第一篇：農村集體“三資”信息管理平臺解決方案V1.1_陳峻

農村集體“三資”信息管理平臺解決方案

武漢杰特數字技術陳峻

農村集體“三資” 信息管理平臺解決方案

武漢杰特數字技術有限公司 陳峻

2013年5月

農村集體“三資”信息管理平臺解決方案

武漢杰特數字技術陳峻

目 錄

一、系統應用背景...........................................................................................................................3

二、系統開發依據...........................................................................................................................3

三、農村集體“三資”信息平臺簡介...........................................................................................4

四、系統架構與應用.......................................................................................................................5

1、業務架構.............................................................................................................................5

2、技術架構.............................................................................................................................5

五、系統應用特點...........................................................................................................................7

1、以角色為中心的權限管理.................................................................................................7

2、分級多機構管理體系.........................................................................................................7

3、開放的平臺架構.................................................................................................................7

4、數據大集中管理.................................................................................................................8

六、系統功能簡介...........................................................................................................................8

1、系統管理員登錄.................................................................................................................8

2、錄入崗用戶登錄.................................................................................................................8

3、監督崗用戶登錄.................................................................................................................9

4、系統模塊使用說明.............................................................................................................9 4.1資金管理.....................................................................................................................9 4.2資產管理.....................................................................................................................9 4.3 資源管理..................................................................................................................10 4.4 經濟合同管理..........................................................................................................11 4.6 招投標管理..............................................................................................................12 4.7 村集體“三資”報表..............................................................................................12

5、“三資”信息監管平臺使用說明.....................................................................................12 5.1 財務數據查詢..........................................................................................................12 5.2 財務監管..................................................................................................................15 5.3 集體“三資”明細查詢..........................................................................................16 5.4 集體“三資”統計表..............................................................................................16 5.5 集體“三資”公示..................................................................................................16

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一、系統應用背景

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）屬于村級集體經濟組織全體成員集體所有，是廣大農民長期以來辛勤勞動積累的成果，加強農村集體 “三資”管理是落實科學發展觀，建設社會主義新農村的迫切要求；是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，進一步夯實農業農村發展基礎、壯大農村經濟實力的重要舉措。

加強農村集體“三資”管理和監督，歷來就是黨中央、國務院和省委、省政府重視“三農”工作的政策措施之一。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號），明確要求：“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，進一步規范村級會計委托代理服務、完善集體資產監管辦法；農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用要引入競爭機制，實行公開競價和招標投標”。2008年，黨的十七屆三中全會決定明確指出：“以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”。

二、系統開發依據

為了確保系統建設的質量，系統的開發嚴格遵從國家與地方的有關標準和規范，并按照軟件工程的規范要求進行系統開發、實施。系統開發所依據的政策文件如下：

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農村集體“三資”信息管理平臺的依據的政策文件：

1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號）

2、農業部、民政部、財政部、審計署聯合下發的《關于推動農村集體財務管理和監督經?；幏痘贫然囊庖姟?/p>

3、農業部下發的《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》

三、農村集體“三資”信息平臺簡介

經過深入調研、系統開發、試點試用，開發完成了《農村集體“三資”信息平臺》，目前已在湖北省61個縣、400個鄉鎮應用，取得了很好的效果。同時該平臺正在不斷的應用擴展，將全面滿足農村信息化的需要，為農業管理部門提供決策支持，成為進行農村集體“三資”代理監管重要信息化工具。

該信息平臺著力解決了農村經濟管理長期以來存在標準不統一、管理分散、各自為政，不能實時、準確、全面掌控農村集體經濟的全部信息的問題。平臺按照“橫向到邊，縱向到底”的管理理念，建立了一套完整的農村集體“三資”信息采集處理和監督控制系統，實現村級、鄉級、區縣、市級、省級五個級次的業務管理、實時監控、遠程查詢和在線分析指導，可以促使農村集體“三資”管理更加規范有序，監督更加科學有效，公開更加真實透明。

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四、系統架構與應用

1、業務架構

農村集體三資信息管理系統，由兩級平臺組成：

（1）“三資”代理服務平臺：是鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心業務處理平臺，進行村組財務資金、資產、資源數據錄入、處理，實現動態管理的平臺；

（2）“三資”監管平臺：為縣、市、省等各級相關監管機構進行網絡監控的平臺，根據各機構級別不同進行分級查詢和監控。

通過兩級平臺管理統一農村集體“三資”管理政策、業務處理流程、業務處理規范，建立鄉級、縣級、市級、省級職責明確、管理規范、真實透明的管理架構，寓監督于管理全程，同時業務處理過程暴露于全程公開之中，做到農村集體“三資”管理、監督、民主公開三位一體，真正解決了傳統“三資”管理人為操作、監管缺位的弊端，建立了從源頭預防腐敗的管理機制。

2、技術架構

系統采用網絡版平臺B/S架構，即采用數據大集中模式，在縣級機構架設系統中心服務器，各鄉鎮及村級機構人員不需要安裝軟件，借助互聯網進行遠程登錄即可以訪問服務器開展工作。? 系統應用示意圖：

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? 系統運行環境要求（1）軟件環境

客戶端： 操作系統：Microsoft Windows2000/xp/2003 瀏覽器：Microsoft IE7.0 服務器端：操作系統Microsoft Windows2000Server以上版本

Internet信息服務器：IIS5.0以上版本

（2）硬件環境

客戶端：CPU 2.0GMHZ/內存2G/硬盤40G以上電腦

服務器端：目前流行的企業級專業服務器。（3）網絡環境

為保障順暢的網絡操作，建議網絡環境按以下設置：

服務器端：10M以上電信寬帶網絡；

客戶端：至少2M以上獨享寬帶上網。? 系統的應用對象

1、村級：村民公示、村“兩委會”成員、村民理財小組、村民代表大會代表；

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2、鄉鎮及街道：鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心、鄉鎮財經所、鄉鎮人民政府及紀委監察機構；

3、縣、市級：農業主管部門、財務局、紀委、人民政府等；

4、省級：農業廳、財政廳、監察廳、紀委、組織部等。

五、系統應用特點

1、以角色為中心的權限管理

平臺設錄入崗、監督崗等角色，對角色進行權限設置。錄入崗指鄉鎮級“三資”管理工作人員，負責村組數據的錄入工作；監督崗指縣以上對“三資”數據進行監督、查詢、管理的各級人員。

2、分級多機構管理體系

平臺根據國家對行政區劃標準規范，預設了區劃信息，設置了上下級管理隸屬關系，分配各級用戶賬號。用戶登錄進去即可以看該級別、該角色的用戶界面，不歸其權限的功能一律看不到，這樣從根本上控制“三資”數據保密問題，同時也使得界面簡潔化和個性化。

3、開放的平臺架構

平臺架構采用組件式開發，未來經管的業務可以方便地在這個平臺添加，保證這個平臺的開放性和生命力。

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4、數據大集中管理

該平臺采用數據大集中模式，全省可以設一個省級數據中心，全省數據都錄入該數據庫；同時各地也可以分設服務器，平臺把所有的服務器聯成一體，保證所有數據都納入監管范圍，在保證各地個性化需求能滿足的同時，實現大集權管理。

六、系統功能簡介

1、系統管理員登錄

用戶初次使用系統首先以系統管理員身份登錄系統，系統管理員作的工作是建立使用用戶賬號，設定用戶角色，設置本鄉鎮的村級應用單位。用戶角色分為錄入崗、核準崗、監督崗。

系統管理員登錄界面：

系統管理員設置賬戶界面：

系統管理設置用戶角色界面：

2、錄入崗用戶登錄

錄入崗用戶登錄系統，首先選擇所操作村級的賬套，然后進行資金、資產、資源、經濟合同等系統功能的操作。

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3、監督崗用戶登錄

監督崗用戶是指鄉鎮及縣級以上的“三資”監管人員，用于查詢、監管村級的“三資”信息和規范操作情況。

4、系統模塊使用說明 4.1資金管理

資金管理模塊由用戶錄入村級的資金清查表、流動資產清查表以及債權債務清查表信息。

4.2資產管理

4.2.1 資產的初始登記

初次使用平臺時需要對按資產的分類對資產數據進行初始化錄入，建立資產臺賬。

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4.2.2 資產變動

指資產的增加和減少變動處理。資產增加主要有新購、自行建造、捐贈轉入、投資轉入、融資租入等；資產減少主要指出售、毀損、報廢、捐贈轉出、投資轉出等。

4.2.3 資產清查

資產清查是指定期由省、市、縣等農村經管部門對農村集體“三資”進行盤點清理，對賬實不符的資產進行盤盈盤虧處理。

4.2.4 資產評估

當資產現值與歷史價值嚴重不符，或者資產進行拍賣、出讓時由經管部門或者委托權威機構對資產進行估價，評估出市場價值后對資產的原值和累計折舊金額進行調增調減處理。

4.3 資源管理 4.3.1資源的初始登記

初始使用系統，用戶需要對資源進行清查，根據清查結果對數據進行初始登記，建立資源初始信息登記簿。

4.3.2 資源變動

資源的變動處理主要指對資源增加和減少進行登記，對新平整耕地、新開發水面資源等進行增加登記；對失去經濟價值或征用減少的資源進行減少處理。

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4.3.3 資源清查

資源清查是由省、市、縣等農村經管部門定期對農村集體的資源進行清理核實，對賬實不符的資源進行盤盈盤虧處理。

4.3.3 資源評估

當資源進行發包、轉讓時，由當地經管部門或者委托 農村集體“三資”信息管理平臺解決方案

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4.6 招投標管理

招投標管理模塊可以處理鄉鎮村級資產采購、資產處置、資源發包以及工程項目建設等公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。由村委會提出申請，經鄉鎮財經所、鄉鎮人民政府審核同意后，交鄉鎮農村集體產權交易中心公開交易，最終形成經濟合同，并對經濟合同的履約情況進行管理。

4.7 村集體“三資”報表

“三資”報表是指資金、資產、資源、經濟合同、招投標情況的明細表、匯總表以及對“三資”信息的綜合查詢，鄉鎮各級管理人員可以很方便地是出具村級和鄉級的各種“三資”報表，用于管理、監督和決策分析。

村集體固定資產明細表界面：

5、“三資”信息監管平臺使用說明 5.1 財務數據查詢

通過財務監管平臺，對村集體預決算、財務收支進行監控，對重大投資項目或舉債監控，建立對大額費用支出的監控報警功能；通過對業務的異常值設定，相關各級監管人員可以實時得到預警并實施監

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督。同時該平臺也可對正常業務的賬簿、報表、憑證等進行明細查詢和匯總統計查詢。

5.1.1 賬簿查詢

賬簿查詢提供三欄式明細分類賬、多欄式明細分類賬、科目匯總表、總賬、分類賬、憑證查詢、輔助賬查詢等，可以任選某縣、某鄉鎮的某村，對不同歷史時期的賬務信息進行實時查詢，同時可以從總賬任選數據查到明細賬，從明細賬憑選信息查到憑證，從而實現關聯穿透式查詢。

5.1.2 報表查詢

平臺能根據省級、市級、縣級、鄉鎮級、村級任意的時期的報表出具匯總報表、明細報表，報表的類型有資產負債表、收益及收益分

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配表、收支明細表、科目余額表，以及用戶自定義的報表。

5.1.3 決策分析報表

平臺可以根據用戶需求，出具財務數據的分析報表，以及各種財務指標的報表。

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5.2 財務監管

平臺可以分級監管重大投資項目、債權債務形成情況、大額費用支出，可以實時進行監控和提醒，給相關監管部門提供有力的監察工具，從而保障監督工作的實時化、動態化。

4.4.5 資產資源監管

1、對集體資產、資源使用狀態進行監督，對資產資源增減變動異常值進行設定并進行預警提醒，對處置不當的提出整改意見。

2、對資產資源招標投標進行監管。資產采購和處置、資源發包、基建工程項目等需要進入招投標中心進行公開招標，可以實時地對招投標進行監管。

3、資產資源經濟合同履約及到期提醒管理。平臺規范合同的簽

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訂和履行，通過對未交款的查詢督促相關單位及時催繳合同款項；通過對到期合同提醒，督促簽訂新的合同。提醒可由使用人自主設定合同提醒提前期。

5.3 集體“三資”明細查詢

系統提供對村集體“三資”明細表的查詢，包括集體資金明細表、集體流動資產明細表、集體固定資產明細表、集體資源明細表、經濟合同等。

5.4 集體“三資”統計表

系統提供對集體“三資”統計表查詢，可以按鄉鎮、縣、市、省等進行查詢統計，同時也可以按地區、按類別進行查詢統計。包括集體資金統計表、集體流動資產統計表、集體固定資產統計表、集體資源統計表等。

5.5 集體“三資”公示

通過網絡對集體經濟組織的年度財務預算和決算、年度收益分配方案、村組集體財務收支明細、資產處置、資源發包、重大投資項目

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或舉債等進行網絡公開，接受全體成員的監督，切實維護農民的權益，保障集體經濟組織成員對集體“三資”使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監督權。

第二篇：農村集體三資信息管理平臺解決方案V1.1_陳峻

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陳峻 2013年5月

農村集體“三資”信息管理平臺解決方案 武漢杰特數字技術陳峻 目 錄

一、系

統

應

用

背景...........................................................................................................................3

二、系統開發依據...........................................................................................................................3

三、農村集體“三資

”

信

息

平

臺

簡介...........................................................................................4

四、系統架構與應用.......................................................................................................................5

1、業務架構.............................................................................................................................5

2、技術架構.............................................................................................................................5

五、系統應用

特點...........................................................................................................................7

1、以角色為中心的權

限

管理.................................................................................................7

2、分級多機構管理體系.........................................................................................................7

3、開放的平臺架構.................................................................................................................7

4、數據大集中管理.................................................................................................................8

六、系統功能簡介...........................................................................................................................8

1、系統管理員

登錄.................................................................................................................8

2、錄入崗用戶登錄.................................................................................................................8

3、監督崗用戶登錄.................................................................................................................9

4、系統模塊使用說明.............................................................................................................9 4.1資金管理.....................................................................................................................9 4.2資產管理.....................................................................................................................9

4.3 資源管理..................................................................................................................10

4.4 經濟合同管理..........................................................................................................11

4.6 招投標管理..............................................................................................................12 4.7 村集體“三資”報表..............................................................................................12

5、“三資”信息監管平臺使用說明.....................................................................................12

5.1 財務數據查詢..........................................................................................................12

5.2 財務監管..................................................................................................................15 5.3 集體“三資”明細

查詢..........................................................................................16

5.4 集體“三資”統計表..............................................................................................16

5.5 集體“三資”公示..................................................................................................16

一、系統應用背景

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）屬于村級集體經濟組織全體成員集體所有，是廣大農民長期以來辛勤勞動積累的成果，加強農村集體 “三資”管理是落實科學發展觀，建設社會主義新農村的迫切要求；是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，進一步夯實農業農村發展基礎、壯大農村經濟實力的重要舉措。加強農村集體“三資”管理和監督，歷來就是黨中央、國務院和省委、省政府重視“三農”工作的政策措施之一。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號），明確要求：“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，進一步規范村級會計委托代理服務、完善集體資產監管辦法；農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用要引入競爭機制，實行公開競價和招標投標”。2008年，黨的十七屆 農村集體“三資”信息管理平臺解決方案

武漢杰特數字技術陳峻 三中全會決定明確指出：“以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”。

二、系統開發依據 為了確保系統建設的質量，系統的開發嚴格遵從國家與地方的有關標準和規范，并按照軟件工程的規范要求進行系統開發、實施。系統開發所依據的政策文件如下：

農村集體“三資”信息管理平臺解決方案 武漢杰特數字技術陳峻 農村集體“三資”信息管理平臺的依據的政策文件：

1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號）

2、農業部、民政部、財政部、審計署聯合下發的《關于推動農村集體財務管理和監督經?；幏痘贫然囊庖姟?/p>

3、農業部下發的《關于進一步加強農

三、村集體資金資產資源管理指導的意見》

農村集體“三資”信息平臺簡介 經過深入調研、系統開發、試點試用，開發完成了《農村集體“三資”信息平臺》，目前已在湖北省61個縣、400個鄉鎮應用，取得了很好的效果。同時該平臺正在不斷的應用擴展，將全面滿足農村信息化的需要，為農業管理部門提供決策支持，成為進行農村集體“三資”代理監管重要信息化工具。該信息平臺著力解決了農村經濟管理長期以來存在標準不統一、管理分散、各自為政，不能實時、準確、全面掌控農村集體經濟的全部信息的問題。平臺按照“橫向到邊，縱向到底”的管理理念，建立了一套完整的農村集體“三資”信息采集處理和監督控制系統，實現村級、鄉級、區縣、市級、省級五個級次的業務管理、實時監控、遠程查詢和在線分析指導，可以促使農村集體“三資”管理更加規范有序，監督更加科學有效，公開更加真實透明。

農村集體“三資”信息管理平臺解決方案

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四、系統架構與應用

1、業務架構 農村集體三資信息管理系統，由兩級平臺組成：（1）“三資”代理服務平臺：是鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心業務處理平臺，進行村組財務資金、資產、資源數據錄入、處理，實現動態管理的平臺；（2）“三資”監管平臺：為縣、市、省等各級相關監管機構進行網絡監控的平臺，根據各機構級別不同進行分級查詢和監控。通過兩級平臺管理統一農村集體“三資”管理政策、業務處理流程、業務處理規范，建立鄉級、縣級、市級、省級職責明確、管理規范、真實透明的管理架構，寓監督于管理全程，同時業務處理過程暴露于全程公開之中，做到農村集體“三資”管理、監督、民主公開三位一體，真正解決了傳統“三資”管理人為操作、監管缺位的弊端，建立了從源頭預防腐敗的管理機制。

2、技術架構 系統采用網絡版平臺B/S架構，即采用數據大集中模式，在縣級機構架設系統中心服務器，各鄉鎮及村級機構人員不需要安裝軟件，借助互聯網進行遠程登錄即可以訪問服務器開展工作。系統應用示意圖：

農村集體“三資”信息管理平臺解決方案 武漢杰特數字技術陳峻 系統運行環境要求（1）軟件環境 客戶端： 操作系統：Microsoft Windows2000/xp/2003 瀏覽器：Microsoft IE7.0 服務器端：操作系統Microsoft Windows2000Server以上版本 Internet信息服務器：IIS5.0以上版本（2）硬件環境 客戶端：CPU 2.0GMHZ/內存2G/硬盤40G以上電腦

服務器端：目前流行的企業級專業服務器。（3）網絡環境 為保障順暢的網絡操作，建議網絡環境按以下設置： 服務器端：10M以上電信寬帶網絡； 客戶端：至少2M以上獨享寬帶上網。系統的應用對象

1、村級：村民公示、村“兩委會”成員、村民理財小組、村民代表大會代表；

2、鄉鎮及街道：鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心、鄉鎮財經所、鄉鎮人民政府及紀委監察機構；

3、縣、市級：農業主管部門、財務局、紀委、人民政府等；

4、省級：農業廳、財政廳、監察廳、紀委、組織部等。

五、系統應用特點

1、以角色為中心的權限管理平臺設錄入崗、農村集體“三資”信息管理平臺解決方案

武漢杰特數字技術陳峻 監督崗等角色，對角色進行權限設置。錄入崗指鄉鎮級“三資”管理工作人員，負責村組數據的錄入工作；監督崗指縣以上對“三資”數據進行監督、查詢、管理的各級人員。

2、分級多機構管理體系平臺根據國家對行政區劃標準規范，預設了區劃信息，設置了上下級管理隸屬關系，分配各級用戶賬號。用戶登錄進去即可以看該級別、該角色的用戶界面，不歸其權限的功能一律看不到，這樣從根本上控制“三資”數據保密問題，同時也使得界面簡潔化和個性化。

3、開放的平臺架構平臺架構采用組件式開發，未來經管的業務可以方便地在這個平臺添加，保證這個平臺的開放性和生命力。

4、數據大集中管理 該平臺采用數據大集中模式，全省可以設一個省級數據中心，全省數據都錄入該數據庫；同時各地也可以分設服務器，平臺把所有的服務器聯成一體，保證所有數據都納入監管范圍，在保證各地個性化需求能滿足的同時，實現大集權管理。

六、系統 農村集體“三資”信息管理平臺解決方案 武漢杰特數字技術陳峻 功能簡介

1、系統管理員登錄 用戶初次使用系統首先以系統管理員身份登錄系統，系統管理員作的工作是建立使用用戶賬號，設定用戶角色，設置本鄉鎮的村級應用單位。用戶角色分為錄入崗、核準崗、監督崗。系統管理員登錄界面： 系統管理員設置賬戶界面：

系統管理設置用戶角色界面：

2、錄入崗用戶登錄 錄入崗用戶登錄系統，首先選擇所操作村級的賬套，然后進行資金、資產、資源、經濟合同等系統功能的操作。

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3、監督崗用戶登錄 監督崗用戶是指鄉鎮及縣級以上的“三資”監管人員，用于查詢、監管村級的“三資”信息和規范操作情況。

4、系統模塊使用說明 4.1資金管理 資金管理模塊由用戶錄入村級的資金清查表、流動資產清查表以及債權債務清查表信息。

4.2資產管理 4.2.1 資產的初始登記 初次使用平臺時需要對按資產的分類對資產數據進行初始化錄入，建立資產臺賬。

農村集體“三資”信息管理平臺解決方案 武漢杰特數字技術陳峻 4.2.2 資產變動 指資產的增加和減少變動處理。資產增加主要有新購、自行建造、捐贈轉入、投資轉入、融資租入等；資產減少主要指出售、毀損、報廢、捐贈轉出、投資轉出等。4.2.3 資產清查 資產清查是指定期由省、市、縣等農村經管部門對農村集體“三資”進行盤點清理，對賬實不符的資產進行盤盈盤虧處理。4.2.4 資產評估 當資產現值與歷史價值嚴重不符，或者資產進行拍賣、出讓時由經管部門或者委托權威機構對資產進行估價，評估出市場價值后對資產的原值和累計折舊金額進行調增調減處理。4.3 資源管理 4.3.1資源的初始登記 初始使用系統，用戶需要對資源進行清查，根據清查結果對數據進行初始登記，建立資源初始信息登記簿。4.3.2 資源變動 資源的變動處理主要指對資源增加和減少進行登記，對新平整耕地、新開發水面資源等進行增加登記；對失去經濟價值或征用減少的資源進行減少處理。

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4.3.3 資源清查

資源清查是由省、市、縣等農村經管部門定期對農村集體的資源進行清理核實，對賬實不符的資源進行盤盈盤虧處理。4.3.3 資源評估 當資源進行發包、轉讓時，由當地經管部門或者委托 農村集體“三資”信息管理平臺解決方案

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第三篇：農村集體“三資”網絡監管平臺建設

資源縣大力推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設

日期：2013-07-16

來源：桂林資源縣農業局

作者：易忠應

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為規范農村基層干部權力運行，有效防止農村集體資產流失，推進農村基層黨風廉政建設，實現農村集體資金、資產、資源“三資”保值增值，資源縣積極打造“三資”網絡監管平臺，在今年9月后將對各鄉鎮農村“三資”情況實現網絡監管，全面推動農村“三資”制度化、規范化、信息化、民主化管理。

近年來，隨著農村改革的不斷深入，農村集體“三資”管理已成為農民群眾普遍關注的焦點問題。為此，2012年至2013年6月，該縣先后下發了一系列關于加強農村集體資金、資產、資源管理的有關文件和《資源縣推進農村集體資金、資產、資源網絡監管平臺建設實施方案》，各鄉鎮、縣直各相關部門按照各自分工，健全了農村集體“三資”運行和管理機制，在清產核資、界定權屬的基礎上，建立了農村集體“三資”管理臺賬，夯實了農村集體“三資”管理的工作基礎。

據了解，該縣農村集體“三資”監管網絡平臺目前已開始建設，計劃在7月底前完成對農村集體“三資”監管平臺建設所需軟件、硬件采購及網絡和公開平臺安裝，數據采集、導入（錄入）和接收；8月底前全面運行農村集體“三資”網絡監管平臺，檢驗網絡系統各功能模塊的運行質量和實際效果，發現問題及時修正完善；預計9月后正式投入運行，相關部門可隨時查詢，村民也可以直接上網查閱村級財務政務公開情況。

該縣農村集體三資網絡監管平臺建設，對提高縣、鄉鎮行政區域內各行政村農村集體財務（資金）、集體資產、集體資源等方面的信息化管理水平，加強對各鄉鎮農村經營管理站對轄區內各農村集體財務（資金）、集體資產、集體資源等方面的監督、管理力度，提高基層農經干部農村集體財務管理工作的效率，規范基層農村集體財務管理秩序，提高基層農村集體財務（資金）、資產、資源等集體財產的公開透明度，減少農民上訪事件的發生，緩和鄉村干群矛盾，“還干部一個清白，給群眾一個明白”的和諧干群關系具有重要意義。

第四篇：推進農村集體三資監管平臺建設工作匯報

推進農村集體“三資”監管平臺建設工作匯報材料

標簽：財經2011-09-04 06:51 星期日.為貫徹落實《關于推進農村集體“三資”監管平臺建設工作的意見》(滬紀【2011】59號)精神，加快推進、完善縣農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的網絡化監管平臺建設，創新農村集體“三資”監管手段，我們在市農委和縣政府的正確領導下，圍繞促進農村經濟社會發展和構建和諧社會的總目標，順應科技防腐新形勢，以現代網絡信息技術為支撐，全面建立農村集體“三資”監管網絡平臺，從源頭上遏制農村黨員干部違紀違法問題的產生，實現好、維護好、發展好農村集體和農民群眾的利益，促進農村黨風廉政建設。到目前為止，全縣完成硬件設施建設、系統運行調試。試點鄉鎮完成操作人員的培訓工作，完成合同、數據錄入，已進入“資金管理”、“資產管理”等功能模塊操作，并從9 月份起進入日常操作。同時區、鎮兩級層面的查詢監管系統也已建立試點，能查詢相關鎮、村各功能模塊操作的動態數據。9 月份起，我縣將全面推開，爭取到年底全縣村級集體“三資”監管平臺實現正常運行。

一、全縣資產概況

島域總面積為1411平方公里，18個鄉鎮270個村，現有常住人口69萬人，年末耕地面積75萬畝。2010年社會增加值194.4億元，全縣實現財政總收入54.1億元，農村居民家庭人均可支配收入8556元，全縣農村集體資產總額61.5億元。截至2011年5月底全縣農村集體資產總額63.65億元，其中貨幣資金10.6億元，固定資產19.76億元。全縣集體資源總面積71.6萬畝，集體所有農用地總面積68.72萬畝，集體所有建設用地2.88萬畝。

全縣自2008年所有行政村全部實行了村級財務公開，成立了民主理財小組；村級會計全面實行委托代理，財務核算電算化，財務管理規范化建設工作在全縣實現了全覆蓋，“三資”管理正實現網絡化監管。

二、農村三資監管平臺建設做法

1、學習“三資”管理文件精神和加強重要性的認識。通過學習一致認識到建立農村集體“三資”網絡化監管體系，進一步壯大農村集體經濟，進一步深化政務、村務公開，落實廣大農村群眾的知情權、監督權和收益分配權，確保農村集體“三資”保值增值，保持農村社會穩定。

2、全面完成清產核資工作。2009年下半年起到2010年上半年，全縣所有鄉鎮、行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產核資工作，做到了先清賬內、后清賬外，先清資金、后清資產資源，不漏一村、不漏一項，徹底摸清底數。在村級“三資”清理登記完畢后，及時地報經鄉鎮審查，再由各村向群眾進行張榜公示，公示期滿無異議，由村委會負責人、村紀檢委員、村民主理財小組組長、清查人簽字蓋章后上報，并建立農村集體“三資”明細臺帳，為網絡平臺建設順利推進夯實工作基礎。本次清產核資中共清理不實資產總額9405.4萬元，不實負債6408.2萬元，使2997.2萬元的不實所有者權益得到了清理。

3、出臺文件?？h 紀委、財政、科委、農委等部門聯合下發了【2011】31號。明確了副縣長掛帥，縣紀委副書記和縣農委袁剛主任為組長等成立聯席會議，明確分工和工作經費保障渠道。本平臺并融合了農村集體“三資”監管平臺、農村集體土地承包管理平臺、涉農資金補貼監管平臺，查閱終端將接通到相關部門。

4、健全例會制度。各相關職能部門要求確定分管領導、責任部門、具體聯絡人員等，并根據需要，召開了3次定期或不定期地召開專題會議、協調會議、例會等會議制度，統籌協調本區農村集體“三資”監管平臺建設的組織和推進等工作。

5、軟件調試。金安易軟件公司派出專業人員上門聽取情況，并根據運行情況進行調整。在調試過程，市縣鎮村公司相互密切配合，體現了工作的凝聚力和團隊精神。

6、數據錄入。根據監督的要求，除自動生成相關報表數據外，另外錄入了經濟合同，現場采集照片等資料。

三、下一步工作打算

1、工作目標

按照高起點、高標準、高質量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆蓋全縣所有縣鄉鎮、行政村的監管網絡，融合資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、流程管理、報表分析、預警提醒、網絡公開等八大功能于一體的農村集體“三資”監管網絡平臺，確保農村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管，實現以制度建設為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農村集體“三資”監管工作新模式，從源頭上有效預防和遏制腐敗現象的發生，并將需要公開的信息，通過“農民一點通”系統向集體組織成員公開，最終實現農村集體“三資”管理及運行情況的實時查詢、實時分析、實時監管。

2、、業務培訓。從現在起，各鄉鎮確定專人，具體負責農村集體“三資”監管網絡平臺的操作，舉辦農村集體“三資”監管網絡平臺建設業務培訓班，熟悉“三資”監管軟件系統的架構、內容、操作流程，確保此項工作扎實有效推進。

3、數據錄入。在全面清產核資的基礎上(繼續完善鎮級集體資產清產核資工作)，各鄉鎮、行政村，將農村集體“三資”相關數據、文本、工作流程等信息錄入監管系統，并將農村集體“三資”監管網絡平臺與縣（區）政府網站或紀檢監察網站相鏈接，實現對農村集體“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監管。

4、開展檢查。縣相關部門組織人員要對農村集體“三資”監管網絡平臺數據錄入情況，分鄉鎮、分行政村、分科目進行全面復核，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏項，確保數據準確無誤。同時，全面運行農村集體“三資”監管網絡平臺，檢驗網絡系統各功能模塊的運行質量和實際效果，發現問題及時修正完善。

5、強化監督，務求實效。各相關職能單位要加強對農村集體“三資”監管網絡平臺實際運行情況的網上監管，經常性對信息公開情況進行檢查督促，對存在的問題早發現、早制止、早整改，務求取得工作實效。要建立和完善農村集體“三資”信息發布、報送審核、統計匯總、梳理分析、監督考核、責任追究等工作制度，準確、真實、及時、快捷地將農村集體“三資”監管各類信息錄入網絡監管系統，實現農村集體“三資”監管網絡平臺制度化、規范化、常態化運行。

第五篇：農村集體三資管理(定稿)

農村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監督管理總站”統一監制的票據，確保收入有據可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體財務委托代理中心帳戶，統一支付管理。

4、鄉鎮農村集體財務委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村集體財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據由村出納員負責到鄉鎮農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、財務預決算制度

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體財務委托代理中心負責監督實施。

五、資產清查制度

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

2、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項審計監督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年 月 日