第一篇：低效林改造報告

低效林改造報告

通江位于四川盆地東北邊緣，全縣幅員面積618.8萬畝，林業用地386.4萬畝，有林地面積355.7萬畝，活立木蓄積983.8萬立方米，森林覆蓋率58.77%，是長江上游水土保持重點縣，也是四川省盆周山區林業重點縣。境內地勢北高南低，地貌類型多樣，立體氣候明顯，屬大巴山常綠闊葉林和山地常綠針葉林、闊葉、落葉、闊葉混交林類型。近年來，通江縣先后實施了天然林資源保護工程和退耕還林工程，林業建設取得了可喜的成績，但以松木、柏木等純林和天然林為主的成片有林地，由于受資金困撓，重造林、輕營林，造成林分質量不高、產量低、林分生態系統不穩定等，普遍呈現出長勢較差，生態經濟效益較低，是典型的低產低效林。

一、通江縣中幼林和低產低效林現狀、森林資源現狀。

目前，全縣中幼林面積289.7萬畝，其中需要撫育的中齡林面積5.9萬畝，幼齡林面積21.6萬畝，所屬重點公益林面積22.6萬畝，商品林面積4.9萬畝，低產低效林面積95.9萬畝，占全縣有林地面積的40.1%，其中中幼林面積88.3萬畝,天然林面積54.4萬畝，從實際調查情況看，全縣中幼林主要以人工植苗造林居多，并主要集中于中、高山區，全縣林分結構大多是以華山松、刺杉、刺槐、柏樹等為主的純林，林相單一，結構簡單，同時，從林木生長的立地條件看，部分灌木層和草本層殘缺，水土保持能力低下，部分灌木層及草本層生長又過于繁茂，林區“小老頭樹”、“怪型樹”、“藤纏樹”等現象較多，導致林木長勢較差，進而嚴重影響了森林資源生態和經濟效益的發揮。

低產低效林形成原因。一是自然災害頻繁發生。通江屬亞熱帶濕潤季風氣候。氣候基本特點是：四季分明，光照充足，氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，但年分布不均，旱、澇災害頻繁，旱災為主要災害性氣候。尤其是2007年全縣先后遭受歷史罕見的洪澇災害及雨雪冰凍災害，嚴重影響了林木生長。全縣森林土壤又以紫色土為主，紫色土是在中生代侏羅系和白堊系的紫色砂頁巖發育形成，其結構松散，可溶性物質含量高，易被水解溶蝕，保水保肥能力差。加之該區紫色土有機質含量低，大部分在1—2%之間，林地土壤瘠薄，厚度多在30cm以下。所以在這種地表上生長的林木極易形成低產低效林。二是栽植樹種單一，栽植密度過大。實施天然林資源保護工程以來，全縣進行大規模的植樹造林、全力開展消滅荒山運動，為盡快將荒山綠化起來，大面積栽植以適宜本地土壤、氣候條件的鄉土樹種柏樹、松樹等為主的純林，進而為林木生長緩慢、病蟲害發生頻繁埋下了隱患，這是低產低效林形成的主要原因之一。同時，在實施天然林資源保護工程初期，為確保造林成活率，在栽植密度設計上要求每畝300株，職工在具體操作時甚至每畝高達400余株，雖然達到了綠化的目的，但也造成了如今大面積的“小老頭樹”、“牽藤樹”等。根據在空山林場椒園子工區黑窩子塘林班的調查情況看，1998年營造的日本落葉松純林，造林栽植密度達每畝430株，2公頃落葉松株數達12900株，其中最大胸徑16cm的株數占5%，胸徑為14cm的株數占25%，胸徑低于12的株數占70%。三是中幼林撫育等管護措施未及時跟上。隨著天然林資源保護工程的深入實施，我們在造林方式上采取了營造櫟、柏

松等混交林，在管護措施上實行了透光撫育管理等進一步提高了森林蓄積量，并取得良好效果。但是，由于林場及業主資金有限，對促進林木正常生長的撫育力度遠遠小于低產低效林增長速度，同時業主為了較快回收樹苗栽植成本，在具體進行透光撫育等管護措施中，往往是砍大留小、砍直留彎、砍優留劣，造成事實上的逆淘汰，保留下來的林分生態、經濟效益不高。還有部分低產低效林是因為過度修枝，影響了林木生長造成的。

中幼林撫育及低產低效林效益評估。一是森林撫育、低效林改造不但能改善林分結構，提高森林質量，而且有利于改善林分的衛生狀況，增強抗御自然災害的能力。根據2007年雨雪冰凍災害調查，在幼、中齡林階段，由于林木密度較大，降雪后承受雪的壓力比密度低的林分大，每公頃林冠受到雪壓的重量可達500多噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力達2.5公斤；林木稀疏后，每公頃林冠受到雪壓的重量可降到300噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力可降至0.5公斤。由于森林撫育，低效林改造改善了林分的衛生狀況，病蟲害可下降90%以上，增強了抗災的能力。同時，經過撫育的林分，林木株數減少，林冠郁閉度下降，使林內光照增加，林內空氣、土壤的濕度、溫度也相應地發生了變化。同時，撫育地被物的分解，提高了土壤的肥力，促進了林木的生長，有利于提高和更好地發揮森林的防護效能和多種效益。二是中幼齡林撫育投入少，見效快，在一個森林經營周期內（十年）撫育林分與未撫育林分，林分生長量年凈增3.0立方米/公頃，十年凈增蓄積量30立方米/公頃，新增木材產值9000元/公頃（按300元/立方米計算），是森林撫育費用900元/公頃的10倍。如果將全縣19.31萬公頃森林全部撫育一遍，每年至少可凈增蓄積量20余萬立方米，新增木材產量10余萬立方米，年新增木材產值3000萬元。同時，森林撫育及改造生產木材6.0立方米/公頃（20%間伐強度、50%出材率），按年撫育和改造10萬公頃計算，可產木材60萬立方米，年增加木材產值1800萬元（按300元/立方米銷價）。通過國有空山林場對盧家坪工區倒栽窖林班皆伐后1995年天然更新起來的樺木中幼齡林進行生長撫育的調查，可得出如下數據：撫育后林分平均胸徑每年凈生長為1--1.3厘米，而未撫育的林分平均胸徑每年凈生長僅為0.5—0.7厘米，目前平均胸徑達18厘米。三是自實施天然林資源保護工程以來，各國有林場適當開展了中幼林撫育和低產低效林改造工作，制定了《森林撫育、改造技術規程》。近幾年來，全縣也針對中幼齡林面積大，亟待撫育林分多的特點，倡導各單位制定了有利于幼齡林撫育的政策，如“撫育的小材小料可以抵撫育的工資”等措施，有力促進了中幼齡林撫育、低效林改造工作的開展，并在已開展的中幼齡林撫育、低效林改造活動中積累了一定的經驗。同時,中幼齡林撫育工程不僅緩解了大中徑級后備森林資源的不足，而且壯大了林業產業，增加了林農收入。森林撫育和改造投入資金的70%可轉化為勞務收入，以年撫育和改造5萬畝計算，年均投資4500萬元，相當于每年可吸納近3000個剩余勞動力，不但可以解決國有林場職工就業,而且也進一步帶動和促進林區經濟發展，其社會效益顯著。

二、中幼林撫育及低產低效林改造中存在的困難和問題

一是中幼林撫育及低產低效林改造任務重。全縣386.4萬林業面積低產低效林占三分之一，急需撫育的中齡林和中幼林面積占林業總面積的74%，管理粗放，品質低下，全縣若不及時撫育在較短時間內便形成新的低產低效林。二是中幼林撫育及低產低效林改造利用率不高。中幼林撫育間伐，生產的都是小徑材，當地很難利用，作柴火職工農戶燒不了這么多，也不愿意，只有運到縣城銷售，但路程運，運費高，每立方米小徑材運費就是70多元，在交通好的地方職工還可以找點勞務費，交通不好的地方連職工的勞務費都撿不起，職工不愿搞。三是中幼林撫育及低產低效林改造采伐限額管理體制不明。由于森林撫育及低產低效林改造生產成本高，其中中幼林撫育，需采伐相當一部分胸徑6厘米以上的林木，受采伐限額的限制，手續很難辦，要列入采伐限額管理，企業沒有積極性，有的撫育采伐變相成了擇伐，以取材為目的。四是中幼林撫育及低產低效林改造社會工資猛漲，造成撫育積極性不高。林場附近社會工資由原來的40元/天漲至現在的80元/天，而地方政府又沒有給林場及業主投入低產低效林改造和撫育資金，同時，林場由于資金有限至今仍按撫育工價15元/畝計價，職工積極性不高，在林場規定的時間內不能完成任務。五是中幼林撫育及低產低效林改造資金缺乏。國家沒有安排專門的中幼林撫育及低產低效林改造資金，在人工造林中，國家只安排有限的中幼林撫育及低產低效林改造資金，在人工造林中，國家只安排有限的種苗費、造林費以及造林后的管理費，與退耕還林工程相比相差甚遠，地方財政又拿不出這筆錢來搞撫育，林場沒有實際收入，不愿搞，使人工造林的撫育跟不上，成效差。六是全社會沒有形成一個森林經營的良好氛圍。由于森林經營投入大，見效期較慢，再加之國家對森林經營資金投入也相對較小和地方黨政領導急功近利思想嚴重，很難在全社會形成一個良好的森林經營氛圍。

三、中幼林撫育及低產低效林改造對策與建議

加強森林撫育管理和低產低效林分改造，是當前森林培育急待解決的問題。森林撫育管理和林分改造就是使森林盡快轉變為能生產優質木材和其他多種產品，并能發揮更好的生態效能的優良林分，均是森林培育時間上最長、促進林木生長最重要的階段。一是對于密度過大的林分采取間伐措施。根據以往通江縣的經驗，每畝保留110—160株效果較好。間伐時，應采取間密留勻、去劣留優的原則，同時應清除枯立木、風倒木和病蟲木等不利于林內衛生的林木以及劣質林木、畸形木、長勢衰弱林木、下層林木等，并將間伐木的枝埡、梢頭、伐樁等清除，使保留下來的林木具有較好的水、肥、光照條件。在林下植被條件較好的地方，可以采取局部撫育，即鏟除窩中雜草，疏松土壤。對采取撫育間伐、調整林分結構等措施改造的低產低效林，要加強改造期的施工管理，嚴格按照設計施工，避免亂砍濫伐林木，杜絕以改造為名而加劇林地的毀壞。并適時進行除草、松土、施肥、灌溉和防治病蟲害等工作。空山綜合林場于2001年在凳子山林班進行試點，效果十分明顯。二是營造混交林改善林分結構。由于通江縣低產低效林主要是柏木、松木林，可通過補植落葉闊葉樹種以改造林地條件，增加易腐枯落物數量，調整林分的樹種結構和層次結構，以提高林分抗逆能力和生產 能力。對株行距大于1.5m×1.5m，郁閉度低于0.3的低產低效林，在其林中空地栽植榿木、櫟樹，形成混交林。補植時應伐除原有生長不良的林木，根據原有林木的分布格局，采取成行或成團栽植，定位開窩，同時應保護原有的喬、灌樹種和草本植物。對于山頂、山脊等土壤瘠薄的林地，則采取喬灌混交。三是實行封山育林減少牛羊及人為破壞。封山育林多是將天然或人工林分封禁一個時期，利用天然或人工下種，通過育林、保灌、護草，促進群落的進展演替。對于主要由于人為干擾導致的低產低效林可采用封山育林，封山育林可以結合補植、補播、全砍重造對低產低效林進行改造，也可單獨進行。經過封育而成長起來的林分多為混交復層、結構穩定、防護抗災能力較強的林分。四是明確中幼林撫育和低產低效林改造專項資金。撫育管理不善是形成全縣低產低效林的重要原因。長期以來重栽輕管，使造林后的撫育工作被嚴重忽視，究其根本原因，是投入不足。通過調查分析，在天然林資源保護工程實施第二階段，國家應把低產低效林改造和中幼林撫育工作作為提高林業整體水平的重要任務之一，必須加大資金投入。對于公益性低產低效林（如防護林）的改造，應作為其中的一個子項目納入國家重點生態工程規劃，一方面能得到有力的資金支持，另一方面，使得低產低效林改造目的明確，服務于國家、地方的整體生態規劃。同時，建議國家及地方相關部門盡快制定法律法規，通過生態補償的形式對低產低效林改造注入資金。對于商品性低產低效林改造與經營可以通過吸納社會資金的方式進行改造試點。五是建立健全政策機制吸引社會力量積極參與低產低效林改造。森林經營工作亟待加強，建立森林撫育管理扶持政策，設立森林撫育專項資金，改革森林撫育采伐限額管理制度勢在必行。在明晰林權、林農自愿的基礎上，積極推進林地使用權和林木產權的流轉，實現規模經營，建立多種機制下的資金及采伐限額等扶持政策，有效促進低產低效林改造。同時，也更需要進一步制定和完善相關政策，以吸引社會各方面資金的投入，做好承包、租賃、抵押、繼承、轉讓、拍賣等工作。六是修編林場森林經營方案，科學規劃，實施森林分類經營。搞好森林分類區劃調查，科學規劃森林分類區域，按區域類型確定培育目標，指標體系、技術線路、建設模式和技術標準等，在不同的區域內采取不同的經營措施進行森林經營，宜采則采，宜護則護，以滿足人類對森林資源的不同效能的不同需求，從而達到保護和利用好森林資源，提高森林經營者積極性的目的。

鄂林造〔2008〕8號

第一章 總則

第一條 湖北省低產林改造工程（以下簡稱“低改工程”）是省委、省政府適應現代林業建設要求，調整和優化森林結構，提高林地產出率，促進新農村建設和社會可持續發展作出的重大決策。為加強低改工程的建設管理，根據《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快林業發展的決定》（鄂發〔2004〕5號）、《省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》（鄂政發[2007]××號）、《中華人民共和國林業行業標準低效林改造技術規程》（LY/T1690-2007）、《湖北省低產林改造工程總體實施方案》等有關文件精神，特制定本辦法。

第二條 低改工程堅持的主要原則：低產林改造是指對因受人為和自然因素的影響，經濟效益、生態效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優化改造和高效利用。低改工程堅持因地制宜、科學規劃的原則；適地適樹（適品種、適種源）、良種壯苗的原則；定向培育、集約經營的原則；集中連片、示范帶動的原則；群眾自愿、穩步推進的原則；生態優先，經濟、生態、社會三大效益相結合的原則。

第三條 低改工程的主要任務是從2007年起至2016年止，改造低產林500萬畝，建成速生豐產林、高效經濟林基地。

第二章 工程組織管理

第四條 省級成立“湖北省林業局低產林改造工程建設領導小組”，統一研究、部署和協調低產林改造實施過程中的重大事項。設立“湖北省低產林改造工程建設工作辦公室”（以下簡稱“省低改辦”），具體負責對低產林改造工程的指導、組織、管理、檢查和監督等日常工作。對省國土資源部門負責實施低丘崗地開發建設為茶果園的低產林部分，省林業局負責辦理林地改造和使用等相關手續，培育種苗，提供技術支持。第五條 各地要加強對低改工作的領導，成立各級低產林改造工作領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題，明確工程建設管理專班，具體負責低改工程的實施。

第六條 低改工程的管理培訓工作實行分級負責制。省級培訓的對象為市（州）、縣（市、區）主管工程實施的管理和科技干部；縣級培訓的對象為具體從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的林農或業主。

第七條 低改工程以縣級總體實施方案和年度作業設計文本為依據，按前期準備，施工與監理，年度核查和綜合驗收等四個階段進行控制和管理。前期準備階段包括：低產林調查評價、作業設計、查驗審批、造林地整地準備、種苗準備，以及相應的技術和物資準備等，目的是為工程實施創造條件，打好基礎，應在工程施工前全部完成；施工與監理是按照作業設計的區域范圍、作業面積、改造方式、營造林方法、種苗配置（良種使用和苗木標準）、生物多樣性與環境保護措施等要求開展施工，并實施監理制度，此階段工作任務一般在當年春季前完成；年度核查是對當年低改造林進行竣工檢查，為資金管理和成效管理提供依據，一般在當年的秋季完成；綜合驗收是在第三年對第一年度的實施低改成效進行綜合驗收和評價，確保改一片、成一片，變低產為高產。

第八條 全省各級應建立低改工程管理信息系統，切實加強對工程實施情況的動態監測、管理和評價。

第三章

工程范圍和技術要求

第九條 低改范圍重點是責任主體落實，林權明確，立地條件較好，因不適地適樹或種質低劣，多代萌生、管理粗放和遭受嚴重病蟲害等自然災害造成林相殘敗的林分；無培養前途的“小老樹”林分。不包括原始林，特殊灌叢林林地；不包括退耕還林等國家補助的重點工程造林區域；不包括自然保護區、省級以上生態公益林區域；不包括三峽庫區、丹江口庫區、大江大河、大中型水庫迎水面和水源地保護區域及土壤地理條件差，表層土壤不足30厘米厚度，生態環境脆弱的區域。

第十條 低產林界定分為通用標準和經濟標準。按通用標準低產林包括：林相殘敗，功能底下，并導致森林生態系統退化的林分；林分優質種質資源枯竭，具有自然繁育能力的優良林木個體數量低于30株/h㎡的林分；林分生長量或生物量較同類立地條件平均水平低30%以上的林分；林分郁閉度小于0.3的中齡以上的林分；遭受嚴重病蟲、干旱、洪澇及風、雪、火等自然災害，受害死亡木（含瀕死木）比重占單位面積株數20%以上的林分（林帶）；經過2次以上樵采，萌芽能力衰退的薪炭林；因未適地適樹或種源不適而造成的低產林分。按經濟標準低產林包括：樹高、蓄積生長量較同類立地條件林分平均水平低30%以上；林分中目的樹種組成占比重4成以下；商品林預期出材率低于50%；生產非木質林產品，連續3年產品產量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；生產非木質產品，林木或品種退化，已不適應市場需求。

第十一條 低產林改造方式要結合立地條件分別針對不同的改造對象，主要采取更新改造和綜合改造等科學、合理、有效的措施，避免改造后的林分再次成為低產林。對于殘次林、劣質林，樹種（或種源）不適林，病蟲危害林，衰退過熟林和經營不當林，可以采取更新改造方式。更新改造是將改造小班所有林木一次全部伐完或采用帶狀，塊狀逐步伐完并及時更新。具體實施時，應綜合考慮技術、水土流失情況、地形地勢條件等對改造小班進行全面改造，也可以采用帶狀改造和塊狀改造等方法，逐步交替更新。更新改造時，一個小班皆伐面積不得大于300畝。對于低效灌木林、低效純林、殘次林、劣質林及樹種不適、病蟲危害、經營不當等林分，可采取綜合改造方式。綜合改造是通過采取補植、撫育、混交、調整等多種形式和帶狀改造，林冠下更新，群團狀改造等綜合措施，調整林分結構，提高林分質量。

第十二條 低改工程在設計和施工過程中要加強環境保護。應注重生物多樣性保護，防止因外來生物入侵而導致的生物污染，加強對珍稀林木和古樹名木的保護，防止物種滅絕；應結合實際情況，盡量保留目的樹種、幼樹和原生植被，控制對現有植被的破壞；應采取科學合理的作業措施，避免或減少新的水土流失和風沙危害。低效林改造一般不宜全面清林和煉山，坡度在25°以下的，一般采取帶狀整地和塊狀整地方式，對地勢較平坦、灌草茂密、全面整地不便、營林生產不能滿足經營要求的，可以適當考慮全墾整地方式。坡度大于25°，且有一定的相對高差的改造地段采用穴狀整地方式，無論什么整地方式，一定要按生態、環保要求進行，山地、丘陵要適當保留山頂、山脊和山腳天然植被，坡長每30米，沿等高線保留3-5米寬原生植被。

第十三條 低改工程要適地適樹（適品種、適種源）、良種良法。在林種選擇上堅持以發展速生豐產用材林、紙漿林等工業原料林為主，適當控制經濟果木的規模，努力化解市場風險。在樹種選擇上根據我省實際，擬發展中嘉楊、中潛楊、中監楊、魯山楊、375楊、圣山楊、山地楊、丹紅楊、濕地松、火炬松、日本落葉松、杉木、馬褂木、楓香、泡桐、楓楊、楮樹、金絲楸、楠竹、雷竹、烏桕、油茶、黃連木、野黃桂、板栗、柑橘、核桃、胡柚、冬棗、楊梅、茶葉、桃、梨、桂花、宜昌楠、日本花柏及優良鄉土樹種等為主。在營林技術方面要大力推廣良種壯苗技術、科學造林技術、高接換種技術、平衡施肥技術、生物防治技術等新型實用技術和辦法，科學改造。在種苗的使用上要依照《種子法》和《林木良種推廣使用管理辦法》加強對種苗的管理。低改工程用苗必須是經國家和我省已審（認）定并推廣的優良林果種苗及優良適生鄉土種苗。林木良種使用率達到80％以上，種苗受檢率100％，Ⅰ級苗造林使用率達到90%以上，Ⅰ、Ⅱ級綜合苗造林使用率達到100%。種苗實行“統一育苗、定點供種、定向供應”管理。

第四章 工程設計與施工管理

第十四條 低改工程要堅持按規劃設計，按設計施工。項目各縣（市、區）要按《湖北省低產林改造總體實施方案》確定的建設項目，編制本地低產林改造總體實施方案由市（州）林業局審（認）定后，上報省低改辦備案。省局成立低產林改造工程造林年度作業設計評審委員會，專門負責對各縣（市、區）的低改年度作業設計進行審查批復，一年一審。

第十五條 各縣（市、區）依據審（認）定的低改工程總體實施方案和省低改辦下達的年度低改任務，開展年度作業設計。作業設計以小班為基本單元，設計文件包括：采伐作業設計，營造林作業設計和單項工程作業設計。經市（州）林業局低改辦審核后，于每年10月底以前報省局低改辦審批，作業設計未通過省局評審委員會評審并批復的不得施工。

第十六條 低改工程必須根據森林資源規劃設計調查（二類調查）成果，到實地按低產林標準重新調查，現場設計，確定改造對象和改造方式，并將任務量落實到作業小班和山頭地塊，設計時要因地制宜，采取針闊混交、種間混交、帶狀混交、塊狀混交、林藥、林茶、林菜及喬、灌、草合理配置等復合型種植模式（混交比例一般不低于20-30%），避免林種、樹種單一。

第十七條 各縣（市、區）低改辦要及時客觀地與低改造林主體簽定造林和管護合同，依法跟蹤管理，明確獎懲條款，堅決杜絕假借低改之名，行砍樹伐青之實和弄虛作假等現象發生，保證低改造林不反彈，以提高低改成效，鞏固低改成果。

第十八條 經審批的作業設計是施工的主要依據。各地要嚴格按照作業設計的區域范圍、作業面積、改造方式、營造林方法，生物多樣性與環境保護措施等要求開展施工。不得擅自易地改造或降低低改標準，要加強崗前培訓，編制施工月志和施工卡表，確保科學施工、規范施工、安全施工。

第十九條 低改工程實施監理制度，以保證作業過程中的各環節控制和有關技術要求的落實。

第五章 工程計劃管理

第二十條 低改工程項目建設任務和計劃安排必須依據批復實施的《各縣（市、區）低產林改造總體實施方案》和《年度作業設計》執行。

第二十一條 低改工程年度計劃一般在即將實施年度低改工程建設前一年的8-9月份下達，以便做好作業設計和種苗準備等工作。

第二十二條 各級低改工程管理部門和造林主體要切實加強專項資金管理，實行專戶儲存、專款專用、單獨建賬和核算，真實、完整地披露相關專項資金會計報表及信息資料，規范財務行為，切實提高資金使用效益，低改工程省級財政補助資金管理辦法另行制訂。

第六章 工程監督與檢查驗收

第二十三條 工程監督包括信息交流、現場檢查、監督、施工監理、報表審查、審計監督和調查評價等形式。各級低改工程主管部門要切實加強對低改工作各個環節的監督和管理。

第二十四條 低改工程檢查驗收實行縣（市、區）級自查，省、市（州）聯合核查兩級檢查驗收方式，包括年度核查和綜合驗收。縣（市、區）級自查由各縣（市、區）林業主管部門組織專業技術人員完成，本縣（市、區）年度低改自查報告分報市（州）低改工程管理部門和省低改辦以備核查和綜合驗收。核查驗收內容包括：作業地點、面積和范圍；改造方式；采伐作業實施情況；營造林作業實施情況；種苗情況；生物多樣性與環境保護執行情況；病蟲害防治等森林保護措施；各項技術要求的執行情況等。

第二十五條 營造林年度核查主要指標包括：面積核實率、良種使用率、苗木合格率、栽植合格率等；綜合驗收主要指標包括：面積核實率、面積保存率、撫育管護率、補植合格率等。

第二十六條 建立資金扶持和懲戒機制。按照省政府《關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》和《湖北省低產林改造工程建設管理辦法》的要求，對任務完成好、工程質量高的縣（市、區），按任務量和工程質量落實相關資金扶持補助或以獎代補；對任務完成不好、問題突出的，責令限期整改或實施工程項目動態管理懲戒措施。

第二十七條 建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全低改工程檔案，接受上級主管部門的審查。

第二十八條 工程全面竣工后，由省林業局組織對建設單位進行全面核查驗收，核查驗收結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第七章

附則

第二十九條

本辦法應用中的問題由湖北省林業局負責解釋。第三十條

本辦法自發布之日起施行。湖北省低產林改造工程檢查驗收辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了全面掌握低產林改造（以下簡稱低改）工程建設情況，進一步加強工程建設質量管理，根據《省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》（鄂政發〔2008〕19號）和《湖北省低產林改造工程建設管理辦法》（鄂林造〔2008〕8號）的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經省政府批準實施、由省林業局安排下達計劃的低改工程的檢查驗收。

第三條 檢查驗收內容包括：改造面積；改造方式；采伐作業實施情況；營造林作業實施情況；種苗情況；撫育管理情況；生物多樣性與環境保護執行情況；各項工程技術要求和管理措施執行情況等。

第四條 檢查驗收方式包括縣級自查、市級抽查和省級核查。

第五條 縣級自查由各縣（市、區）林業局組織本縣（市、區）專業技術人員完成。市級抽查由市（州）林業局組織完成。省級核查由省林業局組織完成。

第二章 檢查驗收依據與技術標準 第六條 檢查驗收的主要依據

（一）《省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》（鄂政發〔2008〕19號）

（二）《湖北省低產林改造工程建設管理辦法》（鄂林造〔2008〕8號）

（三）《造林技術規程》（GB/T15776-2006）

（四）《主要造林樹種苗木質量分級》（GB6000-1999）

（五）省林業局批復的工程縣（市、區）年度低產林改造工程作業設計（以下簡稱作業設計）

（六）《湖北省森林采伐管理操作規則》和《湖北省森林采伐技術規程》（鄂林資〔2001〕336號）

第七條 改造方式與改造對象

改造方式分更新改造和綜合改造兩種，以審批的作業設計為準。

改造對象為符合改造標準的有林地、疏林地、灌叢地，坡度在25度左右，小班平均土層厚度大于30厘米的小班。

第八條 改造面積

上報面積為縣（市、區）經自查后統計上報的面積。核實面積為經測繪計算出的實際造林面積。小班核實面積與上報面積均以水平面積計，以畝為單位，保留一位小數。面積允許誤差為±5%。超過誤差時，以上一級檢查驗收結果為準。核實的小班面積不能大于上報面積，計算結果中的面積核實率最高為100%。

低改綜合合格小班：改造對象合格、整地質量合格、造林成活率大于或等于85%、種苗質量達到要求的小班。其面積為低改綜合合格面積。上述四項指標為低改主要考核指標，凡不符合其中之一的小班，即為低改綜合不合格小班。第九條 造林成活率

造林成活率為單位面積造林成活株數與造林初植株數之比。造林成活率大于或等于85%的為造林合格面積；造林成活率大于或等于41%、小于85%的為造林基本合格需補植面積，需經補植或重造合格后再計入造林面積；造林成活率小于41%的為造林不合格即需重造面積。

造林初植密度應與作業設計的造林樹種初植密度一致，允許誤差為±5%。

第十條 采伐作業

做到憑證采伐、按作業設計采伐為合格，否則為不合格。

蓄積以立方米為單位，保留一位小數。允許誤差為±5%。超過誤差時，以上一級檢查驗收結果為準。如有超面積采伐、無證采伐和超限額或超計劃采伐的為不合格，并在小班調查表中標記。

第十一條 營造林作業

林地清理、整地規格、造林樹種、栽植方式、造林時間等營造林作業項目，執行作業設計標準為合格，否則為不合格。

第十二條 種苗

苗木分級標準：按照《主要造林樹種苗木質量分級》國家標準執行。在現場調查時可調查記錄苗木高度、地徑，再查對標準確定苗木級別。

苗木合格面積標準：I級苗造林使用率達到90%以上，I、II級苗造林使用率達到100%。

林木良種使用率合格標準：林木良種使用率達到80%以上。

第十三條 撫育管理

執行年度作業設計標準為合格，否則為不合格。

第十四條 生物多樣性與環境保護

執行工程建設管理辦法第十二條要求，做到“保留山頂、山脊和山腳天然植被，坡長每30米，沿等高線保留3-5米寬原生植被”為合格，否則為不合格。

第十五條 工程技術要求和管理措施

森林病蟲害防治、技術培訓與科技推廣、施工管理、檔案管理等，按管理辦法和作業設計執行為合格，否則為不合格。

第十六條 其它標準：造林成活率等各率的百分數均保留一位小數。第三章 檢查驗收內容與方法

第十七條 資料收集

（一）縣級自查資料收集

1、省林業局下達到工程縣（市、區）的低改工程年度計劃、分解及完成情況。

2、省林業局審批的工程縣（市、區）低改工程年度作業設計（包括變更作業設計）。

3、伐區作業設計、采伐證存根和采伐臺賬。

4、低改政策文件、工程建設管理辦法、工程檢查驗收辦法等文件資料。

5、其它材料：包括林權流轉、檔案管理、資金兌現、管護措施等方面的材料。

（二）市級抽查資料收集

資料收集同縣級自查，增加縣級自查報告。

（三）省級核查資料收集

資料收集同縣級自查，增加市、縣兩級自（抽）查報告。

第十八條 檢查驗收單位與單位的確定 以縣為檢查驗收的抽樣總體，以抽中小班核實結果計算全縣（市、區）核查結果。具體面積和單位為：

（一）檢查驗收面積確定：

1、縣級自查：各工程縣（市、區）低改計劃面積的100%。

2、市級抽查：抽取各工程縣（市、區）自查上報面積的50%左右。

3、省級核查：抽取各工程縣（市、區）自查上報面積的20%左右。

（二）檢查驗收單位的抽取：

市級抽查和省級核查以鄉和村為抽樣單元，按隨機抽樣的方法確定。市級抽查鄉鎮抽查比例為50%，抽中鄉鎮內的村全查。省級核查要求鄉鎮抽查比例為40%，抽中鄉鎮內的村抽查比例為50%，抽中村全查。

第十九條 面積核實

小班調繪及面積求算：實地利用驗收圖（或作業設計圖，下同）進行核對，或用GPS進行面積測算。當實地核對的小班與驗收圖位置及形狀基本一致時，對小班面積進行實地求算，如果實地求算出的小班面積與上報小班面積誤差在允許范圍內，則確認其上報的小班面積，否則以求算面積為準；當實地核對的小班與驗收圖形狀、邊界不一致，但小班位置準確時，實地重新調繪或用GPS繞測面積，并以重新求算出的小班面積為準；當實地核對的小班與驗收圖位置及形狀有明顯出入時，按不核實處理（即不作為檢查驗收范圍）。

第二十條 采伐作業實施情況調查

按照作業設計和伐區作業設計進行檢查，通過核查采伐臺賬和采伐證存根，以及現場核對采伐地點、方式、樹種，認定采伐作業是否合格。

第二十一條 造林作業質量情況調查

按照作業設計，采用樣地調查等方法，現場調查認定林地清理、整地方式與規格、造林樹種、栽植方式、造林時間、造林成活率等營造林作業項目執行情況。

樣行或樣方調查的面積比例：當小班面積在50畝以下時，樣行或樣方面積應不少于小班面積3%；50－150畝應不少于2%；150畝以上應不少于1%。

樣行根據小班苗木定植情況，均勻布設在有代表的地段。每個樣行由相連的2-4行組成，樣行數按小班應調查的樣行面積確定，每個小班不少于2個樣行。

樣方設置：每個樣方面積1畝，機械布設，樣方數按小班應調查的樣地面積確定，每個小班不少于2個。

造林成活率調查在樣行或樣方內，計數總的人工造林株數（包括死苗、缺苗）以及現存株數。按穴造林如每穴造林株數或現存株數多于一株，均按一株計算。

第二十二條 種苗質量調查

采取樣地調查方法，現場調查造林樹種苗木高度、地徑，依據作業設計樹種、國家種苗分級標準和國家及我省審（認）定良種情況，認定小班苗木合格情況和良種使用情況。

第二十三條 撫育管理調查

采取樣地調查方法，現場調查新造林撫育管理時間、次數和質量，認定調查小班撫育管理是否合格。

第二十四條 生物多樣性與環境保護措施調查

現場目測調查低改作業小班，生物多樣性與環境保護措施是否達到標準。

第二十五條 各項工程技術要求和管理措施調查 對照工程建設管理辦法，采取小班調查和“座談訪問、查閱資料”等辦法，調查技術培訓和科技推廣、檔案管理、森林病蟲害防治合格面積和合格率，核實工程管理機構、制度建設、施工監理、管護合同和工程資金使用管理等情況。依據調查數據和核實資料，分析評價各項工程技術要求和管理措施執行情況。

第二十六條 小班調查表填寫

對外業小班調查表及時進行檢查、整理，確保外業小班調查表項目填寫齊全、規范、準確。確認無誤后，統一按EXCEL格式文件建立檢查驗收小班數據。小班調查表及填寫說明見附表1。

第四章 計算方法與統計匯總

第二十七條 檢查驗收指標計算方法

（一）造林面積核實率＝∑調查小班核實面積/∑調查小班上報面積×100%

（二）造林面積合格率＝∑調查小班造林合格面積/∑調查小班造林核實面積×100%。

（三）小班造林成活率＝小班所有樣地成活株數/小班所有樣地初植株數×100%。

（四）造林平均成活率=∑（調查小班核實面積×小班成活率）/∑調查小班核實面積×100%

（五）造林面積補植率=∑調查小班造林需補植面積/∑調查小班造林核實面積×100%。

（六）改造對象合格率=∑調查小班改造對象合格面積/∑調查小班核實面積×100%

（七）整地質量合格率=∑調查小班整地質量合格面積/∑調查小班核實面積×100%

（八）苗木合格率=∑調查小班苗木合格面積/∑調查小班核實面積×100%

（九）良種使用率=∑調查小班使用良種面積/∑調查小班核實面積×100%

（十）低造綜合合格率=∑調查小班綜合合格面積/∑調查小班核實面積×100%。

（十一）撫育管理率＝(∑調查小班撫育管理合格面積/∑調查小班核實面積)×100%

（十二）檔案管理合格率=∑調查小班檔案管理合格面積/∑調查小班核實面積×100%。

（二十八）檢查驗收縣級主要結果計算

（一）縣級自查：造林核實面積、造林合格面積、造林需補植面積、低改綜合合格面積，由各小班檢查驗收結果累加得出。

（二）省和市核（抽）查：造林核實面積=造林面積核實率×上報面積；造林合格面積、造林需補植面積、低改綜合合格面積，分別用其合格率（或需補植率）×核實面積得出。

（二十九）檢查驗收數據匯總

（一）附表1（即小班調查表）以小班為單位填報，以村、鄉、縣逐級匯總。

（二）附表2-5（即營造林情況統計表、森林采伐情況統計表、工程管理情況統計表）以縣（市、區）為單位填報，以市（州）和省為匯總單位。

第五章 檢查驗收成果

第三十條 各級檢查驗收單位完成現場調查工作后，應將檢查數據存檔，并按規定要求和統一時間，及時上報自（抽、核）查驗收成果（含電子文檔，表格EXCEL格式、文本Word格式）。

第三十一條 縣級自查驗收成果

（一）檢查驗收基礎數據資料。按附表1的驗收因子建立。

（二）各類統計匯總表。按附表2-5統計匯總。

（三）自查驗收報告。由工程縣（市、區）林業局向省林業局和市（州）林業局分別提交縣級自查驗收報告。報告主要內容包括：

（1）簡述自查驗收工作情況。

（2）檢查驗收主要結果。主要包括改造面積情況，采伐作業實施情況；營造林作業實施情況；種苗情況；各項技術要求的和管理措施落實情況等；典型經驗和做法；典型照片。

（3）問題及原因分析。主要包括數據差異說明；實施情況未達到設計標準要求的原因分析。

（4）整改措施。針對存在問題，提出整改內容、措施和時間要求。特別是未完成低改計劃的，要有詳細的整改計劃。

（四）自查驗收圖

第三十二條 市級抽查驗收成果

（一）檢查驗收基礎數據資料。按附表1的驗收因子建立。

（二）各類統計匯總表。按附表2-5統計。

（三）存檔資料。收集資料、抽查報告、抽查原始記錄（表）等。

（四）檢查驗收報告。主要內容包括：

（1）檢查驗收工作概況。抽查范圍、時間和工作量。

（2）抽查結果。簡要綜述低改地塊選擇是否符合規定要求；改造面積和方式是否與作業設計一致；采伐作業實施是否按相關規定進行；營造林作業實施及種苗情況是否做到了適地適樹、科學規范、良種壯苗；各項技術要求的執行等工程管理情況是否達到設計要求。

（3）分析評價。結合縣級自查上報結果，用實例和數據，分析評價低改工程建設的數量、質量和成效。

（4）問題、對策及建議。

第三十三條 省級核查驗收成果

省級核查驗收成果的要求和格式，與市級抽查驗收成果相同。檢查驗收報告在如實反映工程縣（市、區）工程實施成效與問題的同時，還要闡述評價縣、市兩級的檢查驗收工作質量。

各省級核查工作組提交所核查區域的省級核查報告。省級總報告由省林業局低改辦組織編寫。

第六章 檢查驗收質量管理和責任追究

第三十四條 質量管理

（一）省、市、縣林業局，在開展檢查驗收工作前應組織技術業務培訓，培訓考核合格的技術人員方可參加檢查驗收工作。

（二）各承擔檢查驗收任務的單位要重點對下列環節進行質量監控：

1、圖、表、卡等資料收集、核對、查驗與歸檔；

2、小班調繪和面積測量、求算；

3、造林質量、苗木質量及成活率調查；

4、各類因子的調查及外業小班調查表填寫；

5、有關報告的內容及質量。

（三）縣級自查、市級抽查和省級核查上報的檢查驗收報告及成果，需縣級、市級林業主管部門主要領導和省級核查組負責人簽字確認。

（四）省林業局組織檢查驗收質量督查。

第三十五條 責任追究 對在驗收工作中發生弄虛作假、違反技術標準、擅自改變核查方法、未按規定將相關資料存檔等驗收質量事故和違反有關廉政建設規定的，視情節輕重，按照有關規定處理。

第七章 附則

第三十六條 本辦法由省林業局低改辦負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：低效林改造報告

通江位于四川盆地東北邊緣，全縣幅員面積618.8萬畝，林業用地386.4萬畝，有林地面積355.7萬畝，活立木蓄積983.8萬立方米，森林覆蓋率58.77%，是長江上游水土保持重點縣，也是四川省盆周山區林業重點縣。境內地勢北高南低，地貌類型多樣，立體氣候明顯，屬大巴山常綠闊葉林和山地常綠針葉林、闊葉、落葉、闊葉混交林類型。近年來，通江縣先后實施了天然林資源保護工程和退耕還林工程，林業建設取得了可喜的成績，但以松木、柏木等純林和天然林為主的成片有林地，由于受資金困撓，重造林、輕營林，造成林分質量不高、產量低、林分生態系統不穩定等，普遍呈現出長勢較差，生態經濟效益較低，是典型的低產低效林。

一、通江縣中幼林和低產低效林現狀

1、森林資源現狀。目前，全縣中幼林面積289.7萬畝，其中需要撫育的中齡林面積5.9萬畝，幼齡林面積21.6萬畝，所屬重點公益林面積22.6萬畝，商品林面積4.9萬畝，低產低效林面積95.9萬畝，占全縣有林地面積的40.1%，其中中幼林面積88.3萬畝,天然林面積54.4萬畝，從實際調查情況看，全縣中幼林主要以人工植苗造林居多，并主要集中于中、高山區，全縣林分結構大多是以華山松、刺杉、刺槐、柏樹等為主的純林，林相單一，結構簡單，同時，從林木生長的立地條件看，部分灌木層和草本層殘缺，水土保持能力低下，部分灌木層及草本層生長又過于繁茂，林區“小老頭樹”、“怪型樹”、“藤纏樹”等現象較多，導致林木長勢較差，進而嚴重影響了森林資源生態和經濟效益的發揮。

2、低產低效林形成原因。一是自然災害頻繁發生。通江屬亞熱帶濕潤季風氣候。氣候基本特點是：四季分明，光照充足，氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，但年分布不均，旱、澇災害頻繁，旱災為主要災害性氣候。尤其是2007年全縣先后遭受歷史罕見的洪澇災害及雨雪冰凍災害，嚴重影響了林木生長。全縣森林土壤又以紫色土為主，紫色土是在中生代侏羅系和白堊系的紫色砂頁巖發育形成，其結構松散，可溶性物質含量高，易被水解溶蝕，保水保肥能力差。加之該區紫色土有機質含量低，大部分在1—2%之間，林地土壤瘠薄，厚度多在30cm以下。所以在這種地表上生長的林木極易形成低產低效林。二是栽植樹種單一，栽植密度過大。實施天然林資源保護工程以來，全縣進行大規模的植樹造林、全力開展消滅荒山運動，為盡快將荒山綠化起來，大面積栽植以適宜本地土壤、氣候條件的鄉土樹種柏樹、松樹等為主的純林，進而為林木生長緩慢、病蟲害發生頻繁埋下了隱患，這是低產低效林形成的主要原因之一。同時，在實施天然林資源保護工程初期，為確保造林成活率，在栽植密度設計上要求每畝300株，職工在具體操作時甚至每畝高達400余株，雖然達到了綠化的目的，但也造成了如今大面積的“小老頭樹”、“牽藤樹”等。根據在空山林場椒園子工區黑窩子塘林班的調查情況看，1998年營造的日本落葉松純林，造林栽植密度達每畝430株，2公頃落葉松株數達12900株，其中最大胸徑16cm的株數占5%，胸徑為14cm的株數占25%，胸徑低于12的株數占70%。三是中幼林撫育等管護措施未及時跟上。隨著天然林資源保護工程的深入實施，我們在造林方式上采取了營造櫟、柏、松等混交林，在管護措施上實行了透光撫育管理等進一步提高了森林蓄積量，并取得良好效果。但是，由于林場及業主資金有限，對促進林木正常生長的撫育力度遠遠小于低產低效林增長速度，同時,業主為了較快回收樹苗栽植成本，在具體進行透光撫育等管護措施中，往往是砍大留小、砍直留彎、砍優留劣，造成事實上的逆淘汰，保留下來的林分生態、經濟效益不高。還有部分低產低效林是因為過度修枝，影響了林木生長造成的。

3、中幼林撫育及低產低效林效益評估。一是森林撫育、低效林改造不但能改善林分結構，提高森林質量，而且有利于改善林分的衛生狀況，增強抗御自然災害的能力。根據2007年雨雪冰凍災害調查，在幼、中齡林階段，由于林木密度較大，降雪后承受雪的壓力比密度低的林分大，每公頃林冠受到雪壓的重量可達500多噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力達2.5公斤；林木稀疏后，每公頃林冠受到雪壓的重量可降到300噸，林木胸高斷面上每平方厘米承受的壓力可降至0.5公斤。由于森林撫育，低效林改造改善了林分的衛生狀況，病蟲害可下降90%以上，增強了抗災的能力。同時，經過撫育的林分，林木株數減少，林冠郁閉度下降，使林內光照增加，林內空氣、土壤的濕度、溫度也相應地發生了變化。同時，撫育地被物的分解，提高了土壤的肥力，促進了林木的生長，有利于提高和更好地發揮森林的防護效能和多種效益。二是中幼齡林撫育投入少，見效快，在一個森林經營周期內（十年）撫育林分與未撫育林分，林分生長量年凈增3.0立方米/公頃，十年凈增蓄積量30立方米/公頃，新增木材產值9000元/公頃（按300元/立方米計算），是森林撫育費用900元/公頃的10倍。如果將全縣19.31萬公頃森林全部撫育一遍，每年至少可凈增蓄積量20余萬立方米，新增木材產量10余萬立方米，年新增木材產值3000萬元。同時，森林撫育及改造生產木材6.0立方米/公頃（20%間伐強度、50%出材率），按年撫育和改造10萬公頃計算，可產木材60萬立方米，年增加木材產值1800萬元（按300元/立方米銷價）。通過國有空山林場對盧家坪工區倒栽窖林班皆伐后1995年天然更新起來的樺木中幼齡林進行生長撫育的調查，可得出如下數據：撫育后林分平均胸徑每年凈生長為1--1.3厘米，而未撫育的林分平均胸徑每年凈生長僅為0.5—0.7厘米，目前平均胸徑達18厘米。三是自實施天然林資源保護工程以來，各國有林場適當開展了中幼林撫育和低產低效林改造工作，制定了《森林撫育、改造技術規程》。近幾年來，全縣也針對中幼齡林面積大，亟待撫育林分多的特點，倡導各單位制定了有利于幼齡林撫育的政策，如“撫育的小材小料可以抵撫育的工資”等措施，有力促進了中幼齡林撫育、低效林改造工作的開展，并在已開展的中幼齡林撫育、低效林改造活動中積累了一定的經驗。同時,中幼齡林撫育工程不僅緩解了大中徑級后備森林資源的不足，而且壯大了林業產業，增加了林農收入。森林撫育和改造投入資金的70%可轉化為勞務收入，以年撫育和改造5萬畝計算，年均投資4500萬元，相當于每年可吸納近3000個剩余勞動力，不但可以解決國有林場職工就業,而且也進一步帶動和促進林區經濟發展，其社會效益顯著。

二、中幼林撫育及低產低效林改造中存在的困難和問題

一是中幼林撫育及低產低效林改造任務重。全縣386.4萬林業面積低產低效林占三分之一，急需撫育的中齡林和中幼林面積占林業總面積的74%，管理粗放，品質低下，全縣若不及時撫育在較短時間內便形成新的低產低效林。

二是中幼林撫育及低產低效林改造利用率不高。中幼林撫育間伐，生產的都是小徑材，當地很難利用，作柴火職工農戶燒不了這么多，也不愿意，只有運到縣城銷售，但路程運，運費高，每立方米小徑材運費就是70多元，在交通好的地方職工還可以找點勞務費，交通不好的地方連職工的勞務費都撿不起，職工不愿搞。

三是中幼林撫育及低產低效林改造采伐限額管理體制不明。由于森林撫育及低產低效林改造生產成本高，其中中幼林撫育，需采伐相當一部分胸徑6厘米以上的林木，受采伐限額的限制，手續很難辦，要列入采伐限額管理，企業沒有積極性，有的撫育采伐變相成了擇伐，以取材為目的。

四是中幼林撫育及低產低效林改造社會工資猛漲，造成撫育積極性不高。林場附近社會工資由原來的40元/天漲至現在的80元/天，而地方政府又沒有給林場及業主投入低產低效林改造和撫育資金，同時，林場由于資金有限至今仍按撫育工價15元/畝計價，職工積極性不高，在林場規定的時間內不能完成任務。

五是中幼林撫育及低產低效林改造資金缺乏。國家沒有安排專門的中幼林撫育及低產低效林改造資金，在人工造林中，國家只安排有限的種苗費、造林費以及造林后的管理費，與退耕還林工程相比相差甚遠，地方財政又拿不出這筆錢來搞撫育，林場沒有實際收入，不愿搞，使人工造林的撫育跟不上，成效差。

六是全社會沒有形成一個森林經營的良好氛圍。由于森林經營投入大，見效期較慢，再加之國家對森林經營資金投入也相對較小和地方黨政領導急功近利思想嚴重，很難在全社會形成一個良好的森林經營氛圍。

三、中幼林撫育及低產低效林改造對策與建議

加強森林撫育管理和低產低效林分改造，是當前森林培育急待解決的問題。森林撫育管理和林分改造就是使森林盡快轉變為能生產優質木材和其他多種產品，并能發揮更好的生態效能的優良林分，均是森林培育時間上最長、促進林木生長最重要的階段。

一是對于密度過大的林分采取間伐措施。根據以往通江縣的經驗，每畝保留110—160株效果較好。間伐時，應采取間密留勻、去劣留優的原則，同時應清除枯立木、風倒木和病蟲木等不利于林內衛生的林木以及劣質林木、畸形木、長勢衰弱林木、下層林木等，并將間伐木的枝埡、梢頭、伐樁等清除，使保留下來的林木具有較好的水、肥、光照條件。在林下植被條件較好的地方，可以采取局部撫育，即鏟除窩中雜草，疏松土壤。對采取撫育間伐、調整林分結構等措施改造的低產低效林，要加強改造期的施工管理，嚴格按照設計施工，避免亂砍濫伐林木，杜絕以改造為名而加劇林地的毀壞。并適時進行除草、松土、施肥、灌溉和防治病蟲害等工作。空山綜合林場于2001年在凳子山林班進行試點，效果十分明顯。

二是營造混交林改善林分結構。由于通江縣低產低效林主要是柏木、松木林，可通過補植落葉闊葉樹種以改造林地條件，增加易腐枯落物數量，調整林分的樹種結構和層次結構，以提高林分抗逆能力和生產能力。對株行距大于1.5m×1.5m，郁閉度低于0.3的低產低效林，在其林中空地栽植榿木、櫟樹，形成混交林。補植時應伐除原有生長不良的林木，根據原有林木的分布格局，采取成行或成團栽植，定位開窩，同時應保護原有的喬、灌樹種和草本植物。對于山頂、山脊等土壤瘠薄的林地，則采取喬灌混交。

三是實行封山育林減少牛羊及人為破壞。封山育林多是將天然或人工林分封禁一個時期，利用天然或人工下種，通過育林、保灌、護草，促進群落的進展演替。對于主要由于人為干擾導致的低產低效林可采用封山育林，封山育林可以結合補植、補播、全砍重造對低產低效林進行改造，也可單獨進行。經過封育而成長起來的林分多為混交復層、結構穩定、防護抗災能力較強的林分。

四是明確中幼林撫育和低產低效林改造專項資金。撫育管理不善是形成全縣低產低效林的重要原因。長期以來重栽輕管，使造林后的撫育工作被嚴重忽視，究其根本原因，是投入不足。通過調查分析，在天然林資源保護工程實施第二階段，國家應把低產低效林改造和中幼林撫育工作作為提高林業整體水平的重要任務之一，必須加大資金投入。對于公益性低產低效林（如防護林）的改造，應作為其中的一個子項目納入國家重點生態工程規劃，一方面能得到有力的資金支持，另一方面，使得低產低效林改造目的明確，服務于國家、地方的整體生態規劃。同時，建議國家及地方相關部門盡快制定法律法規，通過生態補償的形式對低產低效林改造注入資金。對于商品性低產低效林改造與經營可以通過吸納社會資金的方式進行改造試點。

五是建立健全政策機制吸引社會力量積極參與低產低效林改造。森林經營工作亟待加強，建立森林撫育管理扶持政策，設立森林撫育專項資金，改革森林撫育采伐限額管理制度勢在必行。在明晰林權、林農自愿的基礎上，積極推進林地使用權和林木產權的流轉，實現規模經營，建立多種機制下的資金及采伐限額等扶持政策，有效促進低產低效林改造。同時，也更需要進一步制定和完善相關政策，以吸引社會各方面資金的投入，做好承包、租賃、抵押、繼承、轉讓、拍賣等工作。

六是修編林場森林經營方案，科學規劃，實施森林分類經營。搞好森林分類區劃調查，科學規劃森林分類區域，按區域類型確定培育目標，指標體系、技術線路、建設模式和技術標準等，在不同的區域內采取不同的經營措施進行森林經營，宜采則采，宜護則護，以滿足人類對森林資源的不同效能的不同需求，從而達到保護和利用好森林資源，提高森林經營者積極性的目的。

第三篇：低效林改造和造林補貼試點項目經驗交流材料

×××縣低效林改造和造林補貼試點項目

工程經驗交流材料

×××縣人民政府

2012年9月25日

各位領導，同志們：

根據會議安排，下面我就×××縣低效林改造和造林補貼試點項目工程進展情況向大會作簡要匯報。

實施低效林改造和造林補貼試點項目工程，是深入貫徹中央、省、市委林業工作會議精神，鞏固集體林權制度改革成果，加快森林資源培育和林業產業建設步伐，充分發揮林地生產潛力，提高林業質量，促進林農增收，實現生態發展的重大舉措。近幾年來，×××委、縣人民政府緊緊抓住深化集體林權制度改革林地確權到戶后群眾耕山致富積極性高漲的有利時機，以省、市黨委政府大力實施低效林改造和造林補貼試點項目為契機，按照生態建設產業化、產業發展生態化的總體思路，結合全縣山區實際和自然資源優勢，切實加強領導，精心組織，采取有效措施，規劃實施低效林改造和造林補貼試點項目工程。并按照科學規劃、政策先行，龍頭帶動、穩步發展的步驟扎實推進低效林改造和造林補貼試點項目，取得了明顯的成效。

一、林業生產現狀及低效林改造和造林補貼試點項目實施情況

×××市2011-2015年低效林改造和造林補貼試點項目計劃任務安排我縣改造面積總27萬畝，經營范圍為全縣15個鄉（鎮）。2009年-2011年我縣國家森林撫育補貼試點總面積為7.5萬畝，其中公益林撫育面積為3.6354萬畝，主要撫育方式有生態疏伐和衛生伐；商品林面積為

3.8646萬畝，全部為用材林，撫育方式主要有人工修枝、透光伐、生長

伐和衛生伐。項目總補貼資金801.7萬元，其中：實際到位資金553.5萬元，2011中央補貼資金未到位248.2萬元。撫育總用工量為18.7893萬個工日，實際用工量為18.7893萬個工日，其中企業職工0.6711萬個工日，周邊林農18.1182萬個工日。三年森林撫育間伐活立木蓄積10.0414萬立方米，原木出材量2.3635萬立方米。

目前，撫育對象均嚴格按照云南省林業廳文件《云南省林業廳關于做好國家森林撫育補貼試點工作的通知》精神，用材林的撫育對象按《森林撫育規程》（GB/T15781—2009）、《森林采伐作業規程》等相關的規定執行。項目根據《×××縣國家森林撫育補貼試點工作作業設計說明書》要求，嚴格按設計施工，現已完成撫育間伐、人工整枝、割灌、撫育剩余物處理和林地清理等工作，并通過縣、市、省三級檢查驗收評定為合格。2011年市林業局下達我縣的采伐更新、樹種更替任務是1.5萬畝，作業設計文本已上報市林業局審查后正在修改中。

二、措施及經驗

×××實施低效林改造和造林補貼試點項目的主要措施及經驗主要有以下幾方面，值得參考和借鑒。

(一)切實加強領導。為確保全縣低效林改造和造林補貼試點項目工作順利開展，縣人民政府及時成立了低效林改造和造林補貼試點項目工作領導小組，由政府分管領導任組長，縣林業局、財政局等相關部門負責人任副組長，領導小組下設辦公室在縣林業局，負責處理日常工作，各鄉(鎮)也相應成立了領導小組和辦事機構，為順利實施低效林改造和造林補貼試點項目提供了組織保障。

(二)注重規劃。為使低效林改造和造林補貼試點項目有序推進，職能部門在認真調查研究的基礎上，制定了《×××低效林改造和造林補貼試點項目規劃》，科學確定了近、中、遠期目標任務，為使低效林改造和造林補貼試點項目建設有章可依，有序可循，奠定了堅實的基礎。

(三)加強宣傳。縣委、政府十分注重低效林改造和造林補貼試點項目的宣傳發動工作，充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳有關政策，法律法規及低效林改造和造林補貼試點項目的重大意義，廣泛發動群眾，充

分調動一切社會力量參與工程建設，提高了廣大群眾參與的積極性，夯實了低效林改造和造林補貼試點項目的思想基礎。

(四)強化工程管理。低效林改造和造林補貼試點項目政策性強，涉及面廣，既有廣闊的前景，又有很大的風險。為有效防止“借低效林改造和造林補貼試點項目之名，行亂伐林木之實”和“以改造為名，采伐正常林木和國家、省重點保護的野生植物、改變林地用途、造成大面積水土流失、破壞生態環境”等不良行為和違法事件的發生，對申請、審批、設計、采伐、造林等各個環節進行了全程監督和管理，嚴格林政執法，有效遏制了在低效林改造和造林補貼試點項目中違法案件的發生，促進了改造工作順利開展。

(五)強化技術保障。在實施低效林改造和造林補貼試點項目過程中，一是實行縣、鄉科技人員技術承包責任制，技術人員分兵把口，分片包干、定人員、定任務、定時間、定質量、實行獎懲與任務掛鉤；二是建立了縣、鄉村科技服務網絡，層層進行技術培訓，舉辦低效林改造和造林補貼試點項目技術和項目管理培訓，進一步提高縣、鄉林業技術人員和管理人員的業務素質和管理水平；三是對縣、鄉林業主管部門，低效林改造和造林補貼試點項目機構，建設單位，設計單位，設計人員、施工人員實行目標責任制管理，實行風險抵押制度，根據年終考核結果，對按質按量完成任務的除退還風險抵押金外并給予一定的獎勵，保證了改造任務按時按質按量完成。

(六)加強資金管理。資金投入是低效林改造和造林補貼試點項目的重要保障措施之一。為確保各級政府投入的低效林改造和造林補貼試點項目資金做到專款專用，縣低效林改造和造林補貼試點項目工程領導小組辦公室建立了低效林改造和造林補貼試點項目資金專戶，對專款資金實行了專儲，實現了資金的安全運轉，確保了低效林改造和造林補貼試點項目資金正常的投入。

三、存在的問題

（一）任務下達較晚，時間緊、任務重；

（二）施工期正值防火期，防火壓力大；

（三）由于人工工資提高，施工成本增加，國家投入的補貼過低，無法滿足工程建設要求；特別是樹種更替、采伐更新項目的林權所有者對每畝100元的國家補貼與最低每畝350元的綜合改造成本相比，存在投入大，效益慢，周期長的現象，都有等待觀望的思想。

四、建議

（一）建議早下達任務，早安排，早布署，以便項目實施；

（二）施工期最好安排在防火期外，減小防火壓力，在 3至9月份完成實施方案編制及作業設計等工作，在防火期12月份以前完成項目實施及驗收工作；

（三）完善相關政策。低效林改造和造林補貼試點項目，涉及很多政策問題。尤其是天然林、自然林、生態林、人工低產低效林等林木的砍伐政策急需完善，望盡快研究出臺相應的配套政策。

（四）建議增加補貼資金，使低效林改造和造林補貼試點項目達到預期效果；同時，加強撫育地塊的管護力度，建議上級主管部門盡早檢查驗收后，封堵所有進入林區的道路，避免偷砍盜伐案件的發生。

（五）省、市級同步驗收，在項目實施期先拔付補貼資金的80%，待上級主管部門組織核查驗收后，再拔付補貼資金的20%。

（六）由于大部分的中幼林撫育對象都分布在集體林中，建議把集體林也納入計劃任務。

（七）走多元化路子。鼓勵和引導企業及林業生產大戶通過租賃、承包、聯營、轉讓等形式投資低效林改造和造林補貼試點項目，對參與低效林改造和造林補貼試點項目的企業和大戶政府要給予一定的改造資金補助和獎勵。

（八）嚴格法紀。對申請、審批、設計、采伐、造林等各個環節要進行全程監督和管理。要嚴厲打擊“借低效林改造和造林補貼試點項目之名，行亂伐林木之實”的違法行為，確保低效林改造和造林補貼試點項目工程順利進行。

我的匯報完了，謝謝大家！

第四篇：《四川省低產低效商品林改造管理辦法(試行)》

四川省林業廳關于印發《四川省低產低效商品林改造管理辦

法（試行）》的通知

川林發〔2016〕16號

各市、州林業（林業和園林）局，廳有關直屬單位：

低產低效商品林改造是科學造林、科學營林的具體實踐，是實現森林質量精準提升、全面建設長江上游生態屏障的重要途徑。為科學、規范、有序推進全省低產低效商品林改造，進一步加強管理監督，切實提升商品林質量和效益，我廳在充分調研、討論和征求意見的基礎上，制定了《四川省低產低效商品林改造管理辦法（試行）》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

執行中如有疑問，請及時反饋我廳造林綠化管理處。

四川省林業廳

2016年3月11日

四川省低產低效商品林改造管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為科學、規范、有序推進四川省低產低效商品林改造（以下簡稱“低改”）工作，提高森林質量和效益，進一步加強管理監督，參照《低效林改造技術規程》并結合“低改”省級規劃和執行實際制定本辦法。

第二條 本辦法所指的低產低效商品林是指以林產品生產為主要經營目的且產量、質量顯著低下的人工商品林分，其界定分為通用標準和經濟標準。

按通用標準，低產低效商品林包括：林分生長量或生物量較同類立地條件和樹種平均水平低30%以上的林分；林分郁閉度＜0.3的中齡以上的林分；遭受嚴重病蟲、干旱、洪澇及風、雪、火等自然災害，受害死亡木（含瀕死木）比重占單位面積株數40%以上的林分（林帶）；經過2次以上樵采、萌芽能力衰退的薪炭林；因過度砍伐、竹鞭腐爛死亡、老竹鞭蔸充塞林地等原因，導致發筍率或新竹成竹率低的竹林；因未適地適樹或種源、品種不適而造成的低產低效林分。按經濟標準，低產低效商品林包括：樹高、蓄積生長量較同類立地條件和樹種林分的平均水平低30%以上；林分中目的樹種組成比重占40%以下；生產非木質林產品，連續3年產品產量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；生產非木質林產品，林木或品種退化，已不適應市場需求。

符合上述通用標準或經濟標準中任意一條的人工商品林，皆可界定為低產低效商品林。第三條

“低改”工作應堅持的原則：依法依規，嚴格管理；改造對象成因清楚，評判準確；改造目標清晰合理，促進發展；改造方法科學恰當，分類施策；改造主體責任落實，權益清楚；改造設計符合規程，嚴格審批；改造作業操作規范，監管到位。

第二章

組織管理

第四條

四川省林業廳森林撫育經營工作領導小組統一研究、部署和協調全省“低改”實施重大事項。領導小組辦公室設在造林綠化管理處，具體負責對“低改”工作的指導協調、組織管理、監督檢查等日常工作。森林資源管理處、野生動植物保護與自然保護區管理處、農村林業改革發展處、發展規劃與資金管理處、科學技術處、產業處、省天然林保護工程管理中心、省退耕還林工程管理中心、省林業工作站、省林業調查規劃院等領導小組成員單位結合職能指導開展相關工作。

第五條

各地林業主管部門要加強對“低改”工作的領導，成立“低改”工作領導小組，統一安排、審議、協調實施中的重大問題，明確管理辦法和程序，具體負責技術指導、組織實施、督促檢查等。

第六條

“低改”培訓工作實行分級負責制。省級培訓的對象為市（州）、縣（市、區）“低改”工作的管理技術干部；縣級培訓的對象為具體從事“低改”工作的管理人員、施工人員，以及有關林農或業主。

第七條

“低改”以作業設計為依據，按前期準備、施工（監理）、檢查三個階段進行監控和管理。

前期準備階段包括：現場踏勘判定，核實作業地塊，施工器具、施工材料以及相應的技術和物資準備等，施工人員上崗培訓（包括作業流程、改造方式、林木采伐和營造林技術等內容）。前期準備工作應在施工前全部完成。

施工（監理）是按照作業設計的區域范圍、作業面積、改造方式、營造林方法、種苗配置（品種選擇及來源、種苗質量等級標準要求）、生物多樣性與環境保護措施等要求開展施工以及實施監理，全過程須注重科學管理。檢查是資金管理和成效管理的重要依據，一般在改造當年完成，涉及更替改造的，應在更替改造后第三年對保存情況進行綜合評價。

第八條

各級林業主管部門應建立“低改”工作臺賬，及時梳理造林補貼、森林撫育補貼、林業產業基地建設、退耕還林后續產業建設等項目涉及“低改”的內容，切實加強動態監測、管理和評價。

第三章

實施范圍和技術要求

第九條

“低改”限在全省森林分類經營區劃界定的人工商品林中進行，并符合本辦法第二條規定。低產低效人工商品用材林的改造，限在近熟林及其齡組以下林分中進行。

“低改”重點是責任主體落實，林權權屬清晰，立地條件較好，因不適地適樹或種質低劣，多代萌生、管理粗放和遭受嚴重病蟲害等自然災害造成林相殘敗的林分以及無培養前途的“小老頭樹”林分。

第十條

嚴禁借“低改”之名改造不符合“低改”標準的商品林；嚴禁借“低改”之名毀林開墾或改變林地用途；嚴禁將林權權屬不清的林分納入改造范圍；嚴禁在自然保護區進行任何形式的“低改”；嚴禁在水源保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區、世界自然遺產地等重要生態保護區域進行更替改造；嚴禁對未滿5年的退耕地還林林分進行更替改造；嚴禁對交通干線、城鎮視野區范圍內的低產低效商品林進行更替改造。

第十一條

改造方式要結合立地條件、改造對象、改造目標等科學選擇，主要包括更替、補植、封育、撫育、調整、復壯、綜合改造等方式。

第十二條

采取更替方式進行改造的，提倡采用帶狀改造或塊狀改造等方法，通過2年以上的時間逐步更替。更替改造小班面積原則上不超過5公頃，坡度15°以下、土壤肥沃、容易更新的小班，可控制在20公頃以內，并應在山脊等部位合理設置保留帶。位于下列區域或地帶的低產低效商品林不宜采取更替改造方式：海拔1800m以上中、高山地區；荒漠化、干熱干旱河谷等自然條件惡劣、生態脆弱及困難造林地區；大熊貓等珍稀瀕危野生動物的重要棲息地；其它因素可能導致林地逆向發展而不宜進行更替改造的區域。

第四章

設計和施工

第十三條

作業設計是開展“低改”的主要依據，要根據總體規劃、計劃下達、改造需求等情況，以小班為基本設計單元，以鄉（鎮、林場、經營所等）為設計單位，由具備林業調查規劃設計資質的單位進行編制。應做到現場調查、現場設計，并將任務量落實到作業小班。涉及采伐作業的，應按照《森林采伐作業規程》編制采伐作業設計。

第十四條

更替改造的作業設計須經縣級林業主管部門對擬改造地塊的林地權屬、林種、森林起源、林分現狀等進行確認符合改造條件后，連同與之配套的采伐作業設計一并作為采伐審批的必備材料；其它改造方式的作業設計把關執行項目管理有關要求。

第十五條

各地要嚴格按照作業設計的區域范圍、作業面積、改造方式、營造林方法，生物多樣性與環境保護措施等要求開展施工，不得擅自擴大改造范圍、易地改造或降低改造標準。認真落實公告公示制度。認真開展崗前培訓，做好施工記錄，確保科學施工、規范施工、安全施工。

第十六條

設計和施工過程中要注重生物多樣性保護，加強對珍稀林木、瀕危樹種、列入保護名錄的樹種、古樹名木、天然更新林木等的有效保護；原則上不得引入外來樹種；結合實際情況，科學保留母樹、目的樹種、幼樹和原生植被，控制對現有植被的破壞；采取科學合理的作業措施，避免或減少新的水土流失和風沙危害。

第十七條

堅持適地適樹（適種源、適品種）、良種良法。堅持以發展速生豐產林、短周期工業原料林、珍貴用材林、經濟林為主。大力推廣良種壯苗技術、科學造林技術、高接換種技術、平衡施肥技術、生物防治技術等新型實用技術，科學改造。加強種苗質量管理，積極推廣使用通過省級以上審（認）定并在其適宜推廣范圍內的林木良種和優良鄉土品種，嚴禁亂引濫種，嚴格執行“三證一簽”（即林木種子生產經營許可證、林木種子質量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）的種苗管理制度。

第十八條

“低改”采伐林木應符合法律法規和有關政策規定。林地上的“低改”采伐前應依法辦理林木采伐許可證，依法納入采伐限額管理，并在“低產林改造”限額內核發林木采伐許可證。嚴禁無證、超范圍、超數量、超強度審批和采伐林木。

第五章

監督和檢查

第十九條

各級林業主管部門要依法跟蹤采伐、造林、管護等各環節情況。核發林木采伐許可證和采伐林木前應明確和落實采伐監督責任人。鼓勵實施監理制度，保障作業各環節的質量控制和有關技術要求的嚴格落實。堅決杜絕借“低改”之名行亂采濫伐之實的行為，堅決杜絕弄虛作假等違法違規現象發生，確保改造成效。

第二十條

發現在“低改”中濫伐林木及其他破壞森林資源行為，應及時制止和依法處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。第二十一條

“低改”實行縣級自查、省市聯合核查的檢查制度。任務結束后，縣級林業主管部門組織專業技術人員對全縣低產低效商品林改造進行全面自查，形成自查報告上報市級林業主管部門。林業廳會同市州林業主管部門，按照有關技術規定組織對各縣（市、區）開展聯合核查。核查采取抽查方式進行，面積比例不低于5%，核查時間與中央財政造林補貼、省級現代林業產業基地建設等項目省級檢查統籌安排。

檢查內容包括：作業地點、面積和范圍、改造方式、采伐作業實施情況、營造林作業實施情況、種苗設計執行情況、生物多樣性與環境保護執行情況、病蟲害防治以及各項技術要求的執行情況；作業設計質量和監督管理情況。核查主要指標包括：面積核實率、面積合格率、良種使用率、苗木合格率等。

第二十二條

縣級林業主管部門要建立健全“低改”檔案管理制度，歸檔文件應包括作業設計說明書（含圖件、表冊）、調查設計卡片、小班施工卡片、檢查報告、財務概算與結算報表、改造前后及施工過程的影像資料、監測報告等，并以經營單位為基本單位建檔，落實專人管理。

第二十三條

各級林業主管部門應建立資金扶持和懲戒機制。對工作積極性高、改造成效好的，通過項目整合等方式給予適當支持；對改造中存在突出問題的，責令限期整改并調減營造林項目資金。

第二十四條

在“低改”作業設計中出現嚴重質量問題以及違規設計、弄虛作假等情況的，應根據情節、后果等對設計單位和個人給予納入不良記錄、建議有關部門降低或取締資質，直至追究法律責任等處理。

第二十五條

對在“低改”中違規審批、違規核發林木采伐許可證、監督檢查履職不到位的，應依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第六章

附則

第二十六條

鼓勵各地在本辦法明確的政策技術規定基礎上，按照國家有關技術規程，結合實際制定更加細化的地方性低產低效商品林管理辦法。

第二十七條

本辦法由四川省林業廳負責解釋。

第二十八條

本辦法自2016年4月1日起施行，有效期2年。

第五篇：低產林改造可行性報告

低產林改造種植桉樹的可行性報告

忙安林場林區面積12.6393萬畝，40%屬于灌木林及低效低質產林，樹木稀疏，生長過慢，達不到擇伐指標，對公司而言是沒有利益可言的。現云南省大力推廣中低產林改造項目，據了解此項目發展迅速，政策有利于項目發展，現雙江6個鄉鎮中低產林改造項目指標每個鄉鎮1萬畝，主要種植樹種為西南樺、U6（尾葉桉6號）、W5（剛果桉12號）、核桃。其中U6（尾葉桉6號）價值客觀。

一、桉樹介紹及其價值。

(1)桉樹簡介

桉樹是桃金娘科，是世界上著名的三大速生樹種之一，也是世界上最有價值的闊葉樹硬質材之一。原產澳大利亞，全世界的桉樹品種約有1000多種，引入我國栽培的有300多種，已推廣種植的桉樹優良品種有U6（尾葉桉6號）、W5（剛果桉12號）、DH32-

22、DH201-

2、DH19-6（雜種桉東海無性系）、LH1（雷林一號）、SH1（石嶺一號）等。上述樹種在世界上100多個國家引種栽培，均表現出適應性強、生長快，速生豐產性能好，產量高、周期短等優良性狀。通常3－5年主伐，且一次種植，2-3次采伐，是培育短周期工業原料林的最佳樹種之一，也是四旁綠化、沿海防護林的優良樹種。

(2)桉樹的實用價值

目前,我國現有的森林資源所面臨的環境壓力和經濟壓力,已不

堪重負,中央已決然地讓天然林休養生息。但我國現有的傳統人工林面積只有4140萬公頃,蓄積僅33立方米每公頃,生長量不足3立方米每公頃。據國家林業局預測,到2015年,全國的木材消費量將達到

3.3-3.4億立方米,國內可供應量僅有1.9億立方米,我國已經陷入“無林可采”的境地。如不能在短期內加快速生豐產林的建設,我們可能面臨有錢買不到木材的局面。

桉樹是一種緩解我國木材短缺的理想樹種，在中央的政策和投資指引下，近年來我國的速生林蓬勃發展，這是見過50年來從來沒有出現過的大好局面，這當中尤以南方的桉樹種植為佳。速生桉木材切片是高檔紙漿制品的原料，桉樹的大量種植可以提供我國造紙業、建造板材業所短缺的、必不可少的原料，可以說桉樹將是一個改變我國造紙業、板材業命運的樹種。

(3)桉樹的品種特性

速生桉樹種喜光、畏寒，在土層深厚、疏松、肥沃、排水良好的山地紅壤、黃紅壤及壤質土壤上生長良好。地處亞熱帶，光熱充足，雨量充沛，雨熱同季，年均氣溫20.2℃，年降雨量為1400—1800mm，土壤類型為丘陵砂頁巖紅壤，氣候條件和立地條件適宜速生桉經濟栽培需要。

二、速生桉的市場需求與前景

隨著我國造紙業近年迅猛發展，造紙原料需求不斷增加，作為造紙優質原材料的桉木片供不應求，開發速生豐產桉前景看好。國產木

漿僅占原料１０％。據悉，目前國內和國際市場造紙原材料日趨緊缺。據世界著名森工咨詢機構芬蘭亞科波呂咨詢公司調查，全球林紙產業總銷售額排序位居電信制造業和汽車制造業之后，超過了鋼鐵工業和航空航天工業，世界紙張消耗將持續增長。

為解決以木漿為原料的高檔印刷紙、強韌包裝紙等需求，國家每年不得不花費大量外匯進口木漿和紙制品。當前我國人均年消耗紙量只有25公斤，為世界平均水平的一半，發達國家和地區人均年耗紙量達200公斤。

成林后的速生桉可輪伐3期(3～5年為一期)，每畝速生桉每批次可生產木片6－9噸，按現行價計，每噸可創匯400元，每批次畝產值達3200元，而每畝的投入只需1000元，效益十分可觀。雙江有一座紙廠，并且還在增加年產10萬噸高檔紙漿的設備機器，目前原料只有竹子和甘蔗渣，所以原料是遠遠不足的。

三、經費預算及籌措方案

按出材量1立方米/畝的指標出售，300元/立方米。在低產林改造項目的政府補助是：140元/畝。

1、前期成本:

打穴種植：1.8元／穴×107株／畝＝192.6元／畝；

種苗：0.5元／株×110株／畝＝55元／畝；

肥料：6元／株×107株／畝＝642元／畝；

施肥撫育：25元／畝次×4次＝100元／畝；

管理：30元/畝

合計：1019.6元/畝(管理3年為限)

按期付款：第一年種植肥料3元／株×107株／畝＝318元/畝，施肥撫育25元／畝次×2次＝50元/畝，管理費30元/畝，種苗0.5元／株×110株／畝＝55元／畝，打穴種植1.8元／穴×107株／畝＝192.6元／畝，第一年共投資645.6元/畝。

第二年肥料1.5元／株×107株／畝＝160.5元/畝，施肥撫育25元／畝次×1次＝25元/畝，第二年共投資185.5元/畝。

第三年同第二年共投資185.5元/畝。

2、產 值:

400元／立方米×8立方米／畝＝3200元／畝(以五年生桉林出材8立方米／畝計)。（實際考察產量更高，本地方紙廠收購400元/噸，每立方米桉樹高于一噸）

3、后期成本:

采伐運輸費：70元／立方米×8立方米／畝＝560元／畝；稅費： 320元／畝（育林基金40元/立方米）；

4、凈收益:

3200元／畝－（1019.6+560+320=1899.6）元／畝＝1300.4元／畝。

低產林改造的木材砍伐指標可以投標出售，由于是絕伐，木材價格應該可以往上提高按出材量1立方米/畝的指標出售，300元/立方米。政府在低產林改造項目上的補助是140元/畝。伐后低產林改造項目承包給有經驗的老板來完成，一般按以上價格實行，肥料由公司自己購買，由乙方施肥，那么1019.6元/畝-642元/畝=377.6元/畝，據思茅市場調查，現低產林改造價格在380元/畝左右偏差不大，成活率保證80%以上。

目前考慮到的方案：

1、種植二到三年后出租林地：以10年或20年為限，每年每畝地150-200元，10年可砍伐2次，此方案可行省事，回收成本快。

2、五年后砍伐：凈收1300.4元／畝，后期15-20年可砍伐3次，此方案可行，但時間過長，恐花費過大造成公司壓力。

3、出售指標砍伐完后出租土地，30年為限，每畝15元以上價格出租，此方案對公司而言是沒有長遠發展道路可言的。

附：中低產林可實行貸款，超過萬畝中低產林改造允許在農業發展銀行融資貸款。