第一篇：農發行支持中小企業制約因素的調研報告

農發行支持中小企業制約因素的調研報告

去年以來受國際金融危機影響，中小企業經營困難加劇，效益下降，資金短缺，生存面臨危機等諸多困難。如何解決“貸款難、難貸款”，幫助中小企業走出困境成為金融界一個重要課題。本文試以某市分行為例，分析農業政策性銀行加大對中小企業信貸投入的難點，就改善和加強信貸服務中小企業發展作以探討。

一、基本情況

隨著農發行業務范圍的逐步擴大，該行充分發揮政策性金融優勢，積極探索新形勢下服務“三農”的新思路、新措施，進一步拓寬信貸支農領域，加大信貸支農力度。近三年時間，貸款余額年增幅均超過50%，分別為58.19%、81.01%和76.99%，成為全省農發行系統貸款投放增幅最大的地市分行。信貸投向上，在繼續做好傳統政策性業務,積極促進糧食安全體系建設的基礎上，積極開展商業性信貸業務，加大以農村基礎設施和農業綜合開發貸款為重點的商業性貸款投放力度。XX年底，商業性貸款余額首次超過政策性貸款余額，去年底已占各項貸款余額的67.88%。但是，該行中小企業的貸款占比低。近三年時間累計發放中小企業貸款只有17199萬元，僅占各類貸款累放額的13.38%，占商業性貸款累放額的19.6%。至XX年末中小企業貸款僅占商業性貸款余 額13.89%。中小企業貸款投放總量及增速大大低于其他貸款投放量及全部貸款增速，與涉農中小企業貸款資金需求量大形成很大反差。

二、原因分析

該行對中小企業貸款投放不多的原因是多方面的。

從銀行層面分析：一是受農發行發展戰略定位的影響。一方面農發行貸款局限于涉農類企業，相對于商業銀行中小企業信貸投放支持范圍窄，而且中小企業貸款開辦時間短。另一方面農發行的信貸投向主要側重于政府重點關注、社會影響大、與“三農”息息相關的農村基礎設施建設和農業綜合開發等項目。自開辦商業性貸款業務以來，該行投向農村基礎設施和農業綜合開發貸款等中長期貸款累計達70550萬元，占商業性貸款累放額的80.4%，農村基礎設施和農業綜合開發貸款占全部商業性貸款余額的86.1%。二是受機構及人力資源的制約。該行包括市分行本級有9個機構，在崗67人，而且所轄的縣(市)機構為清一色的信貸組，每個信貸組最多的4人，少的僅有2人。至XX年底，全市系統人均貸款占有量已接近1700萬元，遠超當地國有商業銀行人均貸款量。三是服務功能不完善。由于信貸組人員少，不能辦理會計結算業務，除一個縣信貸組委托當地國有商業銀行代理會計結算業務外，其他7個縣(市)的開戶企業均在市分行本級開戶，辦理存取款業務極不方便，具有一定的時滯性，且 成本高，大大降低了該行的服務效率，并嚴重制約了支持中小企業的力度。四是經營管理體制不配套。第一，缺乏適應服務中小企業的專業化信貸服務體系和制度。由于農發行開展商業性信貸業務時間不長，針對中小企業特點的信貸產品少，信貸管理制度辦法有待進一步建立和完善。第二，中小企業信貸準入門檻高。信貸準入審批權均在省級分行。貸款審批權，除貸款500萬元以下的農業小企業貸款外，其他所有商業性貸款在省級分行或總行。第三，經營考核對不良貸款無適度的容忍比例。目前資產質量考核與費用、工資掛鉤，不論一個行不良貸款比例高低，造成不良貸款的原因，出現不良貸款就直接影響到該行的費用及員工收入。與此同時，對工作量大、成本高，風險也相對大的中小企業貸款未建立相應的考核激勵機制，不僅沒有調動信貸支持中小企業的積極性，還一定程度上制約了中小企業貸款投放。

(二)從企業層面分析：一是中小企業基礎差、底子薄、抗風險能力弱。中小企業絕大部分是白手起家，存在先天不足。另外加上金融體制等多方面的因素，造成融資渠道狹窄，嚴重制約其發展壯大。二是法人治理結構缺位。中小企業主要以家族經營、合伙經營等方式發展起來，大部分企業沒有建立起現代企業制度，產權單

一、權責不明，家族性質較濃，甚至還處在“丈夫是董事長兼總經理，夫人是會計兼出納”的原始局面。企業主存在文化水平低、觀念落后，不愿借用 “外腦”。該行曾經扶持過的一家養殖企業，無專職的財務人員，企業經營管理以父子倆為主，缺乏財務知識，支票也不知如何開，但信貸人員多次動員他們為企業請一位財務人員，最終是死活不同意。三是財務不健全，信息不對稱。由于中小企業普遍存在經營規模小，企業由股東直接經營，企業賬戶與經營者個人賬戶具有一定連通特點，為了方便，企業往往原材料采購資金先打到個人信用卡收購，產品銷售貨款直接打入個人賬戶。這樣不僅使銀行難以掌握企業資金使用流向情況，而且獲取信息成本很高，造成銀行更愿意為大企業、大項目提供貸款，而不愿意為中小企業服務。四是貸款抵押擔保難。中小企業自身資產少，可提供的抵押物不足，有實力的企業不愿為其擔保，擔保公司收費高，企業難承受。為解決企業抵押擔保難問題，該行曾先后探索并開辦了應收賬款質押貸款方式，如折地指標質押貸款、電費收益權質押貸款，中小企業擔保公司擔保貸款以及林權抵押貸款等方式，但貸款抵押擔保難問題仍然嚴重。

三、對策建議

(一)提高支持中小企業發展重要意義的認識，增強工作主動性。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中進一步指明了農發行業務發展方向，提出“拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持”。與此同時，作為政策性銀行與商業銀行共同形成合力，全力支持中小企業發展，特別是在目前國際金融危機影響情況下，幫助中小企業“過冬”有著重大意義。一方面是政策性銀行要體現先導示范職能和扶持弱質產業、弱質行業的職能要求；另一方面是自身業務發展的需要。通過對中小企業的扶持，扶持培育農發行自己的優質客戶，擴大業務，才能保證農發行的可持續發展。

(二)完善服務體制機制，增強支持有效性。一是進一步加大機構網點升格力度，提高服務能力。建議對貸款余額超過億元的信貸組升格為縣支行，并增加結算業務等服務功能。二是增加人員。隨著該行近年業務快速發展，現有人員數量難以適應業務發展的要求。一方面是要求國家相關部門給政策，增加人員數量，另一方面是要加強員工培訓，提高素質，促中小企業信貸業務發展。三是建立科學、完善的考核機制。加強小企業貸款“六項機制”建設的同時，完善不良貸款考核機制，科學合理地確定風險容忍度，并且對信貸人員盡職后發放的貸款，因客觀因素造成不良的，不追究其責任，充分體現盡職免責原則，以切實提高信貸人員的工作積極性。

(三)大力開展金融創新，完善服務功能。一是根據中小企業普遍存在財務管理不健全、不規范的實際，建立獨立的企業信譽狀況評價方式。選擇易于獲取且能夠反映中小企業 實力和經營管理狀況的非財務指標，如年納稅額、年銷售歸行額、年運輸量、加工企業年用電量，企業主信譽、注冊資本、抵押物，設備加工能力等情況。二是存款賬戶資金往來情況作為后續貸款決策的重要依據。在企業與農發行建立信貸關系后，即要求企業的購銷、加工等經濟活動的資金往來通過在農發行開立的存款賬戶，以便信貸人員根據存款賬戶資金往來情況，結合企業流水賬、庫存商品賬進行分析，更為準確把握企業經營狀況、企業經濟實力、負債情況，彌補中小企業財務管理不健全與銀行信息交流不暢的問題。三是注重第一還款來源，防范貸款風險。重視企業經營收入作為貸款第一還本付息來源，降低以抵押擔保作為防范信貸風險的依賴度，適當提高信用貸款比重。為確保企業經營收入能足以還本付息，貸款管理必要時可借鑒收購資金管理辦法，實行封閉管理。信貸人員對貸款的發放、使用、回收進行全程跟蹤、監測，掌握情況，防風險。四是根據企業需求開發中小企業信貸產品。如中小企業自助循環流動資金貸款，創新中小企業貸款還款方式，最大限度滿足企業信貸服務需求。五是進一步探索和創新信貸抵(質)押擔保方式。對于探索并取得成功的抵押擔保方式，要進一步推廣應用。如林業資源豐富的地區加大林權抵押貸款力度。六是進一步加強與商業銀行合作，積極探索信貸組代理網點撤銷后貸款監管新模式，既解決貸款監管難問題，又方便企業資金結算。

(四)完善配套政策，為中小企業貸款提供政策支持。一是建議進一步完善和落實中小企業信貸風險補償機制。落實對涉農中小企業貸款的貼息制度以及減免營業稅政策。對非銀行自身原因造成的中小企業貸款損失政府給予適當補償，降低銀行風險。二是建議政府加大政策性擔保公司的扶持發展力度，解決中小企業貸款擔保難問題。三是銀行與農業、工商、稅務等政府相關部門合作，積極幫助企業建立健全財務管理體系。對建立賬務管理體系確有困難的企業，要動員企業委托會計師事務所等社會中介機構代理記賬。對建立健全財務管理增加企業成本負擔，建議政府以補貼券的方式進行補貼。

第二篇：農發行支持水利建設調研（模版）

金融支持水利建設調研報告

2011年發布的中央1號文件明確指出：“在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務”。水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰略性特征，是“三農”領域的薄弱環節，靠一般的政府融資和市場手段籌資建設目前還遠遠不夠，而作為政府解決“市場失靈”和彌補“市場缺陷”重要工具的農業政策性銀行，通過發揮應有的倡導性職能作用，建立機制，完善功能，加大政策性信貸資金投入，對實現水利建設的預期目標具有非常重要的推動和促進作用。

我行加大了對水利建設項目的信貸支持力度，2011年成功營銷了岳陽縣榮灣湖水庫綜合治理項目，申報貸款額度3.5億元，目前已正式報批材料至省分行，正在進行總行信貸報備。通過此筆信貸資金的支持，對改善岳陽縣內人民的防洪保安發揮了積極作用：1）防洪、排澇能力明顯提高：工程實施后，將使岳陽縣城區防護圈范圍內的防洪標準由現狀的2年一遇提高到近期20年一遇，遠期50年一遇的標準；排澇標準提高到10年一遇。

2）防洪治澇工程的實施，可以與城市道路、碼頭、岸線整治、污廢水排泄等市政建設相結合，既可美化城市環境，改善擁擠的交通，又可增加瀏覽觀賞景點和娛樂場地，有利于促進該城市的市政建設速度。3）由于防洪標準提高，對于人口密度較大經濟發達的城市來說，使得那些沿岸待開發或開發程度較低的土地，具有極大的經濟價值，為改善城鎮生產和生活環境，發展新城區帶來新的經濟增長點。

4）防洪治澇工程實施后，保障城鄉人民生命財產安全，增強人們的安全感，有利于社會的安定及經濟發展，社會效益顯著。

本項目實施后，同時可以大大改善該區生態環境，建立人與自然和諧相處的新環境，通過征地拆遷安置方案，預計提高當地農民收入人均5萬元，生活得以改善，預計提供就業崗位3000余個，推動經濟社會實現可持續發展。

二、目前支持水利建設存在的問題及困難：

1、金融服務功能缺位，部分項目難以滿足信貸準入條件。國有商業銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經營權不明晰、風險大收益小的基層農田水利設施建設不會過多關注；農業發展銀行作為專門服務“三農”的金融機構，一方面因承擔“三農”及農業生產的信貸資金而無法兼顧農田水利設施建設的巨額資金投入，另一方面因農田水利工程產權不明，主體資格不清，無法對大多數水利項目發放貸款。按照“誰建設、誰投入、誰受益”原則，農村小型水利建設和維護費用主要由縣鄉兩級政府和農民自己承擔，但承擔能力非常有限。

2、農田水利設施產權不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農田水利基礎設施90%以上仍實行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機構和人員，導致建設、管理、使用脫節，出現“國家管理不到、集體管理不好、農戶管理不了”的尷尬局面。并且，農田水利設施建設周期長、投入資金大，農業用水水費征收困難，直接經濟效益較小。一些大中型水利工程建設因耗資大、建設周期長、投資回收慢、風險較大而收益率更低。因此，單純的農田水利建設工程如不附帶其他具有商業價值的項目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農村水利設施領域很難引導社會資金投入，同樣沒有合理有效的產生現金流，對銀行也有較大信貸風險，從而影響信貸支持力度。

3、農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項目產權關系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農業仍然是弱質產業，農田水利建設勞動生產率、商品化程度相對較低，信用環境欠佳。多年來,由于農田水利建設依靠國家投資，行政部門負責組織建設，從而導致農田水利設施經管主體、運行機制、經營模式、產權歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時，由于多數農田水利建設項目不直接產生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農田水利設施產權難以進入抵押擔保領域。這從根本上制約了金融對農田水利建設的投入。

4、農田水利設施建設的公益性與銀行的逐利性相背。

我國的農田水利設施建設基本上是財政投入，農田水利設施建設的公益性特征強，自身不適合商業開發。加之農田水利基礎設施建設貸款額度大、還款周期長，多數設施不能作為經營性資產產生穩定的回報，是一種風險較高的項目。同時，國家在政策支持上沒有明確的補償機制，金融機構缺乏有效支撐。

5、當前金融支持農田水利基本建設配套政策不完善。

農業信貸風險補償機制不健全，農業保險機制缺失，信貸資金風險較大。銀行對農田水利基本建設的支持仍限于傳統信貸支農方式，缺乏支持農田水利建設的金融創新產品，災害性保險業務幾乎為空白。同時，農田水利基礎設施承受的自然風險大，農業保險機制的缺失，導致農業信貸風險補償機制不健全，難以吸引信貸資金的支持。

三、信貸支持水利建設我行應采取的措施和建議

1、要進一步健全農村金融服務體系,創新支持農田水利基礎設施建設的金融產品。農業發展銀行等政策性金融機構應逐步擴大業務范圍和服務領域，在“風險可控、保本微利”的前提下，加大對水利設施建設、中低產田改造等方面的投入力度。

2、多樣化推行信貸支持模式。政策性銀行貸款本質是政府提供的一項公共服務,具有公共品或準公共品屬性。按照公共詹姆斯.M.布坎南創辦的公共選擇理論及薩繆爾森提出的公共品理論,其供給也可打破政府統攬格局,采用市場化、商業化的方式運作。具體而言,可區分各種不同性質、類型的信貸公共品,將籌資主體和生產主體分離,把政策性貸款的生產交給政策性金融機構,由其提供政策性貸款產品。而政府只需要以出資者的身份,以提供補償、政策支持、提供擔保、讓渡收益權等方式,向金融機構購買相關產品,以提高政策性貸款供給效率。據此，政策性銀行可選擇以下信貸支持模式。一是政策支持型信貸模式。即政府部門通過給予政策性金融機構一定的優惠政策(包括稅收優惠、資金來源優惠、不良貸款處置等),并且準許貸款利率由市場定價,引導政策性金融機構降低貸款門檻,加大對特定農業生產或特定群體的信貸投入。二是財政補償型信貸模式。即政府部門承諾以財政資金對政策性金融機構從事某項農業信貸投入而產生的損失給予補償,指定政策性金融機構采取封閉運行的方式進行農業信貸投入。三是政府保障型信貸模式。即政府部門通過成立農業擔保公司,為農戶或涉農企業提供貸款擔保服務,幫助農戶和企業達到政策性金融機構的信貸標準以取得信貸支持。四是收益權抵押型信貸模式。即政府部門將具備壟斷性質的公共事業項目的收費權或預期收益權抵押給政策性金融機構,從而取得政策性金融機構的信貸支持。

農發行可以通過財政補償型（墊付性貸款）、收益權抵押型（準公益性項目）、銀團貸款方式（農發行主導）等方式進行信貸支持。

3、創新信貸管理模式。涉農金融機構推進“水權證”質押信貸創新，探索以項目未來的經營收益或收費權等為擔保,對具有未來收益的經營性農田水利項目發放抵押貸款;積極探索拓寬農村有效擔保物范圍,創新擔保形式多樣的涉農信貸產品,完善涉農信貸風險分擔機制;探索開展大型農田水利設備、大型農機具等融資租賃業務。

4、完善內部配套措施。

（一）建立與政府和有關部門合作機制。首先，發揮政府主導作用。緊緊依靠地方政府，跟進地方經濟發展的營銷思路，緊盯地方政府的發展規劃，拓寬營銷視野，深挖客戶資源，制訂相應的業務拓展計劃；成立由政府牽頭，成立跨部門合作組織，加強對信貸支持水利建設工作的領導。同時，做好與水利主管部門的溝通協調，促進融資平臺的建立完善。其次，提升項目營銷層次。水利建設項目起點高，規格高，資金投入大，單純依靠開戶行進行前期營銷接洽，會存在信息不對等、級別不對稱、對話不暢通的問題。農發行應走向營銷前臺，提升營銷層次，獲取營銷效果。

（二）把好準入關口。在項目準入方面，準確界定業務范圍，細化項目入庫、培育、出庫審核條件，選擇優質項目進行支持；突出政策導向，優先支持地方政府土地出讓收益與水利建設掛鉤的項目，促進土地出讓收益更多地投向農田水利建設；積極支持土地整治項目拓展延伸到的公路項目和其它農業農村基礎設施項目，用土地增值收益來覆蓋其它項目貸款風險。

（三）集中規模和資金，加大投放力度。農發行發展新業務的資金主要靠發行有限的金融債券籌措，期限剛性強，規模有限，因此要搶抓機遇，及早篩選上報項目，用足信貸規模，把鋼用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信貸資金集中一塊用水利建設方面，支持水利建設實現大的突破。

（四）完善信貸管理制度，優化辦貸流程。對政府主導、上級財政補貼的水利建設貸款開通“綠色通道”，主要是優化操作手續，從簡從快，避免重復勞動。例如對在農村和山區建設的水利項目，可不要求提供建設用地規劃許可文件；對事業單位承貸的水利項目，也不應將企業財務分析辦法生搬硬套，測算事業單位的資產和盈利。

（五）加強風險管理。落實政府承諾、土地出讓收入返還質押、項目回籠款監管、賬戶管理等組合措施，防范和化解信貸風險。一是落實擔保方式。應從法律效力和政府信用兩個方面慎重把握，在符合《擔保法》、《物權法》的前提下，創新擔保方式。對權屬清晰的有形資產或無形資產，優先用于貸款抵質押擔保。政府融資平臺貸款一般額度較大，如一種擔保方式難以覆蓋貸款本息的，可采取多種擔保方式組合的辦法。采用土地出讓收入返還質押的，要合理測算土地預期出讓收入和返還收入，并落實相關手續。積極探索并推行“二次擔保”措施，即項目建設期間，以土地預期出讓收益、各類收費權質押或以在建工程抵押，項目建成后，及時置換或追加擔保措施，以儲備土地或廠房設備等固定資產辦理抵押和保險，從而進一步降低信貸風險。二是嚴控操作風險。認真執行銀監會“兩個辦法、一個指引”相關要求，嘗試將糧棉油收儲貸款“封閉管理”的概念引入項目貸款管理中，嚴格落實資金支付規定，重點從“規范支付、審核用途、監測進度、及時回籠”四個環節，防止信貸資金被擠占挪用。加強與地方政府、財政、土地、水利等部門的溝通與協調，密切關注上級補貼、本級配套、項目收益等資金的籌措、撥付進度，資金到位后直接轉入農發行賬戶，優先用于收貸收息。三是強化貸后管理。針對水利建設和新農村建設項目的特點，創新貸后管理措施。要對土地出讓返還質押賬戶實行最低額度控制，將綜合收益或項目經營收益留存在該賬戶，還清對應貸款后再允許借款人支配剩余部分。要對質押物按月監測，要重點關注相關土地的出讓情況，相關土地出讓后形成的收入要接受農發行監管或直接收回對應貸款。要合理安排收貸收息。根據貸款批復，合理確定貸款寬限期和分期還款計劃，防止“大頭向后”，集中償債。同時，可設置還貸準備金專戶，專門收攏各種來源的還貸資金，確保貸款償還有計劃、有來源。

（六）加強隊伍建設。一是培育優秀評估團隊。開展多渠道業務培訓，適當引進緊缺崗位的專業人才，同時應在依托現有貸款調查中心的基礎上，組建政策水平高、專業性強的評估團隊。考慮到農發行現有組織架構，評估人員可由市行推薦，省行選定，兼崗不調動，短借不長借。二是引入專家顧問機制。從水利、土地、財政等相關部門和大專院校聘請行業專家，組成專家團，對一些大型項目進行前期咨詢、評議，然后再進入調查、審查等環節，從而提高辦貸的針對性和科學性。

第三篇：工業發展制約因素現狀調研報告

為使大家對xx工業發展有一個系統了解和全面認識，準確把握xx工業發展的制約因素，按照縣委第二批深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署,結合經貿工作實際,由本局趙光義局長牽頭，尹愛萍副局長、工業科等相關科室負責人組成的調研工作小組,從20xx年4月7日起至4月20日，深入到我縣建星紙業、錫礦、貞元硅、龍潤茶業、雄達木業、康豐公司等企業，采取座談、走訪、查看資料等多種形式，對我縣工業發展的存在問題和制約因素作了深入的調查研究，分析歸納了具體的表現形式，初步提出了一些積極的應對措施，具體如下：

一、xx工業發展的基本情況

xx工業以沒收大田壩、漭水等地的私營煉鐵作坊轉為國有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺發電機組建立第一個火力發電廠，才有了工業的初創。經過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，xx工業從無到有，從小到大，結構不斷優化，規模不斷擴大，經營制度不斷適應國家宏觀政策和市場的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業和以“硅冶煉、礦產、原煤、建材、電力”為主的重工業體系，為本世紀前二十年確立“工業立縣”戰略和實施工業連續倍增計劃打下了堅實的基礎。

1、糖產業。繼1977年建成投產日處理甘蔗500噸的灣甸糖廠后、先后建成了柯街、卡斯、勐統、紅慶糖廠。目前我縣有三戶制糖企業，五條制糖生產線，即恒盛糖業有限公司、（柯街糖廠、卡斯糖廠、灣甸糖廠）、康豐糖業公司xx勐統糖廠和紅慶糖業公司xx紅慶糖廠，在廠員工1100人，榨季達1600人，生產規模為日處理甘糖6500噸，日產酒精5500升，擁有固定資產近4億元。帶動著全縣8個鄉鎮，2個農場，61個村民委員會，618個村民小組，22803戶蔗農，近11萬人口種植甘蔗。2008年縣內共種植甘蔗達16394畝；

2、茶產業。以1958年建立xx縣紅茶精制廠為起點，相繼發展創建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤”等為主的茶葉品牌以及發展了全縣140戶小規模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業的穩定發展，茶葉生產逐步走上了精加工、規模化生產。

3、紙產業。以1994年xx縣造紙廠的建成投產，開創了我縣造紙工業，2000年通過資產整合重組，整體出售給香港建星紙業公司，2008年生產紙10669噸，實現產值5663萬元。另外，我縣木材加工業起步較晚，目前尚無規模以上木材加工龍頭企業，只有初加工小規模企業9戶，2008年加工木材27227立方米，產值達4152 萬元。

4、礦產業。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業，為礦冶工業的發展進行了積極探索。

5、煤產業。以1956年組建的采煤隊開采七甲煤礦為標志，發展成為露天開采的紅星煤礦，井下開采的崩龍田、華僑農場等13戶煤炭開采工業，2008年開采煤炭36萬噸，產值6515萬元；

6、建材業。在1976年建成投產的年產5000噸xx縣水泥廠后，相繼發展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產企業，推動了建筑建材業的發展；以1964年建成的河東水電站投產為起步，取代了火力發電廠。

7、電力業。先后建成了新城、河西一級、河西二級、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級水電站，2008年全縣水電裝機容量21255kw，年發電量達11192萬度。

2003年縣委、政府提出工業立縣戰略以來，我局堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹“全黨抓經濟、重點抓工業”的指導方針，把加快工業發展擺在經濟工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優勢，優化發展環境，堅定不移地走新型工業化道路，全縣工業經濟步入了快速發展時期，呈現出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強的良好態勢。2008年，全縣工業總產值達13.44億元，同比增29.76%；完成工業增加值5.24億元，同比增25.96%；實現稅收0.68億元，同比增11.48%；工業固定資產投資3.98億元，同比增118.68%；工業增加值占全縣生產總值的21.10%，增2.26%；單位gdp能耗下降4%；規模以上工業增加值能耗下降31.51%。工業經濟已成為支撐我縣經濟增長的重要力量，成為地方財政增長和群眾增收的重要來源，成為維護社會穩定、促進社會和諧的重要基礎。

二、存在問題和制約因素

1、存在問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣工業發展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現在：一是工業經濟總量偏小、發展速度緩慢。二是工業內部結構不合理。“一缺、二少、三小、四低、五高”的問題突出。“一缺”就是缺乏大中型企業帶動。“二少”就是集團企業和骨干企業較少。“三小”就是產業規模小、市場容量小、工業經濟比重小。“四低”就是工業化程度低、資源合理開發利用率低、產品科技含量低、對財政貢獻率低。“五高”就是財務費用高、生產成本高、運輸成本高、能耗高、勞動強度高。三是資源支撐型企業比例較大。占全縣工業總產值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產、木材加工等均屬資源型產業，資源消耗大，經濟效益低。四是工業發展后勁不足。從大的政策背景來看，國家加大了投資增長的宏觀調控力度，財政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業項目的爭取和工業規模的擴張空間受限制。中小企業融資困難，企業抵御風險能力較低，企業規模小，缺乏自我積累，融資實力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業銀行的支持。另外，中小企業擔保體系也不健全，不能發揮擔保功能，缺乏強有力的資金支持。

（二）制約因素

一是能源制約。主要表現在工業項目落地難、生產投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產難以保障；二是加快工業發展的思想觀念方面的制約。在少數干部群眾和企業主中認識不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發展、不會發展，怕擔風險的思想。有的缺乏領導工業經濟的知識和本領，發展工業的思路不寬，找不到發展工業切入點和突破口，拿不出發展工業的具體措施和辦法。有的發展思路不清，沒有把工業發展與區域發展統籌考慮，發展工業只停留在會議和號召上，對工業安排部署得多，落實少，實際效果不明顯。企業自身投入不足、財政扶持和金融支持力度不大。三是企業內部管理方面的制約。企業缺乏懂經濟、善管理的復合型人才，員工素質偏低，企業管理粗放，生產工藝落后。少數企業發展理念有差距，不同程度的存在“企業老大”的思想，缺乏溝通協調能力，企業與政府、農戶、員工之間的關系不夠協調，只注重利益不思和諧，往往給企業發展帶來一些不必要的矛盾和障礙。四是機制體制方面的制約。工業企業發展缺乏統一的規范的協調機制，不同程度地存在著多頭管理現象，增加了企業的運營成本、存在著協調難、辦事難、辦成事就更難。這些問題需要我們認真面對，用科學發展的眼光，在發展中認真加以解決，切實提高加快工業發展重要性和必要性的認識。

三、應采取的措施

面對存在的困難和問題，有效克服各方面制約因素，必須認真貫徹學習黨的十七大、十七屆三中全會和縣委十一屆四次全會精神，堅持以科學發展觀為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持一手抓學習，一手抓工業發展，鞏固發展傳統產業，做強做大骨干企業，加快培育新興產業，進一步夯實基礎，優化結構，扶強龍頭，創建品牌，轉變發展方式，增強企業競爭實力，努力實現2008年至2012年期間工業發展目標，尤其是抓好20xx年縣委政府和上級主管部門下達的各項任務：努力完成工業總產值15.31億元，增長15%；工業增加值5.6億元，增長13%以上。規模以上工業企業完成工業增加值2.3億元；實現主營業務收入6.2億元；實現利稅5000萬元，其中利潤2000萬元。工業投資6.3億元以上。單位gdp能耗下降3.9%。

為實現我縣工業發展目標任務，努力克服各方面困難及制約因素，應采取以下措施認真加以解決。

一要抓住重點，突破難點，確保工業發展穩中求快。貫徹落實國家產業政策，把握經濟運行趨勢，認真分析存在問題，搞好管理和引導，協調銀企關系，拓寬融資渠道，加大對工業支持力度，努力為企業排憂解難。特別要關注開工不足、生產經營困難、資金周轉不暢企業，不僅要關注龍頭企業、優勢企業，也要關注中小企業、虧損企業，提出切實可行的對策建議，有針對性地采取措施，做到問題早發現，政策早到位，難題早解決。當前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時期發揮好財政資金的帶動的作用，積極為企業搭建好投融資平臺。

二要推進重點項目建設，發揮項目帶動作用，確保經濟總量逐年增長。加快立得硅項目建設，柯街110千伏變電站同步建成投入使用，確保立得硅年內試車生產。完成卡灣一級電站和大勐統河五級電站建設并投入運營，加快卡灣二、三級電站和大勐統河三、四級電站建設。繼續抓好卡斯煤礦整合、雄達木業和樺東木業等建設項目。完成灣甸水泥廠技改擴建項目并投入生產，推進建星紙業、紅星煤礦等企業技改擴建項目。力爭年內完成工業固定資產投資6.3億元以上。

三要增強環保意識，抓好節能降耗，確保可持續發展。加強環境保護，是落實科學發展觀、實現可持續發展的要求。要正確處理好加快發展和保護環境的關系，認真貫徹環保優先方針。嚴把準入關，一要加大對現有企業技術改造，二是要加快工業園區基礎設施建設，實現環境綜合治理；三要抓住國家扶持政策機遇，加大環保的投入，加快污染治理項目建設，采取切實有效節能降耗措施，加大技術改造措施，大力推進清潔生產、環保節能工作，提高資源綜合利用率，發展循環經濟。確保單位gdp能耗控制在4%以下。

四要創優環境，搭建平臺，穩步推進工業園區建設。目前我縣工業園區的《總體規劃》和《可研報告》已通過市級評審。現在關鍵是進一步修改完善《總體規劃》抓緊上報省政府，同時盡快成立園區管理機構，明確職能職責，調配工作人員，啟動整個工業園區建設。嚴格按照特色工業園區總體規劃，完成兩個片區控制性規劃和各類專業規劃編制工作，建立和完善園區管理辦法，開展園區土地規劃調整和收儲工作，啟動園區基礎設施建設，落實招商引資各項優惠政策，進一步優化投資環境，搭建招商平臺，推進工業集群化、規模化發展。

五要加大科技創新力度。要始終把推動創新、增強自主創新能力作為工業經濟發展的中心環節。從政府部門層面，應重點做好三件事：一是要進一步完善鼓勵創新的政策體系，加大政策扶持力度，充分調動創新主體的積極性；二是要加強公共技術服務平臺建設，加強區域性、行業性技術開發機構建設，推進公共服務平臺建設；三是推進企業創新主體建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。從企業層面來說，重點要在三個方面下功夫：一是在主動對接方面下功夫，進一步加強與大專院校、科研院所的聯系與合作；二是在引進、吸收、消化再創新方面下功夫；三是在與世界一流技術合作方面下功夫，特別是生物資源開發利用和硅精深加工上，要逐步與國際先進技術接軌。在具體工作中，重點是全面落實有關技術開發、技術改造、設備進口等方面的優惠政策，充分發揮財政資金的導向作用。確定一批重點技改項目，充分發揮企業在自主創新上的主體作用，不斷增強企業的核心競爭力。要實施人才戰略，優化人才政策，營造惜才、重才、用才的良好環境。加大品牌創新力度。要繼續大力實施品牌戰略，切實抓好商標、質量、標準等基礎工作，有針對性地指導和幫助企業開展品牌建設，發展培育一批省市級品牌企業，提升一批省級品牌成為國家級品牌。

六要堅持以人為本，強化安全監管，確保企業安全和效益同步增長。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，充分認識安全生產工作的復雜性和艱巨性，正確處理好安全生產與企業經濟發展的辯證關系，認真落實安全生產責任制，在重點抓好煤炭行業的專項整治和依法監管的同時，抓好其它工業企業安全生產。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，堅決遏制重特大安全事故的發生。要堅持從嚴治企，堅持用制度管人，按制度辦事，切實解決失之于寬、失之于軟的問題，做到嚴格要求、嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲。嚴禁各類安全事故的發生，實現安全和效益同步增長的目標。

七要加大對外開放工作力度。堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平。拓展對外貿易增長空間，調整出口商品結構，要在繼續保持茶葉等農特產品出口穩步增長的同時，不斷增加多晶硅等高技術產品出口比重，提高出口產品附加值；在鞏固一般貿易優勢的同時，重視發展加工貿易，提高加工貿易增值率。要進一步強化產業招商，圍繞生物資源優勢，推動企業與國內外一流企業開展全方位合作，以優質的招商項目帶動產業結構調整，推動產業升級。

加快工業經濟發展，是xx經濟社會發展的大勢所趨，也是我們義不容辭的歷史責任。必須緊緊圍繞縣委政府提出的xx發展“三大目標，六大戰略”，堅持以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機復雜形勢，認真落實各項措施，努力克服工業發展中各方面制約因素。深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真貫徹落實縣委十一屆四次全會精神，立足基礎，難中求進，突破制約，應對挑戰，整合要素，加快全縣工業經濟又好又快發展。

第四篇：工業發展制約因素現狀調研報告

為使大家對**工業發展有一個系統了解和全面認識，準確把握**工業發展的制約因素，按照縣委第二批深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署,結合經貿工作實際,由本局趙光義局長牽頭，尹愛萍副局長、工業科等相關科室負責人組成的調研工作小組,從2009年4月7日起至4月20日，深入到我縣建星紙業、錫礦、貞元硅、龍潤茶業、雄達木業、康豐公

司等企業，采取座談、走訪、查看資料等多種形式，對我縣工業發展的存在問題和制約因素作了深入的調查研究，分析歸納了具體的表現形式，初步提出了一些積極的應對措施，具體如下：

一、**工業發展的基本情況

**工業以沒收大田壩、漭水等地的私營煉鐵作坊轉為國有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺發電機組建立第一個火力發電廠，才有了工業的初創。經過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，**工業從無到有，從小到大，結構不斷優化，規模不斷擴大，經營制度不斷適應國家宏觀政策和市場的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業和以“硅冶煉、礦產、原煤、建材、電力”為主的重工業體系，為本世紀前二十年確立“工業立縣”戰略和實施工業連續倍增計劃打下了堅實的基礎。

1、糖產業。繼1977年建成投產日處理甘蔗500噸的灣甸糖廠后、先后建成了柯街、卡斯、勐統、紅慶糖廠。目前我縣有三戶制糖企業，五條制糖生產線，即恒盛糖業有限公司、（柯街糖廠、卡斯糖廠、灣甸糖廠）、康豐糖業公司**勐統糖廠和紅慶糖業公司**紅慶糖廠，在廠員工1100人，榨季達1600人，生產規模為日處理甘糖6500噸，日產酒精5500升，擁有固定資產近4億元。帶動著全縣8個鄉鎮，2個農場，61個村民委員會，618個村民小組，22803戶蔗農，近11萬人口種植甘蔗。2008年縣內共種植甘蔗達16394畝；

2、茶產業。以1958年建立**縣紅茶精制廠為起點，相繼發展創建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤”等為主的茶葉品牌以及發展了全縣140戶小規模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業的穩定發展，茶葉生產逐步走上了精加工、規模化生產。

3、紙產業。以1994年**縣造紙廠的建成投產，開創了我縣造紙工業，2000年通過資產整合重組，整體出售給香港建星紙業公司，2008年生產紙10669噸，實現產值5663萬元。另外，我縣木材加工業起步較晚，目前尚無規模以上木材加工龍頭企業，只有初加工小規模企業9戶，2008年加工木材27227立方米，產值達4152 萬元。

4、礦產業。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業，為礦冶工業的發展進行了積極探索。

5、煤產業。以1956年組建的采煤隊開采七甲煤礦為標志，發展成為露天開采的紅星煤礦，井下開采的崩龍田、華僑農場等13戶煤炭開采工業，2008年開采煤炭36萬噸，產值6515萬元；

6、建材業。在1976年建成投產的年產5000噸**縣水泥廠后，相繼發展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產企業，推動了建筑建材業的發展；以1964年建成的河東水電站投產為起步，取代了火力發電廠。

7、電力業。先后建成了新城、河西一級、河西二級、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級水電站，2008年全縣水電裝機容量21255kw，年發電量達11192萬度。

2003年縣委、政府提出工業立縣戰略以來，我局堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹“全黨抓經濟、重點抓工業”的指導方針，把加快工業發展擺在經濟工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優勢，優化發展環境，堅定不移地走新型工業化道路，全縣工業經濟步入了快速發展時期，呈現出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強的良好態勢。2008年，全縣工業總產值達13.44億元，同比增29.76%；完成工業增加值5.24億元，同比增25.96%；實現稅收0.68億元，同比增11.48%；工業固定資產投資3.98億元，同比增118.68%；工業增加值占全縣生產總值的21.10%，增2.26%；單位gdp能耗下降4%；規模以上工業增加值能耗下降31.51%。工業經濟已成為支撐我縣經濟增長的重要力量，成為地方財政增長和群眾增收的重要來源，成為維護社會穩定、促進社會和諧的重要基礎。

二、存在問題和制約因素

1、存在問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣工業發展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現在：一是工業經濟總量偏小、發展速度緩慢。二是工業內部結構不合理。“一缺、二少、三小、四低、五高”的問題突出。“一缺”就是缺乏大中型企業帶動。“二少”就

第五篇：制約中小企業信息化的因素及其對策分析

制約中小企業信息化的因素及其對策分析

發布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：高明文 田青

摘要：在信息時代，中小企業面臨著更加激烈的競爭環境。要想在競爭中發展，中小企業必須通過信息化增強自身競爭力。然而，由于中小企業信息化面臨著思想認識、管理、人才、資金及外部環境等方面的制約，使得我國中小企業信息化水平不高，難以適應國家信息化發展戰略。因此，我們需要針對中小企業信息化的制約因素采取系統化的方案，加以解決，保障中小企業更好、更快發展。

關鍵詞：中小企業信息化制約因素對策

0 引言

我國中小企業數量超過企業總數的99％，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的65％左右，上繳稅收為國家稅收總額的50％左右，提供了全國80%左右的城鎮就業崗位，作為國民經濟的重要力量，無論在創造GDP、解決新增就業等各個方面都舉足輕重。現在是信息化時代，截至2009年6月30日，中國網民規模達到3.38億人，普及率達到25.5%，與世界平均水平一致，但遠低于美國的75.65%。中小企業95%以上能接入互聯網，但是利用網絡平臺進行商務活動的比例較低。在信息時代，中小企業面臨更加激烈的競爭環境，為了自身發展，必須利用信息技術，進行信息化建設。

企業信息化是以企業流程(優化)重組為基礎，在一定的深度和廣度上利用計算機技術、網絡技術和數據庫技術，控制和集成化管理企業生產經營活動中的所有信息，實現企業內外部信息的共享和有效利用，以提高企業的經濟效益和市場競爭能力。企業信息化的實質是利用信息技術增強企業競爭力。但是，由于中小企業先天存在的資金缺乏、管理不善、信息化人才匱乏等因素，使得中小企業信息化面臨重重困難。中小企業信息化的制約因素

1.1 對信息化認識不深，缺乏整體戰略規劃

1.1.1 企業“一把手”對信息化的認識不夠深刻。企業領導一般對企業需要啟動信息化以及信息化會對企業生產經營產生一定影響有著一定的認識，但對于信息化是關系到企業發展全局的重大戰略問題，如何實施、在實施過程中會遇到什么困難、實施后究竟能給企業帶來哪些實際價值等深層次問題，估計不夠、認識不足。

1.1.2 對信息化認識存在“重硬件、輕軟件”的思想。有些中小企業把資金用于購買計算機等硬件設施，而輕視系統管理軟件的購買，認為有了計算機，能夠接入互聯網，就實現了企業信息化。

1.1.3 中小企業對信息化投資與回報之間的關系缺乏明確的認識和預測。往往期望信息化能夠帶來立竿見影的效果，實際上信息化是一項長期投資，因而在初期很難取得顯著效果。在信息化進程中，簡單地認為開網站、做電子商務就是信息化。而沒有認識到，信息化只是企業提高競爭力的工具，其目的是通過信息化增強企業的競爭力，促進企業發展。

1.1.4 缺乏信息化戰略規劃。正是對信息化認識不深，使得企業領導對信息化的需求、目標、實施步驟等缺乏戰略規劃，不知道該如何有效進行信息化，不能根據企業實際找準突破口，出現盲目跟風，導致購買的軟硬件不能發揮應有功能，投入的成本得不到合理的回報、實施效果

不佳等的情形。

1.2 管理模式落后，缺少專門信息化負責機構

1.2.1 中小企業管理模式落后。很多中小企業沒有建立現代企業制度，有的是家族式的管理，存在著管理混亂、制度不健全、管理方式落后等狀況，個別企業甚至連基本的成本核算制度都沒有建立，管理制度、組織結構、管理理念與信息化管理系統的先進管理理念不相符，甚至相沖突。有的中小企業管理模式仍未定型，隨著企業的成長，變動也很大，而應用軟件在企業實施的前提是管理程序化，這二者間形成了一對矛盾，不易解決。

1.2.2 中小企業缺少專門信息化負責機構。企業信息化是一個系統工程，需要專門的機構、技術人員（CIO）負責信息化的組織、領導、協調、實施等工作。中小企業由于規模小、實力弱，很多管理工作是由“一把手”一肩挑，難以適應信息化的需要。

1.3 資金不足，融資渠道不暢，資金利用效率低

實施信息化早期需要一次投入很高的成本，其后還需要持續的運營成本，這些費用對中小企業來說都是不小的財務負擔。

1.3.1 資金短缺。大多數中小企業信息化建設資金是來自企業的自有資金。由于中小企業資金周轉次數低、企業外部欠賬難收、經營風險高等，導致中小企業自由資金嚴重短缺，對信息化投入不足。發達國家在信息化方面的投資占企業總資產的8%～10%，我國只有0.3%。

1.3.2 資金濫用，利用效率低。在預算方面，企業應該將投資的50%用于軟件、硬件、網絡設備和應用系統（ERP），另外50%用于需求調查、流程重組、二次開發和維護。而實際上很多企業把所有的預算資金都用于購買軟硬件設備和系統，沒有進行信息化前期的調查、流程重組和后期的本地化、用戶化二次開發以及維護等工作，使得系統根本不能發揮應有的功效，所花的錢也只能等于交學費。

1.3.3 融資渠道不暢。在現階段，由于中小企業自身規模較小，資信度差，抵押資產少，導致金融機構不愿意向中小企業融資，使得融資渠道少，融資難度大，不能籌集信息化所需資金。馬云就呼吁商業銀行應平等對待中小企業的信貸需求。

1.4 人力資源不足，缺乏信息化專業人才

人是企業最核心的資源，沒有相應的人才，任何先進的技術和管理手段只能是流于形式，企業信息化也只能是空談。

1.4.1 人力資源不足。推進中小企業信息化，人才是根本。但是由于中小企業薪酬制度、考評制度、發展狀況等原因，導致中小企業人才流動性大，難以留住人才，使得中小企業人才素質低，難以適應信息化的要求。

1.4.2 缺乏信息化專業人才。信息化不僅僅是信息技術問題，還是管理問題。現從事企業信息管理工作的人員中，大多是純粹的計算機技術人員，對于管理方面的知識較欠缺，不能適應信息化的要求。信息化需要既善于經營管理，又懂現在信息技術，還具有先進管理理念的復合型人才。企業信息化是一項長期的工程，而軟件商為企業提供的免費服務是短期的，信息技術的發展也是日新月異的。因此，要保證信息化系統的有效運轉，企業一定要有自己的技術與管理人才。

1.5 信息化基礎落后，難以實現信息資源共享 我國信息化基礎落后于發達國家，企業信息化水平與發到國家有較大差距。

1.5.1 企業信息資源基礎不統一、不一致，信息采集渠道較單一，缺少靈活性，使得信息來源不夠全面，傳輸渠道不夠暢通，更難以對采集的信息加工處理，使得資源潛力無法充分發揮。

1.5.2 中小企業信息化缺乏國家統一的標準，不同的信息系統之間相互不兼容，這些問題都直接影響中小企業信息化的建設。另外，我國信息化相應的法律法規還不完善，如在防范和打擊計算機網絡犯罪方面，缺乏完善的法律，使許多企業對計算機信息安全存在較大的疑慮。70.1%的網民認為網上交易是不安全，這進而制約了電子商務、網絡支付等交易類應用的發展。

1.5.3 難以實現信息共享。企業之間是一種即競爭有合作的關系，面對共同的市場，信息資源的共享成為企業間合作的重要組成部分。而目前企業的信息系統建設卻是各自為政，形成封閉系統，信息無法共享。

1.6 缺少專業合作伙伴，難以提供個性化的解決方案 我國從事信息化服務企業太少，服務類型比較單一，技術水平較低，沒有形成從軟件開發、應用到解決方案提供，這種長期合作關系。

1.6.1 信息化產品少。我國信息化產品基本上是針對大企業，因此適合中小企業特點的產品較少，使得獲取信息化咨詢和對口產品的途徑較少，加之信息化產品的服務商面向中小企業的市場尚在開拓之中，對廣大中小企業而言，要獲得滿意且具有可持續效用的信息化產品還不現實。

1.6.2 難以提供個性化解決方案。我國中小企業數量眾多，類型各異，需求多樣，即使是同一行業的企業所面臨的信息化問題也會有所不同。因此它們需要是符合企業實際需要的解決方案，而不是程序化的軟件。而實際上信息化方案提供商只是把自己的產品的優勢和功能擺在企業面前，單純地去推薦自己的產品，以產品賣出為目的，而不是實實在在從企業利益的角度出發，真正幫助企業改進生產管理上的缺陷，使自己的產品能與企業的生產特點相符合，起到幫助企業提高生產效率的目的，這也給中小企業信息化埋下了失敗的伏筆。

1.6.3 缺乏合作機制。現在信息化提供商和中小企業之間是一種買賣關系，沒有形成長期合作關系，提供商關心產品的市場占有率，而不關心企業實際運用的效果。在信息化產品使用中，缺乏應有的培訓和幫助，導致了中小企業對信息化產品的疏遠。中小企業信息化的應對之策

2.1 提高信息化意識，根據企業信息化需要進行戰略規劃

2.1.1 提高認識。中小企業要深刻認識信息化的重要性和緊迫性，不能把信息化停留在表層；要深刻學習信息化，認清信息化的本質是增強企業競爭力。信息化強調的不僅是計算機軟硬件，更強調人、管理、技術之間的有機集成，其中“人”是第一位的因素，特別是企業的領導層，一定要對信息化有正確和足夠的重視。要建設好企業的信息化，企業經營者是關鍵，因此必須讓企業經營者認識到企業信息化的重要性。在實施過程中要對員工進行信息化方面的培訓，重視員工基本IT技能培訓，培訓企業自己的信息化人才。另一方面，政府要擔當社會宣傳主要角色，大力開展信息化知識的宣傳、培訓和推廣。

2.1.2 制定信息化實施戰略。中小企業要根據企業實際需要，綜合考慮各方面因素，找準切入點，確定信息化目標、實施重點、實施步驟、戰略評估等，選擇適合自己的信息化戰略方案，組織實施，加強領導和控制，保證信息化實施效果。

2.2 改善管理，設立專門信息化負責機構

2.2.1 加強管理，建立規范的管理制度。規范的管理是信息化的前提條件，因此中小企業一定要重視管理，建立起符合企業發展需要，能夠滿足信息化要求的企業管理制度，改變落后的管理現狀。一是根據企業所處發展階段，結合信息化需要，在對企業流程進行優化重組基礎上，建立內部管理規范、組織結構合理、運行高效的企業管理制度，為信息化提供制度和組織保證。

2.2.2 設立專門的機構，負責信息化實施。信息化是一項復雜的系統工程，需要懂技術、會管理、善協調的領導團隊來負責。而以往中小企業老板一肩挑的管理，不適應信息化的需要，難以維系企業信息化的后續發展。因此，必須設立諸如CIO的信息化管理部門和專業技術人員來負責信息化實施工作。政府要有專門負責信息化的管理部門，保證信息化的統一規劃、統一領導，避免信息化資源在各自企業分割，難以整合，不能共享，資源浪費。

2.3 合理利用資金，拓展融資渠道

2.3.1 做好資金預算，提高信息化資金投入。做好資金預算分配，提高資金利用效率，改變信息化投入全部用于購買軟硬件、網絡建設等的做法，適當分配一部分資金做好信息化的調查、流程重組、后續維護等工作，保證信息化資金投入能夠發揮長期實效。信息化需要長期大量的資金投入，沒有必要的資金投入，就不可能取得預期效果。而我國中小企業信息化投入水平明顯低于發達國家，這不利于整個國家的信息化。應根據信息化需要逐步提高信息化投入占企業資產的比例。

2.3.2 拓展融資渠道。政府相關部門應盡快建立針對中小企業信息化建設的融資體系，抓好銀企對接工作，切實解決好“貸款難”和“難貸款”的問題，為中小企業提供低息貸款。要鼓勵國有商業銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業發放貸款的激勵和約束機制，提供多種融資服務；利用中小企業金融公庫，向缺乏資金但有前途、有市場的中小企業提供低息融資；鼓勵民營資本進入信用擔保、創業投資等領域,鼓勵具備條件的中小企業上市融資,多渠道、多途徑籌措資金，切實解決中小企業融資難問題。

2.4 提高信息化人才激勵，培養信息化復合型人才 人才建設是信息化長期發展的根本保障，沒有適合信息化需要的人才是制約信息化的重要瓶頸。

2.4.1 中小企業花大力氣吸引、培養及留住信息化人才。中小企業要知人善用，為信息化人才提供施展才能的舞臺。一方面從外部吸引高素質信息化人才，一方面通過內部挖潛，培養自己的信息化人才。但是不管哪種方式，企業都需要用情、用制度、用文化留人，避免人才流失。

2.4.2 企業與高校結合培養信息化所需要的復合型人才。信息化需要既懂得信息技術這又善于經營管理的復合型人才。因此，單靠企業自身難以培養大量信息化所需的復合型人才，需要企業與高校合作，培養即會信息技術，又懂現代管理，思想開放的符合信息化需要復合型人才。

2.5 提高信息化基礎，建立信息化平臺

2.5.1 企業加強信息化基礎研究。企業要進行信息化需求調查，做好信息化思想動員工作，在企業內部實行統一信息標準，避免信息數據不能共享，提高全體員工的信息化能力，設立信息化服務機構。

2.5.2 政府制定信息化標準，用法律規范信息化。一是政府要制定統一的信息化標準，使信息系統能夠兼容。應根據不同行業特點，開展針對性調研工作，制定和頒布中小企業信息化發展指南，分類指導，制定行業信息化標準，保證信息系統兼容。二是制定相關法律，保證信息

化安全，打擊利用網路信息的犯罪行為。

2.5.3 信息運營商，要整合分散的信息資源，建立信息共享平臺。電信、移動等運營商可以利用自身的優勢，把分散的信息資源整合到一起，在法律范圍內，既可以開辟新業務，又能夠服務于企業，優化資源配置。

2.6 鼓勵專業信息化服務企業發展，建立長期合作關系

2.6.1 鼓勵專業信息化服務企業發展。為了降低中小企業信息化投入成本、人才、技術限制，很多業務可以外包給專業服務企業，采取SaaS模式。鼓勵各類信息化提供商，針對中小企業的特點，開發出適合其的信息化產品和服務，保證有對口的產品與服務能夠滿足中小企業信息化的需要。

2.6.2 與信息化服務企業建立合作關系。信息化服務商不僅僅是信息賣產品，而是要對中小企業提供長期的培訓、咨詢服務。企業的需求會不斷變化，在信息化過程中會遇到各種問題，所以企業需要的不是產品本身，而是解決問題的方案。因此，只有建立長期的合作關系，才能根據企業實際需要，提供針對性的個性化的產品與服務，才能幫助中小企業解決實際問題，解決中小企業信息化的后顧之憂。總結

信息化是世界潮流，信息化是國家戰略，也是企業戰略和提高自身競爭力的重要內容。面對激烈的市場競爭環境，不管中小企業愿不愿意，都必須去適應這個潮流，否則將會被市場競爭所淘汰。中小企業是國民經濟的重要組成部分，對GDP、稅收、就業等都有著舉足輕重的影響，因此中小企業的信息化水平將直接影響整個國家的信息化水平。然而，由于我國中小企業自身的特點，使中小企業信息化面臨眾多的制約因素，如認識、管理、人才、技術、資金、供應商、政策等，這些因素既有其自身內部原因，也有經濟發展的外部原因。面對這些因素，需要全社會共同采取措施，從多各方面制定對策，加以解決。只有這樣，中小企業信息化的明天才會靚麗，我國的信息化戰略才會實現。

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