第一篇：淺談農村小學面臨的突出問題及前行方向

淺談農村小學面臨的突出問題及前行方向

摘 要：筆者通過參加市教師進修學校組織實施的淮南市“十二五“第三期中小學校長任職培訓班，期間不僅傾聽了專家精彩的教育教學理論知識講座，還按照日程安排，實地踏入淮師附小、南京市小營小學等名校進行了觀摩學習。通過此次培訓學習淺談農村小學面臨的突出問題及前行方向。

關鍵詞：農村小學突出問題前行方向

這次校長培訓班的學習主題就是 “理論學習，專家引領；教育實踐，特色觀摩”。在為期一個多月的時間里，我們一邊學習教育理論，一邊深入部分名校，實地查看這些學校優雅的校園環境、仔細聆聽他們先進的辦學理念、切身感受學校濃郁的文化氛圍，親身體驗領導和老師們嚴謹認真的敬業精神等等。可以說，這些學校用他們高超而獨特的廚藝，為我們奉獻了一盤盤色香味美的校園文化大餐，給我帶來思想上的震撼。

一、感受和思考

通過聽取專家講座、參觀交流和學習研討等一系列活動，總結以下感受：一是淮南市和南京市政府都把教育放在優先發展的位置上，重視程度高，經濟投入多，校園的軟硬件設施都很完備和完善；二是注重校園規劃和文化氛圍的營造，校園布局合理，設計精巧，具有濃厚的校園文化氛圍；三是高效課堂開展得有聲有色，教師素質不斷提高，教學質量連年攀升；四是特色教育如火如荼，童心得以釋放，學生的個性得到充分張揚和發展。

二、農村學校基本情況

淮南市壽縣安豐塘鎮老軍小學，位于風景秀麗的安豐塘北邊。學校始建于1957年，是一所歷史較為悠久的村辦小學。現學校占地11000平方米，有教職工11人。本人目前已在農村小學任教十五年，親身經歷了農村小學的發展、壯大與衰弱的歷程。近幾年來，隨著改革開放和九年制義務教育方略的實施，我校和其他農村小學一樣，整體面貌發生了很大的變化，從學校日常教學硬件設施的完備，到學生的學習環境的改善以及學校圖書、文體器材和各種教學儀器的配備等等。但由于受傳統教育及體制的束縛和影響，長期以來，鄉村學校普遍存在著師資短缺、應試思想嚴重、過分追求升學率，忽略培養學生創新意識和創新能力等突出問題，并已經逐漸成為農村教育發展的瓶頸。還有，隨著農村學齡人口的銳減以城鎮化進程的推進，農村勞動力的大量轉移及離婚率的上升等因素，農村出現了更多的留守兒童和單親家庭，學校面臨的困難和問題也越來越多。具體來講面臨的突出問題有以下幾個方面：

1.師資力量不足

近五年，學校由于地處農村偏僻地區，學校總共分來6名特崗教師。但由于工作環境差，離家遠等原因，其中4名教師在轉正后先后調離或辭職。目前只有兩名留了下來，一位家住城關，一位家在淮南，都離家較遠，可以說調離是早晚的事。這幾年中間又有幾名老教師到齡退休，以至學校教師人數基本上都維持在11名左右。而我校一直開設一到六年級六個年級課程，按均衡化發展要求，開全?_齊學科，最低需要教師17名。教師的嚴重缺乏，給學校的發展帶來很大問題。這其中一個最重要的原因就是城鄉差距太大，農村由于受經濟發展水平及生活環境等制約而招不到老師，使農村教育沒有新鮮血液的注入而變得起來越虛弱。

2.教育觀念滯后

學校原有老師和新來教師由于人員少，所帶課程繁多，在實際教學中教師只能疲于應付；加上農村學校信息閉塞，許多教師不能完整系統地吸收、理解新課程實施中的思想、目標及方法，僅憑為數不多的幾次課程培訓和觀摩學習，所得十分有限；加上一些教師幾乎沒有時間和機會走出去學習先進的教育教學理念和教育教學方法，造成這些教師教育觀念滯后，教育教學能力不強，和城鎮的教育質量間的差距將會越來越大。

3.家校教育嚴重脫節

農村孩子由于受地域條件的制約，教學條件和教育質量和城鎮相比差距越來越大，一些有條件的家長都想方設法把孩子安排到城區入學。近年來，大多數年輕家長外出打工，家里孩子都交給爺爺奶奶或姥姥爺來帶，造成留守兒童增多，據統計，我校210名學生中，就有195名屬于留守兒童，這些農村留守老人大多數在家里種著農田，而且屬文盲或半文盲狀況，文化程度較低，根本沒有精力也擔不了教育孩子的重任。在他們眼里，他們的任務只是把孩子送到學校，教育孩子只是學校和老師的事。有的家長甚至還把大量干農活的重擔加在孩子的肩上。學生在家里根本沒時間完成家庭作業，更不用說鞏固復習了。以至農村孩子的家庭教育的空白。久而久之，導致家庭教育與學校教育相脫節的惡性循環。

4.學校的辦學條件仍有待改善

盡管農村小學在校舍及硬件設施配備上有了很大改善，但與城區學校相比差距仍然很大。比如由于部分校舍改成功能室，邊遠地區新分配教師沒有宿舍，教師周轉房等的建設迫在眉睫。

三、負重與前行

綜上所述，在這次的學習考察過程中，我也曾產生過自卑自棄心理。但誠如淮南市教師進修學校的夏勝先副校長在一次學習交流后所說：我們前來學習參觀，不是來觀賞和羨慕別人的“高大上”，而是要通過此次活動，開闊眼界，學習經驗，改變思想，正視差距，提升自己，回去后更好地投身到自身學校的建設和發展中。我對他這話的理解是：一個人的容貌也許無法改變，但自身修養和內在的氣質完全可以通過后天不懈的努力實現。著名教育家陶行知先生強調：“一個好校長也就意味著一所好學校。”在別人看來，這句話說明了一個校長對于一所學校的重要性。我認為它從一個側面強調了一個校長所要承擔的重負和責任。通過此次參觀交流活動，我更深切地體會到一個校長所面臨的壓力。

結語

著眼于現在，結合學校實際，我理出了我校后一段時間需要努力的的五個方向。一是理清思路，明確辦學理念和辦學目標，圍繞這一理念和目標安排學校的具體工作；二是立足學校實際，編制規劃，因地制宜地把學校謀劃好、建設好；三是利用現有條件，采取措施，調動教師的工作積極性和學生的學習主動性，努力提高學校的辦學質量；四是結合學校現狀，開齊開足課程，發展學生特長，為學生的個性化成長創造條件；五是逐步抓好學校的文化建設，提升學校的文化品位，讓學生在文化氛圍中陶冶情操、啟迪心智。有理由相信，隨著經濟水平的提高以及國家對農村教育的逐步重視，壽縣乃至淮南城鄉教育的明天一定會更好。

第二篇：六盤水當前農村面臨的最突出問題原因及對策

六盤水當前農村面臨的最突出問題原因及對策

“三農”問題的實質或癥結是農民文化素質偏低、科技意識薄弱、法制觀念不強、思想道德素質不高。造成農民素質偏低的原因既有素質教育和傳統農業生產力方面的原因，也有農民自身方面的原因。加強農民素質教育，提高農民整體素質，是實施科教興農戰略，發展農村經濟，增加農民收入，實現農業和農村現代化，從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會偉大目標的基礎。加強農民素質教育，既要加大農村教育的投入力度，又要將有限的教育培訓資源利用好，同時充分調動農民自我學習的積極性，在農村形成一種學科學、重教育的氛圍，使農民素質逐步提高。

一、六盤水農民素質現狀

(一)文化素質和職業技能素質普遍不高，與發達省區和發達國家差距較大。農民文化程度是農民文化素質的重要衡量標準。截止2008年末，全市農業人口237萬人，占總人口306萬人的77.5%。其中農業勞動力142萬人，占農業人口的46.4%。據2008年統計抽樣調查顯示，全市農村勞動力高中以上文化程度的占9.2%，初中文化程度的占40.8%，小學以下文化程度的占50%。與東部地區高中以上文化程度的占20%，初中文化程度占50%，小學以下文化程度的占30%；中部地區的19%、43%、38%存在較大差距。目前，尚低于西部地區的12%、33%、55%平均水平。

從農民技能素質方面看，隨著科技興農事業的發展，我市農村雖然造就和培育了一批農民科技隊伍和專業技術人員，他們為農業持續穩定增長做出了應有的貢獻，但是我市農民的職業技能素質與發達國家相比，差距很大。從調查鄉鎮情況看，雖然2004年以來，隨著陽光工程、雨露計劃和農村勞動力技能就業培訓的實施，我市共有21.57萬農村勞動力接受過農業實用技術和非農技能培訓，占全市農業勞動力的15.2%，與全國相比低4.8個百分點，同發達國家相比還有很大差距。如荷蘭90%的農民受過中等職業教育、前西德35歲以下的農民中，70%以上受過農業職業教育，35歲以上的農民受過農業職業教育的高達50%。由于農民文化素質低，缺乏技能或技能低下，外出務工人員普遍從事的體力活或技術含量較低的工種，報酬低且穩定性差。

(二)政策和法制觀念淡薄，政治素質較低。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補”已發放到位，可有些農民只知道給自己發了錢，至于發的是什么錢，發放標準是什么，應該發多少都不清楚。至于“農機補貼、村村通工程、陽光工程、雨露計劃”這樣能帶來間接效益的政策有些農民更是一無所知。在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威脅恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，要么私了了事，不會利用法律武器保護自己，從而給自己帶來傷害、給社會帶來危害的事時有發生。

(三)思想道德落后，大局意識淡薄。當前，封建迷信活動在農村地區比較常見，農閑時節農村聚眾賭博現象屢見不鮮，不少人相信天命，相信迷信，封建意識在農村尤其是偏遠地區仍比較濃厚。

二、造成我市農民素質偏低的原因分析

（一）農民素質教育方面存在的問題及其原因。多年來，雖然農業、科技、文化、教育、勞動保障等相關單位通過辦班培訓、示范帶動、送科技下鄉、開辟農業專欄等，為農民提供了多渠道的農技推廣和教育培訓服務，但對農民教育培訓工作重視不夠、措施無力、針對性不強，使得農民技能素質難以盡快、有效提高。一是缺乏總體部署。目前，我市承擔農民培訓任務的有農業局、扶貧辦、勞動保障局、鄉鎮企業局、科技局、殘聯、黨校、團委、婦聯等多家單位，各單位的上級業務主管部門都安排了培訓任務。由于缺乏總體規劃和統籌安排，辦班培訓時都是各自為政，培訓內容和培訓對象往往出現重復交叉，難以取得實效。二是培訓鏈存在斷點。接受過培訓的村組干部、科技大戶、農業骨干回去后并未將農民組織起來進行培訓、傳授，從而導致培訓鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓，而其他一般群眾從未直接參加過培訓。加之農民參加非農技能培訓要跑很遠的路，極不方便，很多農民參加培訓的積極性不高。三是職業教育未發揮好主陣地作用。我市職業教育起步較晚、規模較小、出口不暢，技能教學設施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，培訓專業不完全適應市場需求，未能打造出叫得響的培訓品牌，市場竟爭力較弱。四是農村文化基礎設施建設落后。目前，全市98個鄉鎮僅有57個鄉鎮建有精神文明活動中心，占58.2%。精神文明活動中心，設施配套不齊全嚴重影響基層先進文化陣地作用的發揮和公益性群眾文化活動的開展。同時，文化體制改革滯后，文化人才引進難，造成目前各鄉鎮缺乏有專長的文化工作人員。五是農村教學質量嚴重滑坡。由于農村教師的住房、生活和工作條件、教學設施普遍比城市差，大部份農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所。因此，有文憑、素質高、有出路的教師為了尋找更能施展報負的平臺，都百計千方奔向市中心城區和縣城，至少也要先調到鄉鎮中心學校，致使農村學校青年優秀教師流失嚴重，中青年優秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現為代課教師比重較大，正規師范類院校畢業生不多。六是農村遠程教育效果欠佳。除村級遠程教育效果稍好外，學校遠程教育由于與學校共享資源，教師均是兼職，采取的是“5+2”教學模式，只能利用星期

六、星期天開展遠程教育，無法監管，效果較差。

(二)農民自身方面存在的問題及其原因。一是只顧眼前，不顧長遠，缺乏憂患意識。大多數農民對自身素質狀況不能正確認識，輕視文化知識和技能的學習，認為學習技能耽誤生產，搞生產多少能掙點錢。這種短視行為扼殺了獲取知識技能的欲望，嚴重阻礙了農民文化技能素質的提高。二是安于現狀，不思進取，追求自給自足。在農業產業結構調整中，既想致富，又不敢擔風險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農副產品的質量、銷售、價格和市場風險的規避都寄托在政府身上，政府倡導什么，他們就種植什么，缺乏發現市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉。部分年齡較大的農民不愿意去了解外面的世界、外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，既不主動了解政策、學習政策、研究政策，運用政策來引導農業生產，也不會依法維護自身權益。

三、對進一步加強我市農民素質教育培訓，提高農民素質的幾點建議

我市既是一個新興工業城市，又是一個農業大市，農業人口占77.5%。無論從資源型城市當前發展，還是從長遠可持續發展考慮，加強農民素質教育，提高農民整體素質，都是實施科教興農戰略，發展農村經濟，增加農民收入，實現農業和農村現代化，從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會偉大目標的基礎。一方面要大力加強農村教育的投入力度，開展多種形式的農村成人教育，加強農村思想政治教育工作；另一方面要將有限的教育資源利用好，充分調動農民學習的積極性，使農民素質教育成為一種群眾性的自覺行動。當前，加強農民素質教育培訓，建議從以下五個方面著手：

（一）加強組織領導，啟動實施農民素質提高工程。加強農民素質教育、提高農民素質是一項長期、系統、復雜、龐大的工程，它涉及到教育、農業、科技、勞動人事、財政等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領導做保證，勢必造成各自為政，一盤散沙的局面。因此，市縣兩級黨委、政府應高度重視，由市縣兩級黨委、政府領導牽頭層層建立農民素質教育工作領導小組，結合新農村建設實際，制訂農民素質教育總體規劃，啟動實施農民素質提高工程。一是有針對性地開展農業富余勞動力轉移培訓。組織農業富余勞動力、新增勞動力（“兩后生”）、失地農民開展引導性培訓和專業技能培訓，使目前尚未轉移的近40萬農業富余勞動力（全市富余勞動力約72萬，現已轉移33.5萬）盡快向二、三產業轉移就業。二是加快村組干部崗位提高培訓。使村組干部更新思想觀念，改進工作作風，進一步提高執政管理和帶領群眾共同致富的能力。三是實施“兩后生”培訓計劃。在農村初高中畢業班學生離校前，把職業教育滲透到初三和高三的學生當中，對初三畢業班的學生開展農業實用技術和非農技能培訓，對高中畢業班的學生開展創業指導和創業培訓。四是實施農村經紀人能力提升培訓。每年對農村經濟領域中介服務人員和各類農民合作組織的人員進行培訓。通過培訓，使我市農村經紀人隊伍業務水平進一步提高。五是開展旅游服務人員執業資格和技能培訓。為適應全市旅游業發展需要，對具備高中以上文化程序的農民，逐年開展以旅游服務人員為重點的執業技能培訓。六是開展農村青年人才培養。對全市農村團員干部和優秀青年逐年進行培訓，使其文化程度達到大專以上水平。七是開展農民大中專學歷證書教育。農民中專學歷證書教育以初中畢業生為主要對象，教育時突出實踐和創業能力培養，為農村培養一定數量的具有中專學歷的從事種植、養殖、加工及農村經營管理等專業的實用人才。八是加強涉農產業人員職業技能培訓。在開展綠色證書培訓的基礎上，針對現代種植業、現代畜牧業、現代漁業、農民機械等發展需要，培養一批政策水平高和業務能力強的骨干農民人才隊伍。九是開展農民思想道德素質培訓。組織對農民群眾進行形勢政策、思想道德、民主法制、科技知識等普及教育，培養文明、健康、科學的生產生活方式。通過培訓，實現每村都有1至2名宣傳員，使全市農民思想道德素質明顯提高。

（二）完善教育培訓體系，健全農民教育培訓長效機制。強化農民教育培訓公共平臺建設，統籌整合社會各方面教育資源，大力提升現有農民教育培訓體系服務功能，使各種教育培訓資源延伸到企業、到村組，為農民就近提供高質量培訓服務。一是整合農村勞動力技能就業培訓、陽光工程和雨露計劃等培訓資源，實現“九個統一”。即統一工作協調機制、統一制定培訓計劃、統一組織人員培訓、統一培訓機構的認定和管理、統一資金安排、統一技能鑒定、統一就業服務、統一監督管理、統一師資隊伍。二是整合我市技工教育資源。以現有條件較好的職技校為基礎，將六盤水境內的職業學校、技工學校包括民辦職校分階段進行整合，直至建立技工教育集團或技師學院，打造技工教育航母。三是充分發揮農民無程教育平臺、縣區就業訓練中心、鄉鎮及村成人文化技術學校、廣播電視大學等教育培訓體系優勢，開展農民教育培訓。四是在鄉鎮一級建立農民培訓中心。配套解決好農民培訓中心的場地、師資和設備，作為職業學校、技工學校和其他培訓機構的辦學點，讓職業教育、技工教育和短期技能培訓延伸到鄉村，使農民能就地就近接受教育培訓。五是積極培育以農民教育為主業的市場主體。充分發揮市場機制的作用，在推進全市農民教育培訓的實踐中，培育出一批在國內具有較高知名度的培訓企業，滿足農民對各類教育培訓的需要。六是依托創業服務、勞務協作、農業生產合作組織和各種典型引路提升農民素質。建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，對勞動者的創業活動進行指導。同時，通過社會征集、自行研發等渠道，收集一批投資少、見效快、前景好的創業小項目，建立創業項目庫，及時向創業者推薦，讓農民在創業實踐中提高素質。將勞務輸出作為農村'借地育才'的平臺，有組織地分批將村組干部、團員青年送到經濟發達地區打工鍛練，借先進的工作環境、思想意識、管理水平、操作技能等培養出一批回來后能帶動落后地區經濟騰飛的實用型鄉土人才。

（三）建立農民最代教育保障制度，分類實施農村勞動力轉移就業技能培訓。建立弱勢群體教育補償制度，即對社會低收入階層、貧困婦女和兒童、殘疾人、農村和邊遠地區人口實行教育補償。改革目前單一的農村教育模式，建立農民職業（義務）教育制度，使農業勞動力的職前教育與職后教育相結合，農村義務教育與職業教育相結合。在此基礎上，區別不同的對象分別組織開展實用技能培訓、技能提升培、勞動預備制培訓和創業培訓。

(四)大力發展農村文化事業，使農民在娛樂中不斷提高素質。進一步加快建立和完善鄉鎮街道辦文化服務中心、村級農家書屋，健全農村文化服務網絡。農村文化建設的重點是硬件建設，如圖書、表演器材、設備、場地等。同時，著力提高現有文化服務隊伍素質，培訓農村文化骨干隊伍，鼓勵和支持農村民間藝人的創作和文化活動，從而創造出更多更好的貼近農民生活、反映農村現狀的好作品、好形式。

（五）多渠道籌集教育培訓資金，保障農民教育培訓經費。在用好中央和省轉移支付的各類培訓資金的同時，市和各縣區財政應將農民教育培訓資金納入市縣兩級財政預算。在財政支持的基礎上，按照工業反輔農業的要求，采取企業捐一點、對口單位出一點的方式，多渠道籌集農民教育培訓資金，以補償農業為工業化提供的原始積累。

第三篇：發展農村電商面臨的突出問題及建議

【發展農村電商面臨的突出問題及建議】發展農村電商有利于構建工業品下鄉和農產品進城的現代農村流通體系，有助于帶動農民增收、倒逼農業轉型升級，促進農村一、二、三產業融合。近日，我們赴江西省于都縣調研發現農村電商目前處于發展的起步階段，發展勢頭迅猛，但也面臨著農產品生產標準化、品牌化程度低，新型供應鏈組織者尚不成熟，物流通達率低、配送成本高，以及農戶參與的主動性不夠等問題，亟須給予政策扶持。

發展農村電商有利于構建工業品下鄉和農產品進城的現代農村流通體系，有助于帶動農民增收、倒逼農業轉型升級，促進農村一、二、三產業融合。近日，我們赴江西省于都縣調研發現農村電商目前處于發展的起步階段，發展勢頭迅猛，但也面臨著農產品生產標準化、品牌化程度低，新型供應鏈組織者尚不成熟，物流通達率低、配送成本高，以及農戶參與的主動性不夠等問題，亟須給予政策扶持。

于都縣發展農村電商的做法和成效

于都縣自2014年被納入國家首批農村電商綜合示范試點縣以來 制定出臺了加快農村電子商務發展的17條措施，以農村電商的快速發展促進農產品流通，促進農業的產業升級和一、二、三產業融合，帶動農民創業致富。2015年1—5月，全縣實現網銷額近3億元，同比增長48.2%；其中農產品網銷額達到1.4億元，占比近50%。

(一)拓銷路、抓物流，促進農產品流通

一是加強與電商平臺的合作，拓寬農產品銷路。阿里巴巴、京東、居無憂、農村e郵等近10家電商企業已陸續進駐于都，開設了鄉村服務站126個，招募合伙人近300名。于都縣與阿里巴巴集團開展合作，建立了江西省第一家縣級農村淘寶服務中心，并給予了場所租金減免、人員招募、廣告宣傳等支持。農村淘寶羅江服務站負責人雷艷梅積極組織貨源，幫助臍橙種植戶解決“賣難”問題，2014年11月至2015年2月的4個月里，共賣出臍橙15萬多公斤、柚子5萬公斤，實現銷售額180多萬元。于都縣供銷社與1號店合作建立了“1號店于都館”，積極推介高山青草奶、嶺背大盒柿、貢品醬油等特色農產品。二是采取多種措施加強物流保障。于都縣財政計劃從2015年起至2020年，每年擠出1000萬元作為電子商務發展專項資金，采取“企業投入、政府補助”的方式，整合全縣十余家物流企業的運力，對企業物流進農村實行物流補貼。于都縣還加快物流園建設步伐，為電商企業物流倉儲解決后顧之憂。

(二)推動產業升級，促進農村一二三產業融合

一是按照“企業+電商+農戶”模式，企業向農戶免費提供種苗、技術，并以高于市場價回購農戶生產的優質農產品，再通過電商上線銷售。于都綠通農產品銷售公司在盤古山鎮、梓山鎮等地選點，向農戶免費提供種苗、技術，發展水稻種植、蜜蜂養殖等生態產業，以高于市場價30%的價格回購農產品，再通過互農e家電商平臺將農產品與城里的飯店、餐館對接銷售。二是通過電商訂單，引導農業生產向規模化、標準化轉變。2015年1—6月，于都新增高產油茶林3萬余畝、蔬菜基地2萬余畝，新開發溯源生態臍橙果園8000余畝、標準茶園1000余畝；新增農民合作社22家、家庭農場26戶。目前已形成油茶、臍橙、紅心柚、茶葉等主導產業。三是開發當地“紅、古、綠色”資源，農旅結合，促進一、二、三產業融合。于都縣積極發展集觀光、體驗、娛樂等于一體的鄉村游，2015年上半年共吸引25萬游客走向農村，同比增長21.6%；新開辦農家樂38家，同比增長32%。

(三)扶持電商企業發展，帶動農民創業致富

于都縣計劃未來五年里，縣財政每年擠出1000萬元作為擔保資金，與金融機構合作推出“電商信貸通”，按照資金池模式運行，銀行按1∶8的比例放大至8000萬元的專項貸款，用于緩解電商企業資金困難。另外，于都縣將財政部、省財政廳安排的2100萬元電子商務發展資金全部用于電商大樓和電商孵化園建設，實行“免費注冊、免費提供場地、免費提供信息、免費培訓人員、免費提供網絡、免費提供水電”政策，支持農民實現在家門口創業的夢想。孵化園里目前已入駐企業近40家。

于都縣還在人才、技術等方面采取措施促進電商發展。邀請江西財經大學、淘寶大學等電商培訓教師開展農村電商培訓，目前已培訓2萬余人次，其中各級領導干部3千余人次，企業主及合伙人1.6萬余人次。

截至2015年5月，于都縣已發展個體網店600家，新增工商注冊電子商務企業56家，新增微店1466家。已有1000余名常年在外務工、經商的人員陸續返鄉，在家門口創業。嶺背鎮青年謝普興2015年組建了手工棉被合作社，吸納了200余貧困戶參與，他們通過掌握手工棉被生產技能，提高了收入。于都縣目前已有200余名貧困戶作為村淘、京東、農村e郵等電商企業的鄉村合伙人，每戶每月平均可收獲1000至1500元的傭金，交易旺季可達2000元以上。

當前農村電商面臨的問題與挑戰

(一)農產品的標準化、品牌化程度低

由于無法面對面地檢驗產品質量，電商農產品需要有更高的辨識度和品質保證。這就需要農業生產的標準化和品牌化。但目前于都縣仍以分散的小農生產為主，全縣擁有QS認證的農產品企業不超過十家，難以建立起涵蓋生產過程控制、質量檢驗、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環節的一整套質量管理體系。以于都臍橙為例，當地規模化種養大戶和專業合作社發展滯后，組織貨源非常困難，臍橙的電商銷售規模甚至大大落后于贛州以外地區，市場上魚目混珠，品牌難以樹立。

(二)基于電商的新型供應鏈組織者尚不成熟

電商壓縮了農產品流通的中間環節，但對供應鏈兩端的組織能力提出了更高的要求，線下的供應組織能力是農產品電商發展的關鍵。目前，雖然農產品電商的創業非常活躍，但電商供應鏈各環節的互動聯合與分工協作機制尚未形成，線上與線下的融合還存在很多障礙。面對農業生產和農產品運銷的特殊性、農村關系型社會的復雜性，大量新型的互聯網創業者進入農村后無所適從，而產地又缺乏專業化的組貨供應者和服務團隊給予充分支撐。傳統農業生產者和經銷商缺乏互聯網運營技能和營銷經驗，難以維持穩定的網上客源和對接規模化的農產品電商和網絡賣家。主要農產品電商平臺以渠道為王的戰略加強供銷一體化布局，面臨及時送達與自建渠道成本高、品質保障與生產基地控制難的矛盾而不堪重負。大量離散的農業電商創業者之間的供需信息不能整合，供應鏈的前端與后端無法形成規模化的供應集聚和需求集合，產地與銷地之間網絡賣家未能有效聯合，電商的效率與成本優勢難以顯現。

(三)物流通達率低和配送成本高

于都縣交通不便，道路網絡還不夠發達，物流通達率較低，許多地方不能被第三方物流覆蓋。據介紹，修路資金上級財政給1/3，地方配套2/3，但2014年于都縣本級財政收入僅12億元，支出卻高達32億—34億元，資金配套壓力大，影響了路網建設。

即便在有物流配送的村莊，物流成本也居高不下。首先，目前于都縣的農村電商以生活用品的網購為主，農產品的網銷較少，“滿車來空車去”式的單向物流，難以有效分攤物流成本。其次，各公司的物流單據數據沒有打通，不利于統籌安排運力，整體物流網絡效率較低。第三，一些偏遠地區由于人口稀少，“最后一公里”的物流成本過高。第四，生鮮農產品物流具有特殊性。生鮮商品易腐爛、具有地域性和季節性，加之不同城市間冷鏈物流水平的巨大差異，物流損耗普遍在5%—8%，有的甚至超過10%，配送成本也基本超過20%，其總體物流成本高出普通商品一倍。據調查，單件快遞配送至縣與縣城配送到村莊的物流成本甚至高達1比2；在30公里的范圍內，包裹在農村的物流成本是城區的3倍，而到了60公里時，農村的物流成本是城區的5倍。物流成本過高阻礙了利用電商實現農產品的產地直銷和解決邊遠地區農產品“賣難”問題，也削弱了生產者通過縮短流通環節獲取增值收益的空間。

(四)參與的被動性致使農民增收效益不明顯

由于缺乏上網技能和開設網店的經驗，普通農戶很難進行互聯網創業。成為網絡賣家的主要是返鄉創業者、下鄉新農人、轉型的經銷商或農產品經紀人、合作社等。在電商進農村的過程中，大多數農戶只是被動性卷入，未能積極參與并分享農村電商帶來的增值收益。我們在于都縣調查發現，農村電商的發展給農業生產者帶來的變化，只是把原來賣給傳統經銷商的產品賣給了本地網絡賣家，而且因為相互熟悉和提前預訂，價格甚至還會略低于傳統經銷商的收購價。對本地網絡賣家來說，因為高昂的物流成本和推廣費，利潤空間非常有限，他們也難以給出比傳統經銷商更高的產品收購價。而在電商巨頭對縣域物流渠道控制加強的形勢下，隨著消費者農產品網絡消費習慣的形成，電商平臺將成為新渠道的壟斷者，增值收益將被其所控制的物流、網絡推廣費用等蠶食。如果缺少大多數農業生產者參與電商經營的收益分享機制，當前農產品增值分配不合理、農民增收難的局面將難以得到有效改善。

支持電商進農村的政策建議

(一)提高農產品生產和交易的標準化水平

一是推動農業生產規模化和標準化。在支持農業新型經營主體適度規模經營的基礎上，完善加強農產品“三品一標” 的認證和監督，加強對生產過程的指導和規范。二是建立農戶會用、市場認可、管理方便的農產品線上交易分類標準，引導對售前農產品進行初步的清理篩選、質量分級、保鮮包裝等處理。三是加強對農產品質量安全的追溯管理。農產品質量安全追溯體系建設專項資金對電商交易給予傾斜性支持，讓線上涉農交易產品可追溯，綜合利用好線上線下監管資源，確保網絡銷售農產品的質量安全。

(二)完善服務體系、促進資源整合

一是提高產供銷組織者的能力。培育專業化的產地農產品經紀人、運銷組織者，打造線上線下互動聯合的農商產業聯盟。二是搭建產地農產品交易信息和供需信息平臺。整合線上和線下農產品交易數據，及時公布產地交易價格和主要產品供求信息，合理引導農業生產和銷售，促進產地經紀人與規模化網絡賣家、產地電商與銷地電商和規模化買家的對接。三是在縣級層面建立物流資源的統籌調度平臺，整合郵政、快遞、供銷社以及各類物流企業和農產品經銷商的物流配送資源，充分利用閑置運力，完善到村到組物流的集體配送。四是鼓勵農產品電商開放運營和縱橫聯合，廣泛嫁接各類“互聯網+農業”的創新創業資源，擴大發展機會和市場空間。

(三)提高農業生產者參與電商經營的能力

一是加大對農業生產者的電商培訓。整合農業、人社、商務、扶貧等部門的培訓資源進行人才培訓，加大財政扶持力度。二是設立“互聯網+農業”創業引導資金，重點支持新型農業經營主體、返鄉創業者以及農村居民等的“互聯網+農業”創業。三是引導建立電商賣家與供貨農戶的收益分享機制。鼓勵農戶通過合作社電商銷售或對接網絡賣家，對于在保底價收購的基礎上對供貨農戶有增值收益返利的電商平臺或網絡賣家，按其返利數額給予一定的獎補支持。四是聯合電商平臺開展公益性推廣和眾籌活動，廣泛動員和組織社會資源支持貧困地區、革命老區的發展，著力解決這些地區的農產品“賣難”問題。

第四篇：農村集體面臨的問題范文

農村集體資金、資產、資源管理，涉及廣大農民的根本利益，是當前農村的熱點、難點和焦點問題，也是引發農村不穩定的重要因素。近年來，農村集體?三資?管理領域發生了不少違法違紀問題，給黨群干群關系造成不好影響，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

當前農村集體?三資?管理存在的主要問題

一是財務管理不規范。一方面，村級財務管理制度不健全，有的村開支隨意性大，大額支出不經集體討論，有的村沒有成立財務審核小組，財務收支監管不力，村里的開支書記、主任說了算；有些村雖然建立了一些財務管理制度，但沒有得到落實，村民主理財公章有的在村干部手中，開支大權掌握在?一把手?手中；有的村干部自己開據收款、長期不交賬，村級收入長期被個人挪用，也造成無法正常結賬；還有些村干部把本應由個人支付的費用拿到村里報銷。另一方面，村級資金賬戶管理不規范，有一部分村是用村干部名字開賬戶，公款私款混在一起存放，造成公款私款難分。

二是資產資源處置不合規。目前農村集體資產普遍存在家底不清、產權不明、無資產臺賬等問題，特別在資產的管理、使用、處置等方面沒有嚴格執行有關規定，違規處置集體資產資源的現象比較嚴重。個別村干部在山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招投標，不集體研究，書記、村長說了算。對村集體資產處置還存在程序不合法、手續不完整、承包合同不規范等現象。

三是村務財務不公開。一是干部群眾對村務公開認識不到位。村干

部認為實行村務公開就是監督自己，擔心公開會限制自己的權力。群眾認為搞不搞村務公開都一個樣，反正村干部說了算，即使搞，也是形式，與自己無關，對村務公開缺乏信心。二是村務公開走形式比較嚴重。存在有?欄?無內容和應付上面檢查等現象。三是村務公開的內容折扣大。公開的內容不真實或不全面，有些公開的內容與事實不相符，有的只是粗線條隱性公開，對重要事項不愿公開或不敢公開。

四是對?三資?監管不得力。隨著農村基層黨風廉政建設的不斷加強，有些地方建立了一些 ?三資?監管機制，但從實踐來看，這些制約措施發揮作用并不理想，有的形同虛設。一是專職監督機關忽視對村級?三資?管理使用情況的監管，認為農村集體經濟收入少，債務多，無資產可管，不會有什么大問題。二是群眾監督乏力。村民民主管理意識較差，現在大部分有知識有能力的農民都外面打工，留在家的村民基本上是老幼病殘，他們對集體的事不關心、不了解，民主管理和監督流于形式。三是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監督。理財小組怕村干部給?小鞋?穿，不敢監督。四是鄉鎮公共資源交易站的作用沒有有效發揮。雖然多數鄉鎮建立了公共資源交易站，但村級集體資產資源進站交易的很少，有的鄉鎮甚至幾年來都沒有一個項目進站交易。

二、加強農村集體?三資?管理對策

一要加強對農村基層干部的教育和管理。要加強對基層干部和財務人員黨風廉政教育，加強財務和資產管理知識的培訓，提高干部的綜合素質，增強法紀觀念。同時要把?三資?管理納入干部崗位目標

考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式，使農村基層?權有所限，錢有人管，事有人監?。

二要理順農村?三資?管理職責。縣、鄉財政所、經管站是?三資?管理的業務主管部門，要明確他們的崗位和職責，調動他們的積極性，充分發揮他們在加強農村?三資?管理中的主力軍作用。要定期開展村級財務審計，重點審計村集體財務收支的合理性，重點資金使用的合規性以及集體資產、資源出售、承包、轉讓的合法性。要加強對村級財務、資產、資源管理工作的指導，幫助村集體規范承包合同，合理評估資產、資源價格，防止集體資產流失，讓集體資產資源合法、有序流轉。

三要進一步健全監督管理機制。一要實行村級重大事項報告制度。對村里的重大事項必須事前向鄉鎮黨委政府報告，并送有關部門備案。二要健全和完善村務公開制度。進一步規范村務公開程序、公開內容，健全監督檢查、責任追究、考核獎懲機制，使村務公開真正落到實處。三要建立基層黨風廉政監督網絡。要充分發揮村民主理財小組、村務公開監督小組的作用，可聘請部分公道正派退休老干部擔任村黨風廉政監督員，重點監督財務管理和村務公開、重大事項決策、大額資金使用、公益項目建設及村干部執行廉潔自律情況等。

四要加大?三資?違紀行為的查處力度。在建立健全農村集體?三資?管理各項制度的基礎上，有關職能部門要加強配合、統一協調，紀檢、監察、財政、農業等職能部門應聯合出臺相關制度，制定違反農村集體‘三資’管理問題的責任追究辦法，加大查處在農村集體?三

資?管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、處置不當、分配不公平等方面的案件。

個人總結：流火七月，我暫別警院的生活，帶著青年人特有的蓬勃朝氣，走入社會，了解社會，深入社會。開啟了我社會實踐之路，開啟了我的南通之行。暑期社會實踐活動一直是我我們警院人投身社會、體驗生活、服務大眾的真實契機。

?在大學里學的不是知識，而是一種叫做自學的能力?.這次實踐后才能深刻體會這句話的含義。在我的社會實踐中，課本上學的理論知識用到的很少很少，用到的大都是人際溝通，交往能力。剛開始去的時候，還真有點不習慣。面對村支書，面對公司總經理，面對區團委書記，還是有些膽怯地，說不出自己想說的，經過幾天的鍛煉之后，還是可以正常的表達出自己所想的，自己所想要問的。在這次社會實踐中我學到了很多，掌握了很多。最重要的就是使我在待人接物和如何處理好人際關系這方面有了很大的進步。同時在這次實踐中使我深深體會到我們必須在工作中勤于動手慢慢琢磨，不斷學習不斷積累。遇到不懂的地方，自己先想方設法解決，實在不行可以虛心請教他人，對于沒有自學能力的人遲早要被企業和社會所淘汰。

第二次參加社會實踐，我明白社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式；是促使警院學子投身改革開放，向工農群眾學習，培養鍛煉才干的好渠道；是提升思想，修身養性，樹立服務社會的思想的有效途徑。通過參加社會實踐活動，有助于我們在校大學生更新觀念，吸收新的思想與知識。社

會實踐中學到的東西，使我受用終生。社會實踐加深了我與社會各階層人的感情，拉近了我與社會的距離，也讓自己在社會實踐中開拓了視野，增長了才干，進一步明確了我們青年學生的成材之路與肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現，為將來更加激烈的競爭打下了更為堅實的基礎。希望以后還有這樣的機會，讓我從實踐中得到鍛煉。這次實踐活動，豐富了我們的實踐經驗，提高了我們的團隊合作能力，使我們通過這次實踐更加了解社會，這次實踐活動意義深遠，對我們的幫助享用一生。作為一個21世紀的警校學員，社會實踐是引導我們走出校門、步入社會、并投身社會的良好形式；我們要抓住培養鍛煉才干的好機會；提升我們的修身，樹立服務社會的思想與意識。同時，我們要樹立遠大的理想，明確自己的目標，為祖國的發展貢獻一份自己的力量！

第五篇：中國科技體制改革面臨六大突出問題

中國科技體制改革面臨六大突出問題

黃濤武漢科技大學文法與經濟學院，武漢430081

中國科技體制改革面臨六大突出問題，理順科技管理體系，優化科技資源配置，深化科技體制改革，發揮科技的支撐引領作用，須全面分析科技體制改革中的突出問題并提出相應對策。

1“多頭交叉”的管理體制

制約中國科技生產力發展的諸多問題的根源在于科技宏觀管理體制，這些問題可概括為“機構重疊、多頭交叉、封閉運轉、條塊分割、創新斷裂、資源浪費”。“機構重疊”指科技宏觀管理職能被分解在科技部、發改委、國防科工委、教育部等多個政府部門，各部門的政策不一定相容協調。“多頭交叉”指政府科研經費往往由多部門同時發放。“封閉運轉”指許多科研課題從立項、招標到完成、驗收，在科研人員與政府機構間往返進行，基金單位最后拿到一份“專家鑒定”的結題報告就完事了[1]。“條塊分割”指部門、行業和地區條塊分割、多頭管理、職能交叉、政出多門，缺乏科技資源投入的頂層設計和宏觀協調管理。“創新斷裂”指大學、研究機構和企業之間的聯系匱乏，知識生產者和潛在使用者之間“人為”隔離，好像是“群島”或大量“創新島”，彼此之間僅有有限的溝通和協同[2]。研究、設計、教育、生產脫節，軍民分割、部門分割、地區分割。研究機構和大學不了解產業的技術需求，產業也不知道研究機構和大學能提供什么[3]。“資源浪費”指科技資源分布在多個部門、行業、單位，眾多經費申請渠道造成了國家科技經費的分散投資和重復投資。為此，應“整合資源，創新體系”。“整合資源”即加強部門、地方、軍民之間多向統籌協調，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。“創新體系”即形成技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創新體系。科技體制改革在本質上是關聯到政治、經濟、教育、文化等各方面的國家系統工程。以對科研院所的微觀改革為基礎，科技體制改革的深化應轉向宏觀尺度，即應超越傳統的科技領域，不僅把科研院所，而且把政府、企業、大學作為科技體制的基本要素，全面整合社會科技力量，將建立國家創新體系作為科技體制改革的重心[4]。

2“行政主導”的運行機制

中國的科技體制沿襲著政府主導的自上而下的“行政”驅動模式，產生了“官本位、潛規則、劣勝優汰、重量輕質”等問題。“官本位”和“潛規則”緊密糾纏在一起，導致“權力尋租”現象非常嚴重，這是中國科技體制的致命傷，極大地扼殺了創新型人才，阻礙創新型成果的涌現。科技組織的建立、科研機構運行機制的設計、科研人員的編制和薪酬、各類科學計劃實施，都由政府事先確定和規劃，忽略了科學界的多樣化需求和科技活動自身的規律，消解了科學共同體的自主性，驅使研究者不專注于“科技”的研究和探索，而將更多的精力和資源消耗在“科技”之外的政治運作上[5]。中國科技管理目前仍停留在“人治”階段，社會和科技界的人際政治在多個層面起重要或主導作用。而科技的專業優勢在現有體系中不能發揮合適的作用。這種人治模式部分來自中國的歷史傳統，部分來自照搬蘇聯模式[6]。非競爭性、按權力和身份分配并獲取科技資源的現象還存在，行政力量在課題劃分、分配、報獎中的權重較大，課題從可行性研究、立項、考核、驗收各個環節都充滿了各種關系的交織纏繞[7]。在重大問題上專家的影響沒有達到應有分量。中國重視的有些科研領域，不是科學家從專長或根據國際科學前沿發展提出的，而受到非科技因素很大影響[8]。行政主導的科研體制易誘發學術腐敗問題，導致“劣勝優汰”、“劣幣驅逐良幣”現象。中國科學技術協會調查表明，科技工作者對科研資源分配的公平性、公正性存在質疑，認為財政資助項目評審過程不夠公平透明。在申報過財政支持項目的科研活動人員中，41.8%認為申報過程中“拉關系、走后門嚴重”，38.4%認為“審批程序不透明”，12.3%認為“招標信息不公開”，有強烈的改進要求[9]。科技評價體系不完善、制度不健全、方法不規范。重量輕質、論文至上的科研評價體制和“學而優則仕”的社會價值標準亟需改革。科技的管理運行由人治到法治，要“健全體制，政科分離，同行評議，競爭優勝”。首先要建立及完善制度。“制度大于技術”，在基本制度層面進行設計，給科技界提供更好的軟、硬研究環境，建立更公平合理的資源分配機制。建立健全國家科技決策機制、國家科技宏觀協調機制，改革科技評審與評估制度、科技成果評價和獎勵制度，一定程度上實現“政科分離”。要界定政治領導、行政人員和專家的作用，政府部門可以決定或影響全局及高端科技政策，而具體問題應由各專業的專家來評審，以確定項目優劣及經費分配，一般行政人員應退出科技決策和影響[6]。精簡行政管理機構，減少不必要的行政管理層次。完善科技人員的“同行評議”制度，政府職能部門要從國家科技計劃的直接“項目管理”中解放出來，將行政權力徹底從科研立項、經費審批、成果評審中剝離，充分發揮科學基金制的作用，建立以專家為主導的科技體系。科技管理應采用“競爭優勝體制”，真正按照科技項目的專業水平及其意義進行競爭和選擇，使優勢課題勝出。

3“科學推動”的研發模式

中國原來的科技發展模式是“科學推動”，即研究單位開發出一種技術，再去找企業用于生產，生產出產品后再尋找市場。但這時往往出現問題。因為盡管有創新，但企業能不能用、要不要用是一個問題，企業用了之后生產出來的產品有沒有市場又是一個問題[10]。在計劃經濟體制下，國有科研機構占支配地位，從創意提出到新產品最終使用，政府充當著核心協調者。國家一直把大學、科研院所放在國家創新體系中的核心地位，科技人員的價值觀以研究和發表論文為導向，而非以市場和申請專利為導向，未從“研究-市場”的計劃模式轉向“市場-研究”的市場模式，直接導致技術創新和知識創新主體的錯位。研究和開發的模式應由“科學推動”轉變為“需求拉動”。科研院所和大學要在科學創新中扮主角，在技術創新中則應甘當配角，為企業服務，“受制”于企業，不要凌駕于企業之上，更不要在市場充當企業的“替身”[11]。企業作為創新的組織者，題目的來源學術聚焦（Focus）118科技導報2010，28（2）不是文獻，而是市場，應引導和支持創新要素向企業集聚，科技資源的籌措、投入與配置將由政府主導型向企業主導型轉變。

4“重微輕宏”的改革層次

科技體制改革層次上的問題可概括為“重微觀、輕宏觀”。1985年的科技體制改革，重點在科研機構特別是基層科研機構，主要是針對科研院所和大學的科技人員，對宏觀科研管理體制直到1998年才被提到議事日程，且缺乏科技體制改革所必須的其他方面的配套改革。國家對科技投入的機制，主要是通過國家科技計劃來實現，一直沒有大的變化。現有的科技預算和投入體制，使國家綜合部門、產業部門和公共事業部門都有權獨立提出國家科技計劃。而計劃從策劃、出臺、預算到實施、完成，帶有很強的部門意識，互相聯系和協調很少[12]。科技管理微觀上有序、宏觀上失序，整體結構和功能不夠優化。政策制定者應注重“頂層設計，協調集成”。建立健全國家科技決策咨詢機制，成立由政府、科技界、企業界及其他相關領域的戰略專家組成的國家科學技術咨詢委員會，為國家提供科技發展戰略和科技政策方面的決策咨詢。形成“大科技體制改革”理念，建立相關部門參加的國家聯席會議制度、部際聯席會議制度和省部會商制度，優化資源配置，實現相關要素的協同。強化政府科技部門對科技工作總體規劃、政策協調、指導監督的職能，形成科技工作聯合、協作和集成的局面，科技部門統管體制應轉化為科技部門協調體制。

5“市場導向”的改革取向

市場化取向的改革有利有弊，可概括為“市場導向、政府缺位、重視技術、忽視科學”。“市場導向”指科技體制改革中，把經濟界的一些改革政策搬到科技界，過分張揚科學技術的生產力功能和市場導向，不顧科研活動的類型差異，都以市場需求為導向開展科研活動。“重視技術、忽視科學”主要在于認識上的誤區，混淆了科學與技術的界限，把科學等同于技術，以管理技術的方式來管理科學。實際上，應用與開發研究應注重市場效應，基礎研究尤其是純基礎研究需突出的是創造性和自由探索，不應以市場為導向。“政府缺位”指政府該管的不管或沒有管好，政府在宏觀科技管理中的缺位、錯位、越位的現象同時存在。“穩住一頭”沒有能夠達到預期目標，基礎研究經費占三類研究經費的比例呈下降趨勢，長期徘徊在6％左右，并沒有隨著經濟發展水平的提高而提高。國家對衛生健康等公共科技的投資嚴重不足，公益性科研成果遠遠無法滿足全社會的基本需求，骨干科技人員特別是青年人才流失現象嚴重，在基礎研究方面喪失科研原創力。市場化取向改革的積極意義在于，由過去計劃經濟背景下的政府包辦科技，轉變為政府計劃指導與市場基礎性作用相結合的科技運行機制，市場配置科技資源的基礎性作用日益突出，改變R&D部門、R&D活動單純學術取向和依賴政府計劃的弊病，面向國民經濟需求、企業、市場成為R&D活動方向選擇的主導影響因素。針對“市場失效”情況，在基礎研究領域、前沿技術研究、社會公益性技術研究等領域應繼續扶持國家科研機構，堅持“舉國體制”；而在應用和開發領域，以企業為主體，以市場為導向。根據市場化取向改革的雙重效應，應堅持“市場主導，政府有為，彌補失靈”的原則。

6“初步結合”的改革效果

促進科技與經濟的結合是科技體制改革的總目標，經改革后，仍存在“面向熱心，依靠淡薄，初步結合，供給不足”的問題。“面向”熱心，指科技系統有面向經濟主戰場的積極性；“依靠”淡薄，指經濟系統眼睛向外，采取“市場換技術”策略，依靠技術引進，企業形成了對國外技術的依賴，不但會導致對外技術依賴和技術安全的問題，而且對國內科研部門的要求會降低，影響科研部門的科研水平。“初步結合”指科技體制改革推動了科技與經濟的初步結合，部分實現了科技體制改革目標。“供給不足”指中國的科技供給方面還存在供給嚴重不足的問題，幾乎所有主要的產業部門第一線生產所使用的主導技術和技術裝備的供給都要依靠引進。中國科學尚未取得與大國相稱的成就，高端科技人才匱乏。中國在世界知識鏈上仍然處于底端，知識產品的數量極其龐大，但是附加值非常低。科技進步與經濟發展脫節導致經濟實力與科技競爭力不對稱，改革開放30年來國內生產總值平均每年增長9%，經濟總量已經躍居世界第四，目前中國已經成為制造大國，被譽為“世界工廠”，但離創新大國還很遠。實現科技與經濟的密切結合，發揮科學技術對經濟社會發展的支撐引領作用，應注意做好“加強供給，企業主體，促進結合”等方面的工作。在科技層面上，科技界應大力供給科研成果，加大自主創新力度，滿足經濟社會發展的科技需求，滿足國家的戰略需求。在經濟層面上，應引導和支持創新要素向企業集聚。資源配置由以科研機構為主轉變為以企業為主，使企業成為研究開發投入的主體。通過經濟科技政策導向使企業成為研究開發投入的主體，通過改革科技計劃支持方式支持企業承擔國家研究開發任務，通過技術轉移機制促進企業的技術集成與應用，通過現代企業制度建設增強企業技術創新的內在動力，通過提供創新制度環境扶持中小企業的技術創新活動企業成為創新主體。在結合層面上，國家計劃的制定中注意科技與經濟的聯系，對科研項目實行合同制，使課題來源和構成向有利于加強研究者同使用者聯系的方向轉變，科研院所與社會各界建立廣泛的多種聯系[13]。注：本文系國家社會科學基金資助項目“基于創新型國家建設的科技體制改革反思與重構”（08CZX008）成果之一。

參考文獻

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