第一篇：關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見(國辦發〔2012〕22號)（模版）

關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見

國辦發〔2012〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著國家強農惠農富農政策實施力度的逐步加大和農民負擔監管工作的不斷加強，農民負擔總體上保持在較低水平，由此引發的矛盾大幅減少，農村干群關系明顯改善。但最近一個時期以來，一些地方對減輕農民負擔工作重視程度有所下降，監管力度有所減弱，涉農亂收費問題不斷出現，向農民集資攤派現象有所抬頭，惠農補貼發放中亂收代扣問題時有發生，一事一議籌資籌勞實施不夠規范，部分領域農民負擔增長較快。為進一步做好減輕農民負擔工作，切實防止農民負擔反彈，經國務院同意，現提出如下意見：

一、明確減輕農民負擔工作的總體要求

做好減輕農民負擔工作，要全面貫徹落實科學發展觀，以維護農民合法權益為中心，以規范涉農收費為重點，以強化監督檢查為手段，將農民負擔監管工作融入到統籌城鄉發展、加強農村社會管理、落實強農惠農富農政策中，將農民負擔監管領域向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務等方面延伸，創新監管思路、拓展監管范圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規定加重農民負擔的行為，確保農民負擔繼續控制在較低水平，促進農村社會和諧穩定。

二、嚴格管理涉農收費和價格

面向農民的行政事業性收費必須嚴格按照法律法規和國務院相關規定收取，嚴禁向農民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴格執行涉農收費文件“審核制”，防止出臺加重農民負擔的政策文件；全面推進涉農收費和價格“公示制”，及時更新公示內容、創新公示形式，提高收費透明度。加強對農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監督，深入開展行業專項檢查，解決農民反映的突出問題。對農村義務教育階段的學校，要堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學期或年度向就餐學生收取餐費；嚴禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經費。對不符合有關法律規定生育子女的農民，除依法征收社會撫養費外，嚴禁收取其他費用。對依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房的農民，除收取土地和房屋權屬證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農民，除收取婚姻登記證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對生豬養殖戶，嚴禁在屠宰環節多收亂收費用。對農民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。要在總結農業綜合水價改革試點經驗的基礎上，進一步完善有關政策措施，降低農民水費支出。

三、規范實施村民一事一議籌資籌勞

開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農民意愿，嚴格規范議事程序，準確界定適用范圍，合理確定限額標準。各省級人民政府要進一步完善本地區村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標準按絕對數額確定。一事一議項目不需農民投工或農民投工難以完成的，不得籌勞；確需農民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數量；自愿以資代勞的，要嚴格控制數量、比例及工價標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環節操作，規范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標準權限，鄉鎮統籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補助資金等違規問題。全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，擴大獎補覆蓋面，完善制度辦法，促進村級公益事業健康發展。

四、深入治理加重村級組織和農民專業合作社負擔問題

加強對向村級組織收費事項的日常審核監管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經費轉由村級組織承擔，嚴禁地方有關部門或單位委托村級組織向農民收取費用。村級組織不得擅自設立項目向農民收費，嚴禁用罰款和違規收取押金、違約金等方式來管理村務。嚴格執行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。加強農民專業合作社負擔監管，深入治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問題，加大動態監管和跟蹤督查力度，推動落實各項優惠扶持政策。

五、建立和完善農民負擔監管制度

抓緊建立健全涉及農民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度，各級有關部門出臺涉及農民負擔的政策文件必須會簽同級人民政府農民負擔監管部門。全面推行農村基礎設施建設項目審核制度，對各級部門實施的建設項目，應由政府投入的，要及時足額到位，不得向農民和村級組織攤派；需要農民籌資籌勞的，必須經過同級人民政府農民負擔監管部門審核，防止向村級組織和農民轉嫁負擔。建立農民參與農村基礎設施建設項目管理機制，提高農民民主議事能力和管理水平。進一步完善農民負擔監督卡制度，及時更新內容，標明舉報電話，便于農民監督和反映問題。建立和完善農民負擔監測制度，擴大監測范圍，提高監測質量，為政府決策提供科學依據。

六、加強涉及農民負擔事項的檢查監督

地方各級人民政府要對減輕農民負擔政策落實情況和強農惠農富農政策落實中涉及農民負擔情況進行年度檢查，檢查結果在適當范圍內通報，對發現的問題要跟蹤督辦。要結合實際，選擇突出問題和重點領域開展專項治理，強化治理措施，確保治理成效。有關部門要嚴格執行誰主管、誰負責的部門責任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統、本部門加重農民負擔問題。中央和省級有關部門要選擇問題較多的市（地）、縣，省級和市級有關部門也要選擇問題較多的縣、鄉，聯合開展農民負擔綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區域性、行業性農民負擔反彈。加大對涉及農民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結果，接受農民群眾監督。進一步暢通農民負擔信訪渠道，加強綜合協調，推動解決信訪反映的重點難點問題。

七、嚴肅查處涉及農民利益的違規違紀行為

加大對涉及農民利益違規違紀問題的查處力度，對向農民、村級組織和農民專業合作社違規違紀收取的各種款項，堅決予以退還；對違規使用的農民勞務，按當地工價標準給予農民合理補償；對擅自出臺、設立涉及加重農民負擔的文件和收費項目、建設項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標準，堅決予以降低。嚴格實行農民負擔責任追究制度，對違反政策規定，加重農民負擔或影響強農惠農富農政策落實的相關責任人員，要依照有關規定予以嚴肅處理。

八、加強減輕農民負擔工作的組織領導

地方各級人民政府要堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，加強組織領導，層層落實責任，堅持實行減輕農民負擔“一票否決”制度，繼續保持減輕農民負擔的高壓態勢，絕不能因為農業稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農民收入增加和農民負擔水平下降而工作松懈。要健全減輕農民負擔工作領導機構，加強隊伍建設，保證工作經費，確保農民負擔監管工作的順利開展。要加強調查研究，及時掌握并妥善解決統籌城鄉發展中涉農負擔出現的新情況新問題，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題。要加大對基層干部的宣傳培訓力度，不斷提高其農村政策水平，增強服務能力。有關部門要加強對各地減輕農民負擔工作情況的督導，及時通報結果。各省級人民政府要根據本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定具體實施意見。

國務院辦公廳

二○一二年四月十七日

第二篇：如何做好減輕農民負擔工作

如何做好減輕農民負擔工作

興城市2013年全市全面落實各項惠農政策，共減輕農民負擔12820萬元，農民人均減輕負擔300余元，其中包括城鄉居民生活用電“同網同價”政策；種植業、養殖業和農村居民飲水用電由非工業電價調整為農業生產電價政策；義務教育“兩免一補”政策；轉移支付政策；糧食綜合直補政策；良種補貼政策；購置農機具補貼政策；農業政策性保險政策；美麗鄉村財政獎補政策。

一、全面實行涉農收費公示制

在開展涉農收費檢查的基礎上，對涉農收費內容進行公示，把工商、國土、民政、教育、農機、交通、農電、計生、水利等部門涉農行政事業性收費項目、標準進行全面公示。目前，興城市全部實行涉農收費公示制，公示率達100%，使農民明明白白了解涉農收費政策、收費項目和標準。

二、嚴格執行農村訂閱報刊“限額制”

按村級組織公費訂閱報刊最高限額控制制度的規定，對全市報刊訂閱工作嚴格進行控制，不搞任務攤派、不搞代訂代扣，2013年該市沒有一個村出現超限額訂閱報刊問題。

三、貫徹執行“責任追究制”

按照“分級負責、歸口管理、誰主管、誰負責”原則，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件制度，加大對涉農案件的責任追究力度，對涉及農民負擔案（事）件及時進行通報，追究相關人員責任。

四、進一步落實農村義務教育“兩免一補”政策

對農村義務教育階段學生實行“兩免一補”政策，近6萬名小學生受益。

五、加強涉農收費項目管理

按照中央、省、市有關文件規定，取消了沒有法律、法規依據或未經中央和省政府及其財政、價格主管部門會同農民負擔監督管理部門批準的涉及農民負擔的行政事業性收費項目和政府性基金項目；取消了1997年以來出臺的專門面向農民的行政事業性收費項目和政府性基金項目；取消了農村各種集資、攤派及要求農民出錢出物出工的達標升級項目。

六、加大農民負擔監管力度

對各項涉農收費標準，擅自設立收費項目、提高收費標準的行為進行嚴格檢查，特別是對老百姓反映強烈的農電電價、農業灌溉用水價格、婚姻服務收費、殯葬服務收費和農民建房收費等收費情況進行了認真查處，確保了各項減負政策的落實。

七、建立農民負擔監督管理制度

一是建立“一把手”負責制，興城市農民負擔監督管理委員會主任由主管農業副市長擔任，辦公室設在農村經濟發展局，各鄉（鎮、辦）以及各相關部門“一把手”負總責，任用實行“一票否決制”；二是建立農民負擔專項審計制度，該市農經總站組織人員每年對各鄉（鎮、辦）的村級集體資產、財務管理、收支、債權債務、“美麗鄉村”等情況進行審計，防止增加農民負擔現象；三是建立農民負擔信訪案件舉報制度，設立農民負擔監管舉報電話，對農民反映的增加農民負擔案件做到有信訪記錄、有信訪檔案，并加強對信訪案件督辦，做到了事事有回音、件件有落實；四是建立農民負擔檢查制度，該市除每年一次對減輕農民負擔工作定期檢查外，還不定期的進行抽查。

八、認真落實各項惠農政策

2013年興城市及時足額發放糧食綜合直補資金，受益農民達12萬戶；及時足額發放良種補貼資金，受益農民10萬戶；及時足額發放購置農機具補貼，受益農民2000多戶。

九、加強“美麗鄉村”財政獎補工作監督管理

興城市政府認真部署落實遼寧省農村綜合改革領導小組辦公室《關于村級公益事業建設美麗鄉村財政獎補工作，大力支持村屯改造的意見》及相關會議精神；成立了以市綜改辦、市財政局、市農業局主要負責人為成員的村級公益事業建設美麗鄉村財政獎補工作領導小組，負責組織協調工作；明確財政局負責美麗鄉村財政獎補資金的使用管理，農發局負責美麗鄉村申報程序和標準的審核，各部門之間既有分工，又共同協作；制定了《村級公益事業建設美麗鄉村財政獎補工作實施方案》，保證整個試點工作有章可循，有規可依；規范工作程序，嚴格申報制度，加強監督檢查，通過到農經站查閱資料，到實地查看項目建設情況，分別找村干部和鄉鎮分管領導座談等，全面了解村級公益事業建設美麗鄉村財政獎補工作運行情況；成立村級公益事業建設美麗鄉村財政獎補項目驗收組，聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、實地查看，對村級公益事業建設美麗鄉村財政獎補工作全面驗收。

第三篇：國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2012〕22號 【發布日期】2012-04-17 【生效日期】2012-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見

國辦發〔2012〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著國家強農惠農富農政策實施力度的逐步加大和農民負擔監管工作的不斷加強，農民負擔總體上保持在較低水平，由此引發的矛盾大幅減少，農村干群關系明顯改善。但最近一個時期以來，一些地方對減輕農民負擔工作重視程度有所下降，監管力度有所減弱，涉農亂收費問題不斷出現，向農民集資攤派現象有所抬頭，惠農補貼發放中亂收代扣問題時有發生，一事一議籌資籌勞實施不夠規范，部分領域農民負擔增長較快。為進一步做好減輕農民負擔工作，切實防止農民負擔反彈，經國務院同意，現提出如下意見：

一、明確減輕農民負擔工作的總體要求

做好減輕農民負擔工作，要全面貫徹落實科學發展觀，以維護農民合法權益為中心，以規范涉農收費為重點，以強化監督檢查為手段，將農民負擔監管工作融入到統籌城鄉發展、加強農村社會管理、落實強農惠農富農政策中，將農民負擔監管領域向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務等方面延伸，創新監管思路、拓展監管范圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規定加重農民負擔的行為，確保農民負擔繼續控制在較低水平，促進農村社會和諧穩定。

二、嚴格管理涉農收費和價格

面向農民的行政事業性收費必須嚴格按照法律法規和國務院相關規定收取，嚴禁向農民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴格執行涉農收費文件“審核制”，防止出臺加重農民負擔的政策文件；全面推進涉農收費和價格“公示制”，及時更新公示內容、創新公示形式，提高收費透明度。加強對農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監督，深入開展行業專項檢查，解決農民反映的突出問題。對農村義務教育階段的學校，要堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學期或向就餐學生收取餐費；嚴禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經費。對不符合有關法律規定生育子女的農民，除依法征收社會撫養費外，嚴禁收取其他費用。對依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房的農民，除收取土地和房屋權屬證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農民，除收取婚姻登記證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對生豬養殖戶，嚴禁在屠宰環節多收亂收費用。對農民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。要在總結農業綜合水價改革試點經驗的基礎上，進一步完善有關政策措施，降低農民水費支出。

三、規范實施村民一事一議籌資籌勞

開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農民意愿，嚴格規范議事程序，準確界定適用范圍，合理確定限額標準。各省級人民政府要進一步完善本地區村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標準按絕對數額確定。一事一議項目不需農民投工或農民投工難以完成的，不得籌勞；確需農民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數量；自愿以資代勞的，要嚴格控制數量、比例及工價標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環節操作，規范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標準權限，鄉鎮統籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補助資金等違規問題。全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，擴大獎補覆蓋面，完善制度辦法，促進村級公益事業健康發展。

四、深入治理加重村級組織和農民專業合作社負擔問題

加強對向村級組織收費事項的日常審核監管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經費轉由村級組織承擔，嚴禁地方有關部門或單位委托村級組織向農民收取費用。村級組織不得擅自設立項目向農民收費，嚴禁用罰款和違規收取押金、違約金等方式來管理村務。嚴格執行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。加強農民專業合作社負擔監管，深入治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問題，加大動態監管和跟蹤督查力度，推動落實各項優惠扶持政策。

五、建立和完善農民負擔監管制度

抓緊建立健全涉及農民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度，各級有關部門出臺涉及農民負擔的政策文件必須會簽同級人民政府農民負擔監管部門。全面推行農村基礎設施建設項目審核制度，對各級部門實施的建設項目，應由政府投入的，要及時足額到位，不得向農民和村級組織攤派；需要農民籌資籌勞的，必須經過同級人民政府農民負擔監管部門審核，防止向村級組織和農民轉嫁負擔。建立農民參與農村基礎設施建設項目管理機制，提高農民民主議事能力和管理水平。進一步完善農民負擔監督卡制度，及時更新內容，標明舉報電話，便于農民監督和反映問題。建立和完善農民負擔監測制度，擴大監測范圍，提高監測質量，為政府決策提供科學依據。

六、加強涉及農民負擔事項的檢查監督

地方各級人民政府要對減輕農民負擔政策落實情況和強農惠農富農政策落實中涉及農民負擔情況進行檢查，檢查結果在適當范圍內通報，對發現的問題要跟蹤督辦。要結合實際，選擇突出問題和重點領域開展專項治理，強化治理措施，確保治理成效。有關部門要嚴格執行誰主管、誰負責的部門責任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統、本部門加重農民負擔問題。中央和省級有關部門要選擇問題較多的市（地）、縣，省級和市級有關部門也要選擇問題較多的縣、鄉，聯合開展農民負擔綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區域性、行業性農民負擔反彈。加大對涉及農民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結果，接受農民群眾監督。進一步暢通農民負擔信訪渠道，加強綜合協調，推動解決信訪反映的重點難點問題。

七、嚴肅查處涉及農民利益的違規違紀行為

加大對涉及農民利益違規違紀問題的查處力度，對向農民、村級組織和農民專業合作社違規違紀收取的各種款項，堅決予以退還；對違規使用的農民勞務，按當地工價標準給予農民合理補償；對擅自出臺、設立涉及加重農民負擔的文件和收費項目、建設項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標準，堅決予以降低。嚴格實行農民負擔責任追究制度，對違反政策規定，加重農民負擔或影響強農惠農富農政策落實的相關責任人員，要依照有關規定予以嚴肅處理。

八、加強減輕農民負擔工作的組織領導

地方各級人民政府要堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，加強組織領導，層層落實責任，堅持實行減輕農民負擔“一票否決”制度，繼續保持減輕農民負擔的高壓態勢，絕不能因為農業稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農民收入增加和農民負擔水平下降而工作松懈。要健全減輕農民負擔工作領導機構，加強隊伍建設，保證工作經費，確保農民負擔監管工作的順利開展。要加強調查研究，及時掌握并妥善解決統籌城鄉發展中涉農負擔出現的新情況新問題，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題。要加大對基層干部的宣傳培訓力度，不斷提高其農村政策水平，增強服務能力。有關部門要加強對各地減輕農民負擔工作情況的督導，及時通報結果。各省級人民政府要根據本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定具體實施意見。

國務院辦公廳

二○一二年四月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見(國辦發〔2006〕48號)

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2006〕48號 【發布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見

(國辦發〔2006〕48號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕。減輕農民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，經國務院同意，現提出如下意見：

一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求

各地區、各部門要從全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

二、進一步明確農民負擔監管工作重點

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時調整監督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。同時，要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

三、認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費電費問題的專項治理。繼續選擇農民負擔重的縣（市、區）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。

五、嚴格規范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。村級補助資金要?？顚Ｓ茫_定到縣、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農村公益事業建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農民自愿出資出勞。

七、完善農民負擔日常監督管理機制

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。強化農民負擔信訪管理，暢通涉及農民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農民負擔的違規違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農民負擔監督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規，切實做到依法監督管理農民負擔。各地要制定和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監控，限期整改，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。

國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

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第五篇：新形勢下如何做好減輕農民負擔監督管理工作(修改版)

新形勢下如何做好減輕農民負擔監督管理工作

我國是個農業大國，塔城市是農業大市,農業經濟在市域經濟中占主導地位。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題,而農民問題的本質是農民的物質利益問題。保護還是損害農民的物質利益，突出表現在農民負擔問題上。長期以來，減輕農民負擔監督管理工作，一直是減負工作的重中之重。黨和國家始終對減輕農民負擔非常重視，采取了一系列重大措施，制定了一系列法律、法規和規章，解決農民負擔問題，但是要完全消除農民負擔依然任重道遠。目前，在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和發展現代農業的新形勢下，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕，減輕農民負擔工作也由重點治理亂收費轉入鞏固成果、有效防止反彈的新階段。為摸清當前農民負擔的新變化、新情況、新問題，健全完善農民負擔監管長效機制，我們在塔城市各鄉鎮范圍內開展了調查。現結合本次調研和農民負擔監管過程中掌握的情況，就如何做好當前減輕農民負擔監督管理工作作如下思考。

一、基本情況

（一）工作情況

1、成立組織，加強領導

我市成立了以市政府分管領導為組長，農業、紀委、財政、物價、教育等相關部門負責人為成員的農民負擔監督管理檢查工作領導小組，并在市農經局設立農民負擔監督管理領導小組辦公室，各鄉鎮也相應建立了監管機構。實行黨政領導一把手親自抓、負總責，一級抓一級的工作制度，落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。形成防止農民負擔反彈的工作合力，確保有關減輕農民負擔的法規、規章和政策的全面貫徹落實，在全市營造減輕農民負擔工作的良好氛圍。

2、貫徹上級精神，強化監管

全面貫徹落實《自治區減輕農牧民負擔領導小組辦公室關于做好2012年減輕農民負擔工作的意見》，延伸監管重點，拓寬農民負擔監管范圍:加強農村基礎設施建設領域、農村公共服務領域、農業社會化服務領域、惠農補貼補助補償政策落實領域的監管。

3、源頭防范，健全制度

源頭監管工作是農民負擔監管工作的深化和完善。我市早在今年四月份，根據新減負辦字（2011）1號文件和塔地減負字（2011）1號文件要求，制定了《塔城市專項治理工作計劃》：落實和完善減輕農牧民負擔的各項制度；加強檢查，深入開展專項治理工作；進一步落實各項減負政策、制度，做好農民負擔檢查和自查工作，加強農民負擔的源頭防范工作。

4、落實政策，依法惠農

全市按照有關規定，認真貫徹落實各種補貼補償政策，具體落實情況為：2011年共發放小麥良種補貼資金826.2萬元，玉米良種補貼資金425萬元，綜合直補資金4847萬元，以上三項給農民補貼6098.5萬元，人均減負835.36元,各項惠農政策得到貫徹落實。這些惠農補助資金的發放，不僅使農民得到了實惠，也有力地推進了我區的新農村建設。

5、明查暗訪，專項治理

為了切實減輕農民負擔，防止負擔反彈，鞏固稅費改革成果，2011年開展了減輕農民負擔的檢查；今年我局制定了《塔城市專項治理工作計劃》，決定于2012年9月，組織市糾風辦、物價局等部門組成聯合督查小組，對全市五鄉一鎮三場2012年減負工作進行全面檢查。并且延伸監管重點，拓寬農民負擔監管范圍:加強農村基礎設施建設領域、農村公共服務領域、農業社會化服務領域、惠農補貼補助補償政策落實。通過對發現案件及線索的查處，做到“舉一反三”，做好清理整頓工作，維護農民和村級組織的合法權益,使減輕農民負擔監管工作常態化。

6、一事一議，財政獎補

為了進一步深化農村綜合改革，探索建立村級公益事業建設投入機制，加快社會主義新農村建設步伐，塔城市農村綜合改革辦公室制定了塔城市村級公益事業“一事一議”財政獎補工作實施方案，市財政每年在預算中專項安排一事一議財政獎補資金，用于村內公益設施建設，改善農村民生條件，推進公共財政向農村覆蓋。

（二）調查情況

本次調查采取重點調查的方式，選擇了塔城市也門勒鄉為重點調研對象，共調查了16個村和2292戶農戶?？傮w上看，我市較好地落實了“多予、少取、放活”的方針，農民負擔已趨“零”負擔，農民充分享受各種惠農政策。調查結果如下：

1、農民收入和村干部報酬調查情況：也門勒鄉16個村共有村民8712人，2012年人均純收入為1.0435萬元。在職村干部共85人，村均5.3人。2012年，在職村干部報酬總額為41.7024萬元，人均0.4906萬元，其中財政補助支付報酬為16.7352萬元，轉移支付資金為24.9672萬元。村干部報酬按季發放，沒有擠占挪用現象。

2、村級財務支出情況

2012，16個村共支出226.10萬元，其中管理費用5.16萬元，其他220.94萬元，村均達到了14.13萬元。管理費用中，辦公費總額2.4966萬元，報刊訂閱費2.1446萬元，培訓費用0.5188萬元。

3、涉農收費情況

（1）農村中小學就學方面。嚴格實行了免費義務教育，義務教育的飲水、困難班及其它一些必須活動給予財政補貼。沒有發現違規辦班、收費問題。

（2）農業方面。畜牧：生豬屠宰檢疫從原來的5元/頭降至4元/頭，產地檢疫費2元/頭；農機：拖拉機登記工本費40元/輛,大型拖拉機檢驗費80馬力以上的20元/輛,20-80馬力的檢驗費15元/輛,20馬力以下的檢驗費10元/輛。

（3）計生方面。未發現有收取任何形式的押金和保證金等亂收費現象。停收獨生子女父母光榮證工本費、照顧生育社會撫養費、《流動人口婚育證明》工本費，對超生人員按統一標準收取社會扶養費，并免費為農村育齡夫妻提供避孕、節育技術服務。

（4）農村合作醫療方面。從調查看，2292戶農戶中，共有5663人參加了農村合作醫療保險，參保率為65%，農民共出資339780元，人均出資60元。低保戶、五保戶、殘疾人，以及放棄二胎生育的子女、父母等參保享有優惠政策，部分村還為村民支付部分個人承擔的保費。

4、實施一事一議籌資籌勞獎補項目情況

2011年，也門勒鄉共申報并實施一事一議籌資籌勞村數16個，涉及0.8586萬人，籌資9.4890萬元，酬勞35605工，籌勞折資71.21萬元，申請省財政獎補25.8317萬元，主要用于村內道路建設、環境整治和農田水利設施建設。一事一議籌資籌勞項目的實施，有效改善了村內的基礎設施狀況。

二、存在的問題

1、思想認識問題

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，以及農民負擔督查力度的不斷加大，農民負擔明顯減輕，一些干部因此產生了盲目樂觀的思想。在平常工作和本次調查過程中，我們也了解到有些鄉村干部認為，取消了農業稅，面向農民的收費大部分已免除，也就不存在農民負擔問題了，因此放松了對農民負擔的監管。但是，在當前統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和發展現代農業的新形勢下，農民負擔問題也有新變化、新情況。農民負擔監管的內容也有變化和延伸，比如向村級組織收費的監管就是我市當下農民負擔監管的重要內容。因此，要克服這種認為農民負擔問題基本不存在，盲目樂觀、麻痹大意的思想。

2、超限額訂閱報刊問題

根據（新政糾字?2002?9號文件）精神，嚴格控制村級公費訂閱報刊費用。經濟條件好的，大村年訂閱費用控制在1000元左右；經濟條件一般的，中等村年訂閱費用控制在700元以內；經濟條件差的，小村年訂閱費用控制在500元以內。但從調查情況看，16個村在2011報刊訂閱費用總額達到了2.1446萬元，村均1340.4元。超限額訂閱報刊情況普遍存在。

三、下一步工作思路和建議

1、進一步提高思想認識

隨著農村稅費改革的不斷推進，農民負擔問題并不是不存在了，而是出現了一些新情況、新問題，損害農民利益的情況還時有發生，減輕農民負擔工作是一項長期而艱巨的工作。要讓廣大干部群眾深刻認識到做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，牢固樹立常抓不懈的思想，切實加強農民負擔監管工作。

2、進一步深化專項整治活動

去年，我市在市委、農業局的統一部署下，以減輕村級組織負擔、保障村級組織正常運轉、維護農民合法權益為目標，以糾正和查處各種違規收費、健全監管機制為重點，在全市組織開展了向村級組織收費專項清理整頓活動，取得了良好的社會效果。今年，要進一步深化該清理整頓活動，擴大整治范圍，以進一步鞏固成果，切實減輕村級組織負擔，提高農民群眾滿意度。

3、進一步發揮村級組織監督作用

去冬今春，我市進行了村級組織換屆選舉，選舉產生了新一屆的村黨支部、村委會，同時也產生了村務監督委員會。要充分發揮村務監督委員會對村級經濟活動中的監督作用，規范村級財務支出。

4、進一步貫徹農民負擔源頭防范制度

通過加強考核檢查等措施，充分發揮鄉（鎮）農民負擔監督管理組織的作用，使向村級組織收費審核制、村級組織向農民收費申報制、報刊訂閱限額制、農民負擔情況通報制等在各鄉（鎮）得到真正貫徹落實。要將村級報刊分為黨報黨刊、業務報刊和綜合報刊三大類，并采取不同的訂閱方法，即確保黨報黨刊征訂、適當訂閱業務報刊、杜絕訂閱綜合報刊。通過嚴格實行報刊訂閱限額制，解決普遍存在的村級報刊超限額訂閱問題。

5、進一步加強明察暗訪和案件查處力度

根據本次調查掌握的情況，對發現的加重農民負擔案件和線索，進行核實和查處。通過強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果，鞏固減負成果，防止農民負擔反彈。

6、進一步健全“一事一議”和財政獎補機制 要按照農民自愿、量力而行，民主決策、籌補結合，擇優選項、講求實效，規范管理、陽光操作，以點帶面、逐步推進的原則，實行“一事一議”和財政獎補。堅持以村民群眾自愿出資出勞為基礎，以財政獎補資金為引導，以發揚農村基層民主為動力，積極探索建立“財政適當補助、農民積極參與、社會力量支持”的村級公益事業建設多元投入新機制。大力興建村內公益設施，加快改善農村民生，推進公共財政向農村覆蓋，促進城鄉基層公共服務均等化。

二0一二年九月二十日