第一篇：監(jiān)所執(zhí)法實(shí)務(wù)調(diào)查報(bào)告

監(jiān)所執(zhí)法實(shí)務(wù)調(diào)查報(bào)告

自夏朝以來，我國歷史上就建立了監(jiān)獄，它成為了國家懲治犯罪的工具。新中國成立之后，監(jiān)獄也就成了人民民主專政的主要工具之一，監(jiān)獄是國家的暴力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是讓刑事司法程序得以實(shí)現(xiàn)的最后一個(gè)步驟。現(xiàn)階段，監(jiān)獄更是擔(dān)負(fù)著感化挽救失足人群和進(jìn)行普法教育艱巨任務(wù)，隨著我國法制化進(jìn)程的不斷發(fā)展，對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)法要求變得越來越嚴(yán)格。黨的十六大提出要實(shí)現(xiàn)司法公正，黨的十八屆四中全會(huì)則通過了全面依法治國的基本方略。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為我國司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，監(jiān)獄執(zhí)法公正程度對(duì)我國的司法公正和法治現(xiàn)代化進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用，監(jiān)獄的執(zhí)法公正是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提。但是監(jiān)獄執(zhí)法具有自己的特點(diǎn)，比如執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法場(chǎng)所的特殊性。監(jiān)獄執(zhí)法的特殊性也就讓監(jiān)獄執(zhí)法公正有著不同的內(nèi)涵。現(xiàn)階段監(jiān)獄擔(dān)負(fù)和以前不同的任務(wù)，一方面要懲罰和改造罪犯，讓他們經(jīng)過改造后投身社會(huì)建設(shè)，另一方面是預(yù)防和減少犯罪，達(dá)到特殊預(yù)防的效果。監(jiān)獄也就發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、邯鄲監(jiān)獄簡介

邯鄲監(jiān)獄是目前為止河北省最大的監(jiān)獄，不管是投資規(guī)模還是建筑面積都是河北省最大，它位于邯鄲市北環(huán)路西側(cè)，現(xiàn)關(guān)押主要是男犯，共計(jì)約三千貳佰人，是一座中型監(jiān)獄。二零零七年十一月二十日，邯鄲監(jiān)獄正式揭牌成立儀式，它是原來的大名、漳河兩所監(jiān)獄合并改造而成。邯鄲監(jiān)獄的投入使用，讓我省政法機(jī)關(guān)的力量翻開了新的一頁，監(jiān)獄事業(yè)得到提高，也對(duì)很大程度上促進(jìn)著社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、管理制度

1.分類管理制度。

對(duì)于服刑人員的管理歷來是監(jiān)獄管理的頭等問題，河北邯鄲監(jiān)獄創(chuàng)新對(duì)服刑人員實(shí)行分級(jí)管理制度，具體依照服刑人員的改造績效情況、服刑時(shí)間以及犯罪的性質(zhì)等各個(gè)方面的情況綜合分為從嚴(yán)級(jí)、普通級(jí)和從寬級(jí)三個(gè)不同的管理等級(jí)。分類管理的差異化，能夠有效提高服刑人員的自我改造積極性，不同等級(jí)在監(jiān)護(hù)、活動(dòng)范圍和生活待遇等方面收到的待遇是不同的。

2.勞動(dòng)教養(yǎng)

(1)在邯鄲監(jiān)獄里,實(shí)行著“新人新辦法，舊人舊辦法”的區(qū)別管理，對(duì)于剛收監(jiān)的服刑人員，會(huì)有兩個(gè)月的時(shí)間組織培訓(xùn)，在這段時(shí)間里，他們江掌握一門紡織、裝配等新技術(shù)。掌握一門新技術(shù)對(duì)于服刑人員來說是十分重要的，一方面監(jiān)獄生產(chǎn)的各種產(chǎn)品是要流通到市場(chǎng)的，而服刑人員的生產(chǎn)勞動(dòng)情況直接關(guān)系著他們自身的利益，他們自己的生產(chǎn)情況和獎(jiǎng)懲掛鉤，一定程度上關(guān)系這今后的減刑假釋。另一方面，用過監(jiān)獄的教育改造后，很多服刑人員還要回歸社會(huì)，學(xué)習(xí)的新技術(shù)能夠很大程度上讓他們適應(yīng)正常的社會(huì)生活，能夠通過自己的雙手創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，養(yǎng)活自己和家人，而不用再犯罪，達(dá)到特殊預(yù)防的社會(huì)效果。（2）監(jiān)獄內(nèi)情報(bào)收集分析也是一個(gè)十分主要的工作。邯鄲監(jiān)獄對(duì)此形成了常態(tài)化的工作機(jī)制，定期對(duì)內(nèi)的犯情進(jìn)行收集整理，召開特別分析會(huì)，對(duì)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)把握，這樣會(huì)更有利于獄政管理和獄內(nèi)偵察工作的開展，杜絕惡性事件的發(fā)生，及時(shí)掐掉不良苗頭。自情報(bào)收集工作開展以來，取得了良好的效果，成功偵破了一起預(yù)謀組織監(jiān)獄騷亂的惡性案件，依法給予了法律處罰，有效防止不良事件的發(fā)生。

（3）提升服刑人員之間的競(jìng)爭性，從而提高其改造的積極性，表揚(yáng)改造優(yōu)秀的服刑人員。每年按季節(jié)召開改造情況推進(jìn)會(huì)，表揚(yáng)改造認(rèn)真，成績顯著的服刑人員，對(duì)其改造成果予以肯定，提升他們的榮譽(yù)感，在服刑人員之間形成一種比先爭優(yōu)的好風(fēng)氣，讓獄政管理更加成功。同時(shí)不定期舉行各種各樣的文體活動(dòng)，豐富服刑人員的業(yè)余生活。讓他們獲得更多的存在感和人格尊嚴(yán)。

3.指導(dǎo)思想

教育改造堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，端正指導(dǎo)思想，緊緊把握“懲罰與改造相結(jié)合，以教育感化人為宗旨”的工作方針，重視教育對(duì)于整個(gè)改造工作的主要作用，不斷開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，讓整個(gè)監(jiān)獄改造工作在正確的道路上前進(jìn)。

（1）(一)創(chuàng)新管理模式，快速解決問題。邯鄲監(jiān)獄在教育改造工作中，創(chuàng)新方法，大膽試用了《服刑人員情緒晴雨表》，通過該表，時(shí)刻監(jiān)控掌握服刑人員的心里變化，針對(duì)發(fā)生的問題及時(shí)解決。在通過試用階段以后，發(fā)現(xiàn)這種方法能夠有針對(duì)性的對(duì)服刑人員發(fā)揮更大的改造效果。該表將服刑人員的心情分為高興、正常、低落三種不同的狀態(tài)，笑臉代表著高興，無表情代表正常情緒，而哭臉則表示情緒低落。服刑人員也可以根據(jù)自己的情緒狀況變化來選擇對(duì)應(yīng)的標(biāo)牌，將標(biāo)牌粘貼到表格上，讓監(jiān)獄警察對(duì)服刑人員每天的情緒狀態(tài)更加直觀的了解，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決。同時(shí)，每天對(duì)服刑人員的晴雨表情況錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，每個(gè)月作出統(tǒng)計(jì)分析表，通過圖表只管反應(yīng)情緒變化的規(guī)律，把握變化走勢(shì)。對(duì)于存在心理問題的服刑人員，及時(shí)進(jìn)行心理醫(yī)生的介入。一系列的措施為研究服刑人員心理學(xué)提供了大量的數(shù)據(jù)，也為監(jiān)獄人民警察更好的實(shí)施改造工作提供了條件。《服刑人員情緒晴雨表》在試用過程中，監(jiān)獄共計(jì)十一人次因種種情況給出了哭臉的表情貼，監(jiān)獄管理人員高度重視，立即展開詢問調(diào)查。發(fā)現(xiàn)原因主要為自身健康情況，服刑人員之間的關(guān)系處理等。針對(duì)這一問題，監(jiān)區(qū)管理人員立即對(duì)其進(jìn)行個(gè)別談話，了解原因，對(duì)于有困難的及時(shí)給予解決，讓其感受到政府的關(guān)心和溫暖。比如服刑人員陳某某參加過監(jiān)獄組織的服裝技術(shù)培訓(xùn)，其本人想提高技術(shù)水平，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，便利用空余時(shí)間在在監(jiān)舍學(xué)習(xí)，但是他不恰當(dāng)?shù)姆绞接绊懥肃忎伒姆倘藛T李某某的正常休息，造成二人之間宿舍關(guān)系的惡化。在了解到相關(guān)情況之后，教管人員及時(shí)主動(dòng)介入，進(jìn)行交心談心，做好溝通工作，化解矛盾，構(gòu)建和諧的域內(nèi)關(guān)系，營造適宜的改造環(huán)境。

（2）堅(jiān)持人道主義原則，保障服刑人員基本人權(quán)，保障其法定權(quán)利不受侵犯。為了讓服刑人員享受基本的人格權(quán)利，積極主動(dòng)的接受改造，監(jiān)獄黨委提出了一系列措施。

1、尊重客觀規(guī)律，嚴(yán)格實(shí)行八一工作制，每天工作八小時(shí)，每周休息一天。八一工作制，一方面保證了監(jiān)獄的監(jiān)獄改造和生產(chǎn)工作的進(jìn)行，另一方面也符合人類的勞動(dòng)作息規(guī)律，是十分可取的。

2、提高監(jiān)獄生活質(zhì)量，豐富監(jiān)獄菜品。針對(duì)獄內(nèi)有不同民族，有不同的飲食習(xí)慣，針對(duì)少數(shù)民族特殊的飲食習(xí)慣，開設(shè)清真食堂等，并且新購買一批現(xiàn)代化的飲食器具，讓服刑人員生活的更有尊嚴(yán)。

3、改善監(jiān)獄生活環(huán)境，定期對(duì)監(jiān)舍進(jìn)行衛(wèi)生大掃除，并對(duì)周邊花草樹木噴灑消毒水殺蟲劑，安裝紗窗，防止蚊蟲叮咬，做好監(jiān)獄的通風(fēng)。同時(shí)加強(qiáng)冬季的去喊保暖工作，改善供暖條件，從而讓服刑人員活得更有尊嚴(yán)，擁有一個(gè)舒適的休息空間。

4、改善醫(yī)療條件，提升監(jiān)獄醫(yī)院的配置，加強(qiáng)心理醫(yī)生的培養(yǎng)。監(jiān)獄醫(yī)院新購置了一批先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，超聲檢測(cè)儀，牙齒治療器械，以及大批效果良好的藥品。同時(shí)，監(jiān)獄還和邯鄲市人民醫(yī)院建立了“警民共建，綠色通道”單位，并且配備了轉(zhuǎn)診專用警務(wù)車輛，很大程度上改善了監(jiān)獄的醫(yī)療環(huán)境。

5、響應(yīng)國家節(jié)能減排號(hào)召，發(fā)展綠色低污染產(chǎn)業(yè)，淘汰污染較大的生產(chǎn)項(xiàng)目，保護(hù)服刑人員的身體健康，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。這些舉措將促進(jìn)整個(gè)監(jiān)獄各方面條件的發(fā)展，營造一個(gè)溫暖和諧的勞動(dòng)監(jiān)獄改造環(huán)境，讓服刑人員無其他不必要的顧慮，安心接受改造，同時(shí)在很大程度上也有利于整個(gè)監(jiān)獄政務(wù)的健康發(fā)展。“八一作息制度“，符合《中華人民共和國監(jiān)獄法》的各項(xiàng)規(guī)定。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到監(jiān)獄廚房了解服刑人員用餐情況，傾聽服刑人員的心聲，對(duì)需要改善提高的方面及時(shí)督促提高。

（3）堅(jiān)持“教育挽救感化”的監(jiān)獄工作方針。時(shí)刻牢記改造目的，通過監(jiān)獄的教育改造工作，讓服刑人員回歸社會(huì)后能夠創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

三、監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的情況

隨著我國社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)變得越來越重要。監(jiān)獄人民警察作為作為我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法者，他們的整體素質(zhì)直接關(guān)系到我國監(jiān)獄事業(yè)的法制化水平。面對(duì)現(xiàn)階段我國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展中遇到的種種問題，要推進(jìn)我國監(jiān)獄事業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，就要求我們牢牢抓住監(jiān)獄人民警察這個(gè)核心，把加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重來抓，從而推進(jìn)我國監(jiān)獄事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，讓監(jiān)獄教育能夠有效服務(wù)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）、監(jiān)獄民警的隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

在我國現(xiàn)階段，監(jiān)獄警察干部隊(duì)伍的黨性教育要放在首位，要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育作為監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，充分發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用的監(jiān)獄黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察的法制化教育，讓其具備執(zhí)法的基礎(chǔ)知識(shí)和能力，能夠做到規(guī)范執(zhí)法，有效促進(jìn)監(jiān)獄的執(zhí)法公正，同時(shí)加大對(duì)監(jiān)獄人民警察社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國特色社會(huì)主義法治理念的教育，大力開展崗位“賽比爭”活動(dòng)，通過競(jìng)賽活動(dòng)提升監(jiān)獄人民警察的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育等一系列活動(dòng)，讓監(jiān)獄人民警察樹立廉潔自律意識(shí)，做到打鐵還需自身硬。自從“執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵”活動(dòng)在邯鄲監(jiān)獄廣泛開展以來，很大程度增強(qiáng)了監(jiān)獄人民警察的法治意識(shí)、履職意識(shí)和看齊意識(shí)，政治涵養(yǎng)得到加強(qiáng)，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的各方面素質(zhì)都得到大幅度提升，進(jìn)一步提高了依照憲法和法律管理治理監(jiān)獄的能力，隊(duì)伍管理越來越規(guī)范化，為推進(jìn)監(jiān)獄工作穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過一系列措施，邯鄲市監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)得到了很大的提升，取得的成績可喜，但是在取得成績的同時(shí)，還要看到在工作中的不足，還在制約著監(jiān)獄事業(yè)的進(jìn)步，問題主要有以下幾個(gè)類型：

1、缺乏足夠的理想信念，整治素養(yǎng)不夠高。自從我國改革開發(fā)后，我國社會(huì)取得了飛速發(fā)展，但是各種社會(huì)思潮隨著敞開的國門也隨著進(jìn)來，不良的社會(huì)思潮影響著我們的黨員干部，貪圖享樂、奢靡之風(fēng)等等，讓我們監(jiān)獄人民警察的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)和監(jiān)獄事業(yè)缺乏足夠的擔(dān)當(dāng)，沒有正確的三觀，造成自我認(rèn)識(shí)模糊，工作態(tài)度散漫，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，缺乏敢為人先的干勁，缺乏抵抗力和定力去應(yīng)對(duì)社會(huì)上的種種誘惑，經(jīng)受不住糖衣炮彈的考驗(yàn)，違反黨紀(jì)國法的案件時(shí)有發(fā)生，造成的社會(huì)影響十分惡劣，很大程度上損害了監(jiān)獄人民警察整體的行業(yè)形象。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。社會(huì)變化日新月異，法治化水平也在不斷提升，押犯結(jié)構(gòu)和以前相比迥異，監(jiān)獄人民警察還沒有做好充分的準(zhǔn)備，沒有適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，教育手段和方法明顯滯后，對(duì)于工作中出現(xiàn)的新情況應(yīng)對(duì)能力差。同時(shí)，監(jiān)獄人民警察的主動(dòng)學(xué)習(xí)能力較低，不愿意自我更新知識(shí)，造成了業(yè)務(wù)能力不夠高，然而實(shí)務(wù)是變化發(fā)展的，淺顯的知識(shí)儲(chǔ)備已經(jīng)不能滿足客觀需要。

3、監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)于以前通過不同渠道進(jìn)入監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的同志，在理論知識(shí)層面較為缺乏，同時(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性缺乏讓他們與現(xiàn)實(shí)工作需要還有較大的差距。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)通過公開招考錄用監(jiān)獄人民警察，為監(jiān)獄人民警察注入了新鮮血液，讓這支隊(duì)伍更具有活力，提升了知識(shí)水平，優(yōu)化了監(jiān)獄人民警察的干部結(jié)構(gòu)，但是從整體上來說，與司法部的“7910”目標(biāo)之間還存在著較大的差距，主要存在這學(xué)歷偏低，職稱偏少的情況，同時(shí)監(jiān)獄醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師等專業(yè)人才匱乏。

4、個(gè)別監(jiān)獄人民警察法制意識(shí)淡薄。在長期的監(jiān)獄工作中以來，部分監(jiān)獄人民警察存在著思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把自己當(dāng)成獄霸牢頭，對(duì)自己的定位不夠準(zhǔn)確，對(duì)服刑人員的管理粗暴，與服刑人員不能劃清界線，在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。同時(shí)，部分監(jiān)獄人民警察組織工作紀(jì)律渙散，自律性差，成為了監(jiān)獄人民警察中的“老油條”，對(duì)制度政策執(zhí)行不到位，造成了工作的走樣。

（二）、加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的舉措

邯鄲監(jiān)獄在采取不同的舉措，推動(dòng)了整個(gè)監(jiān)獄的發(fā)展，但是面對(duì)監(jiān)獄人民警察干部隊(duì)伍存在的這些亟待解決問題，需要對(duì)癥下藥，及時(shí)提出解決辦法，進(jìn)一步提升整個(gè)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的素質(zhì)，為推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力。

1、首先要加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持走政治建警政治強(qiáng)警的道路。我過的指導(dǎo)思想是中國特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)持馬列主義，和歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)人的思想，廣泛開展學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”，學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)系列講話，做合格黨員。一，樹立科學(xué)的三觀，用科學(xué)理論指導(dǎo)整個(gè)監(jiān)獄人民警察的建設(shè)強(qiáng)警工作。增強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，自覺抵制來自社會(huì)不良思潮影響堅(jiān)定理想信念。二是要加強(qiáng)愛國主義教育，愛國主義教育對(duì)于我們了解歷史，銘記教訓(xùn)，堅(jiān)定信念是具有十分主要的作用。各個(gè)單位組織團(tuán)體都要加強(qiáng)愛國主義教育，監(jiān)獄人民警察也不例外。監(jiān)獄黨委要組織參觀愛國主義教育基地，讓愛黨愛國的意識(shí)在每個(gè)監(jiān)獄人民警察的理想信念里生根發(fā)芽，從而打造一致愛國敬業(yè)，紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)獄人民警察干部隊(duì)伍，這樣才能從根本上促進(jìn)整個(gè)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。三要加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察的道德教育，不管是職業(yè)道德，家庭沒得還是社會(huì)公德，都缺一不可。讓自己不管是在家庭，在單位還是在社會(huì)都能夠很好的適應(yīng)自己的角色。同時(shí)要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和看齊意識(shí)，創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做一名優(yōu)秀的監(jiān)獄人民警察。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。加大對(duì)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)得到一個(gè)較大的提升。讓執(zhí)法者首先知法懂法，然后再用法。同時(shí)要建立崗位老帶新，加快新進(jìn)干部對(duì)業(yè)務(wù)的掌握進(jìn)程。建立一套行之有效的崗位練兵機(jī)制，通過崗位練兵，提升監(jiān)獄人民警察的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理能力，要突出有針對(duì)性以及實(shí)用性兩點(diǎn)。加強(qiáng)體能和技能培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)獄民警隊(duì)伍的政治素質(zhì)、體能和技能素質(zhì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況有能力解決。

3、從嚴(yán)治警，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察的制度體系建設(shè)，法治化和科學(xué)化的對(duì)監(jiān)獄人民警察干部隊(duì)伍管理，通過建立科學(xué)的績效考評(píng)辦法，提高監(jiān)獄人民警察的積極性。二是建立科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)獄人民警察職業(yè)準(zhǔn)入制度，根據(jù)不同的崗位設(shè)置科學(xué)合理的要求，對(duì)新進(jìn)監(jiān)獄人民警察的要求適當(dāng)提高，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的政策，通過地方公務(wù)員招考廣泛吸收社會(huì)上的優(yōu)秀人才，充實(shí)監(jiān)獄警察隊(duì)伍，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4、加強(qiáng)教育和監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)從嚴(yán)治黨建設(shè)。一方面要全面貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)治黨的精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作融入到監(jiān)獄日常工作中；二是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和廉潔自律教育，引導(dǎo)廣大監(jiān)獄人民警察牢固樹立清正廉潔、執(zhí)法為民思想；三是加大主要部門的監(jiān)督，防止權(quán)利滋生腐敗，腐蝕監(jiān)獄人民警察干部隊(duì)伍，共同發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的作用，防患于未然。通過對(duì)警風(fēng)和黨風(fēng)的建設(shè)，從思想上端正監(jiān)獄執(zhí)法者的行為，讓制約和監(jiān)督機(jī)制更行之有效，常態(tài)化，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)獄人民警察干部隊(duì)伍。

四、公正執(zhí)法

社會(huì)主義法治在改革開放后取得了飛速的發(fā)展，執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我國的法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。邯鄲監(jiān)獄要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國監(jiān)獄法》，嚴(yán)格依法治監(jiān)、文明執(zhí)法，讓一切管理行為都運(yùn)行在社會(huì)主義法治軌道上來。根據(jù)現(xiàn)階段依法治國基本治國方略的要求，要求做到監(jiān)獄執(zhí)法管理規(guī)范化。通過刑罰執(zhí)行的正確，在全國范圍內(nèi)推行政務(wù)的公開透明，從而有效保障服刑人員合法權(quán)益，提高監(jiān)獄改造質(zhì)量。

1、嚴(yán)格執(zhí)法。

由于以前對(duì)法律的執(zhí)法程度不嚴(yán)，規(guī)范化程度低，在一定時(shí)期內(nèi)形成了執(zhí)法亂象。然而現(xiàn)階段我國的法治水平達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，對(duì)于減刑假釋工作，更要求嚴(yán)格把關(guān)，以法律法規(guī)為依據(jù)，所有的內(nèi)容都要在規(guī)定的內(nèi)容和程序內(nèi)進(jìn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。同時(shí)，通過公開透明公正的減刑假釋工作，發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用，從而充分調(diào)動(dòng)服刑人員的改造積極性，讓他們從思想上發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，為以后投身社會(huì)打下基礎(chǔ)，發(fā)揮出監(jiān)獄改造服刑人員和穩(wěn)定社會(huì)的作用。

2、深化教育改造。改革永遠(yuǎn)是社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Γ鳛閲覚C(jī)關(guān)的監(jiān)獄也不例外，要順應(yīng)改革的時(shí)代大趨勢(shì)，做好監(jiān)獄教育改革工作，轉(zhuǎn)變監(jiān)獄改造模式，由以前的管教罪犯轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的教育服刑人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄教育感化挽救工作質(zhì)的飛躍。并且，要加強(qiáng)教育工作的制度化和常態(tài)化，不管是對(duì)于服刑人員的教育改造，還是對(duì)于監(jiān)獄人民警察的自我教育和素質(zhì)的提高，都要作為重點(diǎn)來抓，通過科學(xué)有效的教育工作，共同促進(jìn)整個(gè)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。

3、社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法

監(jiān)獄作為我國的執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法活動(dòng)在很大程度上來說是整個(gè)監(jiān)獄工作的主線，然而法治水平的提升，社會(huì)民眾對(duì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和能力要求也越來越高，而監(jiān)獄是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義正義的主要步驟，社會(huì)期望高也就很正常，監(jiān)獄的執(zhí)法水平直接關(guān)系到公民對(duì)于法律的遵從度。所以，在監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的今天，監(jiān)獄工作的水平主要外在體現(xiàn)就是執(zhí)法水平。執(zhí)法的公正程度在很大程度上已經(jīng)是整個(gè)社會(huì)主義法治水平的體現(xiàn)，更是依法治國的基本要求。法治的額發(fā)展在現(xiàn)代的一個(gè)主要體現(xiàn)就是各種的監(jiān)督與參與，憲法賦予了每一個(gè)公民基本的權(quán)利，而在社會(huì)生活中越來越多的人在行使權(quán)力，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。這就要求我們的執(zhí)法人員要習(xí)慣在陽光下執(zhí)法，在鏡頭下執(zhí)法。通過社會(huì)監(jiān)督，倒逼監(jiān)獄系統(tǒng)的內(nèi)部改革和進(jìn)步，確保社會(huì)主義正義的實(shí)現(xiàn)，讓社會(huì)公民參與到我們的執(zhí)法工作中去，從而保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性。強(qiáng)化監(jiān)督模式，可以從獄內(nèi)和獄外兩方面。充分調(diào)動(dòng)服刑人員之間的相互監(jiān)督作用，有效降低管理成本。他們就會(huì)認(rèn)同和信任這種制度，而這對(duì)監(jiān)獄的穩(wěn)定乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定均產(chǎn)生著積極的影響。因此，服刑人員也可以成為社會(huì)監(jiān)督的主要力量，促使監(jiān)獄管理人員的執(zhí)法水平和能力的提高，讓整個(gè)監(jiān)獄的執(zhí)法工作越來越規(guī)范，從而促進(jìn)我國監(jiān)獄事業(yè)的整體發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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第二篇：監(jiān)所執(zhí)法實(shí)務(wù)調(diào)查報(bào)告

近五年暴力型罪犯改造情況的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的與方法

根據(jù)現(xiàn)有資料，2003年1月至2008年6月，石河子監(jiān)獄累計(jì)收押暴力犯1597名，其中新收848名，常年關(guān)押1060名左右，約占押犯總數(shù)的83％。為了開展研究工

作，本人精心擬定調(diào)查方案，采取查閱統(tǒng)計(jì)資料，設(shè)計(jì)心理調(diào)查問卷，以及征求各個(gè)層次干警意見的方法進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)論是：暴力型罪犯是監(jiān)獄服刑罪犯中的一個(gè)特

殊高危群體，心理上、行為上則有明顯的抗改傾向。

二、暴力犯的自然情況

暴力犯是指采取暴力手段侵犯公民人身權(quán)利而被判

處有期徒刑，正在受到監(jiān)禁懲罰的罪犯。

1.從暴力犯入監(jiān)時(shí)的年齡來看，35歲以下的占96.3％，其中18～25歲的占65.5％，26～30歲的占28.1％，兩項(xiàng)合計(jì)占91.6％。說明，18～30的年齡層，既是暴力型罪犯實(shí)施暴力犯罪的主要年齡段，也是他們接受監(jiān)禁改造的起始年齡。

2.從暴力犯捕前文化程度來看，文盲占4％，小學(xué)

占28.9％，初中占58.7％，高中占7.4％，大專占1.0％，初中以下合計(jì)占91.6％。說明，暴力犯文化層次普遍較低。

3.從暴力犯原判刑期來看，原判有期徒刑5～10年的占39.25％，10～18年的占54.05％，18年以上的占6.7％。

4.從暴力犯原判罪名來看，搶劫罪占76.5％，傷害罪占18.8％，搶奪罪占2.4，其他罪占2.3。

5.從暴力犯犯罪次數(shù)來看初次占97.3％，二次占1.68％，三次以上占1.02％。說明：⑴暴力犯中尚有不少人惡習(xí)不深，可塑性大，有改好的可能；⑵暴力犯初次犯罪者在獄中的盲動(dòng)性、破壞性不可低估。

6.從暴力犯居住地和捕前職業(yè)來看，本省的占6.4％，外省的占93.6％。農(nóng)民占59.1％，社會(huì)無業(yè)人員占18.8％，工人占13.8％，個(gè)體勞動(dòng)者占8％，國家工作人員占0.3％。可見，暴力犯多數(shù)已擺脫區(qū)域的限制，變更自己的職業(yè)身份。

7.從暴力犯婚姻狀況來看，未婚的占68.1％，說明缺少家庭的約束力，是導(dǎo)致暴力行為多發(fā)的影響因素之一。

三、暴力犯與罪犯群體現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)比較

從整體上比較，暴力犯與其他各類罪犯的現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)能動(dòng)態(tài)的反映出暴力犯在服刑改造期間頑固、盲動(dòng)、兇險(xiǎn)的行為特征。

1.罪犯等級(jí)評(píng)定狀況比較

罪犯等級(jí)的劃分主要是根據(jù)現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)、服刑時(shí)間，結(jié)合考慮犯罪性質(zhì)和主觀惡性程度來確定的。通常實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，每半年評(píng)定升降一次的辦法。

2.頑危犯認(rèn)定比較

暴力型頑危犯認(rèn)定的主要依據(jù)是：爭強(qiáng)好斗（33.3％）、對(duì)抗管教（18.2％）、煽動(dòng)鬧事（16％）、糾纏威脅干部（12.6％）、抗拒勞動(dòng)（11.4％）、不認(rèn)罪（8.5％）。由此得知：⑴暴力犯中頑固、危險(xiǎn)分子比例較高；⑵頑危犯中抗拒心理典型、破壞性行為嚴(yán)重。

3.監(jiān)獄處罰形式比較

違反監(jiān)管改造制度的主要表現(xiàn)是：打架斗毆（47.4％）、打人致傷致殘（11.86％）、對(duì)抗管教（8.5％）、威脅干部（6.78％）、煽動(dòng)鬧事（5.2％）、其他（11.76％）。可見⑴暴力犯的抗拒行為帶來的后果是多次受到監(jiān)管制度的處罰；⑵暴力犯嚴(yán)重違紀(jì)較為突出，破壞性大；⑶在暴力犯嚴(yán)重違紀(jì)行為中，尤以恃強(qiáng)凌弱、打架斗毆最為突出。

四、暴力犯在改造期間的一般心理特征 1.對(duì)監(jiān)禁環(huán)境的適應(yīng)性。

暴力犯自接受入監(jiān)教育后，多數(shù)人能平靜下來，主動(dòng)適應(yīng)新的環(huán)境（52％），即使碰到一些挫折和困難，也能完成任務(wù)（52％），表現(xiàn)出青壯年暴力犯神經(jīng)系統(tǒng)的興奮和不可遏制性。盡管如此，群體中的抑郁傾向又十分明顯。

2.認(rèn)知結(jié)構(gòu)上的模糊性。

⑴消極的人生觀。認(rèn)為人活在世上的目的是為了做自己想做的事（97％）、吃喝玩樂（30），生活中最大的愿望是做感興趣的事（84）、掙大錢（67％）。

⑵模糊的法制觀。認(rèn)為法律無用，人有用（37％），坦白從寬、牢底座穿（37％）；對(duì)犯罪行為的評(píng)價(jià)是說不清、沖

動(dòng)（66％），想控制、征服對(duì)方）40％），追求心理上的滿足（4％）；對(duì)判刑的態(tài)度是運(yùn)氣不佳（36％）、不該判

（18％）、量刑太重（55％）；在服刑中，有時(shí)會(huì)忘記自己犯人的身份（69％）。

⑶顛倒的是非觀。明知錯(cuò)了，一定要做下去（26％）、想想還會(huì)再做（57％）。

⑷錯(cuò)誤的道德觀。認(rèn)為人與人之間全是虛偽的（45％）；憑良心辦事會(huì)惹麻煩（49％）、辦事無須考慮良心（28％）、不該同情弱者（14％）。

⑸混亂的勞動(dòng)觀。勞動(dòng)是懲罰（71％），最好不勞動(dòng)（24％），偶爾干干也可以（40％）。

3.人際關(guān)系中的矛盾性。

暴力犯性格外向，多數(shù)人能在大庭廣眾中工作（61％）、對(duì)人也十分信任（43％），有時(shí)會(huì)輕信人言，不假思索（32％）；同犯間遇到矛盾，各掃門前雪（49％）、不會(huì)影響自己（65％），確又非常希望鬧起來（14％）；對(duì)待干部的評(píng)價(jià)，覺得給予很多的關(guān)心幫助（64％），干部很辛苦（73％）、發(fā)生沖突要先找干部（73％），又根本瞧不起干部（25％）；對(duì)待家庭，認(rèn)為服刑給他們帶來了不好的名聲（77％）、希望經(jīng)常來探監(jiān)（46％），又覺得這一切無所謂（32％）。

4.情緒上的多變性。

暴力犯的感受性和興奮性特別強(qiáng)烈，能夠?qū)⒆约簭?qiáng)烈的情緒（喜、怒、悲、哀）表現(xiàn)出來（59％）；工作中因人贊賞而加倍努力（50％）；生活中因瑣事狂熱盲動(dòng)、暴跳如雷，他們聽到別人說自己壞話，立刻火冒三丈（36％）、馬上走上去追問到底（39％）；遇到不順心的事，生悶氣或睡覺（60％）；在感情上獨(dú)斷專行（48％）、好做冥思幻想（58％）、情感變化無常（45％）、不常分析自己的思想動(dòng)機(jī)

（56％）。

5.意志上的搖擺性。

心理測(cè)試表明，約有43％的暴力犯心理耐受性不夠，其中有8％的人耐沖擊力較弱。一方面，他們盲目自大、目空一切、獨(dú)斷性強(qiáng)；另一方面，他們優(yōu)柔寡斷、無所適從。這種意志特征上的兩極性，表現(xiàn)出他們的任性、固執(zhí)和盲動(dòng)。

五、教育改造對(duì)策

1.嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固確立“安全第一”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)信“穩(wěn)定也能出效益”。對(duì)待暴力犯這個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，要引起足夠的重視，親自過問檢查落實(shí)，采取必要的措施。

2.認(rèn)真執(zhí)行刑罰。認(rèn)真執(zhí)行《憲法》、《刑罰》、《監(jiān)獄法》和國家有關(guān)保障人權(quán)、改造罪犯的法律、法令、法規(guī)，提高干警執(zhí)法的自覺性、公正性與準(zhǔn)確性，徹底杜絕以權(quán)代法、以權(quán)亂法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法的人和事。

3.強(qiáng)化監(jiān)管制度。認(rèn)真落實(shí)、積極探索對(duì)暴力犯分押、分管、分教的科學(xué)辦法。我們認(rèn)為，對(duì)暴力犯的關(guān)押不必追求純度，一般暴力犯集中關(guān)押，特殊暴力犯單獨(dú)關(guān)押或“摻沙子”分配出去。

4.細(xì)化教育改造。著重解決暴力犯不認(rèn)罪、不服判、不服管和圖謀不軌、蠻橫不講理的問題。一是加強(qiáng)思想道德品質(zhì)教育，幫助暴力犯樹立社會(huì)主義的人生觀、世界觀、道德觀、勞動(dòng)觀、榮辱觀；二是加強(qiáng)認(rèn)罪服法教育，強(qiáng)化

暴力犯的認(rèn)罪悔過意識(shí)和罪犯身份意識(shí)，做到認(rèn)罪、服判、服管、自覺接受改造；三是加強(qiáng)集體主義教育，利用集體力量，改造暴力犯妄自菲薄、我行我素的不良個(gè)性；四是加強(qiáng)因人施教，針對(duì)暴力犯的個(gè)性特點(diǎn)和頑危犯的思想活動(dòng)規(guī)律，因人而異的開展個(gè)別教育。

5.注重心理矯治。⑴對(duì)暴力犯進(jìn)行情境適應(yīng)性訓(xùn)練。告訴暴力犯如何看待監(jiān)禁生活，遇到的問題應(yīng)如何應(yīng)付；自覺克服情緒波動(dòng)、避免心理危機(jī)等，使他們順利的適應(yīng)監(jiān)禁生活。⑵指導(dǎo)暴力犯學(xué)會(huì)控制消極情緒。著重引導(dǎo)暴力犯掌握一些控制情緒發(fā)生的技巧，進(jìn)行自我制怒控制。⑶進(jìn)行情緒宣泄釋放訓(xùn)練，建立宣泄室，當(dāng)暴力犯內(nèi)心壓力大，需要緊急釋放時(shí)，引導(dǎo)他們以言語性、非體力、建設(shè)性的方式，通過大聲吼叫、大聲訴說，自我排解消極內(nèi)心感受。⑷積極干預(yù)心理危機(jī)。對(duì)發(fā)生心理危機(jī)的暴力犯，主動(dòng)了解其產(chǎn)生心理危機(jī)的各種因素，評(píng)價(jià)心理危機(jī)程度，及時(shí)給予指導(dǎo)幫助，進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。

6.加強(qiáng)獄內(nèi)偵查。要改變獄內(nèi)偵查“事后辦案”的工作 方法。積極預(yù)防獄內(nèi)案件的發(fā)生，及時(shí)偵破獄內(nèi)案件，縮小暴力犯相互效尤的機(jī)會(huì)，遏制暴力犯以身試法、對(duì)抗改造、進(jìn)行破壞搗亂活動(dòng)。7.提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)警力配備，確保有一定比例的基層干警能夠堅(jiān)守崗位，有時(shí)間、有精力做暴力犯的思想工作，處理罪犯中發(fā)生的各種問題。二是調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)。管理暴力犯適宜于青壯年干警，監(jiān)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志的年齡可以適當(dāng)?shù)姆艑捯恍詈门鋫?～2名30～45歲年齡的同志。三是精選知識(shí)結(jié)構(gòu)。從實(shí)踐中看，管理暴力犯適宜使用法律、教育專業(yè)的同志，并且適當(dāng)引進(jìn)心理學(xué)專業(yè)專門人才，比較符合斗爭實(shí)際。

2011年9月

第三篇：監(jiān)所調(diào)查報(bào)告

監(jiān)所執(zhí)法實(shí)務(wù)調(diào)查報(bào)告

監(jiān)獄是重要的國家機(jī)器，是人民民主專政的工具之一，是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。直接擔(dān)負(fù)著懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的艱巨任務(wù)，是維護(hù)政治穩(wěn)定，社會(huì)安寧，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的一個(gè)重要部門。

一、莆田監(jiān)獄簡介

福建省莆田監(jiān)獄位于涵江區(qū)新涵大街（行政區(qū)號(hào)3503，郵政編碼351100）。屬于福建省監(jiān)獄管理局管理。

二、管理制度

1.分級(jí)管理制度。

監(jiān)獄對(duì)犯人實(shí)行分級(jí)管理，具體分為三個(gè)等級(jí)：從嚴(yán)級(jí)，普通級(jí)，從寬級(jí)三種。分級(jí)處遇主要根據(jù)罪犯的入監(jiān)服刑時(shí)間和改造表現(xiàn)，犯罪的性質(zhì)和惡習(xí)程度區(qū)分，處遇內(nèi)容主要從看押警戒，活動(dòng)范圍，生活待遇，給予離監(jiān)探親等多種方面給予不同的待遇區(qū)分。

2.勞動(dòng)教養(yǎng)

(1)在監(jiān)獄里,新犯與老犯分開管轄，新犯有2個(gè)月的時(shí)間學(xué)習(xí)一門新技術(shù)，如縫紉、車工、配色等。這些技術(shù)可為其出獄以后的道路作鋪墊。罪犯服刑完畢后重新踏入社會(huì)，憑著在監(jiān)獄學(xué)到的技術(shù)也可謀到一份職業(yè)。同時(shí)罪犯生產(chǎn)出的產(chǎn)品都是銷售出去的。其勞動(dòng)成果都會(huì)被記錄下來且可以轉(zhuǎn)換成獎(jiǎng)懲分，獎(jiǎng)分達(dá)到一定限度，可以相應(yīng)地為她們減刑，因此罪犯的勞動(dòng)積極性一般都是很高的。

（2）為加強(qiáng)獄政管理和獄內(nèi)偵察工作，和有效地防止惡性事件的發(fā)生。獄內(nèi)定期召開“敵情”（犯情）分析會(huì)，掌握罪犯中的思想動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)“包夾”措施，有效地監(jiān)督頑、危罪犯；清理警戒線5-10米以內(nèi)存放的半成品和原材料，防止罪犯利用這些障礙物借機(jī)脫逃；配備專人負(fù)責(zé)特情、耳目工作，并偵破一起企圖組織獄內(nèi)**的惡性案件，給予了法律制裁。

（3）高度注意提高罪犯的改造積極性，在罪犯中開展以評(píng)選勞改積極分子為目標(biāo)的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。每年秋季都要在全體罪犯中開展評(píng)比，產(chǎn)生“勞改積極分子”（須經(jīng)過批準(zhǔn)），并召開規(guī)模盛大的“勞改積極分子”表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)。選舉產(chǎn)生“勞改積極分子委

員會(huì)”，協(xié)助管教干警做一些輔助性的工作（如辦“勞改小報(bào)”，開展生產(chǎn)競(jìng)賽宣傳，組織文體活動(dòng)等）。

3.教育改造

監(jiān)獄為進(jìn)一步端正教育改造工作的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。強(qiáng)化手段，不斷創(chuàng)新，積極開展心理矯治工作。

（1）莆田監(jiān)獄在教育改造服刑人員中,在試點(diǎn)監(jiān)區(qū)試用了《服刑人員情緒晴雨表》。經(jīng)過一段時(shí)間試用后，這種辦法對(duì)有針對(duì)性的對(duì)服刑人員實(shí)施教育改造具有一定實(shí)效。《服刑人員情緒晴雨表》將服刑人員的心情分為高興、正常、低落三中狀態(tài)，分別用笑臉、無表情臉、哭臉三種標(biāo)牌表示。而服刑人員可以根據(jù)自己的情緒狀況來選擇對(duì)應(yīng)的標(biāo)牌，并將標(biāo)牌粘到表格上，使監(jiān)獄警察對(duì)服刑人員每天的情緒狀態(tài)一目了然。監(jiān)獄警察則據(jù)此采取相應(yīng)預(yù)防措施，及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，與晴雨表配套使用的還有服刑人員群體情緒月統(tǒng)計(jì)表、月分析圖表。通過直觀的曲線變化，分析服刑人員個(gè)體和群體月份情緒變化及發(fā)展趨勢(shì)，把握其情緒變化規(guī)律。上述措施的實(shí)施對(duì)管教警察掌握服刑人員的心理變化，為研究服刑人員心理學(xué)提供了充分依據(jù)。

《服刑人員情緒晴雨表》試用以來，試點(diǎn)監(jiān)區(qū)共有10名犯人因情緒低落貼出了“哭臉”，涉及個(gè)人身體情況，監(jiān)內(nèi)管理情況，犯人之間矛盾情況等幾個(gè)方面。而試點(diǎn)監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)長佟誠清則對(duì)他們進(jìn)行逐個(gè)談話，了解情況，確有困難的給予解決。如服刑人員陳某、王某等幾名犯人有病，情緒低落，獄警們了解情況后，及時(shí)到醫(yī)院給他們開藥。領(lǐng)著病犯到監(jiān)外醫(yī)院進(jìn)行檢查，讓服刑人員感到政府的關(guān)心。服刑人員侯某參加服裝技術(shù)培訓(xùn)，晚上在監(jiān)舍學(xué)習(xí)，引起鄰鋪的犯人趙某的不滿。了解情況后，通過及時(shí)做工作，不僅保證了侯某的學(xué)習(xí)，同時(shí)消除了服刑人員之間的矛盾。

結(jié)合罪犯心里變化的特點(diǎn)，監(jiān)獄在堅(jiān)持貼近服刑人員思想的基礎(chǔ)上，針對(duì)罪犯的心理情況進(jìn)行主動(dòng)性、進(jìn)攻性的教育，積極促進(jìn)了服刑人員的改造，同時(shí)預(yù)防了新的犯罪。

（2）認(rèn)真落實(shí)人道主義原則，保障其法定權(quán)利不受侵犯，尊重其人格。莆田監(jiān)獄黨委為促進(jìn)服刑人員改造，維護(hù)服刑人員尊嚴(yán)，近日出臺(tái)了10項(xiàng)維護(hù)服刑人員尊嚴(yán)的措施：

讓服刑人員生活有尊嚴(yán)。為提高伙食質(zhì)量，增加主副食花色品種，監(jiān)獄為生活監(jiān)區(qū)購置餃子機(jī)等一批現(xiàn)代炊事機(jī)械和器具；醫(yī)療方面，增加了B超機(jī)、牙科治療機(jī)等醫(yī)療設(shè)備和器械，配備轉(zhuǎn)院治療專用警備車一輛，改善了醫(yī)療條件。

讓服刑人員住宿有尊嚴(yán)。夏季關(guān)注監(jiān)舍的通風(fēng)和防蚊，為陳舊監(jiān)舍更新制作紗窗紗門，每周兩次對(duì)監(jiān)舍周圍的草坪空地噴藥殺蚊和監(jiān)舍消毒；冬季改善供暖，讓服刑人員有一個(gè)溫暖的休息空間。

讓服刑人員勞動(dòng)有尊嚴(yán)。不把服刑人員當(dāng)成賺錢的機(jī)器，根據(jù)監(jiān)獄現(xiàn)有條件，嚴(yán)格執(zhí)行“861”作息制度（每天勞動(dòng)8小時(shí)，每周勞動(dòng)6天，休息1天）；淘汰污染大的生產(chǎn)項(xiàng)目；增加服刑人員勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；改善勞動(dòng)保護(hù)；綠化美化生產(chǎn)區(qū)作業(yè)環(huán)境，讓服刑人員在良好的環(huán)境中改造。

充分尊重服刑人員的個(gè)人信仰和民族習(xí)慣，允許保留與此相關(guān)的書籍、徽章標(biāo)識(shí)及其它民族宗教物品，在監(jiān)內(nèi)可以按民族習(xí)慣和監(jiān)獄規(guī)定從事宗教活動(dòng)。

允許服刑人員擁有適當(dāng)?shù)乃矫芸臻g，在清監(jiān)時(shí)予以保留，如私人照片、紀(jì)念物品等。在民警中提倡多鼓勵(lì)的工作策略。關(guān)注服刑人員點(diǎn)滴進(jìn)步，以重點(diǎn)表揚(yáng)培養(yǎng)服刑人員的榮譽(yù)感和進(jìn)取心。

要求民警在處理違紀(jì)服刑人員時(shí)，講究策略和方法，禁止使用有辱人格、尊嚴(yán)的語言詞匯。

堅(jiān)決杜絕打、罵、體罰、虐待、侮辱服刑人員。積極推進(jìn)獄務(wù)公開。服刑人員根據(jù)自己的改造表現(xiàn)，可以較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)本人的考核得分，增加了考核的規(guī)定性和透明度。：“維護(hù)服刑人員尊嚴(yán)，是用公平正義的光輝驅(qū)除他們陰暗的心理，修復(fù)他們?nèi)笔У娜烁瘢蛊浠謴?fù)自尊，明辨是非，懂得美丑，促進(jìn)服刑人員自愛、自強(qiáng)、自律，是提高服刑人員改造質(zhì)量的重要一環(huán)。這些舉措將促進(jìn)服刑人員安心改造，促進(jìn)監(jiān)獄改造工作的健康發(fā)展。”

每天勞動(dòng)8小時(shí)，每周勞動(dòng)6天，休息1天的作息制度，符合《勞改條例》的規(guī)定。監(jiān)獄黨委書記和主管改造和后勤的副監(jiān)獄長經(jīng)常深入到廚房檢查犯人伙食情況，督促改進(jìn)。對(duì)在高溫、粉塵車間勞動(dòng)的犯人發(fā)放了勞動(dòng)保護(hù)裝置，并按規(guī)定給予了伙食補(bǔ)貼。成立了老、殘、病犯中隊(duì)和犯人醫(yī)院，對(duì)病犯的醫(yī)療、生活、休息給予了照顧。

（2）堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，1．強(qiáng)化手段，不斷創(chuàng)新，積極開展心理矯治工作

為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)教育改造工作的針對(duì)性和實(shí)效性

2．廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極開展幫教活動(dòng)

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)服刑人員進(jìn)行多種形式的幫教，建立警示教育基地，促進(jìn)服刑人員思想轉(zhuǎn)化，提高教育改造質(zhì)量，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序，減少社會(huì)犯罪和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的有效措施。

3．積極主動(dòng)地利用獄內(nèi)法制教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于社會(huì)法制教育和治安綜合治理，面對(duì)新的形勢(shì)，結(jié)合犯情變化的新特點(diǎn)，堅(jiān)持貼近服刑人員思想實(shí)際，針對(duì)影響監(jiān)所安全的不穩(wěn)定因素和制約提高改造質(zhì)量的關(guān)鍵問題，突出強(qiáng)化主動(dòng)性、進(jìn)攻性的教育力度，以努力促進(jìn)服刑人員的思想改造。

三、公正執(zhí)法

監(jiān)獄認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，按照依法治監(jiān)、文明執(zhí)法和刑罰執(zhí)行工作法制化、制度化、規(guī)范化的要求，正確地執(zhí)行刑罰，全面推行獄務(wù)公開，保障罪犯合法權(quán)益，使教育改造質(zhì)量有較大的提高。

1、深化教育改造。

監(jiān)獄把教育改造工作作為管教工作的主攻方向，使管教工作從“管得住”向“改造好”的高層次進(jìn)發(fā)，發(fā)揮其功能作用提高改造質(zhì)量。監(jiān)獄把“三課”教育制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，積極開展個(gè)別教育、重點(diǎn)罪犯的轉(zhuǎn)化、心理矯正、社會(huì)幫教、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)等活動(dòng)，使罪犯思想教育面達(dá)到100%，認(rèn)罪服法率達(dá)96%，文化教育應(yīng)學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，考試合格率98%。

2、嚴(yán)格執(zhí)法。

對(duì)罪犯的減刑、假釋工作，監(jiān)獄嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和監(jiān)獄制定的規(guī)章制度規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行。堅(jiān)持依法、公開、公平、公正，充分利用減刑、假釋工作的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，為穩(wěn)定獄內(nèi)監(jiān)管改造秩序發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

3.貫徹落實(shí)“六條禁令”。

有效的推進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作，促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)獄為每名警察制作了上崗胸卡，正面印有照片、姓名、部門、職務(wù)，背面印制了《監(jiān)獄人民警察六條禁令》內(nèi)容，并要求每天上崗時(shí)必須佩帶胸卡。結(jié)合監(jiān)獄實(shí)施的《工作目標(biāo)千分考評(píng)細(xì)則》和《公務(wù)員工作績效百分考評(píng)細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行不定期的抽查和定期的月檢查考評(píng)，強(qiáng)化對(duì)“六條禁令”的督促落實(shí)。

五、結(jié)束語

第四篇：監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)務(wù)調(diào)查報(bào)告

監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)務(wù)調(diào)查報(bào)告

——淺談新形勢(shì)下監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作的有效途徑

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其職能是懲罰改造罪犯，為國家長治久安保駕護(hù)航。確保司法公正，提高行刑效率，這是監(jiān)獄政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求與客觀需要。而強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為及透明度，推進(jìn)陽光工程，懲治司法腐敗，是保障公平與正義的強(qiáng)有力措施。

本文共分四個(gè)部分，第一部分立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，保證執(zhí)法監(jiān)督工作“有的放矢”；第二部分拓寬渠道，加大力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的法制化和規(guī)范化；第四部分密切配合，整體推進(jìn)，務(wù)求執(zhí)法監(jiān)督工作做出實(shí)效。

關(guān)鍵詞：文明執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督三個(gè)結(jié)合兩個(gè)轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)制

近年來，執(zhí)法監(jiān)督工作已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，如建立層層分解的目標(biāo)考核機(jī)制、設(shè)立監(jiān)獄長接待日和監(jiān)獄長信箱、人民檢察院駐獄檢查室舉報(bào)箱、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、開設(shè)獄務(wù)公開專欄等，廣開監(jiān)督渠道，使執(zhí)法工作透明度越來越高，保證執(zhí)法機(jī)制越來越健全，同時(shí)監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平有了很大提高。但就目前監(jiān)獄少數(shù)干警在執(zhí)法工作中暴露出來的問題來看，仍反映出教育引導(dǎo)不夠，缺乏行之有效的監(jiān)督等較突出的問題。少數(shù)監(jiān)獄存在著干警執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、貪贓枉法徇私舞弊等現(xiàn)象，他們玷污了國家法律的尊嚴(yán)，損害了司法機(jī)關(guān)的形象，破壞了人民群眾對(duì)法制的崇高敬仰。所以，監(jiān)獄在努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，保證刑法的正確執(zhí)行和法律法規(guī)的有效實(shí)施。

一、立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，保證執(zhí)法監(jiān)督工作有的放矢

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行刑罰、教育改造罪犯、維護(hù)社會(huì)安定的重要職責(zé)，監(jiān)獄執(zhí)法工作的法制化和社會(huì)化，客觀上要求執(zhí)法工作的每一環(huán)節(jié)都必須接受有關(guān)部門和社會(huì)的全方位監(jiān)督。而明確執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)，又是確保監(jiān)督工作取得明顯成效的關(guān)鍵。如果重點(diǎn)不明，責(zé)任不清，措施不力，監(jiān)督不嚴(yán)，就容易使不正之風(fēng)潛滋暗長，甚至于導(dǎo)致腐敗和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)

（一）減刑、假釋工作。罪犯的減刑、假釋工作是監(jiān)獄執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，也是罪犯最關(guān)注、最敏感的問題，更是執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重。執(zhí)法是否公開、公平、公正，直接關(guān)系到監(jiān)獄安全穩(wěn)定。對(duì)在辦理減刑、假釋工作中是否存在辦理“人情案”、“關(guān)系案”，對(duì)罪犯減刑、假釋過程是否符合規(guī)定條件和程序，研究記錄和專卷是否完整，對(duì)重要罪犯的減刑、假釋和無期徒刑不滿12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假釋是否按規(guī)定報(bào)省局審核，對(duì)減刑、假釋研究結(jié)果公示后罪犯反映的問題是否調(diào)查處理等，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

（二）保外就醫(yī)活動(dòng)。重點(diǎn)是監(jiān)督是否真正符合保外就醫(yī)條件，研究過程中是否有徇私舞弊、把關(guān)不嚴(yán)、病情鑒定不準(zhǔn)等。

（三）干警在執(zhí)法過程中有無打罵、體罰、虐待罪犯行為。

（四）有無對(duì)罪犯亂罰款、亂收費(fèi)問題。

（五）有無私自為罪犯?jìng)鬟f信件、物品、保存現(xiàn)金、財(cái)物，或者私自向罪犯提供手機(jī)、電話等通訊工具的。

二、拓寬渠道，加大力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的重要作用

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把國家賦予的權(quán)力真正為國家謀利益。我省監(jiān)獄系統(tǒng)為了確保執(zhí)法工作在執(zhí)行過程中真正做到公開、公平、公正，保障法律的有效執(zhí)行，普遍采用“三監(jiān)督”制度。并通過條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，形成職能部門、群眾監(jiān)督的整體合力。堅(jiān)持探索執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和渠道，確保監(jiān)獄執(zhí)法行為始終處于全社會(huì)的有效監(jiān)督之下，快速提升監(jiān)獄整體執(zhí)法水平。

一是接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢查機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法活動(dòng)都是按照憲法與法律的規(guī)定來實(shí)施和開展的，目的是為了懲治犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的全方位的法律監(jiān)督，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也是監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作中的重要組成部分，更是監(jiān)獄執(zhí)法工作趨向法制化和正規(guī)化不可或缺的重要因素。在人民檢察院職能部門的職權(quán)中，對(duì)于監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)行刑法的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，是一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)所檢察部門的重要職能之一就是對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并直接立案?jìng)刹榕按槐O(jiān)管人案件。

二是接受紀(jì)檢部門在減刑、假釋、保外就醫(yī)工作中的內(nèi)部監(jiān)督。

1．加強(qiáng)教育，提高干警素質(zhì)，增強(qiáng)自我約束能力和廉潔自律的自覺性。如市監(jiān)獄在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育手冊(cè)》，監(jiān)獄新任中層領(lǐng)導(dǎo)與家屬進(jìn)行了任前廉政談話和廉政宣誓，所有執(zhí)法干警都認(rèn)真簽署《河南省濮陽市監(jiān)獄依法辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)承諾責(zé)任書》此項(xiàng)舉措，有效的約束了干警的執(zhí)法行為。此措施實(shí)施后，監(jiān)獄干警的執(zhí)法自覺性提高了，違規(guī)違紀(jì)的人減少了，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃了。

２．設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。監(jiān)獄紀(jì)檢部門可在獄內(nèi)外明顯位置設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話號(hào)碼，舉辦監(jiān)獄長接待日，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、信息反饋制度，嚴(yán)格保密紀(jì)律，建立舉報(bào)登記記錄及相關(guān)的檔案資料，保證監(jiān)督渠道暢通無阻。

3．實(shí)行“陽光工程”，全面推行獄務(wù)公開。再保守國家秘密的前提下，把現(xiàn)有條件下能公開的內(nèi)容完全公開，這其中包括罪犯的日常考核、獎(jiǎng)懲、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、臨時(shí)離監(jiān)等執(zhí)法活動(dòng)的所有依據(jù)、程序、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)獄務(wù)公開的內(nèi)容，利用廣播、板報(bào)、專欄、報(bào)紙、自動(dòng)查詢系統(tǒng)、閉路電視、刊物等多種工具和手段，盡可能使每名罪犯和犯屬都能知曉。通過獄務(wù)公開工作的不斷推進(jìn)和深入，有利于增強(qiáng)干警法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，執(zhí)法工作局面渙然一新。

三是接受社會(huì)有關(guān)部門和罪犯家屬等各界人士的社會(huì)監(jiān)督

1．聘請(qǐng)社會(huì)知名人士，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。為自我加壓，監(jiān)獄可在各級(jí)政府、人大、司法、社會(huì)團(tuán)體、知名人士和監(jiān)獄機(jī)關(guān)離退休人員中聘請(qǐng)精通法律、德高望重的人士作為監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員。通過向他們匯報(bào)監(jiān)獄執(zhí)法情況，聽取他們得意見和建議，接受社會(huì)4-

出問題，有針對(duì)性的進(jìn)行督查和整改。三是要重視同干警、服刑人員關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”相結(jié)合。對(duì)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題要理清思路，認(rèn)真對(duì)待，這也是我們做好各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，把人民群眾擁護(hù)和不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、贊成不贊成，作為衡量工作正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，立黨為公，執(zhí)政為民，廣泛接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、腳踏實(shí)地、真心誠意的實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，公正執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)。

（五）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)由過去單純的職能部門的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)榘▓?zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、服刑人員及家屬在內(nèi)全社會(huì)參與的社會(huì)全面監(jiān)督，二是變事后的監(jiān)督為事前、事中的監(jiān)督，以便把握工作的主動(dòng)性，確保執(zhí)法工作的公正性、嚴(yán)肅性，杜絕干警執(zhí)法中辦人情案、關(guān)系案。

（六）堅(jiān)持常抓不懈。執(zhí)法監(jiān)督工作不是權(quán)益之計(jì)，而是一項(xiàng)常期的艱巨性任務(wù)。由于形勢(shì)的日新月異，新的執(zhí)法問題還會(huì)不斷出現(xiàn)，我們一定要把執(zhí)法監(jiān)督工作作為一項(xiàng)常期而艱巨的工作長抓不懈。同時(shí)還要看到其復(fù)雜性和艱巨性，尤其涉及體制、機(jī)制、制度上的問題，需要作出長期艱苦的努力。執(zhí)法監(jiān)督工作要長抓不懈，持之以恒，達(dá)到提高隊(duì)伍整體執(zhí)法水平的目的。

（七）完善監(jiān)督機(jī)制。目前少數(shù)監(jiān)獄干警隊(duì)伍中暴露出來的問題，反映出缺乏有效監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性問題。要從根本上解決監(jiān)督的形式主義和制度棚架問題，歸根到底還是解決好嚴(yán)格監(jiān)督問題。只有在不斷完善監(jiān)督機(jī)制、保守監(jiān)獄秘密的前提下，將一切能公開的執(zhí)法活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下，公開透明的辦理，才能防微杜漸，治標(biāo)治本。

執(zhí)法工作作為監(jiān)獄各項(xiàng)工作的主線，執(zhí)法監(jiān)督工作將任重而道遠(yuǎn)。監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍既要保持一如既往的熱情，實(shí)事求是的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)的思路，更要不斷完善自我，更新知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，不斷的完善執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)制和措施，探索執(zhí)法監(jiān)督的手段和方法，努力提高監(jiān)督質(zhì)量和效果，確保監(jiān)獄公正公平執(zhí)法，進(jìn)一步樹立監(jiān)獄機(jī)關(guān)整體的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

1李明初：《監(jiān)獄監(jiān)所現(xiàn)代化規(guī)范化管理實(shí)務(wù)全書》安徽文化音像出版社2004年

2席治國：《監(jiān)獄監(jiān)所常用法律法規(guī)及規(guī)章制度全集》 遠(yuǎn)方出版社2004年

3司法部監(jiān)獄管理局 《監(jiān)獄改革與發(fā)展探索》工商出版社2003年

4張晶 《監(jiān)獄理論與實(shí)踐》 江蘇省監(jiān)獄管理局2004年 5司法部2004年第三十六號(hào)文件2004年

第五篇：安監(jiān)所安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃

安監(jiān)所安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃

為更好地貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，提升安全監(jiān)管成效，進(jìn)一步防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第xx號(hào)）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，特編制xx鎮(zhèn)安監(jiān)所xx年安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”工作方針，積極履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，有力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

二、工作目標(biāo)

順利完成上級(jí)部門部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保不突破市安監(jiān)局下達(dá)的各項(xiàng)事故控制指標(biāo)，杜絕3人以上事故和社會(huì)負(fù)面影響較大的事故發(fā)生，降低事故總量，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，進(jìn)一步明確各村（居）的安全監(jiān)管職責(zé)、工作目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)人員的責(zé)任意識(shí)，建立、健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促、指導(dǎo)各村（居）、各企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1、深入開展安全生產(chǎn)三級(jí)、四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，積極培育新一批安全生產(chǎn)示范化企業(yè)，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理。

2、按照xx市“四個(gè)率”的工作要求，督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位積極開展隱患排查治理工作。

3、深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)定工作，開展企業(yè)安全生產(chǎn)承諾活動(dòng)和實(shí)施“黑名單”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)。

4、抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安管員的持證培訓(xùn)，督促、指導(dǎo)企業(yè)開展一般員工培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法

1、對(duì)直接監(jiān)管的非煤礦山（采石場(chǎng)）、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹等高危企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

2、對(duì)危險(xiǎn)性相對(duì)較高的噴涂企業(yè)、金屬粉塵作業(yè)等企業(yè)開展執(zhí)法檢查。

3、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作及主要負(fù)責(zé)人、安管員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4、在煙花爆竹經(jīng)營（零售）、房屋建筑工地、非煤礦山、工傷事故多發(fā)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等5類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

5、及時(shí)受理安全生產(chǎn)信訪舉報(bào)，依法、嚴(yán)肅、認(rèn)真做好調(diào)查、處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

6、對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法作出行政處罰。

7、參與上級(jí)部門和鎮(zhèn)組織的安全生產(chǎn)大檢查。

（四）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)

1、根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類專項(xiàng)行動(dòng)。

2、開展用電安全專項(xiàng)行動(dòng)。

（五）倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化建設(shè)

深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等主題宣傳活動(dòng)，搞好安全文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”教育活動(dòng)。應(yīng)用主流媒體和各類宣傳、告知標(biāo)牌等載體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；曝光典型的安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故情況以及處置結(jié)果；加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息報(bào)道。積極營造安全生產(chǎn)良好氛圍。

（六）提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，全面組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。協(xié)調(diào)各村（居）、各企業(yè)充分利用和整合應(yīng)急資源；建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，在重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)假日和臺(tái)風(fēng)、汛期來臨前，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，對(duì)全鎮(zhèn)重大危險(xiǎn)源申報(bào)、備案、評(píng)估、定期報(bào)告和監(jiān)控的執(zhí)行率達(dá)100％。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合 將安全監(jiān)管執(zhí)法作為全局性重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)長對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，安監(jiān)所所長對(duì)分管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，并結(jié)合實(shí)際工作，每月至少組織1至2次監(jiān)管執(zhí)法和檢查。

（二）規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化措施

嚴(yán)格遵守執(zhí)法職權(quán)法定、處罰法定和公正、公平的原則，正確履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開展執(zhí)法工作，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體和各項(xiàng)執(zhí)法工作程序，確保執(zhí)法過程各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范和準(zhǔn)確。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法做出行政處罰決定。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，提升意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育，樹立嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)并重的思想，既注重發(fā)揮查處安全生產(chǎn)違法案件的警示作用，又遵循便民原則，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮行政執(zhí)法引導(dǎo)、規(guī)范和教育的作用。同時(shí)要按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》要求，教育執(zhí)法人員樹立責(zé)任執(zhí)法觀念，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕亂作為的現(xiàn)象。