第一篇：長沙市政府采購專管員培訓(xùn)資料

第一講 政府采購的基本概念

一、政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

1、財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金，及以財(cái)政性資金作為還款來源和占有或使用國有資產(chǎn)作為擔(dān)保的借(貸)款。

2、采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

3、使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部或部分使用財(cái)政性資金的采購行為。

二、集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)

集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政部門制定，市級(jí)財(cái)政部門依據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)，詳見《長沙市2012年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（長財(cái)采購〔2011〕30號(hào)），一年一定，是各采購單位編制政府采購預(yù)算和開展采購活動(dòng)的依據(jù)。

1、集中采購目錄，是指應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別目錄。其中：貨物類20個(gè)品目，服務(wù)類17個(gè)品目，工程類分工程和與工程相關(guān)的服務(wù)。

2、采購限額標(biāo)準(zhǔn)，是指集中采購目錄以外應(yīng)實(shí)行政府采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標(biāo)準(zhǔn)。

貨物：單項(xiàng)3000元以上或批量3萬元以上； 服務(wù)：單項(xiàng)1萬元以上或批量3萬元以上；

工程：10萬元以上，與工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)3萬元以上。

3、集中采購目錄內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行政府采購。

三、采購類別

1、貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括有形物和無形物。商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)視同貨物。

2、工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕、綠化，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)。

3、服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購對(duì)象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。

采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。

四、政府采購應(yīng)遵循的基本原則

公開透明原則、公平競(jìng)爭原則、公正原則、誠實(shí)信用原則。

五、政府采購應(yīng)遵循的其他原則

1、政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

2、政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)；

3、政府采購應(yīng)當(dāng)遵循回避制度；

4、政府采購應(yīng)發(fā)揮優(yōu)先或強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。

六、政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。是政府采購活動(dòng)中三個(gè)主要的行為主體。

1、采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。是需求方，在三個(gè)主要行為主體中居主導(dǎo)地位。

2、供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，應(yīng)具備的一般條件：

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同的所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

3、政府采購代理機(jī)構(gòu)，是指根據(jù)采購人的委托，代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)，包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部或者省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)。

我市未設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)（采購中心），一般項(xiàng)目均委托經(jīng)市政府采購監(jiān)管辦備案的采購代理機(jī)構(gòu)代理，并從2010年11月份開始實(shí)行隨機(jī)抽取制度。

采購代理機(jī)構(gòu)分為：（1）乙級(jí)資質(zhì)：省財(cái)政廳審批，經(jīng)我辦備案的10家。（2）甲級(jí)資質(zhì)：財(cái)政部審批，經(jīng)我辦備案的15家。

七、政府采購監(jiān)管

《政府采購法》第十三條：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門（監(jiān)察、審計(jì)等）依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

管采分離后的職能職責(zé)：

（1）政府采購中心→政府采購監(jiān)管辦（2）直接采購→監(jiān)督管理

八、公共資源交易中心

1、政府搭建的交易服務(wù)平臺(tái)，為招投標(biāo)活動(dòng)提供開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地。

2、政府采購公開招標(biāo)及50萬元以上的競(jìng)爭性談判項(xiàng)目須進(jìn)場(chǎng)交易，《長沙市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（長政辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）。

第二講 政府采購方式 一、一般項(xiàng)目（協(xié)議供貨、協(xié)議定點(diǎn)以外的項(xiàng)目）

（一）政府采購方式

1、公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，采購人不得將應(yīng)以公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，須報(bào)經(jīng)市政府采購監(jiān)管辦批準(zhǔn)。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

適應(yīng)情形：

①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； ②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

3、競(jìng)爭性談判，是指招標(biāo)采購單位通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行多輪次談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。

適應(yīng)情形：

①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； ④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

4、單一來源采購，是指達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，所購商品來源渠道單一，只能從唯一供應(yīng)商處采購的方式。

適應(yīng)情形：

①只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

③必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

5、詢價(jià)，是指招標(biāo)采購單位向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)邀請(qǐng)讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的方式。

適應(yīng)情形：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。

（二）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) 1、50萬元以上的單項(xiàng)或者批量貨物； 2、30萬元以上的單項(xiàng)或者批量服務(wù)（含與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目）； 3、100萬元以上的工程項(xiàng)目。100萬元以上的工程項(xiàng)目、30萬元以上的工程服務(wù)項(xiàng)目按招投標(biāo)程序組織實(shí)施，政府采購備案；10萬—100萬元的工程項(xiàng)目、3萬—30萬元的工程服務(wù)項(xiàng)目按政府采購程序組織實(shí)施；工程項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行招

投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。

（三）非公開招標(biāo)方式審批。需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)市政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)，報(bào)送《非公開招標(biāo)方式申請(qǐng)審批表》（附件一），并提供以下材料：

1、項(xiàng)目情況說明；

2、項(xiàng)目預(yù)算金額及預(yù)算批復(fù)文件；

3、擬申請(qǐng)變更的采購方式和變更理由；

4、財(cái)政部門要求的其他相關(guān)材料。

（四）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額以下的采購項(xiàng)目，根據(jù)采購項(xiàng)目具體情形依法選擇相應(yīng)的采購方式，需要采用公開招標(biāo)的，可以采用公開招標(biāo)方式。

二、其他項(xiàng)目

（一）協(xié)議供貨

共享省采購處招標(biāo)成果，具體協(xié)議內(nèi)容和操作流程按（長財(cái)采購〔2010〕7號(hào)）、（長財(cái)采購〔2011〕9號(hào)）文件辦理。

1、協(xié)議供貨品目：分為綜合類（辦公設(shè)備及耗材）、汽車類、空調(diào)類、鋼琴類、試卷用紙類共25個(gè)品目。

2、協(xié)議供貨期限：2010年8月1日-2013年7月31日

3、協(xié)議供貨單位：綜合類：28家經(jīng)銷商，汽車類：73家經(jīng)銷商和生產(chǎn)商；空調(diào)類：5個(gè)經(jīng)銷商；鋼琴類：5個(gè)經(jīng)銷商；試卷紙類：1個(gè)生產(chǎn)商。

4、協(xié)議供貨標(biāo)準(zhǔn)：汽車類同品牌3臺(tái)以下，其他類采購金額15萬元以下。批量采購超過協(xié)議供貨標(biāo)準(zhǔn)的，另行組織招標(biāo)采購。

5、采購方式：汽車類向同品牌所有協(xié)議供應(yīng)商詢價(jià)，其他類2萬元以下自行確定，2萬—15萬元向三家以上協(xié)議供應(yīng)商詢價(jià)。

6、車輛采購需憑批件及《控購證》

（二）協(xié)議定點(diǎn)

對(duì)全市各行政事業(yè)單位通用的采購項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)入圍單位。

1、目的：簡化采購流程，形成規(guī)模效應(yīng)。

2、定點(diǎn)項(xiàng)目：10項(xiàng)定點(diǎn)，具體定點(diǎn)項(xiàng)目和內(nèi)容及業(yè)務(wù)辦理流程詳見《協(xié)議定點(diǎn)基本情況表》（附件二）、《協(xié)議定點(diǎn)流程》（附件三、四）、《協(xié)議定點(diǎn)其他事項(xiàng)說明》（附件五）。

（三）政府投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)庫定點(diǎn) 按照長沙市人民政府市長辦公會(huì)議紀(jì)要（〔2010〕31號(hào)）和長沙市人民政府辦公廳《關(guān)于長沙市政府投資金項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法的通知》（長政辦發(fā)〔2011〕36號(hào)），由各職能部門牽頭公開招標(biāo)方式建立的中介機(jī)構(gòu)庫。

（1）中介機(jī)構(gòu)庫的范圍：工程咨詢、評(píng)估咨詢、工程監(jiān)理、工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)咨詢、工程質(zhì)量檢驗(yàn)及測(cè)試、規(guī)劃咨詢、造價(jià)咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、審計(jì)及資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)。

（2）委托方式：

1）單項(xiàng)服務(wù)費(fèi)30萬元以下或?qū)徲?jì)服務(wù)類結(jié)算送審金額在1.5億元以下的，在中介機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)確定；

2）單項(xiàng)服務(wù)費(fèi)30萬元—100萬元或結(jié)算送審金額在1.5億元以上的，在中介機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取三家，通過擇優(yōu)詢價(jià)確定；

3）100萬以上公開招標(biāo)。

（四）單位定點(diǎn)

采購人根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求，已采用公開招標(biāo)方式對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)定點(diǎn)的，按定點(diǎn)協(xié)議約定的事項(xiàng)辦理。

協(xié)議供貨（定點(diǎn)）注意事項(xiàng)：

1、嚴(yán)格詢價(jià)程序（五個(gè)步驟）①成立詢價(jià)小組； ②發(fā)出《詢價(jià)函》；

③接受詢價(jià)定點(diǎn)單位參與現(xiàn)場(chǎng)拆封開標(biāo)； ④確定成交的定點(diǎn)供應(yīng)商； ⑤編制《定點(diǎn)詢價(jià)匯總表》，詢價(jià)小組成員、投標(biāo)供應(yīng)商簽字確認(rèn)。

2、對(duì)在政府投資中介機(jī)構(gòu)庫中進(jìn)行定點(diǎn)采購的項(xiàng)目，需在定點(diǎn)采購前，由市財(cái)政預(yù)（決）算投資評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目上限值進(jìn)行評(píng)審，再按文件規(guī)定進(jìn)行定點(diǎn)采購。

3、協(xié)議（定點(diǎn)）價(jià)格為最高限價(jià)和最低優(yōu)惠率，采購人可與定點(diǎn)單位談判，爭取更低價(jià)格和更高優(yōu)惠率。

（五）自購

對(duì)采購金額較?。ㄒ话阍?萬元以下），品目簡單，且非協(xié)議供貨、定點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府采購監(jiān)管辦批準(zhǔn)，由采購人自行組織采購，并報(bào)送《政府采購自購審批表》（附件六）、《項(xiàng)目自行詢價(jià)函》（附件七）、《自行詢價(jià)情況匯總表》（附件八）等相關(guān)資料。1、1萬元以下，自行采購； 2、1萬元以上，詢價(jià)三家；

3、自行詢價(jià)按詢價(jià)程序的五個(gè)步驟辦理。

（六）項(xiàng)目備案

1、工程備案

（1）適應(yīng)情形：按建設(shè)工程招投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)的工程和與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。

（2）提交資料：《市本級(jí)工程政府采購計(jì)劃申報(bào)表》、《市本級(jí)工程項(xiàng)目資料備案表》（附件九）、《項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審報(bào)告》、《中標(biāo)通知書》及《合同》。

2、其他備案 適應(yīng)情形：因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購項(xiàng)目，及其他

情況特殊的項(xiàng)目。

（1）項(xiàng)目備案 ①提交資料：《政府采購項(xiàng)目備案表》（附件十、十一）、《政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表》、單位申請(qǐng)備案函、項(xiàng)目特殊或緊急的證明材料或批復(fù)、投評(píng)結(jié)算評(píng)審意見或其他能認(rèn)定采購金額的依據(jù)。

②《政府采購項(xiàng)目備案表》分備案金額10萬元以下和10萬元以上兩種表格。

（2）審核備案 對(duì)投評(píng)不能進(jìn)行結(jié)算評(píng)審或缺乏采購金額認(rèn)定依據(jù)的備案項(xiàng)目，由采購監(jiān)管辦抽取專家進(jìn)行審核后備案。

①提交資料：《政府采購項(xiàng)目審核表》（附件十二）、《政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表》、單位申請(qǐng)審核備案函、項(xiàng)目采購詳細(xì)清單和價(jià)格組成、項(xiàng)目特殊或緊急的證明材料或批復(fù)。

②對(duì)事前未通過政府采購，已自行實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)采購人作出違規(guī)處理（違規(guī)告知書、通報(bào)、情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）。

第三講 政府采購程序

一、政府采購申報(bào)

采購人依據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算，按貨物和服務(wù)類填報(bào)《政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表》、工程及與工程相關(guān)服務(wù)填報(bào)《長沙市市本級(jí)工程政府采購計(jì)劃申報(bào)表》，財(cái)政業(yè)務(wù)處室審批后，交采購監(jiān)管辦計(jì)劃核算科（0475室）辦理進(jìn)窗登記，確定支付方式。

二、采購方式確定

市采購監(jiān)管辦監(jiān)管一科根據(jù)采購人填報(bào)的《政府采購申報(bào)表》所列具體采購內(nèi)容、采購類別和采購預(yù)算，依法確定采購方式；項(xiàng)目經(jīng)辦人開出《項(xiàng)目委托通知單》，并電話告知采購單位經(jīng)辦人具體采購事宜。

（一）確定為協(xié)議供貨、協(xié)議定點(diǎn)的項(xiàng)目，采購人憑《項(xiàng)目委托通知單》，按相關(guān)文件規(guī)定直接在定點(diǎn)單位進(jìn)行采購，具體操作詳見《協(xié)議供貨（定點(diǎn)）流程圖》（附件十三）。

（二）確定為自購和備案的項(xiàng)目，采購人按要求辦理自購審批和備案手續(xù)，具體操作詳見《自購、備案項(xiàng)目流程圖》（附件十四）。

（三）確定為招標(biāo)的項(xiàng)目，按以下政府采購招投標(biāo)程序辦理，詳見《一般項(xiàng)目采購流程圖》（附件十五）。

三、項(xiàng)目招標(biāo)委托

1、采購人領(lǐng)取《項(xiàng)目委托通知單》，隨機(jī)抽取政府采購代理機(jī)構(gòu)，其中：1000萬元以上的項(xiàng)目要求甲級(jí)資質(zhì)；工程項(xiàng)目要求工程資質(zhì)。

2、采購人憑《項(xiàng)目委托通知單》與《政府采購代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取確認(rèn)單》與代理機(jī)構(gòu)簽訂《政府采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議》，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)，依法開展項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng)。

四、采購方案及論證

（一）采購人應(yīng)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證。包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和合理市場(chǎng)價(jià)格等。

（二）300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目須進(jìn)行專家論證。

（三）落實(shí)政策功能

1、國貨優(yōu)先原則，《政府采購法》第十條：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物，工程和服務(wù)。

2、強(qiáng)制、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

相關(guān)產(chǎn)品查詢，見中國政府采購網(wǎng)、國家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)、中國綠色采購網(wǎng)。

3、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)產(chǎn)品的采購計(jì)劃總額不得低于本單位年度政府采購預(yù)算總額的30%，其中采購小型和微型企業(yè)的計(jì)劃比例不低于60%。

注意事項(xiàng)：

1、滿足工作需求，避免片面追求特殊性，個(gè)性化，高配置。

2、拒絕人為設(shè)定高門坎，為個(gè)別供應(yīng)商量身定做資質(zhì)、技術(shù)條件；不得排斥或限制潛在投標(biāo)供應(yīng)商。

五、進(jìn)口產(chǎn)品論證及審批

因特殊情況需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證、申報(bào)及審批。

1、適應(yīng)情形：

（1）需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理商業(yè)條件獲取的；

（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（3）其它法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的

2、提交資料：《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)審批表》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行政主管部門意見》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》等相關(guān)材料，財(cái)政部門依據(jù)采購人申報(bào)材料進(jìn)行審批。

六、采購文件編制審查及備案

采購文件由采購代理機(jī)構(gòu)編制，采購人在委托代理時(shí)，應(yīng)提交詳細(xì)的《政府采購項(xiàng)目需求表》（附件十六），配合代理機(jī)構(gòu)編制采購文件，采購文件制作完成后，經(jīng)采購人審查認(rèn)定并簽署意見蓋章，交政府采購監(jiān)管辦備案，發(fā)布采購信息。

注意事項(xiàng)：

（一）資質(zhì)條件設(shè)置

除法律規(guī)定的一般資質(zhì)條件外，采購人可根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求，提出供應(yīng)商特定資質(zhì)條件，但不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，阻撓和限制供應(yīng)商參與采購活動(dòng)，特定資質(zhì)條件需符合項(xiàng)目需求和國家強(qiáng)制性要求。

（二）產(chǎn)品配置

1、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)配置以滿足采購人工作或生產(chǎn)需求為前提，不得片面追求高檔次、高品牌。

2、標(biāo)的清單不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得含有不合理的限制條件或含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

（三）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置（適用于綜合評(píng)分法和性價(jià)比法）

1、采購人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理設(shè)置評(píng)分因素、分值權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2、資質(zhì)條件不得列為評(píng)分因素。

3、分值權(quán)重：

（1）報(bào)價(jià)部分 貨物類30-60%，服務(wù)類10-30%。（2）技術(shù)部分40-50%；（3）商務(wù)部分10-30%。

4、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)分辦法）設(shè)置要具有操作性，不得有針對(duì)性地為特定供應(yīng)商制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有意限制潛在投標(biāo)人或給投標(biāo)人不公平待遇。

（四）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件負(fù)責(zé)。

七、采購信息發(fā)布

（一）采購信息公告須經(jīng)政府采購監(jiān)管辦審查備案。

（二）信息發(fā)布媒體：

1、對(duì)進(jìn)入交易中心開標(biāo)的項(xiàng)目，在《中國湖南長沙市政府采購網(wǎng)》及《長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)》同步發(fā)布內(nèi)容一致的信息。

2、對(duì)在代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)的項(xiàng)目，在《中國湖南長沙市政府采購網(wǎng)》發(fā)布信息。

（三）采購信息公告發(fā)布時(shí)間要求

1、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)不得少于20天

2、非招標(biāo)：

（1）超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批后改為非招標(biāo)方式的，競(jìng)爭性談判、詢價(jià)不得少于10天，單一來源不得少于5個(gè)工作日。

（2）低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采用競(jìng)爭性談判、詢價(jià)方式的不得少于7天，采用單一來源采購方式的不得少于5個(gè)工作日。

八、評(píng)審專家組成

評(píng)審專家的組成，評(píng)審專家由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)。

1、公開招標(biāo)，5人以上單數(shù)，300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目7人以上單數(shù)組成（采購人代表未經(jīng)批準(zhǔn)不參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)）。

2、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采用非公開招標(biāo)方式的，評(píng)審專家組成人數(shù)按公開招標(biāo)執(zhí)行。

3、采用競(jìng)爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購方式進(jìn)行的，3人以上單數(shù)組成。

4、采購人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或詢價(jià)小組，以及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)作標(biāo)前說明的，均不得發(fā)表具有傾向性或誘導(dǎo)性的意見，不得干擾評(píng)審專家的正常評(píng)審工作。

5、采購人代表參加評(píng)審工作的，不得擔(dān)任主任評(píng)委或談判小組組長。

九、項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)

（一）開評(píng)標(biāo)模式 按照（長政辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）、（長政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定，我市政府采購招標(biāo)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)分為在交易中心和代理機(jī)構(gòu)開評(píng)標(biāo)兩種模式，具體區(qū)分詳見《政府采購招標(biāo)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)模式區(qū)分表》（附件十七）。

（二）開標(biāo)

開標(biāo)會(huì)議由代理機(jī)構(gòu)組織，具體包括：接受投標(biāo)文件，組織投標(biāo)人、行政監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)委簽到，宣讀開標(biāo)會(huì)議議程、會(huì)議紀(jì)律，查驗(yàn)投標(biāo)保證金繳納信息和投標(biāo)文件密封情況，拆標(biāo)、唱標(biāo)。競(jìng)爭性談判、單一來源采購不公開拆標(biāo)、唱標(biāo)，直接進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。

（三）評(píng)標(biāo)

1、資格性審查 確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格。

2、符合性審查 確定投標(biāo)人是否對(duì)采購文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，是否有重大偏離或保留。

3、廢標(biāo) 評(píng)審時(shí)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)。（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)Σ少徫募鞒鰧?shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為；

（3）供應(yīng)商的報(bào)價(jià)（競(jìng)爭性談判為最終報(bào)價(jià)）均超過采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

4、現(xiàn)場(chǎng)采購方式變更（1）公開招標(biāo)項(xiàng)目

①參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，延期公告7天。

②有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的作廢標(biāo)處理，重新組織采購活動(dòng)。

③經(jīng)延期或重新組織采購活動(dòng)后，參與投標(biāo)供應(yīng)商或有效投標(biāo)供應(yīng)商仍不足三家的，當(dāng)場(chǎng)改為競(jìng)爭性談判或單一來源采購方式進(jìn)行。

（2）競(jìng)爭性談判項(xiàng)目

①參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，延期公告5天。

②有效投標(biāo)人不足三家的，其中：有效投標(biāo)人有二家的，技術(shù)滿足采購文件，報(bào)價(jià)低于預(yù)算，能引起充分競(jìng)爭，談判繼續(xù)進(jìn)行；有效投示人只有一家的，作廢標(biāo)處理，重新組織采購活動(dòng)。

③經(jīng)延期或重新組織采購活動(dòng)后，參與投標(biāo)供應(yīng)商仍不 足三家或有效投標(biāo)供應(yīng)商仍只有一家的，當(dāng)場(chǎng)改為競(jìng)爭性談判或單一來源采購方式進(jìn)行。

（3）、詢價(jià)采購項(xiàng)目

①參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，延期公告5天。

②有效投標(biāo)人不足三家或僅一家的，技術(shù)滿足采購文件，報(bào)價(jià)低于預(yù)算，當(dāng)場(chǎng)改為競(jìng)爭性談判或單一來源采購方式進(jìn)行。

上述采購方式的變更應(yīng)滿足采購文件不存在歧視性條款和不合理?xiàng)l款，且需評(píng)審專家和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)委出具書面意見并簽字認(rèn)可，報(bào)經(jīng)市政府采購監(jiān)管辦同意后，方可施行。依據(jù)《政府采購法》第二十七條，財(cái)政部18號(hào)令。

5、比較與評(píng)價(jià)

（1）公開招標(biāo)，評(píng)審委員會(huì)按照采購文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法對(duì)合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估、綜合比較與評(píng)價(jià)。

三種評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)分法、性價(jià)比法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

（2）競(jìng)爭性談判，談判小組根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)供應(yīng)商商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件，進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)。

評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)優(yōu)，合理低價(jià)中標(biāo)。即依據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，推薦成交候選供應(yīng)商。

（3）詢價(jià)，詢價(jià)小組對(duì)有效報(bào)價(jià)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，以報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)人。

（4）單一來源采購，在保證項(xiàng)目質(zhì)量基礎(chǔ)上，以商定的合理價(jià)格中標(biāo)。

十、定標(biāo)及中標(biāo)信息發(fā)布

（一）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購人須在5個(gè)工作日內(nèi)，依評(píng)審結(jié)論書中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人。

（二）發(fā)布中標(biāo)公告信息，公告信息時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。

十一、合同簽訂及備案

合同是采購結(jié)果的濃縮，是一種法律文本，對(duì)于采購人，應(yīng)引起足夠重視。

1、中標(biāo)通知書發(fā)出后30個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同。

2、合同內(nèi)容不得改變中標(biāo)結(jié)果，標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與采購文件一致。

3、政府采購合同履行中，追加與合同相同標(biāo)的內(nèi)容，金額不超過原合同的10%，辦理報(bào)批手續(xù)，簽訂補(bǔ)充合同。

4、合同簽訂7個(gè)工作日內(nèi)，送政府采購監(jiān)管辦備案。

十二、合同履約驗(yàn)收

驗(yàn)收是政府采購活動(dòng)的歸宿，是檢驗(yàn)合同履行情況的重要環(huán)節(jié)。

1、成立驗(yàn)收小組

（1）采購單位紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、相關(guān)用戶（技術(shù)）等部門工作人員；

（2）對(duì)大型、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，需要由質(zhì)檢或行業(yè)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收的，采購人必須邀請(qǐng)相關(guān)專家或部門參加驗(yàn)收。

2、組織驗(yàn)收

采購人在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收小組對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)按照采購文件、封存樣品、中標(biāo)、成交通知書、政府采購合同進(jìn)行核對(duì)、驗(yàn)收。

3、出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

驗(yàn)收小組以書面形式出具政府采購合同驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單上簽字確認(rèn)，有質(zhì)檢或行業(yè)主管部門參加驗(yàn)收的，須在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單上簽署意見并加蓋單位公章。

第四講 采購人責(zé)任主體地位及職責(zé)義務(wù)（法律責(zé)任）

一、采購人的地位與作用

采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)作為采購當(dāng)事人，是政府采購活動(dòng)中三個(gè)主要的行為主體，其中采購人居主導(dǎo)地位，作用十分重要，是需求方。

1、從政府采購活動(dòng)的流程看，政府采購預(yù)算的編制→采購計(jì)劃的制訂和執(zhí)行→采購需求（采購方案）提出→采購項(xiàng)目申請(qǐng)→項(xiàng)目委托→采購文件的制作與審定→評(píng)標(biāo)→確定中標(biāo)人→簽訂采購合同→合同履行→結(jié)算、支付。政府采購活動(dòng)的每一個(gè)流程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開采購人。

2、管采分離后采購人職責(zé)的歸位，自2008年政府采購采管分離后，政府采購監(jiān)管辦的職能職責(zé)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

（1）政府采購中心→政府采購監(jiān)管辦（2）直接采購→監(jiān)督管理 采購人應(yīng)明確主體責(zé)任地位，履行相應(yīng)職能職責(zé)。如：公務(wù)車用油量的控制、公務(wù)車定點(diǎn)維修的結(jié)算、采購項(xiàng)目需求的制定、采購文件的編制審定、采購合同的簽訂、合同履約的驗(yàn)收等均需要采購人嚴(yán)格把關(guān)。

采購人在政府采購活動(dòng)中的作用關(guān)乎政府采購工作的成敗。

二、采購人的職責(zé)

1、采購人要加強(qiáng)本部門的政府采購管理，建立政府采購管理制度，成立由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、行政后勤、業(yè)務(wù)處（科）室、財(cái)務(wù)（審計(jì)）、紀(jì)檢（監(jiān)察）等組成的采購工作小組，明確職責(zé)，各司其職。

2、加強(qiáng)對(duì)本單位采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；

3、編報(bào)政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃；

4、依法委托并協(xié)助采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜或者自行組織采購；

5、選定代表參與政府采購具體工作；

6、確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收和辦理采購合同備案；

7、負(fù)責(zé)對(duì)采購檔案的管理工作。

三、采購人的義務(wù)

1、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自覺規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)；使政府采購有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)；除法定特殊情形外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)。

2、依法實(shí)行政府采購制度和遵循政府采購原則 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目都要實(shí)行政府采購；遵循公開透明、公平競(jìng)爭、公正誠信的政府采購原則。

3、維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序和確保供應(yīng)商公平競(jìng)爭不得阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)(行業(yè))政府采購市場(chǎng)，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭；不得與采購當(dāng)事人相互串通損害國家、社會(huì)和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得接受政府采購相關(guān)當(dāng)事人的賄賂和其他利益。

4、認(rèn)真編報(bào)和嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，將財(cái)政年度政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算編入部門（單位）預(yù)算，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總和審批；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行政府采購。

5、按照法定方式進(jìn)行采購。把公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式。因特殊情況需采用非公開招標(biāo)的，應(yīng)事先獲得市州以上政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)；不得將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)；在采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別符合其法定的具體采購條件。

6、按照法定程序進(jìn)行采購。無論采取何種采購方式，都應(yīng)遵循法定程序。采購人應(yīng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。凡大型或復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

7、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購合同有關(guān)規(guī)定 按《合同法》、政府采購合同必備條款、平等自愿原則以及采購文件確定的事項(xiàng)，與供應(yīng)商簽訂書面的政府采購合同。不得擅自變更、中止或終止合同。如合同繼續(xù)履行將損害國家和社會(huì)公共利益的，合同雙方應(yīng)變更、中止或終止合同。過錯(cuò)一方或雙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

8、嚴(yán)格遵守政府采購回避和文件保存的有關(guān)規(guī)定。采購人員與供應(yīng)商有利益關(guān)系的必須自行回避，或接受供應(yīng)商的申請(qǐng)進(jìn)行回避；采購活動(dòng)所有法定必備的采購文件應(yīng)妥善保存至少15年，不得偽造、變?cè)?、隱匿或銷毀。

9、正確對(duì)待政府采購質(zhì)疑與投訴事項(xiàng)及時(shí)就供應(yīng)商對(duì)采購活動(dòng)的質(zhì)疑依法作出答復(fù)；采購?fù)对V處理期間，如果政府采購監(jiān)督管理部門書面通知要求暫停采購活動(dòng)的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停采購活動(dòng)（不得超過30日）。

10、自覺依法接受有關(guān)部門的監(jiān)管應(yīng)接受政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門對(duì)其政府采購活動(dòng)情況、執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)章情況以及執(zhí)行采購范圍方式程序等情況的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料。

四、作為政府采購當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 法律法規(guī)依據(jù)： 《政府采購法》、《政府采購貨物服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、《信息公告管理辦法》、《進(jìn)出口產(chǎn)品管理辦法》等以及相關(guān)文件

培訓(xùn)要點(diǎn)：解讀具體內(nèi)容、明確采購人的法律責(zé)任等

（一）主要條款

1、采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

①應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

②擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

③委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；

④以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

⑤在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的； ⑥中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

⑦拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

2、采購人及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

①與供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

②在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

③在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

④開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

3、采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

4、采購人未依法公布政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

5、采購人違反本規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募模烧少彵O(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）其他規(guī)定

1、采購人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

①應(yīng)當(dāng)公告政府采購信息而未公告的；

②不首先在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息，或者不在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息的；

③政府采購信息內(nèi)容明顯違反本辦法規(guī)定的；

④在兩個(gè)以上政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容明顯不一致的；

⑤未按規(guī)定期限公告信息的。

2、采購人有下列情形之一的，采購無效，并由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門給予警告或者通報(bào)批評(píng)：

①招標(biāo)投標(biāo)信息中以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；

②公告的信息不真實(shí)，有虛假或者欺詐內(nèi)容的。

3、采購人未獲得財(cái)政部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

①擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的； ②出具不實(shí)申請(qǐng)材料的；

③違反本辦法規(guī)定的其他情形。

第五講 政府采購質(zhì)疑和投訴相關(guān)知識(shí)及

電子化采購平臺(tái)介紹

質(zhì)疑和投訴的有關(guān)法律依據(jù) 法律：《政府采購法》第六章 規(guī)章：《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部20號(hào)令）

規(guī)范性文件：《湖南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知 》（湘財(cái)購〔2007〕24號(hào)）、《長沙市政府采購供應(yīng)商投訴處理程序》（長財(cái)采購〔2011〕29號(hào)）

一、質(zhì)疑

“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”

（一）質(zhì)疑的有關(guān)要素

質(zhì)疑主體、質(zhì)疑對(duì)象、質(zhì)疑期限、質(zhì)疑范圍、質(zhì)疑形式、質(zhì)疑答復(fù)程序

1、質(zhì)疑主體

質(zhì)疑主體（供應(yīng)商）應(yīng)具備的條件： ①參與了所質(zhì)疑項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)； ②在質(zhì)疑有效期內(nèi)提出質(zhì)疑；

③質(zhì)疑書格式和內(nèi)容均符合本通知規(guī)定；

④質(zhì)疑事項(xiàng)屬于被質(zhì)疑人組織的所質(zhì)疑采購活動(dòng)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；

⑤證據(jù)真實(shí)，來源合法； ⑥財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

2、質(zhì)疑對(duì)象

①由采購人自行采購的，質(zhì)疑書直接向采購人提出。②由采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，質(zhì)疑書向采購人和采購代理機(jī)構(gòu)一并提出。

注明：采購代理機(jī)構(gòu)作為質(zhì)疑答復(fù)對(duì)象應(yīng)在委托書中明確。

3、質(zhì)疑期限

供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其合法權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

4、質(zhì)疑范圍及確定

采購文件、采購過程、中標(biāo)結(jié)果 確定：供應(yīng)商認(rèn)為使自己的權(quán)益受到供應(yīng)商應(yīng)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。口頭、電郵都無效

5、質(zhì)疑書內(nèi)容 ①被質(zhì)疑人的名稱 ②具體的質(zhì)疑事項(xiàng) ③權(quán)益受到損害的事實(shí) ④依據(jù) ⑤證據(jù)

⑥質(zhì)疑人的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

⑦質(zhì)疑人簽章 ⑧提出質(zhì)疑的日期

6、質(zhì)疑答復(fù)程序

①質(zhì)疑的受理審查（兩個(gè)工作日），決定受理與否 ②調(diào)查審核

③答復(fù)（7個(gè)工作日內(nèi)）

處理情形：

1、終止、2、駁回、3、屬實(shí)的處理

（二）目前質(zhì)疑的主要問題及處理注意事項(xiàng)

1、主要問題

①招標(biāo)文件存在岐視性、限定性條款 ②招標(biāo)文件重要內(nèi)容前后不一致 ③高價(jià)中標(biāo)的問題(主要綜合評(píng)分)④評(píng)委回避或不公平的問題 ⑤程序的問題

2、注意事項(xiàng) ①高度重視 注意細(xì)節(jié)

? 熱情接待，積極溝通（質(zhì)疑人、采購人以及監(jiān)管部門）

? 嚴(yán)格時(shí)限，注意文件收發(fā) ? 對(duì)惡意質(zhì)疑不留情面 ②處理過程要嚴(yán)格保密

不接受匿名質(zhì)疑；要對(duì)有關(guān)評(píng)標(biāo)情況、投標(biāo)情況、商業(yè)秘密等保密

③誰質(zhì)疑誰舉證

? 質(zhì)疑人提供證據(jù)形式合法、來源合法

? 注意：對(duì)投標(biāo)文件的虛假材料，可要求被質(zhì)疑人舉證

二、投訴

“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴?！?/p>

在政府采購?fù)对V處理過程中，采購人的主要職責(zé)就是配合采購監(jiān)管部門對(duì)投訴的調(diào)查、取證和答復(fù)；其次，要注意保守秘密，按照公務(wù)員行為規(guī)范的要求。

三、長沙市電子化政府采購平臺(tái)簡介

1、主要建設(shè)內(nèi)容

以政府采購監(jiān)督管理和政府采購執(zhí)行管理為核心，建設(shè)覆蓋全市、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理；集政府采購所有參與角色；整合政府采購監(jiān)督管理、政府采購執(zhí)行、信息發(fā)布等系統(tǒng)功能于一體的電子化政府采購綜合監(jiān)督管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)政府采購管理環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運(yùn)行程序公開、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠的目標(biāo)。

采購辦通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購工作的電子化無紙辦公，實(shí)時(shí)進(jìn)行全方位、全過程的政府采購監(jiān)督管理；采購人通過平臺(tái)進(jìn)行商品信息查詢、采購申請(qǐng)、項(xiàng)目委托和網(wǎng)上采購等；供應(yīng)商通過平臺(tái)了解采購信息、網(wǎng)上投標(biāo)等；代理機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)接受項(xiàng)目委托、完成政府采購執(zhí)行過程；評(píng)審專家通過平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門通過平臺(tái)全程監(jiān)督政府采購工作的實(shí)施全過程；社會(huì)公眾可查詢政府采購相關(guān)信息和法律法規(guī)。

平臺(tái)總體思路是建立“一個(gè)平臺(tái)、兩大系統(tǒng)、多個(gè)功能模塊”，將政府采購業(yè)務(wù)涉及當(dāng)事人和各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地整合到統(tǒng)一業(yè)務(wù)交互平臺(tái)。平臺(tái)采用數(shù)據(jù)集中管理，分級(jí)應(yīng)用的方式，既能達(dá)到個(gè)性化的目的，又能實(shí)現(xiàn)上下級(jí)和同級(jí)部門信息交互和共享。將建設(shè)成為一個(gè)覆蓋全市的、資源共享的政府采購綜合業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。

2、平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)

按照財(cái)政部“金財(cái)工程”和“電子化政府采購平臺(tái)”的總體規(guī)劃，以及加快推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程的要求。在充分借鑒國內(nèi)外電子化政府采購相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)

驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合長沙市財(cái)政局政府采購工作的信息化建設(shè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀分別從平臺(tái)功能需求、網(wǎng)絡(luò)需求、安全需求、設(shè)備需求、性能要求、穩(wěn)定性需求等方面進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致的分析。

長沙市電子化政府采購平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)主要分為監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化和操作執(zhí)行管理電子化兩方面。

3、主要實(shí)現(xiàn)功能

（1）采購人信息的審核發(fā)布

采購人使用系統(tǒng)前必須填寫單位注冊(cè)信息（聯(lián)系電話、聯(lián)系人、地址、主管單位等信息），由采購辦審核后分配系統(tǒng)用戶，同時(shí)對(duì)外公開發(fā)布采購人信息。

（2）政府采購計(jì)劃的監(jiān)管

采購人在系統(tǒng)中填報(bào)政府采購計(jì)劃申請(qǐng)，填報(bào)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)注意采購方式的選擇。政府采購計(jì)劃申請(qǐng)?zhí)顖?bào)完成后，應(yīng)該分別由單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門、財(cái)政業(yè)務(wù)處室和采購辦逐級(jí)進(jìn)行審核。

（3）政府采購計(jì)劃變更的監(jiān)管

采購人針對(duì)已審核的政府采購計(jì)劃需要變更品目、數(shù)量或采購預(yù)算時(shí)，采購人可以修改政府采購計(jì)劃后重新提交單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門、財(cái)政業(yè)務(wù)處室和采購辦逐級(jí)審核。

采購人因特殊原因需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，由采購人在采購活動(dòng)開始前填報(bào)《政府采購方式變更申請(qǐng)表》提交采購辦進(jìn)審核、批復(fù)。

（4）招標(biāo)過程的監(jiān)管

采購人在項(xiàng)目招標(biāo)過程中需要參與簽訂委托協(xié)議、確認(rèn)招標(biāo)文件、確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商、簽訂合同、驗(yàn)收履約管理等業(yè)務(wù)工作；采購辦可以對(duì)采購人涉及的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤查詢和監(jiān)督。

（5）合同簽訂、履約和驗(yàn)收情況的監(jiān)管

采購人和供應(yīng)商雙方對(duì)采購合同達(dá)成一致意見并簽訂合同后，采購人應(yīng)登記合同的簡要信息，并在在合同執(zhí)行過程中不同的環(huán)節(jié)分別記錄交貨情況、付款情況等信息，以便采購辦對(duì)合同履約情況進(jìn)行跟蹤了解。

（6）對(duì)采購人采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析

采購人在采購業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)從多角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，為監(jiān)管部門決策提供可靠的依據(jù)。

第六講 政府采購預(yù)算的編制及執(zhí)行

一、政府采購預(yù)算的編制

（一）編報(bào)政府采購預(yù)算法律依據(jù)

政府采購預(yù)算是指采購機(jī)關(guān)（采購人）根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計(jì)劃。政府采購預(yù)算編報(bào)與執(zhí)行是有法律明確規(guī)定的?！吨腥A人民共和國采購法》第33條規(guī)定：負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第47條規(guī)定：各

級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行?！吨腥A人民共和國采購法》第6條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。本法第六條主要有三個(gè)方面的含義：

1、政府采購項(xiàng)目必須列入財(cái)政預(yù)算。政府采購資金主要來源于財(cái)政性資金，部門預(yù)算中就包含政府采購預(yù)算內(nèi)容。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求，沒有列入預(yù)算的活動(dòng)，政府不得撥款；沒有資金保證的項(xiàng)目不能開展采購活動(dòng)。

2、政府采購項(xiàng)目必須按規(guī)定用途使用。

3、采購項(xiàng)目不得超過預(yù)算定額。批準(zhǔn)的采購預(yù)算通?？紤]到了確保該采購項(xiàng)目質(zhì)量的各項(xiàng)費(fèi)用，在執(zhí)行中不應(yīng)當(dāng)突破。可見政府采購預(yù)算編報(bào)與執(zhí)行是有法可依，非常嚴(yán)肅的。監(jiān)察部門、審計(jì)部門可以依法依規(guī)對(duì)違紀(jì)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

（二）編報(bào)政府采購預(yù)算的原則和前提 總原則：遵守國家法律法規(guī)、真實(shí)、全面地科學(xué)編報(bào)。各采購人具體編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮以下4個(gè)因素即前提條件：

1、一年一定的《長沙市某年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》；

2、本單位支出涉及的全部政府采購項(xiàng)目范圍，這個(gè)范圍除包括必須到政府采購辦申報(bào)的審批項(xiàng)目如辦公設(shè)備購置、公務(wù)出行等應(yīng)納入政府采購預(yù)算外，對(duì)已實(shí)行政府采購定點(diǎn)的項(xiàng)目（不需到政府采購辦申報(bào)的項(xiàng)目）車輛加油、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、印刷、會(huì)議等也應(yīng)納入政府采購預(yù)算。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：只要預(yù)計(jì)本單位的支出有屬于《長沙市某年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》范圍的項(xiàng)目，就要全部編制政府采購預(yù)算；

3、公共資產(chǎn)管理處已批復(fù)的新增資產(chǎn)計(jì)劃和新增專項(xiàng)配置計(jì)劃；舉例（附件

十八、附件十九）

4、本單位預(yù)算支出控制數(shù)以內(nèi)；

（三）填報(bào)政府采購預(yù)算表注意事項(xiàng)

填報(bào)政府采購預(yù)算表時(shí)在滿足上述四個(gè)條件以外，還應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

第一，首先必須填報(bào)完所有的部門預(yù)算支出報(bào)表； 第二，選擇填“是”政府采購，在部門預(yù)算支出報(bào)表中，凡有支出涉及政府采購項(xiàng)目，如設(shè)備購置、加油、維修、保險(xiǎn)、會(huì)議、印刷、公務(wù)出行等，必須在該經(jīng)濟(jì)科目選擇填“是”政府采購；

第三，填報(bào)政府采購預(yù)算表時(shí)，必須清楚在政府采購預(yù)算表中采購項(xiàng)目和采購品目的特定含義，了解其含義才會(huì)編制正確?！安少忢?xiàng)目”是指部門預(yù)算報(bào)表中的項(xiàng)目名稱，包括一般項(xiàng)目名稱和專項(xiàng)名稱，由于部門預(yù)算支出報(bào)表與政府采購預(yù)算表有對(duì)應(yīng)關(guān)系，只要在部門預(yù)算支出報(bào)表選擇了“是”的政府采購項(xiàng)目，就會(huì)在政府采購預(yù)算表的“采購項(xiàng)目”出現(xiàn)部門預(yù)算的項(xiàng)目名稱;“采購品目”是指政府采購目錄范圍的具體名稱（分為A:物類B：工程類C；服務(wù)類三大類，類以下還有明細(xì)項(xiàng)目），它是一個(gè)下拉選擇菜單（附件二十），填報(bào)時(shí)，每選定一個(gè)采購項(xiàng)目，就在采購品目下拉菜單中一一點(diǎn)擊選定的項(xiàng)目即可。（附件二十一）

政府采購預(yù)算表規(guī)范編制基本標(biāo)準(zhǔn)：

1.政府采購預(yù)算表的編制總額在預(yù)算總支出控制數(shù)以內(nèi)；

2.政府采購預(yù)算表中的資產(chǎn)項(xiàng)目編制數(shù)小于或等于資產(chǎn)配置計(jì)劃批復(fù)數(shù)；

3.政府采購預(yù)算表的“采購項(xiàng)目”編制完整； 4.政府采購預(yù)算表的“采購品目”編制完整；（附件二十二）

（四）加強(qiáng)編報(bào)和執(zhí)行政府采購預(yù)算的管理

編報(bào)政府采購預(yù)算是確保政府采購工作順利實(shí)施的前提和保障，也是各單位申報(bào)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)。

政府采購監(jiān)管部門對(duì)已批復(fù)的政府采購預(yù)算進(jìn)行匯總后，對(duì)全年采購項(xiàng)目制定和實(shí)施批量采購的計(jì)劃和方案，以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)和節(jié)約財(cái)政資金的目的，以及逐漸改變目前零星申請(qǐng)和采購的現(xiàn)狀。

今后，我們將逐漸加大政府采購監(jiān)管力度，采取有力措施，對(duì)無預(yù)算、超預(yù)算編報(bào)或者根本不報(bào)的采購人，不予支持采購人的相關(guān)采購行為，對(duì)未申報(bào)政府采購預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，如車輛加油、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、印刷、會(huì)議、物業(yè)管理、公務(wù)出行等，市財(cái)政業(yè)務(wù)處室不予核批，政府采購監(jiān)管辦不予受理，國庫支付局不予支付，即在相關(guān)程序中，一旦年初政府采購預(yù)算未報(bào)車輛加油、車輛維修、車輛保險(xiǎn)、印刷、會(huì)議、辦公設(shè)備購置等，這些項(xiàng)目費(fèi)用將產(chǎn)生拒付。另外電子信息平臺(tái)建立后，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目與年初政府采購預(yù)算自動(dòng)對(duì)比，一旦自動(dòng)對(duì)比屬未申報(bào)政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，申報(bào)就不能成功，或者說將會(huì)產(chǎn)生拒絕受理情況。

因此，今后各采購人對(duì)政府采購預(yù)算應(yīng)引起足夠的重視，自覺編報(bào)和執(zhí)行政府采購預(yù)算。

二、政府采購項(xiàng)目申報(bào)表的填報(bào)

（一）申報(bào)政府采購項(xiàng)目的前提要求

1、必須有批復(fù)的政府采購預(yù)算，按批復(fù)的政府采購預(yù)算的項(xiàng)目金額申報(bào)。

2、采購人必須了解和熟悉政府采購項(xiàng)目范圍。所有屬于長沙市財(cái)政局公布的政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目（除車輛加油、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、印刷、會(huì)議定點(diǎn)外），都必須申報(bào)政府采購項(xiàng)目。

3、采購人必須填報(bào)政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表。審批表有兩種；一是政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表（附件二十三），主要填報(bào)貨物與服務(wù)類的項(xiàng)目，二是長沙市市本級(jí)工程政府采購計(jì)劃申報(bào)表，主要填報(bào)工程（10萬以上）、與工程相關(guān)的服務(wù)類項(xiàng)目(3萬元以上)。（附件二十四）

4、采購人必須由本單位的政府采購專管員填報(bào)并送交將政府采購項(xiàng)目審批表。

（二）填報(bào)政府采購項(xiàng)目申報(bào)審批表的要求

1、單位名稱與付款名稱必須一致，即誰付款誰申請(qǐng)?jiān)瓌t。（特別強(qiáng)調(diào)必須是有支付權(quán)的單位才能申報(bào)）

2、完整填寫送達(dá)人姓名以及聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

3、采購項(xiàng)目必須一類一報(bào)，不同類別的，分別申報(bào)。采購項(xiàng)目應(yīng)按照審批表上的格式標(biāo)明型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、申報(bào)單價(jià)、總價(jià)，同一類采購項(xiàng)目較多時(shí)可設(shè)附件，附件上的總金額必須同申報(bào)表填寫的合計(jì)相等，附件須蓋單位公章。工程項(xiàng)目要求附財(cái)政預(yù)決算投資評(píng)審中心或投資審計(jì)局出具的工程量清單上限值確認(rèn)函或控制數(shù)。如屬協(xié)議供貨品目，還需提供相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)。公務(wù)出行必須附公務(wù)出行行程、目的說明，出省必須附市領(lǐng)導(dǎo)批示。我市財(cái)政信息平臺(tái)正在建設(shè)中，采購項(xiàng)目事先設(shè)置代碼表，申報(bào)時(shí)按實(shí)際需要將選擇相應(yīng)的代碼代替采購項(xiàng)目，這樣更規(guī)范，更便捷。

4、采購單位財(cái)務(wù)部門須對(duì)采購項(xiàng)目資金來源及支付方式進(jìn)行審核。資金來源及支付方式如有修改須補(bǔ)蓋本單位財(cái)務(wù)印鑒。

目前采用的主要支付方式有兩種：

第一、國庫集中支付（含雙控支付和實(shí)體支付，如采購單位申請(qǐng)為實(shí)體支付，須到支付局委派科蓋章）；

第二、自行支付，采購單位申請(qǐng)自行支付方式的，需由采購單位主管部門批準(zhǔn)。

另外，重要說明和通知：今后，原采用的采購資金專戶支付方式將停止使用。隨著國庫集中支付局和政府采購監(jiān)管辦的成立以及采管職能的分離，作為政府采購中心的管理職責(zé)--采購資金專戶支付方式也完成了它的歷史使命。目前采購資金專戶正在清理之中，一旦清理完畢，采購資金專戶支付方式也即將取消。

為此，所有與采購資金專戶資金有往來的單位應(yīng)迅速與采管辦完成對(duì)帳和有關(guān)清理事宜，過期未對(duì)帳或說明理由的單位其資金余額將一律上繳財(cái)政。

對(duì)帳要求：

第一，填寫資金核對(duì)表（附件二十五）資金情況說明填寫內(nèi)容為：余額一致，請(qǐng)將所有專戶余額退回本單位帳戶，所有政府采購合同余額由本單位負(fù)責(zé)。

第二，提供與采購資金專戶資金往來明細(xì)帳 第三，提供往來收據(jù)附帳號(hào)（如余額一致）

5、財(cái)政部門相關(guān)處室在財(cái)政部門意見欄簽署意見，明確資金來源和支付方式；

6、采購公務(wù)車輛，須附市公車辦要求填制統(tǒng)一的表格，辦理審批手續(xù)。

（三）申報(bào)審批表方式

1、紙制申報(bào)。

2、電子申報(bào)。

三、政府采購項(xiàng)目的付款 政府采購預(yù)算的執(zhí)行，包括政府采購資金的歸集和支付兩個(gè)階段。政府采購資金的歸集是指政府采購資金落實(shí)和到位，下面，僅對(duì)政府采購預(yù)算執(zhí)行—支付階段中涉及的政府采購合同付款的相關(guān)方式和程序作相關(guān)的要求和說明。

（一）付款方式及程序：（附件二十六）

1、國庫支付：通過國庫集中支付的，首先必須簽訂政府采購合同，該合同應(yīng)在政府采購辦蓋章和編號(hào)予以備案。采購人驗(yàn)收合格后，必須按合同付款，付款時(shí)同時(shí)應(yīng)完成以下兩項(xiàng)工作：第一在國庫集中支付系統(tǒng)提出付款申請(qǐng)，點(diǎn)擊政府采購標(biāo)識(shí)，該信息將到達(dá)采購辦；第二填寫《長沙市政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》（三聯(lián)單）簽字蓋章后送交采購辦；采購辦收到信息和驗(yàn)收單后，對(duì)照合同進(jìn)行網(wǎng)上審核，審核無誤后，同意支付信息將到達(dá)支付局，同時(shí)將單位送交的《長沙市政府采購驗(yàn)收單》上簽字蓋章并返回第一聯(lián)。（要填驗(yàn)收單、要網(wǎng)審）

2、雙控賬戶或?qū)嶓w賬戶支付；通過雙控賬戶或?qū)嶓w賬戶支付的，合同編號(hào)和驗(yàn)收后可持政府采購合同直接到支付局具體業(yè)務(wù)科室辦理付款，采購辦不再審核；（不填驗(yàn)收單、不網(wǎng)審）

3、自行支付；通過自行支付的，合同編號(hào)和驗(yàn)收后，由采購單位自行辦理支付，采購辦不再審核（不填驗(yàn)收單、不網(wǎng)審）

另外，目前由于采購資金專戶尚在清理之中，還有部分單位有待付合同和對(duì)帳事宜在處理，近期內(nèi)仍有少量單位采用采購資金專戶支付方式支付尾款，付款程序仍沿用原模式：由采購單位填寫《長沙市政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》，提交采購辦審核后，由采購辦負(fù)責(zé)付款（付款前提是賬戶中有足額資金）（填驗(yàn)收單、不網(wǎng)審）。

（二）付款要求：

1、合同的付款方式必須與申報(bào)表所報(bào)的支付方式一致；

2、正常情況付款：必須按照合同所明確的要求或比例付款；

3、特殊情況付款（不涉及金額）：未按合同付款的，必須向采購辦寫出書面說明，合同雙方簽字、蓋章，采購辦審核后才可以付款

4、超合同付款：必須重新申報(bào)申報(bào)表補(bǔ)報(bào)超合同金額項(xiàng)目部分；

5、第三方付款：付款時(shí)絕不允許向乙方以外的供應(yīng)商付款。如遇特殊情況，如收款單位更名、合并的，需出具工商變更登記證明，采購辦審核后才可以辦理付款

（三）特別說明

1、填寫《長沙市政府采購驗(yàn)收單》要求：政府采購合同編號(hào)、申報(bào)表編號(hào)、標(biāo)的（項(xiàng)目）名稱、實(shí)付及合計(jì)金額、中標(biāo)人名稱、采購單位簽字蓋章。標(biāo)的（項(xiàng)目）名稱不填明細(xì)，只填總稱；采購單位意見及簽名欄，不能只有意見沒有簽名，簽名更重要，必須是財(cái)務(wù)專用章（其他一律不行）。

2、服務(wù)類的公務(wù)出行申報(bào)和付款特別要求：如由某個(gè)單位發(fā)起并組團(tuán)的，一定要統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一簽合同，申報(bào)表必須附明細(xì)表，附表內(nèi)容含全部組團(tuán)人員名單、各單位付款金額、付款方式（全部由一個(gè)單位付款的不作此要求），合同內(nèi)容與申報(bào)表及附表一致，參團(tuán)單位雖不再申報(bào)和簽合同，但付款時(shí)要填驗(yàn)收單（注明合同號(hào)）和發(fā)信息提付款申請(qǐng)。

3、因特殊情況，采購人如持有政府采購辦審核批準(zhǔn)的《政府采購自購審批表》、或《政府采購項(xiàng)目備案表》、或《政府采購項(xiàng)目審核表》、或《市本級(jí)工程項(xiàng)目資料備案表》，付款時(shí)可直接到支付局辦理支付手續(xù)，采購辦不再審核（不填驗(yàn)收單、不網(wǎng)審）。

第七講 政府采購檔案管理及

評(píng)審專家抽取與征集

一、政府采購檔案管理工作

（一）重要性

政府采購檔案是指在政府采購活動(dòng)中形成的文字、圖紙、圖表、聲像、紙質(zhì)、磁盤、光盤等不同載體的記錄，是反映政府采購活動(dòng)過程及各項(xiàng)決策原始、真實(shí)的記錄。政府采購檔案完整地記載了政府采購活動(dòng)全過程，可以為采購統(tǒng)計(jì)分析、采購記錄查閱、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、采購監(jiān)督檢查、采購糾紛處理等工作提供客觀真實(shí)的依據(jù)?？梢哉f，政府采購檔案是政府采購工作的濃縮和精華，是政府采購工作最全面最真實(shí)的記錄。

（二）法律依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第四十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

《中華人民共和國政府采購法》第七十六條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募?，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）現(xiàn)階段政府采購檔案管理中存在的問題 做為法律規(guī)定必須保存政府采購檔案的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)目前并未以有效措施與專業(yè)力量來切實(shí)履行歸集管理責(zé)任，導(dǎo)致政府采購檔案管理制度缺位，資料收集不全，保密性、安全性未得到充分重視。

（四）完善規(guī)章制度，規(guī)范使用管理 政府采購檔案要做到規(guī)范管理與使用，必須建立健全規(guī)章制度，做到有章可循。依據(jù)這樣的指導(dǎo)思想，使采購檔案管理工作步入了規(guī)范化、制度化軌道，市政府采購監(jiān)管辦按照政府采購檔案使用管理的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合工作實(shí)際印發(fā)了《長沙市政府采購項(xiàng)目檔案管理辦法》，從今年5月1日起，各相關(guān)單位、中介代理機(jī)構(gòu)要按文件要求明確各自的責(zé)任和義務(wù)，依法依規(guī)做好政府采購檔案管理工作。

二、政府采購評(píng)審專家抽取與征集

（一）采購單位監(jiān)督專家抽取注意事項(xiàng):

1、采購單位與代理機(jī)構(gòu)共同填寫政府采購專家抽取申請(qǐng)及隨機(jī)抽取表（附件二十七）

2、關(guān)于規(guī)范長沙市政府采購評(píng)審專家抽取工作的通知

3、評(píng)標(biāo)專家抽取程序（附件二十八）

4、政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目操作流程（附件二十九）

（二）關(guān)于政府采購評(píng)審專家的征集

1、重要性

政府采購評(píng)審專家為政府采購工作提供真實(shí)、客觀、可靠的評(píng)審意見，為業(yè)主評(píng)選中標(biāo)單位提供可靠的技術(shù)保障，專家評(píng)審意見的質(zhì)量，往往是采購項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵之一

為了加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，促進(jìn)政府采購評(píng)審活動(dòng)公開、公平、公正、規(guī)范運(yùn)作，專家征集工作一直以來是我們非常重要的工作之一，尤其是我市在交易中心開標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行無業(yè)主評(píng)委后，這項(xiàng)工作就更為突出和重要了。

2、具體操作：

登錄湖南長沙政府采購網(wǎng)查閱長沙市政府采購評(píng)審專家征集公告,長沙市政府采購評(píng)審專家登記表（附件三十），符合條件的專家采取所在單位推薦、個(gè)人自薦、采購代理機(jī)構(gòu)推薦或政府采購管理部門邀請(qǐng)等方式申報(bào)。

政府采購專家征集流程圖（附件三十一）

三、信息發(fā)布平臺(tái)

湖南長沙政府采購網(wǎng)網(wǎng)址：

http://changs.ccgp-hunan.gov.cn/index_changs.cfm 凡我市涉及政府采購的政策法規(guī)、文件制度、工作流程、處罰決定、重要通知及項(xiàng)目招標(biāo)公告等信息均在此網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行登錄查詢。

第二篇：長沙市政府機(jī)構(gòu)改革

長沙新一輪機(jī)構(gòu)改革：組建重組衛(wèi)計(jì)委等三部門

改革三焦點(diǎn)

為何要改

要通過改革大力提升行政效能、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力打造法治政府。

設(shè)置理由

省里有的，市里基本保留，省里沒有的，市里一般不再設(shè)。

人員安排

按照編制核定的原則，超編單位實(shí)行“只出不進(jìn)”，原則上保留干部原職級(jí)待遇。

湖南新聞網(wǎng)消息 據(jù)三湘都市報(bào)報(bào)道 3月17日，長沙市新一輪機(jī)構(gòu)改革方案出爐。

依據(jù)方案，長沙市將組建和重組衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、食藥監(jiān)局等3個(gè)新部門，市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市委農(nóng)村工作部、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市物價(jià)局、市食品安全管理辦公室、市人民政府口岸辦公室、市公務(wù)員局、市無線電管理委員會(huì)辦公室等10個(gè)機(jī)構(gòu)將不復(fù)存在。市政府機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門40個(gè)(含直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè))，改革將于6月底前全面完成。

改革方案

組建

組建衛(wèi)計(jì)委

長沙市將組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將市衛(wèi)生局的職責(zé)、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建長沙市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，為市政府工作部門。將市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入市發(fā)展和改革委員會(huì)。不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

組建農(nóng)業(yè)委員會(huì)

組建市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。將市委農(nóng)村工作部(市政府農(nóng)村工作辦公室)的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)局的職責(zé)、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的職責(zé)整合，組建市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。不再保留市委農(nóng)村工作部(市政府農(nóng)村工作辦公室)、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局。

將市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局承擔(dān)的行政職能劃入市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，更名為市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站。

將市人民政府牲畜屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市人民政府牲畜屠宰管理執(zhí)法大隊(duì))調(diào)整為市農(nóng)業(yè)委員會(huì)所屬。

重組食藥監(jiān)局

重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局。將市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，市食品安全管理辦公室的職責(zé)，市衛(wèi)生局餐飲服務(wù)許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)和市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局。不再保留市食品安全管理辦公室。

劃入

物價(jià)局劃入發(fā)改委

將市物價(jià)局的職責(zé)劃入市發(fā)展和改革委員會(huì)。不再保留市物價(jià)局。

將市價(jià)格監(jiān)督檢查局、市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)調(diào)整為市發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

口岸辦劃入商務(wù)局

將市人民政府口岸辦公室的職責(zé)劃入市商務(wù)局，不再保留市人民政府口岸辦公室。

將市公務(wù)員局的職責(zé)劃入市人力資源和社會(huì)保障局，不再保留市公務(wù)員局。

更名

工信委更名為經(jīng)信委

將市人民政府金融工作辦公室由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門，不再保留市信用征信管理辦公室牌子。

將市園林管理局由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門。

將市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門。

將市工業(yè)和信息化委員會(huì)更名為市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。將市無線電管理委員會(huì)辦公室的職責(zé)劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，不再保留市無線電管理委員會(huì)辦公室。

市政局更名工務(wù)局

將市住房保障局承擔(dān)的行政職能劃入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，更名為市住房保障服務(wù)局，調(diào)整為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)所屬事業(yè)單位，暫保留正處級(jí)。

將市市政設(shè)施建設(shè)管理局更名為市工務(wù)局。

調(diào)整

工商質(zhì)監(jiān)變

市政府工作部門

將原由省工商行政管理局垂直管理的市工商行政管理局調(diào)整為市政府工作部門。

將原由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局垂直管理的市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)整為市政府工作部門。

將市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門。將市工商行政管理局承擔(dān)的商標(biāo)權(quán)管理職責(zé)劃入市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

信訪局列入

市委機(jī)構(gòu)序列

市科學(xué)技術(shù)局不再保留市高新技術(shù)開發(fā)局牌子。

市信訪局由市委、市政府共同管理，以市政府管理為主，調(diào)整為市委、市政府共同管理，以市委管理為主，列入市委機(jī)構(gòu)序列。

市人民防空辦公室列入市政府工作部門序列。

回歸

行政職能回歸機(jī)關(guān)

將市公路管理局承擔(dān)的行政職能劃入市交通運(yùn)輸局，仍為市交通運(yùn)輸局所屬事業(yè)單位，暫保留正處級(jí)。

將市貨物運(yùn)輸管理局(市機(jī)動(dòng)車維修管理辦公室)、市公共客運(yùn)管理局承擔(dān)的行政職能劃入市交通運(yùn)輸局，其余職責(zé)整合，組建市道路運(yùn)輸管理處，為市交通運(yùn)輸局所屬副處級(jí)事業(yè)單位。不再保留市貨物運(yùn)輸管理局(市機(jī)動(dòng)車維修管理辦公室)、市公共客運(yùn)管理局。

將市農(nóng)村公路局承擔(dān)的行政職能劃入市交通運(yùn)輸局，其余職責(zé)劃入市公路管理局。不再保留市農(nóng)村公路局。

將市國庫集中支付局承擔(dān)的行政職能劃入市財(cái)政局，更名為市國庫集中支付核算中心，為市財(cái)政局所屬副處級(jí)事業(yè)單位。

將市社會(huì)救助局的職責(zé)劃入市民政局，不再保留市社會(huì)救助局。

撤銷

大部分行管辦將撤銷

撤銷市機(jī)械行業(yè)管理辦公室、市汽車電子行業(yè)管理辦公室、市輕工紡織行業(yè)管理辦公室、市化工醫(yī)藥行業(yè)管理辦公室，有關(guān)行政職能劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。

撤銷市內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理辦公室、市物資行業(yè)管理辦公室，有關(guān)行政職能劃入市商務(wù)局。

撤銷市煤炭建材行業(yè)管理辦公室(市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能劃入市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)建材行業(yè)行政職能劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，有關(guān)煤炭行業(yè)管理職能劃入市能源局。

焦點(diǎn)釋疑

A

為什么要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革？

提升行政效能，打造法治政府

為什么要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革？改什么？怎么改？省委常委、長沙市委書記易煉紅說，政府機(jī)構(gòu)改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，要通過改革大力提升行政效能、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力打造法治政府。

“辦事慢、效率低，仍然是阻礙長沙發(fā)展的‘絆腳石’，仍然是市場(chǎng)主體和人民群眾頗有微詞的‘聚焦點(diǎn)’?！币谉捈t說，這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，要把提升行政效能擺在突出位置。

向省里看齊，按實(shí)際需要整合 為什么設(shè)置這些機(jī)構(gòu)？

如果您對(duì)機(jī)構(gòu)改革不太了解，您一定會(huì)問，為什么要設(shè)置這些部門？理由是什么呢？長沙市委副書記、市長胡衡華表示，“省里有的，我市基本保留，省里沒有的，我市一般不再設(shè)，這是基本原則，市里還要根據(jù)實(shí)際需要對(duì)一些機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行整合。”

C

人員怎么安排？

超編“只出不進(jìn)”，干部減少波動(dòng)

編制核定的原則：一是合并的行政單位，行政編制總量精簡20%；二是歸并的部門管理行政單位，行政編制精簡30%；三是調(diào)整為政府工作部門的直屬事業(yè)單位，編制精簡30%后再核定行政編制；四是所屬事業(yè)單位行政職能回歸機(jī)關(guān)的，適當(dāng)增加行政編制，每個(gè)部門最多不超過2名。本輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革涉改單位重新核編后，實(shí)有人員超編的，除政策性安置外，超編單位實(shí)行“只出不進(jìn)”。

另外，對(duì)此次改革中涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并、人員編制劃轉(zhuǎn)的，原則上保留干部原職級(jí)待遇。組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門應(yīng)研究提出相關(guān)優(yōu)惠政策，盡量減少干部隊(duì)伍的波動(dòng)。

第三篇：廊坊市政府采購

廊坊市政府采購

詢 價(jià) 采 購 函

LFGP20041060

廊坊市政府采購中心按照公開、公平、公正的原則，擬采取詢價(jià)采購的方式對(duì)一批辦公設(shè)備進(jìn)行采購，凡注冊(cè)經(jīng)營下述產(chǎn)品，承認(rèn)并履行詢價(jià)采購文件規(guī)定條款的經(jīng)銷商均可參與。

一、詢價(jià)采購說明：

1）設(shè)備名稱、數(shù)量及規(guī)格部分見報(bào)價(jià)單。

2)如詢價(jià)函中規(guī)定的產(chǎn)品無貨，應(yīng)在備注中說明，并提供性能相近或更高的替代型號(hào)。

3)投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)單須打印,并注明各設(shè)備的供貨期限。

4）報(bào)價(jià)單上必須加蓋投標(biāo)方公章或合同章。

5）投標(biāo)方可選報(bào)任一包或多包設(shè)備，但所選包中設(shè)備必須全報(bào)。

6）每包中標(biāo)設(shè)備，中標(biāo)價(jià)格高于1萬元的，中標(biāo)方須向政府采購中心交標(biāo)書款50元，未中標(biāo)的投標(biāo)方免收標(biāo)書款。標(biāo)書款于領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)支付。

注：投標(biāo)報(bào)價(jià)前，各供應(yīng)商應(yīng)詳查所需貨物是否缺貨。

二、設(shè)備質(zhì)量要求及供方對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)條件和期限：

供方提供的設(shè)備必須是原裝正品且為全新，設(shè)備必須符合國家質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、該產(chǎn)品的出廠標(biāo)準(zhǔn)或具有國家鑒定證書。供方按生產(chǎn)廠家的保修規(guī)定進(jìn)行保修。保修期內(nèi)非因采購實(shí)體的人為原因而出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以及修理或調(diào)換所發(fā)生的費(fèi)用，由供方負(fù)責(zé)。供方于5個(gè)工作日內(nèi)送貨，并負(fù)責(zé)安裝調(diào)試，在采購實(shí)體處交付采購實(shí)體驗(yàn)收。供方應(yīng)在交付設(shè)備時(shí)向采購實(shí)體提供設(shè)備的使用說明書及相關(guān)的資料。供方將貨物運(yùn)到采購實(shí)體指定地點(diǎn)，運(yùn)送中所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由供方負(fù)擔(dān)。

三、驗(yàn)收方式：

由采購實(shí)體組織人員或委托專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并填寫設(shè)備驗(yàn)收單（簽字蓋章）。

四、付款方式：

經(jīng)驗(yàn)收合格后，由需方與供方商定付款協(xié)議。

五、保修及服務(wù)：

1、按生產(chǎn)廠家的保修規(guī)定進(jìn)行保修。因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的修理或退換所發(fā)生的費(fèi)用，由供方負(fù)責(zé)。

2、如產(chǎn)品發(fā)生故障，供方在廊坊市區(qū)范圍的，應(yīng)在 4小時(shí)之內(nèi)響應(yīng)，48小時(shí)之內(nèi)解決。

3、提供免費(fèi)的技術(shù)咨詢服務(wù)。

六、拿到此詢價(jià)函的合格供應(yīng)商請(qǐng)于2004年11月16下午2:30之前，將設(shè)備報(bào)價(jià)單送交廊坊市政府采購中心。

URL: http://

電話、傳真：（0316）202410

5聯(lián)系人：張殿峰 張萬華

廊坊市政府采購中心

2004年11月12日

第 1 頁

廊坊市政府采購 設(shè) 備 報(bào) 價(jià) 單

LFGP20041060

報(bào)價(jià)單位：（公章）

A

B包：

CD

E包：

F包：

G包：

注：

1、凡筆記本電腦，如無特別說明，報(bào)價(jià)中均須包括光驅(qū)、軟驅(qū)、鼠標(biāo)、電腦包等附件。

2、每包中標(biāo)設(shè)備，中標(biāo)價(jià)格高于1萬元的，中標(biāo)方須向政府采購中心交納標(biāo)書款人民幣50元整，未中標(biāo)的投標(biāo)方免收標(biāo)書款。標(biāo)書款于領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)支付。

3、臺(tái)式計(jì)算機(jī)如無特別說明，要包括光驅(qū)、軟驅(qū)、音箱。

第四篇：市政府采購合同

市政府采購合同（文本）

政府采購編號(hào)：YZZC-采購方式：□招標(biāo) □談判 □單一來源

采購人：（以下稱甲方）供應(yīng)商：（以下稱乙方）

住所地：住所地：

鑒證人：

住所地：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方按照揚(yáng)州市政府采購中心的采購結(jié)果簽訂本合同。

第一條 合同標(biāo)的乙方根據(jù)甲方需求提供下列服務(wù)：

服務(wù)的具體要求詳見采購文件。

第二條 合同總價(jià)款

本合同項(xiàng)下服務(wù)價(jià)款為人民幣_(tái)__________（大寫），分項(xiàng)價(jià)款在“投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表”中有明確規(guī)定。

本合同總價(jià)款是乙方應(yīng)提供服務(wù)的所有含稅費(fèi)用。

本合同總價(jià)款還包含乙方應(yīng)當(dāng)提供的伴隨服務(wù)/售后服務(wù)費(fèi)用。

本合同執(zhí)行期間合同總價(jià)款不變。

第三條 組成本合同的有關(guān)文件

下列關(guān)于 市政府采購中心 ZC-號(hào)項(xiàng)目的采購和響應(yīng)文件或與本次采購活動(dòng)方式相適應(yīng)的文件及有關(guān)附件是本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等法律效力，這些文件包括但不限于：

（1）乙方提供的響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)表；

（2）供貨一覽表；

（3）交貨地點(diǎn)一覽表；

（4）技術(shù)規(guī)格響應(yīng)表；

（5）投標(biāo)承諾；

（6）服務(wù)承諾；

（7）中標(biāo)通知書；

（8）甲乙雙方的補(bǔ)充協(xié)議。

第四條 專利權(quán)

乙方應(yīng)保證甲方在使用該服務(wù)成果或其任何一部分時(shí)不受第三方提出侵犯其專利權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)或其他權(quán)利的起訴。一旦出現(xiàn)侵權(quán)，乙方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

第五條 質(zhì)量保證

1、乙方所提供的服務(wù)應(yīng)與采購文件規(guī)定的要求相一致；若無特殊說明，則按國家有關(guān)部門最新頒布的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范為準(zhǔn)。

2、乙方應(yīng)保證服務(wù)是全面和規(guī)范的，并完全符合合同規(guī)定。如因乙方提供的服務(wù)有瑕疵，造成損失的，所需費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

第六條 交付和驗(yàn)收

1、乙方應(yīng)按照本合同或招投標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和方式完成服務(wù)，服務(wù)成果的交付地點(diǎn)由甲方指定。如采購文件對(duì)時(shí)間未明確規(guī)定，則乙方應(yīng)當(dāng)在年月日之前完成服務(wù)。

2、乙方提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)完全符合本合同和招投標(biāo)文件的要求。乙方提供的服務(wù)不符合招投標(biāo)文件和合同規(guī)定，由此引起的風(fēng)險(xiǎn)，由乙方承擔(dān)。

3、乙方應(yīng)將服務(wù)進(jìn)度及時(shí)匯報(bào)給甲方，及時(shí)提供將相關(guān)資料；乙方不能完整交付服務(wù)成果的，視為未按合同約定提供服務(wù)，乙方負(fù)責(zé)補(bǔ)齊，因此導(dǎo)致逾期交付的，由乙方承擔(dān)相關(guān)的違約責(zé)任。

4、甲方應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)文件后的個(gè)工作日內(nèi)對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由甲方簽署驗(yàn)收單并加蓋單位公章。采購文件對(duì)檢驗(yàn)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5、服務(wù)成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：按行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)、廠方出廠標(biāo)準(zhǔn)和乙方投標(biāo)文件的承諾（詳見合同附件載明的標(biāo)準(zhǔn)，并不低于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）。

第七條 伴隨服務(wù)／售后服務(wù)

乙方應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定以及合同所附的“服務(wù)承諾”提供服務(wù)。

第八條 履約保證金

1、乙方在簽訂本合同時(shí)應(yīng)將向采購中心交納的萬元投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。

2、履約保證金將在該項(xiàng)目合同履行完畢時(shí)無息退還給乙方。

3、如乙方未能履行合同規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)揚(yáng)州市政府采購中心認(rèn)定后，甲方可以從履約保

證金中取得相應(yīng)的補(bǔ)償。

4、履約保證金扣除甲方應(yīng)得的補(bǔ)償后的余額在有效期滿后10個(gè)工作日內(nèi)無息退還給乙方。

第九條 貨款支付

1、本合同項(xiàng)下所有款項(xiàng)均以人民幣支付。

2、如本合同項(xiàng)下的采購資金系甲方自行支付，乙方向甲方開具發(fā)票，甲方在簽署驗(yàn)收單后在15個(gè)工作日內(nèi)通過政府采購中心付款。

3、如合同項(xiàng)下的采購資金系財(cái)政撥款資金，在乙方向市政府采購中心提交下列文件后的15個(gè)工作日內(nèi)由市財(cái)政局撥付款項(xiàng)：

（1）經(jīng)甲方蓋章確認(rèn)的發(fā)票復(fù)印件；

（2）經(jīng)甲方簽署的驗(yàn)收單。

（3）合同副本。

付款方式：

本合同總價(jià)款為元。

付款方式如下：

第十條 違約責(zé)任

1、在甲方、鑒證人對(duì)乙方違約而采取的任何補(bǔ)救措施不受影響的情況下，甲方和鑒證人可向乙方發(fā)出終止部分或全部合同的書面通知書。

（1）如果乙方未能按合同規(guī)定的期限或甲方和鑒證人同意延長的限期內(nèi)提供部分或全部服務(wù)。

（2）乙方在收到甲方和鑒證人發(fā)出的違約通知后20天內(nèi)，或經(jīng)甲方和鑒證人書面認(rèn)可延長的時(shí)間內(nèi)未能糾正其過失；

（3）如果乙方未能履行合同規(guī)定的其他義務(wù)。

2、在甲方和鑒證人根據(jù)上述第1條規(guī)定，終止了全部或部分合同后，甲方和鑒證人可以依其認(rèn)為適當(dāng)?shù)臈l件和方法購買與乙方未提供服務(wù)類似服務(wù)，乙方應(yīng)對(duì)甲方和鑒證人購買類似貨物所超出的那部分費(fèi)用負(fù)責(zé)。同時(shí)，乙方應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行合同中未終止的部分。

第十二條 合同的變更和終止

除《政府采購法》第49條、第50條第二款規(guī)定的情形外，本合同一經(jīng)簽訂，甲乙雙方

不得擅自變更、中止或終止合同。

第十三條 合同的轉(zhuǎn)讓

除甲方和鑒證人事先書面同意外，乙方不得部分轉(zhuǎn)讓或全部轉(zhuǎn)讓其應(yīng)履行的合同義務(wù)。第十四條 爭議的解決

在執(zhí)行本合同中所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭端，甲、乙雙方應(yīng)通過友好協(xié)商的辦法進(jìn)行解決。如協(xié)商不能解決，應(yīng)將爭端提交有關(guān)省、市政府或行業(yè)主管部門尋求可能解決的辦法。若30天內(nèi)仍無法解決，則應(yīng)向市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁裁決為最終裁決，對(duì)合同各方均有約束力。仲裁期間，本合同應(yīng)繼續(xù)履行。

第十五條 合同生效及其他

1、合同應(yīng)在甲、乙、鑒證人三方法定代表人或法人委托代理人簽字，并在乙方向鑒證人繳納履約保證金和公證費(fèi)后生效。

2、本合同一式三份，以中文書寫。

3、本合同的全部附件與本合同具有同等法律效力。如需修改或補(bǔ)充合同內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)甲、乙、鑒證人三方簽署書面修改或補(bǔ)充協(xié)議，該協(xié)議作為本合同不可分割的一部分。

4、本合同附件（投標(biāo)書）。

甲方（采購人）：（蓋章）

法定代表人：

委托代理人：

電話：

開戶銀行：

帳號(hào)：

單位地址：

日期：年月日

鑒證人：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

日期：年月日

乙方（供應(yīng)商）：（蓋章）法定代表人： 委托代理人： 電話： 開戶銀行： 帳號(hào)： 單位地址： 日期：年月日

第五篇：市政府采購年終總結(jié)

文章標(biāo)題：市政府采購年終總結(jié)

__市政府采購監(jiān)督管理辦公室

__年，__市政府采購工作在市委、市政府、局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、單位的支持配合下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)和熱情幫助下，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法》及配套辦法，以建立“科學(xué)、規(guī)范、合法的政府采購

監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制”為中心，以規(guī)范政府采購行為為重點(diǎn)，按照“鞏固成果，開拓創(chuàng)新，依法采購，與時(shí)俱進(jìn)”的原則，依據(jù)年初工作安排，努力推進(jìn)全市政府采購工作的開展，較好地完成了各項(xiàng)政府采購工作任務(wù)。

一、主要工作任務(wù)完成情況

（一）完成政府采購規(guī)模任務(wù)16668.95萬元，占財(cái)政支出的7.54。__年，全市組織開展政府采購活動(dòng)3272批次、招標(biāo)采購33批次，完成政府采購合同金額16668.95萬元，其中：貨物類項(xiàng)目金額11001.51萬元、占66，工程類項(xiàng)目金額2667.03萬元、占16，服務(wù)類項(xiàng)目金額3000.41萬元、占18；集中委托采購規(guī)模金額4717.31萬元、占總規(guī)模的28.3，專戶（國庫）集中支付規(guī)模金額8742.86萬元、占總規(guī)模的52.45；節(jié)減財(cái)政性資金支出2602萬元、綜合節(jié)支率達(dá)13.5。市本級(jí)組織開展政府采購活動(dòng)832批次、招標(biāo)采購15批次，完成政府采購合同金額4768.89萬元，其中：貨物類項(xiàng)目金額3242.85萬元、占68，工程類項(xiàng)目金額524.58萬元、占11，服務(wù)類項(xiàng)目金額1001.47萬元、占21；集中委托采購規(guī)模金額1435.44萬元、占總規(guī)模的30.1，專戶（國庫）集中支付規(guī)模金額3518.01萬元、占總規(guī)模的73.77；節(jié)減財(cái)政性資金支出744萬元、綜合節(jié)支率達(dá)13.5。

（二）開展政府采購宣傳活動(dòng)93次，完成政府采購信息發(fā)布76條次。全市開展政府采購法規(guī)培訓(xùn)2批次，戶外廣告宣傳14次，知識(shí)竟賽1次，其他形式的宣傳活動(dòng)76次。通過政府采購網(wǎng)站發(fā)布信息39條次，中國財(cái)經(jīng)報(bào)上23條次，中國政府采購雜志上發(fā)布7條次，通過其他渠道發(fā)布信息7條次。

（三）完善進(jìn)行了相關(guān)管理制度建設(shè)。市本級(jí)組織擬制、印發(fā)了《__市財(cái)政局關(guān)于實(shí)行部門預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算的通知》（懷財(cái)采購[__]86號(hào)，__年4月13日）；《__市政府采購工作流程表》；政府采購工程、車輛加油管理改革工作方案，《__市工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購制度管理暫行辦法》、《__市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)行政府采購定點(diǎn)加油管理暫行辦法》；《__市會(huì)計(jì)核算中心政府集中采購業(yè)務(wù)內(nèi)部操作規(guī)定》；《__市單位自行詢價(jià)采購項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》；《__市政府采購工作目標(biāo)考核十大指標(biāo)》；《__市財(cái)政局政府采購業(yè)務(wù)局內(nèi)部工作制度和程序（試行）》；《__市2005年政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》等管理制度、辦法，并組織了部分內(nèi)容的實(shí)施。

（四）組織完成了相關(guān)管理工作。市本級(jí)組織，一是完成了市直單位車輛統(tǒng)一保險(xiǎn)管理。統(tǒng)一保險(xiǎn)車輛539臺(tái)、197.8萬元（其中單獨(dú)保險(xiǎn)49臺(tái)、14.6萬元）,并完成了保費(fèi)的支付管理工作。二是完成了市直單位車輛定點(diǎn)維修管理。市直單位實(shí)施定點(diǎn)維修5434臺(tái)次、維修結(jié)算金額645.5萬元,辦理定點(diǎn)維修費(fèi)支付3264臺(tái)次、463.96萬元；辦理非定點(diǎn)維修經(jīng)費(fèi)支付127臺(tái)次、375.57萬元。并組織開展了市直單位車輛維修管理及定點(diǎn)維修企業(yè)維修服務(wù)管理自查考評(píng)活動(dòng)。三是完成了政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理。按月及時(shí)組織市本級(jí)、各縣市區(qū)政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。四是開展進(jìn)行了全市政府采購工作目標(biāo)十大指標(biāo)的考核管理。根據(jù)指標(biāo)設(shè)置要求，按月考核市本級(jí)及各縣市區(qū)政府采購工作指標(biāo)完成情況，并組織將每月的主要工作指標(biāo)完成信息在《__市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析》上刊登。五是督促進(jìn)行了全市政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置及政府采購代理機(jī)構(gòu)操作管理。市本級(jí)及5個(gè)縣市區(qū)已按省政府辦公廳[2003]12號(hào)文件精神，將政府原設(shè)在財(cái)政部門的“政府采購中心”更名為“政府采購監(jiān)督管理辦公室”，并調(diào)整職能。市本級(jí)政府采購中介代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購操作266批次、中標(biāo)金額1365.8萬元,操作及政府采購文檔管理規(guī)范。六是完成了政府采購文件備案、相關(guān)信息資料檔案管理。審核備案政府采購文件、合同等1664份，建立供應(yīng)商庫信息資料363份，建立專家?guī)煨畔①Y料70份。七是加強(qiáng)了政府采購網(wǎng)站管理。及時(shí)審核上傳我市政府采購管理規(guī)章、辦法、采購信息、公告發(fā)布等信息。

（五）開設(shè)了市直單位政府采購業(yè)務(wù)服務(wù)專柜。通過在市會(huì)計(jì)核算中心業(yè)務(wù)柜設(shè)立“政府采購業(yè)務(wù)服務(wù)專柜”，對(duì)市直單位政府采購項(xiàng)目申報(bào)受理、政府采購預(yù)算資金歸集、政府采購合同資金的審核支付、政府采購業(yè)務(wù)咨詢等實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為市直單位開展政府采購活動(dòng)提供方便。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）圍繞推行政府

采購制度抓宣傳。為了深入貫徹實(shí)施《政府采購法》，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門利用電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語條幅、宣傳板報(bào)、宣傳車、知識(shí)竟賽等形式廣泛開展政府采購宣傳活動(dòng)。對(duì)政府采購法的基本精神、主要內(nèi)容、重要意義，以及我市政府采購工作所取得的成果進(jìn)行宣傳。為慶?！墩少彿ā穼?shí)施一周年，市本級(jí)年初組織開展了15天的集中宣傳活動(dòng)。市本

級(jí)及麻陽縣、新晃縣、中方縣、洪江市、鶴城區(qū)、辰溪縣、靖州縣等縣市區(qū)還組織開展了法規(guī)培訓(xùn)、戶外廣告、知識(shí)競(jìng)賽及其他形式宣傳活動(dòng)。市本級(jí)及中方縣、鶴城區(qū)等單位利用相關(guān)媒體開展了政府采購信息發(fā)布工作。市本級(jí)組織對(duì)全市政府采購工作情況在《__市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析》刊物上按月公布，既是宣傳也是促進(jìn)工作。通過抓政府采購宣傳，在全市營造了依法規(guī)采購的法制氛圍，社會(huì)各界對(duì)施行政府采購制度的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，為我市依法全面實(shí)行政府采購制度打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）按照上級(jí)目標(biāo)任務(wù)要求抓規(guī)模。為了實(shí)現(xiàn)年初上級(jí)安排我市政府采購規(guī)模占財(cái)政支出8的目標(biāo)任務(wù)，在全省范圍我市率先推行了政府采購工作目標(biāo)十大指標(biāo)考核制度。通過對(duì)市本級(jí)及各縣市區(qū)政府采購執(zhí)行規(guī)模、政府采購資金集中支付規(guī)模、政府采購規(guī)模分類比重、政府采購預(yù)算節(jié)支率、政府采購委托代理采購規(guī)模、政府采購批次招標(biāo)方式比重、政府采購年（月）批次平均規(guī)模、政府采購信息發(fā)布量、政府采購宣傳、政府采購檔案管理等量化指標(biāo)的按月考核，并對(duì)每月政府采購執(zhí)行規(guī)模完成情況在《__市財(cái)政預(yù)預(yù)算執(zhí)行分析》刊物上公布，全面促進(jìn)政府采購工作的開展，全市全年政府采購規(guī)模占財(cái)政支出的7.54，比2003年增長2.13。市本級(jí)及各縣市區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門嚴(yán)格政府采購目錄標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，在全市部門預(yù)算改革實(shí)施前，狠抓政府采購項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)管理工作，努力從拓展采購范圍上下功夫，以2003年工作為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大采購項(xiàng)目的執(zhí)行品目，促進(jìn)規(guī)模的擴(kuò)大。市本級(jí)在規(guī)范管理貨物類采購項(xiàng)目、車輛維修、車輛保險(xiǎn)等服務(wù)類項(xiàng)目的同時(shí)，促進(jìn)開展工程項(xiàng)目政府采購監(jiān)督管理工作，__年納入管理的政府采購工程項(xiàng)目規(guī)模比2003年增長1.5倍，達(dá)500余萬元；溆浦縣、鶴城區(qū)、沅陵縣、洪江區(qū)、芷江縣、新晃縣等縣市區(qū)相繼開展了工程項(xiàng)目的政府采購工作；中方縣對(duì)基建工程項(xiàng)目開展了政府采購監(jiān)督管理；中方縣、芷江縣、會(huì)同縣、洪江市等縣市車輛定點(diǎn)維修、車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)進(jìn)一步拓展范圍和規(guī)范管理；大部分縣市區(qū)采取有力措施依法監(jiān)督管理政府采購目錄標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。通過抓政府采購規(guī)模，促進(jìn)了全市政府采購工作的開展。

（三）圍繞規(guī)范政府采購行為抓管理。市本級(jí)及各縣市區(qū)財(cái)政部門按照《政府采購法》的規(guī)定要求，從建立和完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度、辦法入手，通過抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，來規(guī)范政府采購行為。市本級(jí)組織建立了政府采購工作各環(huán)節(jié)的規(guī)章和辦法，規(guī)范了工作程序及相關(guān)的制度要求，并嚴(yán)格組織實(shí)施。通過組織推行政府采購聯(lián)絡(luò)員管理制度、政府采購項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算申報(bào)審批制度、委托采購管理制度、招標(biāo)采購現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度、合同審核備案管理制度、政府采購項(xiàng)目合同驗(yàn)收管理制度、合同履行支付復(fù)核制度、政府采購資金支付申請(qǐng)審批制度、政府采購資料檔案管理制度等，采購人組織實(shí)施政府采購活動(dòng)的行為得到了進(jìn)一步規(guī)范。市本級(jí)的政府采購工作已實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、采購、驗(yàn)收、付款四權(quán)分離的運(yùn)作模式，各縣市區(qū)正向這一運(yùn)作模式過度。

（四）圍繞政府采購管理抓創(chuàng)新。在我市實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中支付管理改革前，針對(duì)采購人項(xiàng)目采購需求隨機(jī)性大、采購量小、零星采購項(xiàng)目多、采購次數(shù)頻繁、工作效率低、資金支付頻率高、資金歸集難等情況，在不違反政府采購法規(guī)原則的條件下，在管理上創(chuàng)新工作方法。在全市政府采購工作管理上制定推行了《__市政府采購工作目標(biāo)考核十大指標(biāo)》；在政府采購項(xiàng)目管理上，從項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算申報(bào)、委托代理采購操作、合同簽訂及驗(yàn)收、到合同款項(xiàng)支付的全過程，市本級(jí)組織推行實(shí)施“按采購項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)范文本格式、統(tǒng)一審批編號(hào)、對(duì)應(yīng)實(shí)施操作、按審批編號(hào)實(shí)施項(xiàng)目管理”的方法；在經(jīng)批準(zhǔn)單位自行詢價(jià)采購項(xiàng)目管理上，市本級(jí)組織利用“中國__政府采購網(wǎng)”為采購人和供應(yīng)商搭建信息平臺(tái)，制定實(shí)施《__市單位自行詢價(jià)采購項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》；為進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購工作，實(shí)現(xiàn)“集體決策、互相監(jiān)督、政事公開、管采分離”的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部政府采購業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)管理，制定實(shí)施了《__市財(cái)政局政府采購業(yè)務(wù)局內(nèi)部工作制度和程序（試行）》，強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理，依法履行財(cái)政部門的政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。并進(jìn)一步完善了車輛定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)，及零星政府采購項(xiàng)目管理辦法。工作上采用“以票監(jiān)管”的辦法，凡采購人執(zhí)行政府采購目錄標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)采購項(xiàng)目按政府采購方式和程序開展政府采購活動(dòng)的，履行政府采購合同支付時(shí)，由政府采購監(jiān)督管理辦公室審核備案，憑政府采購付款通知書辦理支付（編入會(huì)計(jì)記帳憑證，作為紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門政府采購執(zhí)法檢查依據(jù)）。通過采取相關(guān)辦法全面推進(jìn)了政府采購貨物、工程、服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

（五）圍繞政府采購工作質(zhì)量抓隊(duì)伍素質(zhì)。依法建立政府采購制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政府采購監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、綜合程度高、具有較強(qiáng)政策性的全新的財(cái)政事業(yè)。面對(duì)復(fù)雜的政府采購監(jiān)管工作、法律法規(guī)的高要求及我市從事政府采購監(jiān)督管理與操作人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能普遍較低的特點(diǎn)，我們從實(shí)際出發(fā)，組織開展“傳、幫、帶”活動(dòng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力提高政府采購隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作質(zhì)量。一是選派專人到外地考察學(xué)習(xí)，把好的經(jīng)驗(yàn)和方法帶回來。全市先后組織29人次（市本級(jí)6人次）到邵陽、岳陽、常德、湘潭、長沙、瀏陽等地考察學(xué)習(xí)。二是利用信息媒體學(xué)習(xí)外省市的經(jīng)驗(yàn)做法。在《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國政府采購》雜志、中國政府采購網(wǎng)等媒體上學(xué)習(xí)外省市好的做法。三是結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性的開展市本級(jí)政府采購工作。將外地的經(jīng)驗(yàn)和做法與我市具體情況結(jié)合起來，擬制制定對(duì)本地有指導(dǎo)意義的工作制度和辦法，首先在市本級(jí)推行實(shí)施。四是傳授培訓(xùn)市本級(jí)具有可操作性的政府采購監(jiān)管與操作辦法，推進(jìn)全市政府采購工作的開展。如政府采購招標(biāo)工作、評(píng)標(biāo)工作、評(píng)標(biāo)辦法，車輛統(tǒng)一保險(xiǎn)工作，車輛定點(diǎn)維修工作，政府采購工作程序，政府采購監(jiān)督管理辦法等。采用集中與分散相結(jié)合的培訓(xùn)方式，組織全市政府采購管理、操作人員學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)各縣市區(qū)組織實(shí)施。通過隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高、政府采購監(jiān)督管理意識(shí)的增強(qiáng)，提高了全市政府采購工作質(zhì)量，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效開展。

（六）圍繞“三公”原則抓工作透明度。政府采購制度的基本原則是“公開、公平、公正”，引入市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制，杜絕“暗箱操作行為”，依法規(guī)范采購人的采購行為，并實(shí)施有效的監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?。在透明度建設(shè)上，我市政府采購監(jiān)督管理部門主要做了以下工作：一是政府采購管理規(guī)章、辦法公開。組織通過“中國__政府采購網(wǎng)”、__日?qǐng)?bào)等相關(guān)媒體以及印發(fā)文件的形式，對(duì)我市制定的政府采購規(guī)章制度、辦法向社會(huì)各界予以公示，最大范圍的讓社會(huì)各界知情并參與監(jiān)督執(zhí)行。二是政府采購信息公開。做到了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判采購方式的政府采購項(xiàng)目信息在財(cái)政部指定的媒體上發(fā)布公告（招標(biāo)、中標(biāo)、成交信息）。三是擴(kuò)大我市政府采購工作透明度范圍。組織將“中國__政府采購網(wǎng)”與“__市政府公眾信息網(wǎng)”鏈接，通過“__市政府公眾信息網(wǎng)”上開辟一個(gè)“政府采購”窗口，使更多、更廣泛的各界人士了解和監(jiān)督__政府采購工作，增強(qiáng)工作的透明度和社會(huì)監(jiān)督職能。四是抓好政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。每次招標(biāo)活動(dòng)做到先在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)信息公告，公開進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)，開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公證部門人員參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、公證。通過抓政府采購工作透明度建設(shè)，我市政府采購活動(dòng)“公開、公平、公正”的體現(xiàn)，受到了社會(huì)各界的普遍支持和贊揚(yáng)。

（七）面向采購人和供應(yīng)商，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府采購監(jiān)督管理部門既從事行政執(zhí)法監(jiān)督管理，又具有專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)職能。如既要對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，又要對(duì)政府采購法規(guī)、工作制度、程序等實(shí)施專業(yè)咨詢服務(wù)，對(duì)政府采購監(jiān)督管理活動(dòng)中的業(yè)務(wù)受理、政府采購資金支付、供應(yīng)商及采購人投訴等事項(xiàng)實(shí)施服務(wù)。因此，政府采購監(jiān)督管理工作既是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，又是一項(xiàng)專業(yè)服務(wù)工作。__年，響應(yīng)市委市政府“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，開展便民活動(dòng)”的號(hào)召，市本級(jí)政府采購監(jiān)督管理辦公室為了方便采購人和供應(yīng)商，在市會(huì)計(jì)核算中心柜組上設(shè)立了“政府采購業(yè)務(wù)服務(wù)專柜”，作為政府采購業(yè)務(wù)的一個(gè)“服務(wù)窗口”，并組織開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。一是對(duì)采購人和供應(yīng)商的咨詢事項(xiàng)進(jìn)行政策性指導(dǎo)，作規(guī)范性的指導(dǎo)解釋工作，熱情服務(wù)。二是克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“衙門作風(fēng)”。對(duì)政府采購監(jiān)督管理人員進(jìn)行言行規(guī)范，培養(yǎng)文明用語、以禮待人、熱情辦事、行為規(guī)范、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。三是對(duì)抵制政府采購制度實(shí)施、拒絕接受監(jiān)督管理、上門故意吵鬧的辦事人員，做耐心說服工作，不與其吵鬧，做到以理服人。四是主動(dòng)做好政府采購工作事項(xiàng)的宣傳工作。采取有效措施，對(duì)政府采購法規(guī)、工作辦事制度、程序規(guī)定普及到相關(guān)人員。五是對(duì)市直單位政府采購聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行工作指導(dǎo)。政府采購優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的開展，受到了采購人及供應(yīng)商的普遍好評(píng)。

三、當(dāng)前存在的問題及面臨的困難

（一）政府采購目錄標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上還存在阻力。如財(cái)政性資金投資的基建工程項(xiàng)目、公務(wù)車輛的加油、印刷、會(huì)議接待、學(xué)校教學(xué)設(shè)備器材、醫(yī)療設(shè)備器材、行政政法部門的專項(xiàng)配套設(shè)備器材等還沒有有效的納入政府采購監(jiān)督管理，在依法實(shí)施政府采購監(jiān)管執(zhí)行上還存在阻力。

（二）規(guī)避政府采購制度的違法行為還存在。個(gè)別行業(yè)主管部門以種種借口在項(xiàng)目采購上規(guī)避政府采購制度，違法操作。如以投資商墊資為由，將政府采購項(xiàng)目擅自操作采購，規(guī)避政府采購監(jiān)督管理。有的在印發(fā)的文件中明確規(guī)定，政府行為的收費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)，“屬于非財(cái)政性投入，不屬于政府采購”。理由是“是投資商墊資項(xiàng)目，然后收費(fèi)用于償還”。這些行為破壞了《政府采購法》在我市的貫徹實(shí)施，必須糾正。政府行為（各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）的收費(fèi)屬于財(cái)政性資金，使用所收費(fèi)投入的建設(shè)項(xiàng)目采購，必須依法實(shí)施政府采購。有的以屬專項(xiàng)資金為由或者上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門代理采購為由規(guī)避政府采購監(jiān)督管理的違法行為還存在。專項(xiàng)資金屬財(cái)政性資金，使用專項(xiàng)資金的采購行為，必須依法實(shí)施政府采購監(jiān)督管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門代購項(xiàng)目也必須依法實(shí)施政府采購，必須有上級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督實(shí)施政府采購的合法憑證。

（三）政府采購計(jì)劃編制難。目前，我市還沒有實(shí)行部門預(yù)算編制管理改革，采購人無政府采購預(yù)算（項(xiàng)目計(jì)劃及資金預(yù)算），政府采購計(jì)劃編制難。在政府采購活動(dòng)中，各單位零星需要、隨機(jī)需要采購次數(shù)多、量小，集中采購規(guī)模小，不能有效整合，很難形成規(guī)模效益。采購人采購項(xiàng)目分散、采購次數(shù)多，采購人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大，項(xiàng)目的采購成本較高。

（四）部分縣（市、區(qū)）采管分離工作還沒有進(jìn)行。按照省政府辦公廳湘政辦[2003]12號(hào)文件精神，原設(shè)在財(cái)政部門的政府采購中心更名為政府采購監(jiān)督管理辦公室的有市本級(jí)、沅陵縣、麻陽縣、鶴城區(qū)、中方縣、通道縣，并調(diào)整工作職能。還有8個(gè)縣市區(qū)設(shè)在財(cái)政部門的政府采購中心沒有更名和調(diào)整職能。

（五）政府采購機(jī)構(gòu)人員編制、配置少，無專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。政府采購管理與操作的依法實(shí)施，是財(cái)政部門部門預(yù)算編制、國庫集中收付管理、政府采購制度三項(xiàng)制度改革之一，是一項(xiàng)全新的、發(fā)展的財(cái)政事業(yè)，更是各級(jí)政府的一項(xiàng)事業(yè)。目前，我市有的縣（市、區(qū)）的政府采購管理操作機(jī)構(gòu)只編配2—3人，有的1人，有的只有1人兼管該項(xiàng)工作，在工作上只能應(yīng)付或者工作開展不起來，談不上規(guī)范管理和操作。這些均屬于貫徹實(shí)施《政府采購法》不得力地區(qū)，屬于政令不通地區(qū)，必須引起這些縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。從全市的情況看，各政府采購機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)無保障，均未作財(cái)政預(yù)算安排，對(duì)依法實(shí)施政府采購監(jiān)督管理與操作的規(guī)范管理將受到制約，影響政府采購工作的開展和《政府采購法》的貫徹落實(shí)。

四、2005年全市政府采購工作的主要任務(wù)

按照全國、全省政府采購工作會(huì)議精神，2005年我市政府采購工作的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，通過總結(jié)政府采購法實(shí)施兩年來政府采購改革工作實(shí)踐，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)政府采購法工作力度，采取有效措施擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。主要工作任務(wù)目標(biāo)如下：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法》及配套辦法，深化政府采購制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，建立和完善各項(xiàng)管理制度。推進(jìn)《__市政府采購工作目標(biāo)考核十大指標(biāo)》、《__市單位詢價(jià)采購項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《__市財(cái)政局政府采購業(yè)務(wù)局內(nèi)部工作制度和程序（試行）》（縣市區(qū)參照?qǐng)?zhí)行）等管理制度的實(shí)施。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大我市政府采購規(guī)模和范圍，促進(jìn)工程項(xiàng)目、車輛加油定點(diǎn)、會(huì)議接待定點(diǎn)、印刷定點(diǎn)、零星采購項(xiàng)目定點(diǎn)及相關(guān)項(xiàng)目協(xié)議供貨制度等工作的開展。完善車輛定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)管理工作。完成全市政府采購規(guī)模占財(cái)政支出10的任務(wù)目標(biāo)。

（三）進(jìn)一步做好政府采購供應(yīng)商、評(píng)審專家的征集工作，加強(qiáng)資格審核和入庫專家、供應(yīng)商的管理。組織在全市范圍開展征集政府采購評(píng)審專家活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政府采購評(píng)審專家?guī)熨Y源共享。推行政府采購供應(yīng)商資格認(rèn)定、政府采購評(píng)審專家資格認(rèn)定制度，并實(shí)行全市統(tǒng)一發(fā)證管理。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作透明度建設(shè)，辦好政府采購網(wǎng)站。我市各項(xiàng)政府采購管理規(guī)章、辦法、采購信息實(shí)行網(wǎng)上公布；按規(guī)定媒體發(fā)布政府采購信息公告。

（五）進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購項(xiàng)目計(jì)劃受理、政府采購文件及合同備案、政府采購資金支付等管理工作，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購資金支付管理機(jī)構(gòu)及財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)主管科室的工作協(xié)調(diào)與管理。

（六）做好縣市區(qū)機(jī)構(gòu)管理與操作職能的分離工作。按照省政府辦公廳湘政辦[2003]12號(hào)文件精神，完成縣市區(qū)原設(shè)在財(cái)政部門的政府采購中心的更名調(diào)整職能工作，六月份前沒有完成更名和調(diào)整職能的或者不愿更名調(diào)整職能的必須分離出財(cái)政部門。政府采購操作實(shí)行市縣聯(lián)合、區(qū)域代理采購模式，縣市區(qū)的招標(biāo)采購項(xiàng)目委托上級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（七）加強(qiáng)政府采購管理、操作人員培訓(xùn)，提高政府采購隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高政府采購管理、操作工作質(zhì)量。

（八）抓好政府采購工作執(zhí)法檢查，加大政府采購監(jiān)督管理力度。政府采購監(jiān)督管理部門嚴(yán)格執(zhí)行政府采購工作程序，依法加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照政府采購方式和程序管理政府采購活動(dòng)。開展政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，加大政府采購監(jiān)督管理力度，對(duì)有關(guān)部門和單位貫徹執(zhí)行《政府采購法》的情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查規(guī)避政府采購的部門和單位。對(duì)屬于政府采購項(xiàng)目范圍而沒有依法執(zhí)行政府采購方式和程序擅自采購的單位和個(gè)人進(jìn)行暴光和依法處理。

（九）按照上級(jí)精神及政府采購工作布署，各政府采購監(jiān)督管理部門組織抓好政府采購相關(guān)的監(jiān)督管理事務(wù)。

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