第一篇：我校領導在全市駕校管理工作會議上發表講話
校領導在安全生產工作會議上的講話
2015年1月7日
同志們：
我們駕校在市交警支隊車管所、市交通局、區運管所等部門的大力支持下，在我校教職員工的共同努力下，以不斷提高教學質量為己任，打造名牌駕校為目標，刻苦拼搏，取得了較好的社會和經濟效益。
今天這次會議，就我校在規范教學、提高質量，以為社會培訓輸送安全責任意識強、技術過硬、文明禮貌、遵紀守法的合格駕駛人的辦學理念和學校貫徹在教學過程中關于安全工作的指示精神，回顧去年我校安全工作成果，簽訂安全生產目標責任書的一些具體措施而召開本次會議：
一、提高教練員的素質，加強教練員的再培訓
安全從這里開始，這是我們駕駛培訓行業的主旋律，只有高的教學質量，好的駕駛技能、強的安全意識，才能培育出品質優、技術硬的駕駛人，只有高素質的教練隊伍，才能帶出好的學員，因此我們堅持對教練員再培訓不遺余力，首先從思想道德、安全理念、業務技能的提高著手，統一教學要領標準、統一教學動作要求，統一教學規范培訓，每季度組織教練員進行業務技能考核，對達不到考核標準的教練員，堅持調出教練員隊伍。同時嚴格落實教練員獎罰辦法，凡對學院態度惡劣，損害學校聲譽，不認真施教，“吃、拿、卡、要”的行為，學校將進行重罰。要集中時間、集中培訓，要開展共同探討，互相交流教學經驗，開展技能標兵，對成績優異者給予獎勵。
嚴格遵循教學大綱，認真按照學時培訓。要經常組織到學員和教練中進行核查，落實好各科目的培訓，讓學員掌握道路實際操作性能，保證學員學到真本領。
認真做好考前測試，不斷提高培訓合格率，各單位領導要高度重視考前測試，領導要親自抓，指定專人負責，要對科目一、二、三全部進行考前測試，對測試合格的方可報考，不合格堅決不準報考，要教育學員解除僥幸心理，要抵制不正之風。各單位在每次訓練考試中要組織有序，工作細致、規范操作，合理標準收費，要靈活聯絡補考、加考，加快學員的畢業率。
優質服務、文明禮貌。各單位要狠抓優質服務，要以我們真誠的熱情，贏得學員，讓學員來得了、留得住，要積極為學員解決困難，要急學員之急，想學員之想。
二、嚴格遵循教學大綱，認真按照學時進行培訓
在教學上，要嚴格按照教學大綱內容，堅持基礎教學，保證學員上車學時，以保證學習質量。在訓練上，堅持以教練員為單位的訓練大綱實施責任制，教練員對每位學員嚴格按照大綱指定的教學計劃，按照學校統一的教學規范施教外，全程監控教學大綱的執行情況及每批學員的訓練質量情況，不斷改變教學方法，針對不同學員掌握技能的情況，進行靈活多變的學習方法，保證學員學到真本領。讓學員掌握道路實際操作性能，適應各種道路的駕駛，保證運通駕校以質量立校的原則。并且，我們以企業服務社會的宗旨，對下崗職工、在校大學生實施價格優惠和特殊照顧。這些嚴細管理、人性化的服務、剛性的教學、規范的培訓，受到了社會各界的認可，得到了群眾好的口碑。鞏固提升了運通駕校品牌聲譽。
三、堅持考前測試，保障培訓合格率
考前測試是保障合格率的重要舉措，在這方面我們堅持不懈的考前測試，學校配備了專職考核員，由主管教學的負責人親自抓，教務處組織實施，對科目一、二、三全部進行考前測試，對測試合格的方可報考，不合格的堅決不予報考，對個別學員由于文化低，悟性差的學員進行單個教學，由于這些措施的落實，減少了學員的僥幸心理，克服了一些學員尋找各種關系的弊端，由于我們堅持和注重了考前測試，使學員的到了三個熟悉。一是熟悉了場地環境；二是熟悉了流程內容；三是熟悉了車輛性能，做到了三個心理有底，一是學校心里有底、二是教練心里有底、三是學員心里有底。通過這些才使我們學校培訓質量不斷提升，大大的提高了考試合格率。
四、嚴肅考場紀律，有序組織學員應考
為了落實車管所的考試要求，學校由一名教學負責人、一名業務員親自帶隊，積極協助車管所搞好車管所考試工作。我們學校堅持每次組織有序，工作扎實細致，同時要求學員嚴格遵守考場紀律，服從指揮，認真應考不舞弊，期期圓滿順利的完成每次考試任務。
五、熱情周到，服務在學校，滿意在學員
作為駕培行業，經濟效益和社會效益都來于學員，學員選擇學校的意愿興趣，在某種意義上取決于我們的服務水平，我們的目標就是讓學員高興而來，滿意而歸。1
1、提高工作人員的服務水平，我們要求工作人員有良好的職業道德，有較高的思想文化素質，要求對學員熱情服務，認真辦理各種手續，對咨詢做到有問必答，百問不厭。
2、幫助學員解決學習中的困難，眾所周知，學員來自各行各業，特別是上班族，無法正點正時參加上課和培訓，我們采取預約培訓方式，利用早、中、晚、雙休日進行培訓，做到學習上班兩不誤。
3、采取因人而異，因材施教，有些學員領悟力差，膽子小，上車就恐懼，操作就忙亂，我們采取查找原因，消除恐懼，并開“小灶”特訓，盡快讓其掌握駕駛技術。
4、兌現學校和各方面服務承諾，全心全意為學員服務，堅持規范培訓，規范考試，共同抵制社會上考試中的不正之風。培訓方面，學校采取考前測試，對考試不合格學員，安排強化訓練，一直到合格為止。由于我們真誠的服務，贏得了學員好的“口碑”，也贏得了好的生源。
同志們，我們學校在今后的工作中將緊緊圍繞教學質量這條主線，以學員的需求為我們工作努力的方向，以為社會培訓合格駕駛人才為目標。不斷緊密配合運管部門、交警支隊車管所的工作，與在座的同行們共同努力，為運通交通運輸事業發展多做貢獻。
第二篇：在公路建設管理工作會議上領導講話材料
同志們：
今天這次會議，主要是貫徹落實省政府南陽農村公路建設現場會議精神，動員全市上下采取有力措施，加快農村公路建設和管理養護體制改革，確保完成農村公路“村村通”工作目標，促進全市農村公路建設和管理工作再上新臺階。上午，大家參觀了清豐縣和高新區農村公路建設情況，剛才，張理建局長通報了全市農村公路建設和管理工作進展
情況，對下步工作進行了安排。清豐縣、華龍區和范縣陸集鄉做了典型發言，濮陽縣、南樂縣、范縣、臺前縣和高新區做了表態發言。希望大家要按照會議要求，互相學習，取長補短，共同做好農村公路建設管理工作。下面，我再講三點意見。
一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好農村公路建設管理工作的責任感和使命感
近年來，我市認真貫徹省委、省政府的決策，高度重視農村公路建設和管理工作，把農村公路建設作為建設社會主義新農村的重要舉措來抓。各級各有關部門按照市政府的部署和要求，搶抓機遇，真抓實干，積極探索農村公路建設的新思路，建立健全建設農村公路的組織機制、監管機制、管養機制，我市農村公路建設和管理工作取得了顯著成績。截止底，按照建設農村公路的標準，我市除黃河灘區外在全省率先實現“村村通”。省交通廳先后把我市列為農村公路建設、農村養護工作試點市。以來，按照省定新的標準，我們著力抓好新一輪的農村公路建設工作，三年來累計完成投資3.36億元，新改建農村公路1246公里。截止底，全市建成農村公路總里程4823公里，其中縣道580公里，鄉道1799公里，村道2212公里，專用公路232公里，公路密度達到了每百平方公里112公里；全市75個鄉鎮中已有70個有了二級公路出口。今年以來，全市各級各部門按照省、市要求，明確目標，落實責任，采取措施，扎實做好各項工作，農村公路建設穩步推進，取得了新的成績。總體來看，近年來，我市農村公路在投資規模、發展速度、建設標準、質量水平等方面，均取得了新的成績，大大改善了農民出行條件，對拉動農村經濟快速發展、實現農民增收、加快新農村建設起到了重要作用。在肯定成績的同時，我們還要冷靜地看到，當前農村公路建設管理中還存在一些問題，主要表現有：一是建設方面。我市相當一部分農村公路由于建設時間早，超期服役，目前損壞嚴重，有的甚至已經不能正常通行，存在有路無橋、斷頭路現象，村與村之間形不成網絡和循環線路，已經不能適應農村經濟發展的需要。二是養護方面。多數鄉（鎮）還沒有建立養護組織；養護資金不落實，使養護工作不能正常開展；養護主體、責任人沒有確定。三是愛路護路方面。農民群眾還沒有形成愛路護路的意識，普遍存在著路面上堆積柴草、雜物，容易造成瀝青路面因高溫早期損壞；普遍存在過村路段缺乏排水設施，如需要過路澆地就在路面上過水等現象。對這些問題，我們要采取措施，認真加以研究解決。
總之，我們既要肯定成績，又要看到存在的問題，特別要充分認識到，做好農村公路建設和管理工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。要認識到農村公路是農村經濟社會發展的基礎和先導，加快農村公路建設，對改善農村生產生活條件、發展農業和農村經濟、建設社會主義新農村起著重要的作用。從全省角度講，加強農村公路建設，年內實現全省“村村通”，是本屆省政府對全省人民的承諾，年底實現這一目標，省里將宣布河南省在全國率先實現了農村“村村通”。因此，加強農村公路建設，確保年內實現“村村通”的目標，不僅是加快農村經濟社會發展的需要，還是省委、省政府交給我們的一項政治任務，責任重大。為完成省政府下達的目標任務，年初市政府把“村村通”建設列為要為民辦好的實事之一。雖然我們在前幾個月做了大量工作，但從剛剛結束的全省農村公路南陽會議上了解的情況看，我市這項工作在全省排名靠后，處于被動局面。如果我們不采取果斷措施，迎頭趕上，將會拖全省的后腿。總之，希望各級各有關部門要高度重視農村公路建設和管理工作，按照省、市要求，扎扎實實做好各項工作，確保完成目標任務。
二、明確目標，強化措施，確保完成農村公路建設和管理任務當前和今后一個時期，我市農村公路建設和管理工作的主要任務是：一是確保今年全市490公里“村村通”建設任務如期完成，實現全市“村村通”水泥（油）路的目標。這既是今年的目標任務，也是我們要完成的政治任務。同時，對今后幾年農村公路的建設任務，要科學規劃，搶抓機遇，繼續完善我市農村公路網絡，建設一批聯網路，打通斷頭路，對損壞較重的農村公路進行維護。二是搞好農村公路養護，實現農村公路由以大規模建設為主向以養護為主的轉變。目前全市農村公路里程已經達到4823公里，是廣大農村一筆重要的財富，其資產價值超過10億元，做好養護工作是縣、鄉政府的一項重要任務。三是按時完成農村公路養護體制改革，落實縣、鄉政府的責任和縣、鄉兩級養護資金，加強養護工作。剛才
第三篇：領導在社會管理工作會議上的講話
同志們:
這次會議開得很及時，很成功。社管科做了很多的準備工作。余珍唐同志代表市局黨組做了很好的報告，對前段的工作進行了總結，對今后的工作進行了布置。各縣市局也做了典型發言，并簽訂了社管工作責任狀，現在關鍵是要抓緊落實，真正按照工作要求，求真務實，真抓實干，進一步開創我市社會管理工作的新局面。
廣播電視社會管理工作是我們廣播電視部門的一項重要職能，是我們安身立命之根本。為此，我們要牢固樹立依法行政，依法管理的意識，切實承擔起管理工作的神圣責任。
近年來，全市從事社會管理工作的同志們工作辛勤努力，為確保廣播電視播出安全、確保陣地鞏固，做了大量卓有成效的工作。現在全社會都在圍繞建設和諧社會而努力工作，廣播電視也面臨著重大的變革與機遇，在這種形勢下，我們廣電工作者，一方面肩負著為人民群眾提供健康的精神糧食的重任，另一方面也承擔著自身建設和加強行業監管的責任。這個要求很高，任務也很重。
面對這個新形勢、新要求、新任務，我們必須保持清醒的頭腦。
一、切實增強新形勢下做好社會管理工作的堅定性和自覺性
管理是廣播電視部門的永恒主題。管理工作直接關系到廣播電視的生存發展、改革繁榮，關系到輿論導向正確和國家文化安全和信息安全。我們必須增強政治意識、大局意識、責任意識，更加堅定自覺地做好社會管理的各項工作，為廣播電視的改革、發展和安全提供堅強的保障。
1、加強管理是廣播電視健康有序發展的重要保障。加強管理是廣播電視行政部門法定的、基本的職責，是主要的工作。發展離不開管理，加強管理是深化改革，轉變增長方式，提高發展質量的有效途徑。加強管理有利于維護廣播電視全局的、長遠的利益。管理是手段，不是目的，目的是促進廣播電視的改革、發展和繁榮，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。因此，必須以發展的成果作為檢驗管理工作成效的標準。只有正確處理管理與發展的關系，堅持以管理促發展、促改革、保安全，才能樹立管理的權威，才能樹立科學管理觀，寓管理于服務之中，理直氣壯地加強管理。
2、加強管理是促進廣播電視深化改革的重要保障。加強管理是深化改革的應有之義。政府機構改革特別是行政管理體制改革的重要任務就是轉變政府職能，就是要特別強化社會管理和公共服務職能。我們的職能就是管臺站、管頻率頻道、管呼號、管網絡、管節目、管廣告、管衛星接收傳播、管新媒體業務。把這些管好了，我們的管理工作就做好了。我們現在要做的，就是如何使管理更科學、更合理、更有針對性。
3、加強管理是確保輿論導向正確和國家文化、信息安全的重要保障。廣播電視是黨和人民的喉舌，是重要的輿論宣傳陣地。堅持正確的導向是廣播電視最大的政治，最硬的道理，最根本的任務。把握正確導向，發展事業產業，抵制西化分化，確保安全播出，都必須以加強管理作為保障，要把加強管理貫穿各項工作的始終和每一個環節。要切實提高引導能力、把關能力、宏觀控制力。當前，西方敵對勢力對我實施西化、分化、滲透的圖謀不死，尤其是少數邪教組織，作為西方的黑手已經多次對廣播電視行業進行破壞，與我爭奪輿論陣地，僅在我市，我們從事社管的同志已與邪教組織人員多次交手。同志們，千萬不要掉以輕心，不出問題則已，一出問題就是嚴重的政治問題。我們必須增強憂患意識，大局意識，陣地意識，堅持國家利益至上，做到守土有責，切實維護國家文化信息和意識形態安全。
二、強化創新意識，實現管理工作爭強進位
我市的廣播電視社會管理工作，據同志們介紹確有成績，也注重了創新，僅組建“大別山廣播電視行政執法協作網”在全國、全省都有影響。在新的形勢下，我市廣播電視社會管理工作要取得更新、更好的成績，走在全省前列，我認為仍要加強創新，實現更高的跨越。
一是管理觀念要更新。目前，從總體上講是管理落后于宣傳。這既是我們廣播電視行業工作性質的使然，也是工作觀念沒有跟上形勢的問題。我們要牢固樹立依法行政的觀念。現在，廣播電視法規確實不夠健全，也嚴重滯后于實際工作，缺乏可操作性，且漏洞也不少。但現有的法律法規，我們也確實未學透弄透，有時也未很好地加以執行。譬如，非法安裝使用衛星接收天線問題，非法接收境外衛視節目問題，法律法規就有明確的規定，不少地方在執行時，就大打折扣，合用的就執行，對自己不利的就不執行。這就是思想認識問題，沒有全局意識、整體意識。在工作中，大家要充分運用現有法律法規，改變認識不清，認識不到位，管理不到位的問題。
二是管理手段要出新。我們要掌握現代化的管理手段，必須要用新技術新裝備來做好管理工作。我們廣播電視行業從全國全省角度講，新業務如移動電視、ip電視、網絡電視已發展很快，靠原有的一支筆、一張紙、一張證，是管不好這些新業務的，必須要有新的技術裝備。現在很多局的條件改善了，給社管部門改裝一下設備，完全有必要。有了新裝備，有了新的工作手段，管理工作才能心明眼亮，工作才能更得心應手。
三是管理工作要創新。就我市而言，衛星電視接收秩序治理、ip電視的管理，是廣播電視社會管理工作的重中之重。這項工作各地要有
新成果，要有爭強進位意識。具體的工作，剛才余珍唐同志已經講得很具體，很明白，我要強調的是，這項工作大家年年搞，月月做，可能有些厭煩，有些松懈。千萬不能松勁，要動一下腦筋，有沒有辦法能一勞永逸地解決問題，尤其是要確保收視境外節目零記錄的問題。這個目標很高，如何做到，就要靠大家從管理的角度，從技術的角度去找出新辦法。
四是管理知識要納新。過去的管理工作很單純，主要是管理廣播喇叭。現在不僅管網絡發展、衛星電視接收、網上影視節目，隨著廣播電視事業的發展，管理工作更寬泛、更復雜。現在正用的管理知識，管理手段，要不了多長時間，就會顯得落后。何況現在還有些同志對已有的管理領域、管理手段還不熟悉。因此一定要加強學習，學習管理知識、管理手段，學習政策法規。否則，工作就會陷入被動。
社會管理工作要管理的東西很多，也很具體。譬如說，我們要管政府，為什么要管政府？也就是上一級管下一級，縣市局管鄉鎮。我們要管電臺、電視臺，要管其他行業從事的廣播電視業務。而其他行業有多種屬性，對這些單位怎么去管，不學習，不加強各方面的知識，就很難管到位。
三、圍繞中心，突出重點，全面實現廣播電視工作的創新與跨越
廣播電視“宣傳是重點，事業是基礎，管理是關鍵”。管理的目的是為了促進發展，促進事業進步。今年市局黨組制定了“創新與跨越”的具體目標，對國家總局和省局社管工作會議精神提出了具體的貫徹意見。一是加大廣播電視“村村通”工程建設力度。“村村通”工作是廣播電視行業的政府工程，德政工程，惠民工程。工程進展越快，質量越高，廣播電視的綜合覆蓋就越大，就越有利于擠壓非法衛星電視接收的空間。因此，這項工程不光是技術事業部門的事，社管部門更要跟進服務，加強管理。用廣播電視“村村通”工程覆蓋的成果，擴大整治非法接收的實效。二是做好治理工程，加大源頭治理的力度。治理要以非法衛星電視設施的安裝、銷售為重點，強化與公安、國安、工商、綜治委等部門的聯系，注重聯合打擊，綜合治理。同時要加強對新業務如ip電視、網絡電視的監管。這里我要特別強調一句，這兩項新業務是廣播電視增值的新空間，目前有關部門已開始在我市周邊鄉鎮村進行業務布局，希望各地密切注意動向，及時向市局、省局匯報。三是進一步做好防守工程。這項工程的重點是防守境外、國外衛星電視節目的有害侵入。對非法接收境外節目的，各地要從重從快妥善處理。
同志們，市局黨組十分重視社會管理工作，堅決支持你們加大依法行政、依法管理的力度，盡最大可能幫助解決管理中的難點、熱點問題。希望全市從事社會管理工作的同志們創造性地開展工作，為廣播電視事業的發展再立新功，譜寫新的篇章。
謝謝大家！
第四篇：在中央農村工作會議上發表講話
回良玉
20xx年12月28日，國務院副總理回良玉在中共中央召開的農村工作會議上發表題為《加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展》的講話，以下為講話全文：
加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展━━在中央農村工作會議上的講話
(20xx年12月28日)回良玉
這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結20xx年農業和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署20xx年工作，著重研究加強農業綜合生產能力建設、促進糧食穩定增產和農民持續增收的政策措施。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。
一、正確分析農業和農村形勢，努力保持農村發展的良好勢頭
20xx年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業在宏觀調控中得到加強，農村出現了多年少有的好形勢，展現出許多喜人景象。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入2936元，比上年增加314元，實際增長6.8，是1997年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛生、文化等事業發展加快。五是扶貧開發取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順民意，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。
糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，是20xx年農村發展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業和農村的發展，有效地促進了整個經濟社會的健康發展。
農業和農村發展出現的好形勢，是全國上下齊心協力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、國務院堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼13個主產省(區)種糧農民。全國共安排直補資金116億元。擴大良種補貼的范圍和規模，安排專項資金對部分地區農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業稅的試點，河北等11個糧食主產省(區)降低農業稅稅率3個百分點，其他地區降低1個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業特產稅。還有一些省(市)自主進行了免征農業稅試點。征收了21年的農業特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區放開的基礎上，20xx年全面放開了主產區的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食生產基地，發展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發。規定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15用于農業土地開發，增辟了農業資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。
第五篇：在中央農村工作會議上發表講話
回良玉在中央農村工作會議上發表講話
加強農業綜合生產能力建設 推進農村經濟社會全面發展━━在中央農村工作會議上的講話
(
回良玉
這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結～年農業和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署～年工作，著重研究加強農業綜合生產能力建設、促進糧食穩定增產和農民持續增收的政策措施。黨中央、xx對這次會議高度重視，中央政治局常委會和xx常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。
一、正確分析農業和農村形勢，努力保持農村發展的良好勢頭
～年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業在宏觀調控中得到加強，農村出現了多年少有的好形勢，展現出許多喜人景象。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入2936元，比上年增加314元，實際增長6.8%，是1997年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛生、文化等事業發展加快。五是扶貧開發取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順～，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。
糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，是～年農村發展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業和農村的發展，有效地促進了整個經濟社會的健康發展。
農業和農村發展出現的好形勢，是全國上下齊心協力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、xx堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼13個主產省(區)種糧農民。全國共安排直補資金116億元。擴大良種補貼的范圍和規模，安排專項資金對部分地區農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業稅的試點，河北等11個糧食主產省(區)降低農業稅稅率3個百分點，其他地區降低1個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業特產稅。還有一些省(市)自主進行了免征農業稅試點。征收了21年的農業特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區放開的基礎上，～年全面放開了主產區的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食生產基地，發展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發。規定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農業土地開發，增辟了農業資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業限期發放拖欠的農民工工資，限期兌現被征地農民的補償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。
與此同時，還加大了耕地特別是基本農田保護力度，對開發區進行全面清理整頓，嚴格土地管理；加大了扶貧開發力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災救災力度，幫助災區群眾和困難群眾解決生產生活困難，完善突發災害應急反應機制；加大了動物疫病防治力度，加強防疫基礎設施建設，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農產品市場體系建設力度，改善農產品流通環境，部分省開通了農產品“綠色通道”；加大了農村社會事業投入力度，啟動西部地區農村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學生免收課本費、雜費和補助寄宿學生生活費，擴大新型農村合作醫療試點范圍，農村文化基礎設施建設得到加強。
黨中央、xx加強“三農”工作的重大舉措和各地區、各部門的豐富實踐，為今后農業和農村發展提供了寶貴的啟示。認真總結經驗，對于深刻認識和正確把握新階段農村發展規律，進一步做好“三農”工作，具有長遠的指導意義。一是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農”問題認識的深化，是政府工作部署和安排的科學選擇，也是做好新階段農業和農村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現代化建設全局的高度，站在鞏固黨的執政地位的高度，進一步加深對“三農”工作極端重要性的認識，強化對“三農”工作的領導，提高解決“三農”問題的能力。二是堅持科學發展觀，在宏觀調控中切實加強農業。我國農業發展面臨著資源約束增強、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風險和市場風險的雙重挑戰。農業仍然是國民經濟的薄弱環節，加強農業始終是經濟工作的首要任務，宏觀調控必須繼續著力鞏固和加強農業的基礎地位。三是堅持統籌城鄉發展，制定新階段促進農業和農村發展的重大政策措施。統籌城鄉發展方略的提出和實施，要求對發展理念、發展戰略和發展格局實行重大轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。～年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉差距、增強農業、富裕農民、繁榮農村，作為制定經濟社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點。以人為本體現在“三農”工作中，最重要的就是要實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利。這是做好農村工作之根，是解決農民問題之本，也是建設
和諧社會之基。新階段解決好“三農”問題的核心和維護好農民權益的關鍵，是促進農民持續增收，讓農民長期得實惠。保護和調動億萬農民的積極性，是制定政策、做好農村工作的基本出發點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發展的體制性機制性弊端。農業發展的動力、農民的積極性來源于改革，農民增收和農村社會事業發展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉統籌為方向的農村稅費改革等邁出重大步伐，進一步增強了農業和農村發展的活力。鞏固和發展農村的好形勢，必須不斷深化農村改革，推進體制機制創新。
在農業和農村發展呈現好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認識糧食增產和農民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高。目前，我國糧食生產的基礎還比較薄弱，這種狀況短期內難以根本扭轉。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴重匱乏的趨勢不會改變。保護和提高糧食綜合生產能力的任務十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續幾年糧價低迷的情況下出現的合理回歸。農業生產資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。與經濟作物和其它產業相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農民收入增長加快，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。～年農村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮居民。由于收入基數差距大，農民收入要增長3個多百分點才能趕上城鎮居民收入增長1個百分點。目前城鄉居民收入絕對額的差距還在擴大。四是雖然農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制并沒有建立。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。確保財政和信貸投入持續較快增加，突破農業和農村發展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業科研投入不足，創新能力不強，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低。加快實施科教興農、人才強農戰略，是我國農業發展的重大任務。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除。現在制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉二元結構，還需要一個長期的過程。
總的來看，農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產難、農民增收難和城鄉差距拉大、地區差距擴大等問題，依然是我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。對～年糧食增產、農民增收的難度，我們必須要有清醒的認識。從基數看，在糧食產量提高較多的基礎上，實現糧食再增產的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產后的第二年繼續大幅增產的幾率很小，農民大幅度增收后的第二年繼續高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產提高的潛力也有限。從領導看，在糧食豐產、農民增收以后，容易出現盲目樂觀、忽視農業的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當前農業的生產能力、農民的富裕程度、農村的發展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農”工作的主動權。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創農業和農村工作的新局面。
～年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規劃的關鍵一年。做好～年的農業和農村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，促進經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農村好形勢，必須鞏固和發展宏觀調控的重要成果，必須穩定、完善和強化行之有效的支農政策。～年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大農村投入力度，加大“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。
二、深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好
新階段“三農”工作
胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新階段的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。
“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發展經驗的精辟概括。發達國家的實踐表明，在工業化初始階段，農業在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業中就業，農業客觀上承擔了為工業化提供積累的任務。當工業化達到相當程度后，工業自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業的能力，又適時調整發展政策，加大工業對農業、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉協調發展。在工業化進程中，適時推進由農業為工業提供積累向工業反哺農業的轉換，是經濟社會發展的必然要求，是工業化國家的普遍做法，也是加快推進現代化建設的成功之道。
“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經濟發展階段的科學判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎上，主要依靠農業提供的積累，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。農民為國家工業化作出了重大貢獻。同時，也出現了城鄉二元結構不斷強化、農村發展嚴重滯后的問題，對經濟社會的協調發展產生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉關系，全面發展城鄉經濟。經過20多年的不懈努力，不僅農業和農村發生了很大變化，工業和城市也得到了很大發展，綜合國力大大增強。在～年12月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展”。～年，我國國內生產總值達到13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達到2.6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。我們要正確認識我國經濟社會發展所處的階段，不失時機地轉向工業反哺農業、城市支持農村，并邁出實質性的步伐，努力形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。
“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經濟社會協調發展的戰略思想。現在，我國正處在從人均國內生產總值1000美元向3000美元邁進的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現經濟發展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉二元結構特征比較明顯的發展中大國，更要處理好工農關系和城鄉關系。目前，我國農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯后的問題十分突出，特別是農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉，不僅制約國民經濟的持續快速協調健康發展，也會嚴重影響全面建設小康社會目標的實現，影響整個社會的穩定與和諧。我們要深刻汲取國際國內正反兩方面的經驗教訓，增強加快農村發展、改變城鄉二元結構的緊迫感和使命感。溫家寶總理在～年12月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針”。我們要按照這個要求，在規劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，將農村的發展全面納入整個國家現代化進程。要科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統籌考慮。要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。要主動發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村經濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民群眾的服務。總之，要通
過進一步實施統籌城鄉發展的方略，建立新型的工農關系和城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化同步推進。
“兩個趨向”的重要論斷，是制定農業和農村發展政策的基本依據。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經濟和社會發展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規范化、制度化，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。這是我們面臨的一項重大任務。當前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產業延伸機制，建立產銷合作機制，構建農民權益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農業。只有真正建立起長效機制，糧食生產才能穩定增產，而不是大幅波動；農民收入才能持續增長，而不是低速徘徊；農業與工業才能協調發展，而不是失衡加劇；農村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴大。我們要在總結實踐經驗的基礎上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調動農民群眾和地方政府發展農業特別是糧食生產積極性的政策體系，形成一套符合市場經濟規律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發揮作用的制度安排。
三、大力加強農業綜合生產能力建設，全面增強農業發展后勁
農業和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。～年中央1號文件以農民增收為主題，這抓住了“三農”問題的核心，直接給農民以實惠，影響力大，鼓舞力強，極大地調動了農民積極性，促進了糧食增產、農民增收目標的實現，各方面反映很好。～年在這個基礎上，把政策集中指向著重提高農業綜合生產能力，這就抓住了發展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農業發展后勁，實現糧食穩定增產和農民持續增收。在全面部署“三農”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農政策體系，就會更有效地推動農業和農村工作，更有力地促進農業和農村發展。
中央把提高農業綜合生產能力作為～年農村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農業綜合生產能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經濟社會發展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農業基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的55年中，糧食年際增減超過500億斤的就有11年，產量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關系和社會經濟生活產生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農業綜合生產能力搞上去，把糧食穩定增產的基礎打牢。第二，提高農業綜合生產能力是增加農民收入的必然要求。增加農民收入，首先還得不斷挖掘農業內部潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效。只有不斷加強農業基礎設施建設，提高土地生產率，結構調整才有更加廣闊的空間，農業內部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質技術裝備，提高勞動生產率，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道增收。第三，提高農業綜合生產能力是農業現代化建設的重要內容。農業現代化與工業化、城鎮化互為依托，互為基礎，互為前提。推進工業化、城鎮化，必須同步推進農業現代化。我國農業物質裝備條件差，農業技術水平不高，經營管理粗放，不僅影響了農業現代化建設，而且制約了工業化和城鎮化的健康發展。為此，要加強農業綜合生產能力建設，用先進的物質條件裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的組織形式經營農業，用先進的管理理念指導農業，全面提高農業現代化水平。
總之，加強農業綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點。既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產出率，又能夠提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業發展后勁的治本之策。這是農業和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。當前和今后一個時期，提高農業綜合生產能力，要重點加強六個方面的能力建設。
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(一)加強土地產出和資源綜合利用能力建設。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產出，以較少的資源支撐經濟社會的持續發展，必須合理開發利用和嚴格保護資源。耕地是國家糧食安全和農業生產力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快中低產田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農民珍惜和保護耕地，建設和利用好耕地。大力加強農田水利基本建設，加大灌區建設和改造力度，積極推進小型農村水利工程管理體制和產權制度改革，加快推廣普及節水灌溉和旱作農業技術。
在提高耕地產出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發利用和保護，全面提高農業資源利用效率。建設以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系。繼續實施天然林保護等重點林業生態工程，穩步推進退耕還林工程，突出抓好防護林體系和農田林網建設。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強草原保護和建設。建立健全水土保持預防監測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強“小水電代燃料”工程和農村沼氣建設。注重依靠大自然的自我修復能力恢復植被。
(二)加強農業科技創新和應用能力建設。科技進步是農業發展最具決定性的關鍵措施。要加大對農業科研的支持力度，加強農業重點實驗室等基礎設施建設，充分發揮科技人才的作用，加快建立新型農業科技創新體系。加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。加強農技推廣服務體系建設，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業技術。農業科技進村入戶，既能有效提高農村勞動者素質和科學種田水平，又可為家庭承包經營注入新的活力，還可促進農業技術推廣體制創新。加快實施“農業科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。
(三)加強農業物質裝備能力建設。物質裝備是提高農業綜合生產能力的重要條件。要加快推進農業機械化，加大對農民購置大型農機具的補貼力度，完善農機服務機制，組織好農機跨區作業，擴大北方旱區保護性耕作試點范圍。開發優質、高效、低價、安全的農業生產資料，提倡科學施肥、合理用藥，減少環境污染，提高使用效率。加強化肥、農藥、農膜等農業生產資料的生產和流通管理，穩定市場價格。切實保障農業用電需要，杜絕亂收費。積極引導和鼓勵發展設施農業。
(四)加強農民自我發展能力建設。人是生產力中最積極、最活躍的因素，農民是農業綜合生產能力建設的主體。我國有幾億農村勞動力，這是農業和整個國民經濟發展的巨大人力資源。提高農民的自我發展能力，把人力資源轉變為人力資本，關鍵要靠教育和培訓。要進一步加強農村義務教育，發展農村職業教育，開展農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能，幫助他們掌握先進實用的農業技術，提高科學種養水平，培養適應農業現代化要求的新型農民。加強思想道德和法制教育，幫助農民群眾樹立社會主義道德規范，增強法制觀念。普及市場經濟知識，更新經營理念，增強風險意識，不斷提高農民組織化程度，更好地適應農業和農村經濟發展的要求。
(五)加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。適應人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農業不僅要提供更多的初級產品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產區立足資源優勢，發展農產品加工業，加快形成富有活力的經濟結構，促進農業增效、農民增收。積極推進農業產業化經營，建立產加銷一體化的高效產業體系，鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。大力開拓農產品市場，增辟農產品流通渠道，發展相關的商貿業和服務業，促進農產品價值的順利實現。
”MARGIN: 0cm 0cm 0pt“>(六)加強農業綜合支持和服務能力建設。這是提高和實現農業綜合生產能力的重要保障。要不斷增加對農業基礎設施建設的投入，特別是要調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重。加強種養業良種體系等農業“七大體系”建設，有關部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，加快開通農產品“綠色通道”。完善農產品信息的收集、加工和發布機制，做好農業信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產區、優勢生產區域和無規定動物疫病區的防疫基礎設施建設。完善農業自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系。
總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產能力下降的態勢，爭取用幾年的時間，使農業基礎設施和生產條件明顯改善，農業機械化和農業科技進步明顯加快，農業抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業和農村經濟結構明顯優化，農產品的質量效益和市場競爭力明顯提升。
四、繼續加大政策扶持力度，積極推進農村改革和結構調整
～年的農業和農村工作，要在抓好農業綜合生產能力建設的同時，圍繞糧食穩定增產、農民持續增收，穩定、完善和強化支農政策，繼續推進農村體制創新，繼續推進農業和農村經濟結構調整，促進農村經濟社會全面發展。
(一)穩定、完善和強化支農政策。～年中央出臺的促進糧食增產、農民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農業農村實際、符合農民要求，在實踐中行之有效，～年要繼續穩定、完善和強化。總的原則是，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調動農民務農種糧的積極性，而且要注重調動地方政府重農抓糧的積極性。一是加大農業稅免征減征力度。對國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點。進一步降低農業稅稅率，同步降低農業稅附加。全面取消牧業稅。對國有農墾企業實行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農(牧)業稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農業稅免征試點。二是加大對農民補貼力度。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農機具購置補貼。三是加大對農業基礎設施建設和科技進步支持力度。建立小型農田水利補助專項資金。在預算內經常性固定資產投資和國債資金中，安排小型水利基礎設施建設項目。繼續增加農業綜合開發資金。繼續推進“六小工程”建設。繼續增加農業科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產糧大縣和財政困難縣實行轉移支付。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設。五是加大對扶貧開發和農村社會事業支持力度。進一步增加扶貧開發資金，切實落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，～年中央新增財政性支農資金將超過～年。這表明，中央的支農政策不僅是連續和穩定的，而且在進一步完善和強化。
在這里，我再強調一下土地承包問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須長期穩定并不斷完善。要認真貫徹《農村土地承包法》，保障農民的土地承包經營權。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執行承包期30年不變的規定。對于外出務工農民，要保護他們的土地承包經營權，決不能隨意收回承包地。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，逐步發展適度規模經營。依法妥善處理農村土地承包糾紛。
(二)繼續深化農村改革。改革是推動農村經濟發展的不竭動力，億萬農民的積極性、創造性是推動農業農村持續發展的力量源泉。～年農村改革的重點是，推進農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村
度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產業化龍頭企業，健全企業與農戶利益聯結的機制，促進龍頭企業更多地接納農民就業、更好地帶動農民致富。圍繞為農服務，發展壯大集體經濟，發揮集體經濟組織聯結農戶與市場、企業的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發展，積極扶持各類專業合作經濟組織。
三是加快發展鄉鎮企業。鄉鎮企業是擴大農民就業、增加農民收入、壯大縣域經濟的重要途徑。隨著改革和發展的深入，鄉鎮企業發展面臨的環境、條件以及內涵都發生了深刻的變化，但是鄉鎮企業與“三農”天然的內在聯系沒有變，對縣域經濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉鎮企業就是支持農民創業和就業，支持鄉鎮企業就是支持縣域經濟發展。現在鄉鎮企業發展面臨的困難很多，特別是經濟欠發達地區面臨市場、資金、質量安全、環境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉鎮企業在發展中提高，在提高中發展。支持農村多種經濟成分共同發展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發達地區向內地轉移符合環境保護要求的勞動密集型產業，重點發展農副產品加工業。幫助鄉鎮企業尤其是中西部地區鄉鎮企業提高管理水平，提高產品質量，打造名牌產品，搞好安全生產。促進鄉鎮企業向小城鎮集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發展第三產業，繁榮小城鎮經濟。過去鄉鎮企業的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉鎮企業的發展和提高，仍然需要進一步創新體制和機制，增強內在活力，不斷提高市場競爭能力。
四是大力促進農村勞動力充分就業。農民就業至關重要。不解決好農民的就業問題，就不可能實現農民富裕，也難以保持農村社會穩定。要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。擴大農村勞動力就業，必須多形式、多層次、多領域全面展開，既要挖掘農業內部的“容人之量”，又要拓展農村二三產業的就業空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。農民工是我國產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者。要按照建立城鄉勞動者平等就業制度的要求，加快清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費，建立和完善農民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時和勞動環境惡劣等問題。幫助農民工解決住宿、勞動保護、醫療衛生、子女上學等問題。根據市場需求，進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。加強輸入地和輸出地的聯系和協調，做好勞動力轉移的組織和服務工作，引導農村勞動力向城鎮有序轉移。
五是進一步擴大農業對外開放。在經濟全球化的背景下，擴大農業對外開放是大勢所趨，是我國農業發展的長遠利益所在。我國農業對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務的要求還不相適應。農業對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農產品進出口與我國作為貿易大國的地位不相稱，農業利用外資與全國利用外資的規模不相稱。要適應加入世界貿易組織后過渡期的新形勢，加快農業對外開放，善用市場和機遇，善用規則和權利，在開放中發展好我國農業，在開放中保護好我國農業。加快發展外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口，積極引進外資和技術，實施“走出去”戰略，提升我國農業的國際競爭力。深入研究后過渡期農業的各項應對措施，建立大宗農產品進口預警機制，完善和強化農產品出口政策。
(四)加快農村社會事業發展。農村社會事業是農村發展最薄弱的環節。加快改變農村社會事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進農村全面小康建設的重要任務。要把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，努力促進農村經濟社會協調發展。一是加強農村義務教育。加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發工作重點縣落實。決不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。二是加強農村醫療衛生工作。積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，改善基層醫療衛生機構的設施設備條件，加強醫療隊伍建設，提高農村醫療服務水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農村計劃生育。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發。創新扶貧開發機制，加強東西協作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉移培訓，支持扶貧龍頭企業，大力發展特色產業。六是加強農村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養工作，有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。
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五、加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力
新階段農村改革發展穩定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善黨對農村工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，真正把認識和行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，從各地實際出發，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，切實做好農村的各項工作。
黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執政能力，必須把黨的建設搞好”。“切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。這對于加強和改善黨對農村工作的領導具有很強的現實意義，對于提高做好農村工作的能力具有重大的指導意義。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，是建設現代農業、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力量。我們要把加強農村基層組織建設作為做好“三農”工作的關鍵環節，以不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設得到明顯加強，黨群干群關系得到明顯改善。面對農村經濟社會發展的繁重任務，要進一步加強農村基層組織建設，更好地發揮基層干部的作用。要按照中央的統一部署，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強思想作風和班子隊伍建設，通過為民服務的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人，并不斷增強他們做好農業和農村工作的本領。
一是增強貫徹執行各項農村政策的本領。黨的農村政策是農民利益的集中體現，是團結群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實黨在農村各項方針政策的基本力量。要認真學習黨的農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結合當地實際，認真執行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農戶，使農民群眾從政策中得到實惠。當前，特別要落實好農村土地承包、稅費改革、維護農民權益、扶持糧食生產、支持農民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創精神，善于發現和總結他們在實踐中創造的新鮮經驗，把他們的積極性和創造性保護好、引導好、發揮好。
二是增強民主管理、依法辦事的本領。擴大農村基層民主，保證農民當家作主，是黨執政為民的本質要求，是推進農村社會管理體制創新，發展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度。～年有18個省(區、市)要舉行村委會換屆選舉，這是關系農村社會穩定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。當前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”。“一事一議”的關鍵，是讓村民參與村級事務的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農民群眾切身利益相關、農民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農民負擔；要規范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數群眾的意愿；要嚴格財務管理，實行財務公開，杜絕亂支濫用。廣大農村基層干部要帶頭學法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務。
三是增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領。加快農村經濟社會發展，是基層組織和廣大農村干部的基本任務。要切實加強和改進基層組織對農村經濟工作的領導。按照科學發展觀的要求，進一步理清發展思路，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創業和農村勞動力轉移提供良好環境，不斷激發農民群眾發展經濟的積極性和創造性。要求真務實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，合理制定發展目標。上級黨委和政府要注意
防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領群眾用辛勤勞動創造美好生活。
四是增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。現在，許多利益關系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現構建和諧社會的目標有著十分重要的作用。要關心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護群眾利益。要教育群眾、引導群眾，矛盾越突出、問題越復雜，越要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的形式表達要求和解決問題，自覺維護安定團結。要愛護群眾、保護群眾，善于發現苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，保持農村社會穩定。
五是增強“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。隨著農村經濟社會的發展，農民群眾的物質生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領群眾發展經濟，還要帶領群眾建設文明村鎮。要弘揚科學精神，傳播科學知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強基層文化建設，發展健康向上的群眾文化，豐富農民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環境，搞好公共衛生，建設美好家園。
廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業和農村工作的骨干力量。長期以來，他們為落實黨的農村政策，幫助群眾排憂解難，促進農村兩個文明建設，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻。我們對他們既要加強教育和培訓、管理和監督，又要充分信任和理解、關愛和支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。關心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創造良好的條件和氛圍。加大優秀農村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。～年，要在全國范圍內評選表彰一批優秀農村基層干部。
做好～年的農業和農村工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮斗。
資料來源：新華網新浪網 時間：
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