第一篇：長沙市政府投融資工作考察報告

長沙市政府投融資工作考察情況匯報

為進一步加強我市政府投融資管理工作，借鑒先進經驗，充實工作思路，3月1日至4日，由中心總會計師吳繡紅、紀委書記孔垂生帶隊，組織各處室工作人員一行7人赴長沙市進行學習考察。期間，與長沙市財政局進行了深入座談，重點考察了長沙市政府投融資管理體制建設情況，詳細了解了《關于進一步加強市本級政府性項目融資管理的意見》和《長沙市人民代表大會常務委員會關于加強市本級政府性債務管理的決議》的有關情況，實地調研了長沙市城市基礎設施建設和城市發展規劃情況。現將有關情況匯報如下：

一、長沙市城市基礎設施建設政府投融資情況

近年來，長沙市城市基礎設施建設突飛猛進，取得了顯著成績。2009年長沙市安排城建重點項目102個，投入建設資金180多億元，推動了地鐵2號線、湘江樞紐工程、過湘江隧道、武廣片區、一江兩岸、濱江新城等一批重點工程項目地開展，提升了城市形象，拉動了經濟發展，改善了城市功能，城市基礎設施和重點項目建設投資對經濟增長貢獻率超過了50%以上。2010年，長沙市按照‘打通出口、暢通城區、連接兩岸、提升品質’的要求，繼續推進城市基礎設施建設進程。全年計劃投資268.5億元，實施城建重點工程項

1目136個，同比增長56.6%。

二、長沙市政府投融資管理體系基本情況

長沙市非常重視對政府性債務的管理，在規范資金使用，防范債務風險方面進行了深入探索，形成了一套行之有效的運行模式。

（一）政府性債務舉借程序。2009年6月25日長沙市第十三屆人大常委會第十三次會議通過了《長沙市人民代表大會常務委員會關于加強市本級政府性債務管理的決議》，建立健全了政府性債務管理機制，進一步統一了政府性債務舉借程序。具體是：市政府負責制定政府性債務收支計劃，市發改委負責舉債項目的可行性研究，財政部門負責對舉債單位的融資方式、償債資金來源進行審核把關，市人大建立政府性債務備案、審查制度，市本級政府性債務收支計劃和舉債項目要報市人大備案。

（二）政府投融資運行體系。長沙市投融資管理模式屬于政府主導型，市財政局作為政府性投資項目資金管理部門，負責會同項目主管部門對融資項目申報審核以及項目資金使用進行管理和監督。財政部門和項目公司負責項目資金的籌集和歸還。為加強對政府性投資項目資金的管理，長沙市國庫集中支付核算局（以下簡稱支付局）專門成立了支付科，具體負責管理項目資金的支付與審核工作。并出臺了《長沙市人民政府辦公廳關于加強政府性投資項目資金管理的通

知》從項目融資計劃、支付、償還幾個方面做了詳細規定。

三、長沙市政府投融資管理的主要做法

長沙市從GDP總量、財政收入、城市規模以及對城市建設快速發展的迫切需求等各個方面與濟南市有極高的相似性，長沙市在政府投融資管理中的一些做法也值得我們參考。

（一）審核把關，嚴控政府債務規模。市財政作為政府性債務管理部門，對政府性債務申報審核、規模批復建立了一整套完整的管理程序。由項目公司（或融資平臺）先編制項目融資計劃，經項目主管部門初審后報市財政局。市財政局進行復審后報項目主管副市長和常務副市長審查，再報市長審批。市財政局最后根據審批意見對擬申請單位出具相關文件，明確貸款規模、期限、利息等相關事宜。市政府和政府部門作為國家機關原則上不能為各融資平臺項目融資提供擔保，但可采取政府回購、財政補貼等方式組織增信。對于必需通過融資方式籌措大部分建設資金的軌道、樞紐等重大政府性投資項目，市政府明確要求項目單位嚴格按照?一次授信，分期提款?的原則與相關金融機構簽訂授信合同，以降低融資成本，避免出現資金沉淀的現象。截止至2009年三季度末，由長沙市財政承諾還本付息的銀行貸款余額163.3億元，市本級已竣工城建項目歷年欠款21.43億元，市尚欠市屬區建項目工程款43.37億元，由市級融資平臺自行償還的2009年新增貸款余額195.24億元。

（二）實行雙控管理，提高資金使用效率。長沙市對政府性投資項目實行?雙控?管理，即將政府性投資項目資金化分為項目建設費和項目管理費兩個賬戶管理，其中項目建設費由項目單位與市支付局在相關銀行開設?雙控?賬戶，由市支付局根據財政批準的貸款資金使用方案和申請貸款的單位提供的有關資料，對?雙控?資金進行支付。項目管理費按項目總投資的一定比例（一般在3%左右）計提，并嚴格控制費用總額。項目建設費與項目管理費兩者分開管理，互不交叉。截止至2009年9月底，市支付局已會同20個項目單位在12家銀行開設了56個?雙控?賬戶對政府性投資項目資金進行管理，累計?雙控?資金112.48億元，支付項目資金19.57億元，?雙控?賬戶余額為92.91元。通過該項制度，有效地加強了對項目資金的管理，規范了項目資金的撥付程序，確保了項目資金專款專用，切實提高了資金使用效益。

（三）統籌安排償債準備金，債務歸還及時。長沙市融資資金本息原則上按照?誰借入、誰償還?的原則由項目公司（或融資平臺）籌集資金償還，資金主要來源于項目公司（融資平臺）運營市政府授權經營的土地等資源產生的收益。對于無償還能力或償還能力不足的，市政府可給予補貼，并由市財政列入年度預算。補貼具體額度由市財政對項目公司（融資平臺）收入狀況進行綜合評定后報市政府確定。2009

年，市財政除已在城建預算中安排了19.16億元用于歸還由市財政承諾還本付息的城建貸款外，還按照市政府的要求安排了5.84億元用于歷年政府投資項目工程欠款。同時至09年三季度底為止，市本級共提取了償債風險準備金6.7億元，為政府信用提供強有力的支撐。

（四）建立預警監管機制，實行績效評價。市財政成立了績效評價部門，通過建立評價指標和體現，逐步對政府性投資特別是使用融資的項目進行跟蹤評價。另外，會同相關部門對政府性債務的規模、結構、償債高峰時段等進行綜合評價，建立債務風險評價預警體系和政府性債務報告制度。同時根據《長沙市人民代表大會常務委員會關于加強市本級政府性債務管理的決議》規定，市審計部門將每年有計劃地對政府性債務資金使用情況依法進行審計，并向市人大報告。

（五）采取措施，積極應對金融政策調整。為積極應對國家宏觀調控政策調整對融資工作帶來的影響，長沙市2010年安排了100億備用金用于城市基礎設施建設項目資金的應急和調控，并將今年上半年工作重點放在項目融資上，改變過去工程指揮部和融資平臺負責項目借款的形式，根據具體建設項目成立相應的項目公司負責項目的融資和建設。

濟南市政府投融資管理中心

2010年3月10日

第二篇：長沙考察報告

電腦藝術設計專業長沙市內考察報告

考察課題

《時光流逝》動畫片考察

考察人員

考察時間

2010年5月8日

考察地點

長沙市博物館、烈士公園、太平街口

動畫劇本

文字劇本

一、前言

我們偉大的民族在漫長的歷史長河中創造了光輝燦爛的文化藝術，也正是這些令我們陶醉不已的偉大遺產。在湖南長沙這個省會里，不同空間各自割據，實施不同功能，消費空間、生活空間、權力空間、歷史空間等并存，即使這些空間相互間也發生功能交疊、糾纏不清的現象，但卻最終構成今日在各方面的整體的表現與面貌。

二、關鍵詞

文化藝術、長沙、空間、整體、面貌

三、摘要

長沙，是一個延續千年積淀著深厚文化底蘊令世人神往的地方。這里是偉人的“故里”是名人的“搖籃”。不僅有岳麓書院、湖南省博物館這樣名人匯聚的地方，還有烈士公園、岳麓山與橘子洲頭這樣的風景點，還有太平街這樣的老街區等等。而這次考察我們最終選擇去了湖南省博物館、長沙市博物館、長沙市坡子街、湘繡博物館等等地方，使我們飽覽了美麗的風光，感受了長沙的風貌，而且陶冶了情操，增長了見

識。通過考察了解歷史，了解藝術家們的各個方面，品讀湖湘文化，并貫穿聯系大學幾年學習的知識，對自我又了新的認識，我也將用新的方式讓自己的認識更有活力亦更充滿希望!我將承前啟后，奮發有力，適應時代，與時俱進，才能到達我們所學習和追求的目標的頂峰。

四、考察內容

我們考察的第一站就是省博物館。省博物館薈萃了湖湘大地的文物遺珍，展現了湘楚文明的來龍去脈，在喧囂日甚的都市內，不失為優雅寧靜的文化休閑去處，是了解湖湘文化的最佳窗口。博物館以建設“地志性博物館”為目標，反映了湖南歷史、文化、民俗、藝術、自然資源等方面的文物與標本的征集與展示工作，舉辦了湖南礦產資源、湖南農業資源、湖南手工藝品、湖南楚文物展等六大展覽。其中楚文物收藏和湖南近現代名人收藏是構成該館藏品中極有特色的部分，為該館的收藏展示打下了較好基礎。

最轟動的就是“千年不腐女尸”的發現，轟動了世界。據有關部門統計，馬王堆女尸出土后很短的時間內，長沙市的流動人口陡增了5萬。辛追墓發掘后的兩年間，在其附近又發掘了兩個大型漢墓，據考證，一個墓主就是辛追的丈夫、長沙國丞相利倉，另一個墓主則可能是他們的兒子。這三個墓葬被統稱為“長沙馬王堆漢墓”。長沙馬王堆漢墓出土文物非常豐富，包括衣物、食品、藥材、漆器、木俑、樂器、陶器、帛畫以及大量的帛書和竹木簡。這些文物具有極高的藝術性和實用性，價值極為珍貴。該墓出土了1400多件紡織品，被稱為“令人驚嘆的西漢（公元前206－公元25）絲綢寶庫”。其中有兩件素紗單衣，衣長有1米多，兩袖伸直近2米，而重量僅有28克，長袍式的單衣，折疊起來就能握在一只手中，穿著起來，就象古書中說的“薄如蟬衣”。長沙馬王堆的發掘，對中國考古界產生了深遠的影響。專家認為，該墓最有價值的是完好無損的古尸，并且有成組成套的物品，還有內容珍秘的帛書、竹木簡。這三者能有其一，已是考古的重要發現，如今三者兼有，在中國考古史上可說是獨一無二。因此，長沙馬王堆漢墓的發掘，被世人譽為“20世紀中國與世界最重大的考古發現之一”。

第二站就是烈士公園。烈士公園是長沙市最大的公園，是座集紀念、游覽和娛樂的綜合性公園。公園分紀念區、游覽區和娛樂區三大部分。紀念區以1958年建成的烈士塔為中心。烈士塔由紀念碑和奠堂兩大部分組成。奠堂正面豎立著1951年12月安放的奠基紀念碑，上面刻著：“近百年來。特別是近三十年來為中國人民解放事業而

光榮犧牲的湖南人民英雄烈士們永垂不朽！”奠堂內陳列有先烈郭亮、夏明翰、楊開慧等人的遺像和事跡，并陳列有全省76000多位烈士的全部名冊。奠堂上面是38．7米高的塔樓，毛澤東親書“湖南烈士公園紀念碑”九字鐫刻在20米高的玉石上，金光閃耀。烈士塔后方建有仿宋代建筑的紀念亭，兩閣分聳，長廓相接，碧瓦朱欄，雕梁畫棟。烈士塔周圍環繞著南岳黑松、喜馬拉雅山雪松、南京金錢松和長沙羅漢松，叢綠簇擁，使烈士塔更顯莊嚴。塔的周圍環繞著南岳黑松、喜馬拉雅山雪松、南京金錢松和長沙羅漢松，叢綠簇擁，使烈士塔更顯莊嚴雄偉。游覽區地勢開闊，有自然形成的山丘溝壑，有人工裝點的廊橋亭榭，小徑通幽，香荷映碧，垂柳掛青，渾然天成。面積達46.6公頃的年嘉湖姿色獨具，湖面遼闊，煙波浩渺，水光瀲滟，晴雨皆宜。一座曲折的拱形石橋通向湖心島，島上楊柳成蔭，島中建有一座三拱橋，顯得云高水闊，別有情趣。湖上備有游艇，供游人泛舟。公園東南部是娛樂區，有兒童游藝場，備有各種現代化的游樂設施，浮香藝苑是一座庭院式園林建筑，經常舉辦各種花卉盆景，書畫展覽，園內還有“朝暉樓”、“羨鮮館”，供游人賞景休息，品嘗湖南風味小吃和中西茶點。

最后，我們去了長沙的老街——太平街。這樣的歷史街區在長沙早已經不多見了。太平街已經成為了老長沙的縮影，成為長沙“活”的博物館。現在我們所看的太平街盡管是復古后的，但歷史的痕跡依然歷歷在目。我們品嘗了街邊小吃，進入店鋪瀏覽，一飽眼福。

五、考察結論

近幾年，長沙的經濟、文化、公路都有迅速的發展。雖然有點遺憾沒去沒有足夠的時間去云南、北京等更遠的地方去考察，但是專業是沒有地域限制的，在任何地點、任何時間都能發現和專業有關的東西。在逛超市時，如發現漂亮喜歡的包裝我也會把它給拍下來，在酒店吃飯的時候，發現酒店的餐巾紙的包裝很特別，裝在很精致的盒子里，這也是發現美。在現實生活中，有很多值得我們去發現美的東西。只需要用心感受，用心觀察即可。正如著名雕塑家羅丹曾經說過：“世界不是缺少美，而是缺少發現美的眼睛。”

這次藝術考察課程是大學以來很有意義的一門課程，使我在很多方面都有了不同程度的認識和提高，欣賞著一件件的美而精致的藝術品，讓我是那么的沉醉與流連忘返。

第三篇：長沙市政府機構改革

長沙新一輪機構改革：組建重組衛計委等三部門

改革三焦點

為何要改

要通過改革大力提升行政效能、著力優化發展環境、全力打造法治政府。

設置理由

省里有的，市里基本保留，省里沒有的，市里一般不再設。

人員安排

按照編制核定的原則，超編單位實行“只出不進”，原則上保留干部原職級待遇。

湖南新聞網消息 據三湘都市報報道 3月17日，長沙市新一輪機構改革方案出爐。

依據方案，長沙市將組建和重組衛計委、農委、食藥監局等3個新部門，市衛生局、市人口和計劃生育委員會、市委農村工作部、市農業局、市畜牧獸醫水產局、市物價局、市食品安全管理辦公室、市人民政府口岸辦公室、市公務員局、市無線電管理委員會辦公室等10個機構將不復存在。市政府機構改革后，設置工作部門40個(含直屬特設機構1個)，改革將于6月底前全面完成。

改革方案

組建

組建衛計委

長沙市將組建市衛生和計劃生育委員會。將市衛生局的職責、市人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建長沙市衛生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。將市人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入市發展和改革委員會。不再保留市衛生局、市人口和計劃生育委員會。

組建農業委員會

組建市農業委員會。將市委農村工作部(市政府農村工作辦公室)的職責、市農業局的職責、市畜牧獸醫水產局的職責整合，組建市農業委員會。不再保留市委農村工作部(市政府農村工作辦公室)、市農業局、市畜牧獸醫水產局。

將市農村經濟經營管理局承擔的行政職能劃入市農業委員會，更名為市農村經營服務站。

將市人民政府牲畜屠宰管理領導小組辦公室(市人民政府牲畜屠宰管理執法大隊)調整為市農業委員會所屬。

重組食藥監局

重新組建市食品藥品監督管理局。將市食品藥品監督管理局的職責，市食品安全管理辦公室的職責，市衛生局餐飲服務許可、餐飲業、食堂等消費環節食品安全監督管理職責，市質量技術監督局的生產環節食品安全監督管理職責和市工商行政管理局的流通環節食品安全監督管理職責整合，重新組建市食品藥品監督管理局。不再保留市食品安全管理辦公室。

劃入

物價局劃入發改委

將市物價局的職責劃入市發展和改革委員會。不再保留市物價局。

將市價格監督檢查局、市工農產品成本調查隊調整為市發展和改革委員會管理。

口岸辦劃入商務局

將市人民政府口岸辦公室的職責劃入市商務局，不再保留市人民政府口岸辦公室。

將市公務員局的職責劃入市人力資源和社會保障局，不再保留市公務員局。

更名

工信委更名為經信委

將市人民政府金融工作辦公室由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門，不再保留市信用征信管理辦公室牌子。

將市園林管理局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門。

將市機關事務管理局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門。

將市工業和信息化委員會更名為市經濟和信息化委員會。將市無線電管理委員會辦公室的職責劃入市經濟和信息化委員會，不再保留市無線電管理委員會辦公室。

市政局更名工務局

將市住房保障局承擔的行政職能劃入市住房和城鄉建設委員會，更名為市住房保障服務局，調整為市住房和城鄉建設委員會所屬事業單位，暫保留正處級。

將市市政設施建設管理局更名為市工務局。

調整

工商質監變

市政府工作部門

將原由省工商行政管理局垂直管理的市工商行政管理局調整為市政府工作部門。

將原由省質量技術監督局垂直管理的市質量技術監督局調整為市政府工作部門。

將市知識產權局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門。將市工商行政管理局承擔的商標權管理職責劃入市知識產權局。

信訪局列入

市委機構序列

市科學技術局不再保留市高新技術開發局牌子。

市信訪局由市委、市政府共同管理，以市政府管理為主，調整為市委、市政府共同管理，以市委管理為主，列入市委機構序列。

市人民防空辦公室列入市政府工作部門序列。

回歸

行政職能回歸機關

將市公路管理局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，仍為市交通運輸局所屬事業單位，暫保留正處級。

將市貨物運輸管理局(市機動車維修管理辦公室)、市公共客運管理局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，其余職責整合，組建市道路運輸管理處，為市交通運輸局所屬副處級事業單位。不再保留市貨物運輸管理局(市機動車維修管理辦公室)、市公共客運管理局。

將市農村公路局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，其余職責劃入市公路管理局。不再保留市農村公路局。

將市國庫集中支付局承擔的行政職能劃入市財政局，更名為市國庫集中支付核算中心，為市財政局所屬副處級事業單位。

將市社會救助局的職責劃入市民政局，不再保留市社會救助局。

撤銷

大部分行管辦將撤銷

撤銷市機械行業管理辦公室、市汽車電子行業管理辦公室、市輕工紡織行業管理辦公室、市化工醫藥行業管理辦公室，有關行政職能劃入市經濟和信息化委員會。

撤銷市內貿行業管理辦公室、市物資行業管理辦公室，有關行政職能劃入市商務局。

撤銷市煤炭建材行業管理辦公室(市煤礦安全生產監督管理局)，有關煤礦安全生產監管職能劃入市安全生產監督管理局，有關建材行業行政職能劃入市經濟和信息化委員會，有關煤炭行業管理職能劃入市能源局。

焦點釋疑

A

為什么要進行機構改革？

提升行政效能，打造法治政府

為什么要進行機構改革？改什么？怎么改？省委常委、長沙市委書記易煉紅說，政府機構改革的核心是職能轉變，要通過改革大力提升行政效能、著力優化發展環境、全力打造法治政府。

“辦事慢、效率低，仍然是阻礙長沙發展的‘絆腳石’，仍然是市場主體和人民群眾頗有微詞的‘聚焦點’。”易煉紅說，這次政府職能轉變和機構改革，要把提升行政效能擺在突出位置。

向省里看齊，按實際需要整合 為什么設置這些機構？

如果您對機構改革不太了解，您一定會問，為什么要設置這些部門？理由是什么呢？長沙市委副書記、市長胡衡華表示，“省里有的，我市基本保留，省里沒有的，我市一般不再設，這是基本原則，市里還要根據實際需要對一些機構和職責進行整合。”

C

人員怎么安排？

超編“只出不進”，干部減少波動

編制核定的原則：一是合并的行政單位，行政編制總量精簡20%；二是歸并的部門管理行政單位，行政編制精簡30%；三是調整為政府工作部門的直屬事業單位，編制精簡30%后再核定行政編制；四是所屬事業單位行政職能回歸機關的，適當增加行政編制，每個部門最多不超過2名。本輪政府職能轉變和機構改革涉改單位重新核編后，實有人員超編的，除政策性安置外，超編單位實行“只出不進”。

另外，對此次改革中涉及機構調整撤并、人員編制劃轉的，原則上保留干部原職級待遇。組織、人力資源社會保障、財政等部門應研究提出相關優惠政策，盡量減少干部隊伍的波動。

第四篇：長沙市政府立法基層聯系點工作規定(定稿)（精選）

長沙市政府立法基層聯系點工作規定

第一條 為了進一步完善立法工作機制，健全社會各方有序參與立法的途徑和方式，特制定本規定。

第二條 政府立法基層聯系點應當符合以下條件：

（一）推薦單位應具有代表性和多樣性，能盡量滿足地域、行業、領域的立法需求；

（二）能夠安排正式在編人員負責政府立法基層聯系點的日常工作；

（三）具備履行工作職責所需的場地、設備等條件。第三條 政府立法基層聯系點履行下列職責：

（一）收集所在地區群眾提出的立法建議項目，按時報送市政府法制機構；

（二）對立法計劃、地方性法規、政府規章草案提出意見；

（三）配合協助市政府法制機構組織召開立法調研座談會、問卷調查；

（四）協助市政府法制機構對規章實施情況進行調查、評估；

（五）市政府法制機構委托的其他事項。

第四條 市政府法制辦將給與政府立法基層聯系點以下保障措施：

（一）每年給予每個立法基層聯系點2萬元補助；

（二）為立法基層聯系點提供法律培訓、贈送法律資料；

（三）接受立法基層聯系點邀請，為人民群眾講授法律課程。第五條 政府立法基層聯系點授牌期限為5年。第六條 本規定自2016年9月1日起施行。

第五篇：長沙市政府采購專管員培訓資料

第一講 政府采購的基本概念

一、政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

1、財政性資金，包括財政預算資金和納入財政管理的其他資金，及以財政性資金作為還款來源和占有或使用國有資產作為擔保的借(貸)款。

2、采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

3、使用財政性資金采購，是指采購人全部或部分使用財政性資金的采購行為。

二、集中采購目錄和限額標準

集中采購目錄和限額標準由省級財政部門制定，市級財政部門依據轉發，詳見《長沙市2012年政府集中采購目錄及限額標準》（長財采購〔2011〕30號），一年一定，是各采購單位編制政府采購預算和開展采購活動的依據。

1、集中采購目錄，是指應當實行集中采購的貨物、工程和服務品目類別目錄。其中：貨物類20個品目，服務類17個品目，工程類分工程和與工程相關的服務。

2、采購限額標準，是指集中采購目錄以外應實行政府采購的貨物、工程和服務品目類別的最低金額標準。

貨物：單項3000元以上或批量3萬元以上； 服務：單項1萬元以上或批量3萬元以上；

工程：10萬元以上，與工程相關的勘察、設計、監理、檢測等服務3萬元以上。

3、集中采購目錄內或限額標準以上的項目都應實行政府采購。

三、采購類別

1、貨物，是指各種形態和種類的物品，包括有形物和無形物。商標專用權、著作權、專利權等知識產權視同貨物。

2、工程，是指建設構筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕、綠化，以及與建設工程相關的勘察、設計、施工、監理等服務。

3、服務，是指除貨物和工程以外的政府采購對象，包括各類專業服務、信息網絡開發服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修與維護服務等。

采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。

四、政府采購應遵循的基本原則

公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實信用原則。

五、政府采購應遵循的其他原則

1、政府采購應當嚴格按照批準的預算執行；

2、政府采購應當采購本國貨物、工程和服務；

3、政府采購應當遵循回避制度；

4、政府采購應發揮優先或強制采購節能環保產品、促進中小企業發展等政策功能。

六、政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。是政府采購活動中三個主要的行為主體。

1、采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。是需求方，在三個主要行為主體中居主導地位。

2、供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人，應具備的一般條件：

（1）具有獨立承擔民事責任的能力；

（2）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（3）具有履行合同的所必需的設備和專業技術能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（6）法律、行政法規規定的其他條件。

3、政府采購代理機構，是指根據采購人的委托，代理政府采購事宜的機構，包括集中采購機構和經財政部或者省級財政部門認定資格的采購代理機構。

我市未設立集中采購機構（采購中心），一般項目均委托經市政府采購監管辦備案的采購代理機構代理，并從2010年11月份開始實行隨機抽取制度。

采購代理機構分為：（1）乙級資質：省財政廳審批，經我辦備案的10家。（2）甲級資質：財政部審批，經我辦備案的15家。

七、政府采購監管

《政府采購法》第十三條：各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

各級人民政府其他有關部門（監察、審計等）依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

管采分離后的職能職責：

（1）政府采購中心→政府采購監管辦（2）直接采購→監督管理

八、公共資源交易中心

1、政府搭建的交易服務平臺，為招投標活動提供開評標場地。

2、政府采購公開招標及50萬元以上的競爭性談判項目須進場交易，《長沙市公共資源交易監督管理暫行辦法》（長政辦發〔2009〕10號）。

第二講 政府采購方式 一、一般項目（協議供貨、協議定點以外的項目）

（一）政府采購方式

1、公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式，采購人不得將應以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他方式規避公開招標采購。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，須報經市政府采購監管辦批準。

2、邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

適應情形：

①具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的； ②采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

3、競爭性談判，是指招標采購單位通過與多家供應商（不少于三家）進行多輪次談判，最后從中確定成交供應商。

適應情形：

①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

②技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； ④不能事先計算出價格總額的。

4、單一來源采購，是指達到限額標準和公開招標數額標準，所購商品來源渠道單一，只能從唯一供應商處采購的方式。

適應情形：

①只能從唯一供應商處采購的；

②發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

③必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

5、詢價，是指招標采購單位向有關供應商發出詢價邀請讓其報價，在報價的基礎上進行比較并確定最優供應商的方式。

適應情形：采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

（二）公開招標數額標準 1、50萬元以上的單項或者批量貨物； 2、30萬元以上的單項或者批量服務（含與工程相關的服務項目）； 3、100萬元以上的工程項目。100萬元以上的工程項目、30萬元以上的工程服務項目按招投標程序組織實施，政府采購備案；10萬—100萬元的工程項目、3萬—30萬元的工程服務項目按政府采購程序組織實施；工程項目達到公開招標數額標準不進行招

投標的，應當按照《政府采購法》和相關規定進行采購。

（三）非公開招標方式審批。需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在采購活動開始前報市政府采購監管部門批準，報送《非公開招標方式申請審批表》（附件一），并提供以下材料：

1、項目情況說明；

2、項目預算金額及預算批復文件；

3、擬申請變更的采購方式和變更理由；

4、財政部門要求的其他相關材料。

（四）政府采購限額標準以上、公開招標數額以下的采購項目，根據采購項目具體情形依法選擇相應的采購方式，需要采用公開招標的，可以采用公開招標方式。

二、其他項目

（一）協議供貨

共享省采購處招標成果，具體協議內容和操作流程按（長財采購〔2010〕7號）、（長財采購〔2011〕9號）文件辦理。

1、協議供貨品目：分為綜合類（辦公設備及耗材）、汽車類、空調類、鋼琴類、試卷用紙類共25個品目。

2、協議供貨期限：2010年8月1日-2013年7月31日

3、協議供貨單位：綜合類：28家經銷商，汽車類：73家經銷商和生產商；空調類：5個經銷商；鋼琴類：5個經銷商；試卷紙類：1個生產商。

4、協議供貨標準：汽車類同品牌3臺以下，其他類采購金額15萬元以下。批量采購超過協議供貨標準的，另行組織招標采購。

5、采購方式：汽車類向同品牌所有協議供應商詢價，其他類2萬元以下自行確定，2萬—15萬元向三家以上協議供應商詢價。

6、車輛采購需憑批件及《控購證》

（二）協議定點

對全市各行政事業單位通用的采購項目，采用公開招標方式確定定點入圍單位。

1、目的：簡化采購流程，形成規模效應。

2、定點項目：10項定點，具體定點項目和內容及業務辦理流程詳見《協議定點基本情況表》（附件二）、《協議定點流程》（附件三、四）、《協議定點其他事項說明》（附件五）。

（三）政府投資項目中介機構庫定點 按照長沙市人民政府市長辦公會議紀要（〔2010〕31號）和長沙市人民政府辦公廳《關于長沙市政府投資金項目中介機構庫管理暫行辦法的通知》（長政辦發〔2011〕36號），由各職能部門牽頭公開招標方式建立的中介機構庫。

（1）中介機構庫的范圍：工程咨詢、評估咨詢、工程監理、工程勘測、設計咨詢、工程質量檢驗及測試、規劃咨詢、造價咨詢、產權交易、審計及資產評估、法律服務。

（2）委托方式：

1）單項服務費30萬元以下或審計服務類結算送審金額在1.5億元以下的，在中介機構庫中隨機確定；

2）單項服務費30萬元—100萬元或結算送審金額在1.5億元以上的，在中介機構庫中隨機抽取三家，通過擇優詢價確定；

3）100萬以上公開招標。

（四）單位定點

采購人根據項目的特殊要求，已采用公開招標方式對采購項目進行招標定點的，按定點協議約定的事項辦理。

協議供貨（定點）注意事項：

1、嚴格詢價程序（五個步驟）①成立詢價小組； ②發出《詢價函》；

③接受詢價定點單位參與現場拆封開標； ④確定成交的定點供應商； ⑤編制《定點詢價匯總表》，詢價小組成員、投標供應商簽字確認。

2、對在政府投資中介機構庫中進行定點采購的項目，需在定點采購前，由市財政預（決）算投資評審中心對項目上限值進行評審，再按文件規定進行定點采購。

3、協議（定點）價格為最高限價和最低優惠率，采購人可與定點單位談判，爭取更低價格和更高優惠率。

（五）自購

對采購金額較小（一般在5萬元以下），品目簡單，且非協議供貨、定點范圍內的項目，經市政府采購監管辦批準，由采購人自行組織采購，并報送《政府采購自購審批表》（附件六）、《項目自行詢價函》（附件七）、《自行詢價情況匯總表》（附件八）等相關資料。1、1萬元以下，自行采購； 2、1萬元以上，詢價三家；

3、自行詢價按詢價程序的五個步驟辦理。

（六）項目備案

1、工程備案

（1）適應情形：按建設工程招投標程序進行公開招標的工程和與工程相關的服務項目。

（2）提交資料：《市本級工程政府采購計劃申報表》、《市本級工程項目資料備案表》（附件九）、《項目招標控制價評審報告》、《中標通知書》及《合同》。

2、其他備案 適應情形：因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購項目，及其他

情況特殊的項目。

（1）項目備案 ①提交資料：《政府采購項目備案表》（附件十、十一）、《政府采購項目申報審批表》、單位申請備案函、項目特殊或緊急的證明材料或批復、投評結算評審意見或其他能認定采購金額的依據。

②《政府采購項目備案表》分備案金額10萬元以下和10萬元以上兩種表格。

（2）審核備案 對投評不能進行結算評審或缺乏采購金額認定依據的備案項目，由采購監管辦抽取專家進行審核后備案。

①提交資料：《政府采購項目審核表》（附件十二）、《政府采購項目申報審批表》、單位申請審核備案函、項目采購詳細清單和價格組成、項目特殊或緊急的證明材料或批復。

②對事前未通過政府采購，已自行實施的項目，對采購人作出違規處理（違規告知書、通報、情節嚴重的移交紀檢監察機關）。

第三講 政府采購程序

一、政府采購申報

采購人依據批準的政府采購預算，按貨物和服務類填報《政府采購項目申報審批表》、工程及與工程相關服務填報《長沙市市本級工程政府采購計劃申報表》，財政業務處室審批后，交采購監管辦計劃核算科（0475室）辦理進窗登記，確定支付方式。

二、采購方式確定

市采購監管辦監管一科根據采購人填報的《政府采購申報表》所列具體采購內容、采購類別和采購預算，依法確定采購方式；項目經辦人開出《項目委托通知單》，并電話告知采購單位經辦人具體采購事宜。

（一）確定為協議供貨、協議定點的項目，采購人憑《項目委托通知單》，按相關文件規定直接在定點單位進行采購，具體操作詳見《協議供貨（定點）流程圖》（附件十三）。

（二）確定為自購和備案的項目，采購人按要求辦理自購審批和備案手續，具體操作詳見《自購、備案項目流程圖》（附件十四）。

（三）確定為招標的項目，按以下政府采購招投標程序辦理，詳見《一般項目采購流程圖》（附件十五）。

三、項目招標委托

1、采購人領取《項目委托通知單》，隨機抽取政府采購代理機構，其中：1000萬元以上的項目要求甲級資質；工程項目要求工程資質。

2、采購人憑《項目委托通知單》與《政府采購代理機構隨機抽取確認單》與代理機構簽訂《政府采購項目委托代理協議》，確定委托代理事項，約定雙方權利義務，依法開展項目招標采購活動。

四、采購方案及論證

（一）采購人應對采購項目進行充分的市場調研和論證。包括項目建設規模、產品配置標準、產品技術參數和合理市場價格等。

（二）300萬元以上、技術復雜項目須進行專家論證。

（三）落實政策功能

1、國貨優先原則，《政府采購法》第十條：政府采購應當采購本國貨物，工程和服務。

2、強制、優先采購節能環保產品。

相關產品查詢，見中國政府采購網、國家環境保護總局網、中國綠色采購網。

3、促進中小企業發展，面向中小企業產品的采購計劃總額不得低于本單位政府采購預算總額的30%，其中采購小型和微型企業的計劃比例不低于60%。

注意事項：

1、滿足工作需求，避免片面追求特殊性，個性化，高配置。

2、拒絕人為設定高門坎，為個別供應商量身定做資質、技術條件；不得排斥或限制潛在投標供應商。

五、進口產品論證及審批

因特殊情況需要采購進口產品的，采購人應當進行專家論證、申報及審批。

1、適應情形：

（1）需要采購的貨物、工程或服務在中國境內無法獲取或者無法以合理商業條件獲取的；

（2）為在中國境外使用而進行采購的；（3）其它法律、行政法規另有規定的

2、提交資料：《政府采購進口產品申請審批表》、《政府采購進口產品所屬行政主管部門意見》、《政府采購進口產品專家論證意見》等相關材料，財政部門依據采購人申報材料進行審批。

六、采購文件編制審查及備案

采購文件由采購代理機構編制，采購人在委托代理時，應提交詳細的《政府采購項目需求表》（附件十六），配合代理機構編制采購文件，采購文件制作完成后，經采購人審查認定并簽署意見蓋章，交政府采購監管辦備案，發布采購信息。

注意事項：

（一）資質條件設置

除法律規定的一般資質條件外，采購人可根據項目的特殊要求，提出供應商特定資質條件，但不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，阻撓和限制供應商參與采購活動，特定資質條件需符合項目需求和國家強制性要求。

（二）產品配置

1、產品技術指標配置以滿足采購人工作或生產需求為前提，不得片面追求高檔次、高品牌。

2、標的清單不得指定供應商或貨物品牌，不得制定指向特定產品的技術規格，不得含有不合理的限制條件或含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。

（三）評標標準設置（適用于綜合評分法和性價比法）

1、采購人應根據項目的實際情況，合理設置評分因素、分值權重和評分標準。

2、資質條件不得列為評分因素。

3、分值權重：

（1）報價部分 貨物類30-60%，服務類10-30%。（2）技術部分40-50%；（3）商務部分10-30%。

4、評分標準（計分辦法）設置要具有操作性，不得有針對性地為特定供應商制定評分標準，有意限制潛在投標人或給投標人不公平待遇。

（四）采購人和采購代理機構對采購文件負責。

七、采購信息發布

（一）采購信息公告須經政府采購監管辦審查備案。

（二）信息發布媒體：

1、對進入交易中心開標的項目，在《中國湖南長沙市政府采購網》及《長沙公共資源交易監管網》同步發布內容一致的信息。

2、對在代理機構開標的項目，在《中國湖南長沙市政府采購網》發布信息。

（三）采購信息公告發布時間要求

1、公開招標、邀請招標不得少于20天

2、非招標：

（1）超過公開招標數額標準，經審批后改為非招標方式的，競爭性談判、詢價不得少于10天，單一來源不得少于5個工作日。

（2）低于公開招標數額標準，采用競爭性談判、詢價方式的不得少于7天，采用單一來源采購方式的不得少于5個工作日。

八、評審專家組成

評審專家的組成，評審專家由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為3人以上單數。

1、公開招標，5人以上單數，300萬元以上、技術復雜的項目7人以上單數組成（采購人代表未經批準不參加評標委員會）。

2、達到公開招標數額標準，采用非公開招標方式的，評審專家組成人數按公開招標執行。

3、采用競爭性談判、詢價采購、單一來源采購方式進行的，3人以上單數組成。

4、采購人代表參加評標委員會、談判小組或詢價小組，以及評標現場作標前說明的，均不得發表具有傾向性或誘導性的意見，不得干擾評審專家的正常評審工作。

5、采購人代表參加評審工作的，不得擔任主任評委或談判小組組長。

九、項目開評標

（一）開評標模式 按照（長政辦發〔2009〕10號）、（長政辦發〔2010〕21號）文件有關規定，我市政府采購招標項目開評標分為在交易中心和代理機構開評標兩種模式，具體區分詳見《政府采購招標項目開評標模式區分表》（附件十七）。

（二）開標

開標會議由代理機構組織，具體包括：接受投標文件，組織投標人、行政監管、現場監委簽到，宣讀開標會議議程、會議紀律，查驗投標保證金繳納信息和投標文件密封情況，拆標、唱標。競爭性談判、單一來源采購不公開拆標、唱標，直接進入評審環節。

（三）評標

1、資格性審查 確定投標人是否具備投標資格。

2、符合性審查 確定投標人是否對采購文件的實質性要求作出響應，是否有重大偏離或保留。

3、廢標 評審時，出現下列情形之一的，應予廢標。（1）符合專業條件的供應商或對采購文件作出實質性響應的供應商不足三家的；

（2）出現影響采購公正的違法、違規行為；

（3）供應商的報價（競爭性談判為最終報價）均超過采購預算，采購人不能支付的；

（4）因重大變故，采購任務取消的。

4、現場采購方式變更（1）公開招標項目

①參與投標的供應商不足三家的，不予開標，延期公告7天。

②有效投標供應商不足三家的作廢標處理，重新組織采購活動。

③經延期或重新組織采購活動后，參與投標供應商或有效投標供應商仍不足三家的，當場改為競爭性談判或單一來源采購方式進行。

（2）競爭性談判項目

①參與投標的供應商不足三家的，不予開標，延期公告5天。

②有效投標人不足三家的，其中：有效投標人有二家的，技術滿足采購文件，報價低于預算，能引起充分競爭，談判繼續進行；有效投示人只有一家的，作廢標處理，重新組織采購活動。

③經延期或重新組織采購活動后，參與投標供應商仍不 足三家或有效投標供應商仍只有一家的，當場改為競爭性談判或單一來源采購方式進行。

（3）、詢價采購項目

①參與投標的供應商不足三家的，不予開標，延期公告5天。

②有效投標人不足三家或僅一家的，技術滿足采購文件，報價低于預算，當場改為競爭性談判或單一來源采購方式進行。

上述采購方式的變更應滿足采購文件不存在歧視性條款和不合理條款，且需評審專家和現場監委出具書面意見并簽字認可，報經市政府采購監管辦同意后，方可施行。依據《政府采購法》第二十七條，財政部18號令。

5、比較與評價

（1）公開招標，評審委員會按照采購文件中規定的評標方法對合格的投標文件進行商務和技術評估、綜合比較與評價。

三種評標辦法：綜合評分法、性價比法、最低評標價法。

（2）競爭性談判，談判小組根據采購項目特點和投標供應商商務技術談判響應文件，進行比較與評價。

評標方法：綜合評優，合理低價中標。即依據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，推薦成交候選供應商。

（3）詢價，詢價小組對有效報價文件進行商務和技術評估，按照符合采購需求、質量和服務相等，以報價最低者為中標人。

（4）單一來源采購，在保證項目質量基礎上，以商定的合理價格中標。

十、定標及中標信息發布

（一）評標結束后，采購人須在5個工作日內，依評審結論書中標候選人排序確定中標人。

（二）發布中標公告信息，公告信息時間不得少于7個工作日。

十一、合同簽訂及備案

合同是采購結果的濃縮，是一種法律文本，對于采購人，應引起足夠重視。

1、中標通知書發出后30個工作日內簽訂合同。

2、合同內容不得改變中標結果，標的、規格型號、采購金額、采購數量、質量標準、付款方式等實質性內容與采購文件一致。

3、政府采購合同履行中，追加與合同相同標的內容，金額不超過原合同的10%，辦理報批手續，簽訂補充合同。

4、合同簽訂7個工作日內，送政府采購監管辦備案。

十二、合同履約驗收

驗收是政府采購活動的歸宿，是檢驗合同履行情況的重要環節。

1、成立驗收小組

（1）采購單位紀檢、財務、審計、相關用戶（技術）等部門工作人員；

（2）對大型、技術復雜的項目，需要由質檢或行業主管部門進行驗收的，采購人必須邀請相關專家或部門參加驗收。

2、組織驗收

采購人在供應商履行完合同義務之日起十個工作日內組織驗收，驗收小組對供應商提供的貨物、工程或服務按照采購文件、封存樣品、中標、成交通知書、政府采購合同進行核對、驗收。

3、出具驗收報告

驗收小組以書面形式出具政府采購合同驗收報告單，并在驗收報告單上簽字確認，有質檢或行業主管部門參加驗收的，須在驗收報告單上簽署意見并加蓋單位公章。

第四講 采購人責任主體地位及職責義務（法律責任）

一、采購人的地位與作用

采購人、供應商和采購代理機構作為采購當事人，是政府采購活動中三個主要的行為主體，其中采購人居主導地位，作用十分重要，是需求方。

1、從政府采購活動的流程看，政府采購預算的編制→采購計劃的制訂和執行→采購需求（采購方案）提出→采購項目申請→項目委托→采購文件的制作與審定→評標→確定中標人→簽訂采購合同→合同履行→結算、支付。政府采購活動的每一個流程，每一個環節都離不開采購人。

2、管采分離后采購人職責的歸位，自2008年政府采購采管分離后，政府采購監管辦的職能職責發生了根本性轉變。

（1）政府采購中心→政府采購監管辦（2）直接采購→監督管理 采購人應明確主體責任地位，履行相應職能職責。如：公務車用油量的控制、公務車定點維修的結算、采購項目需求的制定、采購文件的編制審定、采購合同的簽訂、合同履約的驗收等均需要采購人嚴格把關。

采購人在政府采購活動中的作用關乎政府采購工作的成敗。

二、采購人的職責

1、采購人要加強本部門的政府采購管理，建立政府采購管理制度，成立由單位分管領導、行政后勤、業務處（科）室、財務（審計）、紀檢（監察）等組成的采購工作小組，明確職責，各司其職。

2、加強對本單位采購人員的監督和培訓；

3、編報政府采購預算、政府采購實施計劃；

4、依法委托并協助采購代理機構辦理采購事宜或者自行組織采購；

5、選定代表參與政府采購具體工作；

6、確認中標、成交供應商并簽訂采購合同，組織對供應商履約的驗收和辦理采購合同備案；

7、負責對采購檔案的管理工作。

三、采購人的義務

1、維護國家利益和社會公共利益及促進經濟社會發展自覺規范采購行為，提高采購資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設；使政府采購有助于實現國家經濟和社會發展政策目標；除法定特殊情形外，應當優先采購本國貨物、工程和服務。

2、依法實行政府采購制度和遵循政府采購原則 法律規定應當實行政府采購的項目都要實行政府采購；遵循公開透明、公平競爭、公正誠信的政府采購原則。

3、維護政府采購市場秩序和確保供應商公平競爭不得阻撓和限制供應商自由進入本地區(行業)政府采購市場，不得對供應商實行差別待遇或歧視待遇，不得排斥其他供應商參與競爭；不得與采購當事人相互串通損害國家、社會和其他當事人的合法權益，不得接受政府采購相關當事人的賄賂和其他利益。

4、認真編報和嚴格執行政府采購預算，將財政政府采購項目及資金預算編入部門（單位）預算，報本級財政部門匯總和審批；嚴格按照批準的預算執行政府采購。

5、按照法定方式進行采購。把公開招標作為政府采購的主要采購方式。因特殊情況需采用非公開招標的，應事先獲得市州以上政府采購監督管理部門批準；不得將應公開招標的項目化整為零，或以其他方式規避公開招標；在采用邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式時，應當分別符合其法定的具體采購條件。

6、按照法定程序進行采購。無論采取何種采購方式，都應遵循法定程序。采購人應組織對供應商履約的驗收。凡大型或復雜項目應邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。

7、嚴格執行政府采購合同有關規定 按《合同法》、政府采購合同必備條款、平等自愿原則以及采購文件確定的事項，與供應商簽訂書面的政府采購合同。不得擅自變更、中止或終止合同。如合同繼續履行將損害國家和社會公共利益的，合同雙方應變更、中止或終止合同。過錯一方或雙方應承擔相應的責任。

8、嚴格遵守政府采購回避和文件保存的有關規定。采購人員與供應商有利益關系的必須自行回避，或接受供應商的申請進行回避；采購活動所有法定必備的采購文件應妥善保存至少15年，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。

9、正確對待政府采購質疑與投訴事項及時就供應商對采購活動的質疑依法作出答復；采購投訴處理期間，如果政府采購監督管理部門書面通知要求暫停采購活動的，采購人應當暫停采購活動（不得超過30日）。

10、自覺依法接受有關部門的監管應接受政府采購監督管理部門和其他有關部門對其政府采購活動情況、執行政府采購法律法規規章情況以及執行采購范圍方式程序等情況的監督檢查，如實反映情況和提供有關資料。

四、作為政府采購當事人應承擔的法律責任 法律法規依據： 《政府采購法》、《政府采購貨物服務招投標管理辦法》、《信息公告管理辦法》、《進出口產品管理辦法》等以及相關文件

培訓要點：解讀具體內容、明確采購人的法律責任等

（一）主要條款

1、采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：

①應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

②擅自提高采購標準的；

③委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；

④以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

⑤在招標采購過程中與投標人進行協商談判的； ⑥中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

⑦拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

2、采購人及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：

①與供應商或者代理機構惡意串通的；

②在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

③在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

④開標前泄露標底的。

3、采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

4、采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的，責令改正，對直接負責的主管人員依法給予處分。

5、采購人違反本規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）其他規定

1、采購人有下列情形之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：

①應當公告政府采購信息而未公告的；

②不首先在財政部指定的政府采購信息發布媒體上公告信息，或者不在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告信息的；

③政府采購信息內容明顯違反本辦法規定的；

④在兩個以上政府采購信息指定發布媒體上公告同一信息的實質內容明顯不一致的；

⑤未按規定期限公告信息的。

2、采購人有下列情形之一的，采購無效，并由縣級以上人民政府財政部門給予警告或者通報批評：

①招標投標信息中以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的；

②公告的信息不真實，有虛假或者欺詐內容的。

3、采購人未獲得財政部門采購進口產品核準，有下列情形之一的，責令限期改正，并給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：

①擅自采購進口產品的； ②出具不實申請材料的；

③違反本辦法規定的其他情形。

第五講 政府采購質疑和投訴相關知識及

電子化采購平臺介紹

質疑和投訴的有關法律依據 法律：《政府采購法》第六章 規章：《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部20號令）

規范性文件：《湖南省財政廳關于規范政府采購供應商質疑處理工作的通知 》（湘財購〔2007〕24號）、《長沙市政府采購供應商投訴處理程序》（長財采購〔2011〕29號）

一、質疑

“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑”

（一）質疑的有關要素

質疑主體、質疑對象、質疑期限、質疑范圍、質疑形式、質疑答復程序

1、質疑主體

質疑主體（供應商）應具備的條件： ①參與了所質疑項目的政府采購活動； ②在質疑有效期內提出質疑；

③質疑書格式和內容均符合本通知規定；

④質疑事項屬于被質疑人組織的所質疑采購活動范圍內的事項；

⑤證據真實，來源合法； ⑥財政部門規定的其他條件。

2、質疑對象

①由采購人自行采購的，質疑書直接向采購人提出。②由采購人委托代理機構采購的，質疑書向采購人和采購代理機構一并提出。

注明：采購代理機構作為質疑答復對象應在委托書中明確。

3、質疑期限

供應商可以在知道或者應知其合法權益受到損害之日起七個工作日內提出質疑。

4、質疑范圍及確定

采購文件、采購過程、中標結果 確定：供應商認為使自己的權益受到供應商應以書面形式向采購人提出質疑。口頭、電郵都無效

5、質疑書內容 ①被質疑人的名稱 ②具體的質疑事項 ③權益受到損害的事實 ④依據 ⑤證據

⑥質疑人的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯系人及聯系電話

⑦質疑人簽章 ⑧提出質疑的日期

6、質疑答復程序

①質疑的受理審查（兩個工作日），決定受理與否 ②調查審核

③答復（7個工作日內）

處理情形：

1、終止、2、駁回、3、屬實的處理

（二）目前質疑的主要問題及處理注意事項

1、主要問題

①招標文件存在岐視性、限定性條款 ②招標文件重要內容前后不一致 ③高價中標的問題(主要綜合評分)④評委回避或不公平的問題 ⑤程序的問題

2、注意事項 ①高度重視 注意細節

? 熱情接待，積極溝通（質疑人、采購人以及監管部門）

? 嚴格時限，注意文件收發 ? 對惡意質疑不留情面 ②處理過程要嚴格保密

不接受匿名質疑；要對有關評標情況、投標情況、商業秘密等保密

③誰質疑誰舉證

? 質疑人提供證據形式合法、來源合法

? 注意：對投標文件的虛假材料，可要求被質疑人舉證

二、投訴

“質疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規定時間內答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內按有關規定，向同級人民政府財政部門投訴。”

在政府采購投訴處理過程中，采購人的主要職責就是配合采購監管部門對投訴的調查、取證和答復；其次，要注意保守秘密，按照公務員行為規范的要求。

三、長沙市電子化政府采購平臺簡介

1、主要建設內容

以政府采購監督管理和政府采購執行管理為核心，建設覆蓋全市、標準統一、分級管理；集政府采購所有參與角色；整合政府采購監督管理、政府采購執行、信息發布等系統功能于一體的電子化政府采購綜合監督管理平臺。實現政府采購管理環節通暢、操作功能完善、運行程序公開、全過程監控和網絡安全可靠的目標。

采購辦通過平臺實現政府采購工作的電子化無紙辦公，實時進行全方位、全過程的政府采購監督管理；采購人通過平臺進行商品信息查詢、采購申請、項目委托和網上采購等；供應商通過平臺了解采購信息、網上投標等；代理機構通過平臺接受項目委托、完成政府采購執行過程；評審專家通過平臺進行項目評審；領導和監督部門通過平臺全程監督政府采購工作的實施全過程；社會公眾可查詢政府采購相關信息和法律法規。

平臺總體思路是建立“一個平臺、兩大系統、多個功能模塊”，將政府采購業務涉及當事人和各個環節有機地整合到統一業務交互平臺。平臺采用數據集中管理，分級應用的方式，既能達到個性化的目的，又能實現上下級和同級部門信息交互和共享。將建設成為一個覆蓋全市的、資源共享的政府采購綜合業務處理平臺。

2、平臺總體結構

按照財政部“金財工程”和“電子化政府采購平臺”的總體規劃，以及加快推進電子化政府采購進程的要求。在充分借鑒國內外電子化政府采購相關應用系統建設經

驗的基礎上，結合長沙市財政局政府采購工作的信息化建設基礎和現狀分別從平臺功能需求、網絡需求、安全需求、設備需求、性能要求、穩定性需求等方面進行了全面、深入、細致的分析。

長沙市電子化政府采購平臺項目建設主要分為監督管理網絡化和操作執行管理電子化兩方面。

3、主要實現功能

（1）采購人信息的審核發布

采購人使用系統前必須填寫單位注冊信息（聯系電話、聯系人、地址、主管單位等信息），由采購辦審核后分配系統用戶，同時對外公開發布采購人信息。

（2）政府采購計劃的監管

采購人在系統中填報政府采購計劃申請，填報申請時應注意采購方式的選擇。政府采購計劃申請填報完成后，應該分別由單位負責人、上級主管部門、財政業務處室和采購辦逐級進行審核。

（3）政府采購計劃變更的監管

采購人針對已審核的政府采購計劃需要變更品目、數量或采購預算時，采購人可以修改政府采購計劃后重新提交單位負責人、上級主管部門、財政業務處室和采購辦逐級審核。

采購人因特殊原因需要采用公開招標以外采購方式的，由采購人在采購活動開始前填報《政府采購方式變更申請表》提交采購辦進審核、批復。

（4）招標過程的監管

采購人在項目招標過程中需要參與簽訂委托協議、確認招標文件、確認中標供應商、簽訂合同、驗收履約管理等業務工作；采購辦可以對采購人涉及的各個業務環節進行跟蹤查詢和監督。

（5）合同簽訂、履約和驗收情況的監管

采購人和供應商雙方對采購合同達成一致意見并簽訂合同后，采購人應登記合同的簡要信息，并在在合同執行過程中不同的環節分別記錄交貨情況、付款情況等信息，以便采購辦對合同履約情況進行跟蹤了解。

（6）對采購人采購業務數據進行統計分析

采購人在采購業務過程中產生的數據從多角度進行統計、分析，為監管部門決策提供可靠的依據。

第六講 政府采購預算的編制及執行

一、政府采購預算的編制

（一）編報政府采購預算法律依據

政府采購預算是指采購機關（采購人）根據事業發展計劃和行政任務編制的，并經過規定程序批準的政府采購計劃。政府采購預算編報與執行是有法律明確規定的。《中華人民共和國采購法》第33條規定：負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政部門預算時，應當將該財政政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。《中華人民共和國預算法》第47條規定：各

級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行。《中華人民共和國采購法》第6條規定：政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。本法第六條主要有三個方面的含義：

1、政府采購項目必須列入財政預算。政府采購資金主要來源于財政性資金，部門預算中就包含政府采購預算內容。按照市場經濟條件下公共財政管理要求，沒有列入預算的活動，政府不得撥款；沒有資金保證的項目不能開展采購活動。

2、政府采購項目必須按規定用途使用。

3、采購項目不得超過預算定額。批準的采購預算通常考慮到了確保該采購項目質量的各項費用，在執行中不應當突破。可見政府采購預算編報與執行是有法可依，非常嚴肅的。監察部門、審計部門可以依法依規對違紀單位和責任人給予相應的處理。

（二）編報政府采購預算的原則和前提 總原則：遵守國家法律法規、真實、全面地科學編報。各采購人具體編制政府采購預算時，應充分考慮以下4個因素即前提條件：

1、一年一定的《長沙市某年政府集中采購目錄及限額標準》；

2、本單位支出涉及的全部政府采購項目范圍，這個范圍除包括必須到政府采購辦申報的審批項目如辦公設備購置、公務出行等應納入政府采購預算外，對已實行政府采購定點的項目（不需到政府采購辦申報的項目）車輛加油、車輛保險、車輛維修、印刷、會議等也應納入政府采購預算。重點強調：只要預計本單位的支出有屬于《長沙市某年政府集中采購目錄及限額標準》范圍的項目，就要全部編制政府采購預算；

3、公共資產管理處已批復的新增資產計劃和新增專項配置計劃；舉例（附件

十八、附件十九）

4、本單位預算支出控制數以內；

（三）填報政府采購預算表注意事項

填報政府采購預算表時在滿足上述四個條件以外，還應注意以下三點：

第一，首先必須填報完所有的部門預算支出報表； 第二，選擇填“是”政府采購，在部門預算支出報表中，凡有支出涉及政府采購項目，如設備購置、加油、維修、保險、會議、印刷、公務出行等，必須在該經濟科目選擇填“是”政府采購；

第三，填報政府采購預算表時，必須清楚在政府采購預算表中采購項目和采購品目的特定含義，了解其含義才會編制正確。“采購項目”是指部門預算報表中的項目名稱，包括一般項目名稱和專項名稱，由于部門預算支出報表與政府采購預算表有對應關系，只要在部門預算支出報表選擇了“是”的政府采購項目，就會在政府采購預算表的“采購項目”出現部門預算的項目名稱;“采購品目”是指政府采購目錄范圍的具體名稱（分為A:物類B：工程類C；服務類三大類，類以下還有明細項目），它是一個下拉選擇菜單（附件二十），填報時，每選定一個采購項目，就在采購品目下拉菜單中一一點擊選定的項目即可。（附件二十一）

政府采購預算表規范編制基本標準：

1.政府采購預算表的編制總額在預算總支出控制數以內；

2.政府采購預算表中的資產項目編制數小于或等于資產配置計劃批復數；

3.政府采購預算表的“采購項目”編制完整； 4.政府采購預算表的“采購品目”編制完整；（附件二十二）

（四）加強編報和執行政府采購預算的管理

編報政府采購預算是確保政府采購工作順利實施的前提和保障，也是各單位申報政府采購項目計劃的基礎。

政府采購監管部門對已批復的政府采購預算進行匯總后，對全年采購項目制定和實施批量采購的計劃和方案，以達到規模效應和節約財政資金的目的，以及逐漸改變目前零星申請和采購的現狀。

今后，我們將逐漸加大政府采購監管力度，采取有力措施，對無預算、超預算編報或者根本不報的采購人，不予支持采購人的相關采購行為，對未申報政府采購預算的政府采購項目，如車輛加油、車輛保險、車輛維修、印刷、會議、物業管理、公務出行等，市財政業務處室不予核批，政府采購監管辦不予受理，國庫支付局不予支付，即在相關程序中，一旦年初政府采購預算未報車輛加油、車輛維修、車輛保險、印刷、會議、辦公設備購置等，這些項目費用將產生拒付。另外電子信息平臺建立后，實現電子申報，將會實現申報項目與年初政府采購預算自動對比，一旦自動對比屬未申報政府采購預算的項目，申報就不能成功，或者說將會產生拒絕受理情況。

因此，今后各采購人對政府采購預算應引起足夠的重視，自覺編報和執行政府采購預算。

二、政府采購項目申報表的填報

（一）申報政府采購項目的前提要求

1、必須有批復的政府采購預算，按批復的政府采購預算的項目金額申報。

2、采購人必須了解和熟悉政府采購項目范圍。所有屬于長沙市財政局公布的政府采購目錄內的項目（除車輛加油、車輛保險、車輛維修、印刷、會議定點外），都必須申報政府采購項目。

3、采購人必須填報政府采購項目申報審批表。審批表有兩種；一是政府采購項目申報審批表（附件二十三），主要填報貨物與服務類的項目，二是長沙市市本級工程政府采購計劃申報表，主要填報工程（10萬以上）、與工程相關的服務類項目(3萬元以上)。（附件二十四）

4、采購人必須由本單位的政府采購專管員填報并送交將政府采購項目審批表。

（二）填報政府采購項目申報審批表的要求

1、單位名稱與付款名稱必須一致，即誰付款誰申請原則。（特別強調必須是有支付權的單位才能申報）

2、完整填寫送達人姓名以及聯系人、聯系方式等。

3、采購項目必須一類一報，不同類別的，分別申報。采購項目應按照審批表上的格式標明型號規格、數量、申報單價、總價，同一類采購項目較多時可設附件，附件上的總金額必須同申報表填寫的合計相等，附件須蓋單位公章。工程項目要求附財政預決算投資評審中心或投資審計局出具的工程量清單上限值確認函或控制數。如屬協議供貨品目，還需提供相應的技術參數。公務出行必須附公務出行行程、目的說明，出省必須附市領導批示。我市財政信息平臺正在建設中，采購項目事先設置代碼表，申報時按實際需要將選擇相應的代碼代替采購項目，這樣更規范，更便捷。

4、采購單位財務部門須對采購項目資金來源及支付方式進行審核。資金來源及支付方式如有修改須補蓋本單位財務印鑒。

目前采用的主要支付方式有兩種：

第一、國庫集中支付（含雙控支付和實體支付，如采購單位申請為實體支付，須到支付局委派科蓋章）；

第二、自行支付，采購單位申請自行支付方式的，需由采購單位主管部門批準。

另外，重要說明和通知：今后，原采用的采購資金專戶支付方式將停止使用。隨著國庫集中支付局和政府采購監管辦的成立以及采管職能的分離，作為政府采購中心的管理職責--采購資金專戶支付方式也完成了它的歷史使命。目前采購資金專戶正在清理之中，一旦清理完畢，采購資金專戶支付方式也即將取消。

為此，所有與采購資金專戶資金有往來的單位應迅速與采管辦完成對帳和有關清理事宜，過期未對帳或說明理由的單位其資金余額將一律上繳財政。

對帳要求：

第一，填寫資金核對表（附件二十五）資金情況說明填寫內容為：余額一致，請將所有專戶余額退回本單位帳戶，所有政府采購合同余額由本單位負責。

第二，提供與采購資金專戶資金往來明細帳 第三，提供往來收據附帳號（如余額一致）

5、財政部門相關處室在財政部門意見欄簽署意見，明確資金來源和支付方式；

6、采購公務車輛，須附市公車辦要求填制統一的表格，辦理審批手續。

（三）申報審批表方式

1、紙制申報。

2、電子申報。

三、政府采購項目的付款 政府采購預算的執行，包括政府采購資金的歸集和支付兩個階段。政府采購資金的歸集是指政府采購資金落實和到位，下面，僅對政府采購預算執行—支付階段中涉及的政府采購合同付款的相關方式和程序作相關的要求和說明。

（一）付款方式及程序：（附件二十六）

1、國庫支付：通過國庫集中支付的，首先必須簽訂政府采購合同，該合同應在政府采購辦蓋章和編號予以備案。采購人驗收合格后，必須按合同付款，付款時同時應完成以下兩項工作：第一在國庫集中支付系統提出付款申請，點擊政府采購標識，該信息將到達采購辦；第二填寫《長沙市政府采購項目驗收單》（三聯單）簽字蓋章后送交采購辦；采購辦收到信息和驗收單后，對照合同進行網上審核，審核無誤后，同意支付信息將到達支付局，同時將單位送交的《長沙市政府采購驗收單》上簽字蓋章并返回第一聯。（要填驗收單、要網審）

2、雙控賬戶或實體賬戶支付；通過雙控賬戶或實體賬戶支付的，合同編號和驗收后可持政府采購合同直接到支付局具體業務科室辦理付款，采購辦不再審核；（不填驗收單、不網審）

3、自行支付；通過自行支付的，合同編號和驗收后，由采購單位自行辦理支付，采購辦不再審核（不填驗收單、不網審）

另外，目前由于采購資金專戶尚在清理之中，還有部分單位有待付合同和對帳事宜在處理，近期內仍有少量單位采用采購資金專戶支付方式支付尾款，付款程序仍沿用原模式：由采購單位填寫《長沙市政府采購項目驗收單》，提交采購辦審核后，由采購辦負責付款（付款前提是賬戶中有足額資金）（填驗收單、不網審）。

（二）付款要求：

1、合同的付款方式必須與申報表所報的支付方式一致；

2、正常情況付款：必須按照合同所明確的要求或比例付款；

3、特殊情況付款（不涉及金額）：未按合同付款的，必須向采購辦寫出書面說明，合同雙方簽字、蓋章，采購辦審核后才可以付款

4、超合同付款：必須重新申報申報表補報超合同金額項目部分；

5、第三方付款：付款時絕不允許向乙方以外的供應商付款。如遇特殊情況，如收款單位更名、合并的，需出具工商變更登記證明，采購辦審核后才可以辦理付款

（三）特別說明

1、填寫《長沙市政府采購驗收單》要求：政府采購合同編號、申報表編號、標的（項目）名稱、實付及合計金額、中標人名稱、采購單位簽字蓋章。標的（項目）名稱不填明細，只填總稱；采購單位意見及簽名欄，不能只有意見沒有簽名，簽名更重要，必須是財務專用章（其他一律不行）。

2、服務類的公務出行申報和付款特別要求：如由某個單位發起并組團的，一定要統一申報、統一簽合同，申報表必須附明細表，附表內容含全部組團人員名單、各單位付款金額、付款方式（全部由一個單位付款的不作此要求），合同內容與申報表及附表一致，參團單位雖不再申報和簽合同，但付款時要填驗收單（注明合同號）和發信息提付款申請。

3、因特殊情況，采購人如持有政府采購辦審核批準的《政府采購自購審批表》、或《政府采購項目備案表》、或《政府采購項目審核表》、或《市本級工程項目資料備案表》，付款時可直接到支付局辦理支付手續，采購辦不再審核（不填驗收單、不網審）。

第七講 政府采購檔案管理及

評審專家抽取與征集

一、政府采購檔案管理工作

（一）重要性

政府采購檔案是指在政府采購活動中形成的文字、圖紙、圖表、聲像、紙質、磁盤、光盤等不同載體的記錄，是反映政府采購活動過程及各項決策原始、真實的記錄。政府采購檔案完整地記載了政府采購活動全過程，可以為采購統計分析、采購記錄查閱、經驗教訓總結、采購監督檢查、采購糾紛處理等工作提供客觀真實的依據。可以說，政府采購檔案是政府采購工作的濃縮和精華，是政府采購工作最全面最真實的記錄。

（二）法律依據

《中華人民共和國政府采購法》第四十二條采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

《中華人民共和國政府采購法》第七十六條采購人、采購代理機構違反本法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）現階段政府采購檔案管理中存在的問題 做為法律規定必須保存政府采購檔案的采購人、采購代理機構目前并未以有效措施與專業力量來切實履行歸集管理責任，導致政府采購檔案管理制度缺位，資料收集不全，保密性、安全性未得到充分重視。

（四）完善規章制度，規范使用管理 政府采購檔案要做到規范管理與使用，必須建立健全規章制度，做到有章可循。依據這樣的指導思想，使采購檔案管理工作步入了規范化、制度化軌道，市政府采購監管辦按照政府采購檔案使用管理的有關規定要求，結合工作實際印發了《長沙市政府采購項目檔案管理辦法》，從今年5月1日起，各相關單位、中介代理機構要按文件要求明確各自的責任和義務，依法依規做好政府采購檔案管理工作。

二、政府采購評審專家抽取與征集

（一）采購單位監督專家抽取注意事項:

1、采購單位與代理機構共同填寫政府采購專家抽取申請及隨機抽取表（附件二十七）

2、關于規范長沙市政府采購評審專家抽取工作的通知

3、評標專家抽取程序（附件二十八）

4、政府采購公開招標項目操作流程（附件二十九）

（二）關于政府采購評審專家的征集

1、重要性

政府采購評審專家為政府采購工作提供真實、客觀、可靠的評審意見，為業主評選中標單位提供可靠的技術保障，專家評審意見的質量，往往是采購項目質量的關鍵之一

為了加強政府采購評審專家庫建設，促進政府采購評審活動公開、公平、公正、規范運作，專家征集工作一直以來是我們非常重要的工作之一，尤其是我市在交易中心開標的項目實行無業主評委后，這項工作就更為突出和重要了。

2、具體操作：

登錄湖南長沙政府采購網查閱長沙市政府采購評審專家征集公告,長沙市政府采購評審專家登記表（附件三十），符合條件的專家采取所在單位推薦、個人自薦、采購代理機構推薦或政府采購管理部門邀請等方式申報。

政府采購專家征集流程圖（附件三十一）

三、信息發布平臺

湖南長沙政府采購網網址：

http://changs.ccgp-hunan.gov.cn/index_changs.cfm 凡我市涉及政府采購的政策法規、文件制度、工作流程、處罰決定、重要通知及項目招標公告等信息均在此網站進行發布，請及時進行登錄查詢。