第一篇：全基層服務型黨組織建設

全市基層服務型黨組織建設 三年行動計劃（2016-2018年）

為認真貫徹落實中央、省委及濰坊市委關于加強基層服務型黨組織建設的部署要求，科學規劃、有序推進我市基層服務型黨組織建設，持續提升基層黨建工作水平，不斷強化基層基礎和基層工作，根據《中共濰坊市委辦公室關于印發<全市基層服務型黨組織建設三年行動計劃（2016-2018年）>的通知》（濰辦發〔2015〕34號），結合我市實際，特制定基層服務型黨組織建設2016-2018年三年行動計劃。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持從嚴從實、突出問題導向、實施分類指導、注重改革創新，充分發揮基層黨建在基層工作特別是基層組織建設中的龍頭作用，著力提升鎮（街、區）黨（工）委服務能力、創新完善以黨支部為核心的村級治理機制、擴大基層黨組織有形覆蓋和黨的工作有效覆蓋，全面增強基層黨組織的政治功能和服務功能，切實把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力，為建設富強和諧現代化中等城市、全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

——著力提升各級黨組織特別是黨組織書記管黨治黨責任意識和抓好黨建的政治自覺，重點解決部分黨組織和黨組織書記管黨意識不強、治黨責任落實不到位問題。

——著力提升基層黨組織和黨員干部的服務能力，重點解決部分基層黨組織和黨員干部服務意識不強、服務能力不足、服務措施不實、服務方法簡單、服務載體單一等問題。

——著力提升基層治理的民主化、規范化、科學化水平，重點解決部分基層黨組織軟弱渙散、制度機制不健全、管理運行不規范,群眾民主權利得不到有效保障等問題。

——著力提升廣大黨員的黨性覺悟、責任意識和紀律觀念，重點解決部分基層單位黨內組織生活不嚴格、黨員教育管理松懈、新發展黨員質量不高、黨員作用不明顯等問題。

——著力提升基層基礎保障水平，重點解決部分基層黨組織工作服務經費和活動場所不足、工作力量薄弱和部分基層干部待遇落實不到位等問題。

經過三年的努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，80%以上的基層黨組織符合“五服務”（服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員）要求，達到“六有”（有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業績）基層服務型黨組織標準。

二、重點任務

按照上級和市委要求，在全面推進基層黨建各項工作的基礎上，突出抓好以下10項重點任務：

（一）健全完善“四位一體”黨群公共服務體系

1.目標要求：全力打造“四位一體”服務平臺，開展全方位、精準化服務，解決好服務群眾“最后一公里”問題。2016年，鎮街區、農村新型社區和村（居）黨群服務中心（站）全部建成，鎮街區50%以上的工作人員下沉到社區工作服務，社區內黨的組織和工作實現全覆蓋，社區公共服務事項下放到位，中心社區與市、鎮兩級公共服務事項實現聯網辦理。2017年，50%以上的農村新型社區實現聯網辦理。2018年，全面實現網上辦理和服務，基本滿足轄區居民的社會化服務需求。2016年，中心社區全面建成為農服務中心，其他社區建成為農服務站（窗口）。實施黨建帶群建，整合各類服務資源，開展好生活服務。

2.任務措施：

（1）加強黨群服務中心（站）建設。依托鎮街區行政服務大廳建立黨群服務中心，按照“凡進必進、事進人進”的原則，鎮街區站所服務事項集中到黨群服務中心，做到服務中心與站所辦公一體化，為群眾提供“一站式”服務。依托農村新型社區“一廳兩室”建立黨群服務中心。2016年6月，每個村都要建成黨群服務站。統一張貼黨群服務中心（站）標識，采取干部定期集中辦公、輪流坐班、預約服務等方式，為群眾提供便捷服務。

5（2）健全農村新型社區運行機制。完善農村新型社區黨組織設置方式，理順社區黨組織關系，配強社區黨組織班子。實行“兩化”管理（網格化管理、網絡化管理），實現黨的組織和工作對轄區內各類組織的“雙覆蓋”。轉變鎮街區工作方式，推動干部力量下沉，從優選配社區工作人員，落實社區工作人員教育培訓制度。完善《高密市農村社區工作管理規范》，落實“611”一線服務工作法、社區干部包村、社村集中議事、村事民決社區監管等制度，建立實施責任清單，加強對村級事務的指導、服務和監督。建立經常性聯系服務群眾機制，采取“干部聯黨員、黨員聯群眾”的方式，落實“四必到四必訪”要求，實現聯系全覆蓋、服務無縫隙。

（3）提高農村新型社區基本公共服務效能。進一步梳理整合現行行政審批事項和管理服務資源，凡符合法律法規要求、社區有條件辦理的公共服務事項，全部下放到社區；不能下放到社區的，可采取輪流進駐社區坐班的辦法，為群眾提供面對面服務。健全服務制度，優化服務流程，完善監督機制，不斷提高服務質量和效率。村（居）公章全部下放到社區。加強電子政務建設，開發統一的網上辦公服務平臺，實現社區與市、鎮兩級公共服務事項聯網辦理。

（4）拓展黨群服務中心服務功能。在規范提升“一廳兩室”基礎上，有條件的全部建成“一廳一校十室”（“一站式”服務大廳,社區教育學校,社區綜合辦公室、警務室、衛生室、多功能會議室、黨員活動室、文體活動室、閱覽室、農業綜合服務室、社會組織服務室、電子商務室），拓展服務領域。2016年中心社區全面建成 6 為農服務中心，在其他社區建成為農服務站（窗口），開展大田托管、統防統治等生產服務。以需求為導向，整合銀行、供銷、教育、電商等各類服務資源，協調社區內群團組織、經濟合作組織和社會組織，大力開展養老托幼、金融通訊、便民超市等面向基層群眾的市場化、社會化服務。指導開展志愿者服務、鄰里互助、結對幫扶等群眾性自我服務。

牽頭單位：市委組織部、市民政局

責任單位：市委政法委、市編委辦、市總工會、團市委、市婦聯、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局、市農業局、市衛計局、市聯社、市規劃局、市政務服務中心，各鎮街區

（二）加強村（居）“兩委”班子和干部隊伍建設

1.目標要求：以村（居）黨組織書記隊伍建設為重點，健全完善教育培訓、選拔任用、管理監督機制，著力建設精神狀態好、能力素質好、團結協作好、服務群眾好、廉潔自律好的村（居）“兩委”班子和干部隊伍。

2.任務措施：

（1）選優配強班子。大力實施“532”工程，堅持從“好人”中選“能人”，突出黨性強、作風正，采取多村聯建黨支部、行政村合并、下派機關干部到村任職、在外能人回村任職等方式，配齊配強村（居）“兩委”班子尤其是黨組織書記，統籌選配好村級配套組織及其他組織領導班子。建立發現培養研判機制，每個村（居）儲備1-2名黨組織書記后備人選，實行臺賬式動態管理，并逐人落實幫

帶責任人和培養措施。建立村級班子分析研判機制。完善村（居）黨組織書記退出機制。

（2）加強教育培訓。堅持分級分類培訓，市委每年對村（居）黨組織書記、村主任、村文書、村計生專干進行1次集中輪訓；鎮街區負責對“兩委”班子其他成員集中輪訓一遍，培訓時間不少于3天。鼓勵和支持村（居）干部參加學歷教育。在村（居）干部中開展德廉、黨風黨紀和黨的基本知識測試活動。

（3）強化管理監督。全面推行村（居）黨組織書記備案管理，村（居）黨組織書記的任用、調整等，一律報市委組織部進行備案。落實“一定三有”要求（定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障），推行村（居）黨組織書記“四定三評雙述一創”（年初定年度目標、定推進措施、定完成時限、定公開承諾，季度黨組織書記自評、班子成員互評、社區干部點評，年底向上級黨組織述職、向黨員大會述職，創星級黨組織書記），對“兩委”班子其他成員實行崗位目標責任考核。落實績效補貼考核辦法，強化考核結果運用。拓寬村干部上升渠道，探索從優秀村干部中選拔鎮街區、社區干部。按規定做好優秀村（居）黨組織書記推薦及評選表彰工作。將村（居）黨組織書記以及其他村級經濟組織負責人納入審計范圍，每屆任期內進行一次經濟責任審計；人口較多、集體資產較多或集體經濟收入較高的村（居），每年審計一次；對賬目混亂村、矛盾突出村、經濟強村和項目建設村進行重點審計。嚴格落實村干部行為規范“七項規定”，加大對違規違紀行為處理力度。

牽頭單位：市委組織部、市民政局

責任單位：市紀委、市委宣傳部、市委農工辦、市總工會、團市委、市婦聯、市財政局、市衛計局、市審計局、市委黨校、市經管局，各鎮街區

（三）創新完善村級治理機制

1.目標要求：2016年，完成村（居）“兩清理、兩規范”工作，完善村級會計聘任制。2016-2018年，基層組織到市級及以上的信訪量每年遞減不低于10%，軟弱渙散村黨組織當年轉化率達到80%以上，年集體經營性收入不足3萬元的村每年減少20%以上。穩妥推進農村社區治理體制改革，改革傳統的村莊管理體制，建立現代社區治理體制，2016年行政村數量減少10%，2017-2018年每年減少100個。

2.任務措施：

（1）開展“兩清理、兩規范”。清理修訂村級規章制度，從嚴執行“兩集中一報告”制度，推進“四議兩公開一監督”、陽光村務等落實，完善群眾有效行使民主權利保障機制。清理村級活動場所機構標牌、牌匾，制定懸掛標牌、牌匾清單和標準。規范農村集體“三資”管理，開展清理規范農村集體“三資”管理活動，對鎮村經管隊伍建設、村集體“三資”委托代理、村集體資產債務、業務票據使用等情況進行集中清查。完善農村集體“三資”管理辦法，建立責任制追究辦法。落實完善村級會計聘任制，市經管局每年對村（居）會計進行一次集中培訓。規范村級運行，嚴格落實《高密市村級治理工作規范》，健全完善以黨支部為核心的村級治理機制。

9（2）整頓軟弱渙散村級黨組織。按10%的比例，每年倒排軟弱渙散村級黨組織作為整頓對象。分類建立工作臺賬，明確整改措施、責任人和轉化時限，實施銷號管理。市、鎮兩級領導班子成員帶頭進駐情況復雜、治理難度大的村，積極協調和幫助解決具體問題。對班子內耗嚴重、信訪矛盾問題突出、宗族派性和黑惡勢力干擾滲透嚴重的村，成立專門工作班子，進行集中治理整頓。把抓班子帶隊伍作為包村聯戶和第一書記的第一要務，持續用力抓好軟弱渙散班子的整頓工作。對達不到整頓要求的，第一書記不撤離、包聯單位不脫鉤。鞏固轉化工作成果，總結推廣先進經驗做法，形成整頓軟弱渙散黨組織長效機制。

（3）堅持依法依規治理，有效化解矛盾糾紛。深入落實“民情日記制度化、問政于民常態化、特困救助長效化”機制。健全依法治理和民主管理規章制度，實施“四個一”民情掌控處置機制，推行警民聯調、三級議事聽證、律師進社區等有效做法。開展信訪矛盾大調處集中行動，綜合運用教育、調解、協商等方法化解社會矛盾糾紛，降低基層組織信訪存量，逐步減少信訪增量。制定基層組織信訪考核辦法，加大約談和考核力度，并嚴格兌現獎懲措施。加大執法執紀力度，持續整治基層干部不作為、亂作為等問題。

（4）發展壯大村（居）集體經濟，創新群眾增收致富組織引領機制。摸清村集體經濟收入情況，逐一建立臺賬，逐村研究辦法。落實“兩幫一包”措施，設立村（居）集體經濟發展基金，傾斜資金、項目、政策等資源，加大幫扶力度，年集體經營性收入不

足3萬元的村每年減少20%以上，逐步消滅集體收入“空殼村”。推動村（居）黨組織立足當地資源優勢、地域特點、產業特色，采取提供社會化服務、經營集體資產、發展第三產業、支部+合作社等方式，完善村級自我持續發展機制。

（5）推動農村社區治理體制改革。市、鎮兩級成立專門工作班子，各鎮街區在試點的基礎上，依法有序撤并社區內原行政村村民委員會，以社區為單位設立社區村民委員會，原行政村改為自然村或村民小組，社區成為農村社會治理服務基本單元。社區層面設立黨委或黨總支，鼓勵打破原村莊、地域界限，根據社區產業、功能、黨員人數等設置黨支部，也可按地域設置黨支部。對一些班子不健全、規模比較小的村，可采取黨組織聯建、建設集中居住區等方式加速村莊融合。

牽頭單位：市委組織部、市民政局、市經管局

責任單位：市紀委、市委政法委、市委市政府信訪局、團市委、市婦聯、市司法局、市國土局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業局、市審計局、市市場監管局、市規劃局、市農業綜合開發辦、各包村單位，各鎮街區

（四）構建城市社區區域化黨建工作新格局

1.目標要求：2016年，完善城市社區區域化黨建組織體系和服務機制；2017年，所有城市社區實現“三有”目標；2018年，全部實現“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建城市基層區域化黨建工作格局），構建起組織共建、黨員共管、事務共商、服務共擔、資源共享的工作機制，滿足社區成員多元化服務

需求。

2.任務措施：

（1）完善組織體系。全面推行街道“大工委”制和社區“大黨委”制，科學劃分社區網格，詳細摸清黨員底數，分類建立工作臺賬，同步建立網格黨支部、樓棟黨小組。積極打造示范點，充分發揮示范引領作用，每個社區創建3-5個不同類型的示范點。

（2）健全運行機制。推行黨組織領導下的社區成員代表大會、社區居委會、社區監督委員會“1+3”運行機制。建立黨組織領導下的社區協商民主機制、駐區單位資源與社區服務需求相銜接的項目認領機制和社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者聯動服務機制。符合條件的住宅小區全部建立業主委員會，推行社區黨組織與業主委員會、物業管理公司協調議事制度。

（3）加強社區服務隊伍建設。選優配強社區黨組織書記，建立健全培養選拔、教育培訓、激勵保障、管理監督“四位一體”工作機制。抓好專職黨務工作者隊伍建設，探索實行社會化選聘、專業化培訓、職業化管理、績效化考核辦法，每個社區配備不少于2名專職黨務工作者。加強社區工作者隊伍建設，采取招聘社區公益性崗位人員、選派市直干部到城市社區掛職、街道工作力量下沉等方式，為每個社區配備不少于7人的社區專職工作者，至少1名持證工作師。組建以黨員骨干為主的各類服務團隊，推行組團式服務。

（4）搭建服務載體平臺。健全政府主導的公共服務、社區各類組織為主體的社會化服務、黨團員為主體的志愿服務體系，規

范建設黨群服務中心，健全志愿者注冊登記、積分管理、服務效益評估等制度。運用現代信息技術創新服務方式和載體，建設“戶戶用”信息云平臺，2016年接入全市所有城市社區和10%的戶，2017年接入30%以上的戶，2018年接入80%以上的戶。拓展服務領域，開展面向社區群眾的便民利民服務、面向下崗失業人員的就業再就業服務、面向困難群體的救助服務和面向流動人員的維權服務，進一步豐富服務內容。大力發展社區文化，打造社區特色文化品牌。開展共駐共建，堅持黨建聯抓、發展聯扶、治安聯防、衛生聯管、服務聯手、教育聯辦，有機整合轄區內各類資源，共同搞好社區服務。

（5）穩妥推進“村改居”工作。嚴格按照“先改制、后改居”要求，對符合“村改居”條件的依法實行“村改居”，納入城市社區治理體系，按照城市社區模式開展治理服務。對已經“翻牌”為社區居委會但尚未進行集體資產改制的，2016年全部完成改制。建立健全理事會、監事會和成員（代表）大會等組織機構，規范改制后的集體經濟組織運行管理，探索村改居黨建工作有效方法，促進村民與居民的融合，實現管理服務無縫隙。

牽頭單位：市委組織部、市民政局

責任單位：市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯、市發改局、市經信局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市農業局、市衛計局、市規劃局、市智慧城市建設辦公室、市經管局、市政務服務中心、山東廣電網絡有限公司高密分公司，經濟開發區、密水街道、醴泉街道、朝陽街道

（五）擴大非公有制企業及社會組織黨建工作有形和有效覆蓋

1.目標要求：實現非公有制企業和社會組織黨的組織和工作全覆蓋，規模以上非公有制企業單獨組建黨組織比例每年提升3%以上，每年創建50個非公企業黨建示范點，30個社會組織黨建示范點，爭創5個濰坊市級黨建工作示范點。

2.任務措施：

（1）開展“建組織擴覆蓋”活動。搞好調查摸底，建立工作臺賬，及時更新“兩新”系統平臺，實行動態管理。探索源頭式黨組織設置模式，采取單獨組建、聯合組建、“兼合式”組建等方式，建立以社區、園區、專業市場、特色商圈、商務樓宇等為單元的黨組織網格化管理格局，做到應建盡建。對達到單獨組建黨組織條件的非公有制企業和社會組織，及時單獨建立黨組織。建立“黨建工作人才庫”和專門的黨建工作指導員隊伍，有計劃地派駐到非公有制企業、社會組織，專職或兼職從事黨建工作。加強黨建帶群建工作，推進黨的組織和群團組織互促共進。

（2）創新工作機制。調整充實“兩新”組織黨工委，整合組織、市場監管、民政等部門的力量，統籌抓好“兩新”組織的黨建工作，形成“兩新”組織黨工委牽頭，各領域黨委齊抓共管的工作格局。在非公企業推行“1+3”工作法，在社會組織推行黨員“1+X+1”管理模式，推進“兩新”組織黨建工作發展。

（3）建立聯系非公有制企業和社會組織黨組織制度。市委組織部、市工商聯、市民政局、市市場監管局、市非公有制經濟組

織黨工委、市社會組織黨工委和基層黨委直接聯系一批非公有制企業和社會組織黨組織，培育先進典型，發揮示范帶動作用。

（4）抓規范促提升。落實《濰坊市非公有制企業黨建工作規范化建設實施辦法（試行）》要求，抓好《高密市社會組織黨組織規范化建設標準》的制定和落實。搞好非公有制企業黨務工作者培訓，開展“雙強六好”黨組織創建活動。抓好社會組織黨組織標準化建設，落實完善“四個同步”工作法，協同提升黨建工作水平。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市委統戰部、市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯、市經信局、市民政局、市財政局、市商務局、市市場監管局、市國稅局、市地稅局、各社會組織業務主管單位，各鎮街區

（六）增強機關和國有企事業單位黨建工作活力

1.目標要求：實現黨的組織生活規范化，機關黨的建設圍繞服務中心、建設隊伍發揮示范帶動作用，國有企事業單位黨的建設圍繞抓改革、促發展發揮政治核心作用。機關和事業單位在職黨員全員到社區報到，每年到社區服務不少于2次。健全機關黨組織書記抓黨建述職考核評議制度。

2.任務措施：

（1）規范組織設置。圍繞機關和國有企事業單位改革發展，及時理順黨組織領導和管理體制，形成科學合理的黨組織體系。

（2）嚴肅黨內政治生活。制定《關于嚴肅黨內政治生活的實施辦法》，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評

議黨員、黨員黨性分析、黨員領導干部雙重組織生活會等制度。建立健全黨組織生活計劃分級備案、“三會一課”會前報告、組織生活全程紀實、督導檢查等制度，確保黨內政治生活嚴肅認真落實到位。

（3）搭建黨員發揮作用的有效平臺。廣泛開展主題實踐活動，采取設立黨員先鋒崗、劃分黨員責任區、黨員參加志愿服務等方式，激勵黨員發揮先鋒模范作用。落實深入基層調查研究制度，市直部門（單位）領導班子成員每年到基層調研時間不少于2個月。

（4）落實在職黨員到社區報到制度。組建市直機關黨員志愿服務大隊，成立黨員志愿服務中隊和小隊，開展組團式服務，每年每名機關事業單位黨員到社區開展服務不少于2次。

（5）健全機關黨組織書記抓黨建述職考核評議制度，2016年，實現機關黨組織書記抓黨建述職考核評議全覆蓋；2017年，實現國有企事業單位全覆蓋；2018年，健全完善機關和國有企事業單位黨員發揮帶頭作用、服務科學發展的長效機制。

牽頭單位：市委組織部、市委市直機關工委

責任單位：市編委辦、團市委、各機關和國有企事業單位，各鎮街區

（七）深化包村聯戶和選派第一書記工作

1.目標要求：實現市直選派第一書記對省定貧困村和軟弱渙散村全覆蓋、市鎮村黨員干部對9029戶建檔立卡貧困戶聯系全覆蓋，協助鎮村抓黨建促脫貧。2016年底省定貧困村和貧困戶實現

基本脫貧。

2.任務措施：

（1）推動選派第一書記常態化。堅持強化基層基礎、推進精準扶貧和培養鍛煉干部“三位一體”，每兩年一輪次，市委持續向貧困村和軟弱渙散村選派第一書記。落實第一書記駐村工作制度，原則上每月駐村時間不少于22天，每周一、二、四晚上住在村里開展工作。完善督查管理機制，每月一次座談調研，每季度一次總結調度，每半年一次觀摩交流，年底進行綜合考核。強化考核激勵措施，擇優提拔重用一批成績突出、表現優秀的第一書記。

（2）完善黨員干部聯系貧困戶制度。市鎮機關黨員干部和農村黨員中心戶結對聯系建檔立卡貧困戶，實行動態管理。市級領導班子成員帶頭結對幫扶5戶貧困戶，其他市級班子成員和在職副縣級干部每人聯系2戶貧困戶，其他黨員干部每人聯系1-3戶貧困戶。因戶制宜、按戶施策，研究制定脫貧計劃和幫扶措施，幫助貧困戶脫貧致富。建立督查機制，確保工作落到實處。

（3）加大政策資金支持。將第一書記包村幫扶專項資金納入市財政預算。各行業扶貧部門研究細化行業扶貧政策措施，分年度確定任務目標，安排項目資金，推進精準扶貧。多方組織和協調企業、商會等社會力量開展扶貧濟困。加快社會養老服務體系和殘疾人托養服務體系建設，實行建檔立卡貧困戶養老、醫療保險全覆蓋，適當提高建檔立卡貧困戶醫療報銷、大病救助比例。

（4）開展人才智力扶貧。實施農村實用人才培養項目，為省定貧困村和已派第一書記的軟弱渙散村每村每年培養10名以上

實用人才。每年舉辦省定貧困村和已派第一書記的軟弱渙散村黨員干部骨干培訓班，組織實施新型職業農民培訓項目，開展就業創業技能培訓。從市直有關部門選派涉農專業技術人員到村對口幫扶，推動脫貧致富。

牽頭單位：市委組織部、市扶貧辦、市農業局

責任單位：市委農工辦、市群工辦、市殘聯、市財政局、市人社局、市金融辦、市林業局、市畜牧局、各包村單位、各行業扶貧部門、各商業銀行，各鎮街區

（八）嚴格發展黨員和黨員教育管理

1.目標要求：優化黨員隊伍結構，保證發展黨員質量，黨員素質能力明顯提升，先鋒模范作用得到有效發揮。全面深化黨員奉獻積分制管理，2016年覆蓋100%的村居、80%的機關事業單位、30家規模以上企業；2017年實現規模以上企業全覆蓋。

2.任務措施：

（1）深化黨員奉獻積分制管理。按照《關于開展“兩亮三評一創”活動進一步深化黨員奉獻積分制的實施方案》要求，設置黨員承諾墻、懸掛共產黨員戶牌、發放共產黨員證、用好積分記錄卡、建設積分公示欄。抓好積分結果運用，積分結果作為評先樹優以及處置不合格黨員的重要依據，引導黨員嚴格約束、積極奉獻、發揮作用。

（2）做好發展黨員工作。按要求配齊配強組織員，實行發展黨員全程公示、全程審查、全程問責，落實村干部近親屬入黨事前報告、“兩新”組織入黨雙向公示等制度，確保新發展黨員質量。

市委組織部每年對專兼職組織員進行一次集中培訓。對3年以上未發展黨員或未轉入黨員的村以及無黨員的規模以上非公有制企業，建立專門臺賬，實行計劃單列、銷號管理，確保2016年30%以上的3年以上未發展或未轉入黨員的村和沒有黨員的規模以上非公有制企業，都發展1名黨員或確定1名入黨積極分子，2017年完成任務的70%，2018年全部完成。

（3）加強黨員教育管理。深入開展“兩學一做”學習教育，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，引導廣大黨員學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。抓實黨員教育培訓，黨員每年參加集中學習培訓時間累計不少于32學時,至少參加1次鎮街區及以上黨委組織的集中培訓，時間不少于1天。建立流動黨員管理臺賬，實行流入地和流出地雙重管理。嚴肅黨內生活紀律，積極探索不合格黨員認定、轉化和處置辦法，純潔黨員隊伍。

（4）健全完善黨員關愛幫扶機制。通過走訪慰問、談心談話、結對幫扶、設立黨內幫扶資金等措施，幫助支持生產生活困難的黨員。關心愛護老黨員，打響“尊老重干”服務品牌。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市紀委、市委宣傳部、市委統戰部、市委市直機關工委、市委老干局、市財政局、市委黨校、市慈善總會、市直各黨（工）委，各鎮街區

（九）推進基層黨建工作信息化

1.目標要求：維護運用好全市黨內信息綜合管理平臺，2016

年，市、鎮、村三級推廣應用“鳳城先鋒·高密黨建云平臺”，實現黨員網上學習、網上黨組織關系接轉、發展黨員網上紀實、黨務村務財務網上公開。辦好黨建電視欄目（頻道），全市黨員教育“三上”（上互聯網、上電視、上手機）平臺黨員使用率2016年達到25%，2017年達到45%，2018年達到70%。

2.任務措施：

（1）加強黨員信息數據分析應用。健全完善黨內信息綜合管理平臺運行管理機制，定期對全市黨組織和黨員信息進行匯總、分析，及時研判黨組織和黨員隊伍建設情況，為改善發展黨員工作、優化黨員隊伍結構提供信息數據支持。

（2）抓好“鳳城先鋒·高密黨建云平臺”推廣應用。推行網上辦公和網上信息傳遞，充實黨的基本知識、黨務工作指南等內容，發揮黨員組織關系轉接、黨務村務財務公開、發展黨員、服務黨員、黨費繳納、黨史教育等模塊作用，強化工作指導，提高工作效率，實現線上線下工作接軌。利用網上黨建園地、網上論壇等雙向互動交流窗口，引導黨員在網上開展在線學習、反映訴求、提出意見，為黨員提供服務。

（3）注重發揮新媒體作用。借助“智慧社區”建設平臺，做好云平臺手機APP客戶端和黨建微博、微信、易信的推廣應用，提高黨員訂閱率。豐富黨建電視欄目（頻道）資源，以打造《鳳城先鋒》欄目為抓手，制作獨具特色的黨員教育電視片，宣傳推廣先進典型。在城市社區、農村社區和部分有條件的村提供免費無線WIFI接入，逐步推行利用有線數字電視進行黨務村務財務公

開。通過政府購買服務的方式，加強對全市遠程教育站點設備的日常管理和維護。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市委宣傳部、市直各黨（工）委、市財政局、市廣電中心、市委黨史研究室、市智慧城市建設辦公室、濰坊日報社高密分社、山東廣電網絡有限公司高密分公司，各鎮街區

（十）強化基層組織運轉保障

1.目標要求：2016年，全市基層干部待遇補貼、基層組織工作和服務經費落實到位，活動服務場所全部達標。根據經濟社會發展水平和工作需要，不斷完善基層黨組織工作和服務經費保障機制。

2.任務措施：

（1）落實基層干部待遇補貼。嚴格落實鎮街區機關事業單位工作人員津貼補貼和社區工作人員、第一書記、駐村人員等的補助政策。每年按照上年度農民人均純收入的2倍，及時調整落實村黨組織書記補貼。其他村“兩委”成員的補貼，原則上不低于村黨組織書記的70%。修訂完善離任村干部生活補助發放辦法。按不低于上年度在崗職工平均工資水平的標準，落實城市社區“兩委”成員生活補貼。參照村“兩委”干部補貼發放標準和辦法，落實好居“兩委”干部補貼。

（2）強化基層黨組織工作和服務經費保障。村級辦公服務經費，按大村（1000人以上）、中村（500-1000人）、小村（500人以下）三個檔次，每年分別按不低于4萬元、3萬元、2萬元的 21 標準給予專項補助。農村社區和城市社區按每千戶不少于2萬元的標準核撥工作經費，按每個城市社區每年不少于20萬元的標準核撥黨組織服務群眾專項經費。機關和國有企事業單位黨組織工作經費納入年度財務預算。采取稅前列支、黨費返還、財政撥付等形式落實非公有制企業黨建經費，社會組織黨組織工作經費納入單位管理費用合理安排。

（3）改善基層組織活動服務場所。開展基層組織活動場所規范化建設集中提升年活動，抓好村級組織活動場所（包括自然村原有活動場所）和公開欄的使用、管理和維護，年內村級組織活動場所建筑面積全部不少于90平方米。新建城市社區工作服務用房建筑面積不少于700平方米，老城區的社區工作服務用房不少于300平方米。推進規模以上非公有制企業黨組織活動場所規范化建設，在小微企業和社會組織集中的區域統籌建設綜合性黨群服務中心。基層組織辦公服務場所要統籌規劃、一室多用、拓展功能，成為辦公議事、開展活動、便民服務的綜合公共服務平臺。

牽頭單位：市委組織部、市民政局

責任單位：市人社局、市住建局、市審計局、市經管局、市國土局、市社保中心，各鎮街區

三、組織領導

1.強化責任落實。各級各有關部門要把實施基層服務型黨組織建設三年行動計劃擺上突出位置，健全基層黨建工作領導體制和工作機制，充分發揮黨建工作領導小組的作用，形成市委統一領導、組織部門牽頭抓總、行業系統分工負責、有關方面齊抓共管

的工作格局。各級各部門要立足實際，堅持當前和長遠相結合，及時研究制定落實行動計劃的具體辦法。要明確牽頭部門和責任單位，強化工作力量，嚴格標準質量和時限要求，以階段性工作成果保障總體目標的實現。各級黨組織書記是落實行動計劃的第一責任人，要牢固樹立重視基層、強基固本的思想，切實履行好管黨治黨責任，壓實工作任務，帶頭抓好落實；班子成員要根據分工落實“一崗雙責”，抓好分管領域和聯系點服務型黨組織建設。市鎮村和機關企事業單位黨組織、黨組織書記都要建立黨建工作問題清單、責任清單和任務清單，明確目標任務，有針對性抓好工作落實。

2.加強督導檢查。規范市鎮黨建辦運行，充分發揮黨建辦指導協調作用，建立經常性督查落實機制，推動各項工作扎實開展。市黨建研究會要加強調查研究，經常性帶著課題下基層，找準解決問題的有效辦法。各級選派的黨建工作指導員要堅持問題導向，指導基層破解難題、狠抓落實。市委將每季度召開一次全市基層黨建工作調度會、開展一次基層黨建工作集中督查，每年進行一次滿意度電話訪問，適時組織基層黨建工作現場觀摩會，不定期隨機抽查暗訪，有關結果及時予以通報，保障行動計劃落實到位。各級要層層制定督導辦法，推動工作任務落實到位。

3.嚴格考核獎懲。市里將把基層服務型黨組織建設三年行動計劃落實情況作為基層黨建工作的重要內容，納入全市科學發展綜合考核和黨組織書記抓黨建述職評議考核，考核結果作為各級領導班子尤其是黨組織書記工作實績評定的重要內容，作為領導班

子成員培養教育、選拔任用和獎勵懲戒的重要依據。加大責任追究力度，對不重視黨建工作、不認真履行黨建責任的進行批評教育，對問題較多、長期打不開局面的進行約談通報，對抓黨建不力、出現嚴重后果的予以組織處理，構成違紀的按規定追究紀律責任。

4.務求工作實效。各級各有關部門要著重在強化薄弱環節、解決突出問題上出實招，不擺花架子、不做表面文章。要始終以基層黨建工作為統領，創新基層治理，強化基層基礎工作，逐步推進基層治理能力和治理體系現代化。要強化輿論宣傳，發揮好先進典型和經驗的示范引領作用。要加強思想政治建設和干部作風建設，努力打造為民務實清廉的領導干部隊伍。要把推進基層服務型黨組織建設與做好改革發展穩定各項工作結合起來，做到兩手抓、兩促進，用經濟社會發展成果檢驗基層黨建工作成效，強化基層黨的建設對全市轉型升級的重要保障作用。

第二篇：淺談如何加強基層服務型黨組織建設

淺談如何加強基層服務型黨組織建設

2014年12月23日 作者:陳永強

煙草在線專稿

建設基層服務型黨組織是黨的十八大作出的重大部署，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨的各級組織更好地發揮職能作用，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，匯聚推動企業改革發展的正能量，具有十分重要的現實意義。

一、加強基層服務型黨組織建設的重要意義

基層組織的建設一直是黨建工作的重點。加強基層服務型黨組織建設是踐行黨的宗旨的必然要求，與時俱進，強化服務職能，這也是夯實黨的執政基礎和群眾基礎的現實需要。只有加強基層服務型黨組織建設，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進基層煙草企業發展的強大動力。當前，煙草行業改革已經進入到攻堅克難期，面對群眾服務需求日益增多、利益訴求愈加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓黨建工作于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。對此，各級黨組織要從服務企業發展的高度，充分認識加強服務型黨組織建設的重要性，切實增強加強服務型黨組織建設的緊迫感，堅持以服務引領基層黨建工作，使服務成為黨建品牌，使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。

二、加強基層服務型黨組織建設的主題及關鍵

加強服務型基層黨組織建設，服務是主題，能力是關鍵。作為基層黨組織，直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務”兩字，以提高服務質量、拓展服務范圍、創新服務載體為關鍵點，堅持為國家服務、為零售客戶，為員工服務，要不斷提高基層黨組織的服務意識和服務本領，發揮基層黨組織在推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的作用。通過不斷豐富服務型黨組織建設的形式和內容，拓寬服務渠道和領域，組織引導基層黨組織和黨員爭當服務先鋒。

加強服務型基層黨組織建設，“能力”是關鍵。基層黨組織能力如何，事關黨的執政基礎的穩固，事關黨的事業的興衰成敗。進一步強化基層黨員干部的教育培訓，不斷提高基層領導干部的綜合素質。同時，黨員干部要與基層零距離，增強面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協調和處理復雜問題的能力，著力促進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，為推動企業改革發展提供堅強有力的組織保證。

三、加強基層服務型黨組織建設的重點內容

按照基層服務型黨組織建設總體要求，黨組織要理清工作思路，明確建設目標，突出服務重點，始終堅持把服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，作為服務型黨組織建設的重點內容，扎實有效抓好落實。

1.突出服務改革。各級黨組織要把學習宣傳、貫徹落實國家局黨組關于深化改革的重要決策部署和工作要求，作為加強黨員隊伍思想政治教育的重要內容，提高動員職工群眾、團結職工群眾的能力水平，完善利益協調、矛盾化解工作機制，把廣大黨員干部和職工群眾的思想認識統一到理解改革、支持改革、參與改革的自覺行動中來，為推進企業改革發展凝聚共識、建言獻策、增添力量。

2.突出服務發展。各級黨組織要牢固樹立發展是第一要務的思想，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，堅持圍繞中心、服務大局，在黨建工作部署的虛實結合上，自覺做到與中心工作目標同向、工作同步，把黨建工作與服務企業發展有機結合起來，切實增強黨支部和廣大黨員服務發展、推動發展的意識和能力，立足本單位、部門和黨員崗位工作實際，凝聚發展力量、營造發展環境、提供發展動力，推動企業持續健康發展。

3.突出服務民生。各級黨組織要大力弘揚社會主義核心價值觀，以踐行“兩個至上”為實踐載體，牢固樹立和認真踐行服務宗旨，定期與不定期組織開展以“突出為民務實、弘揚時代精神”為主題的黨員志愿服務活動，建立完善黨支部、黨小組結對共建、結對幫扶，參與社會公益活動等工作機制，積極創造條件把黨的惠民利民政策宣傳到位、踐行到位，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

4.突出服務群眾。各級黨組織要把黨的群眾路線教育實踐活動成果，轉化為職責要求，轉化為崗位實踐，以深入推進“一流的服務體系”建設為抓手，教育引導廣大黨員落實服務標準，落實首問責任、AB崗零缺位、信訪接待、“六必訪、六必談”等聯系服務群眾的制度規定，建立完善聽取群眾意見、了解群眾訴求、解決群眾問題、維護群眾利益的工作機制。尤其是各支部要以扎實推進基層員工安心、零售客戶舒心、工業企業連心、消費者放心、社會公眾愛心為主要內容的“五心”工程為載體，切實把聯系服務群眾的工作，做到“最后一公里”的神經末梢，提升服務群眾的能力和水平。

5.突出服務黨員。各級黨組織要充分尊重黨員的主體地位，切實保障黨員的民主權利，落實黨務公開、民主管理制度。要創新主題黨日活動內容和黨內組織生活形式，不斷增強黨員參與組織活動的吸引力和向心力；要建立完善黨內激勵關懷機制，從思想上、工作上和成長進步上多關心黨員，尤其要幫助有困難的黨員排憂解難，解決一些實實在在的問題，增強黨員對組織的歸屬感、光榮感和責任感，激發廣大黨員聯系服務群眾的內在動力。

四、加強基層服務型黨組織建設的方法措施

建設基層服務型黨組織，是黨章賦予的職責要求，是一項長期堅持的系統工程。要在加強調查研究、科學謀劃設計、健全組織體系、堅持梯次推進的基礎上，針對工作性質和服務特點，緊密結工作實際，統籌協調、探索實踐，有重點、有計劃地穩步推進實施。

1.認真調查摸底，健全組織體系。為優化組織設置，擴大組織覆蓋，適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和要求，黨群部門要按照黨的基層組織建設原則，對職能部門的基層黨組織設置情況，進行一次全面的調查摸底，著力解決好黨組織設置是否合理、隸屬關系是否順暢、支部班子是否健全、工作制度是否完善、陣地建設是否保障等問題。

2.加強典型培育，堅持梯次推進。要善于發現和培育一批支部組織健全、黨員干部素質高、服務能力強、服務作風好、服務業績突出，叫得響、立得住、群眾認可的服務型黨組織先進典型，為其他基層黨支部樹標桿、作樣板，充分發揮先進典型在服務型黨組織建設中的引領帶動作用。與此同時，要分階段、分步驟有序推進基層服務型黨組織建設工作，要重點“抓兩頭、帶一般”，加大對“六有”黨組織的培育力度，整頓轉化一批后進黨組織，帶動一批中間黨組織。

3.強化教育培訓，建設骨干隊伍。加強黨組織書記隊伍、黨務工作者隊伍、黨員隊伍建設，提高黨性觀念、樹立宗旨意識、增強服務本領，是建設服務型黨組織的重要保證。在各級黨組織書記隊伍建設上，要采取分級負責、分類培訓的辦法，在組織參加國家局、當地機關工委舉辦專題培訓的基礎上，每年至少組織黨支部書記培訓一次，切實加強對支部書記的教育培訓和監督管理，教育引導支部書記提高為民服務本領，強化廉潔履職意識。在黨務工作者隊伍建設上，要配強黨務工作力量，充實機關黨委專職黨務工作者，每年組織黨務工作者業務培訓不得少于2次，引導他們專心致志做好黨務本職工作，認真履行服務職責。在黨員隊伍建設上，要按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的要求，堅持有計劃、有步驟地發展黨員，提高發展黨員質量。要建立黨員輪訓制度，教育培訓部門要把黨員的黨性教育和業務培訓納入教育培訓計劃，各黨支部要切實加強黨員教育培訓和日常管理，把黨員培養成為服務骨干，教育引導廣大黨員增強服務意識、改進工作作風、密切聯系群眾、主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難題。

4.注重實踐結合，創新服務載體。各級黨組織要圍繞滿足服務群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務工作。要把基層服務型黨組織建設與謀劃工作思路、深化目標定位相結合，針對本單位（部門）重點工作，找準工作載體和結合點，確保目標任務順利實現；要把基層服務型黨組織建設與基層創優活動相結合，認真貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，進一步夯實基層基礎；要把基層服務型黨組織建設與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合，持續抓好整改問題、改進工作作風，切實做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，努力讓職工群眾感受到作風建設的新成效；要把基層服務型黨組織建設與踐行企業文化和服務品牌理念相結合，以“一流的服務體系”建設為抓手，制定內外部服務標準，規范體系的落地運行，全面構建精益服務型黨組織，切實提高為民服務能力和水平；要把基層服務型黨組織建設與鞏固創先爭優活動成果相結合，依托基層黨支部現有活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，持續開展機關黨員干部深入基層、深入市場、深入群眾，結對幫扶、黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務、黨員QC服務小組等活動，構建黨員立足崗位、創先爭優、服務群眾的長效機制，為服務群眾創造條件、提供動力。各級基層黨組織要研究推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺，充分運用共產黨員網開展網上服務。

5.健全完善制度，形成長效機制。要建立健全黨組成員和機關黨委委員聯系支部、各支部書記和支部委員聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯系”制度，實現黨員領導干部聯系服務群眾的全覆蓋。黨群辦要會同人事、政工部門，完善職工群眾服務需求收集、分析、評估的職工訴求機制，落實黨員領導干部信訪接待日直接聯系群眾制度，以及黨員結對幫扶、定期反饋等制度。要建立上級黨組織服務基層黨組織機制，加強對基層黨組織的政策激勵、經費保障、工作指導、排憂解難，形成上級黨組織關心服務職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時救助，職工群眾的合法權益得到及時維護。要堅持和完善黨員示范崗、黨員責任區，黨員志愿服務、組團服務、結對服務、專項服務等好的做法，健全完善黨員承諾亮諾踐諾的長效機制。

6.跟蹤督查考核，實行動態管理。黨群辦要會同人事、政工部門，進一步細化“六有”目標的具體要求，本著簡便易行，務實管用的原則，建立完善基層服務型黨組織考核制度，制定具體的考核評價辦法和評定標準。每年組織一次，按照支部自評、群眾測評、組織考評的程序，對各支部服務型黨組織建設情況進行考核評價。考核評價過程中，既要聽取本單位、部門干部職工的意見，又要聽取屬地管理上級黨組織、零售客戶等服務對象的意見。要加大群眾對黨支部和黨員干部服務評價權重，將考核評價結果作為支部評星定格的主要依據。要采取經常性督查和隨機檢查等方式，加大對各支部服務型黨組織建設情況跟蹤督查力度，堅持動態管理，及時了解掌握推進情況，有效指導工作落實。

五、加強基層服務型黨組織建設的組織領導

加強基層服務型黨組織建設，是各級黨組織的重要責任。要構建黨委（黨組）統一領導、黨群部門督促指導、黨群辦和政工部門負責牽頭協調、各支部密切配合的工作機制，形成上下聯動、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1.強化領導責任。各級黨組織書記是基層服務型黨組織建設的直接責任人，要按照“書記抓、抓書記”的要求，建立完善各級黨組織書記黨建工作述職、評議和考核制度，把服務型黨組織建設工作作為述職評議考核的主要內容，每年組織一次專項述職和考核評價，督促各級黨組織書記認真履行職責、強化領導責任、推進工作落實，真正把每一個基層黨組織建設成為服務群眾、推動發展的堅強堡壘，把廣大黨員培育成為服務群眾、推動發展的先鋒隊伍。

2.明確各級職責。在黨委（黨組）的統一領導下，要抓好基層服務型黨組織建設的統籌謀劃、組織實施、督促指導和考核評價工作。各黨支部要對照“六有”標準，圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的主要內容，針對本單位、本部門的工作任務特點和服務對象環境條件，制定加強基層服務型黨組織建設的實施計劃，明確目標任務、細化工作措施、組織抓好落實，發揮示范帶動作用。與此同時，針對黨建工作屬地管理的特點，要加強與地方上級黨組織的密切聯系，主動接受地方上級黨組織的工作安排和督促指導，按時保質保量完成各項黨建工作任務。

3.大力宣傳引導。各單位、部門要大力宣傳中央和行業關于加強基層服務型黨組織建設的決策部署精神，宣傳各支部、黨小組、黨員為民務實好的做法和經驗，讓廣大職工群眾對服務型黨組織建設不僅有所了解，更要有認同感，切實關心關注、參與其中、貢獻其力。各支部要發揮典型的示范作用，發現和宣傳先進典型，推動服務型黨組織建設的深入開展。要創新宣傳形式和載體，充分利用局域網、新商盟和內部刊物、櫥窗展板等載體平臺，宣傳黨組織、廣大黨員聯系服務群眾的典型事例，回應和引導群眾關切，形成有利于建設服務型黨組織的正能量。

第三篇：如何加強基層服務型黨組織建設

如何加強基層服務型黨組織建設

黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強基層服務型黨組織建設，現提出如下意見。

一、基層服務型黨組織建設的重要意義和總體要求

（1）建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，特別是發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，許多改革發展穩定舉措直接關系群眾切身利益。面對新形勢新任務，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。（2）建設基層服務型黨組織，要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以改革創新為動力，以群眾滿意為根本標準，圍繞中心、服務大局，分類指導、統籌兼顧，大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創造力凝聚力戰斗力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

（3）建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統一思想工作，協調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。服務發展，就是深入貫徹落實科學發展觀，凝聚發展力量，營造發展環境，提供發展動力，促進經濟持續健康發展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創造條件，為解決群眾上學、看病、就業、養老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務，又充分運用民主協商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結帶領群眾共同創造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發黨員服務群眾內在動力。

（4）建設基層服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨干隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規范化、常態化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務業績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經過3至5年努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，各領域涌現出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

二、基層服務型黨組織建設的主要任務

各領域基層黨組織要牢牢把握建設基層服務型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責，自覺按照民主集中制辦事，找準開展服務、發揮作用的著力點，不斷提升服務水平。

（5）強化服務功能。農村黨組織要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定搞好服務，引導農民進行合作經營、聯戶經營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題。國有企業黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業改革發展建言獻策。街道、社區黨組織要圍繞建設文明和諧社區搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務，落實黨員干部直接聯系群眾制度，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。事業單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業發展搞好服務，做好思想政治工作，激發黨員和各類人才創新創造活力，推動公益服務水平不斷提升。非公有制企業黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

（6）健全組織體系。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優化組織設臵，擴大組織覆蓋。農村在以建制村為主設臵黨組織的基礎上，在農民專業合作社、專業協會、產業鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區設臵黨組織的同時，在片區、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業和社會組織等領域，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地。推行區域化黨建，可以由街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組建區域性黨組織，也可以依托居民區、商務區、開發區等組建區域性黨組織，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

（7）建設骨干隊伍。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創新選拔培養機制，采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓和監督管理，引導他們提高為民服務本領，強化廉潔履職意識；分級負責、分類培訓，用2至3年時間，把各領域黨組織書記輪訓一遍。加強黨務工作者隊伍建設，配強鄉鎮、街道黨務工作力量，充實機關、事業單位專職黨務工作者，加大非公有制企業黨建工作指導員選派力度，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責。加強黨員隊伍建設，做好發展黨員和培訓工作，注重把黨員培養成服務骨干，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進性和純潔性。教育引導基層干部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯系群眾，主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

（8）創新服務載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創造條件、提供動力。推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺整合，加快全國黨員信息庫建設，充分運用共產黨員網、農村黨員干部現代遠程教育網、黨員干部手機信息系統等開展服務。（9）構建服務格局。基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發揮群眾組織服務作用。建立健全各級黨代會代表聯系黨員服務群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，組織各類專業人才和實用人才開展服務，培養群眾服務骨干，引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

三、基層服務型黨組織建設的方法措施

基層服務型黨組織建設面臨的情況千差萬別，任務十分繁重。要堅持統籌協調，積極探索實踐，改進方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進工作落實。

（10）精心謀劃設計。各地區各行業系統要在深入調研、摸清底數的基礎上，統籌考慮基層服務型黨組織建設各個方面、各個層次、各個要素，研究謀劃本地區本行業系統的基本思路、總體布局和推進步驟，制定實施意見和工作方案。堅持從實際出發，根據各領域基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎，因地制宜、分類指導，提出切合實際的具體目標和工作措施。堅持統籌謀劃，通盤考慮，把基層服務型黨組織建設與全面深化改革結合起來，與完成本地區本單位中心任務結合起來，使各項工作銜接緊湊、推進有序。（11）突破重點難點。針對地區之間、領域之間、機關與基層之間的不同情況，找準需要解決的突出問題，重點解決組織設臵是否合理、隸屬關系是否順暢、領導班子是否健全、工作制度是否完善、經費場所保障是否落實，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風好不好、服務能力強不強等問題，堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。要在不斷解決問題中剖析根源、把握規律，特別對普遍存在、反復出現、長期得不到解決的問題，注重從體制機制、組織領導等方面查找原因、研究解決，以重點難點問題的突破帶動整體工作不斷提升。

（12）堅持上下聯動。整合各級各方面力量和資源，綜合協調，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。各系統各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實到位。推行部門包村、企業聯村、村居共建，實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享。引導區域內不同類型黨組織共創共建，實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區域掛職培訓鍛煉。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨組織建設的支持。

（13）強化典型帶動。善于發現和培育典型，充分發揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用。各地區各領域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，為基層黨組織樹標桿、作樣板。尊重基層首創精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結經驗，加大推廣力度，用基層經驗推動基層工作。充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導向，積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。

（14）跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，實行分類考核、動態管理。各地區各部門黨組織要本著簡便易行、務實管用的原則，制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重。要把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結合，既要聽取系統內干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務對象意見。

四、加強組織領導

加強基層服務型黨組織建設是各級黨組織的重要責任。要在黨委統一領導下，組織部門牽頭協調，行業系統具體指導，有關部門密切配合，形成推進基層服務型黨組織建設的整體合力，并同學習型黨組織創建活動緊密結合起來。（15）強化領導責任。堅持書記抓、抓書記，建立并落實市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度，把服務型黨組織建設作為主要內容，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。各級機關和各行業系統黨委（黨組）要建立相應的述職評議考核制度。各級黨員領導干部要帶頭建立基層服務型黨組織建設聯系點，經常深入基層調查研究、指導工作。

（16）層層分解任務。省（自治區、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務型黨組織建設的總體規劃、資源統籌、宏觀指導和督促檢查。縣（市、區、旗）黨委要制定具體實施意見，細化政策措施，搞好組織協調，指導探索創新，破解工作難題。鄉鎮黨委、街道黨（工）委要加強自身建設，發揮示范帶動作用，抓好村、社區服務型黨組織建設。各行業系統黨委（黨組）要同地方黨組織密切配合，幫助基層解決實際困難。

（17）關心支持基層。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度，使他們工作有待遇、干好有發展、退后有保障。建立穩定的經費保障制度，把村、社區黨組織工作經費納入財政預算，支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務群眾創造良好條件。

第四篇：基層服務型黨組織建設材料

基層服務型黨組織建設材料

點”成為百姓生活中的“痛點”。面對新形勢新任務新挑戰，需要加強城市基層黨的建設，把城市基層黨組織建設成為服務凝聚群眾、引領社會治理、維護社會和諧、推動城市發展的堅強戰斗堡壘。

城市基層黨的建設是系統性、整體性、開放性工程，在工作推進的過程中，有的地方街道社區與轄區單位黨組織聯動不高效、條塊結合不緊密，對城市基層黨建形成瓶頸制約，導致黨建區域化、碎片化難以整體推進。加強城市基層黨的建設，莫讓“小馬拉大車”，而要強化系統和整體建設，著力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的工作新格局。

上下聯動抓實黨建責任。“上下齊心，其利斷金”，加強城市基層黨的建設，不能僅靠基層來抓基層黨組織，首先要在工作體制機制上做好“攻略”。以北京市“吹哨報到”為例，其經驗最關鍵的一條便是在充分認識到推進城市治理現代化的重要性與艱巨性之后，主要負責同志親自上手，以上帶下，強力推動，取得實質突破。因此要通過強化四級聯動，逐級健全黨建聯席會議制度，建立起調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效制度，統籌好黨組織上下一盤棋，使得工作能夠協同推進，實現工作效能最優化。

明責賦權優化街道職能。加強城市基層黨的建設，要重點在區域統籌、條塊協同上做文章。街道社區黨組織是黨在城市基層工作的基礎，是區域的政治核心、領導核心，因此，要把街道社區黨組織建設得堅強有力，使其成為聯結轄區內黨組織的“軸心”。但在實際工作中，權責不清導致街道處于進退兩難的尷尬境地，統籌協調能力弱，難以發揮其“軸心”的作用。要明責賦權，制定街道工作事項清單，依據清單對街道工作事項進行全面清理，取消街道承擔的招商引資、協稅護稅、經濟創收等任務，積極推動街道減壓減負增效，實行街道事務準入制度，使街道能夠聚焦主責主業。同時賦予街道相應的職責職權，使其進一步統籌資源、強化引領、凝聚力量。

互聯互通增強整體效應。加強城市基層黨的建設，要在充分發揮街道黨組織領導作用的基礎上，將各領域黨組織充分激活，打破壁壘，拆除藩籬，構筑城市基層黨建“朋友圈”，各領域黨組織與街道唱好“大合唱”，各方力量擰成“一股繩”，從而形成在街道黨組織統一領導下，相互貫通、相互連結的“黨建聯盟”。同時適應城市新興產業集群發展的需要，讓城市基層黨建與時代“同呼吸”，填充黨的組織和工作覆蓋中出現的“空白點”。

共建共享提升治理水平。加強城市基層黨建，要依靠群眾、發動群眾、引領群眾。人民群眾是我們力量的源泉，通過做實網格黨建，精細化治理，建設集約高效的黨群服務中心，將服務窗口下移，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，打通服務群眾的“最后一公里”，切實改善群眾的居住環境，為群眾提供優質服務。同時，也要推動工作力量下沉。干部深入一線，走進社區，走近群眾，看清治理“堵點”，感受百姓“痛點”，共同解決“難點”，在為民服務的過程中樹立起黨員干部的形象，從而帶動群眾以強烈的主人翁意識主動參與到社區事務中來。

第五篇：加強基層服務型黨組織建設講課稿

加強基層服務型黨組織建設講課稿

黨的十八大提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務加強基層服務型黨組織建設”。這是對基層黨組織功能的新定位也是基層黨建工作的新命題。前不久XX區黨委制定下發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（新黨辦發?2013?29號）結合新疆實際對建設我區基層服務型黨組織提出了具體要求。新疆作為邊疆民族地區發展和穩定的任務很重加強基層服務型黨組織建設更具特殊重要意義。我們要從戰略和全局的高度全面貫徹落實黨的十八大精神緊緊圍繞十八屆三中全會、XX區黨委八屆六次全委擴大會議提出的全面深化改革的重大戰略任務以黨的群眾路線教育實踐活動為契機以基層服務型黨組織建設為抓手全面推進各領域基層黨組織建設夯實黨在基層的執政基礎、組織基礎、群眾基礎為實現兩大歷史任務、建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆提供堅強的組織保證。

下面我想從三個方面與大家交流學習體會。

一、深刻把握加強基層服務型黨組織建設重大意義、目標要求和基本內涵

(一)重大意義。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。我們黨有400多萬個基層黨組織、8500多萬名黨員遍布各個領域和各個行業這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強大組織資源和組織優勢。正是充分發揮黨的基層組織戰斗堡壘作

用把一切為了群眾一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各個方面努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益使我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。當前改革進入攻堅期和深水區黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署和總動員更需要我們進一步加強基層服務型黨組織建設以服務為導向把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。從這個意義上講加強基層服務型黨組織建設的重大意義主要體現在以下四個方面：

一是適應黨所處歷史方位變化的必然要求。大家知道我們國家從計劃經濟到實行社會主義市場經濟黨在領導改革開放中所處的地位、承擔的任務、面臨的內外部環境都在發生深刻變化必須適應這種變化同步推進黨的執政理念、執政方式、工作機制等轉型升級。對于基層黨組織而言推進轉型升級就是要把工作重心轉移到強化服務上來做到寓領導和管理于服務中加快由行政型向服務型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉變通過提升服務能力來提高黨在基層的執政能力。

二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中與群眾聯系最直接、最經常、最密切是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨就要求基層黨組織要始終把服務群眾、做群眾工作作為核心任務和基本職責強化服務職能整合服務資源和手段創新

服務載體時刻把群眾的安危冷暖放在心上真誠傾聽群眾呼聲真實反映群眾愿望真情關心群眾疾苦多為群眾辦好事、辦實事不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。

三是推進新疆跨越式發展的必然要求。XX區黨委八屆四次全委（擴大）會議提出到2020年生產總值比2010年翻一番半以上城鄉居民人均收入翻一番半左右確保與全國同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。剛剛結束的XX區黨委八屆六次全委會議又明確了全面深化改革的目標任務。要如期完成宏偉目標和艱巨任務歸根結底要靠各族干部群眾的共同努力奮斗。這就要求基層黨組織把各族干部群眾緊密團結凝聚在黨和政府周圍充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性萬眾一心、攻堅克難形成全社會齊心協力推進跨越式發展的強大合力。

四是推進新疆長治久安的必然要求。今年以來先后發生了巴楚縣“4〃23”、鄯善縣“6〃26”、和田縣“6〃28”、北京“10〃28”等暴力恐怖犯罪案件性質惡劣、后果嚴重。這些暴恐案件深刻表明我們新疆各族人民與“三股勢力”的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的有時甚至是十分激烈的。同時隨著改革開放的深入工業化、信息化、城鎮化的發展造成社會經濟成分、組織形式、就業和分配方式方法都發生了顯著變化。新疆城鎮人口961.67萬人城鎮化水平43.5%聚集大量的流動人口既給經濟社會發展帶來巨大活力和機遇也極易引發社會矛盾。去年底新疆網民數量達到962萬10年時間

增加了21倍互聯網已近成為公眾參與社會政治生活的重要手段但一些敵對分子利用互聯網串聯醞釀、密謀實施暴恐活動。基層黨組織和廣大黨員干部只有充分發揮領導核心和先鋒模范作用自覺把服務貫穿到社會管理各個方面、各個環節通過服務延伸我們的管理觸角團結教育群眾、強化社會管控提升治理能力才能從源頭上維護社會穩定、促進社會和諧。

（二）目標要求。中央將服務型黨組織建設的重點放在基層解決服務群眾“最后一公里”問題體現了“重心在基層、服務在基層”的重要思想表明了黨更加注重抓基層、打基礎、強服務以鞏固執政基礎、擴大群眾基礎來實現長期執政、永續執政的政治智慧。加強基層服務型黨組織建設要達到 “六有” 目標：

一是有堅強有力的服務核心建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子。簡單講有“好班子”。XX區已經印發加強鄉鎮黨委書記和村黨支部書記隊伍建設的意見通過選派“第一書記”等做法配強建強領導班子。今后我們要堅持不懈抓好黨組織領導班子建設突出提高班子凝聚力戰斗力提高服務能力水平。

二是有本領過硬的服務隊伍培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。簡單講有“好隊伍”。這些年著重抓好黨員隊伍建設充實加強基層干部隊伍建設取得一定成效。今后要進一步加強黨員教育管理服務充實穩定激勵基層干部提升素質建設本領過硬的服務隊伍。

三是有功能實用的服務場所建設綜合服務、便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地。簡單講有“好陣地”。近年來中央、XX區和各地財政投入大量資金建設村級組織活動場所6258個、社區辦公服務設施1396個、村警務室3673個。下一步加強和規范基層陣地的管理使用有效提高了服務群眾的功能。

四是有形式多樣的服務載體創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手搭建服務平臺。簡單講有“好載體”。這些年各地創造了許多好經驗好做法XX區總結推廣了“為民服務全程代辦” 社區“五百服務”等做法進一步豐富了基層黨組織的服務載體。XX區編印了《加強基層服務型黨組織建設案例選編》收錄了各地的典型做法即將印發各級基層黨組織以便學習借鑒。希望各地結合實際創新服務載體豐富服務內容滿足群眾需求。

五是有健全完善的服務機制形成規范化、常態化、長效化工作制度。簡單講有“好機制”。XX區先后推行“四知四清四掌握”工作機制、為民服務全程代辦制、社區“三化”建設構建了符合新疆基層實際的服務機制。我們將繼續深化“四知四清四掌握”工作機制加強社區信息化建設提高基層黨組織的服務水平。

六是有群眾滿意的服務業績取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。簡單講有“好業績”。XX區建立各級干部直接聯系群眾機制以群眾滿意度來評價基層干部工作實績。

經過三至五年努力使基層黨組織服務意識顯著增強、服

務能力顯著提高、服務效能顯著提升各領域涌現出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

（三）基本內涵。總書記強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期要以此來指導黨的基層組織建設。要建立嚴密的基層組織工作制度把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務黨員上來使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。”基層服務型黨組織建設核心在服務關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來寓管理于服務之中根本要求是服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。主要有以下內涵：

一是服務發展。要引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務于經濟社會發展大局的思想引導各族干部群眾積極投身改革事業堅持變化變革、敢于擔當、務求實效大膽試大膽闖、堅決破堅決改, 把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題把推動科學發展、后發趕超全面建成小康社會的目標任務落實到基層。

二是服務民生。堅持把保障和改善民生作為首要任務全面貫徹落實黨的惠民利民政策為謀民生之利、解民生之憂創造條件落實民生工程和實事幫助群眾解決吃穿住行、上學就業等實際困難努力使各族人民群眾充分享受到改革發展的成果讓各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好、更有尊嚴。特別注意的是在新疆要把維護社會穩定作為最大的民生保

障牢固樹立穩定壓倒一切的思想切實發揮基層黨組織領導核心作用強化反恐維穩責任調動一切力量和資源堅持反暴力、講法制、講秩序堅決落實維護穩定各項措施依法加強宗教事務管理全力以赴推進“去極端化”確保新疆社會大局穩定。

三是服務群眾。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹黨的群眾路線始終熱愛各族人民、服務各族群眾。堅持現代文化引領按照到人管用有效原則宣傳教育群眾傾聽群眾意見維護群眾利益真心實意地為各族群眾排憂解難運用民主協商、說服教育和示范引導等方法做好群眾工作實現好、維護好、發展好群眾的根本利益不斷贏得人民群眾的持久信任和支持充分調動和發揮各族群眾推進改革的積極性團結帶領各族群眾共同創造幸福美好生活。

四是服務黨員。要發展基層黨內民主尊重黨員主體地位保障黨員民主權利積極適應黨員隊伍結構、思想狀況的新變化教育黨員旗臶鮮明地與民族分裂主義及其活動作斗爭不信仰宗教、不參與宗教活動從思想、工作、生產、生活上關心黨員特別是困難黨員健全黨內激勵關懷幫扶機制增強黨員光榮感責任感激發黨員服務群眾的內生動力。

二、當前基層服務型黨組織建設中存在的突出問題 中央新疆工作座談會以來XX區各級黨組織始終堅持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使堅持不懈抓基層打基礎對基層服務型黨組織建設進行深入探索取得了明顯成效這是主流應該充分肯定。但也要看到我們在加強基層服務型黨

組織建設方面還存在許多問題有些問題甚至還很突出。

一是有的基層黨組織缺乏凝聚力黨員群眾滿意度不高。中央和XX區黨委的各項政策措施能不能在基層落實黨員群眾滿不滿意關鍵就是看我們的基層黨組織有沒有凝聚力能不能把黨員干部群眾團結在黨組織周圍。從我們掌握的情況來看軟弱渙散、不能發揮作用的村黨組織還占相當比例。比如：“三會一課”制度基本沒有落實有的村黨支部兩、三年沒開過一次黨員大會黨員之間互相不認識除支部書記外黨員都不知道其他的支委委員是誰老黨員的黨費都不知道交給誰。黨組織沒有吸引力農村黨員發展緩慢、黨員隊伍老化嚴重有文化的年青人、有能力的致富帶頭人絕大部分不愿意加入黨組織也不愿意擔任村干部。我們調研去過一個村這個村人口將近4000人黨員的比例僅為1.2%，35歲以下黨員只有9名。由于黨組織缺乏凝聚力部分黨員對黨組織事務參與度不高要么找借口不參與要么敷衍應付根本談不上去調動黨員服務群眾的積極性和主動性。

二是有的基層黨組織缺乏資源和手段服務效果不明顯。目前大多數村級集體經濟收入主要來源集體土地、經濟林承包渠道單一。尤其是地處偏遠、自然環境惡劣的村自我發展能力差增收無門村級黨組織“無錢辦事”的問題還比較突出。以2012年為例全疆集體經濟收入在3萬元以下的村還有30%。全疆11.6億元的村集體經濟收入中機動地承包就占到了60%而且運行不規范、收入不穩定。有少部分集體經濟薄弱村無資源、無資產、無資金、無項目、無門路發展的難度

更大。由于村級組織缺經費、缺資源沒有能力為群眾辦事特別是無力解決困難群眾生產生活中的難題一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決村黨支部和村干部失去了群眾的信任和支持說話沒人聽、干事沒人跟沒有凝聚力和向心力。部分村沒有長期發展規劃帶領農民致富的路子不寬辦法不多不能滿足群眾致富的要求。

三是有的黨員干部宗旨觀念淡漠服務意識不強。我區絕大多數基層黨員干部的服務意識是強的但也有少部分缺乏服務群眾觀念對人民群眾的要求不敏感、回應不積極有的甚至完全喪失了黨員干部應有的立場。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記政治上搖擺不定工作上被動應付導致上邊政策不清、下邊情況不明不能 “帶頭致富、帶領致富”黨員群眾很不滿意。一些鄉鎮干部素質不高浮在面上多深入群眾不夠鄉鎮干部三分之二時間下基層落實不好。一些群眾反映：“現在有些干部身在基層、不了解基層面對群眾、不懂群眾講同一種語言、但沒有共同語言。”一些鄉鎮漢族干部少數民族語言不過關很難與群眾日常交流；有的少數民族干部漢語不過關不能正確理解上級的政策無法有效宣傳教育群眾。還有一些鄉鎮、村干部工作方法簡單、作風粗暴門難進、臉難看、話難聽、事難辦。更有甚者在實施各項惠民政策和發放惠民資金時吃拿卡要虛報冒領以權謀私走上了違法犯罪的道路。今年初XX區黨委組織部通報了奇臺、阿克陶、巴楚縣3名村黨支部書記違紀情況。前不久XX區紀委對7起損害群眾利益典型問題進行也了通報涉案人

員全部是我們的基層干部包括2名鄉鎮領導、4名村黨支部書記、4名村干部有的克扣、侵吞惠農補貼有的為親友虛報套取國家補助資金有的無償占用集體土地有的挪用公款有的挪用專項資金、受賄嚴重損害了國家、集體和群眾的利益。

四是有的黨員干部素質偏低服務能力較弱。當前我區部分基層黨員干部的能力素質不高與建設基層服務型黨組織不相適應。一方面村黨支部帶頭人難選、村班子難配、村干部難留后繼乏人。另一方面村干部年齡老化、學歷低大多是初中及以下文化。鄉鎮（街道）村（社區）除黨政正職外其他干部很少參加培訓知識更新慢與越來越繁重的基層工作不相適應難以帶領群眾發展經濟、發家致富。我們在葉城縣一個村調研時了解到這個村25名黨員中初中及以下文化程度18名占黨員總數的72%，其中7名是文盲。有些村黨員干部連自身脫貧都有困難更別說帶領群眾致富了。同時有的基層黨員干部政治上不堅定能力素質低下具有兩面性。今年9月我們到發生暴力恐怖案件的一個鎮調研基層干部群眾反映村干部至少一半以上政治上不強對非法宗教活動不敢抓不敢管對異常情況不報告致使鎮上無法準確掌握情況維穩工作存在許多漏洞。

三、加強基層服務型黨組織建設的主要措施方法 建設基層服務型黨組織是一個系統工程需要在實踐中不斷探索和總結。下面我圍繞中央和XX區黨委的要求結合近年來全區各地的一些成功經驗談談如何推進基層服務型黨組織建設。

（一）服務內容要“實”。XX區黨委印發的《實施意見》中提出在農村重點是要圍繞推進農牧業現代化培養現代農牧民帶領群眾致富維護社會穩定等工作通過建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農牧民群眾提供服務幫助群眾解決生產生活中的實際問題。在街道社區重點是深化庭院化管理、網格化覆蓋、社會化服務、信息化支撐建設組織黨員在居住地服務群眾開展喜聞樂見的社區文化活動推動文明和諧社區建設。在這個過程中要求基層黨員干部進村入戶、深入群眾問政于民、問計于民、問需于民做到民有所呼我有所應為群眾的生產發展出謀劃策為群眾的生活困難雪中送炭才能讓群眾感受到黨組織的溫暖。伊寧縣胡地亞于孜鄉蓋買村共有730戶3314人維吾爾族占80%。幾年前蓋買村由于村“兩委”班子軟、經濟發展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村黨支部書記后帶領村“兩委”一班人在上級黨委大力支持下從解決群眾最關心的問題入手開展村級資產資源資金“三清”、幫助困難群眾解決生產生活困難、感化刑釋解教人員、修路修渠、建設富民安居房蓋買村短期內舊貌換新顏。沙雅縣紅旗鎮依力尕爾村依托村級組織陣地建立群眾公共服務中心建立免費使用制全程包辦群眾主動要求到服務中心辦理的紅白事務由村集體給予一定的費用補助免費提供所需油、米等物品按照民族習俗免費為群眾提供錄像、攝影等服務解決了群眾特別是困難群眾辦理婚喪事務缺乏場所、經費困難的難題倡導文明健康新風尚。從這兩個案例可以看出：只有村黨組織突出一個“實”

字努力為群眾辦實事、辦好事才有凝聚力號召力才能建設好基層服務型黨組織。

（二）服務隊伍要“強”。建強服務隊伍首先是要始終把政治上強作為選配村黨（社區）組織書記的第一標準拓寬選拔渠道堅持好人好馬上一線注重選拔農村“四老”人員子女和當地同生共長漢族干部子女進村“兩委”班子有針對性地加強培養。大學生村官是基層干部隊伍的重要后備力量一定要管理好、培養好、使用好充分發揮他們的優勢和作用。要從機關選派一些優秀年輕干部到重點復雜、軟弱渙散基層黨組織擔任“第一書記”。同時要做好從非黨村干部、大學生村官、復退軍人、返鄉大中專畢業生和農村婦女等積極分子中發展黨員工作。墨玉縣阿克薩拉依鄉塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。該村兩年前班子軟弱渙散經濟基礎薄弱群眾威信不高治安案件頻發是典型的后進村和維穩重點村。2010年9月鄉鎮黨委安排來自外地的大學生村官艾力〃克熱木拉擔任村黨支部書記由于不受錯綜復雜的家族勢力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號召力和戰斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進村帽子。由此可以看出選好一個帶頭人、建強一支服務隊伍是基層黨組織發揮領導核心作用的關鍵直接關系著黨在群眾中的威信影響著當地社會的穩定和發展。澤普縣科克墩村黨支部書記劉國忠擔任村官近40年他帶領群眾改善生產生活環境科克墩村告別了無電、無路和長期喝苦水的歷史農民年人均純收入從1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一個落

后村帶上了富裕的小康路。作為全區唯一的代表劉國忠入選全國“十大最美村官”。10月24日 劉國忠因交通意外去世后當地各族群眾灑淚為他送別。建強服務隊伍還要提升基層干部的能力。XX區將采取分級培訓、專題培訓、遠程培訓、崗位培訓、到援疆省市培訓等多種形式組織實施基層黨員干部素質提升工程強化社會管理、反恐維穩、基層基礎、群眾工作、民族宗教政策等內容的培訓幫助基層干部提升發現問題的能力、服務管理的能力、引領群眾的能力。除此之外關鍵還得靠基層干部在崗位上加強學習增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基層一線和群眾打交道只有語言相通才能感情相融。基層干部一定要學好用好雙語要在與群眾的直接交流中、朝夕相處中學習雙語、掌握雙語邊工作邊學習熟練運用使雙語真正成為我們服務群眾的有力幫手。

（三）服務方式要“活”。首先是搭建服務平臺。額敏縣額敏鎮黨委積極推進社區服務管理下沉延伸服務觸角發揮轄區黨員特長建立實名工作室。采取組織發動、集體推薦和個人認領等方式結合居民黨員專長在各社區以黨員真實姓名和服務項目命名設立“李叔”為民解憂、“金榮”計生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實名工作室”努力給社區居民提供全面貼心的服務。奎屯市團結街道海納爾社區推行的“五訪五問五關心”工作法根據社區居民工作和生活特點分類推進預約單位訪、下班家中訪、錯時周末訪、電話聯系訪、網上互動訪問發展良策理思路、問安危冷暖解民

憂、問技能特長助增收、問矛盾緣由化糾紛、問安全隱患促和諧關心居民日常生活需求、關心社區物業服務管理、關心弱勢群體合法權益、關心下一代健康成長、關心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發讓群眾享受更貼心的服務。其次是創新服務方式。精河縣托里鄉黨委實行了“四式”全程代辦法：村干部根據分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當天規定時間收集、規定時間辦理和回復的“集中式”；牧業村因居住分散采取電話預約的“約辦式”；村干部輪流排班開展代辦的“坐班式”所有代辦事項均不超過3個工作日。對代辦員每辦結一項給予5元補助每無故拒絕代辦一項罰10元。全程代辦累計代辦事項近2萬件受益4.59萬人為群眾節省交通費等直接費用達90余萬元。尼勒克縣烏贊鄉實施農村黨員“1+3+X”鏈式行動充分發揮致富黨員的優勢結對幫扶3戶貧困戶脫貧致富并示范引領周邊群眾共同致富。再次是擴大參與范圍。目前我們在全區全面推廣的村級事務民主決策“兩會兩票”制就是阿瓦提縣烏魯卻勒鎮海勒盤村黨支部結合本地實際落實“四議兩公開”的創新做法。對于涉及群眾切身利益需要辦理的符合實際、有政策支持的重大事項形成預案由村黨支部組織召開黨員大會投建議票再組織召開村民大會投表決票激發了群眾參與村級事務管理的積極性使黨群干群關系更加融洽。

（四）服務環境要“穩”。人民群眾需要和諧穩定的發展環境團結穩定是福分裂**是禍。我們各級黨組織和黨員干部都要始終保持清醒頭腦用自己的實際行動堅決維護新

疆社會大局穩定。從全區基層尤其是南疆基層實際情況來看營造和諧穩定的發展環境需要重點做好四方面工作：一是摸清轄區情況深挖隱患根源。鄯善縣“6〃26”暴恐案件從醞釀到案發前后經歷近半年時間；和田縣“6〃28”暴恐案件從村黨支部發現異常到事發也有一個月時間。如果我們各級黨組織、各級黨員干部能夠認真落實“四知四清四掌握”機制對影響穩定的各種因素進行綜合分析和研究判斷深挖隱患根源及時果斷處臵肯定不會出這么大的事情。二是加強流動人口、重點人員管理。洛浦縣山普魯鄉在管理重點人員和特殊群體時實行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎

即定人、定時、定點、定責任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關鍵，即幫生活、幫致富、幫就業、幫減壓。今年以來，該鄉50%的重點人員實現了教育轉化，重新犯罪率為“零”，發生非法宗教活動和參與人數同比下降了70%和77%。三是宣傳教育群眾，團結凝聚群眾。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛生干部講健康、群團干部講風尚。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過面對面、心貼心的交流，真正實現到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團結爭取群眾。四是依法管理宗教，淡化宗教氛圍。宗教是新疆穩定工作的晴雨表。我們必須認真落實XX區黨委11號文件精神，強化基層黨組織依法管理宗教事務職責，圍繞“去極端化”，堅決遏制宗教極端思想滲透。宗教極端對社會對群眾的影響和滲透，往往是從日常生活中的小事開

始，比如不讓抽煙喝酒、婦女戴面紗、男子留胡須等。對此類現象的處理，要防止簡單化、擴大化，盡可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教問題上面靠，應更多發揮各地伊斯蘭教協會和宗教人士作用，多做爭取人心的工作。

（五）服務體系要“順”。結合新疆反恐維穩工作實際要優化組織設臵擴大黨組織在農民專業合作社、流動人口聚集地、商鋪樓宇、小微企業、行業性社會團體、民辦非企業單位的覆蓋面做到凡是有群眾的地方都有黨組織的服務。要善于依靠社會服務載體延伸服務觸角以黨組織為“點”帶動社會服務機構這個“面”逐步形成以基層黨組織為核心各種社會服務機構為補充的立體化為民服務網絡體系。要深入開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務組織各類專業人才和實用人才開展服務形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。沙灣縣四道河子鎮黨委先在各村6個專業合作社成立黨支部在此基礎上成立“村社”黨總支將鎮轄的12個村、6個專業合作社黨支部書記納入“村社”黨總支班子強化黨組織對合作社的引領功能定期召開黨總支聯席會議集體研究決定合作社聯社生產經營中的重大問題實現了黨的政治優勢、組織優勢與農業產業優勢有機結合資源得到了優化整合加快了農民增收致富步伐。

（六）服務保障要“硬”。我們必須加大對基層組織在人財物方面的保障力度切實增強基層黨組織服務能力。一是要整合資源。在服務型黨組織的創建活動中努力整合各方面

資源形成黨內外良性互動的合力逐步實現服務的集約化。拜城縣建立縣行政服務中心安排15個窗口服務單位干部輪流坐班接待實行一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程辦理到底、一個機制考核落實群眾不出服務中心就能把事情辦結。我們要依托基層黨組織活動陣地建立鄉鎮服務中心、村民公共服務中心、街道社區服務中心等完善服務設施增強服務功能堅持向群眾開放。要推進部門包村、單位社區、軍（警）地、村信、村企、村郵共建實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享。二是要加大經費保障力度。各級財政要建立穩定的工作經費保障制度保障基層組織正常運轉。2013年4月尉犁縣財政為每個村撥付10萬元為民辦實事專項資金把服務資源交給村黨組織。各村黨支部救助困難村民123人制定村民合作醫療補助、科技致富補助、高校學生補助等惠民政策38項兌現惠民資金42萬元惠及282戶1112人；投入25萬元修整排堿渠 30公里 打機井4座；組建8支愛心義工隊開展公益活動48場次。由于村黨組織為民服務能力明顯增強群眾滿意度大幅度提升參與村級事務的積極性也空前高漲。三是大力發展壯大集體經濟。只有集體經濟壯大了基層黨組織的“腰桿子”才能硬得起來在群眾中才會有威望。各地經濟基礎、地理位臵、資源條件千差萬別一定要從實際出發發揮比較優勢采取用好“一事一議”財政獎補政策、建立農民專業合作社、土地流轉集約化經營、集體資金資產資源清查、集體土地資產承包租賃、發展旅游農業等多種方式發展壯大村級集體經濟。澤普縣奎依巴格鄉吉格迪加

依村從2010年3月起堅持依法開展“雙清”逐步對集體土地進行“田改園”整治之后再發包嚴格發包程序明確承包期限和集體土地附著物權村集體收入明顯增加，2012年達到87.9萬元。

（七）服務機制要“全”。只有建立科學合理長效的服務機制才能確保基層黨組織始終發揮戰斗堡壘作用不斷夯實黨執政的群眾基礎。一是用管理保證服務質量。XX區今年出臺了《關于做好各級黨委書記履行抓基層黨建職責述職評議工作的通知》明確各級黨委書記尤其是縣市區黨委書記是抓基層服務型黨組織建設的第一責任人并將創建基層服務型黨組織建設情況納入考核作為各類評先評優的重要依據。從今年開始XX區將年底各類考核整合進行印發了《關于突出群眾滿意度統籌做好鄉鎮（街道）、村（社區）考核工作的通知》就是為了切實給基層減輕負擔讓基層有更多資源、更多時間做好服務工作。二是用激勵提升服務質量。建設基層服務型黨組織必須堅持以人為本在激勵關愛上用真情用暖心促安心、以安心促盡心。建立村干部、社區工作人員報酬自然增長機制與服務發展業績、維護穩定實績掛鉤。認真落實艱苦邊遠地區鄉鎮干部津貼補貼制度堅持向重點地區、艱苦邊遠地區傾斜擴大鄉鎮干部崗位補貼差別化標準。落實“三個不吃虧”用人導向提高長期在鄉鎮（街道）和社區工作、表現優秀干部的職級待遇。完善基層公務員錄用制度擴大從優秀村黨組織書記、社區工作人員和大學生村官中考錄公務員、事業單位工作人員的比例艱苦邊遠地區適

當降低進入門檻。烏魯木齊市開展社區非在編人員納編考試近三年來共納編900余人穩定和壯大了社區工作者隊伍。葉城縣出臺了選聘優秀村干部享受公務員工資待遇的辦法效果突出。三是用考核優化服務質量。服務行不行、滿意不滿意得由群眾說了算。在基層服務型黨組織建設中只有讓服務對象真正在考核評議中有發言權、評判權才能激勵基層黨組織、黨員干部真正把精力投入到為群眾辦實事中。和田縣在村級組織推行的星級化評定管理，考核結果作為發放業績考核獎勵的依據，同時作為從村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的主要依據，充分調動了全縣村黨支部書記服務群眾、維護穩定、促進發展的工作積極性。

加強基層服務型黨組織建設，是黨在基層執政方式和工作方法上的重大轉變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結合本地實際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強服務群眾的本領，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團結群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發展和長治久安奠定堅實的組織基礎和群眾基礎。

謝謝大家。