第一篇：關于XX區廉租房分配和管理實施意見

關于XX區廉租房分配和管理實施意見

為規范廉租房分配和管理工作，逐步解決城鎮低收入家庭的住房困難，依據有關規定，制定本區廉租房分配和管理實施意見。XX區廉租房分配和管理受XX區住房保障工作領導組領導，領導組下設辦公室負責具體工作，各街道辦事處和鄉鎮政府在區住房保障工作領導組領導下負責本轄區范圍內的廉租房分配及管理工作。

一、配租原則

1、公開﹑公平﹑公正的原則。

2、特困群體優先的原則。

二、申請條件

（一）申請廉租房的家庭應當同時符合下列條件：

1、享受我區城鎮居民最低生活保障金、城鎮低收入家庭以及經政府批準的住房特殊困難家庭；

2、自有住房或承租直管公房人均建筑面積低于當年政府公布的最低居住保障標準；

3、至少有1人取得居住地3年以上非農業常住戶口；

（二）廉租房優先分配保障對象中的低保家庭、烈士遺屬、市級以上勞動模范等先進人物、嚴重殘疾人員和家庭成員中有70周歲以上老人且無自有住房的家庭。

（三）申請廉租房以家庭為單位，以具有完全民事行為能力的家庭成員為申請人，申請人和共同申請的家庭成員應當具

25、公示：將經過審批的申請人姓名、工作單位、現住房地址、家庭人口、家庭人均住房建筑面積、家庭收入等情況分別在申請人居住的社區（居委會、村）公示，公示時間為7日；申請人戶口所在地和實際居住地不一致的，戶口所在地和實際居住地社區（居委會、村）同時公示。任何組織或個人對公示申請人的情況有異議的，可向區住房保障辦公室提出，區住房保障辦公室自接到異議之日起7個工作日內重新調查核實。經公示無異議或經核實異議不成立的，區住房保障辦公室批準申請人取得租住資格后報區住房保障領導組并在網站進行公告，同時向申請人發出《XX區廉租住房實物配租資格確認書》。

6、抽簽：以街道辦事處和鄉鎮政府為單位組織。取得《XX區廉租住房實物配租資格確認書》的申請人通過抽取順序號，再根據順序號抽取承租的廉租住房房號。對行動不便的殘疾人、重大疾病人和70歲以上的老人盡可能安排低層房屋。

7、辦理租房手續：申請人抽簽確定房號后，在15個工作日內到街道辦事處或鄉鎮政府簽訂《XX區城鎮廉租住房租賃合同》，辦理入住手續。未在規定時間內簽訂租賃合同的，視同自動棄權。自動棄權的，三年內不得申請廉租住房。

8、保障對象因樓層、戶型等原因而拒絕選房的，視為自動放棄實物配租保障，由后續家庭依次遞補。放棄選房的保障對象在三年內不予接受申請和安排配租。

四、租賃管理

（一）區住房保障領導組委托所在地的街道辦事處和鄉鎮政府承擔已配租廉租房的物業服務、租金催繳、房屋騰退等日常管理。

（二）租金管理

1、廉租房租金標準實行政府定價，即按物價部門批準的標準執行。

2、廉租房的租金收入，納入區財政非稅收入專戶管理，專項用于廉租房的維護和管理。廉租房所在街道辦事處或鄉鎮政府負責向承租人收取房屋租金并及時繳入專用賬戶。區住房保障領導組根據區政府規定，提取一定比例返撥鄉鎮街，專項用于廉租房的維護和管理工作。

（三）租賃對象應當承擔下列義務：

1、按照《XX區城鎮廉租住房租賃合同》約定的租金標準、期限和方式交納房屋租金和物業管理等各項費用。

2、保證房屋及其設施完好并合理使用。因使用不當或人為原因造成房屋及其設施損壞的，應當修復并承擔修復相關費用。

3、及時向供水、供電、供氣、有線電視、電話、物業管理等單位申請辦理開戶和變更手續，并承擔相關費用。

（四）租賃對象不能改變廉租房的結構、設備、設施和使用性質，只能根據實際需要添加必需的生活設施。退回廉租房時，自行添加的生活設施和裝飾裝修不予補償，并恢復原樣。

（五）廉租房租賃對象經政府同意后可按成本價獲得房屋產權。購臵人不得將廉租房對外轉讓或出租。如確需轉讓的，經政府同意，由區住房保障辦公室按成本價抵扣折舊后回購。

五、物業管理

（一）廉租房所在街道辦事處或鄉鎮政府應當通過擇優錄

第二篇：廉租房分配方案

廉租房管理方案

為切實做好經濟適用房、廉租房管理工作，保證廉租房租住工作公開、公正和有序進行，特制定本方案。

一、廉租房多種實施方式 廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。

（1）租金補貼是指政府對住房困難且符合條件的申請家庭按規定標準發放租金補貼，由其到市場上租賃房屋。領取租金補貼的家庭，與房屋出租人(單位)簽訂合同，并報房屋所在區廉租住房行政管理部門備案后，由廉租住房行政管理部門向房屋出租人發放補貼租金，專項用于交納廉租家庭的房租；按原住房面積與規定補貼面積標準差發放租金補貼的，廉租家庭原住房可自行出租，用于支付廉租住房補貼租金的差額。

（2）實物配租是指政府向住房困難且符合條件的申請家庭出租租金低廉且面積適當的普通住房。

（3）租金減免是指住房面積達到標準的廉租對象，執行新增租金免交的辦法。

二、廉租房租住分配原則

廉租房分配堅持“只租不售、公開、透明”的原則進行分配，承租廉租住房實行申請、審批、輪候步驟。程序為：

(一)申請。

申請家庭推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員向其戶口所在地的街道辦事處提出申請。

(二)審核。

申請家庭戶口所在區的廉租住房行政管理部門對申請家庭交報的收入、家庭成員、住房情況材料的審核工作在20個工作日內完成。進行單位逐級審查、領導小組研究決定、干部群眾監督。

(三)公告。

經審核符合申請條件的，將申請家庭的基本情況在其居住地范圍內進行為期10日的公告；經公告，有異議的，區廉租住房行政管理部門負責進一步核查，對不符合條件的申請家庭，將書面通知未通過審核的原因；無異議的，由區廉租住房行政管理部門報市廉租住房行政管理部門。

(四)登記。

市廉租住房行政管理部門進行復審后，提出登記意見，并注明申請家庭的配租方式。

(五)輪候。

對已登記備案的家庭，根據住房困難程度和登記排序等條件，由廉租

住房行政管理部門采取搖號排序方式配租廉租住房。在輪候期間，申請家庭基本情況發生變化的，申請人應當及時告知所在區廉租住房行政管理部門，經核實后，區廉租住房行政管理部門應根據變化情況提出變更意見上報市廉租住房行政管理部門，由市廉租住房行政管理部門進行變更登記。

三、廉租房租住對象嚴格篩選

(一)廉租房分配對象及范圍

1、經濟條件：申請家庭已取得民政部門核發的《最低生活保障金領取證》的困難戶和人均收入在480元以下的低收入戶。申請實物配租的城市低收入住房困難家庭分為四種類別：低保特殊困難家庭、低保家庭、非低保特殊困難家庭、非低保家庭，并按此順序依次選房。各類別家庭按照收入水平、住房困難程度和急需救助程度等情況確定分值，作為分配廉租住房的依據。

2、戶籍條件：已填報《城市住房困難家庭情況調查表》并在建設網上公示，持有非農業戶口的困難戶。

3、住房條件：家庭人均住房建筑面積在13平方米以下（含13平方米）的住房困難家庭，屬于危房以及因市政建設需要即將拆除或已經拆除住房而無力購買住房的家庭。

4、特殊困難家庭：申請家庭為孤(孤身1人，無子女，無依靠)、老(年齡在60歲周歲以上)、病(患有重大疾病，經二級以上醫院證明，喪失勞動能力)、殘(一至二級傷殘且持有二代殘疾人證，喪失勞動能力)人員。

（二）實行評分標準

1、住房情況得分：無房戶且租住私房得20分；租住公房或寄住父母、子女住房的家庭得10分。

2、低保對象得分：按民政部門認定的保障對象，一個低保對象得3分。

3、孤身對象得分：孤身1人，年齡在60周歲以上，無子女，無依靠的得6分；60周歲以下的得3分。

4、老齡對象得分: 60周歲以上，一個對象得3分。

5、重大疾病對象得分：一個對象得6分，重大疾病是指醫治花費巨大且在較長一段時間內嚴重影響患者及其家庭的正常工作和生活的疾病，包括惡性腫瘤、永久性癱瘓、嚴重心腦血管疾病、晚期慢性病等。

6、殘疾對象得分：一個一至二級殘疾對象得6分，三級殘疾對象得3分，四級殘疾對象得1分。

7、特困職工對象得分：一個對象得1分。

8、烈軍屬對象得分：一個對象得1分。

9、重點優撫對象得分：一個對象得1分。

申請家庭符合上述第1—9款多個條件的，可累計加分；申請家庭中有多個對象符合同一條件的，也可累計加分。

（三）申請廉租房不具備條件

1、單身(含離異)申請人未滿35周歲。但經民政部門認定的社會救濟、社會救助的孤兒除外;

2、離婚不足2年的;

3、在5年之內有住房轉讓行為且轉讓住房的建筑面積超過廉租住房保障面積標準的，不納入保障范圍。但申請家庭成員中直系親屬因患重大疾病轉讓住房并提供有關證明的除外;

4、領取城鎮居民社會保障金的被拆遷人，在拆遷補償中已按《石家莊市城市房屋拆遷管理實施辦法》四十五條規定政策獲得補償安置的;

5、掛靠戶口所掛靠的地址不存在或不是居住房屋的;

6、擁有轎車或經營性機動車的;

7、興建、購買商業用房或高標準裝修現有住房的;

8、出資安排子女出國留學或就讀高收費學校的;

9、住房保障主管部門規定的其他不得申報的情況。

四、廉租房房源與資金來源

（一）廉租住房房源：

1、廉租對象承租的現公有住房；

2、政府出資收購用于廉租的住房；

3、政府發放租金補貼由廉租對象承租的住房；

4、市和各區、縣所屬的國有房地產開發公司按年竣工面積一定比例提供的住房；

5、接受社會捐贈和通過其他渠道籌集的符合廉租住房標準的住房。

（二）廉租住房資金來源主要通過以下渠道籌集：

1、市、區縣財政撥付的專項資金；

2、住房公積金的增值部分；

3、直管公房售房款中提取一定比例；

4、將廉租住房納入社會保障體系，從社會福利獎券的籌集款中適當提取一定比例，專項用于廉租住房；

5、接受社會捐贈和通過其他渠道籌集的資金

五、廉租房租住規定

廉租住房租金標準實行政府定價。最低收入家庭現承租的公有住房按現在公有住房的租金標準和減免政策執行，實物配租的廉租住房租金標準原則上按照最低收入家庭收入的5%確定，以后隨最低收入家庭收入水平的提高而提高。

1、凡有租住優惠政策性住房的實物配租保障家庭，在確定選房順序后，必須在規定時限內退出現住房，并向市房改辦提供產權單位出具的騰退證明。原住房未按規定退出的，不得辦理廉租住房實物配租選房。

2、廉租住房租賃合同期限一年。承租期限屆滿前3個月內，承租人需向市經濟適用房服務中心提出是否續租廉租住房的申請。市房改辦對續租家庭進行審核后，對符合條件的家庭出具下一的續租通知，續租家庭與市經濟適用房服務中心簽訂續租合同；不符合條件的，租賃合同到期終止，期滿后仍未退出廉租住房的，按同地段普通商品住房加倍收取市場租金。

3、保障家庭應交納配租廉租住房保證金（保證金額在租賃合同中明確），用于履行配租房屋使用期間相關費用支付的義務。

4、住戶不得改變房屋結構、設施，要保持內墻、頂棚、地面、門窗、陽臺及室內廚衛設施完好。

5、建立健全廉租住房租后管理制度和定期回訪制度。市經濟適用房服務中心和受委托的物業管理單位應加強對承租廉租住房家庭的日常跟蹤管理，采取入戶調查、抽查、鄰里走訪等方式，及時掌握承租家庭的人口及居住變動等有關情況，并于每季度第一個月將有關情況反饋市房改辦。

6、市房改辦根據承租家庭人口、收入、住房等變化情況，調整實物配租面積、租金等；對不再符合規定條件的，由承租人按照合同約定退回廉租住房。

7、廉租住房僅限于自住。承租人有下列情形之一者，根據市房改辦作出的取消廉租住房保障資格通知，市經濟適用房服務中心按合同約定進行處置。

（1）未按合同規定及時申報家庭人口、收入及住房變動情況的；

（2）承租人經復核已不符合租住廉租住房規定條件的；

（3）經調查發現隱瞞有關情況或者提供虛假材料的；

（4）將所承租的廉租住房轉借、轉租、調換、私下轉讓或者擅自改變用途的；

（5）無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者累計6個月以上未交納廉租住房租金的。

針對部分地方廉租住房管理中出現的問題，作出有關規定。明確廉租房家庭再購買其他住房的，應當辦理廉租房退出手續；對騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當理由長期空置，違規轉租、出借、調換和轉讓廉租住房等行為，可以收回廉租房。申請承租廉租住房的家庭，應如實申報家庭收入及住房情況。不如實申報的，經查實，由房屋所在地的廉租住房行政管理部門責令其退房、停發補貼租金，并按所在地區市場租金標準補足承租期間的房租或收回已發放的補貼租金。

六、廉租房租住分配

1、按申請家庭人口數與房源套型相對應分配：原則上2人及以下戶只能選一房型房源，3人及以上戶只能選二房型房源。

2、選房順序的確定：根據分類評分結果，按同類別家庭得分從高到低的順序，安排住戶選房。得分相同的通過抽簽確定選房先后順序。如有申請對象放棄選房的,依順序遞補至本批次房源選完為止。

3、特殊住房分配方法：無障礙設計住房僅限于安排肢體一級、二級殘疾的家庭和癱瘓在床人員的家庭。

4、若申請家庭按上述規定未選到合適住房，可放棄本批次廉租住房實物配租保障，以貨幣補貼的方式進行保障。該類對象經審核符合在下批次廉租住房保障條件的，可按其輪侯序號在下批次安排選房。

若有相對應房源可供安排的前提下，放棄選房資格的家庭，取消其下批次輪侯選房資格。

七、廉租房工作要求

（一）加強組織領導。各有關部門、有關區政府和街道辦事處要成立廉租房分配工作領導小組，主要領導要親自掛帥，并指定專人負責相關工作。

（二）規范操作。廉租房分配的審查、審批及各種手續辦理過程要嚴格按照本方案規定，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作。各區民政部門要為每個租住廉租房的家庭建立檔案，按規定填寫各種材料，要件要規范，并及時報市民政及房產部門備案。

（三）確保穩定。在廉租房分配中，各有關部門和單位對群眾提出的意見和要求，要按相關規定耐心地做好解釋工作，并按相關政策及時處理，避免上訪事件的發生，確保廉租房分配和管理工作穩妥開展。

八、廉租房租住管理與監督

（一）市房產局具體負責廉租房入住手續的辦理和日常管理工作。經批準租用廉租房的家庭必須在規定的時間內入住，并不準改變房屋結構。廉租房實行動態管理，享受廉租房待遇家庭在取消低保資格的2個月內，要退出廉租房。

（二）對申請人謊報家庭情況的，取消其家庭申請資格，同時3年內不能享受廉租房待遇；對騙住廉租房的，責令其退出并補交市場平均租房金與廉租房租金的差額；對將廉租房轉讓的，立即收回；對將廉租房另租他人的，收回住房并處以罰款；對經批準租住廉租房但因個人原因沒有在規定期限內辦理入住手續的，取消其承租資格，有關單位在2年內不再受理其租住廉租房申請。

（三）當事人對廉租住房分配有異議或對相關工作人員有意見的，可以向各級主管部門申訴，也可向紀檢監察部門舉報。

（四）紀檢監察部門要跟蹤廉租房分配全過程。對有關工作人員違反規定，以權謀私，收受他人財物或發現違法行為不予查處的，要按規定給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

九、其他事宜

在廉租住房的日常管理方面，將采取靈活機動的一些方面，比如對特別困難的家庭實行免收或減收租金，對超出保障面積部分參照市場租金收取，對拖欠租金的承租家庭，住房保障部門依法收取滯納金等。

同時，還提倡和鼓勵物業管理企業對承租家庭的物業管理費給予減免優惠，優先聘用承租家庭成員從事物業服務和各種公益性勞務活動抵頂他們家庭物業管理費等。

由于廉租房供不應求，還規范了廉租住房退出管理，明確了承租家庭退出廉租住房的具體條件。要求市縣住房保障部門每季度對廉租住房家庭的收入、人口和住房情況進行復核，對不再符合條件的實物配租家庭給予3個月的騰退期限，對騰退期滿仍不退出住房的承租家庭，將按市場租金計租。

而對一些以欺騙等不正當手段獲得廉租住房實物配租的，由住房保障部門取消其保障資格，責令退出實物配租的住房，并按市場價格補交房租，5年以內不得申請廉租住房；對情節惡劣的，依據有關法律法規進行處罰。對廉租住房管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：關于教育系統績效獎金分配管理的實施意見

各中、小、幼、成、教育局直屬單位：

根據本區教育系統人事制度改革的總體目標和中小學分配制度改革的要求，為了規范學校分配秩序，理順分配關系，實施有效激勵，建立符合學校自身發展要求的分配激勵機制，現對學校績效獎金分配管理提出如下試行意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六大關于“

深化分配制度改革”的精神，進一步深化學校分配制度改革，加強績效獎金的管理，規范分配秩序，理順分配關系，建立與學校辦學目標掛鉤、與教職工工作實績相匹配的績效獎金分配制度，使教職工的收入與業績、貢獻緊密掛鉤，更好地發揮收入分配的激勵作用，充分調動廣大教職工的工作積極性和創造性，為南匯教育的改革發展努力工作。

二、基本原則

績效獎金分配貫徹按勞分配、有效激勵的原則。在對教職工的崗位職責、工作目標和工作實績嚴格考核的基礎上實施分配，適當拉開差距，不搞平均主義，既要體現崗位差異，又要突出個人業績，特別是要向工作在教育教學一線的教師傾斜。

三、范圍對象

本區教育系統各類學校中在編在崗的工作人員。

四、發放辦法

績效獎金分基礎部分和績效部分。

(一)基礎部分以“基本獎金”和“節日補貼”兩種形式發放。

1、基本獎金的標準統一，按月發放，標準為每人每月300元。

2、節日補貼全年按元旦、春節、勞動節、教師節、國慶節五個節日一次性發放，標準統一，每個節日的發放標準為每人500元，從2005年9月1日起執行。

(二)績效部分以“月度績效獎”和“年終考核獎”兩種形式發放。

1、月度績效獎的經費由區教育局按學校核定的在編在崗人數核撥，用于學校教師、職員和教輔人員的分配制度改革，按照學校內部分配方案進行分配，按月發放。月度績效獎全年按10個月（不含7、8月份）逐月核撥，今年的核撥標準為月人均300元，從9月1日起執行。

2、年終考核獎的標準根據學校考核結果而定，待學校年終考核和教職工個人考核結束后發放。年終考核獎的發放，應體現教職工的崗位職責、工作目標和工作實績，根據不同的崗位、不同的業績拉開差距。學校在制訂具體分配方案時，教師、職員、教輔、工勤崗位的分配總額參照以下人均系數核定：

教師為1.5；

職員為1.4；

教輔為1.1；

工勤為0.6。

五、相關事項

(一)績效獎金標準的核定和調整，由區人事局、財政局、教育局根據工資增長幅度、本區經濟發展和財政收入情況適時提出方案，報區委、區政府同意后執行。

(二)學校績效獎金總額的核定和調整，由區教育局人事科審核后執行。

(三)年終考核獎的系數，由區教育局人事科根據學校各類崗位收入水平的情況進行調整。

(四)區教育局要加強教育資金運作的管理，對學校在分配制度改革過程中自籌資金的提取加以規范和調控。

(五)各學校要嚴格執行工資分配制度，對未經區教育局審核批準自行建立或擴大發放范圍和對象的工資、津貼、補貼項目一律停止執行。本意見實施后，區教育局紀檢、監察、組織、人事、計財、審計等部門要加大檢查力度，對各學校的執行情況進行監督檢查，有違紀、違規行為的將嚴肅查處，并追究領導責任。

七、本區教育系統其他事業單位參照本意見執行。

上海市南匯區人事局

上海市南匯區財政局

上海市南匯區教育局

二○○五年六月七日

第四篇：我市分配首批廉租房

我市分配首批廉租房

口播：

近年來，隨著房價的走高，住房問題逐漸成為老百姓普遍關心的熱點話題。對于普通家庭，不斷高漲的房價讓人頭疼，對于低保家庭和病殘特困家庭，房價的上漲更是心頭一大難事。而廉租房作為我國現行住房保障體系中的重要一環，對于緩解住房困難家庭的住房壓力起著至關重要的作用。近日，236個住房困難家庭就分配到了我市首批廉租住房。

配音：

1月8日下午三點，在位于新城區的市行政審批中心內的會議廳，“平頂山市廉租住房分配入住儀式”正式開始。（副市長鄭茂杰發表講話。）

配音：

在儀式中，廉租房配租家庭代表 陳法來 上臺發言，在他充滿感激之情的發言中，我們感受到了所有參加儀式的配租家庭懷揣著的喜悅。

同期聲：

配租家庭代表陳法來：

??有幸成為平頂山市首批廉租住房入住家庭，就要拿到新房鑰匙、即將入住幸福新家，心情萬分激動??

配音：

當天下午，參加儀式的李斌老人也領到了一份屬于自己的廉租住房入住通知書。家住湛河區的李斌老人是殘疾人，身患多種疾病，多年來一直靠低保維持生活，對于自己能夠分到我市首批廉租住房老人顯得格外高興。面對記者鏡頭，老人再也按捺不住內心激動的情緒，此時此刻用“天寒地冷人心暖”來形容李斌老人的心情一點也不為過。

同期聲：

李斌老人：??我本人是一級殘疾，多年來經濟上全靠黨和政府救助??我感謝黨，感謝政府對我的關愛，謝謝、謝謝??

配音：

來自衛東區的余秀琴老人屬于低保家庭，一直以來依靠低保救助維持生活的老人曾經因為住房問題多次搬家，對于現在能住上保障性廉租房，老人內心充滿感激。同期聲：

徐秀琴老人：??兩個孩子都有病，還都沒有工作??一直依靠低保??

配音：

當天分配的我市首批236套廉租住房，分別位于錦繡花園小區和東方明珠小區，均為50平方米的小戶型住房，首批入住的236個家庭都是按照《廉租住房管理辦法》和優先保障低保家庭、病殘特困家庭的原則，經社區、街道、區、市四級逐級審核、逐級公示確定的。

同期聲：

市房管局局長曹擁軍：??首批廉租住房交付使用??對群眾來說是件大好事??今后我們將按照市委市政府的工作要求，分期推進，加快廉租房各方面的工作??

都市頻道記者杜志勇報道

第五篇：思茅區流動人口服務和管理實施意見

各鄉（鎮）人民政府，區屬各辦、局，各企事業單位：

經區人民政府同意，現將《思茅區流動人口服務和管理實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十月十四日

思茅區流動人口服務和管理實施意見

為做好思茅區流動人口的服務和管理工作，根據《云南省流動人口服務和管理暫行辦法》（云政辦發〔2010〕218號）和《普洱市人民政府辦公室關于印發普洱市流動人口服務和管理實施意見的通知》（普政辦發〔2011〕132號）精神，結合實際提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照 “最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總體要求，以解決流動人口服務管理領域影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，建立完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理機制，提高流動人口科學化、信息化、社會化服務和管理水平，保障流動人口的合法權益，促進社會公平正義，促進全區經濟社會平穩較快發展。力爭通過3年的努力，全面建立流動人口居住登記和居住證服務和管理制度，基本形成流動人口動態管理機制。

二、實行居住登記制度

（一）流動人口范圍。本實施意見所稱的流動人口是指離開常住戶口所在地進入思茅區的人員。下列人員除外：在居住地出差、旅游、就醫、探親、訪友的；在思茅全日制教育機構學習的。

（二）實行居住登記制度。流動人口離開戶口所在地到達居住地，實行申報居住登記制度。擬居住30日以上的，應申領居住證。下列情形，可以不申領居住證：未滿16周歲或已滿60周歲的；已辦理旅館業住宿登記的；流浪、乞討等居無定所，按規定由有關部門負責登記的。香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、華僑和外國人、無國籍人在思茅區居住登記，按照國家有關規定執行。居住證和身份證可配合使用。

（三）嚴密居住證管理。思茅區流動人口居住證由市公安局根據省公安廳統一的式樣印制，并嚴格印制、存儲、發放、管理等環節的工作責任，防止偽造、變造居住證。具體管理辦法由普洱市公安局思茅分局制定實施。

三、優惠政策

流動人口申領居住證后，在居住地享有下列權益和公共服務：

（一）其子女在義務教育階段享有與當地居民平等的就學政策。

（二）按照規定享受職業技能培訓和公共就業服務。

（三）依法參加社會保險，享受相關待遇。

（四）符合條件的人員依法享有申請法律援助的權利。

（五）符合條件的育齡夫妻可按規定領取一孩《生育服務證》，農村育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目計劃生育服務。

（六）傳染病防治、兒童計劃免疫、孕產婦及兒童保健服務。

（七）參加專業技術職務的任職資格評定或考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記。

（八）參加勞動技能培訓，免費提供公共勞動用工信息、就業指導和職業介紹；對就業困難人員實施就業援助、就業政策法規咨詢，辦理就業登記、失業登記等事務和其他公共就業服務。

（九）參加駕駛培訓并申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續。

（十）在居住地有合法固定場所、有穩定生活來源的，可以申請常住戶口。

（十一）持居住證滿3年的，符合相關政策規定可申請承租公共租賃住房。

（十二）參加居住地社區組織的有關社會事務管理。

（十三）居住地政府提供的其他公共服務。

四、管理措施

（一）加強和完善基層服務管理體系。在社區設立流動人口服務站，站長由社區書記兼任，副站長由社區民警兼任，辦公地點設在社區，成員由社區工作人員和協管員組成。鄉（鎮）可根據工作需要，參照社區在相應的村委會設立流動人口服務站。未設立流動人口服務站的地方，由鄉（鎮）流動人口服務和管理協調領導小組確定履行職責的部門，開展流動人口服務和管理工作。

（二）建立流動人口服務和管理基礎信息庫。按照全省統一、互聯互通的原則，建立覆蓋全區流動人口的服務和管理信息平臺，整合流動人口信息資源，實現流動人口信息資源共享。各鄉（鎮）人民政府和有關部門要按照《云南省流動人口服務和管理暫行辦法》規定，組織流動人口社會信息采集工作，并將流動人口服務和管理的各項信息全面匯集于基礎信息庫。

（三）建立社會信息交換機制。推行房屋租賃登記備案、房屋產權登記、經營注冊登記、勞動用工登記備案、流浪乞討人員救助、住院人員登記、乘車乘船乘機人員等社會信息交換機制，建立流動人口活動軌跡資料。在流動人口集散地建立人口流動信息采集站（點），整合居住登記信息、人口流動信息、社會信息資源，完善流動人口動態管理機制。

（四）實行流動人口專職協管員制度。各鄉（鎮）人民政府要建立完善流動人口專職協管員招聘、培訓、教育、管理和考核等工作機制，并按照不少于流動人口500∶1的比例招聘錄用流動人口專職協管員，開展流動人口服務和管理工作。

（五）實行流動人口服務管理工作經費保障制度。流動人口服務和管理所需工作經費納入區財政預算予以保障，流動人口專職協管員報酬納入區財政預算。

（六）強化以證管人、以房管人和以業管人。實行居住證管理，開展流動人口居住登記、居住變更登記和居住證查驗、辦理、審驗等工作，全面采集流動人口信息。實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任，做到來必登記、走必注銷。建立勞動用工登記備案制度，督促用工單位主動申報流動人口及用工信息。

（七）加強流動黨員、團員服務和管理。在全區范圍內開展流動黨員、團員信息采集工作，有關部門在制作流動人口居住登記、人才招聘和計劃生育登記等相關表格中，要增加“政治面貌”內容。流動人口聚居地和用工單位的黨、團組織要加強對流動黨員、團員的管理，做好優秀團員的推優入黨工作以及流動黨員、團員管理的銜接工作。

（八）加強流動人口醫療衛生和計劃生育服務管理。衛生和人口計生部門按屬地化管理、市民化服務原則，把流動人口醫療衛生、計劃生育服務和管理納入經常性工作范圍，在傳染病防治、計劃免疫、孕產婦及兒童保健服務等方面提供與當地常住人口同等的醫療衛生服務，并按國家規定享受同等的優惠政策。加強對流動人口從事醫療服務實施衛生監督管理。

（九）加強流動人口從事生產經營活動服務管理。工商部門按照有關規定，及時為從事生產、經營活動的流動人口辦理注冊登記，保護其合法生產、經營活動。依法監管流動人口生產、經營行為，及時查處違法行為。

（十）加強城市生活無著流浪乞討人員的救助管理。成立“流浪乞討人員救助管理站”，負責流浪乞討人員救助管理工作。由民政部門牽頭，衛生、殘聯、公安部門協助，落實和完善對流浪兒童、智障人員和精神病人的保護性救助政策，經費納入區財政預算。加強與流浪乞討人員流出地的聯系協調，使其及時掌握相關情況。依法嚴厲打擊組織、教唆、強迫流浪未成年人乞討的操縱者、組織者。

（十一）加強流動人口法制宣傳和法律援助。充分利用各種新聞媒體，廣泛開展貼近基層、貼近群眾的宣傳活動，增強全社會特別是流動人口、用工單位負責人、房屋出租人的法律意識、社會責任意識和認同感。積極為流動人口提供法律服務和符合條件要求的法律援助，加強非訴訟法律援助工作，促進社會和諧。

（十二）解決農民工的社會保障問題。堅持分類指導、穩步實施，積極推進農民工參加社會保險，逐步完善農民工工傷認定、勞動能力鑒定等服務政策。

（十三）加大勞動人事執法力度。提高勞動保障監察執法能力，加強日常巡視檢查，及時處理流動就業人員的舉報投訴。加強人才市場監管，嚴肅查處強迫流動人口超時、超強度勞動和違章作業，以及違反女職工和未成年工特殊勞動保護規定、使用童工等違法行為。加強對用人單位簽訂勞動合同的監督管理，提高勞動合同簽訂率。組織開展經常性的工資支付情況專項檢查，依法查處拖欠、克扣流動人口工資的行為。

（十四）嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，嚴厲打擊拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動等違法犯罪行為。

五、工作職責

各鄉（鎮）各有關部門要把流動人口服務和管理納入日常工作范圍，并認真履行對流動人口的服務和管理職責。

（一）公安機關的職責。負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證發放、管理；運用信息化手段，實施流動人口信息服務和管理；建立健全流動人口治安管理責任制；對出租房屋實施治安管理；其他應當依法履行的職責。

（二）教育部門的職責。把以工作、生活為目的的流動人口隨行適齡子女的學前教育和九年義務教育，納入統一規劃和管理，平等提供義務教育條件。

（三）民政部門的職責。對城市生活無著的流浪乞討人員開展救助管理；對流浪未成年人開展救助保護；其他應當依法履行的職責。

（四）司法行政部門的職責。對流動人口開展法制宣傳教育；流動人口自愿申請調解的，提供行政調解；對流動人口提供法律服務；對符合條件的流動人口提供法律援助；其他應當依法履行的職責。

（五）人力資源和社會保障部門的職責。按照有關政策規定為流動人口提供公共職業指導、就業培訓、職業介紹、社會保險等服務，依法保護流動人口的合法勞動權益。

（六）住房和城鄉建設部門的職責。加強房屋租賃管理，對流動人口租用房屋進行登記備案管理。

（七）衛生部門的職責。對流動人口實施傳染病防治、計劃免疫、孕產婦及兒童保健服務和管理，對其從事醫療服務實施衛生監督管理。

（八）人口計生部門的職責。為流動人口中的成年育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》；查驗流動人口中成年育齡婦女持有的《流動人口婚育證明》；為流動人口提供生殖健康、優生優育、避孕節育等服務；為符合條件的流動人口育齡夫妻辦理生育第一個子女的《生育服務證》；其他應當依法履行的職責。

（九）工商部門的職責。對流動人口從事生產、經營活動依法辦理注冊登記；保護流動人口的合法生產、經營活動；對流動人口生產、經營活動進行監督管理，及時查處違法行為；其他應當依法履行的職責。

（十）質量技術監督部門的職責。為符合條件的流動人口申辦工業產品生產許可證、食品生產許可證等提供服務，并依法進行監督管理，對違法行為依法進行查處。

（十一）機關團體、企業事業單位、駐思部隊以及社區組織等，要協助當地政府及有關行政管理部門做好對本單位流動人口的服務和管理工作。

（十二）流動人口服務站的職責。結合實際制定服務和管理站工作計劃并組織實施；督促、檢查、指導流動人口專職協管員完成流動人口的各項登記、辦理、查驗居住證、統計匯總等服務和管理工作；定期對流動人口專職協管員工作情況進行檢查和考評；其他流動人口服務和管理工作。

流動人口服務站受有關職能部門委托開展下列工作：做好流動人口居住登記、居住變更登記和居住證發放、管理等工作；做好房屋租賃管理，向流動人口提供當地房屋租賃信息服務；做好用工單位流動人口信息申報；協助有關部門開展對流動人口普法宣傳、法律服務，開展計劃生育宣傳教育并查驗有關證明；協助人力資源社會保障部門為流動人口提供就業服務，維護流動人口的合法勞動權益；完成其他有關工作。

（十三）流動人口服務站工作人員及流動人口專職協管員的職責。落實“以證管人”措施，開展流動人口居住登記、居住變更登記和查驗、辦理、審驗居住證等工作，采集行政區域內流動人口信息；落實“以房管人”措施，做好房屋租賃登記備案等工作，采集當地房屋租賃信息，落實房屋出租人、承租人有關責任；落實“以業管人”措施，建立勞動用工登記備案制度，督促用工單位主動申報流動人口及用工信息；履行流動人口服務和管理的其他工作職責。

六、實施步驟

我區流動人口服務和管理的實施步驟。

（一）準備階段（2011年1月至2011年7月）。制定工作方案、成立領導機構和組建工作班子，制定政策措施、做好經費預算。

（二）全面實施階段(2011年7月至2012年底)。2011年8月底以前，區、鄉（鎮）、村（居）按要求成立工作機構，落實工作人員。2011年9月底以前完成流動人口專職協管員招聘、培訓并開展工作，各級流動人口服務和管理機構設備、經費、場所保障到位。2011年7月起公安機關為符合條件的流動人口簽發居住證；2012年底轄區應申領居住證的流動人口持證率達95%以上。

（三）考核評比階段（2013年1月至2013年底）。2013年1月至6月，各鄉（鎮）對流動人口服務管理工作實施情況進行自檢自查，查缺補漏。2013年7月至12月，區流動人口服務和管理協調領導小組對各鄉（鎮）流動人口服務管理工作進行考核評比，對先進單位和個人進行表彰獎勵。

2014年后實行長效機制管理。

七、相關工作要求

（一）加強組織領導。為加強對全區流動人口服務管理工作的領導，區政府決定成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各有關職能部門為成員的思茅區流動人口服務管理協調領導小組及辦公室（名單附后）。各鄉（鎮）也要建立相應的工作機構，落實工作人員，確保轄區流動人口服務管理工作順利開展。

（二）做好保障工作。各鄉（鎮）、各有關部門要安排一定的資金，支持社區和相應的村委會建立流動人口服務站，確保服務站做到“五有”，即：有辦公場所、有統一名稱、有辦公設備、有辦公人員、有經費保障。尤其要為流動人口服務站配備電腦和第二代居民身份證讀卡儀、數碼相機等相關設備，保證流動人口居住登記和居住證辦理工作正常運轉，保證流動人口信息采集、錄入工作有序推進。

（三）強化社區建設。各有關部門要按照《普洱市關于進一步加強和諧社區建設的意見》（普辦發〔2010〕76號）的要求，加強和完善社區服務和管理體系建設，把人力、財力、物力更多投到基層，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，確保社區對轄區流動人口的有效管理。

（四）完善相關手續。在法律關系上，各職能部門與流動人口服務站是委托與被委托的關系，各級各有關部門要按相關要求辦理審核批準手續，明確委托事項、職責范圍，正確處理好相互間的關系，并實行權隨責走、費隨事轉的制度。

（五）建立責任考核制度。各鄉（鎮）人民政府要實行目標責任管理，分解細化工作任務，確保組織到位、保障到位、人員到位、工作到位。同時要層層落實工作責任，確保責任到人到崗，形成一級抓一級，層層抓落實的流動人口服務管理長效機制。

附件：思茅區流動人口服務和管理協調領導小組成員名單