盾

《義務教育法》第十二條規定：“實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。” 實

施教育優先發展，必須保證經費投入。2003年，全縣落實教育經費9943.3萬元，比上年增長0.07%；2004年，落實教育經費10965萬元，比上年增長10.2%；2005年，計劃落實教育經費11500萬元，比上年增長4.8%。但是由于目前縣財政吃緊，鄉村債務包袱沉重，在保障教育發展資金上，感到力不從心。

2、“普九”的要求與特困生入學的矛盾

目前，我縣111614名中小學生中，有特困學生5160人，其中單親家庭子女1996人、孤兒368人、父母傷殘984人、因病因災無法就讀1770人、傷殘軍人子女42人，年需救助資金150多萬元。我縣教育捐贈中心雖已于2002年建立，但籌措資金相當困難。2002年至2004年，三年只募集資金291.04萬元。有些得到救助的學生仍朝不保夕，即使進了學校也很難得到鞏固。

3、教師隊伍出現新的結構性矛盾

由于小學生人數逐年減少，目前，從層次結構看，全縣小學教師超520人，初中教師超250人，高中教師缺160人；從年齡結構看，全縣小學教師平均年齡為44歲，初中教師平均年齡為41歲，高中教師平均年齡為36歲，小學、初中教師出現年齡老化問題；從學科結構看，音、體、美、英語、計算機教師普遍缺乏，農村學校尤為嚴重；從區域結構上看，城區教師超編，平湖區教師基本飽和，山區教師不足，骨干教師流失比較嚴重。

4、義務教育的鞏固提高與發展環境不優的矛盾

從“基本普及”九年義務教育到真正達到義務教育工作要求，還有很長一段距離。但“兩基”驗收完成后，少數鄉鎮政府對義務教育的重視程度出現回落。由于國家農村政策的調整和“以縣為主”管理體制的確立，極少數鄉鎮把教育看成了“包袱”，有的職能部門甚至亂收費、亂罰款，這在一定程度上影響了教育的發展。

5、學校負債運行與教育事業發展的矛盾

由于完成“兩基”需要投入巨額資金，當時縣委、縣政府提出了“一年建設，三年還帳”的思路。到目前為止，我縣義務教育階段“兩基”欠款達3600萬元。一方面，學校自身債臺高筑，正常運轉難以維持；另一方面，國家對教育的要求越來越高，普及信息技術教育、小學開設英語都需要注入大量的資金。

6、城區教育發展比較滯后。我縣縣城區現有人口近15萬人，城區

現有學生約2.6萬人，隨著城市人口的遞增，現有辦學規模已越來越不適應城鎮化的要求。主要表現在：擇校矛盾突出，名校招生壓力大，高中擠縣一中、初中擠九澧實驗中學、小學擠一完小的現象比較嚴重；班級膨脹，平均班額70多人，有的班級多達80人，嚴重影響課堂教學和班級管理。

7、民辦教育亟待加快發展。為加快民辦教育發展，2003年我們出臺了《澧縣促進民辦教育發展實施辦法》。目前，全縣共有民辦職高6所，在校生3250人；民辦高考補習學校1所，在校生430人；民辦幼兒園186所，在校幼兒5055人；國有民辦學校（九澧實驗中學）1所，在校生1500人。雖然我縣民辦教育規模不斷擴大，呈現良好的發展態勢，但目前還存在許多問題和不足。突出表現在：辦學指導思想有偏差，主要把辦學當作一種營利手段；辦學條件差，場地窄小，設施簡陋，師資力量薄弱；內部管理松懈，辦學行為不夠規范。

三、主要對策措施

1、進一步加大教育發展投入

一是要保障生均公用經費和教師政策性“口子”經費。根據國務院和省市文件精神，生均公用經費應按小學生每年人平10元，中學生每年人平15元的標準納入財政預算。中小學收費實行“一費制”后，各級各類學校維持正常教育教學秩序已相當困難，無力兌現教師政策性“口子”經費。今年，我縣離退休教師適當生活補貼財政解決了一半，在職教師解決了每人每月60元。縣財政應隨著財政形勢的好轉，盡快解決到位。

二是要設立扶貧助學專項基金。捐資助學是一項長期工程，也是一項民心工程。要設立扶貧助學專項資金，明確募資渠道。一是財政扶持（每萬人口5000元），全縣全年44萬元；二是從縣解困資金、殘疾人福利基金、慈善基金中安排一部分資金；三是全縣干部職工獻愛心捐資（建議每年人平50元）；四是向企業募集；五是縣直單位、鄉鎮政府繼續組織結對助學。

三是要保證危改經費投入。2002年至2004年，我縣中小學共改造危房項目106個，改造危房59527平方米，新建維修校舍85124平方米，總投資2774萬元，已落實資金2149.5萬元，其中國債資金320萬元；省市專項144萬元；縣級專項690萬元；鄉鎮財政75萬元，組織資金345.8萬元；鄉鎮中學舉債574.7萬元。但到目前為止，缺口達624.5萬元。

今年危改任務十分艱巨，通過普查，我縣現有危房改造項目22個，“D”級危房面積9529平方米，需改造資金401萬元（“C”級危房未測算在內）。今年，市政府下達給我縣的危改任務是13389平方米，其中“D”級危房改造面積10327平方米，但縣級危改可用資金僅為171萬元（今年計劃安排250萬元，要還去年超計劃安排的79萬元），新增資金缺口230萬元。危房是動態的，我縣現有校舍100多萬平方米，按2%的危房自然產生率計算，我縣每年有近2萬平方米的新危房產生，按每平方米平均350元標準計算，全縣每年需危改經費近700萬元。為確保危改工程順利進行，由于縣級財力有限，建議上級加大轉移支付力度，加快中小學危房改造和城區學校建設步伐。

2、進一步加強教師隊伍建設

一方面，要緊緊圍繞“正行風、樹形象、創滿意”，切實加強師德師風建設。重點解決從教不廉、狠剎有償補課、家教家養、買賣生源、辦重點班和實驗班、體罰和變相體罰學生及干部教師打牌賭博等問題，樹立為人師表的良好形象。另一方面，要根據事業發展需要，合理補充教師。自2001年起，我縣沒有新增小學教師，特別是小學英語、計算機、音、體、美等學科教師短缺。根據常教發[2004]51號文件精神，從今年起到2007年8月，我縣小學英語和計算機教師按每個鄉鎮2—3名的標準配備，三年內，全縣要補充小學英語、計算機教師各90名。根據師資結構狀況，今后三年，要重點補充高中和小學教師，按照需求每年應補充新教師80—100名。

3、進一步優化教育發展環境

一是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作的體制。省委、省政府2004年2月25日下發的《關于進一步加強農村教育工作的決定》明確規定，縣級以上教育行政部門在編制部門核定的編制數額內，依法負責履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等管理職能。要進一步理順關系，落實教師管理體制。二是鄉鎮政府要擔負起抓教育的責任。定期開展議教活動，提高“普九”質量，抓好學校安全衛生，協助縣政府改造危房，治理好學校周邊環境。三是加大校園周邊環境治理力度。特別是對網吧的治理應建立長效機制，要經常性地進行檢查，該整頓的整頓，該取締的取締，決不姑息遷就。四是嚴格執行市委、市政府提出的“五項制度”和“教育20條”，認真落實我縣“教育22條”，進一步

營造教育發展的良好氛圍。

4、進一步扶持民辦教育發展

為加快我縣民辦教育發展步伐，我們的初步想法：一是在2006年以前，將全縣鄉鎮骨干幼兒園辦成國有民辦幼兒園；二是澧陽鎮城區幼兒園以民辦為主，澧州幼兒園、實驗小學幼兒園實行“國有民辦”；三是“十一五”期間，力爭在澧陽鎮辦1所3000人左右規模的民辦高中和1所1000人左右規模的民辦初中；四是積極嘗試通過引資、教職工合股辦學、個人領辦和資產轉讓等方式變革產權，盤活縣三中、四中、五中、六中教育資源，形成多元辦學的新格局。

四、幾點建議

1、實施“以縣為主”，在教育投入上要分類指導。由于區域經濟發展不平衡，“以縣為主”應區別對待，分類指導。中央財政應成為農村義務教育投入的第一主體，省級為第二主體，市、縣級為第三主體。要重點加強中央、省級政府及地市政府對農村教育的責任。

2、徹底解決“兩基”欠債問題。由于鄉鎮財政負債多，自身運轉困難，因此，根本無力解決“兩基”欠債，“兩基”債務剝離給鄉鎮政府已無法實施。鑒于此情況，建議各級要制定切實可行的政策措施，徹底解決“兩基”欠債問題，盡快化解農村教育債務包袱，以利輕裝上陣，加快發展。

3、細化教育法律法規，使其具有可操作性。應及時出臺與“教育體制”、“教育投入”、“學前教育”、“高中教育”和“民辦教育”等相關的教育法規及實施細則，完善立法體系，進一步規范教育行為。

4、規范財政轉移支付。建議上級應視各地的實際財力狀況，科學確定財政轉移支付額度，避免因人為因素確定轉移支付額度。同時，對轉移支付資金的使用情況要進行全程監督，避免挪用和擠占現象。

第二篇：發展農村經濟的調查與思考

我作為第三批省科技特派員入駐**。駐鄉后，通過走村入戶，和鄉村干部、村民座談交流，大體了解了當地“三農”現狀；在調查了解鄉村基本情況的同時，試著尋找發展上鄭鄉農村經濟的亮點、思考如何改變山區貧困面貌、引導農民脫貧致富的途徑。

*山多地少，人均水田面積只有0.17畝，旱地0.23畝；全鄉近一半人口離鄉外出務工，村里留住的多是老弱婦幼。全鄉無工業和商業企業，無文化娛樂場所，全鄉只有一所醫院和一所中小學校。村民以種植業為主，耕地主要種植水稻和番薯，山地零星種植柑桔、枇杷、楊梅等水果。糧食和經濟作物多數是自種自給，農民的主要收入靠外出務工、出售水果、毛竹和木材。05年全鄉人均全年收入1560元，屬于欠發達地區。全鄉有59個自然村，其中有10余個自然村計百分之五左右的人口至今居住在尚未通道路的高山、深山或峻嶺之中，居住環境惡劣、生活條件艱苦。上鄭鄉的農民群眾脫貧致富的愿望強烈。

造成*經濟發展緩慢，群眾生活依然貧困的主要原因是群眾的生存環境和生產條件較為惡劣、耕地面積小耕作水平低、農業基礎設施薄弱、庫區水資源保護限制較多、教育科技文化衛生等社會公共事業投入嚴重滯后、農民受教育程度低以及綜合素質不高等。

為了改變落后面貌，振興農村經濟，*黨委和政府多年來也一直在摸索走一條發展農村經濟的路子。目前主要在實施三個建設項目，一是修通圣堂村至富山鄉公路，使部分高山上的村落和農民群眾受益于公路交通帶來的便捷，改善他們的生產和生活條件；二是利用自然人文景觀資源，開發****等旅游景點；三是對橫貫全鄉30多公里長的****實施五級水電站的開發建設，充分利用10500多千瓦的水電開發資源。以上項目一旦完成，將極大地改變***面貌，為振興和壯大農村和集體經濟，增加農民收入、脫貧致富起到積極的作用。

經過前一階段的調研，根據***的資源、條件和實際情況，本人認為發展***農村和農業經濟除了鄉黨委政府已經作出的部署以外，還應從一下幾方面作重點考慮：

第一，改變種植業結構，走一條效益型農業的路子

利用有限的耕地種植有一定的科技含量、效益比較好的經濟作物，并使之產業化，讓農民從只種植水稻和番薯等糧食作物的圈子中跳出來，改變傳統的種植業結構和跳出自種自給小農經濟思想束搏，走一條生態農業、高效農業、現代農業的路子，使農民從根本上脫貧致富。

一、種植蔬菜

***地處山區、遠離城市，轄區內無排污企業，空氣、土壤、水質無任何污染，因此，在上鄭鄉發展無公害綠色蔬菜種植是非常適合的。由于耕地較少，在有限的耕地上種植一些投資少、周期短、效益高的品種，如茄子、蒲瓜、西紅柿、黃瓜等蔬菜，將會比單純種植水稻、番薯、小麥等糧食作物帶來更高的收益。

如果一些農戶不愿意放棄種水稻，也可以在每年十月份水稻收割后的大片拋荒的地里種植秋冬季蔬菜，如茄子、黃瓜、西紅柿、太空土豆、蒲瓜等。這些本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看蔬菜均可在次年的六月底前收獲，不影響水稻種植。種植茄子，畝產可達3000公斤左右，按每公斤2元批發出售，即可獲得每畝6000元的收入；種植太空土豆，畝產2500公斤左右，批發出售價每公斤1元，每畝可獲得收入2500元，種植土豆成本較低。上鄭鄉共有水田2327畝，如果在每年的秋冬季節，用三分之一的耕地種植蔬菜，全鄉就有幾百萬元的新增收入。

二、種植竹筍

在山坡和旱地上種植竹筍，在臨安等地的山區已有成功經驗，那

里的農戶家家種植竹筍，收益很好。竹筍生長在無污染的山地，是公認的綠色食品。竹筍味道清淡鮮嫩，營養豐富，是城鄉居民喜好的蔬菜食品。種植竹筍投資少，技術難度不大，一年中冬、春、夏季都可出筍，畝產每年可達3000公斤左右，按市場批發出售價每公斤3元計算，每畝筍地可帶來9000元左右收入。上鄭鄉共有旱地2669畝，如果用三分之一的旱地種植竹筍，全年可為全鄉農戶增加700多萬元收入。

第二，科學種植，管理好現有果樹

***各村基本上每戶都零散種植枇杷、柑桔、楊梅等水果，據

統計全鄉共有果樹地3500畝以上，但都處于粗放型種植，平時很少管理。因此，水果產量不高、品質不佳。遇大年，水果價格低，許多都爛在樹上；遇小年，基本上沒有產量。農戶在水果上收益甚少，許多農戶種植的水果處于自產自給狀況。造成這種情況的主要原因是農戶尚未掌握果樹的科學種植和管理技術，以及對農戶缺乏有效的組織管理和營銷渠道不暢。因此，應建立**果蔬合作社，把家家戶戶組織起來，在水果的種植品種、果樹管理、病蟲害防治、水果銷售上予以指導和幫助，把零散的種植形式形成集約化的規模型生產經營和管理，逐步做到水果種植產業化。實施品牌戰略，形成以銷促產、以品牌抓質量、以品質贏得市場，從而遞增收益的良性循環。

第三，開發禽畜養殖業，促進生態農業發展

隨著城鄉居民生活水平的提高和生活質量的改善，食物上對禽畜

肉類的需求越來越旺盛。據有關資料統計，我省每年雞鴨等禽類消費量在2億只以上，每年從外省調入的禽類約8000萬只；每年從外省調入的豬牛羊等畜類數量也相當可觀。可見，在欠發達地區的山區實施禽畜養殖有著廣闊的市場支撐。養殖禽畜也將有效地利用山坡雜草地、毛竹林地和空地，并且禽畜糞便用于肥田，減少化肥用量，保護土質和環境；種植的蔬菜殘葉、瓜藤枝葉又可作為禽畜的食料，形成生態循環。因此，利用好山區資源、發展禽畜養殖業，這對于農民群眾增收無疑是一條路子。

經了解，**各村村民對養殖禽畜積極性都很高，但實際情況是每戶都只養了一兩頭豬、幾只雞而已，自養自食，遠沒有形成商品規模實施產業化經營。養殖業長年形不成規模，過不了產業化這個坎的主要原因是啟動資金缺乏和擔心銷路。

解決啟動資金缺乏，歸根結底是政府部門、金融部門、科技和農業等部門對欠發達農村脫貧致富要有緊迫感、使命感，并且在政策上、制度上實施優惠貸款措施，凡是有意從事禽畜養殖、啟動資金缺乏的農戶各級各部門都應網開一面予以支持和扶持。同時，出臺政策，采取鼓勵鄉鎮事業單位人員投資與農戶合作興辦禽畜養殖業、積極招商引資等措施。

養殖專業戶擔心的銷路問題，可以采取成立專業合作社或公司進行統一銷售、和當地的農產品批發市場、食品公司、企業建立穩定的供銷關系、以及利用網上銷售等辦法解決，以減少養殖戶銷售信息不靈、擔心銷不出去的后顧之憂。

建議鄉政府相關部門對全鄉各村重點養殖禽畜的種類、品種、規模、目標、資金籌措等方面制定規劃和實施方案，針對各村優勢、養殖條件和地理環境確定合適的養殖種類，選取優良品種，發展雞鴨鵝豬羊牛等禽畜養殖業。

第四，開辦無污染的農產品加工企業

俗話說“無農不穩、無工不富”***在發展種植業和養殖業的同時，應積極發展農產品加工企業。正如經濟學家舒爾茨在《改造傳統農業》一書中所說的：“一個國家如果以傳統農業為指導，那么這個國家是個貧窮的國家；一個家庭經濟收入依靠傳統農業，那么這個家庭充其量只能解決溫飽問題”。因此，***在考慮如何將傳統農業轉化為現代農業的同時，也應積極發展農產品加工企業。由于到***遠離縣城，工業原材料、輔件、標準件采購供應不便和庫區污染限制等因素不便于興建工業企業，但是考慮到本地有豐富的山林資源和種植、養殖業的逐步興起，可以興辦一些農產品加工企業。譬如，竹制品加工企業和蔬菜、禽畜肉品類深加工企業。

就目前的情況和條件，***可以先從豐富的毛竹資源上做文章。上鄭鄉現有山林地十萬余畝，其中毛竹林地1.1萬畝，有著豐富的毛竹資源，今后還可以進一步擴大毛竹林的種植。現有毛竹只是以毛竹原材料的形式出售，附加值不高。為了提高毛竹資源的附加值，必須對其進行深加工。毛竹是制作家具、茶具、工藝品、文化用品、生活用品等常用的原材料。因此，興建竹制品加工企業，把毛竹原材料加工成有市場需求的竹制品，既有效地利用毛竹資源、不污染環境，又能解決剩余勞力，拓寬就業渠道，提高農民收入，具有很好的發展前景。

以上思考只是本人進駐上鄭鄉后在不長的時間里經過調研的一些粗淺的想法，要振興上鄭鄉的農業和農村經濟，以上觀點和舉措可以說是掛一漏萬，也可能是以偏概全，最主要還是要依靠當地鄉村組織和領導與廣大農民群眾一起同心協力、統籌規劃，采取有效措施，分階段、分步驟地實施各項工作，努力把上鄭鄉建設成經濟繁榮、社會和諧穩定、人民生活小康、環境優美的新農村。

第三篇：農業產業發展的調查與思考

農業產業發展的調查與思考

“產業興旺”是鄉村振興的重點。xx地處湘鄂邊陲，xx脈東北端，是典型的山區農業大縣，也是xx片區特困縣。振興鄉村就必須探索依靠發展現代農業產業，加快經濟轉型，實現農民穩定增收。近期，縣委政研室圍繞全縣農業產業發展課題，先后到部分鄉鎮、縣直單位開展實地調研和座談，對xx縣農業產業的發展有了更全面、更深刻的了解，xx應該搶抓鄉村振興戰略機遇，努力培植壯大農業產業體系，把資源優勢轉化為產業競爭優勢，以做大做強做優農業產業，助力縣域經濟高質量發展。

一、現代農業產業發展現狀

近年來，xx縣以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，著力強基礎、調結構、轉方式、上標準，全力推動農業高質量發展，農業綜合生產能力、農產品質量效益和農民收入水平持續提升，農業轉型升級發展取得明顯成效。全縣形成柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、生豬、家禽六大支柱產業，農林牧漁總產值從2013年的53.1億元增加到2017年的68.37億元，農村居民人均可支配收入從2013年的7259元增加到2017年的10561元，呈現出“傳統產業穩增長、特色產業促增收”的良好勢頭，為順利摘掉貧困“帽子”、加快建設xx片區經濟強縣作出了突出貢獻。

1.標準化生產日益規范。按照現代農業的內在要求，深層次推進柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜等支柱產業提質升級，采取專題講座、現場培訓、實地指導、印發資料等形式，大力推廣標準化生產技術，并按照辦點示范、循序漸進的原則，實施了一批農業標準化示范項目，建立起綠色農產品和出口農產品標準化生產示范基地。全縣創建柑橘標準化生產示范園1.3萬畝，年改造低產園1.5萬畝以上，改良優質品種約0.6萬畝。全縣有機茶認證面積9000多畝，有機茶轉換或正在轉換認證面積3.4萬畝，新確立20個標準化茶園建設，先后獲得

“全國柑橘標準化示范區”“全國綠色食品柑橘標準化生產基地”“國家級出口食品農產品質量安全示范區”“全國園藝產品出口示范區”“湖南省放心菜基地縣”等多項榮譽稱號。

2.新型農業經營主體漸成規模。全縣擁有湘佳牧業1家國家級農業龍頭企業，壺瓶山茶葉、德爾耀、金湘源3家省級農業龍頭企業，23家市級農業龍頭企業。登記注冊的農民合作社達到564家，其中國家級示范合作社2家，省級示范合作社11家。登記注冊及認定的家庭農場達到208家，覆蓋到全縣27個鄉鎮區、街道和農林場，新型農業經營主體成為農業生產骨干力量。

3.農產品加工業更加火紅。引進了集收購、加工、銷售于一體的金湘源、德爾耀、楊氏鮮果、福慧達等一批農產品加工龍頭企業，主要農產品加工率顯著提高，市場競爭力顯著增強。2017年，全縣農產品加工企業達到944家，農產品加工業實現總產值152.9億元，出口創匯達6000萬美元。注冊出口柑橘加工廠29家，其中湖南德爾耀食品科技有限公司成為湖南省最大的柑橘深加工出口基地。茶企、茶葉合作社206家，年加工“紅、綠、白、黑”四大茶類2.1萬噸，出口5000多噸，綜合產值12億元。

4.品牌營銷日臻完善。組織參加農博會、展銷會，凸顯展會經濟，與“阿里巴巴”成功合作，構建電子商務交易平臺，拓展外部市場。加大品牌宣傳力度，每年成功舉辦柑橘節和茶文化活動，在央視、湖南衛視、湖南經視播放宣傳片，提升xx柑橘、茶葉品牌影響力。“xx柑橘”被中國果品流通協會評為“中華名果

”，并榮獲中國地理證明商標、湖南省著名商標和“湖南省2017十大農業區域公共品牌”，品牌評估價值達18.04億元；“xx銀峰”“白云銀毫”“東山秀峰”等茶葉品牌多次獲得國家質量金獎、國際文化名茶金獎，xx被評為全國茶業品牌百強縣。同時，全縣還培育了“湘佳”中國馳名商標，“xx馬頭山羊”“xx土雞”2個國家地理標志保護產品，“xx土雞”品牌價值達45.94億元。

二、現代農業產業發展的瓶頸制約

xx農業產業發展雖然取得了一些進步，但總體規模較小、成本較高、效益較低的傳統生產方式并沒有得到根本改變，與鄉村振興、農業現代化要求還有較大差距。

1.干部思想認識不到位，積極性和主動性不高。少數鎮辦和部門主要負責人對“三農”工作重視不夠，總是把農業農村工作“重中之重”的地位喊在嘴上，沒有落實在行動上，認為抓“三農”工作投入大、周期長、見效慢，遠不如上幾個工業大項目立竿見影，抓“三農”工作的信心和勁頭不足；認為現在的農業農村工作難搞，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，在一定程度上制約了農業產業化的快速推進。特別是鎮辦干部隊伍嚴重不足、青黃不接現象較為嚴重，甚至還有很多鎮辦干部兼職太多，既要抓農業工作，也還要分心抓民政、安全生產等其他工作，主責主業不夠突出、不夠專業。

2.上級政策不接地氣，本級政策實際操作難。出臺的一系列扶持政策存在少數不夠合理、不接地氣，得不到很好落實或落實力度不大。①關于特色養殖準入門檻。生態生態保護紅線劃定面積占全縣面積的32.73%，國家、省級生態公益林260萬畝，飲用水水源保護區47個，限制開發地區達到250平方公里，多集中在適合特色養殖的西北鄉鎮，土地供給問題突出。

②關于小額金融貸款。如，從新鋪鎮岳家棚村情況看，該村小額信貸貧困戶28戶、貸款140萬元，少數貧困戶在三年期滿后還不上本息，貸款由誰來還，基層干部很擔憂。又如，壺瓶山鎮桐木山村貧困戶申請的小額金融貸款（3年期、5萬元），實際都集中參股在三圣鄉山水灣專業合作社，每年享受分紅，三年到期后能否繼續享受，心中沒有底。③關于產業扶持獎勵基金。個別后盾單位由于資金有限，所承擔的5萬元補助資金遲遲無法到位；基金分配有待合理，村大村小都是20萬元，“等米下鍋”和“富余閑置”并存；獎勵基金補助差異較大，向貧困戶傾斜較多，非貧困戶產業受益沒有貧困戶明顯；大多數鄉鎮政府出于短期見效增收的考慮，基金基本用于養殖獎勵，沒有集中投入到合作社或龍頭企業中，產業不能得到根本發展。

3.農村土地流轉緩慢，組織化程度不高。流轉機制還不健全，處于自發、分散、無序的小規模狀態，沒有實現土地、資金、技術和勞動力的優化配置，制約著農業機械化生產和集約化經營。全縣土地流轉面積僅30.51萬畝，耕地流轉率45.8%，低于全市49.4%的水平，還有較大提升空間。小規模生產與大市場、大流通難以接軌，如，全縣44萬畝柑橘，由9.83萬農戶分散種植，每戶平均4.47畝，規模相對較小，畝產不足1000公斤低產橘園在40%以上，果實品質較差，比較效益不高。一家一戶的高山蔬菜生產有較大的隨意性和盲目性，缺乏上連市場下連生產基地的大型農業龍頭企業帶動，對接市場能力較弱，造成產銷脫節。

4.基礎設施薄弱，生產方式落后。就xx而言，南北投入差異較大。為了通過上級驗收，大多數農業綜合開發項目選擇在南部地區，反而需要急切的西北山區項目不夠，配套設施未跟上，從而導致抵御自然風險的能力不足，損失較大。如，橘園多為上世紀八九十年代建立發展而來，標準低，灌溉、排水、機耕道等設施裝備基本未配套建設，現代果園所需的水肥一體化設施、軌道型采運系統應用率較低，施肥、施藥、采摘等工序完全依靠人工完成。同時，傳統農業產業大多以原始人畜生產為主，不少地區

“重建輕管”現象較為突出，加上大部分農村青壯年外出務工，留守老人不能勝任勞動強度大、技術要求高的管護責任。

5.農產品深加工不夠，品牌效應不明顯。多以提供原材料初加工為主，產品附加值不高，以中小民營企業居多，規模偏小、實力較弱。如，xx柑橘與縣域果品企業、合作社利益聯結不夠緊密，產品以鮮果銷售為主。垚泰峰、金湘源、壺瓶山等茶企還處于起步階段，實力不強。xx茶葉品種較多，但少有在全國全省叫得響的龍頭企業，企業自有品牌不夠響亮，且各自為政，產品名稱雜亂，附加值低，沒有形成統一、有影響力和市場競爭力的拳頭產品。如東山峰、南北鎮、壺瓶山等傳統產區的夏秋茶，由于缺乏精深加工和產品營銷渠道，成為安化黑茶的原料產地。xx銀峰與西湖龍井、云南普洱、安化黑茶等認知度大的品牌相比，競爭力明顯處于弱勢。

6.農業科技水平較低，農民整體素質不高。農業科技人員總量不足，且55歲以上技術人員占比較大，專業知識老化，“三多三少”（初級人才多、中高級人才少，傳統技能型人才多、特色農業型人才少，指導型人才多、操作型人才少）現象普遍，科技支撐不適應現代農業轉型發展的需要。如柑橘、茶葉是xx縣重要的特色產業、支柱產業，是山區群眾重要的增收來源，而全縣柑橘、茶葉專業技術人才不到260名，平均每村不到1名。而且，農業專業相關的畢業生很少愿意扎根基層。缺乏農產品經紀人隊伍，在完善農村市場服務體系、推動農業產業規模化經營、促進農產品銷售等方面發揮作用不明顯，農業龍頭企業和合作社難以實現對代養戶的技術服務全程跟蹤指導，產品合格率難以有效保持。加之隨著城鎮化進程的加快，外出務工的年輕人很少愿意回到農村，完全務農者越來越少，“關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農業生產缺人力”的問題已經顯現。

三、現代農業產業發展的幾點對策

產業興則農村興，產業強則基礎牢。xx縣農業產業發展有基礎、有條件、有機遇，其勢已成、其時已至、其興可待，應該搶抓鄉村振興戰略機遇，著力構建“七大體系”，促進農業產業更好更快更優發展。

1.著力構建政府支持引導體系。政府職能部門要成為現代農業的組織者和推動者，為農業產業發展提供優質服務。要下大力建強農業工作部門，增加預算經費和人員力量，特別是基層站辦所要明確專人專職，充分發揮好綜合服務和調研指導作用。要強化資金扶持，搶抓xx片區縣等政策機遇，積極爭資爭項，力爭每年爭取上級農業項目資金6億元以上，設立現代農業引導扶持基金，鼓勵引導金融資本、民間資本、工商資本更多地進入現代農業領域，放大財政資金效能。要進一步加強農業項目整合利用，提高項目綜合收益，打造一批現代農業示范區。

2.著力構建特色優勢產業體系。要重點從提質增效上做文章，推動產業轉型升級，夯實農業支柱產業基礎。補齊產業短板。解決好中部地區產業發展的短板問題，大力發展臍橙、冰糖橙、茶葉等種植業，有序擴大香豬、巖蛙等特色養殖業，培育市場前景好、效益穩定的產業。推進品質提升。全面落實柑橘標準化生產技術，改樹形、密改稀、改土壤、改面積，每年改造低產園3萬畝；推行茶葉全域綠色有機化生產，推廣新工藝、新設備，加快有機認證轉換，每年改造老園5000畝；提高煙葉等級純度和等級結構，推廣無公害蔬菜生產技術，切實提高品質。完善基礎設施。努力朝設施農業、訂單農業邁進，重點支持柑橘基地建設果園生產道、水利灌溉設施，支持企業和合作社新建水肥藥一體智能化管理、軌道化采收，建設果品收藏與加工設施；穩步提高茶葉機械化水平，每年推廣先進茶機50臺、茶園機械100臺、頻振燈200臺以上，加快建設白云山、太青山茶葉產業園，規劃創建紅茶產業園；打造壺瓶山鎮高山蔬菜生產基地，持續促進農業增效和農民增收。

3.著力構建農產品精深加工體系。不斷健全生產、加工、銷售產業鏈，力爭每個產業都建立起年銷售收入過億元的農產品加工示范企業。加大技改升級力度。制定扶持政策，大力發展楊氏鮮果、德爾耀、福慧達等深加工企業，加快開發橘瓣罐頭和橙汁飲料等新產品。重點抓好100家標準初加工廠、50家精品加工企業、10家深加工企業建設，推動壺瓶山、東山峰、安溪、楚韻等老茶業公司技改升級，實現產銷一體化。加大招商引資力度。圍繞特色產業，對接農業龍頭企業，實行精準招商，加大龍頭企業、配套企業的引進力度，千方百計引資入股，實現產業集群發展和招商引資互促雙贏。引進一批對柑橘、茶葉、養殖等鄉村主導產業帶動性強的大項目、好項目，激發民間投資活力。對外出務工人員、返鄉創業人員愿意投資興業的，幫助協調貸款支持，提供優質服務。

4.著力構建現代農業組織化體系。堅持走“公司+合作社+農戶”的模式道路，防范和抵御市場風險。適度擴大土地流轉。建立健全激勵政策，鼓勵支持大戶、專業合作社、龍頭企業進行土地流轉，提高農民組織化程度。重點支持龍頭企業新建集中連片萬畝、千畝基地，建設現代化農場。加快培強龍頭企業。引導農民發展各類專業合作經濟組織，開展加工、運銷、代銷等服務。落實企業上市（掛牌）扶持獎勵力度，支持指導湘佳牧業盡快在新三板上市。推動德爾耀、天畫羅坪茶業公司爭創省級農業產業化龍頭企業，推動白云山、大同山、禪茶公司等現有茶企與民營聯合或混改，早日組建xx茶業集團。

5.著力構建現代市場營銷體系。充分利用現有政策機遇和信息化條件，在國際國內市場擴大農產品銷售份額。抓品牌經營。重點推動企業作為品牌主體的建設，對企業開展品牌宣傳及產品認證給予扶持，獲得國家、省、市級獎勵的再給予額外獎勵。并加強與農超市場的對接，繼續在周邊大中城市市場設立窗口，掛牌銷售，讓xx農產品走進大中城市超市，進一步擴大xx農業品牌影響力。抓出口帶動。鞏固發展傳統出口基地，積極拓展新的市場，逐步擴大xx柑橘在中亞五國、俄羅斯市場的出口份額，鼓勵茶葉出口外銷，開通xx茶葉“中歐班列”，打進國際市場。抓電商平臺。發揮好智慧黨建電子商務功能，對特色農產品種類進行全面摸底，建設精品型站點，讓農產品在網上銷售“紅紅火火、蒸蒸日上”。

6.著力構建技術人才支撐體系。建立一支穩定而有戰斗力的農業技術服務人員隊伍，解決好農技推廣服務“最后一公里”問題。建強本土技術人才。探索建立“鄉土人才”信息庫，把各鄉鎮有種養技術、懂產業經營的村民納入進來。加大現有農技人員和新型職業農民培訓力度，探索采用政府購買服務方式支持農村專業合作社、龍頭企業等承擔培訓任務，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人。招引外地技術人才。制定出臺激勵政策，吸引外出創業或務工能人回鄉興鄉，引進一批高學歷、高職稱、高素質的專家型人才，可以把專家團隊請進來，設立科研工作站，為產業振興提供堅實的人才基礎。培育后備技術人才。參照免費師范生和醫學生的辦法，在農業院校、農科類專業，特別是依托湘北職專探索開展公費農科生招生試點，培養農業人才。

7.著力構建農業延伸產業體系。推動一二三產業深度融合，不斷培育新的經濟增長點。依托xx豐富的農業資源、生態資源和旅游資源，搞好頂層設計，大力發展休閑農業、星級農莊、星級農場等鄉村旅游新業態。突出打造xx農業休閑旅游

“六朵金花”，即秀坪橘海、夾山禪茶、璞谷奇石、白云山有機茶園、仙陽湖垂釣、羅坪長梯隘茶園，形成特色休閑農業旅游線路和精品觀光景點，做活做好農旅融合的大文章。如，依靠大茶園、大產業的優勢，加快推進禪茶文旅特色小鎮、茶葉田園綜合體建設，以萬里茶道文化遺產申報為契機，以禪茶夾山寺為龍頭，優先促進白云山、東山峰、羅坪等主產區茶旅融合，配套茶園步道、觀景平臺、茶農民宿，完善吃住購游等要素，逐步建成“xx茶葉公園”。

第四篇：湘潭縣高中教育資源現狀與發展調查思考（定稿）

湘潭縣高中教育資源現狀與發展調查思考

一、全縣高中教育的基本情況

目前，全縣共有高中學校14所，其中普高12所，職高2所，普高中民辦高中2所，共有在校生33397人，519個教學班，教師1737人。在這些學校中，縣二職是全國示范性職業學校，縣一中為省示范性普通高中，有四、五、九中和鳳凰中學是市重點中學，縣二中今年下半年即將迎接市重點驗收。各所高中在激烈的競爭中堅持質量是第一生命線，認真抓好硬件建設，提升教學品味和教學質量，促進教學資源的優化配置,形成了全縣高中教育百花齊放，百家爭鳴的新格局。

二、近幾年來我縣高中教育取得的成績

(一)規模不斷擴大，辦學條件大幅提升

一是辦學規模實現了翻番目標。目前，全縣高中學校共有校園面積92.87萬平方米，比1999年擴大了56.07萬平方米，增長152.3%；校舍面積33.04萬平方米，基本能滿足三年后普及高中的要求；教學班額和學生人數大幅增長，2004年下期較1999年同期凈增296個班，近1.8萬人。二是教育教學設施大幅改善。各校都新建和改建了標準較高的教學樓、學生公寓、教師宿舍、食堂、運動場地等。全部配備齊全了電腦室、實驗室、儀器室；有8所高中配備了語音室，5所學校建成了電子監控網，4所高中建設了校園電視臺。縣一中裝備了45間多媒體教室，安裝了天文臺，建成了校園局域網、廣播網、電話網和電子監控網，為專任教師配備了手提電腦。三是師資力量進一步增強。目前，全縣高中教師合格學歷達73.5%，有中學高級教師213名，國家級骨干教師3名，省級骨干教師87名，市級骨干教師166名。

（二）教育質量穩步攀升，教育品牌已經形成自99年起，全縣高中教育教學質量穩步提高，高考綜合評價持續六年穩居全市第一。1999年至2004年中，有8400名學生被高校錄取，年均達到1680人。特別是近兩年高考取得了輝煌的成績：2003年全縣本科一、二批上線1317人，上線率達到29.26%，分別超出省、市平均上線率7%和5%，有11位同學被清華、北大錄取，其中黃芳同學奪得全省文科狀元桂冠。2004年全縣又有12名同學被清華、北大錄取，較高的錄取率和優秀率使全縣高中教育特別是城區高中教育形成品牌，洼地效應日趨顯著。縣一中、鳳凰、云龍等高中學校吸納縣外學生在3000人以上，這幾所學校已成為全市學生就學的首選。另外縣二中、縣五中利用地區優勢及教學質量優勢吸引周邊縣市的學生。

（三）高中教育規模及模式呈現多元發展格局

在公辦教育和基礎教育穩步發展的同時，民辦教育和職業技術教育也迅猛發展。一是職業高中教育規模迅速擴大，縣一職由創建初的6名教職工、1個班、44名學生，發展壯大到現在的擁有固定資產1580余萬元、127名教職工、38個班、2270名學生的省級示范性職業中專學校。縣二職目前校園面積達到203畝，校舍面積3.3萬平方米，校園環境優美，教學設施齊全，開設了14個專業、61個教學班，有在籍學生3824人，去年以全市第一名的成績順利通過國家級重點職業中專驗收，成為我縣第一所國家級示范學校。二是民辦高中在規范中不斷發展壯大。鳳凰、云龍中學的迅速崛起，為我縣高中教育引入了新的競爭機制，推動了高中教育的發展。其中鳳凰中學創建于2000年9月，目前已完成投資近9000萬元，校園面積達到131畝，建筑面積達5萬多平方米，有34個高中班，學生2158人，是湘潭市首批重點中學和規模最大的完全民辦中學。普通中學中的二、四、五中在激烈的競爭中不斷發展提升，教學質量不斷提高，辦學水平不斷攀升。縣五中利用南大門的優勢正在創造條件創辦省屬示范性高中，縣二中依靠教學質量和良好的教師資源的優勢，也在緊鑼密鼓地加緊硬

件建設，為迎接十月份市屬重點中學的驗收作最全面的準備。

（四）高中教育發展大大緩解了縣財政的投入壓力

從1999年以來，我縣高中學校實行“河水煮河魚”的政策，各學校都自主辦學，教師工資福利、辦學經費及基建經費由學校在收取的各項費用中自行解決。這樣，極大地緩解了縣級財政對高中教育的投入壓力。

三、目前存在的主要問題

（一）高中學校負債嚴重。自1999年，縣財政對高中教育全面“斷奶”，各高中學校為了發展都是舉債建設，都背上了沉重的債務包袱。據調查，截止2005年5月上旬，全縣普（職）高中學校負債總計14997.3萬元（不含在建未結算工程和鳳凰中學債務）。這些沉重的債務，已成為制約我縣高中教育發展的“瓶頸”，如何消赤減債成為一個不得不令人關注的問題。以縣三中為例，2004年該校包括學費總計可支配收入385.53萬元，需支出人員經費188.5萬元，公用經費160.03萬元，收支相抵節約36.5萬元（未剔除學校欠款的利息支出）。此外，據縣教育局對全縣12所公辦高中（職高）經費結算統計顯示，總學費收入2553萬元，減專項經費304萬元、人員經費2055萬元，收支相抵僅結余194萬元。由此可見，全縣每所縣屬中學的盈余充其量也就能還清銀行貸款利息，本金根本無法償還。這些債務如何化解？最終會不會要財政“兜底”？此外，今后高中教育還會不會有新增債務，這些應引起我們的高度重視。

（二）招生秩序令人擔憂。全縣各高中、職高在招生手段上嚴重違背上級政策，采取所謂“優惠”、“獎勵”、“酬金”、“預錄”、“挖墻腳”等不正當競爭方法，爭搶生源，使得招生秩序混亂，招生難度加大，招生成本提高。通過調查了解，在初中畢業生填報志愿及中考分數揭曉時，各學校每天均要派出8個至10個班子到各初中學校或學生家中去招生。在中考分數沒有出來之前一些學校采取預錄及招生一系列優惠政策招攬學生。而且一些學校還想盡一切辦法通過一些不正當途徑盡早得到學生中考成績，并利用利益驅動使一些初三班主任強迫學生只填報某些學校不能填報某些學校，只允許讀某些學校不允許讀某些學校。這樣造成了秩序上的各自為陣、無序競爭，一是造成高中學校辦學成本增加。據調查反映，某學校2004年招收新生近1700人，招生成本約為600元/人，共計支付招生費用近100萬元。二是造成腐敗現象。據反映，有的初三班主任僅推薦學生的中介費一項收入就有近萬元。三是嚴重影響正常教學秩序。每到招生時期，高中學校教師忙于招生，沒有時間上課，初中畢業班教師忙于接待招生人員無法上課，學生也因被“預錄”無心學習，嚴重影響了正常的教育教學秩序。縣職高為了與市級職業高中搶生源也不得不采用高額招生成本獲得足額生源。

（三）教育管理體制不暢，教師隊伍不穩。一方面是教師人事管理制度不健全，教師無序流動。目前，公辦學校流向民辦學校的教師存在著不管又未完全脫鉤，管又管不到位的狀況。如全縣從1999年起，共有282名公辦教師流向縣內純民辦學校，都沒有辦任何調動手續，有的連招呼也沒有打，縣教育局不知道，有的甚至連學校也不知道，但這些教師人事檔案都一直由縣教育局管理。另一方面是教師隊伍的不穩定，由于不同性質學校間利益分配不均衡，導致縣內教師特別是骨干教師外流現象比較嚴重，影響了我縣高中教育質量的穩固和提高。據調查反映，縣六中在近14年中共調出教師248人，目前該校教師教齡在3年以上的僅有8人。與此同時，由于沒有出臺切實可行的激勵政策，高中學校高學歷的人才難以引進，去年新進的20多名本科生至今沒有解決編制問題，仍是“代課教師”身份。

四、對現有辦學規模的思考

高中教育必須發展到現在的辦學水平才能滿足社會的需求。全縣高中教育經過六年的自主辦學，目前已形成容納3.3萬個學位的辦學規模，這個數字正好與我縣2007年實現普高后的規模相吻合。根據統計，2005年、2006年是全縣初中畢業生的最高峰，其中2005年達

2.6萬人，2006年有2.3萬人，這個數目還遠遠大于現有的高中招生規模。因此，近兩年高

中招生壓力很大，我縣高中教育必須走內涵發展的道路，才能滿足全縣初中畢業生的求學需求。此外，隨著時代的進步，勢必對辦學水平有更高的要求。高中教育必須上規模、上檔次，進一步提高辦學水平，雖然到2007年入學高峰期過后（該年初中畢業生有1.7萬人），學生人數銳減，2008年的畢業生人數也有1.19萬，2009年以后一直穩定在1.1萬人左右。這個規模也正好是目前我們高中階段入學人數的理想規模。因此，在將來很長一段時間內，都不會出現有些人所擔心的“人少樓空”的局面。

五、進一步促進我縣高中教育發展的建議

（一）加強領導，促進全縣高中教育事業的健康穩步發展。

縣級黨委政府要把高中教育工作列入重要議事日程，全面落實統籌管理教育發展規劃，全面推進素質教育，規范辦學行為，優化辦學環境。

（二）科學制定全縣高中教育“十一五”發展規劃。

普及九年制義務教育后，對高中教育的發展群眾有要求，政府出臺了“河水煮河魚”的政策，這給高中學校帶來了很大的競爭壓力。于是各學校都相繼擴大學校規模，提前實現了翻番的目標。到目前為止，全縣已形成容納3.3萬個學位的辦學規模。根據今后幾年招生人數的發展趨勢，各高中學校不能再盲目擴張，必須走內涵發展的道路。縣人民政府和教育行政部門要加強對高中教育發展的宏觀調控和指導，制定出高中教育發展的科學規劃，并認真按照規劃實施。

（三）要進一步加強教師隊伍建設。

一是要全面推行教育人事制度的改革，依法實施教師資格制度，實行教師聘任制，嚴格規范管理。二是要逐步推行高中學校校長聘任制，取消校長行政級別，推廣校長職級制。由縣教育行政部門歸口管理，明確校長公開招聘、競爭上崗的機制，實行校長任期制，確定任職目標，實行定期考核，可以連聘連任，解決管理體制不暢的問題。三是要加大教師繼續教育的力度。教育行政部門和各高中學校要高度重視教師的繼續教育工作，列入學校的重要議事日程，要加大投入，每年安排一定數量的專項資金，確保教師參加繼續教育。四是要出臺切實可行的激勵政策，引進各高中學校急需人才。當前要重點解決好去年新進的20多名本科生的編制問題，使他們能解除后顧之憂，安心工作。教育部門要加強與編制、人事、財政等部門的協調，優化教師隊伍的年齡結構、學歷結構、職稱結構和學科結構，促進教育系統內部人才資源的合理配置，建設一支數量充足，結構合理，素質優良，相對穩定，適應高中快速、優質發展需要的教師隊伍。

（四）要加大整頓招生秩序的力度，規范學校的招生行為。

要嚴格執行省、市、縣教育部門招生政策的有關規定，公辦不擇校，擇校選民校，嚴格執行“限人數、限錢數、限分數”的三限政策，要采取有效措施，借鑒外地先進經驗，一方面管住收受中介費、信息費而倒賣生源的學校和教師；另一方面要制止各招生學校采取搞預錄承諾減免學雜費、給予獎勵等手段爭搶優質生源的不正當的競爭行為。對在招生中有違規違紀問題的單位和個人，縣人民政府和教育行政部門要嚴格按有關法規和政策進行查處，以維護穩定有序的招生秩序和法律、政策的尊嚴。

（五）要高度重視高中學校的債務償還問題。

一是要迅速制定高中教育債務償還計劃。各縣屬學校要在保證學校正常運轉的前提下，制定切實可行的債務償還計劃，明確校長為第一責任人，并將償債任務完成情況作為校長任用、選拔、考核的重要內容。同時，對縣屬中學要加強財務管理，試行部門預算，嚴格收支基數，不得隨意變動，以健全和完善高中教育債務償還的長效機制。二是縣財政要加大對邊遠地區高中學校和職高的投入，目前“河水煮河魚”政策確實對我縣高中教育帶來的發展起到了積極作用，但隨著政策的變化和教育部門收費行為的規范，目前確實存在一定的問題，相當多的高中學校收入維護正常運轉都很困難，更無力去償還基建負債，高中教育的發展需“放

水養魚”。要優先解決縣六中、縣七中、縣一職教職工的四項基本工資，力爭在五年時間內，逐步解決全額撥付高中學校教職工的四項工資，幫助各學校及時有效地消化債務，確保全縣高中教育健康快速發展。三是積極爭取上級投入，要把握國家財政政策，教育行政部門、各高中學校和發展改革部門多做項目向上申報，爭取使我縣高中教育發展能擠進國債項目的“籠子”，以減輕償債壓力，促進高中學校建設資金上的良性循環。

第五篇：民辦藝術教育發展現狀調查及思考

民辦藝術教育發展現狀調查及思考

在古漢語中，“藝”的原始意義是種植，“術”的本義是技能，活動。因此，“藝術”原初是一種種植活動。從這點看出藝術和人存在著密切關系。在現代漢語中，它的含義更加豐富與感性，所謂“藝術”，就是通過塑造形象反映社會生活的一種社會意識形態。由于表現手段的不同，藝術可以分為表演藝術（音樂，舞蹈），造型藝術（繪畫，雕塑），語言藝術（文學）和綜合藝術（戲劇，電影）等。由此可見，藝術的含義是在不斷的變化，發展，豐富著的，是動態的，多樣的。

有史以來，藝術都與人的生活密切相關，它是一種很普遍的文化形式，有著豐富而復雜的內容。在人類發展的歷史長河中，留下了數不勝數的藝術瑰寶，中國數千年的文明史它是也是藝術的發生和發展的歷史。人們不僅創造了藝術，還渴求能夠欣賞和洞悉藝術的全部奧秘。尤其在今天，藝術作為一種精神產品，新的樣式層出不窮，具有無限的發展趨勢，并在整個社會產品中占有越來越大的比重。因此，啟發人們創造藝術，理解藝術的真諦，從中獲得美的感受就顯得尤為重要。這就要求我們要針對藝術進行良好的教育，在素質教育中加大藝術教育的比重。所謂藝術教育，就是要提高人們對“美”的感受和理解，培養人們對藝術的表現力和創造力，使人們掌握一定的技能去鑒賞和創造美。中國古代的藝術教育源遠流長，許多教育先哲的言行和著作中都滲透著藝術教育的思想，它有明顯的系統化的教育程序，中國古代的六藝，所謂的禮、樂、射、御，書、數無一不注重實用中的審美，它認為具有審美情趣的各種生產生活勞動中都存在著藝術的影子，它以德為基，以技為始，進技而至于自然之道，從而達至善、通真美，形成天人合一的自由境界。

正是基于最基本的勞動而產生的審美趣味，才使得中國古代的技、藝具有了現代意義上的藝術意味，在漫長的歷史長河中沉淀下來的豐富的教育經驗，使中國古代的藝術教育形成了自己獨特的方法與風格。正如林語堂先生所言：“既將中國人的藝術及其生活予以全盤的觀察，吾人才將信服中國人確為過去生活藝術的大家。”中國古代藝術教育中的許多東西在我們當今的生活中仍然存在甚至至關重要，是我們今天進行藝術教育不可或缺的一部分。

藝術教育是以培養人的審美能力為核心的，是一項帶有方向性、全局性和開創性的事業，是一個長期復雜的過程，它在培養完善人格方面具有其他教育形式無法替代的作用。目前的藝術教育也正處在空前發展的大好時機。與此同時，社會已經明確了對“藝術教育”的理解，而且對“藝術教育”的重視程度與日俱增。

目前，政府已經采取了相關措施加大了藝術教育在素質教育中的比重，要求義務教育階段藝術課開課率要達到80%以上，高中藝術課要開滿開足，以滿足學生不同的發展需要。要深化藝術課教學改革，大力提高藝術教育技術手段的現代化水平，建設一支能滿足藝術教育需要，有具有實際藝術教育能力和水平的師資隊伍，積極開展面向全體學生的經常性的豐富多彩的課外、校外藝術活動，并逐漸使其規模化、制度化、常態化。

但是，進一步的走訪和調查發現，受現有應試教育制度的影響，在“高考”和“升學率”的無形壓力下，一些學校對藝術教育口頭上重視，行動上藐視。一些學校的公開課程表上雖然都標有足量的藝術教育課程，但是，具體到每位老師手上，又都發生了一些微妙的變化，在這些衍生的“二次課程表”上，大部分的藝術教育課程被語數課程所替代。同時，受長期應試教育的影響，大多數學校藝術教育方面師資力量不足，教育器材和設備嚴重缺乏，而且由于藝術教育課程考核力度不夠，也挫傷了教師的積極性，所以，就是剩下的偶爾幾節課，學校和老師也是走過場，應付了事。這種現象在當前的學校藝術教育中相當普遍，其后果著實令人堪憂。

在當前形勢下，藝術教育必須根據國家的教育方針和政策，根據社會的實際需求和自身條件，從教育的實際出發，對藝術教育的指導思想、發展方向、基本任務以及藝術教育的根本目的進行全方位探討。明確各類藝術教育辦學的基礎與辦學條件之間的差異，由此決定各自不同的培養任務，確定辦學層次和類型，大膽進行藝術人才培養模式的改革和創新，于是，民辦藝術教育應運而生了。

民辦藝術教育作為社會主義藝術教育事業的組成部分，如今已成為我國藝術教育事業一支不可缺少的新興力量，它是當前我國進一步增加藝術教育投入，擴大藝術教育規模，滿足人民群眾日益增長的不同層次類別藝術教育需求的重要途徑和有效方式，對于我國整個經濟社會發展都具有重要的意義。社會上各級各類藝術學校如雨后春筍般成長了起來，在全社會掀起了全民辦藝術教育的熱潮。為國家培養了一大批優秀的藝術人才。在一定程度上滿足和促進了藝術教育的暫時性發展和進步。

1.、民辦教育在辦學要素上具有綜合基礎優勢。辦學必須具備人、財、物、時、空、信息諸要素，這是辦學的綜合基礎。民辦學校由于其人力、物力、財力，都不再依附政府，絕大部分辦學者已集所有權與經營權于一身，因此，學校法人代表在政策法規規范下享有較大的辦學自主權、教育資源配置權。校長在學校的基礎建設上，完全可以構筑具有長遠發展潛力的時代氣息的藍圖，可以采用合理手段配置各種硬件和軟件，其中包括教師、校舍和一切辦學設施，甚至包括校園文化環境的設計，這就為辦學質量的提高提供了可靠的物質保證。民辦學校的辦學綜合基礎優勢集中體現在人、財、物等要素上。人，民辦學校實行的是聘任制。它可以面向全國甚至境外，按其需要選聘人才，并通過合理流動，協調組合，進行優化，形成一支既有長于管理的，又有長于教學的，既有實踐經驗比較豐富的，又有在科學研究上比較有成果的，形成一支年齡、性別、學識水平、經驗和學科構成等方面結構合理的高素質、高水平、多方位的學校管理隊伍和教師隊伍，形成人才結構復合優勢，發揮互補效應和整體效應。財，民辦學校具有融資自由、用資自主特點。物，按需設計、配置，便捷高效，能反映時代要求。辦學條件的綜合基礎優勢充分顯示著民辦學校強烈的時代意識、競爭意識和成就意識。

2.、民辦教育具備多維條件下的自身發展優勢。民辦學校較之政府辦的學校具有強得多的自身發展條件和特點。這是因為它不僅要面對具有壓倒多數的公立學校的壓力，不僅要接受政府政策法規的規范，接受政府教育主管部門的評估檢查，更重要的是，它的教育資源是直接取之于社會，它必須接受社會的認定和來自學生家長的評估監督。也就是說，它處于優勝劣汰的社會大環境之中，它必須適應社會需要和直接服務于市場。可以說，一所民辦學校，它的辦學者，從他構筑辦學藍圖那天起，誰不千思萬慮這些問題？！民辦學校辦學者的膽略和魄力建立在強烈的辦學質量意識上，而這種辦學質量意識從一開始就是多維條件下的理性思索。因此，民辦體制促使辦學人員具有強烈的進取心態，非常專注于自己的事業。他們認真汲取先進的教育觀念和辦學思想，虛心聽取和采納專家建議，拓展信息渠道，注意收集方方面面來自社會的對學校辦學的反饋信息，逐步形成、豐富并不斷完善著自身發展機制，并通過自身發展機制升華辦學信念和理想。民辦學校在形成有利于自身發展的辦學機制方面，有很強的變壓力為動力的內化功能；而在這“內化”過程中，又拓展了辦學的綜合基礎優勢，增強了活力。

三、民辦學校在辦學思路上有特色發展優勢。民辦學校的辦學者們，不僅極端重視在辦學中抓管理、上檔次，抓教學、上質量，抓科研、促發展，為高效產出殫精竭慮，他們還有一個非常突出的共識，這就是辦特色學校。他們充分認識到辦學特色是學校的形象，是學校發展的活力所在。理念指導著民辦學校創特色、顯風格、示個性、增活力的辦學實踐。民辦教育的特色發展優勢，不僅來自辦學思路上的理性認識，而且還源于自身條件優勢。民辦學校不僅具有較大的辦學自主權和自由度，在辦學思想和辦學風格上有廣闊的思維空間，而且其財力上也極有條件裝備先進的設施，提供優越的實踐活動場所，更重要的是民辦學校雄厚的人力資源，能滿足學校創建特色的需要。特色發展優勢改變著千校一面的平庸狀況，向社會展示著教育戰線學校有特色、學生有特長、辦學有特點的生動局面。但是，隨著近幾年民辦藝術教育的快速發展，一系列矛盾和問題也隨之凸現，這些矛盾和問題若不引起高度的重視，得不到及時有效的解決，必將會嚴重制約

民辦藝術教育的健康發展。首先，在應試教育的大環境下，許多人參與藝術教育不過是在通過文化高考進入高等學府受阻的情況下而采取的一種退而求其次的辦法，這些人的藝術根基和藝術品味參差不齊，根本不利于藝術教育的發展和創新。其次，要正確處理好民辦藝術教育的公益性和效益的關系。選擇投資辦教育，就意味著選擇了社會公益，選擇了對社會的貢獻，而不能指望從中獲取超額利潤。同時，民辦學校投資者辦教育，一定要講辦學效益、辦學成本，但講辦學效益一定要適度，如果不講辦學效益，那民辦學校最終將缺乏有力的后續投入和財力支持。所以在發展民辦教育過程中，一定要正確處理好民辦教育的公益性和效益的關系，把二者有機地結合起來。否則，在市場經濟的大潮下，由此而帶來的藝術教育的盲目膨脹反而會造成藝術教育力量的分散。再次，由于藝術教育的特殊性，人們很難對其教育成效加以測定，很難制定出有效的藝術教育標準和目標對民辦藝術教育的成果加以監管和督促。目前，我們急切需要做的是思考如何從全民辦藝術教育的急劇升溫中逐漸冷靜下來，加強對全民辦藝術教育的監管和指導，努力探索出一條適合民辦藝術教育發展的新路子，打造好民辦藝術教育的金牌。民辦藝術教育要獲得健康發展，就必須處理好以下幾個問題：

1.第、要正確處理好民辦教育與公辦教育的關系。民辦教育與公辦教育一樣都是社會主義教育的組成部分，都是在為社會主義建設培養建設者和接班人，為國家和社會培養人才，是一項公益性事業，任何單位和個人都不能以營利為目的去辦學。

2.第、要正確處理好擴大辦學規模與提高教學質量的關系。各民辦藝術教育學校要在合理擴大辦學規模的基礎上，重點提高辦學質量。要進一步加大后續投入，進一步改善辦學條件，完善辦學設施，特別是一些基礎設施要加強完善。要轉變教育觀念，創新人才培養模式，以質量求生存，以特色求發展。

3.第、要正確處理好民辦教育投資者與管理者的關系。民辦教育投資者一旦選擇了投資辦教育，就意味著選擇了奉獻，就一定要舍得投入，肯花本錢，逐步加大學校的校園校舍建設和教育教學設施的投入，花大力氣吸引一批好的教師。一定要選好一個懂教學、善管理、肯管理的優秀的專業管理者，賦予管理者相應的教育教學和行政管理權限，敢于放手讓專業管理管理學校，實行專家治校。

相信，在不久的將來，民辦藝術教育一定會逐步走上正軌，為我國的社會主義藝術教育事業貢獻出更大的力量。