第一篇：(附件1)嘉峪關市2011年城鄉一體化工作總結

附件1

嘉峪關市2011年城鄉一體化試點工作總結

2011年，在省委、省政府的正確領導下，我市全面貫徹落實中央一號文件和省委一號、二號文件精神，進一步加大城鄉統籌力度，以加快發展現代農業為方向，以壯大優勢特色產業為重點，以優化農村人居環境為關鍵，全面落實強農惠農富農政策，深入推進農村改革創新，加快城鄉經濟社會發展一體化新格局，全市“三農”工作呈現出持續平穩較快發展的局面，城鄉一體化建設試點工作取得了新的進展。在社會管理創新方面，進一步創新體制機制，完善服務管理職能，推進平安嘉峪關建設，著力保障改善民生，推行社區扁平化管理，提升城鄉公共服務均等化水平，各項工作取得了階段性成果。

一、2011年取得的工作成效

2011年，我市實現農業增加值2.86億元，較上年增長8%；農民人均純收入9304元，同比增長 18.3%。城鎮化率達到93.3%，城鄉居民人均收入比2.09:1，二三產業增加值占GDP比重達到98.95%，財政投入“三農”的資金增長幅度17.5%,高于財政經常性收入增長幅度，土地流轉率達到11.3%，行政村通硬化路100%,農村人口飲水安全比重100%，農戶磚混磚木住房比例75%，村鎮生活垃圾處理率達到90%，農村高中和職業學校入學率達到90.5%，農村計劃生育率達到97.51%，農村孕產婦住院分娩率100%，村衛生室達標率達到100%，農村養老保險覆蓋率達到 95.6%，城鄉基本醫療保險報銷比例達到72.5%，村黨組織與城市基層黨組織結對率達到100%。

（一）農民收入保持較快增長。2011年,在洋蔥市場價格走低、銷售不暢的情況下,我市農民人均純收入達到9304元，仍然保持了較快增長。一是家庭經營性收入為5175元，占農民純收入的55.6%。二是工資性收入為3873元，占農民純收入的41.6%。三是轉移性收入為276元，占農民人均純收入的3%。

（二）農村改革不斷深化。繼續深化農業和農村各項改革，穩步推進城鄉一體化試點工作。農村戶籍制度改革取得重大進展，出臺了《關于深化戶籍制度改革，推進城鄉一體化建設的實施意見》。從2012年1月1日起，全面推行一元化戶籍管理制度，取消戶口的農業和非農性質劃分，實行以具有固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的市內戶口準入制，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”。進城落戶的農民在勞動就業、子女入學、社會保障等方面享受城鎮居民同等待遇。土地承包經營權流轉扎實推進。林權制度改革任務全面完成。城鄉一體化的經濟社會發展規劃、基礎設施建設規劃、公共服務規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、勞動就業和社會保障規劃已經編制完成。制定了《嘉峪關市水利工程管理體制改革方案》，水利工程管理體制改革取得突破性進展。新注冊登記農民專業合作社22家，累計達到42家，進一步提高了農民專業化組織生產能力。從事非農產業人數達到5419人，較去年同期增加1270人，同比增長30.8％；非農產業總收入達到1.04億元，人均收入5104元，與上年同期相比人均增加1379元，同比增長37％。

（三）農村基礎設施建設項目成效顯著。全年完成農業農村 固定資產投資1.27億元。一是大力推廣設施農業。新建日光溫室、鋼架塑料大棚、暖棚圈舍共計995座。完成農民技能培訓1250人。二是新建農村道路35公里。三是退耕還林、封灘育林完成5000畝。四是完成居民點庭院經濟發展970戶。改造農村貧困戶、殘困戶危房140戶，分別完成100%。五是峪泉鎮小城鎮供水擴容工程全面完工。六是金鳳凰農業生態觀光園等一批高檔次、高品位餐飲娛樂項目進展順利。

（四）各項惠農政策全面落實。編印了《嘉峪關市惠農政策制度匯編》、《嘉峪關市惠農政策宣傳手冊》和《嘉峪關市村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策及制度匯編》。全市共落實各項強農惠農資金9452萬元，在全市各鎮建成了惠農服務大廳，對惠農資金實行“一冊明一折統”發放，實現了“發放范圍統一、操作流程規范、直接支付管理”的目標。所有惠農資金，均嚴格按照程序，通過跟蹤監管、定期檢查、財務公開等措施予以落實。

（五）城鄉公共服務基本實現均等化。統一了城鄉低保標準，城鄉居民社會養老保險試點工作全面推進，新農保參保率達到95.6%；新型農村合作醫療保障水平進一步提高，2011年參合率達到98.41%，籌資標準由190元提高到270元，年人均財政補助提高到240元，提高了新農合報銷比例。進一步完善了農村教育設施，實施了三所學校“校安”工程。加強農村醫療衛生服務網絡建設，建成了新城鎮、文殊鎮計生服務站。積極推進了各鎮綜合文化站、村文化室等基層公共文化設施建設，設施配套率達到100%。

（六）全面加強農村黨建工作。2011年，我市以創先爭優活動為載體，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，以改 革創新精神推動城鄉基層黨組織互聯互促，著力構建城鄉一體的基層黨建工作新格局。深入開展以“黨組織結對創先進、黨員幫帶爭優秀”為主題的“雙結雙帶”活動。累計投入黨建資金220萬元，啟動黨建創新項目19個，建立黨員聯系示范點60多個。探索改變以行政村組為單元設置基層黨組織的傳統模式，把黨組織設在經濟組織中、設在產業鏈條上、設在農業協會里。通過公推直選、兩推一選和競爭競聘等辦法，實施“基層人才隊伍建設計劃”。不斷加強鎮、村班子建設，選準配強村黨組織書記。認真落實“一定三有”（定職責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養）政策，建立了村干部報酬待遇落實以及正常增長機制。集中開展“三整頓、三優秀、三滿意”主題教育實踐活動，全面加強對農村干部反腐倡廉教育，扎實開展村務公開，積極推行村級事務流程化管理，提高村級事務管理規范化水平。認真解決農村信訪問題，確保農民合理訴求得到及時有效解決。設立了三區公安分局，農村治安管理得到加強。不斷健全農村精神文明建設推進機制，提高了農村社會文明程度。

二、存在的問題

2011年，盡管我們在城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但也還存在一些問題。一是城鄉一體化建設的思路不夠開闊，創新力度需進一步加大。二是農民增收渠道單一，農業組織化程度不高，農業生產規模小，增收難度大。三是受資金、政策等因素的制約，城鄉一體化建設的發展速度與廣大農民群眾的期望還有一定差距。

三、2012年工作重點

今年是城鄉一體化建設試點的最后一年，嘉峪關城鄉一體化 建設工作的總體要求是：深入貫徹落實中央和省委關于農村工作的決策部署，以“聯村聯戶、為民富民”行動為契機，以增加農村居民收入為核心，緊緊圍繞“農村城市化、農業工業化、農民市民化”這一主線，牢牢把握“重中之重”的戰略思想、科技創新的戰略支撐、小康富民的戰略任務，強化農村基礎設施建設，深化農村各項制度改革，著力破除城鄉二元結構，加快率先實現城鄉一體化步伐。主要奮斗目標為農業增加值增長8%，達到 3.1億元；農民人均純收入增長18%，達到10980元。圍繞上述總體要求和目標，重點抓好以下四個方面工作。

（一）加強基礎設施建設，推進農村城市化。堅持以城市建設標準，遵循農村建設特點，推進城鄉基礎設施共建共享。加快制定新“三農”建設發展規劃，按照“規劃先行、以點帶面、整體推進”的思路，以超前的理念統籌城鄉布局。把城鄉作為一個整體全盤考慮，對城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展與生態環境保護等統籌規劃，推進分散農戶集中連片居住，實現土地資源集約高效利用。進一步加大資金投入，整合資源，全面提升農村交通、水利、電力和通信等基礎設施水平，不斷改善農村居民生產生活條件。加快水利建設，實施續建討賴河嘉峪關市區段生態環境治理工程，改建大草灘水庫除險加固工程，新建文殊沙河治理等項目。發展節水灌溉面積1000畝，推廣高效農田節水技術3.6萬畝，加快推進節水型農業建設。以南市區、工業園區、紫軒葡萄種植基地、長城文化旅游景區等為依托，著力構建商貿、旅游、餐飲服務、農產品加工等融合發展新格局。

（二）圍繞農民增收和農業增效，推進農業工業化。通過加快培育壯大優勢產業、新興產業和富民產業，用工業化成果帶動 農業快速轉型，促進農村經濟跨越發展。從今年起，設立城鄉一體化發展資金1000萬元，以獎勵、貼息、補貼、周轉的方式用于農業產業種養項目，扶持農業龍頭企業、農民專業合作組織發展，鼓勵支持農村機制創新，推進農業產業升級，推廣農業科技應用，提高農業生產率。全面落實強農惠農富農政策，積極爭取國撥省投專項資金，千方百計延伸農業產業鏈，增加農產品附加值，重點實施設施農業、標準化養殖、高效制種等農業項目，抓好農業生態示范基地和日光溫室建設，促進農業結構不斷優化升級。提高土地利用效率，探索光伏產業與日光溫室一體化發展的路子，全力支持上海航天機電在我市建設示范性“光伏大棚”項目實施工作，力爭早日發揮經濟效益。加快農業科技創新，造就新型農業農村人才隊伍、改善設施裝備條件，培育壯大現代化高科技載能等戰略性新興產業，依靠科技引領和支撐現代農業發展。大力發展餐飲、休閑、農副產品加工等非農產業，引導農村勞動力進城務工，提高農民工資性收入，拓寬農民增收渠道，確保農民收入水平在全省繼續保持領先。

（三）深化體制機制改革，推進農民市民化。加快推進城鄉公共服務均等化，把教育擺在優先發展的位置，統一配置城鄉教育資源，加強城鄉教師有序交流，建成各鎮中心幼兒園，提升農村整體教育水平。進一步健全農村醫療衛生服務體系，鞏固和擴大新農合成果，完善鎮村醫療基礎設施，實現標準化鄉鎮衛生院全覆蓋。共享資源、突出特色，高標準建設兒童醫院和中醫院，更好地為市民提供醫療服務。大力實施文化惠民工程，改造升級鎮村文化站、農家書屋等基層公共文化服務設施，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。要繼續深化戶籍制度改革，實施 “一村一社區”管理模式，提升鎮級惠農服務大廳和村級便民服務室的功能，方便農村居民的生產生活，加快推進農民市民化。

（四）注重實效，認真開展“聯村聯戶、為民富民”行動。要按照省委和市委的統一安排部署，積極開展“聯村聯戶、為民富民”行動，把行動作為推進全市城鄉一體化建設的重要抓手，全力推動各項工作任務落實。認真做好市級領導聯村，部門聯組，干部聯戶工作，完成好強化政策宣傳、反映社情民意、促進共同發展、繁榮城鄉文化、創新社會管理、疏導群眾情緒、強基礎固根本、推廣先進典型八大任務，努力實現“單位全覆蓋、干部全覆蓋、農戶全覆蓋”的工作目標。營造社會高度關注、干部傾心投入、群眾普遍參與的濃厚氛圍。加大對行動的組織領導、監督考核、落實責任，確保行動取得實效。

第二篇：嘉峪關市城鄉一體化工作紀實

嘉峪關市城鄉一體化工作紀實

出處:甘肅省政府網 | 發布時間: 2013-02-21 10:12

從依山傍水、功能齊全、獨具特色的城鎮，到交通便利、環境整潔、生活舒適的農村新社區；從企業密集、功能集約的產業集聚區，到規模生產、特色鮮明的農業示范區，城鄉基礎建設與公共服務融為一體，產業布局與區域功能相互銜接，農村與城市二元鴻溝逐漸彌合。許多人由衷地感嘆：今日嘉峪關的城市與農村，已經融為發展的共同體，一幅城鄉融合的和諧畫卷日益呈現在大家面前。本報記者莊賦

重點培育，推進產業發展一體化

高水平的城鄉一體化，必須有高水平的產業為依托。不僅要做到宜居，更要做到宜業。

嘉峪關市大力推進特色優勢產業發展，加快形成互融互補的城鄉一體化產業發展格局。大力實施“城市帶動、工業帶動、旅游商貿帶動、特色優勢產業和龍頭骨干企業帶動”的發展戰略，加快工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營戶集中、城市居民旅游休閑向農村延伸的“三集中一延伸”進程。充分發揮工業城市比較優勢，積極培育冶金新材料、裝備制造、清潔能源、商貿物流、先進高載能等新型產業，大力推進新能源、新材料開發建設，增強了資源配置和城鄉產業協調發展的能力。工業園區基礎設施進一步完善，入園企業160多戶，已成為聯接城鄉產業一體化的重要支撐和發展平臺，每年有5000多農村勞動力在園區長年或季節性務工，農民從非農產業獲得的收入比重達到45%以上。加快產業結構調整步伐，精心培育釀酒葡萄、洋蔥種植、畜牧養殖以及精細果蔬種植等特色優勢產業，大力發展餐飲、休閑、旅游、運輸及農副產品加工等非農產業，建成了國家3A級景區——中華孔雀苑，累計評選出33家星級農家樂。發放婦女小額貸款9038.5萬元，促進農民在二三產業穩定就業，拓寬農民增收渠道。扶持農業龍頭企業和農民專業合作組織發展，截至目前，全市共建成農業企業19個，建成了10個“農超對接”平價店和15個市場物價監測點，使農村居民在服務城市發展中增產增收。2012年，預計農民人均純收入達到10980元，同比增長18%，預計城鄉居民收入比為2.002:1。

把握重點，推進基礎設施一體化

在推動城鄉一體化的過程中，投入是硬道理。2012年始嘉峪關市每年安排城鄉一體化發展專項資金1000萬元，為城鄉一體化建設提供了資金保障。

該市始終把基礎設施建設作為加快推進城鄉一體化的重要抓手，建成了一批交通、能源、生態、信息以及城鄉公用設施等骨干項目，城鄉供水、供暖、供電及交通條件明顯改善。新市區基礎設施建設全面推進，城市規模不斷擴大，建成區面積擴大到91平方公里。按照城市標準，遵循農村特點，大力提升農村“水、電、路、通信、生態環境”等基礎設施的網絡化、標準化、便捷化程度，實現城鄉基礎設施共建共享。實施了農村居民點硬化、美化、亮化、凈化、綠化工程，形成了城鄉一體的快速便捷道路交通網絡。2012年對3個社會管理試點村實行社區標準化改造，每戶補助1.5萬元，完成了住宅前后院美化整治工程。加強人飲安全改造、節水改造、秸稈氣化等基礎設施建設，農村人飲水安全比重達100%。為部分農戶安裝了太陽能熱水器，村組安裝了太陽能路燈，配備了垃圾收集清運設施，在居住相對集中的村莊實施了污水處理項目，鄉鎮所在地生活垃圾處理率達到100%。實施了退耕還林、植樹造林、封灘育林、公路綠化和居民點綠化工程，加強了公共文化基礎設施建設，鎮村組文化室、農家書屋、文化體育廣場配套率達到100%以上。

同時，該市準確定位，積極推進城鄉規劃一體化，加快了城區與郊區的融合發展。將文殊鎮納入城市新區建設規劃，編制了70平方公里的討賴河兩岸新區建設規劃，對嘉峪關關城所在地峪泉鎮70平方公里統一規劃。在全市總體規劃的前提下，編制完成了城鄉一體化經濟社會發展規劃、基礎設施建設規劃、公共服務規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、勞動就業和社會保障規劃。并在完成16個村莊規劃的基礎上，對野麻灣、安遠溝、石橋、黃草營4個條件較好的中心村再次進行了新農村建設規劃。

統籌兼顧，推進公共服務一體化

為了讓農村居民和城市居民得到真正的實惠，嘉峪關市公共服務向農村傾斜，推進城鄉公共服務均等化。在最低生活保障方面，實行居民低保標準城鄉一體化制度，城鄉低保標準達到365元／月，五保供養和城市福利院供養標準統一，達到7200元／年。對因突發性、臨時性原因造成城鄉居民基本生活暫時困難的家庭給予的非定期、非定量救助；在養老保險方面，全面推進城鄉居民社會養老保險試點，對年滿16周歲以上、不符合城鎮職工基本養老保險參保條件的城鄉非從業居民，引導他們積極參保，參保率達到95.6%，最高每人每月可領取養老金356元；在新農合醫療統籌補償方面，堅持大病統籌為主的原則，采取住院統籌和門診統籌相結合的模式，對參合農村居民住院和門診醫療費用進行補償，參合率達到98.4%，籌資標準提高到270元，年人均財政補助提高到240元。同時，擴建改造了三鎮衛生院，實現了農民小病不出村、常見病不出鎮、大病不出市。在住房保障方面，由政府或大中型企業向城鄉最低收入住房困難家庭，提供貨幣補貼或者以低廉租金配租的具有社會保障性質的普通住房，向城鄉低收入住房困難家庭供應具有保障性質的政策性住房；并逐步完善農村教師補充機制和城鄉教師交流制度，實現了城鄉教育資源共享。

以民為本，推進社會管理一體化

嘉峪關市積極推進、探索社會管理創新機制，改革戶籍二元結構，實行城鄉一體的新型戶籍制度，引導農民向城鎮和農村新社區集中。

在大力推進領導機制一體化的基礎上，2012年該市全面完成城鄉戶籍一體化管理體制改革，對城鄉家庭、集體戶口統一登記為“居民戶口”和“居民集體戶口”。原有的農業人口繼續享受農村惠農政策和計劃生育政策，與城市居民享受同等待遇。對外來人員適度放寬落戶的準入條件，與本市居民享受同等待遇。該市先后投入1.2億元建成社會管理服務中心、城鄉一體化服務中心、社會矛盾大調解“三大中心”，開設了“12345”服務熱線，搭建了集信息資源共享、應急聯動指揮、社會綜合管理服務為一體的基礎平臺，真正實現了戶籍一元化、服務均等化、保障同城化、管理數字化。同時積極探索村組管理向城市化公共服務體系轉變，開展農村社區化管理試點工作，將村民小組整合成居民小區，全天候提供家政服務、居家養老、安全防范等便民服務。

城市和鄉村，在傳統概念里，曾是相距那么遙遠。而今，一條幸福大道已經開鋪，向前延伸，將鄉村與城市緊緊相連。在同一片藍天下，嘉峪關人人共享生活的美好。

第三篇：城鄉一體化工作總結

惠州市旅游行業推進城鄉一體化工作情況

城鄉一體化是推進我市城鄉統籌發展的基本思路，統籌城鄉發展是我市在貫徹落實《規劃綱要》要重點建設的五大基地之一。我市旅游行業利用旅游產業的特殊性，通過促進鄉村地區的旅游產業發展，在城鄉一體化建設中發揮著重要而特殊的作用。

一、工作進展情況

（一）通過旅游景區的整體開發，構建和諧旅游社區 我市的旅游景區大多位于鄉村地區。通過旅游景區的整體開發，促進當地社區經濟和社會的發展，構建和諧旅游社區，使當地社區居民富裕起來，是我們旅游開發的一條基本思路。一是鼓勵當地居民參與旅游經營活動。如在南昆山、巽寮灣等重點旅游景區，當地居民積極參與旅游經營，從事旅游接待服務，很多居民因此富裕起來，原來的鄉村已經成為富有特色的旅游小鎮。二是鼓勵和引導當地居民從事旅游商品，特別是土特產的生產和銷售。現在我市的絕大部分旅游景區的旅游商品的生產和銷售都是由當地居民承擔的。如在南昆山溫泉大觀園，還為當地居民免費開辟了一條旅游商

品街，村民們從中獲益非淺。三是積極開展旅游培訓，提高當地居民的旅游管理和經營水平。我局多次與相關部門開展合作，舉辦旅游管理學習班、旅游專業技能培訓班等，使旅游社區的居民的旅游管理和服務水平有了很大的提高，從事旅游經營的積極性更高。四是在各級政府的支持下，完善社區公共基礎設施。通過旅游開發，旅游開發區的基礎設施得到極大的完善，當地居民也從中受益，原先偏僻閉塞的鄉村變成了通途。同時，我局還鼓勵和支持旅游開發公司為當地鄉村專門修建基礎設施，如道路、橋梁、文化活動中心、排污設施等，作為旅游社區共建的重要內容之一，從根本上改變一些鄉村的村容村貌。

（二）大力促進鄉村旅游的發展

一是規劃建設特色旅游村。我市有很多富有特色的傳統古村落，通過系統性的規劃開發，古村落旅游正在逐漸成為我市旅游的一大特色。如香溪堡成為國家3A級旅游景區，皇思揚、吉水圍、龍華五村、白官坳、松光英等歷史文化名村的規劃開發工作也在有序地進行中。二是大力發展農家樂旅游。經過這些年的發展，我市的農家樂旅游已經初具規模，農家樂旅游點近千家，直接從業人員近萬人。農家樂旅游在我市居民的日常休閑中發揮著越來越重要的作用。今年，我局推薦了14家發展較好的農家樂接待點，成為廣東省的星級農家樂，并獲得省里發展資金的支持。三是通過發展農業

觀光旅游，大幅度增加農產品附加值。農產品具有生產周期長、附加值低的固有不足。我們通過把農業生產與旅游的結合，把農作物的生長過程作為一種旅游產品來開發，開發農業觀光和科普旅游，使農業生產的附加值大大增加。如永記生態園，已經有單純的農業市場實現了向農業生產與旅游結合的轉變，并成為國家4A級旅游景區；同時我們還規劃了惠州現代農業觀光園——惠園，并大力支持航天育種基地的旅游開發。

（三）積極開展旅游扶貧

一是資金支持。利用旅游扶貧資金支持一些貧困地區的旅游發展是旅游行業的一貫做法，也是我們的特色。歷年來，我局支持旅游扶貧項目三十多個，截止到2009年底，我局已累計向省旅游局申請旅游扶貧資金共計1070萬元，市旅游發展基金1000萬元，先后扶持了南昆山、惠東百坵田、羅浮山、巽寮灣、南昆山溫泉大觀園、惠陽崇林世居、皇思揚古圍村、香溪堡、惠東縣巽寮旅游項目、博羅縣松光英、白官坳村農家樂項目配套建設建設，對山區旅游的發展起到了助推器的作用。通過旅游扶貧，當地的旅游基礎設施得到了初步的完善，基本具備的旅游接待條件。其中有的項目已經成長壯大起來。今年，我局成功申請到生重點旅游扶貧資金300萬元，支持龍門農民畫創作體驗基地的建設。二是貫徹落實市委市政府關于組織“十百千萬”干部下基層駐農村

工作的要求，我局委派專人進駐南昆山烏坭村，開展旅游專項扶貧。2009年，總投資2.16億元的南昆山烏坭社區特色鄉村旅游整體開發建設項目簽訂了合作協議，進入了前期的立項籌建階段。相信通過該旅游合作項目的建設，烏坭社區會走出了一條旺區富民、建設社會主義新農村的新路子、好路子。

二、下一步工作打算

（一）推出一批特色旅游村

一是加快歷史文化名村（鎮）的旅游開發。重點支持秋長古鎮、平海古城、香溪古堡、皇思揚古村的旅游開發，通過整體規劃設計、招商引資、民間投資和政府投入相結合，打響我市名村古鎮旅游品牌。二是把古村落旅游與鄉村特色旅游有機結合起來，促進香溪河兩岸古村落群的旅游開發。三是大力發展鄉村生態旅游，通過鄉村生態旅游，促進一些偏遠落后，但生態良好的鄉村地區的經濟和社會的發展。

（二）規范和引導農家樂旅游的發展壯大

一是制定標準，規范經營。制定《惠州市農家樂旅游點星級評定標準》，建立行業準入制度，提高鄉村農家樂旅游的服務水平。二是重點支持一批有實力的農家樂旅游點盡快成長壯大起來。利用省旅游扶貧專項資金支持重點項目的發展，培養我市農家樂旅游的增長點，形成典型示范，促進整個行業的發展。三是開展職業技能培訓。結合農村勞動力雙

轉移工作，組織農家樂旅游培訓班，提高農家樂旅游從業者的職業技能。

（三）支持特色旅游商品的生產和銷售

一是大力支持特色農產品向旅游商品的轉化。二是推出幾個我市的品牌旅游商品，建立品牌旅游商品生產基地。這些品牌旅游商品，如羅浮三寶、南昆八珍、惠州梅菜、青梅酒、涼果等。三是鼓勵旅游商品的自主創新，開發出富有惠州特色的旅游商品系列。四是扶持有潛力的旅游商品生產基地向規模化發展。

二〇一〇年十月二十一日

第四篇：嘉峪關市教育局推進城鄉教育一體化改革發展工作匯報

嘉峪關市教育局推進城鄉教育一體化

改革發展工作匯報

根據市委、市政府《關于配合中國社會科學院農村發展研究所課題組調研工作的通知》（嘉辦字〔2017〕167 號）要求，市教育局認真梳理總結了城鄉一體化改革發展方面的具體工作，現將有關情況匯報如下：

一、全市教育基本概況

全市現有各級各類學校85所，其中幼兒園50所（公辦幼兒園9所，民辦幼兒園41所），小學18所（含三個小學教學點），獨立初中6所，九年一貫制學校2所，特教學校1所，完全中學1所，普通高中2所，中等職業學校3所（市職業中等專業學校、市體育運動學校、甘肅省冶金高級技術學院），高等學校2所（甘肅廣播電視大學嘉峪關分校、甘肅鋼鐵職業技術學院）。在校學生40767，其中在園幼兒9351人(民辦園6768人)，小學16588人，初中8143人，特教學校51人，普通高中6151人。全市有在編教師2350人（未含酒鋼職教部分）。

二、主要工作成就、亮點和經驗

（一）教育改革發展方面 1.加強教育頂層設計 我市從科教興市和人才強市的高度牢固確立教育優先發展的戰略地位，把推進教育改革與發展列入政府重要議事日程。自2012年以來，我市先后制定并下發了《關于進一步加快教育發展的若干意見》《關于加快學前教育改革與發展的實施意見》《關于進一步加快教師隊伍建設的實施意見》《關于深化人才發展體制機制改革的若干意見（修正稿）》《市教育局關于進一步優化師資配置統籌解決教師緊缺問題的意見》《嘉峪關市關于加快發展現代職業教育的實施意見》《嘉峪關市大力推進義務教育均衡發展的實施意見》《嘉峪關市普惠性民辦幼兒園認定管理和獎勵扶持辦法（試行）》的通知》《農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》《嘉峪關市農村義務教育薄弱學校改造計劃》《嘉峪關市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》《嘉峪關市統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》《嘉峪關市全面改善義務薄弱學校基本辦學條件規劃（2014—2018年）》《嘉峪關市校車安全工程實施方案（試行）》《嘉峪關市人民政府關于加強嘉峪關市教育系統教師職稱評聘工作的實施意見的通知》等一系列推動教育改革發展的措施。把教育事業納入社會公共事業管理體系，放在保障和改善民生的突出位置，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保證教育投入，公共資源優先滿足教育需要。通過教育政策的逐步實施，我市教育發展方式得到積極轉變，城鄉教育規模總量顯著擴大，教師隊伍學科和年齡結構得到優化，全市各級各類學校辦學條件極大改善，辦學水平和教育質量明顯提高，教育綜合實力得以提升。

2.調整城鄉教育布局

2006—2010年，根據國家“撤點并校”的有關政策要求和城鎮化進程、農村義務教育階段學生減少的趨勢，我市在謹慎、穩步的前提下，在充分論證和征求各方意見的基礎上，適度調整了農村中小學布局,先后撤銷了峪泉鎮黃草營小學、新城鎮泥溝小學、橫溝小學、觀蒲小學、文殊鎮馮家溝小學、文殊小學和團結小學，保留新城鎮中心小學、新城小學、文殊鎮中心小學、峪泉鎮中心小學、安遠溝小學5所小學，保留文殊鎮河口小學、新城鎮野麻灣小學和長城小學3個教學點。經過調整，全市農村義務教育學校布局結構逐步優化，辦學質量和效益進一步提高。2010年以后，我市農村中小學布局已基本滿足城鄉教育發展實際需要，再沒有撤并過農村學校和教學點。

2013 年，我市出臺了《嘉峪關市2013年—2020年農村義務教育學校布局調整規劃方案》，明確了今后我市農村義務教育學校布局調整的主旨：依據國家政策、三鎮人口變化情況和城鄉一體化進程做相應的微調，在學校規模和數量上不進行大的調整和變動。要把主要精力放在教育資源配置建設和進一步提高農村義務教育階段的教育教學水平上，逐漸縮小城鄉辦學的差距。

2014年，我市出臺《嘉峪關市城區學校布局調整規劃方案（2013—2016）》，根據我市經濟社會和教育發展需求，對城區中小學布局進行調整完善，進一步提高教育投入效益，促進教育均衡發展、內涵發展、特色發展。任務目標主要有：將市育才學校初中部撤并到市六中，育才學校變為完全小學。啟動建設明珠學校二期工程，籌建明珠初中部，解決紫軒及周邊住宅區學生上學問題，同時減輕實驗中學辦學壓力。新建勝利路小學綜合教學樓，協調解決勝利路小學操場問題，使之成為達標學校。完成市第四中學綜合教學樓擴建工程，適度擴大四中辦學規模，均衡班級人數，使之成為達標學校。啟動南市區籌建學校的工作。啟動市酒鋼三中搬遷至新校區工作。啟動市實驗中學教學樓擴建工程，擴大實驗中學辦學規模，均衡班級人數，使之成為達標學校。對市酒鋼三中舊址與近鄰的市師范附屬學校的資源進一步整合，使師范附屬學校成為達標學校，不斷提高教學質量。目前，勝利路小學教學樓已經進入驗收階段，實驗中學綜合教學樓、酒鋼三中舊址新建學校、南市區學校建設項目正在有序實施，其他規劃任務均已完成。

結合棚戶區改造工程，我市配套新建了富民、建林和討賴河新區三所幼兒園，使優質學前教育資源供需矛盾得到一定程度的緩解。目前三所幼兒園建設項目進展順利，有望2018年秋季實現招生。

（二）教育經費投入方面 1.保障教育經費穩步增長

為確保各級各類教育生均撥款足額到位，我市制訂了與中央、省上出臺政策相配套的經費保障配套措施，建立教育經費保障機制，嚴格落實教育經費補助資金分擔機制和撥款制度，提高了教育經費保障水平。近年來，我市把教育作為財政專項重點領域予以優先保障，在學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育生均教育事業費、公用經費均高于省定基本標準的前提下，不斷增加政府教育投入，切實履行“三個增長”“兩個比例”的法定要求。2012-2017年，生均教育事業費、生均公用經費、教師工資均實現了逐年增長；教育費附加、土地出讓金提成、殘疾人就業保障金提成、農村稅費改革轉移支付、彩票公益金等各類資金全部實現了按比例應征盡征并全部用于教育事業。

2.加大各級各類教育投入力度

我市制定實施了《嘉峪關市學前教育三年行動計劃》《嘉峪關市擴大學前教育資源規劃》，集中財力物力加強幼兒園建設，擴大優質學前教育資源。2012年至2017年，新建幼兒園8所、改擴建幼兒園7所，投資1.63億元，新建、改擴建園舍面積4.9萬平方米。根據義務教育經費省級統籌、各級政府分擔、管理以縣市為主的體制要求，確保義務教育階段生均公用經費逐步增長；切實解決進城務工人員隨遷子女就學問題，落實“兩免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃、校車安全工程等國家政策。2012年至2017年，共發放農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費287萬元，5083名學生享受生活補助；我市農村義務教育學生營養改善計劃按照上級資金與市級資金的投資比例，共配套市級資金303萬元；新購11輛校車，實現了專用校車全覆蓋，全面解決了農村義務教育階段寄宿生安全乘車的問題。

2013年以來，黨中央、國務院啟動實施了義務教育“全面改薄”工程，我市搶抓機遇，有效解決教育發展改革中的突出問題，城鄉教育一體化改革發展得到極大推進。截至2017年12月底，我市“全面改薄” 項目已覆蓋全市所有義務教育學校，投入資金達1.3億元，其中市級資金占比達70.2%，位居全省首位。校舍建設類項目已使用資金10358.27萬元，實施項目54個，新建或改擴建校舍41232.40平方米，改造運動場107948平方米，修繕圍墻1653米。設備購置類項目已使用資金2227.86萬元，實施項目58個，購置直飲水設備154套，監控設施54套，采暖設備9套，圖書14000冊，課桌凳7221套，計算機1077臺，多媒體教室設備247套，實驗室設備10套，音體美器材27套。目前，校舍建設類項目整體完工率達到五年規劃的96.30%，設備購置類項目計劃任務已全部完成，資金投入已超過規劃資金的27.5%。通過“全面改薄”項目實施，我市中小學校已經配齊配足了教學設施設備，實現了“班班通”設備、寬帶網絡、安保監控設備、直飲水設備、辦公室電腦全覆蓋，科學實驗設施設備、音體美設備、學生計算機、圖書裝備全達標。從生均教學資源來看，我市農村學校已經優于市區學校。

2012年至2017年共投入4.13億元用于中小學D級危房拆除重建項目、C級危房加固改造等校舍安全工程和義務教育薄弱學校校舍新建、改擴建，共計消除中小學C、D級危房63393平方米，新建和維修改造校舍17.63萬平方米；利用中央和省級薄弱校舍改造專項補助資金和市級預算內資金828萬元實施了七所農村中小學學生食堂建設項目，新建農村中小學食堂面積3240平方米；加大“綠茵操場”建設的資金投入，截止2017年9月底，共投資4055.5萬元，完成了19所學校共162306平方米塑膠化運動場改造，全市中小學運動場塑膠化率達到了100%。

普通高中教育經費實施以財政為主，多種渠道籌措為輔的投入機制，逐步提高財政投入水平，改善辦學條件。完善普通高中國家助學金制度，鼓勵公辦普通高中采取多種形式擴大優質教育資源，補充辦學經費。加大普通高中課程改革和基本建設的投入，2012至2017年共投入3500萬元用于改善普通高中學校的教學設備更新，投入3.83億元新建、改擴建校舍125568平方米，消除C、D級危房15918平方米，投資2425萬元新建、改造運動場面積26100平方米，徹底改善了普通高中學校的辦學條件。

制訂落實《嘉峪關市特殊教育三年提升計劃（2014—2016年）》，加大特殊教育經費投入，加快特殊教育發展，投資新建特殊教育學校和特殊教育指導中心，全面更新、購置特殊教育教學設備，特殊教育辦學條件得到了大幅度提升。全面推進“三殘”兒童少年的“全納教育”和“融合教育”，落實了義務教育殘疾學生免費政策，完善殘疾學生助學政策，優先保障落實家庭經濟困難的農村義務教育階段殘疾學生享受生活費補助政策，以及家庭經濟困難的殘疾學生就讀普通高中、中等職業學校和普通高校的資助政策。截止2016年特教生均公用經費標準達到了6000元/生、年。

認真貫徹落實省委、省政府《關于大力發展職業教育的意見》和《甘肅省“十二五”中等職業教育發展規劃》精神，進一步加強嘉峪關市職教中心基礎能力建設,改善辦學條件，擴大辦學規模，提高辦學質量, 健全“貸、獎、助、補、減、免”的職業技術教育助學體系，加快發展市屬職業教育和成人教育，為我市經濟社會轉型跨越發展培養技能型實用人才。制定了嘉峪關市《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，根據我市區域經濟發展需要，圍繞鋼鐵冶煉、旅游業、光伏發電、長城文化園區、華強文化產業園等產業，調整專業設置和課程設置，扎實推進中高職“2+2+1”和“3+2”一體化人才培養模式試點工作，職業教育發展取得突破性進展。

（三）推進教育公平方面 1.實施陽光招生政策

制定《嘉峪關市教育局關于進一步做好進城務工人員子女接受義務教育工作的通知》《嘉峪關市義務教育階段學校招生辦法（修訂）》，進一步簡化外來流動人員子女就學手續，落實以居住證為主的招生政策，取消婚育證、務工證查驗。積極做好軍人子女入園入學工作，主動回應社會關注的熱點問題。義務教育學校招生中堅決貫徹三項制度：一是嚴格執行“劃片招生、就近入學”制度；二是切實落實“陽光招生、均衡分班”制度；三是率先實現“同城待遇”政策。認真研究普通高中招生辦法，確保適齡學生入學機會公平均等。高中階段招生考試采取網上閱卷方式，考前采取網上填報志愿。對文化課考點考場進行規范布置，體育考試邀請家長代表、紀檢部門等到場監督，確保考試客觀、真實。

2.消除義務教育“大班額”

教育局制定了《嘉峪關市消除義務教育大班額專項規劃（2017-2020年）》，計劃到2020年，56人以上大班額比例消除在5%以內，基本實現班額均衡，辦學規范。2017年秋季學期起，我市嚴格限制班額超標學校招生人數，堅決杜絕義務教育起始年級（一年級、七年級）產生大班額班級，自然消除31個大班額班級，全市56人以上大班額占比不超過15%。在從數字上限定班額的同時，我市加強校車管理，已安全接送農村寄宿學生近9千余人次。進一步做好農村義務教育階段學生營養改善計劃，實現農村義務教育階段學生全覆蓋，米、面、油、蛋等大宗食品實行政府集中采購，食譜豐富營養，供餐安全規范。通過這些舉措，農村學校的吸引力不斷提高，通過解決“農村弱”問題，使“城市擠”難題得以緩解。

3.關愛特殊兒童

關愛農村留守兒童，將關愛保護留守兒童工作作為學校管理的重要組成部分納入目標體系，作為對校長、班主任、教師的工作評價和績效考評重要依據。加強特教指導中心建設，辦好市特殊教育學校，努力保障殘疾兒童少年上學的權利。大力推行隨班就讀的辦學模式。目前，我市已形成了以隨班就讀和特教班為主體、以特教學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育格局。積極探索開展送教上門活動，開展未入學殘疾兒童少年進行實名調查登記，做好動員適齡殘疾兒童少年進入普通學校隨班就讀。

（四）教師隊伍建設方面 1.完善教師培訓體系

實施國培、省培、市培、校培等五級教師培訓制度，今年以來，組織開展國家級培訓項目4項,22人；省級培訓項目19項，2652人；市級培訓項目5項，729人。市級培訓逐漸從大規模通識性培訓向分學段分學科的菜單定制式培訓過渡，與陜西師大、東北師大、北師大、華東師大、華中師大簽訂了培訓合作意向書，建立培訓基地6個，利用重點師范資源優勢，結合我市教師培訓實際需求開展“點菜式”培訓，培訓效果顯著，贏得了學校的認可和教師的歡迎。日前，陜師大和東北師大培訓正在組織進行，總人數160多人。穩步推進5321學校發展聯盟校工程，截至目前，先后有176名（人次）教師交流到其他學校任教（一學期），學校中層管理人員有近70人次在校際間進行了（短期）交流。舉辦各類交流、展示、競賽或研討活動三百余場（次）。

2.提高師生待遇

落實提高教師工資待遇政策，實施了《嘉峪關市人民政府關于提高農村在崗教師績效工資總量水平的批復》《嘉峪關市人民政府關于加強嘉峪關市教育系統教師職稱評聘工作的實施意見的通知》《嘉峪關市鄉村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，提高了中小學中小學班主任費，落實行農村教師收入分配傾斜政策，將農村教師績效工資總量提高15%，使農村教師實際工資收入高于同職級城區教師工資收入水平。在評優選先、職稱評聘、子女入學等方面向農村學校傾斜，按照城區同等規模學校分配比例的1.5倍分配指標。落實了教師職稱評聘制度和農村無編教師“四險一金”等待遇。通過教師職稱破格評審政策，適當擴大農村學校中級、高級教師崗位比例，對已經取得中級及以上職稱者，直接聘任相應職稱，實現“即評即聘”。進一步穩定了農村教師隊伍，激發了廣大教師的工作積極性，提高了教師的職業幸福感。

（五）教育教學質量保障方面 1.加強教育教學管理

細化素質目標責任書考核指標，完善了教育評價體系，強化教學質量監測，中小學教育質量穩步提升。嚴格課程管理，深化基礎教育課程改革，進一步規范我市中小學辦學行為，出臺《嘉峪關市中小學課程設置及課時安排》意見，嚴格執行國家和省定課程計劃，按規定開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及地方和校本課程的課時。堅持開展陽光體育大課間活動，保證學生在校每天鍛煉時間不少于1小時。嚴格執行“一教一輔”，嚴禁任何學校和個人強制或變相強制學生購買教輔材料，切實減輕了學生課業負擔。堅決治理亂收費、亂發教輔資料、在職教師亂辦班等行為。

2.實施素質教育

加強中小學生綜合素質評定工作研究，將學生綜合素質評定結果納入高中階段招生考試。啟動并開展了甘肅省“快樂校園”創建評估活動，截至目前，已認定市級快樂校園14所，省級快樂校園7所。根據省委宣傳部、省文明委、省教育廳要求，繼續開展省級“德育示范校”評選推薦工作，截至目前已有15所學校獲評省級德育示范校。全力抓好體育工作，認真實施陽光體育大課間活動，廣泛開展校園足球活動，走“普及+特色”之路，形成有效的校園足球普及推動機制和校園足球文化。深入實施藝術教育，探索建立嘉峪關市文藝工作者援教聯盟，擬吸納社會美育人才解決美育教師不足問題。認真開展全國首批藝術素質測評實驗區工作，中小學藝術素質測評工作全面鋪開，覆蓋全體學生。大力開展青少年科普教育工作，積極組織參加“青少年科技創新大賽”“甘肅省青少年創客創意大賽”“甘肅省紙飛機模型賽”等活動。僅2017年上半年就有一百余件作品在省級及以上科技賽事中獲獎，11所學校獲得集體獎。

二、工作推進中遇到的主要困難和問題

一是專任教師缺編問題突出，一線教師數量不足，農村教師結構性缺編嚴重，探究性學習活動安排不足課時或不安排。

二是缺乏上位政策支持，以章程為核心的現代學校制度建設和教師“市管校聘” 改革工作進展緩慢。

三是城鎮基礎教育優質學位不足與農村基礎教育學位過剩現象并存，城區基礎教育生師比過高、大班額問題明顯。

四是農村義務教育的特色和學校發展特色不突出，普遍缺乏教育文化底蘊。

五是義務教育考核評估和質量檢測還有待完善。六是教育建設項目投入力度不足，省上及國家對我市資金支持相對較少，造成教育項目建設資金缺口較大。

三、下一步工作考慮和安排 今后的3-5年，我市城鄉義務教育一體化改革發展的重點工作，一是千方百計籌措建設資金，加快教育基礎設施建設速度，完成各中小學校體育場、多功能廳建設任務，加快教育信息化程度建設。二是加快義務教育中小學標準化建設，著力解決城區學校大班額問題，保障進城務工人員子女平等接受義務教育的權利。三是增加教師編制，推進用人制度改革推進“市管校聘”工作進程。四是進一步提升學校信息化基礎設施裝備水平，縮小城鄉教育數字化建設差距，以教育信息化建設推動教育現代化發展。五是著力完善城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和監督評估機制。六是辦好必要的鄉村小規模學校，合理制定農村閑置校園校舍綜合利用方案，并優先用于教育事業。七是著力提升鄉村教育質量，按照國家課程方案開設國家課程，通過加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓，提高農村師資力量。八是進一步提高農村教師待遇，實現“待遇留人”。

嘉峪關市教育局 2017年12月28日

第五篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！