第一篇：地勘單位改革

湖南省地勘單位改革總體方案

發布人：sc207 來源：網絡 時間：2015-10-8 點擊：6343

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進我省地勘單位改革，根據省委主要領導批示和省委改革辦意見建議，結合實際，制定本方案。

一、改革的必要性和緊迫性

1999年4月，國務院要求原地質礦產部所屬地勘單位實行屬地化管理。我省省地質礦產勘查開發局、省有色地質勘查局、省核工業地質局和省煤田地質局自成立以來，發揚地質“三光榮”精神，攻堅克難，主動作為，完成了一批地質礦產勘查、礦產資源開發和地質調查等重大任務，為全省地勘事業和經濟社會發展做出了較大貢獻。但同時，地質勘查隊伍龐大、體制不順、事企不分、職責交叉、管理失范、后勁不足等問題仍然突出，嚴重影響了地勘事業發展。

黨中央、國務院高度重視地勘單位改革。1999年以來，扎實推進地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉企改制。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確，要加快推進事業單位分類改革，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進我省地勘單位改革。2015年，省委主要領導對地勘單位改革做出重要批示。同時，受當前國內外經濟下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴峻形勢。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實中央、省委重要精神的需要，是解決當前地勘單位突出問題的需要，是服務全省經濟社會發展的需要，已時不待我，必須堅定不移、形成共識、積極穩妥、改出成效。

二、改革的主要目標和基本原則

（一）主要目標。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持問題導向，以促進全省地勘事業健康發展為出發點和落腳點，明確職責定位，實現事企分開，規范內部管理，建設精干隊伍，增強發展后勁，做優地勘事業，壯大地勘企業，最大限度釋放改革紅利，更好服務全省經濟社會發展。

（二）基本原則 1.問題導向。由問題倒逼改革，著力解決解決我省地勘單位存在的突出問題，理順體制機制，減少同質化競爭，實現事企分開，精簡隊伍規模，規范內部管理，增強隊伍活力，促進我省地勘產業健康發展。

2.區別對待。堅持“一局一策”，不搞“一刀切”，針對各地勘單位局機關、事業單位及其所屬企業實際情況，提出具體措施，既體現中央、省委改革精神，又符合各地勘單位實際需要。

3.以人為本。從尊重、理解、關心干部職工的角度，深入細致做好思想作，有效化解各種矛盾，妥善解決干部職工的合理訴求，盡量解決干部職工的后顧之憂，確保地勘隊伍和諧穩定。

4.聚焦主業。聚焦地質主業，剝離與其無關的輔業和辦社會職能，突出公益性、基礎性、戰略性地質工作。

5.積極穩妥。正確處理好改革、發展和穩定的關系，把握好改革的力度和節奏，循序漸進，分步實施，穩慎有序。

三、改革的主要任務和基本路徑

（一）明確職責定位，減少同質化競爭。根據各地勘單位自身優勢，明確主要發展方向，適當調整職能職責，實現差異化發展，減少同質化競爭。省地質礦產勘查開發局主要承擔全省基礎性、公益性、戰略性地質勘查、開發及服務；省有色地質勘查局主要承擔有色金屬及貴金屬地質勘查、開發及服務；省核工業地質局主要承擔核地質勘查開發、放射性礦產資源勘探及服務；省煤田地質局主要承擔煤炭資源勘查、開發及服務。職能職責調整的具體意見由省編辦提出。

（二）突出主業發展，剝離與地質無關的輔業。突出地質勘查及相關主業發展，將各地勘單位所屬的學校、醫院等辦社會職能剝離。省地質礦產勘查開發局下屬的湖南工程職業技術學院劃歸省國土資源廳管理，湖南省地礦醫院劃歸長沙市委衛計委管理，湖南省地質中學劃歸長沙市教育局管理；省有色地質勘查局下屬的湖南省有色地質醫院劃歸長沙市委衛計委管理；省核工業地質局下屬的湖南省核工業二四醫院劃歸長沙市委衛計委管理，湖南省核工業技工學校劃歸長沙市教育局管理。

（三）推進事企分開，鼓勵轉企改制。公益一類事業單位不再從事任何經營活動；公益二類事業單位可根據有關規定，從事與主業相關的部分經營活動；經營類事業單位必須逐步轉為企業或撤銷。鼓勵各地勘單位按照社會主義市場經濟改革要求，根據自身發展需要，以局為單位，以行業為主體，將局機關及所屬事業單位整體轉企改制，或將所屬相關事業單位整體轉制，或剝離所屬事業單位優良資產注入企業集團。根據“人隨事走”的原則，轉制事業單位在職人員除提前退休等分流的外，一并轉為企業人員。

（四）推進內部重組，規范管理運行。推進事業單位重組：以局為單位，根據“做優事業、方便管理”的原則，綜合考慮職能職責、地域關系等因素，對局屬事業單位適當撤并重組，精簡機構和人員。推進企業撤并重組：以局為單位，按“一局一集團公司”模式，將所屬企業和優質資產重組整合為一個集團公司，將不具備發展前景、效益低下的企業關閉破產。規范內部管理：以局為單位，所屬事業單位根據有關規定和自愿原則，向集團公司投資，投資的事業單位與集團公司以資本為紐帶，只依法履行出資人職責，不管理公司經營；事業單位領導干部不在集團公司任職，確因工作需要兼職的，可按有關規定審批后，采取兼職不兼酬的方式嚴格管理；集團公司去行政化，以市場化為方向，嚴格執行現代企業制度，完善法人治理結構，自我管理，自主經營，自負盈虧，真正成為市場主體。鼓勵集團公司引入社會資本發展混合所有制企業。鼓勵集團公司條件成熟后交由省國有資產監督管理委員會管理。

（五）精簡人員規模，建設精干隊伍。省機構編制管理部門將四個地勘局機關及其所屬事業單位現有的空缺編制全部核減，并重新核定人員編制和領導職數。從嚴控制新進人員，未達到核定規模前，各地勘單位局機關按照“退三進一”的方式、局直屬事業單位按照“退二進一”的方式控制新進人員。鼓勵地勘事業單位在職人員提前退休或辭職創業。待2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷省地質礦產勘查開發局、省有色地質勘查局、省核工業地質局、省煤田地質局，分別組建四個相應行業管理辦公室，負責本行業管理，有關具體事宜另行規定。

（六）加強業務建設，提高服務能力。嚴格控制地勘事業單位新進人員，確因工作需要補充人員的，堅持“凡進必考”，重點引進地質及相關專業人才。創新人才培養機制，省重大人才項目要增加地質勘查人才工程，提升地勘隊伍能力素質。鼓勵地勘單位人員向高級專業技術職務、高級技能方向發展，地勘一線人員的職稱評審，要以專業技術水平為重點，適當放寬學歷、外語、計算機等條件，具體辦法由省人社部門制定。推進地勘技術創新，加強地勘裝備建設，適當提高重大公益性地質找礦設備購置的財政專項。

四、改革的主要步驟和時間節點

2015年底啟動改革，2020年底基本完成。主要包括三個階段：

（一）清理規范階段（2015年12月—2016年6月）。各地勘單位根據改革總體方案，進行動員部署，全面清理職能職責、主業輔業、機構編制、人員情況、資產情況和經營情況等，為改革做好充分準備。

（二）轉型優化階段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四個方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，機構編制部門根據各地勘單位發展方向，從嚴重新核定職能職責、人員編制和領導職數，調整職能職責；第二，剝離無關輔業，2017年6月前，將各地勘單位所屬的學校、醫院等辦社會職能剝離，將不具備發展前景的企業關閉破產；第三，完成轉企改制，2018年6月前，經營類地勘事業單位必須轉為企業或撤銷，鼓勵各地勘單位按照市場經濟改革要求，以局為單位，推進事業單位轉企改制或剝離部分優質資產；第四，精簡人員規模，自地勘單位改革總體方案下發之日起，各地勘單位按本輪改革規定的人員進退方式，嚴格控制新進人員，穩慎分流現有人員，直至消化到重新核定的人員規模。

（三）整合重組階段（2018年6月—2020年6月）。各地勘單位根據本輪改革要求，以局為單位，對所屬事業單位適當撤并重組，精簡機構和人員；按“一局一集團公司”模式，將所屬企業和優質資產重組整合為一個集團公司，將不具備發展前景、效益低下的企業關閉破產。同時，規范內部管理，按事企分開要求理順事業單位與集團公司的關系，按現代企業制度要求完善集團公司法人治理結構。

2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷四個地勘局，分別組建四個相應行業管理辦公室，負責本行業管理，具體事宜另行規定。集團公司條件成熟后交由省國有資產監督管理委員會管理。

五、改革的有關政策和激勵措施

（一）改革期間及過渡期內政策 為積極穩妥推進地勘單位改革，給予5年過渡期（自轉制單位依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》之日起算起），在改革期間及過渡期內，涉改地勘單位享受以下政策。

1.關于人員消化。第一，距國家法定退休年齡5年以內（特殊工種按有關規定執行）或工齡滿30年的男性職工和工齡滿25年的女性職工，經本人申請，上調一級崗位工資、五級薪級工資后，按事業身份提前退休。現有離退休人員以及轉制時按規定提前退休的人員，經費由財政按原渠道予以全額保障。部分轉制事業單位的離退休人員，由原單位管理；整體轉制事業單位的離退休人員，按照就近原則，由繼續保留的事業單位或局機關管理。第二，鼓勵地勘事業單位在編人員辭職創業，辭職創業人員，與原單位解除人事關系，并一次性給予經濟補償，補償標準為：辭職人員在原地勘事業單位每工作一年，支付本人1個月的上年月平均工資；月平均工資高于當地月平均工資3倍以上的，按當地月平均工資的3倍計算。

2.關于社會保障。按照“老人老辦法”的原則，轉制地勘事業單位人員在轉制前已加入事業單位養老保險的，轉制后，繼續享受事業社保。其他有關涉改地勘單位的社會保障政策，按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規定執行。

3.關于財政稅收。第一，轉制地勘單位維持5年財政撥款不變。第二，轉制地勘單位完成轉制后，在過渡期內，原有正常事業費按相關規定撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。第三，為確保轉制工作順利進行，省財政可一次性撥付一定數額資金，主要用于資產評估、審計、政策法律咨詢等。第四，轉制地勘單位轉為企業后，免征企業所得稅；對其自用房產免征房產稅；對轉制后經營范圍為地質勘查及其相關業務的企業，其增值稅稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。其他有關地勘單位轉制的財政稅收優惠政策按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規定執行。省財政、稅務部門可根據具體轉制方案制定其他財政稅收優惠政策。4.關于土地和資產處置。第一，地勘單位轉制的，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經所在地縣級以上人民政府批準，仍可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地出讓有償使用手續，經評估確定后，以作價出資（入股）方等方式處置，轉增國有資本。第二，支持地勘單位依法處置現有存量劃撥土地資產，有關政策按湖南省人民政府辦公廳《關于給予省屬地勘單位國有劃撥土地處置政策支持的復函》（湘政辦函〔2011〕156號）規定執行。第三，有關改革中地勘單位國有資產的管理，按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規定執行。

5.關于礦業權處置。轉制前地勘單位持有的探礦權采礦權，屬前期國家出資勘查形成礦產地的探礦權采礦權，轉讓時經批準其價款可轉增為國家資本金；屬前期國家出資勘查尚未形成礦產地或地勘單位自行出資的探礦權采礦權，由轉制后的企業自主經營。

（二）常態化激勵政策

1.關于公益性地質工作投入。提高地勘事業單位預算基數，使其基本達到全國同行業平均水平。穩定財政對公益性地質工作的正常投入，并逐年增長。提高“兩權”價款收入返還用于公益性地質工作的比例。繼續保留重大公益性地質找礦設備購置的財政專項，并適當提高標準。

2.關于礦業權出讓。落實國土資源部《關于促進國有地勘單位改革發展的指導意見》（國土資發〔2010〕61號）有關規定，探礦權競爭性出讓時，要向實行探采一體化的地勘單位傾斜。對已經轉制為企業或積極推行企業化改革的國有地勘單位，優先配置部分探礦權。

3.關于投資融資。引導商業銀行對地勘企業給予貸款傾斜。出臺探礦權等無形資產的評估和抵押辦法。

4.關于收益分配。支持地勘單位優先回購省級“兩權”價款項目形成的探礦權。盡快明確國有地勘單位在省財政出資探礦權收益分配中的比例。嚴格落實國家地質勘查職工野外津補貼標準。5.關于地質找礦鼓勵。盡快出臺《湖南省地質找礦成果獎勵辦法》，充分調動各，地勘單位和廣大地質找礦工作人員的積極性和創造性，促進我省地質找礦大突破。

第二篇：地勘單位改革問卷調查

關于開展“聚共識謀發展惠民生大討論”

問卷調查活動的通告

局屬各單位：

為分析掌握局屬各單位、各產業、各領域干部職工的思想動態，以及對局長報告中實施轉企改制、產業調整戰略和近、中、長期工作目標的認識、看法和評價，局大討論活動領導小組決定，在大討論活動第二階段，在全局干部職工中開展廣泛的問卷調查。

本次調查采取不記名的方式，截止時間為4月15日。調查的范圍為：處級干部、中層干部、機關工作人員都應參與，同時要注意調查群體的代表性，經營管理骨干、專業技術人員、普通職工要有一定比例。

請各單位參照局調查問卷編輯印發，廣泛動員，認真填答問卷，并組織對問卷調查結果進行分析整理、歸納匯總，連同第二階段總結一并上報局大討論辦公室。

附件：“聚共識謀發展惠民生大討論”調查問卷

華冶地勘局大討論活動辦公室

2012年3月26日

華冶地勘局“聚共識謀發展惠民生大討論”調查問卷

一、您的基本信息（在相應內容上打“√”）：

1.您的工作單位：()2.您的性別： A.男 B.女 3.您的年齡（周歲）：

A.45歲以下 B.45～50歲 C.50～55歲 D.55歲以上。4.您參加工作的年限：

A.10年以下 B.10～25年 C.25～30年

D.30年以上 5.您的專業職稱：

A.正高級 B.副高級 C.中級 D.初級 E.無專業職稱 6.您的職位：

A.正處 B.副處 C.科級 D.一般職工 7.您所從事工作: A.地質找礦 B.建筑施工 C.工程勘察 D.測繪測量 E.工業企業 F.后勤服務 G.管理 H.其它（）8.您的崗位狀態：

A.在職在崗 B.在職不在崗 C.內部退養 D.離退休職工

二、選擇題（在相應內容上打“√”）：

（一）對當前地勘單位改革形勢的認識和態度

1.您是否會參與到單位的“聚共識謀發展惠民生大討論”活動中來，建言獻策？（單選）

A.支持，并積極參與 B.不知道有什么渠道 C.支持，不一定參與 D.無所謂，與我無關 2.按照國家事業單位分類改革的精神，您認為我局能否整體或部分進入公益性的事業單位行列？（單選）A.不能 B.可能 C.部分可能

3.您認為全局改革調整目前的狀況是怎樣的？（單選）A.改革遲緩，觀望等待； B.積極穩妥，逐步推進； C.改革冒進，不符合本單位實際情況；

4.您認為在事業單位改革面前，我局應選擇哪條道路？（單選）A.維持現有發展模式,靜等事業單位改革實質到來；

B.深化改革、轉企改制，以局為單元，打造華冶資源企業集團。

C.深化改革、轉企改制，以隊為單元，壯大經濟實力。5.您認為事業單位改革的主要阻力是:（可多選）A.思想觀念難以轉變 B.分流和解聘人員安置

C.改革經費不足 D.養老保險等社會保障體系不健全 E.權力和利益的再調整 6.您贊同改革調整的原因是：（可多選）

A.可更好施展才華，實現人生價值 B.可獲得更高的薪酬 C.可獲得更好的社會地位 D.領導的信任 E.其它[填空]（）

7.您認為在大討論中，我局干部哪些作風最需要轉變：（單選）A.心浮氣躁、無所事事 B.形式主義、落實不力 C.貪圖享受、紀律松弛 D.漠視群眾、缺乏熱情 E.工作疲沓，內動力不足 F.得過且過、缺乏創新

8.您覺得新時期地質“三光榮”精神是不是已經過時了？（單選）A.過時 B.不過時 C.不知道

9.您知道“華東冶金地質勘查局機關精神”是什么？（多選）A.地質立局 B.創新引領 C.作風帶動 D.服務在先 E.和諧發展 10.您所理解的職工“幸福指數”包括哪些內容？（可多選）A.收入指標 B.生活滿意度 C.工作環境

D.發展空間 E.精神文化 F.其它[填空]（）

（二）對我局地質找礦、改革發展現狀的分析和認識

11.您認為影響制約我局地質找礦改革發展的首要問題是：（單選）A.思想觀念 B.體制機制 C.外部環境 D.能力建設 E.條件保障 F.管理制度

12.您認為現有體制下地勘單位的局、隊機關管理和服務上存在哪些問題？（可多選）

A.效率低下、人浮于事 B.管理方式粗放 C.事企不分、缺乏激勵機制 D.服務質量不高

13.當前我局領軍人才、學科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出的最主要原因是什么？（單選）

A.項目小而散

B.缺乏激勵機制

C.培養方式不合理 D.領導不重視

14.您認為我局地勘單位離開事業費是否能生存下來？（單選）A.難以存活 B.可能部分單位能生存 C.不能判斷

15.您認為在事業單位分類改革到位之前，我局轉企改制、調整重組中長期目標能否達成？（單選）

A.能 B.不能 C.難度很大，有待觀望

16.在全局改革調整的過程中，您認為最需要注意什么問題？（單選）A.職工思想波動，隊伍不穩定 B.改革一蹴而就，急于求成 C.對既得利益的分配不公，權力重新調整不平

D.原來體制機制中的遺留問題 E.改革不徹底，留下隱患

17、你認為影響我局調結構、轉方式進行的最主要因素是：（單選）A.方案設計是否科學合理 B.改革是否公平公正 C.思想觀念是否轉變到位 D.收入分配是否合理

E.分流和富裕人員安置 F.其它[填空]（）18.如果您不贊同華冶地勘局的改革調整，原因是：（可多選）A.不穩定,可能下崗，沒安全感 B.收入可能減少

C.競爭激勵，生活壓力大 D.面臨兩地分居，有后顧之憂 E.不了解改革內容，感到茫然 F.可能不公平

19.地勘單位“事轉企”改革后，您是否會考慮另謀出路？（單選）A.有機會肯定會 B.也許會 C.不會

20.如果您在改革調整中未能競聘上崗，您認為可能是：（可多選）A.自身能力不足 B.自身素質不符合崗位要求 C.群眾基礎差 D.領導在聘用過程中起決定作用 E.組織實施中有不公平因素

21.哪些措施最能有效地促進華冶地勘局改革調整的認同？（單選）A.通過會議、文件告之 B.重視與職工溝通 C.擴大職工的知情權、參與權、監督權 D.選舉職工代表參與改革

（三）對局長工作報告的理解和態度：

22.您對今年局長報告中提出的頂層設計“以局為單元，成立投資控股公司，打造五大板塊，調整重組六大公司，開發兩處新基地，實行局司一體、事企分離、隊企分離，實施五大工程”等改革調整措施的看法如何：（單選）

A.符合我局發展實際

B.基本貼近實際

C.太空洞，脫離實際

D.不清楚 23.局長報告中提出的發展主線是什么？（多選）

A.調結構 B.轉方式 C.擴規模 D.增效益 E.惠民生 F.保增長

24.局長報告中提出的五大板塊是什么？（多選）

A.地礦板塊 B.建筑施工板塊 C.地質服務板塊 D.產品制造板塊 E.房地產板塊 F.金融板塊

25.局長報告中提出“十二五”末，將成立哪些產業公司？（多選）A.華冶投資控股公司 B.華冶地礦開發公司 C.華冶建設（集團）公司、D.華冶地質技術服務公司 E.華冶新能源開發公司 F.華冶新型材料公司 G.華冶置業有限公司 H.華冶商貿服務公司 26.局長報告中提出“五大工程”是什么？（多選）

A.敬老安老工程 B.再就業工程 C.職工安居工程 D.扶貧幫困工程 E.共建和諧華勘工程 F.文明創建工程

27.您認為轉企改制，以局為單元，將各產業分類整合，相比原來以隊為基礎是更有利還是更不利？（單選）A.更有利 B.更不利 C.不確定

28.您認為局進行結構調整、產業重組、事企分離，對黨、工、團、群組織建設有何影響？（單選）

A.不利 B.沒有影響 C.難以確定

（四）對我局改革調整具體方案的看法

29.您認為打造“華東冶勘”品牌最主要靠什么？（單選）A．加大宣傳力度、提高職工素質

B．調整經濟結構 增強綜合實力 C．走出去戰略 D.其它[填空]（）

30.您認為在國家加大房地產業調控力度的環境下，我局打造房地產板塊，組建華冶置業是否合適？（單選）A.不合適 B.合適 C.難以確定

31.您認為我局組建新能源公司是否有發展前景？（單選）A.有前景 B.沒有 C.難以確定

32.您認為發展新材料公司的定位是否可行？（單選）A.可行 B.不可行 C.難以確定

33.您認為剝離各地質隊的勘基分公司，將勘基總公司與華東建安公司重組為建設集團，是否更有利于開拓市場？（單選）A.不利 B.有利 C.難以確定

34.您認為打造地礦公司，與原一統式的地勘院有否區別？（單選）A.一樣 B.有區別 C.難以確定

35.您認為我局對探測和地質技術咨詢服務產業進行整合，打造華冶地質技術服務公司是否可行？（單選）A.可行 B.不可行 C.難以確定

36.您是否支持將您所在單位、產業遷入合肥總部基地或者新工業園區？（單選）

A.很支持 B.無所謂 C.強烈反對

37.您認為資本運營、金融證券及基金杠桿運作最大風險是：（單選）A.資金鏈斷裂 B.產業公司效益下滑 C.管理不善 D.企業信譽不佳 38.您認為我局礦業權的管理模式最好是：（單選）A.以隊為主 B.以局為主

C.以地礦公司為主 D.其它形式[填空]（39.您認為我局礦業權管理最大的難題是：（單選）

A.礦業權的獲得 B.礦業權的獎勵制度C.礦業權的利益分配 D.礦業權的流轉變現40.試行“探采一體化”，您認為選擇哪個礦權比較合適？（可多選）A.姚家嶺 B.白象山 C.粒七灣 D.其它礦點[填空]（））

第三篇：內蒙古地勘單位改革

國有地勘單位改革的實踐和啟示“內蒙古模式”的主要內容及特點

熱度 5已有 845 次閱讀2011-7-19 17:27

（一）“內蒙古模式”的主要內容及特點

2005年，在經過調研的基礎上，內蒙古自治區政府在全國率先對屬地化的國有地勘單位進行了整體性改革。改革以“事企分開、轉變機制、實行企業化管理”為目標。主要內容包括以下幾個方面：剝離了地勘單位社會的職能；將離休人員的經費單列管理，經費由自治區財政全額解決；在勞動人事和經費、編制上，實行“老人老辦法，新人新辦法”的管理機制，在職人員經費包干，編制注冊管理；整合地勘單位資源，組建成立了內蒙古自治區地質礦產（集團）有限責任公司、內蒙古自治區有色地質礦業（集團）責任有限公司、內蒙古自治區煤炭地質勘查（集團）有限責任公司。

內蒙古地勘單位的改革取得了豐碩成果，3支國有地勘隊伍于2008年完成的總收入比改革前的2004年翻了3番，實現利潤翻了6.5番，上繳稅費翻了8番，職工人均年收入增長了3倍，國有凈資產增加了近1倍。

業界為內蒙古地勘單位改革發展總結出3個特點：

一是抓住了機遇。內蒙古地勘單位的改革從2005年開始，正好是礦業上升期，外部環境較好，投資非?；钴S，地勘工作受到方方面面的重視，內蒙古正是抓住了這個機遇，借助良好的外部環境，推動地勘單位的改革發展。

二是內部的企業化改革加速。自治區政府下發文件，成立了三大省級集團公司，深化資源有償使用制度和建立市場化運作的新體制，“政府引導、市場運作、多方參與”，初步建立起勘查新機制，土地全部轉為經營用地，裝備得到更新，人才得到充實，內部企業運作更加靈活，取得了重要的找礦成果。

三是用足、用好國家和地方的扶持政策，用“三不變”穩定了地勘隊伍，減少了改革的震蕩。更重要的是，發揮優勢，突出地質找礦主業，走“屬地化經營、企業化管理、產業化經營”、“勘查開發一體化產業發展”道路，初步形成了一批有規模的礦業企業。

需要指出的是，“內蒙古模式”迄今只能稱得上是開了個好頭，取得了階段性成果。業界較為普遍的看法是，地勘單位的事業“殼”還存在，進入地勘企業工作的地質職工身份也未轉化，充其量只能稱為“內部企業化”。當然，這種說法也有值得商榷的余地，非黑即白，或者非白即黑，在改革進入成熟期時，“定色”已不會這么單一。但是不管怎樣，“內蒙古模式”引起人們興趣的亮點是，這項改革促進了3支隊伍的“勘查開發一體化”，而當地政府在政策上也給予了足夠的傾斜，比如配置了優質礦權，使地勘單位有底氣與社會資本結合并進行礦業開發，從而形成開發反哺勘查的良性循環。但由此產生的問題是，其它?。ㄊ袇^）能“復制”這種做法嗎？特別是礦產豐度不高的省份，又該怎么辦呢？

關于內蒙古自治區地質礦產勘查開發局改革的思考

口張戰勇1趙首軍2張國強3任梅45

（1234內蒙古財經學院公共管理系，內蒙古呼和浩特010050；

5北京大學政府管理學院，北京100871）

【內容摘要】在新的形勢下，積極穩妥地推進地勘單位改革，走市場化道路，既是社會主義市場經濟的基本要求，也是建立有中國特色地勘工作新體制的必、然。然而，在改革過程中如何解決發展與和諧、效率與公平是很多地勘事業單位單位轉制過程中的難題，被國土資源部副部長汪民稱之為“內蒙古模式”的內蒙古自治區地質礦產勘查開發局的改革或許會給我們帶來一些啟示。

【關鍵詞】和諧；地質勘探；事業單位改革；發展。

【作者簡介】張戰勇，內蒙古財經學院公共管理系副教授，主要從事非營利組織研究。

趙首軍，內蒙古財經學院公共管理系副教授，主要從事組織行為學研究。

張國強，內蒙古財經學院公共管理系講師，主要從事公共政策研究。任梅，內蒙古財經學院公共管理系講師，北京大學政府管理學院博士研究生，研究方向：行政管理。

一、引言

從2005年12月開始，三年間，我們課題組對內蒙古自治區地質礦產勘查開發局（以下稱內蒙古地勘局）進行了兩次調研。在前期調研時被調研單位的職工對改革有許多意見，更多的是不理解和不滿意．對改革情緒大、抱怨多。事隔兩年后，內蒙古地勘局的改革成為事業單位轉企改制的成功典范，從內蒙古自治區確定的十七家改革試點單位中脫穎而出，在全國地勘改革中被稱為“內蒙古模式”。為什么改革前困難重重，改革后不僅確保了社會穩定，事業得到了發展，而且單位收入、個人收入就能得到大幅提高，事業得到了發展。這被內蒙古地勘人謂之“和諧發展和諧改革”，值得我們思考。

二、內蒙古地勘局的改革

歷程與現狀

1．內蒙古地勘局的改革歷程。內蒙古地勘局成立于1956年，原稱地質部內蒙古自治區地質局，由地質部直接領導。1958年中央決定將地質局下放到各省管理，1963年又改由地質部垂直領導，1970年再次下放到自治區，實行雙重領導以自治區管理為主。1980年又改為以地質部為主的雙重領導體制。1994年，國務院機構改革，實行政事、政企分開，將內蒙古地質礦產局分為內蒙古自治區地質礦產廳和地礦部內蒙古地質礦產勘查開發局，內蒙古地礦廳為自治區政府地礦行政主管部門，地勘局仍實行以地礦部為主的雙重領導體制。1999年6月，正式由國土資源部劃歸自治區人民政府管理，并更名為內蒙古地勘局，由國土資源廳歸口管理，為正廳級事業單位。從20世紀80年代開始到國辦發[1999]37號文件印發的《地質勘查隊伍管理體制改革方案》和國土資源部地質勘查隊伍管理體制改革座談會，經歷了二十多年改革的地勘單位，屬地化的改革已經完成，按照《地質勘查隊伍管理體制改革方案》要求，在完成屬地化以后，地勘單位必須進行企業化改革，《改革方案》提出的“企業化”其本意是指地勘單位整體事改企。

2005年初，內蒙古地勘局被列為自治區事業單位改革試點單位之一，按照自治區黨委政府和國土資源廳關于地勘單位深化內部企業化改革組建集團公司的戰略部署，在全局全面推進內部企業化改革。2006年初，在內蒙古地勘局的基礎上正式組建內蒙古自治區地質礦產（集團）有限責任公司，完成公司機構的組建，于2006年7月28日，正式掛牌。目前全局自上而下按照事企兩種管理和運行模式運行，建立健全了考核體系、分配制度等管理制度。離退休人員已經費單列，單獨建賬管理。所屬六所子弟小學移交地方管理。

2．內蒙古地勘局現狀。內蒙古地礦局所屬事業單位十九個（如表1），兩個公司，其中地勘單位十七個，從事礦產勘查單位九個，區域地質調查單位兩個，水文地質工程地質勘查單位三個，探礦工程施工單位一個，礦產實驗研究測試單位一個，地質測繪單位一個，分布在全區各盟市。共有職工15664人，其中在職職工7766人，離退休職工7898人。在職職工中高級職稱345人，中級職稱1618人，大專以上文化程度1776人。全局有十九類專業技術人才，其中地質類專業主要有：礦產地質、區域地質、地球物理、地球化學、水文地質、工程地質、環境地質、測繪、分析測試、探礦工程、采礦、選礦等十二類專業，占技術人員總數的92%，是專業技術人員的主體。

2005年至2008年，內蒙古地礦局共申報國家和自治區地勘項目485項，獲得自治區地勘項目資金共7.62億元。同時積極承攬市場地勘項目1627項，獲得資金16.08億元；近三年多來，解決內部待崗職工900余人重新就業，增加社會就業崗位3600余個，有效地緩減了局和地方政府的就業壓力；在2005年大幅度增加下崗職工生活費的基礎上，從2006年起每人每年又增加了1000元，人均達到9300多元；三年來，加大人才引進、培養工作的力度。全局共接收大中專畢業生509人，其中工程技術人員407人，有效地緩解了專業技術人才緊缺的局面。各項事業取得新的顯著成績，特別是作為自治區境內規模最大、科技實力最強的國有地勘單位，地質找礦的主力軍作用發揮明顯，對地方經濟的貢獻力顯著增強，為今后較長時期經濟快速發展奠定了重要的基礎。

三、內蒙古地勘局改革的背景和面臨的困難

1．改革的背景。中國地勘事業單位改革的大背景，源自于1978年以來近三十年來中國由計劃經濟向市場經濟轉變，源自于中國社會主義市場經濟體制的建立，源自于當今中國的經濟體制、行政體制、政治體制改革的大環境。就內蒙古地勘事業單位的改革主要有三個方面的因素。

首先是中央政府要求全國地勘隊伍屬地化管理和逐步實現企業化經營。1999年，在國務院第十五次常務會議通過的《地質勘查隊伍管理體制改革方案》中，提出地勘隊伍管理體制改革的主要內容是：地勘隊伍屬地化管理和逐步實現企業化經營。企業化經營是指地勘隊伍要按照政企（事）分開的原則，逐步轉變事業機制，建立健全企業機制，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。

其次是內蒙古自治區政府明確了內蒙吉地勘局事業單位轉企改制的改革思路。內蒙古自治區區直事業單位改革于2005年3月15日正式啟動。自治區黨委、政府將內蒙古地勘局、有色地勘局、煤田地質局納入自治區直屬事業單位改革試點，涉及約26916人。自治區對地勘行業的改革，思路是：包死地勘經費投資（撥款）基數，剝離離退休人員進行單獨管理，費用從地勘單位事業經費中切出單獨管理，以后國家政策性調資和地方政策性補貼等增資費用，由自治區財政全額撥款解決。

第三是其自身迫切需要通過改革實現地勘事業的發展。來自于中央政府、地方政府推進事業單位改革的壓力和來自于自身迫切發展的動力，上壓下推，使內蒙古地勘事業單位的改革的進程加快、全面提速，幫助自己的員工走向富裕之路，謀求穩定、和諧的發展。

內蒙古地勘局就是在這樣的大背景下開始了本輪事業單位改革的工作。國家層面要求“切實把地質工作擺在國民經濟的先行地位，全面增強地質勘查力度”。自治區要求加快企業化的步伐。如何在深入改革的過程中發展地勘事業確實是擺在內蒙古地勘人面前的難題。

2．改革前面臨的主要困難。(1)人員問題。一是離退休下崗人員。內蒙古地勘局成立于1956年，共有職工15664人，其中在職職工7766人，離退休職工7898人，其中在職的7766名員工中有近4000名是下崗人員。如果直接走企業化的路子，那么近12000人的離退休人員和下崗人員這些弱勢群體怎么辦？是我們調研組兩次調研該單位時都被談起的問題。內蒙古地勘局認為改革必須確保穩定，尤其目前國家沒有成熟的事業單位保障體系，不能采取甩包袱的辦法，將這些人推向社會。二是專業技術人才匱乏，人才資源已成為最重要的戰略資源之一，誰擁有了人才，誰就擁有了競爭優勢，英才蔚起，國運方能昌盛。自上世紀80年代未至本世紀初，由于體制的轉換和世界性的地質礦業市場走低，百萬地質大軍突然之間無所事事、無所適從，地質院校紛紛改換門庭，地質職工紛紛買斷工齡、民營、下崗、改行、調動、退休和提前內退，人員大減，元氣大傷。內蒙古地勘也面臨著同樣的問題。一方面招不來新人，另一方面自己本局考出去的碩博無人返回或留不住。原因是多方面的，既有地域原因，也有學生本身原因。沒有人才，何談發展？

(2)設備問題。發展事業的核心競爭力是技術和人才，有了專門的技術人才，沒有好的勘探設備好像“巧婦難為無米之炊”。內蒙古地勘就面臨著這樣的狀況。20世紀90年代中后期，地質工作任務少，國家對地質勘查單位的設備投入基本沒有了，地質市場競爭激烈，即使有一些地質工作，也由于惡性競爭而大幅度地壓低價格，使地質勘查單位沒有利潤空間，以養活隊伍成為突出問題。因此，十余年時間，多數地質勘查單位的設備更新和改造基本處于停滯狀態。我們在調研時，很多被調研單位人員都談到設備落后直接影響地勘的結果，加大了勘探成本。內蒙古地勘的勘探設備只能勘探到地下200米而且不精確，與發達國家普遍具有開發800-1000米、最深達4000米的能力相比，還有很大差距。

(3)資金問題。地勘行業是一個高投入、風險高、投資長、未知性很強的行業，長期以來依靠國家投入。目前易發現、易識別的地表露頭礦越來越少，隱伏礦和深部礦成為找礦主體，找礦勘查難度急劇增大，找礦工作停滯不前，傳統勘查技術日顯其絀，找礦風險越來越大，探礦成本越來越高。近年急劇增長的資源需求掀起了我國的新一輪找礦高潮，中國的地勘業和礦業迎來了千載難逢的發展機遇。許多投資者都親眼看到了礦業開發的高利潤、高回報，大都有意投資礦業。然而，投資者通常不愿意涉足前期的探礦領域，所以如何解決資金問題是地勘行業改革面臨的困難之一。

(4)市場問題。內蒙古地勘局局長說：“地勘市場不發育，全局沒有形成穩定上規模的產業，經濟停滯不前，隊伍面臨著多方面的生存壓力。這是改革前地勘單位面臨的普遍問題。與之伴生的則是地勘單位意識封閉、觀念陳舊、視野狹隘。”這些都是阻礙地勘經濟發展的桎梏，必須在改革的推進中迅速解決。我們在調研時發現很多同志都談到，地勘市場發育不好直接影響企業化改革。

四、內蒙古地勘局改革的主要措施

1．政策保障，減負前行。2004年在自治區提出要求地勘行業進行改革之初，內蒙古地勘局就和自治區提出了上述困難，希望自治區幫忙給與解決。自治區政府充分考慮到地勘單位改革可能面臨的問題，明確表示“要錢比較困難，要政策可以”，給了內蒙古地勘“三不變”（即地勘費不減，事業帽子不摘，職工身份不變）、“三自主”（即自主用人，自主分配，自主經營）的基本政策。另外，按照自治區政府提出的“突出主業、收縮輔業”“發展比較優勢產業”的產業發展方向，經過幾年來大規模的產業結構調整，地質勘查、礦業開發和工勘施工三大主導產業在全局經濟中的比重逐年加大。將地勘單位辦社會的職能移交地方，包括中小學校、技校、資產、經費等全部下劃到所在地屬地管理。離退休人員經費從各地勘單位財政應撥款基數中劃出，單列管理；以后國家和自治區增資費用，由自治區財政全額撥款解決，確保老有所養、老有所醫。此外還給出了更加具體的政策扶持，如礦權評估價款的10%提取勘查基金用于支持地勘工作；相關礦權價款可部分或全部轉增國家資本金；中央安排的政策性補貼繼續用于地勘單位；同等條件下地勘項目優先安排給自治區地勘單位；職工養老保險、住房改革支出與其他事業單位同等對待。

2．內部變革，激活事業。內蒙古地勘局這次內部企業化改革中，堅定不移地走“探、采、選、冶”一體化的地礦產業發展道路。礦山企業實行規范的現代企業制度，完善了法人治理結構，經營管理實現了高起點、高質量運行。完成資產清查核實工作，事企資產徹底分開，劃轉到企業的資產已經評估確認，并經自治區財政廳批準，事企財務已分體運行。重點加強資本運營，礦權運作、項目籌劃、產業布局、發展規劃等重大決策的管理，對整合重組的地勘單位和企業賦予經營自主權，建立以資產經營責任制為核心的生產經營考核體系，重點考核經濟效益、發展速度、國有資產保值增值指標。這也意味著，企業的經營者可以自由支配自己的利潤。

新組建的產業公司和各企業再投資企業，全部實行投資主體多元化，社會融資、職工人股，組成混合型經濟結構，經營決策和監督管理按現代企業制度和產權制度辦事，增強了投資、決策的透明度和科學化。與此相適應，按照新的管理方式，集團公司職工的原身份、職務、級別等全部進入檔案，實行崗位管理。

在分配制度上，以崗位工資、績效工資、股權分紅為主，收入與業績、效益等貢獻指標掛鉤。其中，地礦集團對直屬企業、地勘企業主要經營者試行年薪制，按經營業績兌現工資、獎金，經營業績突出的年收入在40萬元以上。

五、對內蒙古地勘局改革的思考

1．事業單位改革的目的是發展事業。我國進行事業單位改革的目的是是理順關系、轉換機制，實現政事分開、事企分開，通過內部管理改革提高公共服務的質量和效率，使事業單位能夠適應社會主義市場經濟發展的需要。也就是要發展事業，日益回歸“公共服務”的本色。

我們在調研時，很多被調研人員都談到地礦行業在改革過程中，國有資產流失、事業發展偏向功利，丟失事業等現象需要有關部門考慮。地質資源勘探是一個高投入、高風險的行業，轉向企業后，一定會追求利益最大化，筆者這里尤其想提出的是發展事業的問題。很多事業單位經過幾輪的改革，不但沒有激活事業、發展事業，反而丟失了單位、丟失了事業，比如很多科研機構，現在就依靠單位的房子獲得租金來過日子，根本談不上發展事業。

2．改革要以人為本，成果共享。事業單位改革的難點不僅存在觀念問題、體制問題等，而且最為棘手的是“錢”和“人”問題。“錢從哪兒來，人到哪兒去”這個過去困擾國企改革的問題，今天同樣困擾著事業單位的改革。特別是國企改革中下崗分流、減員增效等做法，不僅挫傷了工人們的積極性，而且對正在推進的事業單位改革中產生了很大的負面影響，為深入推進的改革增加了難度。為此，內蒙古地勘局在改革方案的設計上更少針對“人”，更多考慮“事”。在觀念上努力改變把人當作垃圾、負擔，當作被處置安排的對象。樹立以人為本，人才第一，人是企業最重要、最寶貴的資源的觀念。改革的關鍵在人，發展的動力在人，用事業來鼓舞人，用機制來激活人，用制度來保障人，用實實在在為職工辦好事來凝聚人，調動并充分發揮各方面的積極性，推動事業不斷前進。

內蒙古地勘局充分肯定以往內蒙古地勘人的勞動貢獻，體恤當前地勘人的生活艱辛與家庭困難。在處理改革、發展與穩定的關系上，堅持發展是硬道理，改革是發展的動力，穩定是發展和改革的前提。在社會穩定中推進改革、發展，在改革發展中突出穩定。堅持群眾得利益；堅持解決人民群眾的實際問題；堅持改革成果共享。

3．改革應允許失誤，發揮地方改革的智慧和動力。我國現在對事業單位的管理，以及事業單位本身的發展顯然已經不能適應社會和經濟的發展需要，所以必須改革。但是怎么改？事業單位改革不能完全照搬西方對非營利組織的管理辦法，改革需要符合中國國情。正如成思危所說，改革是“摸著石頭過河”，但是我們并不知道河對岸在那里。從目前的情況來看，事業單位改革沒有任何經驗可以借鑒。既然沒有經驗，那么改革應該允許失誤。任何領導，任何人都不是先知先覺，不可能在改革中不犯錯誤，這就要求我們允許失誤，否則，改革者束手束腳的去做，不會有很好的效果。內蒙古地勘局在改革之初如果背負著過重的心理負擔，我相信不會這么順利的深入改革，不會發揮出這么多改革的智慧和動力?！渡钲谔貐^改革創新促進條例》首次將政府與改革以法定的關系確定下來，提出“無腐敗”改革可免責。我們課題組認為是值得推廣的辦法，當然我們也不能放任某些人在缺乏調研，缺乏科學分析的去改革。

內蒙古地勘局改革之所以成為全國地勘事業單位改革的成功典范，首先來自于“三明”，即中央的高明、地方的開明與改革事業單位的精明。其次來自于政府強有力的政策保障。中央政府不僅指出了全國地勘事業單位改革管理體制改革的方向和大趨勢，而且提供了相關政策支持。第三是改革的結果是以人為本，和諧發展。值得其他事業單位改革時借鑒。

（本文系2006年國家社會科學基金項目《政事分開與事業單位管理體制分類改革研究——以內蒙古自治區事業單位改革實踐為例》的階段性成果，批準號：06822032）

參考文獻：

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6．范恒山：《關于中國事業單位改革幾個重要問題的思考》，載《中華人民共和國國務院公報》2004年第48期。

第四篇：地勘單位企業化改革三部曲

地勘單位企業化改革三部曲

地勘單位改革走過了一段漫長而曲折的道路，改革給地勘單位帶來的酸甜苦辣無數，但 改革的步伐始終沒有停頓，并且越走越堅定。但地勘單位的改革到目前為止始終在事業單位 的圈子中徘徊，沒有新的突破，在中國加入世貿組織后，地勘單位的改革必須跳出這個圈子 已經是迫在眉睫了。本文運用社會主義初級階段的理論，深入分析地勘單位改革的現狀，提 出地勘單位改革的三個階段的思路，并著重探討事企分開，重組企業的問題。

一、地勘單位企業化改革的三段論

物質世界的發展進化都必須遵守客觀規律，都有其不可逾越的不同的發展階段，地勘單 位企業化改革也同樣受客觀規律的支配，同樣要經過不同的發展階段。從20世紀80年代后期 提出“三化”開始，到地勘單位實現真正意義上的企業化，筆者認為大體需要經歷三個階段。第一個階段是從20世紀80年代開始到國辦發［1999］37號文件印發的《地質勘查隊伍管理 體制改革方案》和國土資源部地質勘查隊伍管理體制改革座談會的召開止（以下簡稱屬地化）；第二個階段是從屬地化開始到地勘單位內部完成事企分開，企業重組（以下簡稱事企分 開）；第三個階段是從事企分開到地勘事業單位整體改制為企業實現真正意義上的企業化為 止（以下簡稱企業化）。

經歷了20多年改革的地勘單位，已經走完了第一個階段，也就是說地勘隊伍屬地化的改 革已經完成，按照《地質勘查隊伍管理體制改革方案》要求，在完成屬地化以后，地勘單位 必須進行企業化改革，《改革方案》提出的“企業化”其本意是指地勘單位整體事改企，但 這一改革至今還沒有得到真正意義上的實現。雖然地勘單位從觀念上基本明確了企業化是地 勘單位改革的方向，但操作的難度相當大，以致屬地化3年以來，企業化改革仍然舉步維艱。這其中雖然原因很多，但經過認真的思考和分析，并結合社會主義初級階段的理論與實踐，筆者認為地勘單位企業化改革同樣不能超越歷史階段，必須腳踏實地一步一個腳印地走完 不能超越的各個階段。地勘單位經歷了50多年的事業體制的運作，事業單位的觀念根深蒂固，屬地化改革雖然為地勘單位體制改革開辟了道路，但歸根結底是管理模式上的改革，是將 中央政府直接管理模式轉變為地方政府管理模式的改革，地勘單位屬地化前后的事業性質沒 有改變，地勘單位的體制改革仍處于改革的初級階段。鑒于這種狀況，筆者認為地勘單位企 業化改革必須在屬地化和企業化中間劃分出一個新的階段。如果把屬地化之前近20年的改革 作為第一階段，那么地勘單位整體企業化就是第三階段，劃分出的新階段即第二階段應該是 地勘單位內部開辦的各類企業要與原地勘單位脫鉤并獨立運行，這個階段的改革基點還是在 事企并存的基礎上建立的，但現階段的改革目標是各自獨立運作。待時機成熟時因勢利導進 入第三階段，即全面開展地勘單位整體企業化的改革。簡而言之，地勘單位企業化改革應該 經歷屬地化－事企分開－企業化三個階段才能最終完成，地勘單位才能真正融入社會主義市 場經濟的大潮之中，從根本上解決生存與發展問題，為社會主義祖國的經濟騰飛做出貢獻。

二、地勘單位內部事企分開是企業化改革成敗的關鍵

事企分開作為地勘單位企業化改革三個階段中的第二階段，起著承上啟下的重要作用。提出將地勘單位內部的事企混合運作轉變為事企分開運作的思路，是在客觀分析地勘單位現 階段特點的基礎上形成的。地勘單位從事業一步跨入企業難度之大，主要大在觀念和資源兩 個方面，從觀念上講，“地勘單位是事業單位”的觀念根深蒂固，主觀上認為事業單位是“ 保險箱”，而地勘費撥款的存續成為主觀觀念難以轉變的客觀支撐。從資源上講，無論是人 力資源還是資產和資金現階段都不具有整體轉制成企業的實力。

提出三段論的思路是要在屬地化和企業化之間建立一個緩沖階段，在這個階段進一步進 行觀念的更新，進行資源的積累，進行結構的調整，進行企業的重組，真正完成地勘單位內 部興辦的各種企業獨立運作。

事企分開的目的不應該是甩包袱，其目的應該是重組企業。很多地勘單位在興辦各種企 業的時候，其初衷大多是轉產安置富余職工，目的是使其自負盈虧以減輕地勘費增量不足的 壓力，追求的是社會效益。所以地勘單位興辦企業從一開始就進入了事企不分、混合運作的 圈子，地勘單位投入到內部企業的國有資產還是在地勘單位的統一管理之下，地勘單位既是 投資者又是管理者，其實是管理不到位（用管理事業單位的辦法管理企業怎么能管好呢），投資收不回（觀念上沒有把投入企業的資產當做投資怎么會考慮投資回收呢）。地勘單位對 企業承擔著無限責任，企業在運作中執行地勘單位財務制度，財務成果不能單獨反映，實際 上沒有進行自主經營，也無法實現自負盈虧。既形不成生產性積累，又沒有發展后勁，完全 違背了企業必須追求效益最大化的基本目標。因此地勘單位內部企業基本游離于市場環境之 外，市場競爭力極弱。這種企業如果不進行企業重組，其生命力是可想而知的，甚至會拖垮 地勘單位。因此，地勘單位進行事企分開的改革，其關鍵就是內部企業的重組。

筆者認為，地勘單位內部事企分開，企業重組的基本特征主要體現在以下幾個方面。1.地勘單位與企業的隸屬關系轉變為產權（或股權）關系，企業實現投資主體多元化

地勘單位興辦的內部企業，幾乎是清一色的單一投資主體的格局。因此地勘單位事企分 開，企業重組首先要打破這種格局，切不可直接換牌為國有企業，也不能改制為國有獨資公 司。如果權益資金結構在重組后仍然保持單一國有投資主體的格局，重組的企業不可能長期 健康發展。所以必須首先解決權益資金結構問題，即實現投資主體多元化，使單一的國有資 本退居到多元股東的地位上，并以股東的身份依據《公司法》行使股東權利。這不僅是身份 的變化，更重要的是通過投資主體多元化改變企業的內部法人治理結構。因為單一國有資本（或國家股）過度安定，風險極小，對企業經營責任者和企業員工來說，風險意識和對權益 資金的關注程度不強，與企業重組前沒有區別，所以重組后的企業必須實現權益資金多元化，形成國有法人權益資金、社會投資者權益資金和企業內部職工權益資金三足鼎立的權益資 金結構，營造多方權益者對企業較強的權利監控意識。

投資主體多元化的重要條件就是新的投資者必須認為投入的資金與企業核實的資金在價 值上等值，如果重組后企業資產不能如實反映資產現值，就不能吸引新的投資者，那么企業 重組后投資主體多元化的問題就無法解決，轉制為公司制的設想將無法實現。即使要求本單 位職工按量化給職工的資產拿出相同的資金以職工持股會為投資者入股，也是不可能的。2.地勘單位和企業執行各自的行業財務會計制度。統計報表、財務報表自成體系，各自 反映各自的信息

自1996年地勘單位財務制度轉軌以后，除部分以企業性質注冊的局管企業（如探礦廠、基礎工程公司等）執行相應行業財務制度外，地勘單位內部興辦的企業仍然執行地勘單位財 務制度，企業經營成果與地勘單位財務成果在同一報表上匯總反映。其弊端是企業沒有按照 企業自身經濟運行的規律進行企業運作，地勘單位財務成果把地勘費撥款、自身市場經營收 入和內部企業經營收入合并統計，沒有真實反映地勘單位和企業各自的經營成果，企業盈虧 在統計報表和財務報表上也得不到清晰地反映。因此，事企分開，企業重組在財務管理上必 須徹底分開，各自獨立反映各自的真實狀況。企業要執行企業財務會計制度，改國家基金核 算為資本金核算，改制造成本核算為完整的全成本核算，改按勞分配為按勞分配與按資分配 相結合，完全按企業模式運作。

3.地勘單位內部繼續按照事業單位企業管理的模式管理地勘單位主業，企業要建立現代 企業制度

事企分開運作不是在外在形式上分開就達到目的了，分開運行的外在形式比較容易達到，但分開運行的內涵要花大氣力才能真正實現。就地勘單位來說，繼續實行事業單位企業化 管理的任務相當繁重，既然事企分開只是地勘單位整體事改企的過渡階段，就不能滿足于事 企分開運行的階段成果，一定要不斷更新觀念、深化改革，完善各種責任制度，為適時整體 改制做好思想觀念、產業結構、人員、資產的準備和積累。就企業來說，獨立于地勘單位之 外后，不能停留在現有水平上，必須轉變觀念，在思想上真正脫離母體，以建立現代企業制 度為目標，規范企業經營，擴充企業實力，壯大企業規模，實現自我發展。否則不但不能發 展，連生存都可能出現危機。

4.地勘單位和企業各自獨立進入當地社會保障體系，繳納的各種費用應以地勘單位和企 業的獨立身份單獨繳納

在地勘單位內部事企混合運作的現狀下，企業在社會保障體系中沒有獨立的戶頭，即使 已經進入社保體系的地勘單位，也是以地勘單位為整體統一進入的，如養老保險、醫療保險、失業保險、勞動保險等。凡是向社會繳納的各種費用如住房公積金、水電費、治安費、衛 生費等等，也都是以地勘單位的名義向社會統一繳納的。事企分開運行，在這個問題上也必 須嚴格分開，真正體現企業承擔本企業職工社會保障責任的獨立性，企業必須承擔本企業應 該承擔的各項費用。

實現上述改革后，地勘單位事企分開的格局才能是真正意義上的建立，經過一定時期的 運作后，通過市場環境的優勝劣汰，內部企業就成為了真正的獨立于地勘單位之外，游戲于 市場經濟之中的充滿生機和活力的獨立企業了。地勘單位通過真正意義上的投資活動，有效 地運作了國有資產，企業化經營的觀念得到了更新，有了相當強的承受能力，就可以說事企 分開的階段基本完成，地勘單位整體事改企的大門就打開了。

三、地勘單位事企分開運行只是過渡階段，必須隨國家經濟體制改革的進程積極穩妥地進入企業化階段

從第一階段的改革實踐看，地勘單位的整體事改企不可能象屬地化管理的進展那樣短期 見到成效，但地勘單位企業化經營的大趨勢是歷史的必然，即使地勘費繼續存在，在國家已 不再下達勘查找礦項目的今天，如果省地礦局利用地勘費基數安排勘查找礦項目，從理論上 講就是一種企業行為。中國地質調查局下達的地調項目，基本上采用招標形式，已經從理論 和實踐的角度體現出勞務承包的性質，無疑是地質勘查市場的經營活動，地勘單位以合同形 式承包地調項目，同樣體現出企業經營行為的屬性。改革開放以來，地勘單位對“經營”的 概念已經十分熟悉了，但是把地勘單位的“經營”與“地勘企業經營”的概念聯系起來就不 太熟悉了，尤其對“經營是以獨立承擔經濟責任和民事責任的利益整體為對象”的概念更是 十分淡漠。事改企的關鍵就在于把地勘單位的“事業管理企業經營”改變為“地勘企業經營 ”，這是一個十分重要的區別，抓住了這一點就抓住了事改企的關鍵。除此之外，還必須加 強科學管理，這里所強調的管理是地勘企業的科學管理，而不是原來地勘單位的事業管理，這又是一個十分重要的區別，地勘單位在事改企的過程中必須以現代企業制度的思路構建地 勘企業管理的新格局，在體制改革的同時進行經營機制的改革，對干部管理制度、勞動用工 制度、工資分配制度、財務會計制度等等都要進行配套改革。

國辦發［1999］37號文件印發的《地質勘查隊伍管理體制改革方案》中已經明確提出： “地勘隊伍要面向市場，面向區域經濟，發揮自身優勢，因地制宜，積極構筑新的經濟增長 點，開辟非地質勘查業的生產門路?！边@就是說地勘隊伍屬地化以后，要想仍然依靠國家資 金扶持而生存，不面向區域經濟的大市場，不開辟非地勘業的生產門路，就只有死路一條。地勘單位是否能繼續生存發展，關鍵看企業化改革是否成功。因此地勘單位如果還是死抱“ 事業單位”的觀念不變，或者仍然事企混合運作，就會錯過改革的大好時機，一旦社會主義 市場經濟體制改革到位，很可能把地勘單位推向一個進退維谷的境地。如果說地勘單位以前 的企業經營行為是一種受事業觀念支配的企業經營行為，那么地勘隊伍屬地化以后，地勘單 位必須充分利用《改革方案》給地勘單位事改企的優惠政策，用企業的經營機制和經營意識 主動積極地完成第三階段。

綜上所述，筆者認為地勘單位應該積極研究和探討地勘單位企業化的理論，并在企業化 改革的實踐中不斷形成新的思路和模式，正確認識地勘單位改革所處的階段，實事求是地解 決現階段可以解決的事企分開，企業重組的問題，真正實現事企在體制上的分開運行。那么 地勘單位企業化經營的改革就一定能夠成功，地勘企業一定會有一個光明的前程。

第五篇：國有地勘單位改革與發展研究報告

國有地勘單位改革與發展研究報告

國有地勘單位改革與發展 研究報告

地質咨詢部·一處 二○○八年十二月

國有地勘單位改革與發展研究報告

地質咨詢部

摘要：本研究報告是根據《國務院關于加強地質工作的決定》要求“完善地質工作體制機制”，“深化國有地質勘查單位改革”，“認真總結改革經驗，加大工作力度，因地制宜，區別對待，加強對改革的指導”的內容，結合咨詢中心及地質咨詢部的工作實際確定的2008年調研項目。

報告總結我國地勘單位改革的歷程，闡述了地勘單位改革的必要性和必然性，只有將改革和發展結合起來，用改革促進發展，用發展鞏固改革成果。報告重點分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索，分析了目前的改革特點，對國有地勘單位改革順利推進和經濟快速增長的原因進行了分析，提出了國有地勘單位轉企面臨的困難和問題：改革缺少國家層面有效的宏觀指導；企業化的改革方向與事轉企政策不協調、不配套；現行政策對地勘單位繼續維持事業體制有利，而對轉制為企業不利；改革思路不能隨客觀形勢的變化而變化，使得改革相對被動；事企分開處于兩難局面。

為貫徹徐紹史部長“地勘單位要加強管理制度和經營機制的改革，進一步增強活力和競爭力，增強地勘單位的綜合實力，更好地在市場經濟條件下生存和發展”。報告提出了在政府推動和整體統籌下，深化地勘單位改革的建議，使現行法律、法規、政策能突出體現對公平競爭的保障、對不正當競爭的限制和對合法權益的維護，解決地勘單位的事業身份與企業運作的矛盾，促進地勘單位的經濟發展。

一、地勘單位改革的必要性和必然性

我國大規模開展地質工作是新中國成立之后，當時是全面學習原蘇聯的經驗，實施計劃經濟體制的時期。為和計劃經濟體制相適應，我國地勘單位的組建，采用行政方法設置，用事業機制管理。

用行政方法設置的地勘單位，分為塊塊和條條兩大類。塊塊是指按行政區域設立。即各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^），都設立地質局(后改為地礦局)，其隊伍規模根據行政區劃的大小而有所不同；條條是指不同工業部門按部門的需要設立。地質部(后改為地礦部)的地勘隊伍最多，為國家的經濟、社會全方位服務；與此同時，有礦產資源需求的工業部門也成立了自己的地勘單位，最終有10個中央部委都建立了自己的地勘隊伍。

用事業機制管理，即全國地質工作都由中央財政撥款，用計劃方法安排，并作為經費運作。年初向地勘單位撥款，年末根據地勘單位的決算給予核銷，地勘費不進入礦產品成本或工程成本，也不同地勘成果直接掛鉤，地勘成果無償交給礦山企業和工程建設單位使用。

地勘單位用行政方法設置、用事業機制管理，其優點是隊伍調動機動靈活，并具有部隊艱苦奮斗的優良作風。但其缺點是容易造成隊伍盲目擴張。其原因：一是地勘費采用財政資金核銷制，用錢方便且用錢單位沒有壓力，都爭取多要地勘費。二是由于中央撥付的地勘費，基本上是按人頭給的，人多經費就多，必然造成地勘單位隊伍擴張，機構重疊，工作重復，不計工作成本。如從1968年到1978年的十年間，全國吃地勘費的地勘職工由43萬人增至94萬人。

用行政方法設置、用事業機制管理的地勘單位體制，是和計劃經濟的體制相適應的。因為不管是事業單位還是企業，統統是國家所有，事業單位的工作經費和企業投資統統由國家財政出資，企業利潤也統統上交國家財政，地勘隊伍、礦山企業、工程建設都是吃國家的“大鍋飯”，干好干壞一個樣。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商業性，一律無償交給需要的單位使用。

但是1984年10月，黨的十三屆三中全會作出了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確我國社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟后，情況就不一樣了，我國的經濟成分和經濟結構開始發生很大的變化，國有企業普遍進行公司制改革，初步建立起了現代企業制度；民營企業得到了史無前例的發展，已成為國民經濟的重要組成部分，在經濟發展中發揮了重要作用。國有企業和民營企業同時成為我國市場經濟的主體，為社會主義市場經濟體制的形成和國民經濟的持續快速發展共同作出貢獻。這一體制的轉變，使得國有企業不再是計劃經濟模式下的政府的附屬物，而是“自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展”的獨立法人；他們不再是政府的“錢櫃”，只要依法上交利潤和納稅就可以了。非國有企業（如集體、私營、股份制企業和外資企業等），更是獨立的法人，只有依法經營和承擔向國家納稅的義務。市場經濟條件下的企業的特點是以適應市場需要，追求最佳效益為目的，所以，礦產開發或工程建設均是商業行為，為此為礦產開發或工程建設服務的勘查投入，應該進入企業各自的產品或項目成本。就是說，商業性地勘工作費用應由使用地勘成果的企業進行支付。只有公益性性質的地質工作費用才由國家或地方財政埋單，并無償提供社會服務。所以，公益性地質工作與商業性地質工作資金來源的渠道是不同的，性質也是不一樣的。公益性地質工作費用由國家或地方財政劃撥，列入指令性的工作計劃，費用是核銷制；商業性地質工作資金是通過經濟合同的方式，通過市場取得的經營收入，多勞多得。所以，專門從事公益性地質工作的隊伍應是事業性質；而從事商業性地質工作的隊伍應是企業性質。這就是在市場經濟條件下，地質工作分為公益性和商業性；地勘工作隊伍也分為公益性地勘隊伍和商業性地勘隊伍的原因。

據此，在實施中國特色社會主義市場經濟條件下的我國的地質工作，也必須將地質工作分成公益性和商業性兩類，并且要分體運行。公益性地勘工作由政府財政出資，為公益性事業全方位無償服務；而商業性地勘工作，要在市場競爭中求生存、求發展。同時，地勘產業隊伍規模和結構的調整，也需要依據地勘市場的需求，用企業的機制來進行推動。但是對這個問題的認識和實踐，卻經過一段較長的過程。

二、國有地勘單位改革與發展的現狀

（一）國有地勘單位改革推進的歷程

國有地勘單位改革，大體從1985年開始，至今大約有20多年時間，經歷了兩個改革的發展階段：

第一階段：改革探索階段：時間大體上從1985年原地礦部提出“三化”開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊伍開始實施屬地化管理為止。

1984年10月，黨的十三屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確我國社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟。1985年，原地礦部根據《經濟體制改革的決定》的精神，頒發了以簡政放權為主要內容的兩個文件，針對舊體制下對地勘單位管得過多、統得過死的弊端，在計劃、財務、勞動工資、機構設置等方面提出了擴大地勘單位的自主權，并實施“項目管理、地質市場、多種經營”三大工程，特別是提出開拓“地質市場”作為改革的突破口。由于地勘單位在開拓“地質市場”和“多種經營”中有了新的資金來源渠道，給地勘單位的發展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場機制引入到計劃地質工作中來。與此同時，進行了地質工作的“三化”，即地質成果商品化、地勘單位企業化、地勘隊伍社會化的討論與實踐，這既包含有企業化取向的改革，又有了生產經營結構調整的內容。這一階段改革的特點是“摸著石頭過河”、“八仙過海，各顯神通”，對改革的最終目標不十分明確，多屬于隊伍內部機制改革的性質，尚未涉及地質工作體制改革的內容。只是在事業體制下，探索企業化管理（機制層面）的途徑，所以改革的開放程度較低，力度不大。由于受當時國家總體經濟較為困難的影響，造成礦業不景氣、地勘事業費嚴重不足，所以，上述改革對當時的地勘隊伍度過難關，仍發揮了重大作用。

當時在改革與發展的實踐上，既有成功的經驗，也有很多失敗的教訓。總體看，開拓地質市場（主要指地勘業的延伸產業），如工程勘查、工程施工、小礦山等，效果比較好；而開拓的多種經營項目（如制造業、商業、服務業、養殖業等）效果比較差。但不管怎么說，通過這場市場的洗禮，很多地勘單位在市場環境中逐步學會了“游泳”。在完成國家下達的地質工作計劃的同時，初步學會了進行市場開拓，并取得了市場收入，彌補了預算內地勘費的不足，緩解了地勘隊伍的困難。從這個意義上說，這個階段的改革，既為國家減輕了經濟負擔，同時也是地勘單位為其生存和發展進行市場探索的過程，為深化改革掃除了思想障礙。在這階段還實現了地勘隊伍基地由農村、山區搬遷至城市的目標，而且一般都搬進了地級以上規模的城市，這一戰略性舉措，其意義是極其重大的。它既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實施市場化運作，開展商業性地質工作，提供了有效運作的平臺。

第二階段是從1999年地勘隊伍實施屬地化管理改革開始到現在。這一階段地勘隊伍改革的特點是改革目標明確，即“地勘隊伍改革必須堅持事企分開，必須堅持公益性與商業性地質工作分開運行，必須堅持探索建立現代地勘企業制度”。但在實施步驟上，采取漸進式改革模式，統籌規劃，逐步推進。

1999年4月，國務院下發了《地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發［1999］37號）。該改革方案明確要求：一是地勘隊伍改革必須堅持事企分開、公益性與商業性地質工作分開運行、探索建立現代地勘企業制度。二是將大部分地勘隊伍實行屬地化管理，并逐步實現企業化經營。在此后不到3個月的時間內，原地質礦產部在各省（區、市）的地勘隊伍，由中央政府管理轉為地方政府管理。隊伍包括31個廳局級地勘單位，760個縣處級地勘單位，職工總數38.52萬人（其中在職職工22.53萬人、離退休職工15.99萬人）。按照中央給予這次改革的政策，從中央財政劃轉到地方財政的地勘費基數為31.34億元；劃轉資產總額187.28億元，負債總額100.65億元，凈資產86.63億元，其中國家基金（資本）69.37億元。在地勘隊伍屬地化的基礎上，中國地質調查局成立，中國地質科學院重新組建。工業部門管理的地勘隊伍，于2001年按照國務院辦公廳《國家經貿委管理的國家局所屬地質勘查單位管理體制改革實施方案》（國辦發［2001］2號文）的要求，大部分也實行屬地化管理；地方接受有困難的部分，交由中央部門管理；至此，工業部門所屬地勘隊伍管理體制改革也順利進行并完成。這是建國50年來，國家地勘隊伍管理體制的重大改革，屬地化管理的地勘單位約63萬人（在職34萬人，離退休29萬人），其中，原地礦系統的約38萬多人，原工業部門約25萬人；交由中央管理的地勘單位主要是原冶金、煤田、建材、化工、核工、有色等行業部分地勘隊伍，約9萬人（在職4.5萬人，離退休4.5萬人）。

實施屬地化管理的地勘單位絕大多數被列為省直屬事業單位，級別不變，業務接受國土資源部門的指導。其他一些地勘隊伍由中央主管部門或集團公司領導。

這階段改革的特點是：60多萬人的地勘隊伍實施了由中央管理向地方政府管理體制轉變，體制改革的力度大，速度快，措施得力，僅用短短3年多的時間，就完成了隊伍的順暢過渡。在改革的目標上也十分明確，即必須堅持事企分開、公益性與商業性地質工作分開運行、探索建立現代地勘企業制度。但在改革目標的實施步驟上，要求在認真總結改革經驗的基礎上，因地制宜，區別對待，從實際出發，逐步推進。同時，中央和地方政府為推動國有地勘單位改革，制定了一系列支持國有地勘單位進行屬地化管理的優惠政策，并要求全面得到落實，以解除國有地勘單位改革的后顧之憂。由于這一漸進式改革步驟，使得屬地化后的國有地勘單位得以從容應對。多數國有地勘單位在堅持企業化改革方向的前提下，能根據隊伍自身的具體情況、所處區域的自然、經濟環境，依照國家對地勘單位改革的具體要求，采取有針對性的改革措施，在改革途徑、方式、方法上進行了一系列改革的探索。

目前改革已初步做到了公益性地質工作和商業性地質工作分開運行，其中公益性地質工作由新組建的中國地調局組織實施；商業性地質工作由原國有地勘隊伍和多種所有制的地勘隊伍，依據市場的需要，通過單位委托或市場競爭方式來承擔工作任務。國家雖然仍保留了地勘費基數，但地勘費基數的80%的經費，用于保障離退休職工法定的生活費和其他保障性支出，以保障隊伍的穩定；只有地勘費基數的20%左右經費，作為地勘單位逐步企業化的改革成本（原國有地勘隊伍不再承擔地質工作計劃任務），用于支持原國有地勘單位在市場中進行拼搏，以適應市場環境，使之逐步轉為企業。也就是《地質勘查隊伍管理體制改革方案》［國辦發(1999)37號文］明確的：“地質勘查單位主要從事資源勘查、開發和工程勘查工作。同時積極開展多種經營和服務創收，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體”。對工業部門地勘隊伍的說法是：“可以從各自部門的實際情況出發，改組為企業或進入企業集團”。由此可見，不管是原地礦部所轄的地勘隊伍，還是工業部門管理的地勘隊伍，除保留部分公益性地質隊伍外，其改革的目標都是建立現代地勘企業制度。

國有地勘單位對改革的探索，可以說既有創意，又各具特色。總體看，分為政府主導和地勘隊伍自主推動兩種類型。

一是政府主導型改革，即地方政府統籌地勘單位改革的力度較大，進行了系統設計，出臺了統一的政策措施，整體推進。這以內蒙古自治區和廣東省為代表。

內蒙古自治區改革的主要特點是：自治區政府制定了一系列政策，推動地勘隊伍內部事企職能分開，人員、經費分開管理，工作隊伍實行企業化改革與管理，加快地勘單位企業化經營的步伐。其中對地勘單位最具影響力的政策措施是：一是給地勘單位分配若干個礦權；二是各單位創收部分全部留給各單位使用；三是商業性地勘工作優先交給國有地勘單位承擔，如找到礦，給予效益分成；四是社會保障實施“老人老辦法、新人新辦法”。具體政策有：

１、將地勘單位辦社會的職能移交地方，這主要指地勘單位辦的學校及其人員、資產、經費，劃給地方政府。２、離退休人員與在職職工經費分開管理。確保離退休人員“老有所養，老有所醫”。改革后原屬事業單位在編在冊的正式符合條件退休的職工，按事業職工待遇辦理退休（即老人老辦法）。

３、在職人員經費包干，自負盈虧。各單位創收部分，全部留給各單位使用。新增人員所需經費由用人單位自行解決，財政不再增加撥款（即新人新辦法）。

４、擴大用人自主權。地勘單位原有的事業編制以在編在冊的人數為基數實行注冊管理，減少一人相應減少一名編制。新進人員單位自主聘用，新聘任領導不再確定行政級別（即老人老辦法、新人新辦法）。

５、實施事企職能分開和內部實行企業化管理的改革。在劃出離退休人員經費和辦社會的職能后，地勘單位實行企業化管理，積極探索建立現代企業制度和現代產業制度。６、在局一級層面上組建集團公司，以出資人身份經營管理下屬企業化單位。局機關成為全局企業化經營的投資、決策、協調、規劃和管理中心。

７、建立考核體系，對地勘單位國有資產保值、增值和經營狀況進行監督管理及考核獎懲。廣東省改革的特點是實施省一級地勘行業局、院管理機構合并；地勘單位實施區域覆蓋，原則上一個地級市保留一支地質勘查隊伍；管理體制改革穩妥進行，企業化條件成熟后，采取逐步剝離。

主要內容有：

１、除保留廣東省核工業地質局建制外，廣東省有色金屬地質勘查局、省化工地質勘查院和原省國土資源廳下屬的省地質調查院劃歸省地質勘查局管理；明確廣東省地質勘查局、省核工業地質局仍為省政府直屬事業單位，由省國土資源廳負責行業管理。

２、按區域覆蓋、優勢互補的原則，積極穩妥推進下屬地質勘查單位的整合和分類改革，在維持現有布局的基礎上，原則上一個地級市保留一支地質勘查隊伍。

３、在有條件的地方，可選擇一個公益性地質勘查單位作為地級以上市人民政府國土資源管理部門的地質災害預警、防治、危機管理的技術支撐機構，實行“省市結合、以省為主”的管理體制。

４、穩妥解決地勘隊伍歷史遺留問題和改革中的突出問題。５、目前地勘隊伍的管理體制改革穩妥進行，企業化條件成熟多少，采取逐步剝離的辦法，不操之過急。二是地勘單位自主推動型改革。這分為兩種類型： 第一種類型：是以局為單元的整體統籌改革，以云南為代表。該模式的特點是，以局為單元，以優良資產為紐帶，實施以優勢企業為龍頭的生產經營結構調整和資產重組，推進建立現代企業制度的改革，形成具有一定規模和實力的產業群體。其產業群體中以礦產勘查開發和工勘施工兩大產業為主體。對重組過程中，剝離出來的不適應市場需求的職工，采取內退、待崗、轉崗等方式，用事業費保障其基本生活，退出市場。同時，另組建了一個副廳級的省地質調查局，組織實施公益性地質工作。主要內容有： １、分離

在全局范圍內將各地勘單位的經營性資產和非經營性資產分離、主業與輔業分離，并對職工隊伍進行分流。將主業和優良資產、精干人員組建成公司，推進企業化經營；剩下的繼續保留地質隊外殼，實行事業管理。２、重組

在事企分離后，在全局范圍內推進礦產勘查開發業、工勘施工業和以“地產、珠寶和外經貿”為重點的第三產業的重組。

對礦產勘查開發業，按公益性與商業性地質工作分制運行的要求運作。其中以地調隊為基礎，加上其他專業的技術力量，組建成精干的公益性地質調查隊伍。商業性地質工作，按市場原則組建了云南地礦資源股份有限責任公司。對工勘施工業，重組為國土建設工程公司、地質工程勘察公司、地礦建設工程公司和南方地勘工程公司等四個高資質的勘察施工公司。對第三產業，重組為云南山水房地產公司、云南地礦珠寶公司、云南地礦進出口公司。３、改制

在分離、重組的基礎上，推進建立現代企業制度的改革。局屬云南地礦勘查工程總公司作為主要發起人，聯合其他四家相關聯的企業，共同發起設立了全國第一家資源型公司――云南地礦資源股份有限公司，爭取上市。４、局實行職能分離

隊伍經分離、重組、改制后，局的資產管理職能和資產經營職能進行分離。經營性資產由局集團公司經營，承擔國有資產保值增值的責任；局機關逐步退位于事業管理，并承擔國有資產出資人的責任。

第二種類型是對省范圍內不同區域的地勘單位進行重組，優化其資產和人力資源結構，組建集團公司或有限責任公司或以地勘大隊一級為基礎，在內部二級單位進行體制和機制改革，做實搞活二級單位。這以浙江、遼寧為代表。主要內容：

１、事企分開：在產權關系上實行所有者與經營者分離。具體分兩種情況： 一是直接分開。對于經營資質較好，規模較大，市場競爭能力較強的地勘企業，完全與地勘事業單位分離，由局負責管理。

二是地勘單位內部分開。即地勘單位的二級勘查經營單位，作為經營主體。浙江的做法是二級單位擁有法人財產權，建立法人治理結構，自主經營，自負盈虧；局和地勘單位作為出資人擁有相應資產所有權，并按出資額享受相應權益。遼寧的做法是給予二級單位以模擬內部市場、模擬法人實體、模擬集團運作為原則，給予相對獨立的經營權和作為相對獨立的投資主體，逐步發展為具有一定自我積累能力的相對利潤中心。

２、企業化管理：事企分開后的企業都要逐步建立現代企業制度。規模較小或效益較差的經營單位盡快完成民營化改造。３、按照企業化要求，相應進行人事制度、考核制度、地勘費管理方面的改革。

不同類型改革的共同特點是，都從產業結構、組織結構的調整入手，公益性與商業性地質工作分開運行，強化了內部管理，突出了經濟發展，給改革與發展創造了機遇，注入了活力，收到了實效。

其效果主要體現在以下幾個方面：一是60多萬人的地勘隊伍在短短三年時間內，全面完成了從中央到地方的屬地化管理過渡，過渡順暢，職工思想安定；二是地勘經濟得到了高速發展；三是地勘隊伍的綜合經濟實力和市場競爭力顯著增強；四是職工的收入和生活水平得到了顯著提高。但是，國有地勘單位改革的現狀，距離改革設定的終極目標尙存在著較大的差距。其差距的突出表現：一是所有的經營單位都仍是國有獨資“企業”，還是“事業體制，企業化管理”，仍處于內部企業化管理的改革階段，即“戴事業單位的帽子，走企業化的路子”。這種事企混合運作的結果是事業、企業相互牽制，導致現有地勘單位的公益服務功能不強，市場競爭力也不強。二是國有地勘單位建立現代地勘企業制度的改革，還沒有真正破局，因為事業體制下的企業化管理，并不是真正意義上現代地勘企業，這種體制格局在產權制度、分配機制等方面不能完全適應新的形勢和要求，一定程度上影響了地勘單位的進一步發展，真正意義上的商業性地勘隊伍還未形成，更談不上在短期內發展壯大。

（二）國有地勘單位實施屬地化管理后，地勘經濟發展的現狀

１、國有地勘單位的經濟普遍實現了高速發展，上了一個新臺階，并帶動了基礎地質、礦產地質、廣義環境地質工作取得重大進展，境外礦產勘查開發工作取得較大進展。在基礎地質工作方面，實現了全國陸域面積中比例尺區域地質調查全覆蓋，基本完成了小比例尺區域地球物理調查和中比例尺區域化探，完成中比例尺區域水文地質普查、小比例尺全國環境地質調查，完成六分之一陸域面積的大比例尺航空遙感地質調查，完成第一輪海岸帶、海島和灘涂資源調查。商業性礦產勘查投資大幅度增長?！笆濉逼陂g，我國固體礦產勘查資金累計投入183億元，年均增長15%，鉆探工作量年均增長50%。2006年和2007年，固體礦產勘查投入資金208億元，兩年完成的鉆探工作量超過“十五”時期的總和。同時商業性礦產勘查投資主體呈現多元化的格局，社會資本已經成為礦產勘查市場投資的主體，如2007年社會資金達到總投資的59%.重要礦產勘查取得重大進展，中西部找礦成績巨大，東部找礦不斷突破，尤其是危機礦山接替資源找礦取得重大進展，銅、鐵、鋁、鉛鋅、金、銀、鉬等礦產均有重大發現，找礦前景廣闊。

境外礦產勘查開發取得較大進展。各地勘單位積極“走出去”，正在執行的境外項目有142個，黑龍江、江西、山東、河南、云南等省和中央直屬的地勘單位已在境外取得了一批礦業權，發展勢頭很好。

廣義環境地質工作領域不斷擴大，全方位地為國家重大工程建設和地方經濟社會發展服務。如開辟農業地質、城市地質、地質災害防治、工程勘查施工、找水打井、海洋地質、環境地質、礦山環境治理、地方病防治、旅游地質等多領域的地質工作，既適應了市場需求，又發揮了地勘工作多服務領域的技術優勢和工作潛力。特別在地質災害的防治工作方面成績斐然，在減少災區人員傷亡和財產損失方面發揮了不可替代的作用，真正體現了黨中央倡導的“以人為本”的戰略思想。

地勘單位經濟普遍實現了較快增長。下面用國有地勘單位屬地化8年經濟收益對比表進行說明。

國有地勘單位屬地化8年經濟收益對比表

年份

年收入總量 億元

年均增長率 %

地勘費 投入 億元

年均增長率 %

市場收入 億元

年均增長率 %

凈資產 總量 億元

年均增長率 %1999

89.9

25.7

62.7

65.4

2007

605.4

26.7

172.8

26.7

432.6

28.8 326.5

22.2