第一篇：人社部調查顯示目前帶薪休假落實率僅有50

人社部調查顯示目前帶薪休假落實率僅有50% 時政新聞人民網-人民日報2015-07-27 04:56 我要分享

1654

人社部調查顯示，目前帶薪休假的落實率僅有50% 今年你帶薪休假了嗎?(微觀察)有人擔心影響前途不敢休，有人害怕影響收入不愿休

最近，北京宣布將對帶薪年休假的落實情況實施監察。在北京一家國有事業單位工作的陳女士很興奮：“太好了!真希望政府這么一查，我們就可以帶薪休假了!”

我國《勞動法》規定，國家實行帶薪年休假制度，并出臺了《職工帶薪年休假條例》。然而，人社部調查顯示，目前帶薪休假的落實率僅有50%。

在一家國有銀行工作的張女士和陳女士一樣不敢休年假。“領導都沒休假呢，我們怎么好意思休?萬一給領導留下不勤奮工作的印象，以后調動、升遷都麻煩。”在不少企事業單位中，按規定休假會被視為“偷懶”“事業心不強”，很多人想休假卻不敢休。據國家統計局公布的報告，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

也有一些勞動者是自己不愿休假。“我做銷售，工資大部分都是提成，底薪很低，帶薪休假的‘薪’是指底薪，還不如不休。”從事汽車銷售工作的黃先生說。

在一家傳媒公司工作的孫女士放棄帶薪休假是因為申請手續太麻煩：“休假得給公司打報告，還不一定批準。就算準假了，老板也可能會在休假期間安排工作。”孫女士說。

還有人不知道自己有權帶薪休假。“我干了一年多了，沒聽說過帶薪休假。不干活兒誰給你錢啊?”李先生去年1月開始在北京做保安，除了春節放了幾天假，基本上全年無休，包括周末。

企業應認識到就業市場供需關系將改變，帶薪休假可成為吸引人才的重要手段 “落實帶薪休假制度，對刺激消費、促進服務業發展、推動新常態下的經濟轉型都是有好處的。”全國總工會法律顧問委員會委員、中國人民大學法學院教授劉俊海說，“落實帶薪休假，也可以緩解黃金周出行人流過于集中帶來的一些社會問題和安全隱患。”

為什么帶薪休假難落實呢?劉俊海分析，一些企業認為，員工休假不僅客觀上會增加企業用工成本，還可能對企業生產流程造成一定影響，影響企業利益。同時，勞動執法力度偏軟，也導致部分用人單位缺乏對法律的敬畏，勞動者只好忍氣吞聲。

有人說我國還是發展中國家，還沒發展到全面落實帶薪休假的程度。劉俊海說：“我國把職工享有帶薪休假寫入法律，就說明發展階段不能成為拒絕落實帶薪休假的借口。事實上，發展中國家同樣需要注重勞動者休假權，以拉動消費，促進經濟增長。”

如何落實帶薪休假制度?劉俊海建議，企業方面要認識到就業市場供需關系遲早將發生改變，帶薪休假可以成為吸引人才的重要手段。勞動者方面也應加強維權意識。

當然，勞動者通過法律主張自身權益，前提是社會輿論和法律環境的支持。一方面執法者應加大執法力度，維護法律嚴肅性，另一方面社會輿論也應鼓勵勞動者這樣做。“北京等地對帶薪休假落實情況實施監察，是個很好的開端，相關的執法部門應繼續加大監察力度。”劉俊海說。王珂 唐偲

事實+

世界各地的帶薪休假情況

瑞典是全球節假日最多的國家之一。除了每周的雙休日，每年還有圣誕節、新年、復活節等共13天假期。瑞典《勞動法》規定，工作滿180天的雇員每年享有帶薪休假5周的權利。另外，還有帶薪病假、育兒假等。不管雇主還是雇員，放棄帶薪休假的權利是違法的。

瑞典《休假法》甚至還規定，雇員有權每年省下5天假期，最多積攢5年，然后加上當年的假期，一共連續休2個月的長假。人們放棄休假，堅持工作，拿到的補貼要高出正常工資好幾倍。

在德國，休假權是公民的一項基本權利，同就業權、名譽權一樣，神圣不可侵犯。除每周5天工作制所帶來的全年104天周末休假之外，根據德國《聯邦休假法》規定，每人每年還享有至少24個工作日的帶薪休假。加上法定節假日，假日總和超過150天。德國政府一向鼓勵人們帶薪休假，對自動放棄帶薪休假權的員工不予經濟補償。

我國的公共節假日天數多于美國和英國。不過，中國的法定最低帶薪年假天數卻遠低于歐美發達國家。

美國的公眾節日共有10個，分別是元旦、馬丁路德金生日紀念日、總統日、陣亡將士紀念日、獨立日、勞動節、哥倫布日、退伍軍人節、感恩節和圣誕節。

不過，各國的“法定最低帶薪年假天數”（以已有10年工齡的雇員為標準），中國以10天排在并列倒數第三名，僅超過菲律賓和泰國，而美國和英國的該數據則分別為15天和28天。（騰訊新聞綜合報道）返回騰訊網首頁>>

第二篇：調查顯示：深圳人工作勤奮 家庭幸福有孝心

深圳社會科學院和深圳大學最近的一份調查顯示，深圳人工作勤奮，家庭幸福。這份調查印證了深圳流行的一句話：“工作著是幸福的”。

這份題為《深圳市市民行為調查》的報告涉及市民公共行為、職業行為和家庭行為三個方面。調查顯示，深圳人的職業行為總體上是文明的，有九成多的被調查者工作努力；在家庭行為上，九成的已婚被調查者夫妻之間互相尊重、互相信任。

為了測量市民職業行為的文明水平，調查者設計了工作努力、遵守規章制度情況兩個問題。在１０２０個有效樣本中，認為自己無論做什么工作都非常努力、比較努力和不努力的分別為３９．２％、５４．８％和２％，說明超過九成的深圳人認為自己工作努力。

調查發現，深圳人的家庭行為總體上是文明的。九成的已婚被調查者夫妻之間互相尊重、互相信任；八成的被調查者感覺家庭幸福；四成多的家庭中父母與子女是平等的朋友關系；近四成的被調查者每天與子女聊天或一起參加各種文體活動。

深圳人不但工作努力，家庭幸福，而且非常有孝心。“羊羔跪乳，烏鴉反哺”，在深圳成家立業后的晚輩用真情回報為他們勞累一生的父母已經成為一種普遍現象。調查顯示，深圳人平均每年給父母５５３９．３３元，平均１３．９４天與父母通一次電話，平均１０．６２個月回家看望父母一次。與父母不住在一起的深圳人中，８７．７％的人在經濟上給父母不同程度的支持，９０％的人每年支持幅度都在６００－１５００００元之間。深圳市民公共行為調查顯示，上公交車不排隊、看演出接手機、隨地吐痰扔垃圾是市民心中的不文明行為。此項調查中，有４９．８％的被調查者認為在深圳行人不遵守交通規則的行為嚴重，這個數據遠高于過去人們對隨地吐痰亂扔垃圾等不文明行為的印象。這是進入汽車時代后人們對城市不文明行為的一個新視點。

第三篇：人社部就落實職業教育相關精神 答問

人力資源社會保障部就落實職業教育相

關精神答問

新浪微博

人社部職業能力建設司相關負責同志 就貫徹落實全國職業教育工作會議精神答記者問

6月23日至24日，全國職業教育工作會議在北京召開，總書記作出重要批示，李克強總理接見會議代表并發表重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。會前，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），教育部、人社部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。為了解人力資源社會保障部貫徹全國職教會精神的安排，近日，記者采訪了人社部職業能力建設司相關負責人。

問：人社部在職業教育工作領域主要負責哪些工作？

答：根據《職業教育法》和國務院確定的部門“三定”方案，我部在職業教育領域主要負責技工學校及職業培訓機構的管理。與此相關，我部負責統籌建立勞動者終身職業培訓體系，負責技能人才隊伍建設，會同有關部門擬定技能人才培養、評價、使用和激勵政策。

問：請介紹一下人社部門在上述業務領域工作進展情況。

答：好的。技工院校以培養生產和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的主陣地。依據辦學水平和培養目標分為三類：普通技工學校主要培養初、中級技術工人，高級技工學校主要培養中、高級技術工人，技師學院主要培養后備高技能人才。截至2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業率一直保持在96%以上，一大批骨干 1 學校畢業生就業率達到100%。技工院校70%以上的學生來自農村，是將農村轉移勞動力培養成為新興產業大軍的搖籃。在開展學制教育的同時，技工院校還積極面向各類勞動者開展職業技能培訓，2013年共開展各類職業技能培訓525萬人，為促進就業發揮了重要作用。

職業培訓主要是針對有培訓需求的勞動者，依據職業標準開展的各類培訓。勞動者從準備就業到進入工作崗位，乃至職業生涯各個發展階段都有不斷提升技能、提高職業素質的強烈需求。按照十八屆三中全會提出的“構建勞動者終身職業培訓體系”要求，各級人力資源社會保障部門充分發揮牽頭部門職能作用，統籌協調各有關部門，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。目前，面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度初步建立，勞動者已基本享受到普惠性的職業培訓補貼和技能鑒定補貼等政策。近年來，全國每年開展政府補貼性培訓約2000余萬人次，2013年全國共組織開展各類職業培訓2049萬人次，為提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性和促進勞動者就業發揮了積極作用。

技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。我們在加大培養力度的同時，還從評價、競賽、表彰激勵等環節，統籌推進技能人才隊伍建設工作。在評價方面，初步建立了社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價和院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價機制。2013年，全國共有1839萬人參加職業技能鑒定，1537萬人獲得了不同等級的職業資格證書。在競賽方面，初步形成了以企業崗位練兵為基礎、以國內競賽為主體、以世界技能大賽為龍頭、國內競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系，每年有1000多萬企業職工和職業院校學生參加競賽活動。在表彰激勵方面，每兩年開展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中華技能大獎和300名全國技術能手。將高技能人才納入國務院特殊津貼范圍。鼓勵企業把勞動者的技能水平、實際貢獻和待遇掛鉤，建立培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。

問：全國職業教育工作會議對人社部門提出了哪些工作要求？對技工教育和職業培訓工作 2 有哪些政策利好？

答：人力資源社會保障部是國務院職業教育工作聯席會議成員單位之一，在職業教育工作領域負有重要職責。這次會議進一步明確了加快發展現代職業教育的目標任務和重大舉措，也對人社部門的工作提出了明確要求。

一是進一步明確了人社部門的工作職責。總書記在批示中指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。李克強總理強調要加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。劉延東副總理指出，加快發展現代職業教育，是促進就業、改善民生的重要舉措。馬凱副總理要求各級人社部門發揮牽頭作用，與相關部門形成合力，大規模開展職業培訓。中央領導的講話和國務院文件都把人社部門與教育部門并列為職業教育主管部門，進一步明確了人社部門在職業教育特別是職業培訓工作中的地位和作用，有利于各級人社部門更好地發揮職能優勢，統籌推進職業培訓工作。

二是進一步明確了就業導向。總書記指出，職業教育必須“牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”、“堅持工學結合、知行合一”，國務院領導同志講話、《決定》和《規劃》，都明確了職業教育的主要任務是服務發展、促進就業。與會代表對職業教育就是就業教育、必須堅持把促進就業作為辦學導向、把培養職業精神和提高能力作為辦學目標等理念形成了廣泛共識。這對于強化人力資源社會保障部門的職能作用，更好地引領職業教育發展方向，具有積極意義。

三是進一步明確了創新校企合作、工學一體的培養模式。會議進一步明確，職業教育不同于普通教育，必須堅持以職業能力為標準，突出技能訓練和動手能力培養，把校企合作作為辦學基本制度，把工學一體化教學作為人才培養模式。這與我部多年倡導的理念是一致的，也 3 與技工院校在改革發展過程中探索積累的經驗做法是相符合的，這將進一步推動技工院校改革發展。

全國職業教育工作會議的召開、《決定》和《規劃》的頒布，為技工教育和職業培訓工作的發展創造了良好的機遇。首先，技工教育是職業教育的重要組成部分，《決定》和《規劃》提出的一系列政策措施，將為包括技工院校在內的各類職業院校提供更為良好的發展環境。其次，《規劃》提出“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”，這對于明確技師學院地位、解決制約技師學院發展的突出問題將起到積極作用。第三，《決定》提出職業教育必須堅持“專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”，進一步明確了人力資源開發領域相關工作對職業教育的引領作用，這對于完善人力資源需求預測和就業狀況發布制度、不斷開發和完善職業標準、健全職業資格證書制度、構建勞動者終身職業培訓體系等工作提出了新的要求，也將進一步推動職業培訓和技能人才隊伍建設相關工作。

問：職業教育、職業培訓與就業、經濟和民生有何關聯？

答：首先，加強職業教育和職業培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。未來二、三十年，我國勞動力規模都保持在8億人以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平，技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性 4 矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，提升他們的就業創業能力。

其次，加強職業教育和職業培訓是服務經濟發展、實現經濟轉型升級最重要的基礎。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。總書記指出：“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”、“工業強國都是技師技工的大國”。我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，推動經濟提質增效升級，也要抓住職業培訓這個關鍵，全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才。

第三，加強職業教育和職業培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都具有積極的促進作用。

問：十八屆三中全會作出“構建勞動者終身職業培訓體系”改革部署，馬凱副總理在職教會上對職業培訓工作提出了明確要求。請問人社部將如何抓好職業培訓工作？

答：我們將重點從以下四個方面抓好職業培訓工作。

一要健全制度。把構建勞動者終身職業培訓體系作為今后工作的中心任務，加快建立覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系，到2020年，努力實現五個目標任務。一是培訓對象廣覆蓋。把新成長勞動力、失業人員、在職職工、退役士兵、農民工、大學生等城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，5 大規模開展職業培訓，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。改革職業培訓模式，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，滿足勞動者提升職業能力的差異化需求。三是培訓等級多層次。完善從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，形成以企業為主體、職業院校為基礎、社會多方參與的大培訓格局，動員各類優質培訓資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。健全職業培訓標準，完善管理制度，改進政府購買成果機制，加強對培訓的全方位監管，實現規范化、標準化、信息化管理。

二要完善政策。要完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系。根據就業形勢變化，及時調整完善職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策，發揮好就業政策對培訓的引導作用，表彰獎勵政策對培訓的激勵作用，技能鑒定政策對培訓的促進作用。加大政府對職業培訓的補貼力度，逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，充分發揮企業職工培訓經費的作用，吸引社會力量加大投入，支持各類勞動者參加培訓，支持各類培訓機構開展培訓。

三要提高質量。要大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓形式，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式，深化校企合作辦學，推進工學一體課程教學改革，探索職業培訓包教學，開展企業新型學徒制試點，著力提升職業培訓的吸引力，提高培訓的針對性和有效性。

四要突出重點。要在統籌抓好各類人群培訓的基礎上，重點抓好農民工和大學生這兩大群體的職業培訓。一是實施農民工職業技能提升計劃。這是《國家新型城鎮化建設規劃》和今年政府工作報告提出的一項重要任務，我部已在全國人社系統部署每年開展1100萬農民工培 6 訓的專項計劃，為擴大影響，我們將其命名為“春潮行動”。下一步，我們將對各地落實情況進行督導，確保農民工培訓數量穩步提升，培訓質量明顯提高，真正將農村轉移就業勞動者培養成為符合經濟社會發展需要的高素質技能勞動者。二是實施高校畢業生技能就業專項行動。這是國務院推進高校畢業生就業創業的一項重要舉措。我們將依托培訓實力雄厚的職業院校和職業培訓機構，面向高校畢業生特點開展有針對性的職業技能培訓，對離校未就業的高校畢業生，重點開展以定向培訓為主的就業技能培訓。對企業擬錄用的高校畢業生，重點開展以定崗培訓為主的上崗前培訓。對有創業意愿和培訓需求的高校畢業生開展創業培訓，重點采用“創辦和改善你的企業（SIYB）”培訓模式。我們將指導各地結合當地產業發展和高校畢業生需求，創新職業培訓課程，提高培訓質量，力爭使培訓合格率達到90%以上，培訓后的就業率達到90%以上，促進高校畢業生實現技能就業，引導更多高校畢業生走技能成才之路。

問：技工院校是職業教育的重要組成部分，請問下一步如何推動技工院校改革發展？

答：技工院校是職業院校的重要組成部分。我們將按照全國職業教育工作會議和《決定》精神，針對技工院校發展中重點難點問題，將采取有針對性的措施，支持技工院校改革發展。

一是大力推動多元辦學，拓展技工院校發展空間。圍繞構建勞動者終身職業培訓體系建設，制定支持技工院校多元辦學的政策措施，建立有利于勞動者接受技工教育和職業培訓的靈活學習制度，指導和推動技工院校積極開展非全日制學制教育和職業培訓，由注重學制教育向職業教育與職業培訓并重轉移，進一步擴大企業在職職工學制教育和各類職業培訓規模，使技工院校成為融職業教育、職業培訓、公共實訓、技師研修、技能競賽、人才評價等多功能為一體的技能人才綜合培養基地。

二是深化校企合作，推動集團化發展。把校企合作作為辦學基本制度貫穿在招工招生、專業建設、課程改革、師資培養、職業培訓、學校管理、質量評價等院校工作方方面面，推動技工院校擴展校企合作領域、創新校企合作模式，實現學校人才培養與企業需求無縫對接。通過推廣技工院校集團化辦學，加大技工教育資源優化整合力度，提升辦學實力。

三是突出專業特色，適應市場需求。人社部門要將管就業、職業培訓等工作與管技校有機結合，及時將就業需求傳導到技工院校，通過高端帶動和典型引路，指導技工院校把加強專業建設作為立校之本，合理設置專業，并建立專業動態調整機制，有針對性地開設課程，形成適應需求、特色鮮明的專業體系。

四是堅持工學一體，深化教學改革。技工院校要在新形勢下贏得發展優勢，創新技能人才培養模式是一項重要措施。一體化課程教學改革作為創新技能人才培養模式突破口，前期試點已取得了顯著成效，下一步我們將認真總結一體化課程教學改革試點的進展和成果，擴大試點院校和專業范圍，形成新的發展優勢。

問：目前，職業教育特別是技工教育還缺乏足夠的吸引力，對此，人社部門將采取哪些有針對性的舉措？

答：職業教育特別是技工教育主要是培養生產和服務一線的技術工人。技工教育缺乏吸引力，一個重要的原因是技術工人的經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作，進而不愿意接受職業教育。因此，必須著力提高一線技術工人的待遇，用較高收入水平、穩定和高質量的就業等市場機制作用，引導全社會重視職業教育、青年人選擇職業教育。下一步，我部將會同有關部門，重點做好以下工作。

一是要完善收入分配制度，提高技術工人待遇。鼓勵企業提高技能人才收入水平，建立高技 8 能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。督促企業依法履行職工教育培訓責任，足額提取教育培訓經費，重視一線職工教育培訓工作，落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求。落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼政策和勞動預備制培訓生活費補貼以及中等職業院校學生免學費、助學金政策。

第二，要促進公平就業。完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業來獲得相應的崗位，暢通職業發展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

第三，要加大宣傳。通過轉變社會觀念，積極開展崗位練兵、技術比武等職業技能競賽活動，加強高技能人才評選表彰，營造“三百六十行，行行出狀元”、“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，通過各類新聞媒體積極宣傳職業教育和技能人才，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

第四篇：人社部關于高校畢業生接收工作的有

人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）關于高校畢業生接

收工作的有關規定

根據人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）關于高校畢業生接收工作的有關規定，為了更好地規范人事代理單位高校畢業生接收工作，切實做好有關管理和服務，制定本辦法。

接收畢業生條件

代理單位接收本科及以上學歷的畢業生，應符合以下條件：

（一）全國普通高等學校全日制培養的統招統分畢業生；

（二）取得畢業證和學位證；

（三）接收畢業生的崗位、學歷、專業應與申報的需求信息基本一致，畢業生所學專業與擬安排的工作崗位基本做到學用一致。

畢業生接收

各代理單位應嚴格按照下達的計劃和有關要求，組織實施畢業生招聘和接收工作。具體按以下程序辦理：

（一）上報材料與審核

代理單位與畢業生達成就業意向后，應與畢業生所在學校學生管理部門直接聯系，對擬接收人選的學籍、學歷、檔案等情況進行考察，認真查驗和審核畢業生的畢業證、學位證等材料，尚未取得畢業證、學位證的學生，應讓畢業生所在院校在就業協議中對擬接收畢業生能否取得畢業證、學位證的情況進行說明。畢業生的材料必須在每年7月31日之前報送中心審核。需報送的材料有：

1、畢業生材料接收函；

2、企業領導同意接收畢業生的簽批件；

3、畢業生個人材料：

（1）三方協議書一式三份（學校、用人單位需蓋章）；

（2）畢業生就業推薦表；

（3）統招統分證明；

（4）學習成績單；

（5）身份證復印件；

（6）畢業證和學位證原件及復印件。

（三）簽訂合同

畢業生報到后，代理單位應當依據國家有關法律、法規的規定，及時與畢業生簽訂勞動合同或聘用合同，確定雙方的勞動關系。

（四）信息公示

人社部于每年九月初開始對畢業生接收情況面向社會進行公示，人事代理費用 粵價2009194號規定1500.00四年，接受社會監督。

（五）辦理落戶手續

根據人社部的統一部署安排，各代理單位按規定時間，將接收外地生源的落戶材料上報到中心（如需更換身份證或其他事宜另行通知）。擬辦理落戶畢業生應為已到崗工作并經網上公示無異議人員，具體需提交的材料有：

1、報到證原件；

2、畢業生審批回執；

3、身份證復印件；

4、戶口遷移證（籍貫、出生地要落實到省市或縣級，同時須加蓋派出所騎縫章及非農業戶口印章）；

5、戶口卡（院校畢業生）或戶口本（入學前戶口未遷入學校的生源畢業生）原件及復印件；

6、社會保險經辦機構出具的畢業生繳納社保證明及銀行相關部門出具的工資發放證明。各代理單位在上報材料前，應先自行審核畢業生的學歷學位等資質情況，確保接收手續及上報材料真實有效。

二○一一年三月二十日

第五篇：目前我縣人社部門信訪現狀的調查與思考

關于目前我縣人社部門信訪現狀的調查與思考

人事勞動社會保障工作承擔著保障改善民生的重要職責，政策性強、涉及面廣，當前隨著經濟發展，因勞動報酬、社會保險、工傷待遇、勞動糾紛等問題引發的爭議、信訪日趨增多，這些問題處理妥當與否，不僅事關民生利益，更關系到經濟發展和社會和諧穩定，因此，做好人力資源和社會保障等方面的信訪工作具有重要的現實意義。

一、目前我縣人勞社保部門接訪現狀及特點

當前隨著改革的不斷深入、利益關系和格局的不斷調整，群眾信訪活動正處于一個相對活躍期，據調查，我縣人事勞動社會保障局2009年共受理來信來訪 314人次以上，2010年達到439多人次，2011年受理各種信訪批件62件，受理群眾來信、來電、來訪105件811人次，其中集體上訪16批230余人，信訪量呈逐年上升趨勢。

為扎實做好信訪工作，我們主要采取了以下措施：

一是完善機制。實行領導定期接訪制度、信訪聯絡員制度、信訪事項排查制度和信訪大要案領導包案處理責任制等制度。根據《信訪條例》有關要求，成立由單位“一把手”任組長的信訪工作領導小組，并協調力量選齊配強信訪工作人員。健全信訪工作體制，將監察大隊、勞動仲裁、社保中心作為聯合接訪、辦理信訪事項的主體，對接訪范圍進行明確，具體實行“五分類”：一是屬于非法用工、工資拖欠等企業違法行為的，由勞動監察大隊依法查處；二是屬于信訪人與用人單位發生勞動爭議的，由勞動仲裁科依法解決；三是屬于農村合作醫療、養老、城鎮職工醫療社會保險待遇等問題，由社保中心依政策處理；四是屬于精減退職、福利待遇、工資改革等問題由工資科（退管 1

科）負責解決，五是屬于就業、失業、技能培訓等信訪事項由分管領導轉至相關科室辦理，對不屬于本部門受理范圍的，引導群眾向其他相關部門反映解決。

二是規范程序。嚴格遵守信訪工作程序，對所有來訪和收到的信件由專人負責登記和編號，交局信訪工作領導小組審閱后，由分管領導會同相關科室辦理，在規定時間內予以答復，并依照《信訪條例》要求制作《來訪人員登記表》、《信訪事項受理告知書》、《信訪事項處理意見書》等規范的文書格式，建立信訪專項檔案，做到及時結案、存檔。出臺《信訪督查督辦工作實施細則》、《信訪工作程序及規定》等規章制度，完善信息上報制度，特別是對一些重大、敏感的群體性突發事件須及時逐級上報。此外，健全信息研判機制，增強工作的科學性、主動性和預見性。

三是突出重點。我們以醫療保險擴面、企事業單位離退休人員養老保險待遇、關閉破產和改制企事業單位職工安置、工傷（職業病）鑒定以及拖欠工資等為重點，認真落實人力資源和社會保障各項政策，著力解決就業、工資改革、公務員和事業人員招錄、職稱評定、精減退職補助、破產關閉企業人員養老醫療待遇等問題，確保政策落實到人，落實到位。充分發揮人勞社保的職能作用，改善民生，維護廣大職工群眾的合法權益，加大勞動關系調整力度，及時受理處理各類勞動爭議案件，確保農民工工資按時足額發放，從源頭減少信訪突出問題和群體性事件隱患。

四是注重溝通。及時傾聽群眾呼聲，了解社情民意，為群眾排憂解難，對所有群眾來信、來訪和領導批示件，堅持“四辦”：對群眾來訪或信訪反映亟待解決的問題且符合政策法規的，即辦；對招聘錄 2

用、職稱評審等熱點問題，做到陽光透明“公開辦；通過努力可以得到解決，但尚需時日協調的，先答復后抓緊辦；凡確因政策不允許、條件不成熟而一時無法處理的，耐心解釋，積極引導。

盡管在信訪工作中我們投入了大量人力精力，全力推進信訪工作標準化建設，促進信訪案件的依法、及時、有效處理，保證了縣域經濟發展和社會和諧穩定，但依然面臨著信訪數量不斷上升、信訪維穩工作任務日益繁重的問題。結合我縣近三年人力資源和社會保障信訪工作實際，經調研分析可發現人勞社保部門的信訪工作主要呈現出以下五個特點：

1、信訪主體多元化。既有來自城鎮的企事業職工、自由職業者、失業人員，也有來自農村的農業生產者、被征地農民、外來務工人員等，幾乎分布到社會各個階層。

2、反映問題多涉及民生。從近幾年到我局上訪情況看，所反映的問題大多涉及養老、醫療、失業、工傷、工資、其他福利待遇等問題。今年我局共接待信訪群眾873人次，書面答復政策咨詢89人次，其中涉及民生事項的信訪問題占到了60%左右，主要是工資福利、退休待遇和社會保險等。、復訪比例高。有的信訪對象對問題處理期望值過高，甚至有過分要求，如不能達成意愿，就認為處理不合理，便不斷上訪或越級上訪，給政府施加壓力；有的信訪對象信“上”不信“下”，錯誤地認為上訪次數越多、級別越高，問題就解決得越快越好，不論事情大小動輒重復越級上訪；有些對象即便清楚文件政策，仍報著不解決就上訪到底的決心，重復越級上訪。

4、調處難度大。在人事勞動信訪問題上，由于人事制度和體制 3

改革不徹底，造成一些遺留問題的上訪，經過幾年的努力和化解，一些易于解決的問題已基本解決，但還有一些遺留下來的老大難問題。有些信訪問題本身情況比較復雜，加之時間跨度長，經辦人員變故多，檔案資料不齊，甚至有的已經遺失，給調查取證、調解處理增加了難度，很難使雙方或來訪者滿意。有些問題涉及部門多而雜，難以有效及時解決。

5、勞動關系不穩定因素增多。社會轉型和利益調整帶來了諸多矛盾和問題，新勞動保障方面的諸法相繼頒布施行以及勞動者法律意識和維權意識的不斷增強，與當前一些企業仍然存在的不簽定勞動合同，超時加班加點，克扣工資，不繳、少繳或欠繳社會保險費，用工收取押金等問題引起的勞動爭議和糾紛有所增加。此外，要求經濟補償金、索賠雙倍工資和一些邊緣性問題爭議增多，使得勞動保障信訪壓力不斷加大。

二、人社系統信訪成因分析

引發人社系統信訪問題的因素很多，綜合分析大致有以下幾方面：

1、政策因素。近幾年來，機關事業單位人事制度改革、工資制度改革和規范津補貼、醫療保險改革等各項改革的不斷推進，都涉及著部分人的切身利益，且內容相對集中，同時，因為注重經濟結構調整和經濟增長而缺乏政治體制與時俱進，或考慮到了政治體制，但又缺乏統籌和有機統一，有的政策可操作性不強，有的政策相對滯后，對改革產生的新問題缺乏預見性、前瞻性，致使一些涉及干部群眾切身利益的問題未能得到及時有效解決，使得一些未能及時轉變思想觀念的干部職工心態失衡，產生逆反心理而導致了上訪。

2、分配不均。機關事業單位與企業之間、不同類型事業單位、不同行業之間收入分配存在較大差距，導致因工資福利待遇問題的群體性信訪事件時有發生：一是各市、縣出臺的當津補貼福利政策標準不一致，相差太大，經濟發達、地理位置優越的市、縣出臺的津補貼福利標準高一些，反之則低些，這客觀上給職工造成了一種政策攀比心理，而職工對出臺的政策又是看高不看低，離退休職工對此更是反映強烈。二是當前各地工資兌現存在較大差別，同一個地方也因單位經濟實力不同而兌現標準不統一從而造成上訪。三是政策不連續性。由于政出多門、口徑不一，一些政策法規不斷更新替代，新舊政策具體程序和做法上的差異，使得一些歷史遺留問題按當時政策可以解決，但按新政策卻不能解決而上訪訴求。四是盡管一些歷史遺留問題在當時已按政策作出明確規定，但現在當事人在趨利心理作用下，又要求“翻案”，重新處理而上訪。

3、用工不合法。少數用人單位不簽訂、不履行勞動合同，拖欠工資，發生工傷推脫責任，使一些問題難以得到及時解決而引發上訪。例如2011年，我縣勞動保障監察部門提前介入，從11月份開始就組織開展了拖欠農民工工資情況專項行動，先后為農民工追要工資368.7萬元，從中反映人力資源和社會保障部門為了廣大職工維權力度在加大，同時也折射出用人單位拖欠工資問題嚴重。

4、信訪機制不完善。目前各級政府不少部門都設有信訪機構，甚至一些媒體也參與信訪監督，造成了信訪機構職責互相重疊。其次，很多信訪人的行為也不規范，“想找誰就找誰，想怎么找就怎么找”，就同一信訪事項不斷向各級政府各級信訪機構和各級媒體反映訴求，無形中增加了幾倍的信訪量。第三，當前從上到下都特別強調“穩定 5

壓倒一切”，實行“信訪一票否決制”，甚至開設“信訪直通車”，突破政策法規規定，解決信訪訴求，這些機制、制度、規定及措施實際上助長了一部分信訪人的投機心理，認為只要繼續信訪，總會給政府造成一些壓力，總可能會得到一定的“法外”補償，從客觀上引發更多的信訪和重訪。第四，信訪責任制尚不完善。很多的信訪問題（事項）上級部門只簡單的把這些問題批轉到基層解決，容易給信訪人造成“上級已經很重視了，也已經同意了，只是下面沒有給辦理，故意不辦理”的錯覺。

此外，社會轉型和利益調整、特殊歷史遺留問題也容易引發信訪問題。

三、新時期做好人勞社保部門信訪工作的對策建議

隨著社會經濟的發展，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這既給社會快速發展帶來巨大活力，也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。在人力資源和社會保障領域，許多深層次矛盾和問題通過信訪渠道集中反映出來，人社部門信訪形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。做好新時期的信訪維穩工作，關鍵是從源頭預防和減少信訪問題，我們建議從以下幾方面入手：

1、堅持科學決策，提高行政效能。政府和上級部門出臺政策時，要把人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，要充分考慮最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，要注意政策的上下銜接和連續性，防止因決策不當引發新的矛盾糾紛。要廣泛深入宣傳法律、政策，嚴格按照法律法規和政策辦事，除個案外，堅決不突破法律法規和政策規定，以維護法律法規和政策的權威，不搞“法外開恩式”息訪。

2、加強源頭預防，提高工作效率。一是健全政務公開制度，增強人社信息與社會公眾的互動，將職稱評審、考試考核、收費等人民群眾關心的熱點問題以上墻、上網、上屏、上媒體等多形式地全部主動地公開，滿足公眾日益增長的服務需求，并接受監督。二是規范收入分配秩序，縮小企事業單位之間、壟斷行業與非壟斷行業之間收入分配差距。研究建立企業工資分配宏觀調控辦法，進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測制度，不斷擴大勞動力市場工資指導價位工種范圍，健全最低工資保障制度，完善小時最低工資標準，減少因收入分配不平衡引發的矛盾和信訪問題。三是加強人事勞動和社會保障政策、法律法規宣傳教育，增強企業經營者和職工的法律意識。四是全力做好就業工作，大力開發就業崗位，積極促進大中專畢業生就業，加強社會保障體系建設，解除廣大職工和群眾的后顧之憂。

3、暢通信訪渠道，提高服務水平。一是堅持信訪案件的處理程序，狠抓信訪跟蹤督辦，加大信訪問責力度，確保件件落實，事事回音，減少因回復不及時引發的信訪、重訪。二是實行上訪問題的“一站辦結制”，各科（室）負責人對來訪者做好政策宣傳、現場解答和人事結果查詢等，對超越職責范圍的問題，則以書面形式提交上級研究，并在規定的時間內將結果主動告知信訪者。三是開設專線電話和網上信訪等綠色通道，引導干部群眾更多的以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，保證民情、民意、民智順暢上達，力求讓信訪者不出門就能及時地得到一個明白的答復。

4、建立長效機制，提高工作能力。一是建立信訪化解協調聯動機制，對涉及多個部門的信訪問題，由綜合管理機構牽頭協調相關部 7

門會辦，防止出現部門之間相互推諉、扯皮等現象，對重大疑難信訪問題舉行聽證制度，充分發揮人大代表、政協委員、法律工作者、人民群眾參政、議政和監督作用，把信訪問題的處理與信訪人的行為都納入法律監督、群眾監督和輿論監督之中，給當事人一個明白的公開處理方式，達到息訴息訪的目的。二是健全信訪終結機制，推進信訪工作規范化進程。嚴格按《信訪條例》中規定的程序終結信訪，當事人再以相同理由提出信訪，各級各部門都不再受理，按無理訪對待，并向社會公示。同時出臺配套措施，加強對無理纏訪、鬧訪群眾的思想教育和心理疏導，對違反《信訪條例》等法律法規規定的纏訪、鬧訪者，嚴格按有關法律予以處罰，以預防和減少重訪、纏訪問題。三是建立“信訪首訪責任制”。不管是來自哪里的信訪件，只要是由本部門或本系統負責的事項，到哪一級上訪，該部門就必須負責（或交由相關處室、基層人社部門）把該信訪事項調查清楚，給予信訪人明確的答復（或準備有關資料到基層人社部門辦理，或根據相關規定是無法辦理的），從而解決信訪人再次上訪，或重復跑路現象。

總之，在當前人社部門信訪案件不斷增多、信訪壓力空前高漲之際，唯有充分發揮多元化糾紛解決機制的功用，從源頭上根治信訪案件孳生的“土壤”，方能從真正意義上化解信訪這一難題。

文成縣人事勞動社會保障局 廖興華 吳春燕