第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕3號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]22號(hào) 以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），切實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)。《意見(jiàn)》對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作從總體要求、工作措施、制度建設(shè)、檢查監(jiān)督以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了要求，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要主動(dòng)向政府報(bào)告當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況，提出進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的建議。要以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化有關(guān)政策措施，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

二、深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。今年，各地要重點(diǎn)抓好三方面的治理：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰和各種惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)償款落實(shí)等領(lǐng)域亂收費(fèi)，以及修建維護(hù)通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)向農(nóng)民集資攤派的專項(xiàng)治理，各地要結(jié)合實(shí)際，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，著力解決行業(yè)性亂收費(fèi)和集資攤派問(wèn)題。在2011年開(kāi)展向村級(jí)組織攤派各種費(fèi)用整治工作的基礎(chǔ)上, 繼續(xù)清理整頓各類加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),深入開(kāi)展整改，建立向村級(jí)組織收費(fèi)審核制度，從源頭上防止向村級(jí)組織亂收費(fèi)和各種攤派行為。部省聯(lián)合繼續(xù)選擇問(wèn)題較多的市（地）、縣開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，省、市兩級(jí)有關(guān)部門(mén)也要選擇問(wèn)題較多的縣、鄉(xiāng)或部門(mén)實(shí)施綜合治理，問(wèn)題排查要深入，整改處理要到位，監(jiān)管制度要健全，切實(shí)解決區(qū)域性、行業(yè)性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

三、規(guī)范一事一議籌資籌勞。要進(jìn)一步完善村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法。實(shí)行按農(nóng)民人均純收入比例確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的省份，年內(nèi)省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，從2013年開(kāi)始實(shí)施新的限額標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)人民政府應(yīng)按照《意見(jiàn)》要求提出規(guī)范一事一議項(xiàng)目籌勞和以資代勞的意見(jiàn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資；根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2012]1號(hào)）的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出完善一事一議籌資籌勞操作程序的具體意見(jiàn)，規(guī)范一事一議籌資籌勞的組織實(shí)施。要按照全國(guó)的統(tǒng)一安排，深入開(kāi)展一事一議信息化試點(diǎn)，加強(qiáng)信息化管理，逐步建立籌資籌勞項(xiàng)目文件發(fā)布、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。

四、延伸農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域。各地要按照《意見(jiàn)》要求，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中。延伸監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)鍵是建立健全相關(guān)領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管制度，完善約束機(jī)制，確保制度落實(shí)。要抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開(kāi)和備案制度，全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度，建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度。

五、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督。各地要組織開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的年度檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，確保檢查效果。在各地檢查的基礎(chǔ)上，今年年底前全國(guó)將組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)（包括一事一議籌資籌勞）抽查，推動(dòng)各地糾正違規(guī)問(wèn)題、健全制度、規(guī)范組織實(shí)施。全國(guó)將組織開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作督導(dǎo)，適時(shí)通報(bào)結(jié)果，逐步建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管促進(jìn)機(jī)制。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺上重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性。要充分發(fā)揮減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議辦公室的溝通協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)開(kāi)展工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟∪珳p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善工作制度,確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊專職人員，強(qiáng)化監(jiān)管職能，保證工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作任務(wù)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。要在培訓(xùn)各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管人員的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展對(duì)基層干部的培訓(xùn)工作，提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)。要采取多種形式開(kāi)展宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，維護(hù)自身合法權(quán)益。要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況、新問(wèn)題，研究提出解決的措施與辦法，防止苗頭性、局部性問(wèn)題的擴(kuò)大蔓延，不斷把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作引向深入。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)今年6月底前，要將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的有關(guān)情況和文件報(bào)我部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室。

二〇一二年五月九日

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào) 【發(fā)布日期】2012-04-17 【生效日期】2012-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度的逐步加大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快。為進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格

面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費(fèi)或攤派各種費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，防止出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件；全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的重點(diǎn)監(jiān)督，深入開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)檢查，解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級(jí)組織攤派教師工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得“搭車”收費(fèi)或配售商品。要在總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。

三、規(guī)范實(shí)施村民一事一議籌資籌勞

開(kāi)展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法。從2013年開(kāi)始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對(duì)數(shù)額確定。一事一議項(xiàng)目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗(yàn)收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實(shí)施。加大專項(xiàng)檢查力度，堅(jiān)決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問(wèn)題。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，完善制度辦法，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。

四、深入治理加重村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問(wèn)題

加強(qiáng)對(duì)向村級(jí)組織收費(fèi)事項(xiàng)的日常審核監(jiān)管，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，禁止任何組織和個(gè)人向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊、圖書(shū)和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報(bào)黨刊向村級(jí)組織免費(fèi)贈(zèng)閱力度。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)管，深入治理亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派等問(wèn)題，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。

五、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度

抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開(kāi)和備案制度，各級(jí)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會(huì)簽同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度，對(duì)各級(jí)部門(mén)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由政府投入的，要及時(shí)足額到位，不得向農(nóng)民和村級(jí)組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過(guò)同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)審核，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時(shí)更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問(wèn)題。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

六、加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)的檢查監(jiān)督

地方各級(jí)人民政府要對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦。要結(jié)合實(shí)際，選擇突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化治理措施，確保治理成效。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門(mén)責(zé)任制，深入開(kāi)展自查自糾，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門(mén)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要選擇問(wèn)題較多的市（地）、縣，省級(jí)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)也要選擇問(wèn)題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問(wèn)題，限期整改到位，切實(shí)防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加大對(duì)涉及農(nóng)民籌資籌勞事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)力度，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決信訪反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

七、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為

加大對(duì)涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項(xiàng)，堅(jiān)決予以退還；對(duì)違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對(duì)擅自出臺(tái)、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；對(duì)擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以降低。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

八、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢(shì)，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，防止苗頭性、局部性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性、全局性問(wèn)題。要加大對(duì)基層干部的宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。各省級(jí)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一二年四月十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]193號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2006]193號(hào))

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2006］48號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了明顯減輕。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)還很重。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成因和特點(diǎn)，認(rèn)真研究，采取有效措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要正確處理好發(fā)展與減負(fù)的關(guān)系，在謀發(fā)展中做到注重實(shí)效、不搞形式主義，民主商議、不搞強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持、不搞包辦代替，在加快發(fā)展中切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、落實(shí)減負(fù)政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的一系列政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等“四項(xiàng)制度”。嚴(yán)禁截留、克扣農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)助款，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民收取各項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村舉債辦事，嚴(yán)禁以各種名義突擊清欠，嚴(yán)禁面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。各地各有關(guān)部門(mén)要按照《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控暫行規(guī)定》的要求，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)管和重點(diǎn)督查，通過(guò)開(kāi)展綜合治理，糾正違規(guī)做法，直至問(wèn)題解決。被確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象在監(jiān)控期間不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得獲得民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀名次。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控部門(mén)應(yīng)將被確定為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的名單在相關(guān)媒體上公布，并將有關(guān)情況抄送組織、人事部門(mén)。

四、嚴(yán)明減負(fù)紀(jì)律。各地要在下半年集中一段時(shí)間，對(duì)本地區(qū)落實(shí)減負(fù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況進(jìn)行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級(jí)減負(fù)大檢查。對(duì)局部出現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時(shí)進(jìn)行整改糾正；對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行專項(xiàng)治理；對(duì)問(wèn)題多發(fā)區(qū)，要限期進(jìn)行整改；對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群體性上訪或涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，要通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些典型案件要公開(kāi)曝光。

五、強(qiáng)化工作責(zé)任。做好新時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，進(jìn)一步完善各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能，切實(shí)保障工作必需的經(jīng)費(fèi)和條件。要抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和考核縣級(jí)有關(guān)部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)［2006〕48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題；在征地和安置補(bǔ)償過(guò)程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂(lè)觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過(guò)逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議國(guó)務(wù)院辦公廳”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題；議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義；實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開(kāi)。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

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第四篇：如何做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

如何做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

興城市2013年全市全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)12820萬(wàn)元，農(nóng)民人均減輕負(fù)擔(dān)300余元，其中包括城鄉(xiāng)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)”政策；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民飲水用電由非工業(yè)電價(jià)調(diào)整為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策；義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；轉(zhuǎn)移支付政策；糧食綜合直補(bǔ)政策；良種補(bǔ)貼政策；購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策；美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

一、全面實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示制

在開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行公示，把工商、國(guó)土、民政、教育、農(nóng)機(jī)、交通、農(nóng)電、計(jì)生、水利等部門(mén)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面公示。目前，興城市全部實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示制，公示率達(dá)100%，使農(nóng)民明明白白了解涉農(nóng)收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”

按村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額控制制度的規(guī)定，對(duì)全市報(bào)刊訂閱工作嚴(yán)格進(jìn)行控制，不搞任務(wù)攤派、不搞代訂代扣，2013年該市沒(méi)有一個(gè)村出現(xiàn)超限額訂閱報(bào)刊問(wèn)題。

三、貫徹執(zhí)行“責(zé)任追究制”

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件制度，加大對(duì)涉農(nóng)案件的責(zé)任追究力度，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策

對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，近6萬(wàn)名小學(xué)生受益。

五、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目管理

按照中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定，取消了沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中央和省政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目；取消了1997年以來(lái)出臺(tái)的專門(mén)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目；取消了農(nóng)村各種集資、攤派及要求農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目。

六、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度

對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)格檢查，特別是對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的農(nóng)電電價(jià)、農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格、婚姻服務(wù)收費(fèi)、殯葬服務(wù)收費(fèi)和農(nóng)民建房收費(fèi)等收費(fèi)情況進(jìn)行了認(rèn)真查處，確保了各項(xiàng)減負(fù)政策的落實(shí)。

七、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度

一是建立“一把手”負(fù)責(zé)制，興城市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)主任由主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）以及各相關(guān)部門(mén)“一把手”負(fù)總責(zé)，任用實(shí)行“一票否決制”；二是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，該市農(nóng)經(jīng)總站組織人員每年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的村級(jí)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、收支、債權(quán)債務(wù)、“美麗鄉(xiāng)村”等情況進(jìn)行審計(jì)，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象；三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件舉報(bào)制度，設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管舉報(bào)電話，對(duì)農(nóng)民反映的增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件做到有信訪記錄、有信訪檔案，并加強(qiáng)對(duì)信訪案件督辦，做到了事事有回音、件件有落實(shí)；四是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，該市除每年一次對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作定期檢查外，還不定期的進(jìn)行抽查。

八、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

2013年興城市及時(shí)足額發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)資金，受益農(nóng)民達(dá)12萬(wàn)戶；及時(shí)足額發(fā)放良種補(bǔ)貼資金，受益農(nóng)民10萬(wàn)戶；及時(shí)足額發(fā)放購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，受益農(nóng)民2000多戶。

九、加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作監(jiān)督管理

興城市政府認(rèn)真部署落實(shí)遼寧省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，大力支持村屯改造的意見(jiàn)》及相關(guān)會(huì)議精神；成立了以市綜改辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作；明確財(cái)政局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村申報(bào)程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核，各部門(mén)之間既有分工，又共同協(xié)作；制定了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》，保證整個(gè)試點(diǎn)工作有章可循，有規(guī)可依；規(guī)范工作程序，嚴(yán)格申報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過(guò)到農(nóng)經(jīng)站查閱資料，到實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，分別找村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)座談等，全面了解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作運(yùn)行情況；成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收組，聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、實(shí)地查看，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面驗(yàn)收。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2006〕77號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知

(粵府辦〔2006〕77號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕48號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、完善機(jī)制，不斷深化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。當(dāng)前，廣東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況雖然有了根本好轉(zhuǎn)，各地仍需繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作部門(mén)責(zé)任制，健全各部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化法律、輿論、群眾和黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督，不斷完善新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，不斷鞏固已取得的工作成果。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直接針對(duì)農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派以及截留、挪用、私分農(nóng)民款物的行為。重點(diǎn)抓好以下監(jiān)管工作：一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體的各項(xiàng)收費(fèi)，包括向農(nóng)民收取的供水供電、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)性費(fèi)用以及“一事一議”籌資籌勞等方面的集資和收費(fèi)；三是對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性的補(bǔ)助資金的落實(shí)和使用情況；四是農(nóng)民及農(nóng)村集體土地被征收征用的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的落實(shí)和使用情況。

三、強(qiáng)化措施，全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度。進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制度；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目；堅(jiān)決制止實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后出現(xiàn)的亂收費(fèi)和用各種行政手段攤派報(bào)刊征訂任務(wù)的行為；進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)工作部門(mén)考核制度和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成效作為相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

四、突出重點(diǎn)，及時(shí)解決農(nóng)民反映的各種問(wèn)題。要通過(guò)自查、抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件的督查督辦力度，對(duì)問(wèn)題較多的地區(qū)要專項(xiàng)督查督辦，綜合治理。對(duì)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定而在農(nóng)村引發(fā)惡性和群體性事件的，要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

請(qǐng)省政府糾風(fēng)辦和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦公室于2006年年底前對(duì)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查情況上報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年十一月十四日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題；在征地和安置補(bǔ)償過(guò)程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂(lè)觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過(guò)逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題；議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義；實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開(kāi)。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

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