第一篇：目前落實帶薪休假制度的幾個難點

目前落實帶薪休假制度的幾個難點

國家旅游局局長邵琪偉答本報記者問

李玉梅

? 2013-05-21 11:32:00

來源：學習時報 2013年05月20日

記者：經過改革開放三十多年的發展，旅游休閑成為人們普遍參與的精神文化生活內容。今年5月19日，我國將迎來第三個“中國旅游日”。今年“中國旅游日”活動主題是“休閑惠民，美麗中國”。請邵局長給我們談一下發展國民旅游休閑的現實意義。

邵琪偉：2012年，我國城鄉居民人均年出游率超過2次，國內旅游人數達29.6億人次，旅游業發展進入了大眾化、產業化發展新階段。順應大眾旅游休閑時代的到來和人民過上美好生活的新期待，今年2月，國務院辦公廳頒布了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。在國家層面發布《綱要》，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，構建具有中國特色的國民旅游休閑體系，具有重要的里程碑意義。總的來看，發展國民旅游休閑的現實意義主要體現在以下幾個層面：

發展國民旅游休閑，是全面建成小康社會的題中應有之義。全面建成小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的精神文化生活。上世紀末，許多老百姓理想中的小康生活是“吃有肉，住有房，還有余錢去旅游”。進入新世紀以來，旅游休閑消費與住房、汽車等消費一起成為新時期衡量居民生活質量的重要標志。黨的十八大指出，讓人民享受健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。旅游休閑需求是精神文化需求的重要方面，國民旅游休閑發展水平將成為全面建成小康社會的重要標準。

發展國民旅游休閑，是以人為本執政理念的充分彰顯。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。由國家主導國民旅游休閑發展，對廣大人民群眾的旅游休閑生活作出指導和規劃，大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念，不斷促進國民旅游休閑的規模擴大和品質提升，把推動國民旅游休閑發展上升為國家行為，充分彰顯了黨和政府以人為本的執政理念，彰顯了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。

發展國民旅游休閑，是提高居民生活品質的民生工程。實踐證明，旅游休閑對于人的身心健康和幸福和諧有著積極的促進作用。當前，我們國家正處于社會轉型期，人們工作生活節奏普遍加快，相當多的人群承受了較大的工作生活壓力，亞健康問題日益突出。《綱要》從滿足人們的旅游休閑需求出發，通過安排各種旅游休閑活動，引導人們合理安排生活內容、調整生活節奏，實現寓休于閑、寓學于游、寓教于樂，使人們既能緩釋工作壓力、緩解精神緊張，又能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數，從而推動人與社會、人與自然、人與自身內心的和諧發展。

發展國民旅游休閑，是把旅游業培育成戰略性支柱產業和現代服務業的重要舉措。2009年，《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業兩大戰略目標。《綱要》推動發展國民旅游休閑，順應了當前我國旅游業從觀光為主向觀光與休閑度假并重發展的趨勢，同時對旅游業可持續發展所必需的旅游休閑時間保障、旅游休閑環境營造、旅游休閑公共服務建設等方面都作了相應的規劃，從而有利于加快旅游業轉型升級的步伐，為旅游業實現兩大戰略目標提供了重要保障。

記者：正如您所說的那樣，發展旅游休閑，順應了大眾旅游休閑時代的到來和人民過上美好生活的新期待，也是全面建成小康社會的重要內容。那么國家旅游局將從哪些方面入手，來構建與小康社會相適應的具有中國特色的現代國民旅游休閑體系呢？

邵琪偉：《綱要》明確了到 2020年推進國民旅游休閑體系建設的若干重要任務。當前，要集中抓好五個方面的工作：

一是推廣健康文明環保的旅游休閑理念。中華民族自古勤勞節儉，旅游休閑長期沒有成為社會消費的重要形式和普遍性行為。進入新世紀以來，隨著經濟發展和社會進步，人們已經普遍接受和認可旅游休閑對于促進人的全面發展和整個社會再生產與可持續發展的積極作用。《綱要》的出臺，成為全社會普遍認可休閑觀念的重要風向標。我們將廣泛宣傳推廣《綱要》對于經濟社會發展的重要意義，使健康文明環保的旅游休閑理念深入人心，動員全社會進一步關心支持國民旅游休閑發展，鼓勵國民積極參與《綱要》實施，為建立中國特色的國民旅游休閑體系創造良好的社會環境和輿論環境。

二是保障國民旅游休閑時間。受傳統觀念和經濟社會發展階段影響，很多機關、團體、企事業單位的職工，因工作量大等原因使得法定假日和雙休日無法實現全休，加上帶薪休假制度尚未普遍落實，國民的旅游休閑時間還得不到完全保障。旅游部門將會同有關部門積極推動不同行業、不同部門、不同單位從實際出發，制定彈性帶薪休假制度。此外，秉持人文博雅教育的原則，將積極聯合有關部門推動在放假時間總量不變的情況下，推動高等學校結合實際調整寒暑假時間，推動地方政府探索安排中小學放春假或秋假。

三是鼓勵國民旅游休閑消費。目前國民旅游休閑消費相當于居民消費總支出的比例已接近10%，成為擴大內需、促進消費的重要力量，但還有不少影響國民進行旅游休閑消費的因素。我們將按照《綱要》的要求，一要在提高供給水平上下工夫。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地等免費開放，推動城市休閑公園限時免費開放，鼓勵設立公眾免費開放日等。二要在引導消費上下功夫。推動景區景點門票價格穩定，推動落實對未成年人、高校學生、老年人、軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策，鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，逐步推行中小學生研學旅行等。三要在提升質量上下功夫。健全旅游休閑活動的安全、秩序和質量的監管體系，倡導誠信旅游經營，發揮社會監督和輿論監督作用，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。

四是豐富國民旅游休閑產品。目前我國有2萬多家各類景區景點，但適合休閑度假的不足 1/10，城市之中適合旅游休閑的公園、街區等也十分缺乏。我們將根據《綱要》要求，一要加大多樣化產品開發。積極開發適應不同人群需要的、多元化的旅游休閑產品，組織豐富多彩的旅游休閑活動。二要推動多元化產品供給。既推動各級政府逐步增加旅游休閑公共投入，同時鼓勵社會資金建設旅游休閑設施。三要加強旅游休閑的基礎理論研究，加大旅游設施設備的研發力度，提升旅游休閑產品科技含量。

五是完善國民旅游休閑公共服務。4月25日，《中華人民共和國旅游法》正式頒布，標志著中國旅游業進入全面依法治旅、依法興旅的新階段。促進各級政府落實旅游公共服務的法定責任，是《旅游法》出臺后旅游部門的重要工作。《綱要》明確了旅游休閑活動中“公共服務”的范疇。我們將加強旅游便捷化設施建設，加快建設旅游咨詢公共網站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標識系統等。加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。加強人才隊伍建設，不斷提高管理和服務水平。

記者：《綱要》出臺后，引發社會各界廣泛關注，特別對于“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”這一目標，百姓多有期待。您是怎么看待這一問題的？

邵琪偉：我們國家關于帶薪休假制度有法律，《憲法》第四十三條規定，“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度”。《勞動法》第四十五條規定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。”有法規，2008年開始實施的《職工帶薪年休假條例》第二條規定，“機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。”有政策，人社部 2008年先后出臺了機關、事業單位工作人員和企業職工帶薪年休假實施辦法，就機關、事業單位和企業支付年休假工資報酬做出政策安排。

但是帶薪休假制度目前在我國落實的還不是特別到位。這其中既有歷史原因，也有現實原因，即使在國際上，我們請研究機構做過了解，許多西方國家從提出帶薪休假制度并達到目前的落實水平，基本上都走過了60—80年的時間。我國目前落實帶薪休假制度有幾個難點：

一是觀念問題。長期以來有相當一部分人認為旅游休閑是不思進取，習慣于把休閑與進步、休閑與發展、休閑與生產對立起來，休閑觀念尚未形成大眾文化，國民旅游休閑意識還沒有普遍形成。

二是用人單位特別是一些企業缺少推動帶薪休假的動力。在當前勞動力市場相對供過于求的情況下，職工要求休假權，就有可能直接影響就業。

三是我們國家地域面積大、區域發展不平衡、行業分類又很細，情況各有不同，落實帶薪休假客觀上還有一個逐步推進過程。為此，我們建議應從貫徹《綱要》入手，在營造國民旅游休閑意識、強化政府旅游公共服務職能、研究制定落實帶薪休假制度的措施等方面下工夫，雖然到2020年基本落實帶薪年休假制度還有較多困難，但總是應該把這個工作向前推動。同時，我們也建議一些有條件的地區、行業、企業單位等根據實際情況分門別類地制定一些可行的辦法，共同推動這項工作。

記者：您對下一步如何推動國民旅游休閑的貫徹落實有什么考慮？

邵琪偉：《綱要》集中了社會各界和相關部門各方面的意見，具有廣泛性和代表性，在很大程度上代表了廣大人民群眾的利益訴求。但是，國民旅游休閑體系建設是一個復雜而龐大的系統工程，需要各級政府、相關部門、有關行業和每個國民都積極行動起來，齊心協力、各盡其責、共同推動。國家發展與改革委員會和國家旅游局負責《綱要》的組織協調和督促檢查工作。下一步，我們將和發改委等有關部門一道，一要加強輿論宣傳，培育和增強國民旅游休閑意識,提高國民旅游休閑參與度。二要落實責任分工，結合各部門職能，研究提出落實《綱要》的分工方案，把工作和措施逐步落實到具體的行業部門，同時積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，積極推廣總結近年來廣東、山東、浙江等地率先推進國民旅游休閑的經驗，調動各方面的積極性共同推動國民旅游休閑發展。三要加強監督檢查，定期檢查《綱要》分工執行情況，敦促落實各項配套政策措施，尤其是針對社會特別關切的熱點問題加強監督，為大眾旅游休閑活動的廣泛開展創造更好的條件。

第二篇：落實帶薪休假制度（共）

落實帶薪休假制度，要在全國范圍內實行帶薪休假旅游消費券制度，并且要賦予勞動者集體訴訟權利，通過工會系統和法律訴訟保障帶薪休假權利的落實。

新快報訊(特派北京記者 龐倩影 李國輝 羅仕)對國人帶薪休假制度特別關注的全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心教授蔡繼明，近日又公開建議改進節假日安排，取消小長假制度，實行長周末制度。

以雙休日為中心湊3天假

蔡繼明表示，近年來，部分節假日的安排忽而出現一個月內休息和工作被分解為8段，忽而出現連休3天后連續工作8天的情況。這樣不利于身心健康，同時也會降低工作效率。

蔡繼明建議取消小長假制度，實行長周末制度。據介紹，小長假制度與長周末制度的根本不同在于，小長假即借(或挪)用雙休日分別與元旦、清明、端午等5個為期1天的法定節假日湊成3天小長假。而長周末制度是以雙休日為中心，借(或挪)用節假日來湊成3天長周末。

蔡繼明還就小長假的設置提出建議，如果法定節日出現在周三之前，調休上周雙休日；如果法定節日出現在周三之后，調休本周雙休日。他表示，在充分論證和廣泛征求民意的基礎上，取消小長假制度改設長周末，可以參照美國和歐洲國家的經驗實行長周末(LongWeekend)制度。

建議制定旅游消費券制度

有鑒于休假制度的啟動總與薪水脫不了關系，因此在提議取消小長假制度的同時，蔡繼明覺得應該落實帶薪休假制度。

蔡繼明建議，要在全國范圍內實行帶薪休假旅游消費券制度，并且要賦予勞動者集體訴訟權利，通過工會系統和法律訴訟保障帶薪休假權利的落實。

何為帶薪休假旅游消費券制度？蔡繼明稱，由財政部、國家旅游局、全國總工會共同設立全國帶薪休假福利基金，其資金來源于國家旅游稅收收入的返還、重要旅游地區的新增旅游收入的提成以及相關交通部門的捐獻(如機票或車票優惠券)等渠道。

然后，帶薪休假福利基金包括兩部分：旅游消費券基金用于發給帶薪休假的職工，企業獎勵基金用于獎勵執行帶薪休假的企業。再由國家旅游局牽頭，全國總工會會同重要旅游景點所在城市的財政部門，參照我國勞動者就業人數以及相對應的應該休的帶薪假期總天數，確定一個旅游消費券的總規模和地域結構。并且由工會的各級組織落實向各企事業單位發放帶薪休假的旅游消費券。最終由企事業單位的工會發給休假職工，并且尊重員工的選擇(如休假期間不愿旅游，可自行轉讓旅游消費券)。企業可以制定較為靈活的發放辦法，用于表現突出的職工。企業并對領取消費券的休假職工進行登記，報上一級工會組織。

第三篇：帶薪休假制度

云南省人事廳、云南省財政廳關于云南省機關事業單位

工作人員實施帶薪年休假制度有關問題的通知

各州(市)人事局、財政局，省直各部、委、辦、廳、局人事(干部)處、財務處：

為維護機關、事業單位工作人員休息休假的權利，調動工作人員的工作積極性，規范機關、事業單位實施帶薪年休假(以下簡稱年休假)制度，根據國務院《職工帶薪年休假條例》及國家人事部《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》，結合我省實際，現就我省機關、事業單位工作人員實施帶薪年休假制度有關問題通知如下，請認真貫徹執行。

一、機關、事業單位工作人員(以下簡稱工作人員)工作年限滿1年以上的，享受年休假。單位應當保證工作人員享受年休假。工作人員在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

二、工作年限已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

工作人員自工作年限滿1年、10年、20年的下月，即可享受上述規定的年休假期。

三、國家法定的節日、休息日，以及國家規定的探親假、婚喪假、產假的假期，不計入年休假的假期。

四、一個內工作人員有下列情形之一的，不享受當年的年休假：

(一)工作人員依法享受寒暑假，累計休假天數多于其年休假天數的;

(二)工作人員請事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的;

(三)工作年限滿1年不滿10年的工作人員，請病假累計2個月(44個工作日)以上的;

(四)工作年限滿10年不滿20年的工作人員，請病假累計3個月(66個工作日)以上的;

(五)工作年限滿20年以上的工作人員，請病假累計4個月(88個工作日)以上的;

(六)工作人員因個人原因脫產學習累計天數超過其年休假天數的;

(七)工作人員被停職審查或受到限制人身自由15天以上的行政、刑事處罰的。

五、工作人員已享受當年的年休假，年內又出現上述第五條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項規定情形之一的，不享受下一的年休假。

六、單位根據工作的具體情況，并考慮工作人員本人意愿，統籌安排，保證工作人員享受年休假。年休假在一個內可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。

七、工作人員因承擔野外地質勘查、野外測繪、遠洋科學考察、極地科學考察以及其他特殊工作任務(年內無法中斷工作的)，所在單位不能在本安排其休年休假的，可以跨一個安排。

八、依法應享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應當安排其休年休假;因工作需要休寒暑假天數少于年休假天數的，所在單位應當安排補足其年休假天數。

九、單位因工作需要不安排工作人員休年休假，應當征求工作人員本人的意見。對于工作人員應休未休的年休假天數，單位應支付其年休假工資報酬。

年休假工資報酬的支付標準是：每應休未休1天，按照本人應休年休假當年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。

工作人員年休假工資報酬中，除已支付的正常工作期間的工資收入外，其余的200%應當按管理權限報同級政府人事部門審批后，由所在單位在下一年第一季度一次性支付，已實行工資統發的單位，納入工資統發，所需經費在單位公用經費中抵扣。

各單位每因工作需要不休年休假的人數，必須控制在本單位在職工作人員總數的10%以內，并報同級政府人事部門審批。

十、工作人員應休年休假當年日工資收入的計算辦法是：本人全年工資收入除以全年計薪天數(261天)。

機關工作人員的全年工資收入，為本人全年應發的基本工資、國家規定的津貼補貼、年

終一次性獎金之和;事業單位工作人員的全年工資收入，為本人全年應發的基本工資、國家規定的津貼補貼及績效工資之和。

國家規定的津貼補貼不含根據住房、用車制度改革等向工作人員直接發放的貨幣補貼及臨時性、一次性發放的獎金和生活補助(如差旅費)等。

十一、單位已安排年休假，工作人員未休且有下列情形之一的，只享受正常工作期間的工資收入：

(一)因個人原因不休年休假的;

(二)事假累計已超過本人應休年休假天數，但不足20天的十二、機關、事業單位應當加強年休假管理，嚴格考勤制度。

縣級以上政府人事行政部門應當依據職權，主動對機關、事業單位執行年休假的情況進行監督檢查。

十三、單位不安排工作人員休年休假又不按本辦法規定支付年休假工資報酬的，按管理權限由政府人事行政部門責令限期改正。對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數額向工作人員加付賠償金。

對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于機關和參照公務員法管理的事業單位的，應當按照干部管理權限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并責令支付;屬于其他事業單位的，應當按照干部管理權限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并由政府人事行政部門或工作人員本人申請人民法院強制執行。對在年休假安排中弄虛作假，虛報冒領年休假工資報酬的，一經查實，責令退回虛報冒領的年休假工資報酬，并按照干部管理權限對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依紀依法給予處分。

十四、工作人員與所在單位因年休假發生的爭議，依照國家有關公務員申訴控告和人事爭議處理的規定處理。

按照國家規定經批準執行機關、事業單位工資收入分配制度的其他單位工作人員的年休假，參照本通知執行。

十五、本通知自2008年2月15日起施行。

十六、帶薪年休假制度是職工福利制度的重要組成部分，實行這一制度，體現了黨中央、國務院對廣大機關、事業單位工作人員的關心和愛護，是以人為本，建設和諧社會，貫徹落實科學發展觀的重要舉措。享受帶薪年休假，也是每個工作人員的正當權利。各地、各部門、各單位要高度重視此項工作，并在每做出妥善的休假安排計劃，認真組織實施，創造必要條件，積極鼓勵工作人員帶薪休假，努力營造一個健康、和諧的工作和生活環境。工作人員在完成工作任務的前提下，也應以積極的心態進行休息，維持身心健康。

本通知由省人事廳、省財政廳分別解釋。

中華人民共和國國務院令

第514號

《職工帶薪年休假條例》已經2007年12月7日國務院第198次常務會議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

總理溫家寶

二○○七年十二月十四日

職工帶薪年休假條例

第一條為了維護職工休息休假權利，調動職工工作積極性，根據勞動法和公務員法，制定本條例。

第二條機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

第三條職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

第四條職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：

（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數多于年休假天數的；

（二）職工請事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的；

（三）累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；

（四）累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；

（五）累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

第五條單位根據生產、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統籌安排職工年休假。年休假在1個內可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。單位因生產、工作特點確有必要跨安排職工年休假的，可以跨1個安排。

單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

第六條縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據職權對單位執行本條例的情況主動進行監督檢查。

工會組織依法維護職工的年休假權利。

第七條單位不安排職工休年休假又不依照本條例規定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據職權責令限期改正；對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執行。

第八條職工與單位因年休假發生的爭議，依照國家有關法律、行政法規的規定處理。

第九條國務院人事部門、國務院勞動保障部門依據職權，分別制定本條例的實施辦法。

第十條本條例自2008年1月1日起施行。

第四篇：帶薪休假制度

為了規范機關、事業單位實施帶薪年休假(以下簡稱年休假)制度，根據《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱《條例》)及國家有關規定，制定本辦法。

1、工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應的年休假天數。

2、國家規定的探親假、婚喪假、產假的假期，不計入年休假的假期。

3、依法應享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應當安排其休年休假;因工作需要休寒暑假天數少于年休假天數的，所在單位應當安排補足其年休假天數。

4、工作人員因承擔野外地質勘查、野外測繪、遠洋科學考察、極地科學考察以及其他特殊工作任務，所在單位不能在本安排其休年休假的，可以跨1個安排。

5、機關、事業單位因工作需要不安排工作人員休年休假，應當征求工作人員本人的意見。

機關、事業單位應當根據工作人員應休未休的年休假天數，對其支付年休假工資報酬。年休假工資報酬的支付標準是：每應休未休1天，按照本人應休年休假當年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。

工作人員年休假工資報酬中，除正常工作期間工資收入外，其余部分應當由所在單位在下一年第一季度一次性支付，所需經費按現行經費渠道解決。實行工資統發的單位，應當納入工資統發。

職工帶薪年休假條例

《職工帶薪年休假條例》是為了維護職工休息休假權利，調動職工工作積極性，根據勞動法和公務員法，制定的條例；于2007年12月7日國務院第198次常務會議通過，自2008年1月1日起施行。

第一條

為了維護職工休息休假權利，調動職工工作積極性，根據勞動法和公務員法，制定本條例。

第二條

機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

第三條 職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。第四條

職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：

（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數多于年休假天數的；

（二）職工請事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的；

（三）累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；

（四）累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；

（五）累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。第五條

單位根據生產、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統籌安排職工年休假。年休假在1個內可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。單位因生產、工作特點確有必要跨安排職工年休假的，可以跨1個安排。

單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經職工本人同意，可以不安排職工休年假。對職工應休未休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

第六條

縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據職權對單位執行本條例的情況主動進行監督檢查。

工會組織依法維護職工的年休假權利。第七條

單位不安排職工休年休假又不依照本條例規定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據職權責令限期改正；對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執行。

第八條

職工與單位因年休假發生的爭議，依照國家有關法律、行政法規的規定處理。第九條

國務院人事部門、國務院勞動保障部門依據職權，分別制定本條例的實施辦法。第十條

本條例自2008年1月1日起施行。

第五篇：關于盡快落實各類職工帶薪休假制度的提案

關于盡快落實各類職工帶薪休假制度的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第0974號

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_ 案 由:關于盡快落實各類職工帶薪休假制度的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位國家旅游局會同全國總工會辦理 提 案 人：劉江龍

主 題 詞：勞動者維權,公民權益 提案形式：個人提案 內 容：

我國從2008年開始實行《職工帶薪年休假條例》，勞動者連續工作1年以上，可享受帶薪年假。然而，我國帶薪休假制度的落實情況卻呈現明顯的不容樂觀，落實極差。主要是行業間差異較大；企業尤其是民營企業的落實情況最不理想；政府部門自身執行這項政策也存在折扣現象。目前，占比更多的私營企業職工和派遣工，絕大多數無法享受帶薪休假待遇。各類勞動者在勞資關系中常常處于弱勢，不僅帶薪休假成為難以實現的“奢侈品”，未休年假的3倍工資補償也難以兌現。

2012年的溫家寶在政府工作報告再次強調要“落實帶薪休假”。事實上，全面落實職工帶薪休假制度是改善民生的重要組成部分，帶薪休假是惠民政策。不能到有些單位和企業就變成“空頭支票”。帶薪休假是公眾的法定權益，休假應該“還權于民”。用法律來保障公民的休息權益。國務院辦公廳已經在2013年2月2日印發《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》的通知，為了使這項工作能夠盡快落到實處，特提出建議如下：

1.各級政府進一步提高認識，將全面落實職工帶薪休假制度作為改善民生的重要組成部分和一項惠民工作來加以貫徹落實。與此同時，加大宣傳力度，讓機關、團體、企事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工，人人知曉這項惠民政策。

2.國家有關單位盡快制定《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》的貫徹執行時間表。與此同時，調整發展目標，應在2016年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，在2020年得到全面落實。應將落實帶薪休假納入各級政府的考核體系，定期公布考核結果。對年休假制度執行不力和落實不好的各級政府，取消各類先進評選資格。

3.各級政府要進一步加大法律監管力度和執法檢查力度，強制落實職工休假權。特別要明確規定用工單位與職工簽訂勞動合同時必須有帶薪休假的內容，進而監督落實。要對不同性質的單位，明確檢查重點。針對私企薄弱環節，各地工商、稅務和小企業管理局等部門應聯合執法，對用工單位放假落實情況調查和跟蹤，懲罰不落實休假的用工單位，并在貸款、稅收方面予以體現。對機關、團體、事業單位，按照《職工帶薪年休假條例》規定，查究單位主要負責人的責任。

來源：中國政協網