第一篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐困境分析及應(yīng)對策略探討

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基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐困境分析及應(yīng)對策略探討

[摘要]以目前狀況來看，如果想要高效地推動基層黨組織建設(shè)，我們首先應(yīng)該做的就是貫徹落實(shí)服務(wù)型黨組織的基本內(nèi)涵和核心要素。從社會目前狀況來看，必須在工作中心思想上做出改變、在工作體系方面做出創(chuàng)新改革、拓寬我們服務(wù)的內(nèi)容、增強(qiáng)我們的服務(wù)理念，真正做到服務(wù)群眾、服從黨組織服務(wù)制度、由單一組織體系向多元化邁進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐困境應(yīng)對策略

黨的十八大根據(jù)我國的歷史條件，對黨組織基層服務(wù)做出了具體要求，要服務(wù)群眾，想群眾所想，依群眾所需。在這一要求上，黨組織進(jìn)行基層群眾服務(wù)活動，其中也獲得了很多有效經(jīng)驗，但依然有一些理論方面的困境和難點(diǎn)。針對這種情況，本文根據(jù)基層服務(wù)型組織建設(shè)的概念和要求，分析黨組織服務(wù)基層面臨的困境，然后提出一些改進(jìn)建議，希望得到一些效果。

一、基層服務(wù)型黨組織的概念和要求

（一）服務(wù)是黨組織基層建設(shè)的功能

一般來說，我們將黨對群眾以及對其它成員進(jìn)行的指導(dǎo)統(tǒng)稱為黨的指導(dǎo)，它對其他的成員進(jìn)行引導(dǎo)組織作用，而黨的執(zhí)政，則指的是黨掌握著國家的權(quán)力，替百姓管理國家事務(wù)，為人民提供公共財產(chǎn)以及公共服務(wù)。從不同的屬性上來看，領(lǐng)導(dǎo)活動更多的是側(cè)重于被認(rèn)同和滿意的程度，而執(zhí)政活動主要是依據(jù)是否高效。在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，基層服務(wù)黨組織并沒有真切的權(quán)力去行政，并且發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用，所以如果想實(shí)現(xiàn)這一方式，還應(yīng)借助于特定的方式。根據(jù)歷史因素來看，領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上就意味著服務(wù)，所以我們的服務(wù)更多的是依靠于領(lǐng)導(dǎo)，所以基層服務(wù)黨組織應(yīng)將服務(wù)作為工作的基本形式，將服務(wù)執(zhí)政黨作為社會組織的依據(jù)和要求，采取一系列具體的措施，形成服務(wù)群眾、黨組織的大環(huán)境。但我們應(yīng)注意、在如今個性化與多元化相互交替的社會局勢中，基層黨組織服務(wù)應(yīng)該有著十分重要的存在感。

（二）基層服務(wù)型黨組織中的“基層”指的是服務(wù)范圍

相較于整個政黨而言，基層黨組織在進(jìn)行服務(wù)化活動時存在著一種相對于比較特殊的屬性，其中，“基層”就是這種屬性的最好體現(xiàn)，同時它對服務(wù)內(nèi)容的具體性也有些深刻的影響。首先，基層黨組織作為執(zhí)行者，應(yīng)將政黨的政策進(jìn)行科學(xué)合理地細(xì)分，讓他們變得簡單明了，能夠成為直接被服務(wù)群眾活動群利用的具體措施。其次，群眾對政黨是否認(rèn)可，很大程度上都集中表現(xiàn)在政黨是否為人民群眾帶來實(shí)際的利益和服務(wù)。因此，基層政黨提供細(xì)致入微、有效的服務(wù)是非常重要的。只有這樣才能確保服務(wù)功能的正常發(fā)揮。與此同時，服務(wù)方式的直接性也能通過“基層”體現(xiàn)，黨組織必須靠近群眾，了解群眾的思想和需求，并且實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問題。最后，服務(wù)邊界的有限性也是取決于“基層”的，他能夠讓黨組織基層明確自己管轄的區(qū)域，主要從自己所管轄的區(qū)域的基層生活進(jìn)行服務(wù)活動，為群眾提供便捷，再者，基層黨組織履行了作為黨應(yīng)履行的職能，就能夠更好地執(zhí)行好政黨所要求的各項工作。

（三）“群眾”是基層服務(wù)型黨組織的重點(diǎn)對象

在十八大上提出了一個這樣的概念，我們的主要任務(wù)就是“為群眾提供服務(wù)，工作為了讓群眾滿意，將基層服務(wù)組織建設(shè)搞好。”這就要求基層黨組織應(yīng)該把黨組織服務(wù)當(dāng)作工作的重點(diǎn)。積極體現(xiàn)并且踐行馬克思主義政黨的正常特性和政黨執(zhí)政一般規(guī)律。在政黨政治的基礎(chǔ)上看，其問題關(guān)鍵就是黨與群眾的關(guān)系——政黨能否全心全意為人民服務(wù)，能夠被它所說明的事情就是“人民群眾選擇政黨而非政黨選擇人民群眾”。我們黨一直以來的追求的價值是立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)，將群眾作為服務(wù)的重點(diǎn)，是對黨的政治本質(zhì)的明確的解釋。具體到我們黨，當(dāng)下鞏固執(zhí)政地位的根本問題就是防止黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部由社會公仆變?yōu)樯鐣魅耍@是實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

二、建立基層服務(wù)型黨組織的難點(diǎn)

（一）服務(wù)各方面因素偏單調(diào)

這種服務(wù)類型的缺點(diǎn)就表現(xiàn)為目前有一些基層黨組織對自己的服務(wù)的要求和內(nèi)容等方面沒有一個較為清晰的認(rèn)識，進(jìn)而在某些方面就顯得過于簡單化，單一化。第一就是所服務(wù)的群體存在嚴(yán)重的不合理，一些黨組織認(rèn)為自己的服務(wù)就應(yīng)只是針對那些困難群眾，這樣他們的工作內(nèi)容就不夠全面，我們不能否認(rèn)這是服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，但是同時，我們也應(yīng)顧及一般群眾的生活處境，服務(wù)對象的單一化，就會影響工作質(zhì)量和群眾好評度。其次，有些黨組織服務(wù)的內(nèi)容也極其不全面，基層服務(wù)黨組織所提供的服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是多方面、多層次、多角度的，但其實(shí)很多黨組織只側(cè)重對于群眾物質(zhì)生活方面的關(guān)心，對于群眾思想精神上的需求明顯滿足不夠，沒有考慮到文化層面上的服務(wù)。最后一點(diǎn)，就是服務(wù)的方式太過于單一，大多數(shù)基層服務(wù)黨組織在解決困難群眾的的生活困難時，最常見的當(dāng)時就是低保金、送油送米、看病補(bǔ)助等，方式太過于單一。同時，我們還缺少一種長期見效的服務(wù)體系科學(xué)合理的的服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)性黨組織的關(guān)鍵，雖然已經(jīng)開始慢慢探索，但是在這方面依然有許多不成熟的地方。

（二）服務(wù)組織缺乏服務(wù)主動性

換句話說，就是基層服務(wù)組織過于被動化，很多基層黨組織只是出于完成任務(wù)，向上級交代任務(wù)的目的進(jìn)行群眾服務(wù)活動，而并非發(fā)自內(nèi)心的，工作態(tài)度也比較消極。這種消極服務(wù)產(chǎn)生的主要原因就是基層黨組織的服務(wù)活動與行政需求依然存在著聯(lián)系。并且，黨組織的思維和行動自然停留在被管理、被命令的階段，并沒有濃烈的服務(wù)意識。除此之外，黨組織已經(jīng)習(xí)慣依賴于行政資源去進(jìn)行服務(wù)，而并不是通過自身的影響力去帶動群眾。更為甚者，這種服務(wù)體系不進(jìn)不能夠讓黨組織依據(jù)它通常情況下的職能，反而在慢慢行政因素所影響。

基層黨組織工作者的工作素質(zhì)和能力不足也是其中一重要影響因素，在這種條件下。保持對工作的熱愛與激情顯然就是一件很困難的事情所以，黨組織工作者應(yīng)該具備超強(qiáng)的知識儲備力和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)對工作的熱情。

三、建設(shè)基層服務(wù)黨組織的有效途徑

（一）做到真正服務(wù)群眾，并非管理群眾

服務(wù)群眾和管理群眾是兩個截然不同的方面，所以我們應(yīng)該將它們清晰地分辨開，這是基層服務(wù)黨組織的重要理念。管理就存在管理和被管理者，而服務(wù)就會存在，服務(wù)者和被服務(wù)者。但是我們應(yīng)明確知道這兩者之間有著本質(zhì)屬性上的差別的。我們知道，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，所以服務(wù)群眾就是黨組織必然的工作內(nèi)容之一。新中國成立以來，我國就運(yùn)用了“以黨代政、政黨不分、黨政同構(gòu)”的行政模式，以此全面管理社會各個區(qū)域，我們不可否認(rèn)它的確發(fā)揮了積極作用，但是不能滿足于現(xiàn)代社會的需要。正是因為這種陳舊的工作理念，導(dǎo)致一直以來黨組織依然管理為先，服務(wù)為后。真正做到服務(wù)于群眾，而不是以管理的姿態(tài)來工作，基層黨組織就應(yīng)更新觀念，改變思維方式，服從于黨的宗旨，將服務(wù)群眾作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。積極形成主動服務(wù)意識，根據(jù)社會變化改變服務(wù)方式，不同的服務(wù)對象也要采取不同的服務(wù)方式。

（二）增強(qiáng)對制度的服從性

這一點(diǎn)是基層服務(wù)黨組織的基本要求。以往都是被領(lǐng)導(dǎo)要求去進(jìn)行工作，要求依靠領(lǐng)導(dǎo)的個人意志，帶有很多的不確定性因素。但是如果依靠制度的約束，就更具有說服力。它是黨組織各個成員共同協(xié)商并統(tǒng)一遵守的工作原則，具有穩(wěn)定性、全面性的約束力。如果基層黨組織想要有效的豐富且增強(qiáng)服務(wù)功能就應(yīng)該改變服從對象，建立科學(xué)合理的工作規(guī)章制度和全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k事流程。首先，我們應(yīng)創(chuàng)立新的基層黨組織的工作制度和組織形式，讓所有的服務(wù)組織和社會資源能夠被高效利用。充分發(fā)揮各個地方組織的優(yōu)勢，物盡其用，相互學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨組織憂患意識，促進(jìn)其努力工作。再者，可以建立完善的基層黨組織民意調(diào)查中心，積極了解群眾的心聲和需求，并進(jìn)行一系列的完善解決措施，讓服務(wù)組織能夠真正幫助老百姓。最后，黨組織應(yīng)建立科學(xué)合理的組織運(yùn)行規(guī)范準(zhǔn)則，讓服務(wù)更加合理化，人性化。這一點(diǎn)很有利于將目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)立正規(guī)服務(wù)流程，讓黨組織的行為變得規(guī)范化、有效化。

（三）社會組織要從單一向多元化轉(zhuǎn)變

基層社會服務(wù)組織應(yīng)該由單一向多元化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是基層服務(wù)組織打造良好服務(wù)組織的必然要求。想要順利完成這一轉(zhuǎn)變，黨組織就應(yīng)創(chuàng)新自己的服務(wù)模式，充分利用社會的優(yōu)秀資源，激發(fā)社會服務(wù)組織的工作積極性，拓寬黨組織的服務(wù)范圍，添加新的服務(wù)模式。也可以實(shí)現(xiàn)各市不同服務(wù)組織的交流與合作，將各類服務(wù)結(jié)合起來，體現(xiàn)自己的優(yōu)勢。這樣一來，服務(wù)組織有了新的補(bǔ)給來源，就能夠向社會群眾提供內(nèi)容更加廣泛的服務(wù)。同時，黨組織應(yīng)明白，想要實(shí)現(xiàn)更加完善的服務(wù)系統(tǒng)，只是依靠黨組織的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以適當(dāng)引入一些社會組織也是很有必要的，它們能夠拓寬服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升了服務(wù)品質(zhì)，這同時也是基層黨組織服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在，如果我們能夠順利完成這一轉(zhuǎn)變，就可以在今后的工作中為群眾提供多種多樣的服務(wù)要求。而且，黨組織的工作人員的素質(zhì)也會有很大的提升。社會組織參與其中，黨組織便有了相應(yīng)的競爭對手，他們之間既存在競爭關(guān)系，也可以相互交流學(xué)習(xí)，群眾好評的偏向性，也會更加激勵基層黨組織更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地工作，有了憂患意識，就會努力提升工作質(zhì)量，完善工作內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)可靠性，提升工作能力。

四、結(jié)束語

作為基層服務(wù)型黨組織，我們應(yīng)明確自己的責(zé)任和義務(wù)，全心全意，為群眾提供服務(wù)，同時，在進(jìn)行服務(wù)活動的時候，黨組織應(yīng)謹(jǐn)記綜上所述的問題及應(yīng)對措施，不要犯相關(guān)錯誤，爭取為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？同時，我國的服務(wù)體系還有很多不成熟的地方，這需要我們更加努力去探索，建立健全完善的機(jī)制，促進(jìn)改革創(chuàng)新。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的困境及對策分析

摘 要：現(xiàn)階段，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾逐漸凸顯。基層服務(wù)型黨組織作為黨和群眾緊密聯(lián)系的紐帶，在黨群關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大要求在新形勢下，必須要做好群眾工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)提高基層黨建的科學(xué)化水平，盡可能的滿足群眾對社會服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量方面的新要求。對于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)所面臨的一系列問題，需要從各方面入手，改變現(xiàn)狀，進(jìn)一步密切黨群之間關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型；黨組織建設(shè)；困境；對策

改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績，社會面貌發(fā)生了巨大變化，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會也發(fā)生了深刻改變，人民群眾的利益需求也逐漸的多元化和綜合化，尤其是在社會服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面，更是呈現(xiàn)出與日俱增的特點(diǎn)，而基層服務(wù)型黨組織作為黨的組織結(jié)構(gòu)中與群眾直接聯(lián)系的層級，對于它的服務(wù)完善和建設(shè)，可以進(jìn)一步改善黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題，需要從多個角度入手解決完善。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

（一）服務(wù)的形式化

服務(wù)的形式化主要指的是在提供服務(wù)時，整個過程過于看重形式，忽視了服務(wù)的內(nèi)涵和本質(zhì)，這與基層黨組織所倡導(dǎo)的服務(wù)價值追求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符的。具體體現(xiàn)在運(yùn)動式服務(wù)、臨時性服務(wù)以及指令式服務(wù)等等，運(yùn)動式服務(wù)是指按照上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)指揮，基層黨組織通過對人力、物力以及財力的集中調(diào)配，在特定期限內(nèi)提供規(guī)模較大的服務(wù)活動，這種服務(wù)形式在整個運(yùn)動結(jié)束之后，很多工作還是會回到初始狀態(tài)，不會形成一個長效機(jī)制；臨時式服務(wù)主要表現(xiàn)的是在重大節(jié)日進(jìn)行特定意義的走訪和慰問；指令式服務(wù)則是具有一定的強(qiáng)制性，忽視群眾的實(shí)際需求強(qiáng)加服務(wù)。

（二）服務(wù)的單向化

基層黨組織所提供的各項服務(wù)沒有考慮到群眾的實(shí)際需求，很多是按照黨組織的角度來考慮的，具體表現(xiàn)在服務(wù)的滯后、服務(wù)的失調(diào)等。滯后指的是服務(wù)內(nèi)容滯后于群體需求；服務(wù)的失調(diào)則是黨組織所提供的服務(wù)和群體的生產(chǎn)、工作不相匹配，例如在現(xiàn)代企業(yè)管理中，對于企業(yè)人員的政治教育沒有考慮到員工個人的文化水平和覺悟能力，在教育方式上采用統(tǒng)一模式，忽視了員工差異性[1]。

（三）服務(wù)的狹隘

服務(wù)的狹隘指的是黨組織對于所提供的服務(wù)要求、內(nèi)容等要素缺少一個明確清晰的認(rèn)知，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，服務(wù)對象。很多地區(qū)的黨組織在提供服務(wù)時只是簡單的把困難群眾列為服務(wù)對象，忽視了普通群眾和基層黨員，導(dǎo)致工作的影響力下降；第二，服務(wù)內(nèi)容。很多黨組織所提供的服務(wù)是以群眾的生活層面為主，忽視了群眾的精神、文化等方面的需求，服務(wù)內(nèi)容并不全面；第三，服務(wù)方式。當(dāng)前很多黨組織對于群體的服務(wù)主要是以補(bǔ)貼資金、生活必需品等為主，服務(wù)形式較為單一。

二、加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)建設(shè)的對策

（一）服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

基層黨組織要對原有的管理群眾理念向服務(wù)群眾理念轉(zhuǎn)變。“管理群眾”和“服務(wù)群眾”兩者是有本質(zhì)區(qū)別的，而且兩者的價值取向也有很大差異，黨的服務(wù)宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么服務(wù)群眾也就必須要成為基層黨組織服務(wù)行動的理念和方針，打破傳統(tǒng)的思維慣性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)理念上，樹立主動服務(wù)的意識[2]；在服務(wù)形式上，按照信息社會的特點(diǎn)來創(chuàng)新服務(wù)方法；在服務(wù)內(nèi)容上，則要更加注重服務(wù)的針對性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動向制度驅(qū)動的轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫闰?qū)動，這是形成基層黨組織的根本要件。所謂的領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動就是以領(lǐng)導(dǎo)為中心來開展服務(wù)工作，這種服務(wù)工作具有很大的不穩(wěn)定性和隨機(jī)性，要實(shí)現(xiàn)其向制度驅(qū)動的轉(zhuǎn)變就需要做好以下幾方面工作：第一，對組織的設(shè)置方式和組織格局進(jìn)行創(chuàng)新完善，建立一個完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會資源整合機(jī)制，在對區(qū)域內(nèi)各種組織的作用進(jìn)行發(fā)揮的過程中，改善單獨(dú)基層組織的服務(wù)被動局面；第二，構(gòu)建基層黨組織民意征詢和回應(yīng)機(jī)制，保證服務(wù)的有效性和目的性，切實(shí)把握群眾的實(shí)際需求，真正的考慮到群眾的生活工作需求；第三，對服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，確保整個服務(wù)流程的科學(xué)化，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式的多樣化轉(zhuǎn)變，可以在服務(wù)的提供上有多種不同的形式，一個科學(xué)健全的運(yùn)行機(jī)制是把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的核心要素，對于基層黨組織來說，就要從實(shí)際出發(fā)，對服務(wù)群眾的各項運(yùn)行程序進(jìn)行針對性設(shè)計，保證在具體服務(wù)落實(shí)上更具有長效化和流程化。

（三）單一組織向多元組織的創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)組織的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，就需要基層黨組織對現(xiàn)有的服務(wù)工作模式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，對企業(yè)中的各類資源進(jìn)行整合利用，并調(diào)動企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性，發(fā)揮企業(yè)組織的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同服務(wù)。第一，進(jìn)一步拓寬服務(wù)的供給范圍。如果單單依靠基層黨組織的力量是十分有限的，配合企業(yè)組織就會大大拓寬服務(wù)的范圍，給群眾提供更為全面的服務(wù)，并且也會優(yōu)化服務(wù)形式；第二，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)組織的多元化轉(zhuǎn)變，可以使群眾的多樣化需求得到滿足，進(jìn)而提高群眾對黨組織服務(wù)的滿意度[3]；第三，可以帶動組織服務(wù)者的服務(wù)水平提高，企業(yè)組織的加入，勢必會營造一個競爭性的服務(wù)氛圍，黨組織服務(wù)者也就會不斷的提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。

三、總結(jié)

基層黨組織作為黨和群眾聯(lián)系的直接機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)可以提升黨組織服務(wù)群體的能力和水平，對存在的服務(wù)不足之處進(jìn)行改善和優(yōu)化，可以帶動整個服務(wù)水平的提升，滿足群眾的多樣化需求，更加密切黨和群眾之間的魚水關(guān)系。

第三篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

—— 淺析XXX社區(qū)黨組織建設(shè)

黨的十八大報告中提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。XXX社區(qū)黨總支在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面積極探索，堅持以群眾路線為向?qū)В约訌?qiáng)黨員管理為突破口，努力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)背景分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員隊伍的“四化”現(xiàn)象，即：老齡化、動態(tài)化、多元化和復(fù)雜化。一是黨員年齡結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)老齡化趨勢。在地區(qū)黨員中，超過85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當(dāng)一部分無法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請假到社區(qū)參加組織生活。二是黨員隊伍穩(wěn)定情況日益呈現(xiàn)動態(tài)化趨勢。社區(qū)流動黨員數(shù)量增多，主要表現(xiàn)為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區(qū)黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長期在外居住等，形成人與關(guān)系分離現(xiàn)象。流入型即外地黨員因務(wù)工等原因流入本社區(qū)，但大多不到社區(qū)報到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊伍來源呈現(xiàn)多元化趨勢，按黨員性質(zhì)分類種類變多。從原來的企業(yè)退休黨員逐漸發(fā)展為企事業(yè)單位離退休黨員、生活在社區(qū)的在職黨員、下崗失業(yè)和剛畢業(yè)黨員等。四是黨員隊伍思想狀況日益呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，社區(qū)黨員來自各行各業(yè)，在年齡、學(xué)歷、思想、政治覺悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要問題

社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)的新變化給黨組織的建設(shè)、黨員隊伍的教育管理帶來了一些新問題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時間統(tǒng)一難、活動開展難、作用發(fā)揮難。一是社區(qū)黨總支缺乏對黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識淡薄，對黨員教育管理認(rèn)識上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會人”的現(xiàn)實(shí)，對社區(qū)黨組織這個新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業(yè)黨員認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)是暫時的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區(qū)活動。二是社區(qū)工作人員有限，條線任務(wù)多，對黨員教育管理工作分身乏術(shù)。同時，缺少對工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學(xué)，摸著石頭過河。三是社區(qū)黨員類型種類多，情況復(fù)雜，開展工作存在一定難度。平時，社區(qū)開展黨員活動，受到人力、物業(yè)和場地等多種因素的限制，對黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

針對我社區(qū)在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，我社區(qū)黨總支從實(shí)際出發(fā)，整合社區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，分三步走，嘗試走出一個特色化的基層服務(wù)型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優(yōu)化組織設(shè)置，建立新型管理網(wǎng)絡(luò)。在充分尊重黨員個人意愿的基礎(chǔ)上，以地域相鄰、興趣相近、知識互補(bǔ)、生活互助、學(xué)習(xí)互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“社區(qū)—片區(qū)—樓道”三級網(wǎng)格化組織體系。

在“樓院型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊伍、抓創(chuàng)新。一是抓覆蓋，縱向在三級網(wǎng)格化組織體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化，橫向拓展組織體系，將轄區(qū)友好企事業(yè)單位、社會團(tuán)體納入?yún)^(qū)域化黨建，開展共駐共建。二是抓隊伍，一方面通過培訓(xùn)提升社區(qū)黨員服務(wù)水平，采取輪崗鍛煉、結(jié)對幫帶、專題培訓(xùn)等多種途徑，有效提高社區(qū)黨員隊伍整體素質(zhì)。另一方面通過推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優(yōu)秀的黨員納入社區(qū)黨員骨干隊伍中。三是抓創(chuàng)新，在“一站式”服務(wù)的前提下，提升“組團(tuán)式”服務(wù)水平，推行“1+1+1+X”組團(tuán)式服務(wù)模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個工作小組，為居民提供24小時多元化服務(wù)。

在“功能型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“兩化法”，即“精細(xì)化”黨員分類和“個性化”黨員管理。在“精細(xì)化”黨員分類方面，一是以黨員特點(diǎn)進(jìn)行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行送關(guān)愛活動。二類以離退休黨員為主，重點(diǎn)開展服務(wù)社區(qū)和居民活動。三類以具備特長的黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)文化活動。二是實(shí)施社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度，每位社區(qū)干部聯(lián)系5名以上黨員，每月通過走訪、電話、微信、QQ等方式聯(lián)系不少于2次。在“個性化”黨員管理方面，一是對年老、患病、體弱的黨員實(shí)施“貼心式”關(guān)懷，定期走訪送溫暖。二是對黨員積極分子實(shí)施“設(shè)崗式”管理，根據(jù)黨員特點(diǎn)設(shè)置相關(guān)崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調(diào)解糾紛，帶頭群防群治。三是對有特長的黨員進(jìn)行“項目式”管理，相同特長的黨員可組成工作室、特色團(tuán)隊，以項目的形式向社區(qū)黨總支申請支持。

（二）建立健全黨員教育管理長效機(jī)制

針對社區(qū)黨員日常管理中“學(xué)習(xí)組織難、活動開展難”的問題，社區(qū)可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊”為載體，增強(qiáng)黨員對組織的歸屬感。一證，即黨員履責(zé)證，主要內(nèi)容有黨員基本信息，參加活動及黨費(fèi)繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對黨員的積極程度進(jìn)行打分。一冊，即黨員考評冊，通過個人自評、黨員互評、組織考評對黨員進(jìn)行評價。

探索社區(qū)黨員“提案制”，實(shí)現(xiàn)黨員參政常態(tài)化。即借鑒人大議案和政協(xié)提案的成熟經(jīng)驗和做法，鼓勵和引導(dǎo)黨員同志就社區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面問題向黨組織提出意見建議，促進(jìn)黨員積極參與社區(qū)事務(wù)。為使“提案制”能夠得到更好的落實(shí)，社區(qū)擬通過“六步工作法”，進(jìn)一步拓寬居民反映問題的渠道，規(guī)范操作的流程。第一步是匯集民意，通過社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度收集群眾意見和建議。第二步是形成議題，根據(jù)收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區(qū)黨總支在每月黨組織生活會前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開的黨組織生活會上對議題進(jìn)行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對已形成的議題，如社區(qū)能辦理就直接辦理，辦理不了的及時上報到街道及相關(guān)部門。第六步是反饋?zhàn)h題，在議題辦理過程中，社區(qū)黨總支及時將議題辦理情況和結(jié)果進(jìn)行公示，并接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（三）建立健全黨員教育管理服務(wù)機(jī)制

建立“社區(qū)黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務(wù)”，搭起社區(qū)連心橋。社區(qū)通過“黨員捐一點(diǎn)，社會助一點(diǎn)”的辦法來籌集資金，主要用于解決社區(qū)黨組織教育發(fā)動群眾、開展為民服務(wù)，社區(qū)居民的公共事務(wù)和社區(qū)公益小項目等。同時，結(jié)合黨務(wù)公開、居務(wù)監(jiān)督，公益項目怎么建，實(shí)施哪些項目，錢怎么花，都由居民說了算。成立社區(qū)項目協(xié)商委員會和監(jiān)督小組，對項目的立項、實(shí)施、驗收進(jìn)行全程參與。通過公開與透明，通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小服務(wù)，讓小愛匯聚大愛，讓社區(qū)居民得到大實(shí)惠，讓更多的社區(qū)居民對社區(qū)有“家”的歸屬感。

建立“社區(qū)居民推貧會”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區(qū)愛心屋。在社會發(fā)展的新形勢下，有些地方出現(xiàn)了“騙保”“鬧保”“人情保”等現(xiàn)象，居民反映強(qiáng)烈。為使社會公平、社區(qū)民主，保護(hù)弱勢群體，社區(qū)擬試行居民推貧會，探索“民主評議，集體舉薦”模式。由社區(qū)居民自己來推薦身邊的弱勢群體、受幫扶對象，通過民主參與來倡導(dǎo)更多的人關(guān)心關(guān)愛身邊弱勢群體，同時讓社區(qū)愛心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀(jì)工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區(qū)新精神。門對門，臉照臉，你不認(rèn)識我，我不認(rèn)識你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區(qū)。城市化的社區(qū)，樓宇化的住宅，把人與人之間本應(yīng)有的親情與友情淡化為冷漠。社區(qū)成立“拾光紀(jì)工作室”，用小日歷，小相冊，小視頻的形式，挖掘社區(qū)居民的身邊故事。通過時光穿梭，歲月流轉(zhuǎn)，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進(jìn)彼此親情。社區(qū)面向全體居民征集生動事例，通過每一次拾光紀(jì)活動，搭建溝通平臺，讓更多人認(rèn)識彼此，了解彼此。以長期的、系列的活動，來感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復(fù)社區(qū)親情，凝練出社區(qū)新的精氣神。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

2014年12月23日 作者:陳永強(qiáng)

煙草在線專稿

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是黨的十八大作出的重大部署，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨的各級組織更好地發(fā)揮職能作用，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，匯聚推動企業(yè)改革發(fā)展的正能量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

基層組織的建設(shè)一直是黨建工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是踐行黨的宗旨的必然要求，與時俱進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)職能，這也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。只有加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)基層煙草企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前，煙草行業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅克難期，面對群眾服務(wù)需求日益增多、利益訴求愈加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓黨建工作于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。對此，各級黨組織要從服務(wù)企業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的緊迫感，堅持以服務(wù)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為黨建品牌，使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主題及關(guān)鍵

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，服務(wù)是主題，能力是關(guān)鍵。作為基層黨組織，直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務(wù)”兩字，以提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)載體為關(guān)鍵點(diǎn)，堅持為國家服務(wù)、為零售客戶，為員工服務(wù)，要不斷提高基層黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。通過不斷豐富服務(wù)型黨組織建設(shè)的形式和內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道和領(lǐng)域，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員爭當(dāng)服務(wù)先鋒。

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，“能力”是關(guān)鍵。基層黨組織能力如何，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨員干部的教育培訓(xùn)，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。同時，黨員干部要與基層零距離，增強(qiáng)面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力，著力促進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

按照基層服務(wù)型黨組織建設(shè)總體要求，黨組織要理清工作思路，明確建設(shè)目標(biāo)，突出服務(wù)重點(diǎn)，始終堅持把服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)有效抓好落實(shí)。

1.突出服務(wù)改革。各級黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)國家局黨組關(guān)于深化改革的重要決策部署和工作要求，作為加強(qiáng)黨員隊伍思想政治教育的重要內(nèi)容，提高動員職工群眾、團(tuán)結(jié)職工群眾的能力水平，完善利益協(xié)調(diào)、矛盾化解工作機(jī)制，把廣大黨員干部和職工群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到理解改革、支持改革、參與改革的自覺行動中來，為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展凝聚共識、建言獻(xiàn)策、增添力量。

2.突出服務(wù)發(fā)展。各級黨組織要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在黨建工作部署的虛實(shí)結(jié)合上，自覺做到與中心工作目標(biāo)同向、工作同步，把黨建工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)黨支部和廣大黨員服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展的意識和能力，立足本單位、部門和黨員崗位工作實(shí)際，凝聚發(fā)展力量、營造發(fā)展環(huán)境、提供發(fā)展動力，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.突出服務(wù)民生。各級黨組織要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，以踐行“兩個至上”為實(shí)踐載體，牢固樹立和認(rèn)真踐行服務(wù)宗旨，定期與不定期組織開展以“突出為民務(wù)實(shí)、弘揚(yáng)時代精神”為主題的黨員志愿服務(wù)活動，建立完善黨支部、黨小組結(jié)對共建、結(jié)對幫扶，參與社會公益活動等工作機(jī)制，積極創(chuàng)造條件把黨的惠民利民政策宣傳到位、踐行到位，主動化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

4.突出服務(wù)群眾。各級黨組織要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，轉(zhuǎn)化為職責(zé)要求，轉(zhuǎn)化為崗位實(shí)踐，以深入推進(jìn)“一流的服務(wù)體系”建設(shè)為抓手，教育引導(dǎo)廣大黨員落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)首問責(zé)任、AB崗零缺位、信訪接待、“六必訪、六必談”等聯(lián)系服務(wù)群眾的制度規(guī)定，建立完善聽取群眾意見、了解群眾訴求、解決群眾問題、維護(hù)群眾利益的工作機(jī)制。尤其是各支部要以扎實(shí)推進(jìn)基層員工安心、零售客戶舒心、工業(yè)企業(yè)連心、消費(fèi)者放心、社會公眾愛心為主要內(nèi)容的“五心”工程為載體，切實(shí)把聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，做到“最后一公里”的神經(jīng)末梢，提升服務(wù)群眾的能力和水平。

5.突出服務(wù)黨員。各級黨組織要充分尊重黨員的主體地位，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，落實(shí)黨務(wù)公開、民主管理制度。要創(chuàng)新主題黨日活動內(nèi)容和黨內(nèi)組織生活形式，不斷增強(qiáng)黨員參與組織活動的吸引力和向心力；要建立完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制，從思想上、工作上和成長進(jìn)步上多關(guān)心黨員，尤其要幫助有困難的黨員排憂解難，解決一些實(shí)實(shí)在在的問題，增強(qiáng)黨員對組織的歸屬感、光榮感和責(zé)任感，激發(fā)廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在動力。

四、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法措施

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是黨章賦予的職責(zé)要求，是一項長期堅持的系統(tǒng)工程。要在加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)謀劃設(shè)計、健全組織體系、堅持梯次推進(jìn)的基礎(chǔ)上，針對工作性質(zhì)和服務(wù)特點(diǎn)，緊密結(jié)工作實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、探索實(shí)踐，有重點(diǎn)、有計劃地穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

1.認(rèn)真調(diào)查摸底，健全組織體系。為優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和要求，黨群部門要按照黨的基層組織建設(shè)原則，對職能部門的基層黨組織設(shè)置情況，進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，著力解決好黨組織設(shè)置是否合理、隸屬關(guān)系是否順暢、支部班子是否健全、工作制度是否完善、陣地建設(shè)是否保障等問題。

2.加強(qiáng)典型培育，堅持梯次推進(jìn)。要善于發(fā)現(xiàn)和培育一批支部組織健全、黨員干部素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)業(yè)績突出，叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的服務(wù)型黨組織先進(jìn)典型，為其他基層黨支部樹標(biāo)桿、作樣板，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用。與此同時，要分階段、分步驟有序推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，要重點(diǎn)“抓兩頭、帶一般”，加大對“六有”黨組織的培育力度，整頓轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，帶動一批中間黨組織。

3.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建設(shè)骨干隊伍。加強(qiáng)黨組織書記隊伍、黨務(wù)工作者隊伍、黨員隊伍建設(shè)，提高黨性觀念、樹立宗旨意識、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要保證。在各級黨組織書記隊伍建設(shè)上，要采取分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的辦法，在組織參加國家局、當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工委舉辦專題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年至少組織黨支部書記培訓(xùn)一次，切實(shí)加強(qiáng)對支部書記的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，教育引導(dǎo)支部書記提高為民服務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化廉潔履職意識。在黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)上，要配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，充實(shí)機(jī)關(guān)黨委專職黨務(wù)工作者，每年組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)不得少于2次，引導(dǎo)他們專心致志做好黨務(wù)本職工作，認(rèn)真履行服務(wù)職責(zé)。在黨員隊伍建設(shè)上，要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，堅持有計劃、有步驟地發(fā)展黨員，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。要建立黨員輪訓(xùn)制度，教育培訓(xùn)部門要把黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)計劃，各黨支部要切實(shí)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)和日常管理，把黨員培養(yǎng)成為服務(wù)骨干，教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、主動服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難題。

4.注重實(shí)踐結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)載體。各級黨組織要圍繞滿足服務(wù)群眾多樣化需求，堅持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)工作。要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與謀劃工作思路、深化目標(biāo)定位相結(jié)合，針對本單位（部門）重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)工作載體和結(jié)合點(diǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果相結(jié)合，持續(xù)抓好整改問題、改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，努力讓職工群眾感受到作風(fēng)建設(shè)的新成效；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與踐行企業(yè)文化和服務(wù)品牌理念相結(jié)合，以“一流的服務(wù)體系”建設(shè)為抓手，制定內(nèi)外部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體系的落地運(yùn)行，全面構(gòu)建精益服務(wù)型黨組織，切實(shí)提高為民服務(wù)能力和水平；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果相結(jié)合，依托基層黨支部現(xiàn)有活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，持續(xù)開展機(jī)關(guān)黨員干部深入基層、深入市場、深入群眾，結(jié)對幫扶、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)、黨員QC服務(wù)小組等活動，構(gòu)建黨員立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動力。各級基層黨組織要研究推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺，充分運(yùn)用共產(chǎn)黨員網(wǎng)開展網(wǎng)上服務(wù)。

5.健全完善制度，形成長效機(jī)制。要建立健全黨組成員和機(jī)關(guān)黨委委員聯(lián)系支部、各支部書記和支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度，實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的全覆蓋。黨群辦要會同人事、政工部門，完善職工群眾服務(wù)需求收集、分析、評估的職工訴求機(jī)制，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日直接聯(lián)系群眾制度，以及黨員結(jié)對幫扶、定期反饋等制度。要建立上級黨組織服務(wù)基層黨組織機(jī)制，加強(qiáng)對基層黨組織的政策激勵、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)、排憂解難，形成上級黨組織關(guān)心服務(wù)職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時救助，職工群眾的合法權(quán)益得到及時維護(hù)。要堅持和完善黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，黨員志愿服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)、結(jié)對服務(wù)、專項服務(wù)等好的做法，健全完善黨員承諾亮諾踐諾的長效機(jī)制。

6.跟蹤督查考核，實(shí)行動態(tài)管理。黨群辦要會同人事、政工部門，進(jìn)一步細(xì)化“六有”目標(biāo)的具體要求，本著簡便易行，務(wù)實(shí)管用的原則，建立完善基層服務(wù)型黨組織考核制度，制定具體的考核評價辦法和評定標(biāo)準(zhǔn)。每年組織一次，按照支部自評、群眾測評、組織考評的程序，對各支部服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行考核評價。考核評價過程中，既要聽取本單位、部門干部職工的意見，又要聽取屬地管理上級黨組織、零售客戶等服務(wù)對象的意見。要加大群眾對黨支部和黨員干部服務(wù)評價權(quán)重，將考核評價結(jié)果作為支部評星定格的主要依據(jù)。要采取經(jīng)常性督查和隨機(jī)檢查等方式，加大對各支部服務(wù)型黨組織建設(shè)情況跟蹤督查力度，堅持動態(tài)管理，及時了解掌握推進(jìn)情況，有效指導(dǎo)工作落實(shí)。

五、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是各級黨組織的重要責(zé)任。要構(gòu)建黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨群部門督促指導(dǎo)、黨群辦和政工部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、各支部密切配合的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織書記是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的直接責(zé)任人，要按照“書記抓、抓書記”的要求，建立完善各級黨組織書記黨建工作述職、評議和考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)工作作為述職評議考核的主要內(nèi)容，每年組織一次專項述職和考核評價，督促各級黨組織書記認(rèn)真履行職責(zé)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)工作落實(shí)，真正把每一個基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、推動發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘，把廣大黨員培育成為服務(wù)群眾、推動發(fā)展的先鋒隊伍。

2.明確各級職責(zé)。在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施、督促指導(dǎo)和考核評價工作。各黨支部要對照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的主要內(nèi)容，針對本單位、本部門的工作任務(wù)特點(diǎn)和服務(wù)對象環(huán)境條件，制定加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、組織抓好落實(shí)，發(fā)揮示范帶動作用。與此同時，針對黨建工作屬地管理的特點(diǎn)，要加強(qiáng)與地方上級黨組織的密切聯(lián)系，主動接受地方上級黨組織的工作安排和督促指導(dǎo)，按時保質(zhì)保量完成各項黨建工作任務(wù)。

3.大力宣傳引導(dǎo)。各單位、部門要大力宣傳中央和行業(yè)關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的決策部署精神，宣傳各支部、黨小組、黨員為民務(wù)實(shí)好的做法和經(jīng)驗，讓廣大職工群眾對服務(wù)型黨組織建設(shè)不僅有所了解，更要有認(rèn)同感，切實(shí)關(guān)心關(guān)注、參與其中、貢獻(xiàn)其力。各支部要發(fā)揮典型的示范作用，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，推動服務(wù)型黨組織建設(shè)的深入開展。要創(chuàng)新宣傳形式和載體，充分利用局域網(wǎng)、新商盟和內(nèi)部刊物、櫥窗展板等載體平臺，宣傳黨組織、廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的典型事例，回應(yīng)和引導(dǎo)群眾關(guān)切，形成有利于建設(shè)服務(wù)型黨組織的正能量。

第五篇：如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義和總體要求

（1）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，特別是發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。面對新形勢新任務(wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。（2）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞中心、服務(wù)大局，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)全面深化改革，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)組織保證。

（3）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)改革，就是貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。服務(wù)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。服務(wù)民生，就是貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供服務(wù)，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。服務(wù)群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認(rèn)真傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實(shí)際問題，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力。

（4）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要達(dá)到“六有”目標(biāo)：一是有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的黨員干部隊伍；三是有功能實(shí)用的服務(wù)場所，建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。經(jīng)過3至5年努力，使基層黨組織服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)成效明顯提升，各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)

各領(lǐng)域基層黨組織要牢牢把握建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責(zé)，自覺按照民主集中制辦事，找準(zhǔn)開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，不斷提升服務(wù)水平。

（5）強(qiáng)化服務(wù)功能。農(nóng)村黨組織要圍繞推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和隊伍建設(shè)搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù)，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務(wù)，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機(jī)關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍搞好服務(wù)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習(xí)愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，做好思想政治工作，激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動公益服務(wù)水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)各方合法權(quán)益搞好服務(wù)，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會組織堅持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（6）健全組織體系。適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋。農(nóng)村在以建制村為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設(shè)臵黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

（7）建設(shè)骨干隊伍。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記隊伍建設(shè)，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔(dān)任書記或第一書記。加強(qiáng)基層黨組織書記教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化廉潔履職意識；分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)，用2至3年時間，把各領(lǐng)域黨組織書記輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務(wù)工作力量，充實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專職黨務(wù)工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員選派力度，引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé)。加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員和培訓(xùn)工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干，嚴(yán)格黨員日常教育管理，促使他們保持先進(jìn)性和純潔性。教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

（8）創(chuàng)新服務(wù)載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動力。推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺整合，加快全國黨員信息庫建設(shè)，充分運(yùn)用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部手機(jī)信息系統(tǒng)等開展服務(wù)。（9）構(gòu)建服務(wù)格局。基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)。深入開展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動，充分發(fā)揮群眾組織服務(wù)作用。建立健全各級黨代會代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才開展服務(wù)，培養(yǎng)群眾服務(wù)骨干，引導(dǎo)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法措施

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的情況千差萬別，任務(wù)十分繁重。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實(shí)踐，改進(jìn)方法措施，有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地推進(jìn)工作落實(shí)。

（10）精心謀劃設(shè)計。各地區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)要在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各個方面、各個層次、各個要素，研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，制定實(shí)施意見和工作方案。堅持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各領(lǐng)域基層黨組織職能定位、不同特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導(dǎo)，提出切合實(shí)際的具體目標(biāo)和工作措施。堅持統(tǒng)籌謀劃，通盤考慮，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與全面深化改革結(jié)合起來，與完成本地區(qū)本單位中心任務(wù)結(jié)合起來，使各項工作銜接緊湊、推進(jìn)有序。（11）突破重點(diǎn)難點(diǎn)。針對地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、機(jī)關(guān)與基層之間的不同情況，找準(zhǔn)需要解決的突出問題，重點(diǎn)解決組織設(shè)臵是否合理、隸屬關(guān)系是否順暢、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、工作制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實(shí)，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風(fēng)好不好、服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)等問題，堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。要在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，特別對普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，注重從體制機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面查找原因、研究解決，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破帶動整體工作不斷提升。

（12）堅持上下聯(lián)動。整合各級各方面力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實(shí)到位。推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)的支持。

（13）強(qiáng)化典型帶動。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動作用。各地區(qū)各領(lǐng)域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，為基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實(shí)際積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層工作。充分運(yùn)用各類媒體，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，加強(qiáng)對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導(dǎo)向，積聚推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。

（14）跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，實(shí)行分類考核、動態(tài)管理。各地區(qū)各部門黨組織要本著簡便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進(jìn)行考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)評價權(quán)重。要把考核結(jié)果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結(jié)合，既要聽取系統(tǒng)內(nèi)干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務(wù)對象意見。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是各級黨組織的重要責(zé)任。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，形成推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體合力，并同學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來。（15）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持書記抓、抓書記，建立并落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為主要內(nèi)容，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。各級機(jī)關(guān)和各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要建立相應(yīng)的述職評議考核制度。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭建立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作。

（16）層層分解任務(wù)。省（自治區(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。縣（市、區(qū)、旗）黨委要制定具體實(shí)施意見，細(xì)化政策措施，搞好組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)探索創(chuàng)新，破解工作難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨（工）委要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，抓好村、社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要同地方黨組織密切配合，幫助基層解決實(shí)際困難。

（17）關(guān)心支持基層。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，支持基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。