第一篇：認真落實最嚴格的耕地保護制度

認真落實最嚴格的耕地保護制度

——就省級政府耕地保護責任目標考核訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹

史

本報記者 于猛

《 人民日報 》（2011年10月10日 13 版）

編者按：今年8月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學習時強調，各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，建立健全耕地保護責任考核體系，嚴格土地管理責任追究制。

7月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。會議指出，必須認真落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持深化改革和體制機制創新，堅持嚴格執法督察，進一步加強和改進土地管理工作，促進經濟社會全面協調可持續發展。

日前，國土資源部、農業部、監察部、審計署、國家統計局等五部門聯合下發《關于開展2006—2010年省級政府耕地保護責任目標考核工作的通知》，首次對省級政府耕地保護責任目標的履行情況進行考核，考核結果將作為領導班子和領導干部年度考核以及換屆考察實績分析的參考依據。

為什么進行這項考核，此次考核工作的主要思路和特點是什么，下一步將如何進一步完善耕地保護目標責任考核制度？就此，記者專訪了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史。

建立省級政府耕地保護責任目標考核制度，是堅持和落實最嚴格的耕地保護制度的重要舉措

記者：請問為什么要建立目標責任考核這項制度，這和當前耕地保護形勢之間有什么關系？

徐紹史：耕地保護事關國家糧食安全、經濟持續發展、社會和諧穩定和國家長治久安。當前，我國經濟社會發展的階段特征，帶來了土地資源需求剛性上升。但人多地少、人均耕地少、優質耕地少、耕地后備資源少是我國土地資源基本國情，耕地保護面臨著嚴峻形勢?？偟膩砜?，土地資源國情難以改變，經濟社會發展階段不能逾越，保障發展和保護資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當長的時期內存在。

一是耕地占用呈持續高位態勢。綜合分析各地“十二五”經濟增長和城鎮化發展目標，預計全國新增建設用地需求在4000萬—4500萬畝，超出規劃安排規模1000萬畝以上。而且，“十二五”規劃已經明確，在重點生態脆弱區和重要生態區繼續實施退耕還林還草，也將導致耕地進一步減少。二是補充耕地的難度越來越大。全國集中連片、具有一定規模的耕地后備資源已由2002年的1.1億畝減至2010年的8000萬畝，除東北和新疆部分地區外，大多分布在生態脆弱地區，水土光熱條件差，補充耕地成本高、難度大。少數省份后備資源接近枯竭，對大規模開發后備土地資源的依賴難以為繼。三是落實基本農田保護任務還很艱巨。目前，各地正在開展永久基本農田調整劃定工作，但要真正實現落地到戶、上圖入庫的難度還很大。全面開展高標準基本農田建設，實現耕地面積有增長、質量有提高、產能有增加、生態有改善的目標還需要做大量艱苦努力的工作。

正是由于這樣的形勢，黨中央、國務院高度重視建立省級政府耕地保護責任目標考核制度。胡錦濤總書記、溫家寶總理近期就加強土地管理工作發表重要講話時，對此都有明確的要求。我們一定要按照中央的決策部署，通過落實省級政府的法定責任，建立耕地保護的共同責任機制，落實最嚴格的耕地保護制度，實現耕地從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本轉變。

各級政府履行耕地保護責任是黨中央、國務院的一貫要求，檢查與考核已成為檢驗政府落實耕地保護責任的有力手段

記者：請問這項制度是如何一步步建立起來的，近年來各級政府履行這一職責的情況怎樣？

徐紹史：實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國人多地少的國情決定的，是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會全面協調可持續發展的必然要求。切實保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府。必須采取有力措施，讓耕地保護成為各級政府擔當的硬任務。

2004年國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，對地方政府保護耕地的責任、建立耕地保護責任考核體系、嚴格責任追究等作出了明確規定。

2005年，國務院辦公廳下發的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》進一步明確，省級政府對本行政區內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，各省、自治區、直轄市的省長、主席、市長是耕地保護的第一責任人。從2006年起，每五年為一個規劃期，在每個規劃期的期中和期末，國務院對各省（區、市）的耕地保護目標責任履行情況各考核一次，由國土資源部會同農業部、監察部、審計署、統計局組織考核。

黨的十七屆三中全會決定再次強調要層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容。

2010年中央1號文件提出“落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核”。因此，今年由國土資源部、農業部、監察部、審計署、國家統計局等五部門組織、中組部參與，首次共同對省級政府耕地保護責任目標進行考核。

從這一制度確立的過程可以看出，各級政府履行耕地保護責任是黨中央、國務院的一貫要求，已經把耕地保護責任目標的檢查與考核，作為檢驗政府落實耕地保護責任的必要措施和重要手段。

按照黨中央、國務院的要求，自2008年以來，國土資源部會同有關部門已連續三年分別對2007、2008、2009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況進行了檢查。從檢查的情況看，這項制度的建立，切實提高了各級政府保護耕地的責任意識，有力促進了各級政府耕地保護制度的建立健全，有效提升了各地耕地保護工作的水平。

考核指標充分體現耕地數量、質量并重管理，考核結果將作為政府領導班子和領導干部政績考核的參考依據

記者：今年考核工作的情況和重點是什么？有哪些特色？

徐紹史：今年的考核，將按照“省級政府組織自查、五部門核查、綜合評價、考核結果認定、共同上報國務院、通報考核結果、兌現獎懲措施”的程序有序推進。在國土資源部設立了耕地保護目標責任考核辦公室，專門負責考核工作組織實施、綜合協調、信息上報等工作。

這次考核，緊扣《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡與基本農田占用補劃落實情況“三項硬指標”。任何一項不符合要求，就認定為不合格。同時，要考核地方政府耕地保護責任落實和制度建設情況，重點突出了“四項參考指標”，即“耕地保護責任目標納入地方人民政府年度考核評價體系”、“土地違法責任追究制度”、“政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度”、“耕地保護補償機制”四項制度的建立與落實情況。

這些考核指標的設定，體現了耕地數量、質量并重管理的要求；體現“主體明確、責任明晰、經濟激勵、監督制約”共同責任機制的要求；體現了構建保障和促進科學發展的國土資源新機制的努力方向。

對于耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排年度土地利用計劃指標等方面給予獎勵?？己瞬缓细竦模瑢⒇熈钫模奁谘a充數量、質量相當的耕地和補劃數量、質量相當的基本農田，相應扣減下一年度新增建設用地計劃指標，整改期間暫停該省（區、市）農用地轉用和征地審批；監察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。同時，考核結果將作為政府領導班子和領導干部政績考核以及換屆考察實績分析的參考依據。2008、2009、2010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開展此次考核工作奠定了良好的基礎。相比而言，今年的省級政府耕地保護目標責任考核工作，增加了審計署、監察部和中央組織部三個部門，將有利于擴大考核成果的應用，有利于提高考核的權威性。同時，國土資源部依托土地利用動態遙感監測全國“一張圖”工程和計算機網絡綜合監管平臺，初步建立了“地方政府耕地保護責任目標考核及評價預警系統”，實現考核數據的在線報送、查詢、匯總分析、評價等功能，考核手段得到了完善；為正在開展的土地執法檢查、土地例行督察、耕地占補平衡考核等專項工作提供了考核依據，為今年的考核工作創造了有利條件。

耕地保護任重道遠，下一步將使考核工作走向規范化、制度化，健全耕地保護責任考核體系，完善耕地保護共同責任機制

記者：下一步如何積極推進耕地保護制度的完善，建立適應新形勢、新要求的制度和機制？請問這方面您有些什么新的打算？

徐紹史：總的來說，耕地保護，任重道遠；堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在。我們將積極應對，毫不動搖地落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，形成最嚴格的土地管理制度，并采取切實有效的措施加以落實。

當前，耕地保護工作已經開始由數量管理向數量、質量和生態三位一體管理轉變，我們要進一步把思想認識統一到黨中央、國務院對耕地保護的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感，高標準、嚴要求，運用好耕地保護責任目標考核這一有效手段，落實好耕地保護目標，共同促進經濟社會的全面協調可持續發展。

下一步，我們將在完成好今年考核工作的基礎上，進一步健全考核制度：突出考核的針對性、時效性，努力實現考核工作走向規范化、制度化；充分運用考核手段，進一步完善耕地保護制度，持續推進政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度，落實土地違法責任追究制度，建立健全耕地保護激勵補償機制，構建耕地保護長效機制；進一步發揮政府的主體作用，落實政府責任，明確部門職責，形成耕地保護共同責任機制。

第二篇：貫徹落實最嚴格耕地保護制度的調研報告

貫徹落實最嚴格耕地保護制度的調研報告

睢縣國土資源局

按照省廳、市局下達的2014年調研任務要求，睢縣國土資源局圍繞耕地保護調研課題，專門組建由局長總負責、分管領導和耕保、規劃、用地、利用等有關業務股室人員參與的調研工作組，并分成八個調研小組，由各分管領導帶領有關人員分赴聯系鄉鎮、部門企業等基層一線實地調查、走訪座談，召開不同類型的交流座談會、總結分析會，結合睢縣工作實際，對進一步貫徹落實最嚴格的耕地保護制度進行了認真調查總結和深入研究探討?，F將調研情況報告如下：

一、耕地保護基本情況調查

睢縣轄8鎮12鄉，總人口86萬，土地總面積920.3平方公里，耕地66865.67公頃、基本農田57505.44公頃（含異地代保的193.33公頃），是河南省基本農田保護示范縣和全省重要的糧食生產基地。

睢縣圍繞保護耕地和保障發展兩項重點，立足保護耕地與補充耕地并重，節約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創新機制，政府主導、部門聯動，上下配合、齊抓共管，始終確保耕地保有量在66865.67公頃以上，基本農田保護面積穩定在57312.11公頃以上，并實現了數量穩中有增、質量有提升。主要做法是：

（一）強化目標責任，確保耕地和基本農田面積不減少

1、建立耕地保護目標責任機制?？h、鄉、村分別成立了以政府和村主要領導為組長的耕地保護工作領導組，層層簽訂耕地保護責任書，明確了耕地保護工作目標和重點，強化了縣、鄉政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況的主體責任，把耕地保護責任落實到了每一塊耕地和每一個基本農田保護塊。

2、加大基本農田保護力度。切實加強基本農田巡查監管，責任到人，健全執行基本農田八項管護制度，認真落實基本農田“五不準”，嚴把建設用地預審關口，使基本農田得到有效保護。將新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田落實到具體地塊，設立統一規范的保護標志，對基本農田實行永久保護。簽訂基本農田保護責任書，把保護責任落實到村或村民小組。

（二）堅持土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地

1、強化土地利用總體規劃的約束力。按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，對耕地實行特別保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，實現土地資源的合理利用，從而確保耕地數量的穩定。

2、堅持按規劃管地、用地的原則，依法認真落實建設用地預審制度。凡不符合規劃的建設項目不得通過預審，不受理農用地轉用和建設用地申請，不得違反規劃批地和用地，也不得擅自修改規劃；對國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目，要依法根據國務院或省人民政府批準立項的文件按照法定程序修改或調整規劃后才能報批用地。

3、嚴格執行土地利用計劃。所有建設用地必須遵循以項目帶開發的原則，按照耕地占補平衡的規定，全面落實建設占用耕地補充制度，嚴禁各種形式的圈占土地行為，確保建設用地總規模控制在用地計劃之內。嚴把工業用地總量關、預審關、審批關、供地關；加強計劃控制，嚴格控制新增建設占用耕地過快增長，對用地粗放的項目進行計劃限制、核減，切實提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門。

（三）深入開展土地綜合整治，補充耕地，落實占補平衡

1、組織實施補充耕地項目。歷年來，積極組織申報補充耕地項目，為我縣縣城發展和產業集聚區建設項目用地提供補充耕地指標。同時，非常重視補充耕地的質量建設，從補充耕地項目的立項、規劃設計、組織實施到項目驗收，都有農業部門技術人員全程參與。成立了以主抓農業的副縣長為組長的補充耕地培肥改良領導小組，實行統一領導，統一標準，統一行動，分工協作，通過深耕、種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥和化學肥料以及灌溉設施費套等綜合措施，使我縣補充耕地的地力達到了我縣農田耕地平均地力水平，做到了耕地質量不降低。積極組織實施“鄭州航空經濟綜合實驗區睢縣基本農田異地補劃項目”，確保耕地質量有提高。

2、推進土地綜合整治試點項目。一是抓好土地綜合整治試點社區建設的同時，堅持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復墾相結合的方式，狠抓舊村拆遷復墾工作，保證項目區內占補平衡。試點村堅持建新與拆舊統籌的原則、建新 3 與拆舊占補平衡的原則、新增耕地任務分完成原則、分別制定項目總體實施方案與分實施計劃的原則，根據實際情況制定了切實可行的拆舊工作方案。采取“圍棋戰略”、局部連片拆舊復耕、整村推進多種措施促拆舊，確保項目占補平衡，并實現新增耕地目標。全縣經市政府批復土地綜合整治試點項目24個，已通過省廳備案項目10個，21個開工建設。所有試點項目舊村已拆除房屋3860余戶，復耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。爭取省財政補助資金項目11個，下達資金共計5666萬元。試點村推進力度和項目資金申報總量位居全省前列，有力地促進了全縣新型農村社區建設。二是集體建設用地整治工作進展順利。通過集體建設用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創建“整體建庫、分期實施”的整治模式，在建的16000畝集體建設用地整治項目庫按計劃實施后，至少可保障睢縣3-5年建設用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會有效破解，為縣域經濟社會發展提供可靠的土地支撐。

（四）加大土地整理力度，建設高標準基本農田

1、實施土地整理項目。通過實施睢縣蓼堤等兩個鎮土地規模整治項目，對農田道路、水利、電力設施工程進行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質量。土地利用率和農業生產效率顯著提高，改善了農民的生產生活條件，對推動農村現代農業的發展也都有積極的示范作用。

2、整合推進涉農項目。睢縣2012年小型農田水利重點建設項目，建設規模2.56萬畝，總投資1920萬元；睢縣2012年農 4 業綜合開發項目，建設規模1萬畝，總投資964萬元；全國新增千億斤糧食生產能力規劃睢縣2012年田間工程建設項目，建設規模2.83萬畝，總投資1417萬元。項目均順利實施，并通過驗收。

（五）以提升節約集約用地水平，促進耕地保護

嚴格執行?土地利用總體規劃?，通過“科學編制規劃、優化空間布局，嚴格準入標準、提高用地效率，建立預測制度、嚴把供地閘門，建立決策平臺、規范出讓管理，建立“網格”管理平臺、加強批后監管，加大舊城改造力度、盤活存量建設用地，清查閑臵土地、提高利用效益，落實嚴管機制、嚴格占補平衡”等措施，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。

（六）完善激勵機制，調動保護耕地的積極性

1、將耕地保護工作納入年終綜合目標考核，將土地綜合整治試點村拆舊復耕工作納入縣委、縣政府目標管理，量化考核，能有效組織舊村拆除復墾工作并完成新型農村社區建設用地當占補平衡的不獎分、不扣分；每多拆除復墾5畝獎2分；當年沒有完成項目內占補平衡的，每少拆除復墾5畝扣2分；拆舊復耕的土地經驗收和備案后，除項目區拆舊建新自求平衡之外，每新增一畝耕地，抵頂20萬的招商引資任務，每新增五畝耕地年終考評加2分；對新型農村社區建設進行評比時，將建新與拆舊進行綜合考評，沒有實現建新與拆舊占補平衡的不得評為先進，沒有完成新增耕地任務的不得評為先進。

2、兌現獎懲，政策傾斜。對農村集體經濟組織或農民個人 5 直接進行資金補助，對耕地保護工作成效突出的鄉、村實行“以獎代補”。整合現有的農業綜合開發、農田水利建設、中低產田改造等資金并入土地整理資金中，進行集中使用，重點投入到耕地保護工作成效突出的鄉、村，以擴大資金投入的規模效益，形成良性循環機制。通過項目實施新增加的優質耕地，成為農村集體經濟組織的有形資產，增加村集體農民收入。

（七）推行國土資源三級網格化管理，構建共同責任機制 從建章立制著手，出臺了?中共睢縣縣委辦公室 睢縣人民政府辦公室關于推行國土資源三級網格化管理工作的通知?（睢辦?2012?6號）文件，制訂和完善了耕地保護制度，在全縣推行三級網格化管理模式，構建共同責任機制，持續加大耕地保護力度。一是明確執法監管主體?？h委、縣政府出臺了?關于制止違法用地違法建設工作意見?，各鄉鎮是制止違法用地違法建設的責任主體,負責制止和組織實施拆除本轄區內的違法建筑。二是加大執法監管力度。充分利用國土資源“三級網格化”管理平臺，完善12336違法線索舉報等各項規章制度，加大動態巡查力度，確保動態監管全覆蓋、無死角，對違法用地違法建設要做到早發現、早報告、早制止、早查處；嚴格控制“雙違”，確保全縣耕地數量不減少。三是量化責任追究標準。城區當年新增違法建筑面積超過1000平方米,涉農鄉鎮當年新增違法建筑面積超過2000平方米或者違法占用耕地超過10畝、基本農田超過5畝的,縣監察機關、組織部門將直接追究有關鄉鎮領導及有關人員的責任。四是完善責任追究機制?？h政府明確要求，紀檢監察機 6 關要全面掌握每個網格內的責任單位和責任人員組成情況，對網格內發生違法違規用地未及時發現、處臵不力，形成違法事實的，扣發片長、包村干部、國土所責任人員，支部書記和村兩委班子當月工資，紀檢、監察機關隨即啟動問責程序，對相關責任人員進行責任追究。五是建立投訴舉報制度。在縣、鄉兩級都設立了公開舉報電話，接受社會監督，對接到舉報投訴的違法違規用地行為，及時查處。對通過群眾投訴舉報、監督等方式發現相關工作人員縱容違法違規用地行為的，移交紀檢、監察機關進行嚴厲查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。六是納入目標考核。實行耕地保護“一票否決”，對土地管理秩序混亂，發生多起違法事實的鄉鎮主要領導、分包鄉鎮的局委一把手和國土局班子成員按相關規定進行責任追究。通過網格化管理的實施，取得了經濟效益和社會效益的雙贏，在社會各界引起了積極反響。

二、存在問題分析

（一）耕地保護共同責任機制沒有真正落實

盡管我縣構建了國土資源“三級網格化”管理機制，但國土資源“三級網格化”管理平臺作用沒有得到充分發揮，特別是二、三級網格（即鄉鎮、村級）的執法力度和責任心有待提高，切實做到違法用地早發現、早制止、早報告，將違法用地現象消滅在萌芽狀態。今年10月23日，縣委、縣政府研究出臺了?中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室印發?關于進一步完善城鄉規劃國土資源執法監管機制的意見?的通知?（睢辦?2014?27號），進一步明確了各鄉鎮及各縣直有關部門的職責，建立 7 了聯席會議制度，完善了耕地保護和執法監管共同責任機制，破解了執法監管難題。好的制度需要好的執行力，只有各鄉鎮、各相關職能部門均能高度重視，真正做到協調配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少 “雙違”行為的發生。

(二)執法難題亟待有效破解

群眾法律意識依然較低，個別基層領導干部認識存在偏差，利益驅動下，在用地方面仍然有部分人會鋌而走險，致使未批先建、批少占多、以租代征、毀地取土等違法違規用地、破壞耕地現象時有發生。由于點多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實，令人防不勝防。國土資源執法存在諸多難題，一是調查取證難，群眾法律意識較低，對國土部門下達的?責令停止違法行為通知書?存在不聞不問、我行我素或拒不停止違法行為現象；有的不配合國土部門的工作，造成執法人員調查取證難。二是違法行為制止難。根據土地管理法規定，國土資源部門對土地違法行為有制止權，但未賦予國土資源部門行政強制權，對于正在實施的土地違法行為，國土執法監察人員只能是現場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達?責令停止違法行為通知書?。對一些拒不配合調查、拒不停止違法行為的違法當事人，國土部門無法實施強制措施，只有在法定時限內，當事人拒不履行法定義務的情況下，方能依法申請法院強制執行。漫長的執法過程，導致許多違法形成事實，強制拆除極易激化矛盾，嚴重影響了執法監察的威懾力。二是對違法案件執行難。根據現行土地管理法律、法規和行政處罰法的程序規定，一般的土地違法案件查處起來少則 8 二、三個月，多則半年一年才能結案。時間一長，自然給土地違法案件的執行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強制執行的案件，必須依法申請人民法院執行。但實際上，因我國國情原因，人民法院對已經建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。

（三）土地整治補充耕地難度增大

睢縣屬于平原地區，耕地后備資源匱乏。由于前幾年的集體建設用地整治工作的強力推進，可整治資源越來越少，補充耕地的難度增大，整治質量不高，耕地占補平衡壓力加大，導致部分建設項目不能報批。土地整治難度越來越大，補充耕地指標越來越少，土地整治成本越來越高，土地報批越來越難，土地仍然是制約社會經濟發展的瓶頸。集體建設用地整治存在“重整治、輕管護”的問題，忽視了后期管護工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點項目建設中重建新、輕拆舊，致使部分試點項目仍未實現占補平衡。

（四）耕地占補平衡壓力較大

近幾年，我縣經濟社會發展勢頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標，難以滿足用地需求。重點項目占用耕地和基本農田較多，如商登高速建設項目等重大項目工程占用的耕地和基本農田數量過大，在本轄區內自求平衡難度大。

（五）粗放、浪費用地現象依然存在

日漸增大的集體建設用地整治難度及有限的新增用地指標，難以滿足我縣經濟社會發展的迅猛勢頭和逐年遞增用地需求。土地利用依然存在的“重眼前、輕長遠”和“粗放、浪費”，土地利用效率低等問題，對耕地保護造成雙重壓力。

三、耕地保護對策與建議

針對耕地保護工作現狀及存在問題，結合現行法律法規政策和社會發展需求，為進一步深入貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，建議制定相應的政策和采取有效措施

（一）增強法律對耕地保護的嚴肅性

要加強土地管理法律法規的宣傳力度，樹立全民保護耕地意識，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。要強化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護責任。村組干部、群眾對當地的違法用地行為是最先知道，他們是土地執法監察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監察作用沒有發揮出來，應該在今后修改?土地法?時加入村組干部群眾對保護耕地的責任，以彌補土地執法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內被發現和查處的不足。對村組干部，凡在其管轄范圍內的耕地受到侵害的必須承擔責任。對群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報的，也要承擔適當的耕地保護責任。

（二）建立完善的耕地保護監督機制

建立廣泛的群眾參與監督機制。群眾對耕地保護的監督主要包括舉報監督、信訪監督、控申監督等，要依法建立健全群眾監 10 督的有效機制，提高實際效果，增大監督力度。一方面，要實現群眾監督法治化、規范化，通過立法程序保障公民的監督權利和義務，明確舉報、上訪、控申人的權利、義務及應負的法律責任，明確舉報、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等；另一方面，維護檢舉公民參與監督實踐活動的權益，建立嚴格的監督工作保密制度，設臵舉報電話、信箱及相關設施，對打擊報復舉報、上訪、控申人的行為，要依法追究責任。

（三）建立耕地保護的經濟補償機制

充分考慮耕地保護的外部性，形成對農民耕地保護行為的社會化補償機制，從而調動農民對耕地保護的積極性，提高對耕地保護的投入。耕地不只是給農戶帶來經濟收益，耕地保護在維護國家安全，保證社會穩定方面具有極大的意義。另外，耕地保護也具有一定的生態效益。耕地上種植的作物是生態綠化和環境保護的重要組成部分。耕地帶來的這種社會效益、生態效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準公共物品。而農戶作為耕地保護的直接行為主體，他們的耕地保護行為理應受到全社會的支持，其中最根本的支持就是要保證農戶的耕地耕種能獲得應有報酬，包括經濟收益及社會福利等多種形式。應該注重多層次、多角度地耕地資源生態補償機制設計，建立多樣的補償制度，健全合適的補償途徑，完善立體的補償網絡。

（四）嚴格落實耕地占補平衡制度

首先，加大拆舊復耕力度。繼續堅持“整體建庫、分期實施”的集體建設用地整治模式，選擇適宜近幾年內拆舊復墾的拆舊 11 點，在勘測定界、地形測量和地上附著物清點的基礎上，統一建立“睢縣集體建設用地整治項目庫”，按照“由易到難，分期實施，量力而行，逐步推進”的原則，合理確定每期項目的規模和實施時序，在做好集體建設用地整治規劃和預算的基礎上，穩步開展農村集體建設用地的拆舊復墾工作，形成更多補充耕地指標。其次，挖掘補充耕地潛力。積極籌措資金，加大新型社區建設中的舊村拆除力度，助推新型社區建設。第三，加大補充耕地資源儲備。及時將已整治的耕地申請驗收和報備，納入上級部門的指標管理系統，促進土地綜合整治工作的良性發展。第四，加強耕地整治項目后期管護，確保補充耕地質量，依據農用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數量和產能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質量未達到被占耕地質量的，按照質量折算增加補充耕地面積。按照數量、質量和生態“三位一體”的管護要求，依據耕地等級實施差別化管護，對優質耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。

（五）改革現有的政績觀

當前地方政府政績考核是只注重國民經濟和財政收入的增長，只看城市建設等表面成績，大量興建大馬路、大廣場、大樓、大草坪，不計實際成本，不管城市建設質量有沒有實質提高，更不管人民的實際需要。今后的政績考核制度中，應設計一種懲罰短期行為、激勵長期行為的考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度等納入考核范圍，重在考核其對當地經濟發展 12 的貢獻。

（六）挖掘內部存量土地

首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內涵挖潛式的城市化道路，保證經濟和社會發展的用地需要。對新批準的建設項目首先利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地，提高現有建設用地的使用效率。其次，將農村土地整治的對象和重點轉移到人口減少的農村建設用地上，實行農村建設用地彈性退出機制，建立農戶宅基地退出復墾服務體系和新增耕地指標市場交易機制。開發這部分耕地資源，不僅有利于增加進城人口的收益，而且可以方便現有農民的開發利用。整治騰出的農村建設用地首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設用地，以及農村非農產業發展用地。

（七）加強執法監管

首先，加大執法巡查力度。統籌協調處理好日常巡查、案件查處等日常執法監察工作與衛片執法檢查的關系，努力將違法用地發現在初始，解決在萌芽，切實維護農民合法權益。其次，完善聯合辦案機制。通過國土、規劃、紀檢、審計及“公檢法”等部門建立聯合辦案長效機制，特別是通過對國土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。第三，進一步完善國土資源“三級網格化”管理機制，建立執法監管共同責任機制。充分發揮國土資源“三級網格化”管理平臺作用，確保違法違規用地消除在萌芽狀態。第四，充分運用高科技手段建立起來的執 13 法監管平臺，對各類用地實施動態監控，建立快速聯動機制，促進依法依規用地。

（八）探索施行農村建設用地退出機制

首先，加快推進開展農村宅基地確權登記和頒證工作。其次，探索建立宅基地退出補償激勵機制。允許閑臵宅基地在本集體經濟組織內，向符合宅基地申報條件且無宅基地的農戶有償轉讓；對農村戶口遷出后的宅基地，進行有償收回；對退出多余宅基地的村民，按退出面積進行補助。對在城鎮已購臵住房，或愿意進城定居并自愿退宅還地的農戶，按退出面積給予適當的獎勵或補償。第三，探索土地整治騰退建設用地指標有償調劑、指標收益退還制度，確保土地指標收益真正用于農村和農民。

在國土資源工作中，緊緊圍繞貫徹落實國家嚴格耕地保護的戰略決策，本著對人民、對子孫后代高度負責的態度，增強土地資源危機意識，樹立全民節地觀念，妥善處理保障發展與保護耕地的關系，統籌土地資源的開發、利用和保護，積極探索土地利用新模式，建立完善落實最嚴格耕地保護制度，促進土地資源可持續利用，促進經濟社會更好更快發展。

2014年11月24日

第三篇：為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制...

[前言] 為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，落實《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》，科學編制市、縣、鄉級土地利用總體規劃，強化土地用途管制和土地宏觀調控，部在試點實踐和調查研究基礎上，制定了《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》。

《指導意見》分為四部分：一是土地規劃分類與基數轉換，明確了土地規劃分類與基數轉換的原則、方法、要求以及二次調查數據應用處理等；二是各類用地空間布局，明確了各類用地規劃布局的次序和原則；三是基本農田調整和布局，明確了基本農田調整的原則、要求和基本農田保護區的劃定要求；四是建設用地布局與管制，明確了建設用地布局原則、空間管制要素及其劃定要求、成果檢驗和管制規則等。

國土資源部號召地方各級國土資源管理部門要高度重視，認真學習領會《指導意見》，現《國土規劃信息》全文刊發，以利準確把握精神實質，結合江夏區實際，切實貫徹執行，提高江夏區各級土地利用總體規劃修編的科學性和可操作性，確保規劃成果質量。

市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見

第一章 土地規劃分類與基數轉換

市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制中，應在土地現狀分類的基礎上，根據規劃管理需要，進行土地規劃分類與基數轉換，形成規劃基礎數據。

一、土地規劃分類

（一）定義

1.土地利用現狀數據：指通過土地利用變更調查或全國第二次土地調查獲得的土地利用現狀數據。

2.土地現狀分類：包括過渡期分類和二調分類，其中，過渡期分類指土地利用變更調查中采用的全國土地分類，二調分類指第二次全國土地調查中實際采用的土地利用現狀分類。

3.土地規劃分類：指土地利用總體規劃編制中，根據規劃管理需要，對土地現狀分類進行歸并或細分形成的規劃用地分類。

4.規劃基礎數據：指土地利用總體規劃編制中，根據土地規劃分類對土地利用現狀數據進行轉換，形成規劃基期年各類用地基礎數據（以下簡稱“規劃基數”）。

（二）分類

1.分類體系。規劃基數采用三級分類體系。其中，一級類3個，為農用地、建設用地、未利用地；二級類11個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地、城鄉建設用地、交通水利用地、其他建設用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地；三級類33個。

土地利用總體規劃編制中的土地規劃分類體系見附圖1（略）。土地規劃分類代碼及含義見附表1（略）。

2.市縣鄉級土地規劃分類。市、縣級土地利用總體規劃基數分類，原則上分到二級類；根據管理需要，可對建設用地進一步細分。鄉級土地利用總體規劃基數分類，原則上分到三級類；根據管理需要，可對各類用地進一步細分。

二、規劃基數轉換

（一）轉換原則

1.用途管制原則。應遵循土地用途管制的要求，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

2.依法核定原則。應通過對土地利用現狀數據的合法性審查認定，確保規劃基數客觀準確，維護規劃編制的嚴肅性和科學性。

3.銜接可行原則。應充分利用土地利用變更調查、全國第二次土地調查以及“四查清、四對照”等成果，與土地現狀分類充分銜接，滿足規劃管理需要，有利于規劃目標任務的落實。

4.綜合平衡原則。應遵循行政轄區內土地總面積以及農用地、建設用地、未利用地面積保持不變的原則，轉換前后保持一致。

（二）轉換方法

在土地變更調查或二次調查的基礎上，按照附表1（略）的土地規劃分類體系進行調整，得到各類用地轉換結果，并標注到規劃基期年土地利用現狀圖上。必要時，可利用遙感等手段，結合實地調查進行。

1.農用地轉換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地，按照附表1（略）的土地規劃分類體系進行歸并，分別納入相應地類。

2.建設用地轉換。城市、建制鎮、農村居民點、獨立工礦、交通、水利等建設用地，按照附表1（略）的土地規劃分類體系進行調整，分別納入相應地類。

其中，城鄉建設用地中，應對土地利用現狀數據的獨立工礦用地進行區分，將附屬于城鎮的獨立工礦用地按照附屬性質分別納入城市、建制鎮；其他獨立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照獨立建設用地和采礦用地的含義進行區分。

3.未利用地轉換。水域、灘涂沼澤、自然保留地等其他地類按照附表1（略）的土地規劃分類體系進行調整，分別納入相應地類。

（三）應用處理

縣、鄉級土地利用總體規劃修編，可以采用二次調查數據，經校核轉換后作為規劃基數。轉換后無較大差異的，可直接應用；有較大差異的，以耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地規模不增加為原則，首先立足于本行政轄區解決，確有困難的，可在上一級行政轄區統籌處理，但各?。▍^、市）規劃目標不變。

對于批而未用土地和違法用地，一并納入規劃目標年建設用地總規模，并標注在縣、鄉級土地利用總體規劃基期年土地利用現狀圖上。

三、其他規定

（一）依據土地規劃分類進行基數轉換，應經有關程序審定。

（二）規劃基數轉換應確保規劃基期分類面積數據與圖件的一致性。規劃基數一經確認，不得修改。

（三）因行政區劃調整的土地利用現狀面積變化，需說明調整情況，并由上一級國土資源管理部門對調整前后的數據進行審定。

（四）各地應結合基數轉換工作，對基本農田現狀進行匯總，分析核實基本農田落實情況，形成現狀基本農田的圖件和數據成果。

（五）規劃基數轉換結果應納入土地利用總體規劃數據庫。

第二章 各類用地空間布局的總要求

市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制中，應當按照以下布局次序、原則和要求，科學合理地安排各類用地的空間布局。

一、優先布設國土生態屏障用地

（一）設定核心生態網絡體系，維護和改善區域生態安全格局，形成基本的國土生態屏障。

（二）維持自然地貌的連續性，順應自然地形地貌的形態，按最大適宜度安排各類用地。

（三）維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護濕地系統，盡量恢復原有的水生生態系統。

（四）布設基本的動物、植物通道，建立非機動車綠色通道。

二、協調安排基本農田和基礎設施用地

（一）在避讓生態屏障系統的前提下，協調安排基本農田和基礎設施用地，做到相互協調、合理布局。

（二）將耕地質量評價作為基本農田布局的依據，優先把優質耕地劃入基本農田，協調好各類建設用地與基本農田的空間布局關系。

（三）合理布局基礎設施用地。結合自然條件和現狀特點，處理好基礎設施用地與城鎮、村莊用地布局的關系。線性基礎設施要盡可能預留交通走廊，綜合利用地上、地下空間。

三、優化城鎮村用地布局

（一）在不突破城鎮用地規模的前提下，依據區域人口和產業遷移規律、城鎮經濟社會發展趨勢和建設用地適宜性，確定城鎮體系空間布局及各級城鎮用地的發展方向和空間形態。

（二）在生態屏障和基本農田的間隔地帶，根據農村經濟社會發展趨勢，協調農村居民點與基礎設施、公共設施布局的空間關系，統籌安排集鎮村莊建設用地，引導人口合理集聚，形成方便生產、有利生活、環境優美的集鎮和村莊用地布局。

（三）建設用地與水面、耕地、園地、林地、草地穿插布局，形成城鄉宜居環境的基礎，構建功能完善、有機聯系、相互協調的城鄉建設用地體系。

四、維護和擴大城鄉綠色空間

（一）盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構建完善的城鄉生態空間，發揮最大生態功能。

（二）統籌安排城郊生態和城市綠地相結合的綠色系統。以農田、綠地疏解城市，形成合理的組團式布局。在城市內盡量分散、均衡布設公園綠地，開放專用綠地，增加城市公共綠色空間。

五、穩定自然和人文景觀用地

（一）有效保護和合理利用自然和人文景觀資源，發揮自然和人文景觀用地的多重功能，提高整體效益。

（二）整體保護人文歷史景觀，保留原有鄉土、民俗和休閑用地，保護多樣化的鄉土生境系統。

（三）布設綠色文化遺產長廊，預留鄉土植物群落生長和培育的用地空間。

六、發揮農地多重功能，拓展生態空間

（一）充分發揮耕地的生產、生態、景觀和間隔的綜合功能。將具有生態功能的耕地特別是水田作為城市中的“綠心、綠帶”，與建設用地穿插布局，使生態建設與耕地保護有機統一。

（二）鼓勵在城市內和組團之間保留連片、大面積的農地、水面、山體等綠色空間。

（三）引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發展。保護林地資源，結合區域特點，因地制宜地對林地進行空間布局。保護和合理利用草場資源，提高草地生產力，改善草地生態系統。

第三章 基本農田調整和布局要求

一、基本原則

市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制中，基本農田調整應當按照面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的總要求，遵循以下原則：

（一）依法依規，規范調整。應依據有關法律法規、現行規劃實施情況和新一輪規劃目標任務，對現狀基本農田進行局部調整。嚴禁借規劃修編隨意調減耕地保有量和基本農田保護面積，擅自調整基本農田布局。

（二）確保數量，提升質量。調整后的基本農田數量不得低于上一級規劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高；調整后的基本農田數量、質量和布局安排應協調一致。

（三）穩定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮工礦、集鎮村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發新增優質耕地，應當優先劃為基本農田。

二、調整要求

（一）調入的基本農田

1.新劃為基本農田的土地現狀應當為耕地。規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等，不得劃為基本農田。

2.高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等，應當優先劃為基本農田。

3.城鎮村建設用地規模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉建設用地擴展邊界內作為生態景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農田。

4.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。

（二）調出的基本農田

1.低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田可以調出。

2.因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出。3.現狀基本農田中的非耕地可以調出。

4.土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的基本農田應當調出。5.零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

三、檢驗分析與成果要求

（一）檢驗分析要求

按照以下要求對基本農田調整進行檢驗分析。

1.調整后的基本農田保護面積應不低于上一級規劃下達的基本農田保護面積指標。

2.調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高。

3.調整后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應當有所降低。4.調整后的基本農田集中連片程度應當有所提高。

（二）工作及成果要求

基本農田調整、檢驗中，需對調整前后的基本農田變化情況進行分析，對相關成果進行評價，統計調整情況，形成檢驗分析報告?？h、鄉級土地利用總體規劃還應編繪調整分析圖，將調整前后基本農田分布情況進行疊加分析，重點標注調入、調出基本農田的空間位置、質量等別、地類代碼等要素。

基本農田調整成果應當納入土地利用總體規劃數據庫。

四、基本農田保護區劃定

縣級土地利用總體規劃，應結合土地用途區確定，劃定基本農田保護區；鄉級土地利用總體規劃，應將縣級規劃劃定的基本農田保護區進一步落實到地塊。

（一）劃區要求

1.下列耕地應當劃入基本農田保護區：經國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田；農業科研、教學實驗田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城鎮間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

2.為基本農田生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業設施，以及農田之間的其他零星土地，可以劃入基本農田保護區。

3.土地利用總體規劃已預留為建設用地的土地，不再劃入基本農田保護區。4.基本農田保護區的邊界應依據上一級土地利用總體規劃的規劃目標和分區要求，參照已有的相關規劃，綜合考慮生態環境建設安排、基礎設施建設用地布局、城鄉建設用地擴展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界限。

5.基本農田保護區劃定中，可以多劃一定比例的基本農田，用于規劃期內補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮村重要基礎設施建設、污染企業搬遷等）。同時，列明可在基本農田保護區內安排的建設項目清單。

（二）管制規則

1.基本農田保護區內鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施的建設。

2.土地整理復墾資金應當優先投入基本農田保護區。

3.基本農田保護區內非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為基本農田；規劃期內確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。

4.基本農田保護區內，嚴禁安排城鎮村建設用地和未列入項目清單的其他非農建設項目。

5.在不突破多劃的基本農田規模的前提下，列入項目清單的建設項目占用基本農田時不再補劃，簡化相應用地報批程序。

五、基本農田集中區和基本農田整備區

（一）基本農田集中區

市級土地利用總體規劃，可根據當地實際情況，將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大的區域，劃定為基本農田集中區。

基本農田集中區，要重點保護和整治。城鄉建設用地規劃布局應盡量避讓基本農田集中區。

（二）基本農田整備區

鄉級土地利用總體規劃，在落實基本農田保護任務、明確劃定基本農田保護地塊的前提下，可結合新農村建設和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農田整備區。

基本農田整備區內，要加大土地綜合整治的資金投入，引導建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片的、高標準糧棉油生產基地。

第四章 建設用地布局與管制要求

一、布局原則

按照土地利用總體規劃確定的建設用地指標，統籌存量與增量建設用地利用，在建設用地布局適宜性評價基礎上，與相關規劃相協調，合理安排建設用地布局。

（一）城、鎮、村、工礦等建設用地的宏觀布局，應當按照集約用地、集中發展、適度規模的要求，形成大城市組團式發展、中小城市緊湊發展、小城鎮和農村居民點集聚發展的土地利用格局。

（二）城鎮發展，應統籌存量、新增建設用地，加大存量建設用地挖潛力度，加強閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發，積極引導城鎮建設向地上、地下發展。城鎮新增用地，應當盡量依托城鎮已有的基礎設施，少占耕地和水域，避讓基本農田、地質災害危險區、泄洪滯洪區和重要生態環境用地。

（三）各類園區必須在城鎮工礦用地規模內控制，盡量在城鎮建設用地規劃范圍內統籌布局，并與周邊其他用地布局相協調。

（四）采礦、能源、化工、鋼鐵等生產倉儲用地以及其他高污染性、危險性用地，應當與居住、商業等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業用地布局要避讓基本農田保護區。

（五）農村居民點新增用地，應當主要用于中心村建設，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農村居民點適度集中。

（六）交通、水利等基礎設施用地，應當與規劃的城鄉建設用地空間格局相協調，主要用于滿足工業化、城鎮化和新農村建設的客觀需求，用于改善落后地區的投資環境和發展能力。

二、空間管制要素

（一）邊界

為加強對城鄉建設用地的空間管制，市、縣、鄉級土地利用總體規劃應當根據管理需要，因地制宜地劃定以下建設用地邊界：

1.城鄉建設用地規模邊界。按照土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地面積指標，劃定城、鎮、村、工礦建設用地邊界。

2.城鄉建設用地擴展邊界。為適應城鄉建設發展的不確定性，在城鄉建設用地規模邊界之外劃定城、鎮、村、工礦建設規劃期內可選擇布局的范圍邊界。擴展邊界與規模邊界可以重合。

3.禁止建設用地邊界。為保護自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要，劃定規劃期內需要禁止各項建設的空間范圍邊界。

（二）區域

建設用地邊界劃定后，規劃范圍內形成允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區4個區域：

1.允許建設區。城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。

2.有條件建設區。城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規?？刂浦笜说那疤嵯?，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整。

3.限制建設區。轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。

4.禁止建設區。禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的區域。

三、劃定要求

（一）允許建設區與建設用地規模邊界

1.建設用地規模邊界按照有利發展、保護資源、保護環境的要求，在建設用地適宜性評價以及與其他相關規劃充分協調的基礎上，根據各類建設用地規?？刂浦笜藙澏ā?/p>

2.允許建設區應涵蓋規劃期內將保留的現狀建設用地和規劃新增的建設用地，劃分為城鎮、村莊、工礦等不同類型。

3.允許建設區布局應進行多方案比選，優先選擇有利于保護耕地和環境、節約集約用地的方案，盡量利用存量建設用地和未利用地，少占農用地特別是耕地。

（二）有條件建設區與建設用地擴展邊界

1.有條件建設區在建設用地規模邊界外，按照保護資源和環境、有利于節約集約用地的要求劃定，避讓優質耕地和重要的生態環境用地。

2.城、鎮等建設用地擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。

3.在無原則性沖突時，建設用地擴展邊界可采用其他相關規劃的同類邊界。

（三）限制/禁止建設區和禁止建設用地邊界

1.自然保護區核心區、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區的核心區、主要河湖的蓄滯洪區、地質災害高危險地區等，劃入禁止建設區。

2.縣、鄉級土地利用總體規劃，可將規劃期內要拆遷復墾的現狀建設用地劃入限制/禁止建設區。

3.上述區域外的土地一律劃入限制建設區。

四、成果檢驗

城鄉建設用地空間管制要素落實到規劃圖后，圖上反映的城、鎮、村、工礦建設用地規模應控制在規劃確定的相應用地指標范圍內，做到圖數一致。

（一）現狀建設用地檢驗。圖上反映的合法的城、鎮、村、工礦建設用地現狀面積，應與依法依規認定的規劃基數保持一致。

（二）允許建設區檢驗。圖上反映的各類允許建設區的用地面積，應不突破相應類型建設用地的規?？刂浦笜?。

（三）有條件建設區檢驗。有條件建設區的確定，應充分考慮城市發展趨勢、空間拓展模式和主要發展方向。有條件建設區的規模，原則上不超過新增建設用地規模的20%。

五、管制規則

（一）允許建設區

1.區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相協調。

2.區內新增城鄉建設用地受規劃指標和計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用。

3.規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。

4.允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。

（二）有條件建設區

1.區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模。

2.規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。

（三）限制建設區

1.區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域。

2.區內禁止城、鎮、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

（四）禁止建設區

1.區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。

2.除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。

第四篇：關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見

交通部印發關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見的通知 發布單位：交通部

文號：交公路發[2004]164號

發布日期：2004年04月06日

生效日期：2004年04月06日

各省、自治區交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局，各計劃單列市交通局（委）：

為認真貫徹黨中央、國務院關于“實行最嚴格的耕地保護制度”的一系列方針和要求，在公路建設中進一步合理利用土地資源，提高土地利用率，現將《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

交通部

二00四年四月六日

關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見

土地是關系國計民生的重要戰略資源，耕地是廣大農民賴以生存的基礎。我國土地資源緊缺，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。為認真貫徹黨中央、國務院關于“實行最嚴格的耕地保護制度”精神，在公路建設中進一步合理利用土地資源，引導集約用地，提高土地利用率，現提出如下意見：

一、樹立科學的發展觀，充分認識在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的重要性

1、實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國的基本國情決定的，對于維護社會長治久安具有重大意義。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43%.近年來隨著人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛

盾日漸突出。耕地數量是糧食綜合生產能力最基本的保障，耕地持續減少不僅嚴重影響糧食生產和農業發展，也是關系整個國民經濟發展和社會穩定的重大戰略問題，任何時候都必須切實予以重視。

2、實行最嚴格的耕地保護制度，是解決“三農” 問題的重要舉措。黨中央、國務院把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，作出了一系列重大決策和明確部署。溫家寶總理在十屆全國人大第二次會議上所作的政府工作報告中進一步提出，要保護和提高糧食綜合生產能力，實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現象。因此，在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度是執行黨中央、國務院解決“三農”問題戰略部署的需要。

3、在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度，是國家土地保護政策的重要組成部分。各級交通主管部門要牢固樹立科學的發展觀，從全局、長遠考慮問題，提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩定的極端重要性的認識，正確處理好土地保護和公路發展的關系，從戰略的高度、講政治的角度做好公路建設用地工作。

4、在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設持續、快速、健康發展的客觀要求。公路交通的發展是社會可持續發展的重要內容。可持續發展的核心要義在于，不是不能利用和開發資源，而是強調合理和有效利用資源。在土地減少總量中有相當部分是建設用地，而公路作為國民經濟和社會發展賴以存在的基礎設施，需要進一步加快建設，以適應社會經濟的發展，需要占用一定數量的土地。因此，在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度，控制占地數量，既具有保護農民利益、解決“三農”問題的現實意義，更具有實現全社會全面、協調、可持續發展的深遠意義。

二、在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的總體要求

5、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節約用地的宣傳教育活動，增進全行業對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設者的自覺行動，使“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策在公路建設中得以貫徹落實。

6、公路建設用地要符合國家土地利用總體規劃，嚴格貫徹執行國家有關土地管理的法律、法規，正確處理公路建設用地與節約用地的關系，提高土地利用率，切實做到依法、科學、合理用地。

7、公路建設應按照科學規劃、精心設計、嚴格施工的要求，控制占地數量，同時要采取改地、造地、復墾等綜合措施進行土地恢復、改造，增加地力。公路建設要與經濟發展需求相適應，不能片面追求高標準、高指標。

8、各級交通主管部門要加強對公路建設土地利用工作的督導檢查，要將公路建設項目用地情況作為執法監察活動的重要內容，對執行耕地保護制度好的項目要予以表彰并推廣經驗，對浪費土地資源的項目要通報批評，使公路建設保護耕地、節約用地工作落到實處。

三、在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的具體措施

（一）項目立項和可行性研究階段

9、公路建設項目立項應立足扎實的調查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環境、資金等技術經濟條件，根據地區社會和經濟發展的需要、現有路網狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設，要避免重復建設，浪費土地資源。

10、項目工程可行性研究時，應在深入調查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調查當地土地情況，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。要盡量減少占用耕地，避讓基本農田和經濟作物區。

11、要確定經濟合理的建設規模、技術標準，達到滿足公路功能要求與減少建設用地的合理統一。不得為追求政績工程或形象工程而提高建設標準，擴大建設規模。

（二）工程設計階段

12、在公路工程設計中要依靠科技進步，創新設計理念，優化設計方案，提高設計水平，積極應用新技術、新工藝、新材料，減少占用耕地。

13、工程設計要合理選用具體技術指標，尤其是路線平、縱、橫設計，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值。

14、要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結合用地情況和占用農田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案；在工程量增加不大的情況下，應優先選擇能夠最大限度節約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地；要重視環境保護，不破壞原有自然生態，與周圍環境、景觀相協調。

15、認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設計、沿線設施布設等方案比選，在環境與技術條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖；在通過基本農田及經濟作物區的高填深挖路段，應在技術經濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節約用地。宜采用能夠降低標高的新型橋梁結構，降低橋頭引線長度和填土高度。

16、認真勘察、仔細計算，合理調配土石方，在經濟運距內充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量。應合理設置取、棄土場，并盡量不占用農田，將取、棄土和改地、造田結合起來。有條件的地方，要盡量采用符合技術標準的工業廢料、建筑廢渣填筑路基，減少取土用地。

17、高速公路應根據交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務需要，選擇適當地點設置服務區，并合理確定服務區的功能和規模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結合棄土場設置，原則上不得占用農田。

18、公路工程通訊、監控、供電等系統的管線，在符合技術、經濟和安全要求的條件下，宜共溝架設，并盡可能在公路用地范圍內布置。

19、要高度重視地質災害危險性評估工作。在地質災害詳細勘察的基礎上制定地質災害防治建議和應急預案，要有效防止因公路建設產生的地質災害對農田的損害和對農業生產的影響。

20、各級交通主管部門在設計審查時，應將土地占用，特別是耕地占用情況作為審查的一項重要內容，做好建設占地的源頭控制。不符合《公路建設項目用地指標》要求或不合理大量占用農田的不得通過審查。

（三）工程實施階段

21、項目施工招標時，應將耕地保護的有關條款列入招標文件，并嚴格執行。合同段劃分要以能夠合理調配土石方，減少取、棄土數量和臨時用地數量為原則；項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地；要合理設置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。

22、項目法人要增強耕地保護意識，統籌工程實施臨時用地，加強科學指導；監理單位要加強對施工過程中占地情況的監督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。

23、施工單位要嚴格控制臨時用地數量，施工便道、各種料場、預制場要根據工程進度統籌考慮，盡可能設置在公路用地范圍內或利用荒坡、廢棄地解決，不得占用農田。施工過程中要采取有效措施防止污染農田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。

24、進行公路綠化，要認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電[2004]1號）的有關要求，對公路沿線是耕地的，要嚴格控制綠化帶寬度。在切實做好公路用地范圍內綠化工作的同時，要在當地人民政府的領導下，配合有關部門配合做好綠色通道建設。對不符合規定綠化帶寬度的，不得給予苗木補助等政策性支持。

25、公路建設中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。

26、農村公路改建要貫徹因地制宜、充分利用舊路資源的原則，盡量在原有路基上加寬改造，盡量減少占地，保護基本農田。要嚴格控制農村公路改建標準和規模。

在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度是各級交通主管部門的重要責任，利在當代，功在長遠。各級交通主管部門一定要提高認識，加強組織領導，強化監督檢查，做到規范用地、科學用地、合理用地和節約用地，以推動公路交通事業的全面、協調、可持續發展。

第五篇：嚴格實施依法行政 扎實推進耕地保護

嚴格實施依法行政 扎實推進耕地保護

近幾年來，我們在省廳的正確領導下，把耕地保護作為工作的重中之重，積極探索，開拓創新，狠抓落實，取得了新的成效，做到了“三個沒有”，即全市沒有一宗用地違反土地利用總體規劃和侵占基本農田，沒有以租代征和未批先用的違法用地，沒有一起發現、制止、查處不到位的涉土案件。

一、堅持以人為本，強化各級耕地保護的意識

思想是行動的先導?，F階段國土資源管理特殊的地位和作用，決定了嚴格保護耕地的意識必須滲透到各層各級、方方面面，從而形成各方依法管地、用地的合力，徹底改變國土部門孤軍奮戰的狀況。

首先，對上注重對各級領導的風險宣傳，強化意識，不敢亂指揮。系統各級都為黨委、政府領導贈閱《國土資源報》、《國土資源通訊》等報刊，讓領導及時掌握國土資源方面的決策部署、工作動態，了解各地的先進經驗、違法用地案件的查處等等，讓他們心中裝著國土資源。去年初，市四套班子會議專題聽取國土資源的法律法規政策的講解，市委XX書記明確指出，不得出現違法用地，各級政府在土地問題上要慎之又慎，國土部門必須守土有責。市政府專門召開高規格、大規模的全市國土資源工作會議，XX市長要求全市上下堅決貫徹執行宏觀調控政策，不得碰土地管理的“高壓線”，并簽訂了嚴格保護耕地的責任狀。市委、市政府在多次會議上安排國土部門發言，宣傳政策，增進共識。我們還把部、省的重大活動、重大案件通報形成專報材料，及時向市、縣領導報送，讓他們進一步了解土地調控的嚴肅性，以增強風險意識。目前，全市各級領導干部對依法規范用地的意識高度統一，不經審批擅自侵占土地的現象得到了根本遏制。

其次，對內注重對系統干部職工的培訓教育，規范行為，不敢亂作為。我們把系統內耕地保護的法制宣傳教育擺上重要位置，采取多形式、立體化的教育手段，增強干部職工守法執法的自覺性。我局將科學發展觀、黨的十七大精神和國務院28號決定、31號通知等列為培訓教育的重要內容。堅持系統集中教育培訓與部門組織學習相結合，“走出去學”與“請進來教”相結合，理論知識教育與實踐技能輔導相結合。市局、縣局定期不定期對學習內容組織考試，根據考試成績嚴格進行獎懲。我們每年都組織國土資源法律法規業務技能電視大賽，在電視臺進行業務比武，以賽促學。我們創新教育形式，利用視頻會議系統進行業務培訓，至目前已集中組織培訓近10次，每次培訓全系統1400多人全部參加，從視頻上就可以看到各局出勤情況、學習態度，真正達到方便學、效果好的目的。我局視頻會議系統業務培訓走在了全省的前列。

第三，對外注重對社會各界特別是用地者的針對性宣傳，加強約束，不敢不規范。我們每年組織用地企業負責人集中開會，宣講法律法規政策，要求他們積極配合，按法辦事。6.25土地日，我們邀請市領導發表電視講話，走上街頭現場宣傳。去年舉辦了盛況空前的6.25《大地頌歌》電視文藝晚會，市委全體常委、市政府相關市長親臨晚會現場，節目在XX電視臺黃金強檔播出，擴大了宣傳的效果。我局先后被評為全國測繪系統“四五”普法工作先進單位和全省法制宣傳工作先進單位。

二、嚴格落實耕地保護責任制，不斷規范行政行為

制度化、法制化是推進耕地保護的關鍵。我們始終把制度建設作為基礎工程，構建以制度管事、以制度管人的長效管理機制。2004年我們適時提出了“依法行政、高效勤政、廉潔從政”的總體要求，以依法行政為核心，制定了“三政”的若干規定，修改完善了140多條管理制度，出臺硬規定，架設“高壓線”，做到每項工作都有章可循，有據可查。2006年初，根據省廳管理創新年活動的要求，我局提出了“高水準服務、嚴要求執法、硬約束廉潔、精細化管理”，作為“三政”規定的延伸和拓展。

一是健全基本農田保護制度。使制度涵蓋基本農田保護的各個環節，建立健全了基本農田保護八項制度，即：《基本農田保護責任制度》、《基本農田用途管制制度》、《占用基本農田審批制度》、《基本農田占補平衡制度》、《基本農田質量建設制度》、《基本農田保護監督檢查制度》、《基本農田保護動態巡查制度》、《基本農田保護檔案管理制度》，從而實現基本農田保護的制度化、規范化。同時，在全市國土部門的公共場所公布上墻，接受社會各界的監督。

二是從嚴控制占用基本農田。我市在基本農田日常管理中嚴格控制建設項目占用基本農田，堅決杜絕違法占用基本農田。對重點能源交通等基礎設施項目，確需占用基本農田的，我市嚴格按照占用基本農田的審批程序進行項目用地預審，編制規劃修改方案、項目實施對規劃的影響評估報告、基本農田補劃方案，提交專家評審通過，并舉行了規劃修改聽證會，征求各方面的建議和意見，形成聽證會紀要。同時按規定對占用和補劃的基本農田的數量和質量進行確認，確?；巨r田的數量和質量補充到位。

三是加大對基本農田的投入。我市對基本農田建設實施傾斜政策，每年土地開發整理項目優先向基本農田保護區立項，加大對基本農田投入力度。建立了不同形式的基本農田保護基金，其中與財政部門聯合發文建立基本農田保護基金，明確了每年的基金來源渠道和數額，規定每年分別在返還的耕地開墾費中拿出10-25萬用于基本農田保護，去年撥出?？?，通過招標，將基本農田保護標志牌均進行了重新更新制作。市政府每年根據情況撥出專項經費，用于基本農田保護的硬件建設和監測投入等。近年來全市各級用于基本農田保護日常維護和管理的經費達400多萬元。

三、扎實推進土地開發復墾整理，不斷提高項目質量

我市在耕地占補平衡項目庫的管理工作中，及早安排，超前謀劃，強勢推進，始終掌握工作的主動權。

一是早籌劃。在“十一五”開發復墾整理項目實施前，我市就超前組織對可供開發復墾整理的土地后備資源進行認真調查，采取定位、定量、定序的方法，制定了全市“十一五”期間耕地占補平衡項目庫土地開發復墾整理規劃和實施計劃，提高了項目實施的計劃性和針對性。

二是早建庫。我市每年9月即開始部署下一耕地占補平衡項目庫籌建工作。按照先易后難的原則，逐鄉鎮、逐項目進行篩選，形成耕地占補平衡項目庫。對申報的項目庫所有項目，市局專門組織規劃、耕保、地籍等相關業務骨干逐項目進行集中會審、嚴格把關，確保入庫項目資料齊全，符合規劃。

三是早實施。采取邊入庫、邊實施的方法。市局在部署項目庫籌建時一并部署項目庫實施工作，即對完全有把握入庫的項目先行組織施工，充分利用冬春農閑的有利時節抓好項目的實施。為保證入庫項目盡快實施到位，我們建立了項目施工進度月報制度，及時掌握工作進展情況。嚴格督促檢查，對實施進度慢的限期整改，并幫助協調矛盾和問題，以提高項目實施的進度和質量。

四是早驗收。每年耕地占補平衡項目庫項目五月底前先由縣（市、區）局自驗后報市局驗收，市局一般都在30個工作日內完成驗收并上報省廳驗收確認，時間要求一般都比省廳提前一個月以上。

由于我們在耕地占補平衡項目庫管理方面立足“四早”，使得整個工作牢牢地把握了主動權。2001年以來，全市耕地占補平衡項目庫項目經省廳驗收確認土地開發整理項目1365個，開發整理土地總面積139.66萬畝，新增耕地57.79萬畝，不僅滿足了自身占補平衡的需要，同時還易地調劑補充耕地指標37.79萬畝，每年完成新增耕地面積約占全省同期的三分之一，為全省耕地總量動態平衡目標的實現作出了貢獻。

四、從嚴抓好土地執法，堅決遏制違法用地

在國家宏觀調控力度越來越大，土地管理越來越嚴，依法行政要求越來越高的新形勢下，我們創新思維，創新認識，把執法監察工作作為推動耕地保護工作的重點工程來抓，取得了明顯成效。

一是確立了“五個轉變”的執法理念。我們通過轉換執法監察思路，創新執法監察手段，依托“五個轉變”，大大提高了執法效率。第一，從單純查處向防查并重轉變。強化動態執法巡查，提高巡查的密度和力度，增強巡查的預防和震懾作用。第二，從對外執法監察向對外和對內執法監察并重轉變。監察的重點不僅放在土地執法巡查上，同時轉向審查局機關內部的發文發證是否規范、行政行為是否合法等方面。第三，從單個部門執法向多部門聯合協同執法轉變。改變國土部門單兵作戰的執法模式，建立了規劃、公安、城管、紀檢等多部門參與的“110”聯合執法隊伍。第四，從事后查處向批前、批中、批后全過程監管轉變。第五，從平面執法監察向平面與立體執法監察并重轉變。查處的重點不僅放在土地用途是否改變、占地面積是否超規上，同時轉向了建筑系數、容積率、綠化率是否超標、達標等方面。近兩年來，全市沒有發生一起違法占用耕地事實形成的案件，土地違法行為發現率、制止率、查處率均達100%。

二是探索了“三全”執法的新路。XX市局樹立“全員執法、全面覆蓋、全程監管”的執法理念，人人參與執法，內外監督并舉。成立了應急機動執法大隊，按地域分片區明確了責任主體，成效明顯。我局專門發文要求全市國土資源部門認真學習這一先進做法。國土資源部李元副部長、王世元副部長來江蘇視察后，也對“三全”執法給予了高度評價。

三是建立了一整套執法監察的制度。建立了《建設用地批準書》現場懸掛公示制度。全市在建項目用地現場，要求用地單位必須懸掛統一規格的《建設用地批準書》公示牌，所有費用由國土部門承擔。這樣既便于國土部門執法檢查和群眾的監督，使違法用地無處躲藏，也使依法用地單位有了“護身符”，受到了全社會的好評。建立了建設用地施工過程的跟蹤巡查制度。我們將執法監察分片包干，明確職責，加強建設用地施工過程中的巡查。市局堅持每季度巡查1次，鄉鎮國土所每月巡查8次。及時發現、制止、查處擅自超界址、超容積率、改變土地用途等土地違法行為的發生，防止形成違法用地事實后增加處理的難度。建立了建設用地竣工驗收制度。凡驗收合格的用地，發放《建設項目用地竣工驗收合格意見書》。如有違法用地行為（含少批多用、改變用途、改變商辦住比例、改變容積率），則驗收不予通過，不予發放《建設項目用地竣工驗收合格意見書》，相關處室不得辦理轉讓、分割登記、變更登記、抵押登記等手續，并由監察處予以查處。去年全市共立案查處各類土地違法案件32件，涉及土地面積325.8畝，共拆除違法用地上的建筑物7216.5平方米，有效遏制了違法用地現象的發生。

我們將以這次會議精神為動力，創新工作思路，加大工作力度，把我市國土資源工作提升到一個新水平。