第一篇：淺談對城市排水工程設施規劃的認識

淺談對城市排水工程設施規劃的認識

摘要：本文對城市排水系統進行了闡述，分析了目前城市排水工程出現的問題，提出了盲目擴建城市排水設施的危害性，總結出對城市排水工程規劃的認識。

關鍵詞：城市基礎設施；城市排水工程設施；規劃

中圖分類號：K915 文獻標識碼： A

《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》國發〔2013〕36號指出：當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎設施建設，有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動投資和消費增長，擴大就業，促進節能減排。

城市基礎設施（urban infrastructure）指城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。城市工程性基礎設施又可以分為能源系統，水資源及給排水系統，交通系統，郵電系統，環境系統，防災系統等6類。

排水設施是城市功能性基礎設施之一，是指用于城市排水的管道、溝渠、泵站、污水處理設施和閘門、雨水口、拍門、檢測井、沉砂井、格柵井、化糞池、隔油池等附屬設施。當前社會發展來看，城市排水工程及排水設施越來越受到各地政府的重視，原因之一也存在近年各地出現的“城市看海”景象，國內很多城市出現一下雨就汪洋一片的情況，交通大面積癱瘓，甚至有些大城市排水系統落后，暴雨后遭雨水淹灌，飽受內澇之困。針對此類情況，2013年7月住建部下發通知，要求各城市編制并報送城市排水防澇綜合規劃，以保證城市排水防澇，暴雨時城市基礎設施安全運行。

一、城市排水系統的分類及特點

城市排水系統包括排入城鎮污水管道的生活污水和工業廢水，通常由排水管道和污水處理廠組成，在實行污水、雨水分流制的情況下，污水由排水管道收集，送至污水處理后，排入水體或回收利用。城市雨水系統部分，雨水徑流由排水管道收集后，就近排入水體。城市排水系統規劃的任務是使整個城市的污水和雨水通暢地排泄出去，處理好污水，達到環境保護及安全的要求。

二、目前我國排水系統的現狀分析

城市排水管網為看不見、摸不著的地下隱蔽工程，因為其隱蔽性，許多城市規劃建設過程中存在“重地表，輕地下”的弊病，與此同時，我國早期的城市排水系統是按照原蘇聯標準建的，國內許多地區的氣候與降水量明顯與當時的蘇聯有巨大差異，降水量明顯比蘇聯多，所以管線設計的初衷就存在了問題。改革開放以后，我國城市化擴張速度加快，很多管線建設沒有跟上整個城市的空間格局，由于早期興建的地下排水管道口徑小，管道老化，缺乏基礎性城建檔案資料，新建排水管線與老舊管線相連接會出現管徑不兼容、材質不統一、新舊不搭配等一系列問題，地下管網建設緩慢導致大部分地區排水標準偏低，地下設施的發展嚴重跟不上地上的建設速度。

按照我國現行城鎮排水設施建設標準《室外排水設計規范》的要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5-3年，重要地區也只有3-5年。相比之下，歐盟規定的設計重現期為1-10年，日本規定是5-10年，美國的規定設為一般地區2-15年，特殊地區10-100年。據不完全統計，目前我國642座有防洪任務的城市中還有59%未達到國家防洪標準，排澇標準不高，每年汛期均有大量城市進水受淹、內澇積水，嚴重影響社會經濟生活。

就國內城市看，2011年按照香港政府渠務署發布標準，市區排水干渠系統200年一遇，市區支渠系統和主要鄉郊集水區防洪區為50年一遇，鄉村排水系統則為10年一遇。

青島棧橋東側德國人100多年前設計的排水設施為例，保留下來的泄洪口直至今日還在使用，德國人設計了足夠使用百年的現代排水系統，其中雨污分流模式，即使到今天，還有很多中國城市未能做到，當年德國市政當局在青島西部城區共建了5座泵站，太平路泵站至今仍可手動操作。

青島德國人設計下水主管線

江西贛州老城區的排水系統“福壽溝”是宋朝留下的，現在還很好的發揮著作用，當年一個叫劉彝的官員在此任知州，規劃并修建了贛州城區的街道，同時根據街道布局和地形特點，采取分區排水的原則，建成了兩個排水干道系統，全長12.6公里的“福壽溝”仍承載著贛州近10萬舊城區居民的排污功能。

北京市目前最常用的雨水排水標準設計是一年一遇，有些設計標準甚至達不到一年一遇，一旦降雨超標，路面就會產生積水。北京現有的城市雨水排水系統只能應對小到中雨的降雨規模，加上氣候變化所導致的極端天氣，降雨量加大，勢必造成內澇。

從全國城鎮人均雨水管道長度來看，2013年我國平均為0.47米，其中20個省市更低于這一指標。而德國2001年人均雨水管道長度已經達到3.80米，是我國目前人均長度的8倍，正是由于城市管網建設發展滯后，住建部等部門正在積極推進相關規劃出臺，各地方政府也由于“城市看海”現象也逐步對城市排水工程設施的規劃、設計、實施引起了重視。

三、對城市排水工程規劃的認識

1、理性認識現狀

從我國城市排水工程的現狀來看，存在部分城市排水工程設施不規范，不能滿足地上部分的建設需求，新老管網的結合存在問題。由于我國經濟的迅速發展，越來越多的城市可能會遇到此類問題，而城市排水設施歷史遺留問題也將逐步呈現。因此，我們應該理性的認識城市排水工程設施的現狀，由于我國城市排水設施的發展起步較晚，多數城市未形成體系，對城市排水工程設施的重視也是從這兩年許多大城市形成內澇以后，部分城市才逐步將城市排水工程設施的規劃設計提上日程。

為了治理城市內澇問題，住房和城鄉建設部于2013年7月上旬曾印發了《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》，并要求各城市編制并報送城市排水防澇綜合規劃，由于歷史欠賬多，此次大規模的城市排水設施建設將有望帶動近萬億元投資。另外政府也加大了對城市管網的投資力度，并提出管網建設“以獎代補”的政策，由發改委、財政部、住建部聯合下發相關文件。“十二五”期間是城市排水管網建設的高峰期，以前在管網建設上可能不夠重視，力度也不夠大，還存在一些歷史遺留問題，現在已將管網建設放在城市排水建設的第一位。

但盲目的擴大和新增排水工程設施也有一定的風險，排水管網建設投資巨大，如果達到地面城市建設的速度，那勢必會帶來巨額投資，但收益未必可見。因此，逐步推進地下管網的建設，與地面建設協調共建，是我國城市排水工程設施建設面臨的問題。

2、區分對待，合理規劃雨水重現期標準

長期以來，我國進行雨水系統的規劃設計一直沿用原蘇聯的體系方法，基于等流時線法，采用推理公式法進行規劃設計，近60年基本沒有大的變化和調整。但是，隨著城市的快速發展，雨水系統規劃設計的范圍日益加大，已經逐漸超過了原有規劃設計方法的適用范圍，導致計算結果出現偏差，影響雨水系統的安全性，因此，需要對原有的雨水系統規劃設計方法進行必要的改進和完善。

具體可以對雨水重現期標準進行分層次設計，對城市重要區域，重點地段加強防護，重點考慮，對城市一般地段，可以適度降低雨水重現期標準，城市地鐵、人流通行密集的地下通道等區域需重點考慮，可以適度突破國家標準設計，大膽的考慮未來城市的發展規模與發展狀況，對未來保持預見性的同時，考慮極端天氣的危害。

3、逐步完善城市排水系統，雨污分流，雨水收集

針對我國城市排水工程設施面臨的困難，需加快城市排水系統的建設，選擇合理科學的排水體制，加強理論研究和軟件配套設施建設，加強排水管道管護，保障排水設施暢通衛生。大城市應逐步推動雨污分流制，合理利用中水及搜集雨水。

由于城市化進程的加劇，越來越多的城市空間被鋼筋混凝土所占據，嚴重影響了城市自身的排除、吸納雨水的功能，城市規劃、設計、建設中應多采用透水路面材料，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力，保持和增加雨水浸入地下，避免過快形成地面雨水聚集，嚴重缺水城市還應該進行雨水搜集系統的建設，合理利用地表徑流雨水。

4、先規劃后建設，打持久仗

城市排水工程設施應先規劃后建設，對城市排水設施需要有前瞻性，同時，對建設過程不可盲目求大，需循序漸進的完善。如英國、法國和日本等發達國家的城市排水設施都是在19世紀開始規劃建設，建設周期有的達到了100年，我國城市排水設施工程建設起步較晚，標準較低，只有吸取國際、國內相關經驗，結合地域特色，才可能科學合理的進行規劃建設，就目前的情況看，我國的城市排水工程設施建設仍需要打持久仗。

四、結語

我國城市排水工程設施的建設目前受到了國家政府的高度重視，各地都開展了新一輪的城市防洪排澇設施的規劃與建設，在此浪潮當中，只有實事求是，認清自身優勢劣勢，才能對城市的將來負責，才能體現一個城市真正的“良心”。

參考文獻

[1] 《城市排水工程規劃規范》（GB50318-2000）

[2] 毛其智編，《城市基礎設施規劃講義》，2014.4

[3] 李志強.市政給排水工程施工管理的探析[J].水務世界，2009.06.[4] 姚雨霖等.城市給水排水[M]..北京：中國建筑工業出版社，2011.[5] 《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》國發〔2013〕36號

第二篇：城市排水工程設施規劃[最終版]

第三章

城市排水工程設施規劃

一．城市排水工程規劃的內容

（一）總體規劃的內容深度及圖紙

深度：1．確定排水制度；2．劃分排水分區，估算雨水、污水總量，制定不同地區污水排放標準；3．進行排水管、渠系統規劃布局，確定雨污水主要泵站數量、位置，以及水閘位置；4．確定污水處理廠數量、分布、規模、處理等級以及用地范圍；5．確定排水干管、渠的走向和出口位置；6．提出污水綜合利用措施。

圖紙：1．排水系統現狀圖；2．排水系統規劃圖。（排水設施的位置、用地、排水干管、渠的布置、走向、出口位置等。）

（二）分區規劃的內容深度及圖紙

深度：1．估算分區雨、污水排放量；2．劃分排水系統；3．確定排水感官的位置、走向、服務范圍、控制管徑以及主要工程設施的位置和用地范圍。圖紙：1．現狀圖；2．規劃圖。（設施位置、規模、用地范圍、雨污水干管渠的平面位置、走向、控制管徑、排放口位置。）

（三）詳細規劃的內容深度及圖紙

深度：1．雨水、污水排放量的統計計算；2．排水系統的布局、管線走向、管徑進行計算復核，確定管線平面位置、主要控制點標高；3．污水處理工藝提出初步方案；4．在可能條件下，盡量提出基建投資估算。

圖紙：規劃圖（排水設施位置、規模、用地范圍、排水管走向、位置、管徑、長度和主要控制點的標高，出水口位置等。）

二．排水系統的體制 污水：按其來源可分為三類，即生活污水、工業廢水（分為生產廢水和生產污水）和降水。排水系統就是解決上述三種水。

（一）分流制排水系統

1．完全分流制；2．不完全分流制

（二）合流制排水系統

1．直瀉式合流制；2．全處理合流制；3．截流式合流制（增加溢流井）

三．城市排水系統的組成及平面布置

（一）城市污水排除系統

1．室內(車間內)污水管道系統及設備 2．室外污水管道系統 3．污水泵站及壓力管道 4．污水處理廠

5．污水出口設施

包括出水口(渠)、事故出水口及灌溉渠等。

（二）城市雨水排除系統

1．房屋雨水管道系統和設備，包括天溝、豎管及房屋周圍雨水管溝； 2．街坊或廠區雨水管渠系統；

3．街道或廠外雨水管渠系統，包括雨水口、支管、干管等； 4．排洪溝i 5．出水口(渠)。

雨水一般就近排入水體，不需處理。地勢平坦、區域較大的城市或河流水位高，雨水自流排放有困難的情況，應設置雨水泵站。

（三）排水系統的平面布量

(1)排水系統分散布置還是集中布置(2)污水處理廠及出水口布置

(3)污水主干管的位置

應考慮使全區的干管便于接入，主干管不能埋置太淺，避免干管接入困難；但也不能太深，給施工帶來困難，相應增加造價也是不適宜的。原則上在保證干管能接入情況下盡量使整個地區管道埋深最淺。主干管通常布置在集水線上或地勢較低的街道上。如地形向河道傾斜，則主干管常設在沿河的道路上。從結合道路交通要求考慮．主干管不宜放在交通頗繁的道路上，最好設置在次要街道上，以便于施工及維護檢修。主干管的走向取決于城市市局及污水廠的位置。主干管最好以排泄大量工業廢水的工廠為起端，這樣在建成后可立即得到充分利用，有較好的水力條件。在決定主干管的具體位置時，應盡量避免或減少主干管與河流、鐵路等的交叉，同時避免穿越劣質土壤地區。

(4)雨水管渠布置

根據分散和直捷的原則，密切結合地形，就近將雨水排入水體。布置中可根據地形條件，劃分排水區域，各區域的雨水管渠一般采取與河湖正交布置，以便采用較小的管徑，以較短距離將雨水迅速排除。

四．污水管道的布置與埋設

（一）平面布置（定線）

城市污水管道按其功能與位置關系、可分為主干管、干管、支管等。

污水干管一般沿城市道路布置。通常設置在污水量較大、地下管線較少一側的人行道、綠化帶或慢車道下。當道路寬度大于40m時，可以考慮在道路兩側各設一條污水干管，這樣，可以減少過街管道，便于施工、搶修和維護管理。

（二）污水管道的埋深

我國現行室外排水設汁規范規定，沒有保溫措施的生活污水管道及水溫與其接近的工業廢水管道，其管底可埋沒在冰凍線以上0.15M，但應滿足最小覆土厚度的要求。

現行室外排水設計規范規定，污水管道在車行道下覆土厚度應不小于0.7m；在沒有車輛等動荷載的地段，其最小覆土厚度可以適當減小。

為了滿足衛生設備連接的要求，住宅排水管的出戶管，其最小埋設深度通常為0.55一0.65m，因而污水支管起端的埋深一般不小于0.6一0.7m。街道污水管起點埋深（圖2一8），可按下式計算：

H＝h十il十Z1—Z2十Δh 式中：H一—街道污水管起點的最小埋深(m)；

h——街坊污水文管起端的埋深(m)； i——街坊污水支管和連接管的坡度； l——街坊水支管和連接管的長度(m)； Z1——街道污水管檢查井的地面標高(m)；

Z2一一街坊污水支管(或住宅排水管的出戶管)起端檢查并的地面標高(m)Δh——街道污水管底與接入的污水支管的管底高差(m)。

對于一個具體管段，按上述決定最小埋深的三個條件可以得出三個不同的埋深限制數值其中最大值即是該管段的最小埋深。

在排水區域內，對管道系統的埋設深度起控制作用的點稱為控制點。控制點管道的埋深，往往影響整個污水管道系統的埋深。團此，在規劃設計時，應注意減少控制點管道的埋深。

除考慮管道的最小埋深外，也應考慮污水管道的最大埋深。管道的最大埋深決定于上壤性質、地下水位及施工方法等。在干燥土壤中一般不超過7—8m；在地下水位較高、流砂嚴重、挖掘困難的地層中通常不超過5m。當管道理深超過最大埋深時，應考慮設置污水泵站等措施。以減少管道的埋深。

為了滿足銜接與維護的要求，在污水管道系統中，通常要設置檢查并。在檢查并中，上下游管道的銜接必須滿足兩方面的要求：①要避免在上游管道中形成回水；②要盡量減少下游管道的埋沒深度。

五．估算城市污水量

（一）居住區生活污水量標準

城市居民每人每日的平均污水量，稱為居住區生活污水量標難。

（二）變化系數

城市生活污水量逐年、逐月、逐日、逐時都在變化。在一年之中，冬季和夏季的污水量不同；一日之中，白天和夜晚的污水量不—樣；各小時的污水量也有很大變化；即使在一小時內污水量也是變化的。但是，在城市污水管道規創設計中，通常都假定在一小時內污水流量是均勻的。這樣假定與實際情況比較接近，不致影響設計和運轉。

污水量的變化情況常用變化系數喪示。變化系數有日變化系數、時變化系數和總變化系 數：

（六）城市污水量

計算城市污水量的方法常用的有累計流量法和綜合流量法。在規劃設計中，應根據所規劃的項日對污水量準確程度的要求選擇計算方法。

1．累計流量法

這種計算法不考慮各種生活污水及各種工業廢水高峰流量發生的時間。而假定各種污水都在同一時間出現最高流量，并采用簡單的累加法計算城市污水流星。這樣計算所得的流星數值與實際情況相比是偏高的。

2．綜合流量法

是根據各種污水流量的變化規律，考慮到各種污水最高時流量出現的時刻，由一日之中各種污水每小時的流量資料，將同一時刻的各種污水流量相加即可求得一日中城市污水各小時的流量，其中最大值即為經過綜合求得的最高日最高時污水流量。通常按這個流量規劃設計城市污水處理廠、排水泵站等。

六．污水管道水力計算及步驟

七．雨水管渠與排洪溝(一)雨水管渠的布置

1．充分利用地形，就近排入水體

雨水徑流的水質雖然和它流過的地面的情況有關，規劃雨水管線時．首先按地形劃分排水區域，再進行管線布置。根據分散和直捷的原則，雨水管渠市置一般都采用正交式布置，保證雨水管渠以最短路線、較小的管徑把雨水就近排入水體。2．避免設置雨水泵站

3．結合道路系統規劃布置雨水管渠

雨水干管（渠）應設在排水地區的低處。一般設在規劃道路的慢車道下。最好設在人行道下，以便檢修。較寬道路宜設兩條管渠；較窄道路可設一條，應由技術經濟比較決定。4．結合城市豎向規劃與水體利用

雨水管渠的平面布置應和它的立面布置相適應，因此，必須結合城市用地的堅向規劃來考慮雨水管渠的定線。對于豎向規劃中確定的填方或挖方地區，雨水管渠布置中必須考慮今后地形的變化，作出相應的處理。對于坡度過大，豎向規劃中改造成梯形臺地地區，排水中要防止明溝水流速度過大沖刷土壤，引起建筑物的損壞。每層臺地最好有單獨的雨水排除系統，及時排泄雨水。從排水角度來說，高程規劃最好是：房屋底層地面高于街區地面不少于150mm，街區略高于四周街道。

5．要結合街區內部的規劃來考慮雨水管渠的定線

街區內部的地形、道路布置和建筑物的布置是確定街區內部雨水分配的主要考慮因素、街區內的雨水可沿街段內小巷兩側之明溝排除。道路上盡可能在較長的距離內用道旁明溝排水。若流量超過道旁明溝的輸水能力，可部分地采用街區邊溝。

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為了便利行人穿越街道，在道路交叉口，雨水不應漫過路面。因此，一般應在路口、道路邊設置雨水口。路口設置雨水口的位置與道路路面的傾斜方向有關。

（二）雨水管渠設計流量的確定 1．雨水設計流量公式

為了確定雨水管渠的斷面尺寸，就必須求出管渠的設汁流量。而管渠的設計流量與降雨強度、匯水面積、地面情況等因素有關。

雨量大小是用雨量計來測定的。雨量以一定時間間隔內降落在不透水平面上的水層厚度（mm）來計算，因此，雨量常用深度表示。

雨水量是以單位時間內降落的雨水深度做單位，稱為降雨強度．符號用i表示。

降雨強度也可用單位時間內單位面積上的降雨體積去q(L／(s·ha))來表示。q和i間的關系如下：

2．降雨強度i佰的確定 3．降雨歷時的確定 4．重現期的決定 5．徑流系數

（三）雨水管渠的設計

（四）排洪溝

洪水一般由暴雨、水庫或河堤決口等原因造成、而山洪主要是由暴雨造成。山洪的持點是：坡陡的峽谷、山溝及溝岔中，流域面積小．洪水暴漲暴落，來勢迅猛，水流中夾帶泥砂，沖刷力大。山區的山谷線通常是—條白然形成的沖溝．平時干涸或水流很小，暴雨時溝內水位急劇上升，甚至溢出溝槽，沖刷兩側地面上的建筑物和農作物，造成嚴重損失。

解決山區洪水問題有兩個途徑：一是配合農業發展的需要，大搞山區治山治水工程，如修筑谷坊、梯田、植樹綠化、封山育林等水土保持工程，這樣，既發展了農業．又制止了洪水暴發．減少了洪峰流量；二是對原有沖溝進行整治和設置排洪溝，減少洪水的襲擊。

洪峰流量，可采用小匯水面積洪峰流量公式計算，也可以通過洪水調查資料進行推算。

洪水調查主要是指對沖溝、山溪在近百年來出現的洪峰流量的調查與估算。洪痕是洪水最直接的第一性資料，它對推求洪峰流量有決定性影響。根據調企的洪痕，測量河床的橫斷面和縱斷面，確定河槽縱坡i．然后按均勻流基本公式計算洪峰流量。

徑流系數

1．排洪溝布置應結合城市或地區的總體布置進行，力求合理、安全和經濟。首先要求在選擇廠區、居住區用地時。要摸清洪水匯水面積及流動方向，應將廠房及居住區建在不受洪水威脅的較安全地帶；其次．在總體布置基礎上，排洪溝布置要與鐵路、公路、排水工程相結合；與廠房建筑，居住、公共建筑市置相配合。排洪溝通常設在廠區外圍，布置在廠區與住宅區一側，避免穿越建筑群。排洪溝與建筑屋或山坡開挖線之間，應留有不少于3m的距離．以防水流沖刷房屋基礎及滑坡。

2．排洪溝布置要密切結合地形，因勢利導。對洪峰流量，通常分散排放比集中排放有利，布置時盡可能利用原有的天然溝渠，適當整修，減少彎道，但溝的斷面尺寸必須滿足設計要求；

3．排洪溝具體位置宜選在地形平緩、地質較穩定的地帶，以防止坍塌，并減少工程雖；同時注意保護農田水利丁招及不占和少占農出。

4．排洪溝設計標準，—般以洪峰流量計算的設計頻率表示，所用設汁標準大都在10~100年重現期。7。

5．為減少土石方及創造良好的排水條件．排洪溝的走向．應沿大部分地面水流的垂直方向，并且最好設計成直線形。苦地形復雜，無法設計成直線時，排洪溝轉彎處午心線半徑一般不應小于溝渠內水面寬度的5f吝，支溝與上溝應盡量采取順水相交。

6．排洪溝進出口段應設置于地質、地形條件良好的地段。

7．)排洪溝溝底縱坡，應自起端至出口不斷增大，以不使溝渠內產生沉積為原則。排洪溝最小容許流速不小于0.4 m/s

8．排洪溝通常采用梯形明渠，盡量避免用暗溝。

（五）城市防洪規劃 內容：

1．根據城市的水文資料（如江、河、湖的年，平均最高水位，年平均最低水位。歷史最高水位．年降水量，包括年最大、月最大、五日最大雨量，地面徑流系數等）及調查城市用地范圍內歷史上洪水災害的情況，繪制洪水淹沒地區和了解經濟損失數字。

靠近平原地區較大的江河城市應擬定防洪規則。包括確定防洪標高、警戒水位、修建防洪堤、排洪閘門、排內澇工程的規則。

在山區城市，應結合所在地區河流的流域規劃全面考慮，在上游修筑蓄洪水庫、水土保持工程，在城市附近疏導河道、修筑防洪堤岸，在城外修建泄洪溝等。2．城市防洪標準

重要城鎮、工業中心、大城市等按100年一遇洪水位來定標準；以200年洪水位校核；一般城鎮按20~50年一遇洪水頻率考慮。3．城市防洪工程規劃

（1）修筑防洪堤岸，同時要解決排澇，要考慮排水口的位置，內部蓄水要考慮地下水的水位可能提高，防洪堤可作道路，但為次要功能。（2）整修河道河堤以束流導引（3）加固河岸（4）整治湖塘洼地（5）修建蓄洪水庫（6）修建截流溝

（7）綜合解決城市防洪

八．污水處理廠的位置和用地要求 位置：

地勢低，下風向，靠近河，不被淹，有坡度，遠離居住等。用地要求：

第三篇：城市電信、郵政設施規劃

第五章

城市電信、郵政設施規劃

一． 電信、郵政設施規劃的內容和深度

（一）總體規劃的內容深度 內容：

1．預測電信需求，預測電話普及率及裝機容量，確定電信、移動通信、廣播電視等的發展目標和規模；

2．提出主要技術措施；

3．研究確定長途電話網、長途局、與市話局中繼方式；

4．市話網絡、匯接局、匯接方式、市話網主干路規劃和管道規劃； 5．郵政、電話局所得分區范圍、局所規模和局所址；

6．廣播電視臺、站規模和選址、廣播電視主干路和管道規劃； 7．無線電收發信區、及相應措施； 8．微波通道規劃。圖紙：（技術發展很快，一些老的技術很快就會不用）

(1)城市通信現狀圖內容：表示城市現狀的郵政局所、廣播電臺、電視臺、衛星接收站和微波通信站，還表示其他通信線路、干線分布位置和敷設方式、微波通道位置等。

通信種類多、量大，復雜的城市可按郵政、電話、廣播電臺、無線電通訊等專項分別出現狀圖。通信種類少而簡單的城市可將城市現狀通信團與城市總體規劃中其他專業工程現狀 圖合并，同在城市市政公用設施現狀圖上表示。

(2)城市通信總體規劃圖內容：表示城市郵政樞紐、郵政局所、電話局所、廣播電臺、電視臺、廣播電視制作中心、電視差轉臺、衛星通訊接收站、微波站及其他通訊設施等的規劃位置和用地范圍，無線電收發訊區位發和保護范圍，電話、有線廣播、有線電視及其他通訊線路干線規劃走向和敷設方式，微波通道位置寬度高度控制。

(3)市域通訊現狀圖內容：表示市域范圍現狀的郵電局所分布，電話長途網、本地網分布和敷設方式，以及現有廣播電視臺站、電視差轉臺、微波站、衛星通訊收發站、無線電收發訊區等設施

(4)市域通信規劃圖內容：表示市域內郵電局所規劃分布長途電話網規劃，本地網及敷設方式；表示廣播電視臺、電視差轉臺、微波站、衛星通訊收發站等設施分布，以及無線電收 發訊區。

（二）分區規劃的內容深度 內容：

(1)依據城市通信總體規劃和城市分區規劃，對分區內的近、遠期電信、郵政作微觀預測。

(2)在城市通信總體規劃的基礎上，確定分區長途電話規劃，含分區內國內、國際長途電話自動撥號、非話業務和數據通信的發展目標，市話局至長途局間長市中繼方式等。

(3)勘定新建郵政電話局所，包括模塊局和郊區分區的集線器(遠端模塊)的位置，確定分區內近、遠期局所的配合關系以及交換區界。

(4)明確在分區內近、遠期廣播、電視臺站規模及預留用地面積。

(5)明確分區內無線電收發信區范圍，控制保護措施。

(6)明確分區內微波通道寬度，控制高度及控制保護措施。

(7)確定分區電話、有線廣播、有線電視近、遠期主干路和主要配線路由以及電信纜道的管孔數。圖紙：

(1)分區通信系統現狀圖。反映分區范圍現狀通信設施規模、分布及用地范圍等。

(2)分區通信系統規劃圖。表示規劃的郵政、電話局所、網點分布(包括郊區分區的集線器，遠端模塊和中小城市的模塊局)、用地范圍；分布于分區內廣播電視、設施和微波衛星通訊等設施位置、用地范圍；無線電收發訊區位置和保護范圍；所有通信主干管道、主要配線管道、架空電纜線路的位置、敷設方式；微波通道位置、寬度和高度控制。

(三)詳細規劃內容深度 內容：

(1)計算規劃范圍內的通信需求量；

(2)確定郵政、電信局所等設施的具體位置、規模；

(3)確定通信線路的位器、敷設方式、管孔數、管道埋深等，(4)劃定規劃范圍內電臺、微波站、衛星通信設施控制保護界線；

(5)估算規劃范圍內通信線路造價。圖紙：

通信系統規劃圖。表示規劃范圍內的郵政、電話局所的平面位置，電話、有線電視廣播等管線的位置及敷設方式、埋深和管孔數等

二．電話需求量預測

電話需求量的預測是電話網路、局所和設備容量規劃的基礎。電話普及率（泛指主線或號線普及率、話機普及率）。預測方法：

1．簡易相關預測法

國民經濟的增長與電話需求呈相關關系，后者增長一般是前者的1.5倍，一般利用數學模型推測。

2．國際上推薦的預測公式

國際經驗，電話普及率與該國平均的國民生產總值有關，呈正相關關系。3．社會需求調查法

普查或抽樣調查：對各單位調查后匯總。4．單耗指標法

城市常用的一種方法：

單耗指標是根據規劃區的建筑性質或人口規模而描述的一種電話“飽和狀態”，是決策電話設備終期容量的主要依據。

住宅每戶一部；非住宅電話占住宅電話的1/3；設備容量占用率：近期50%、中期80%、遠期85%。（程控設備）

電話出局管道孔數為設備容量的1.5倍；出局電纜的線對數（指音茲電纜）平均為1200~1800對；住宅人口每部3~3.5人，每戶住宅建筑60~80平方米；每座電話端局的終期容量為4~6萬門；每處電話站的終期設備容量為1~2萬門。

三．電信設施工程系統

（一）電信系統的基本組成部分 1．發送設備；2．傳輸線路；3．接收設備

（二）通信網的構成

現代化通信系統的特點之一．就是整個通倍網是一個整體。國家通信網是由許多通信局、站和許多通信設備組合起來的，不管通信設備多么現代化，都要相互依賴。例如要接通—個遠距離的長途電話，就需要一系列的電信局、站的設備協同工作。每一個局、站，每一個設備，每一條線路都是由許多通信用戶共同使用的。

（三）電信的類別 1．用戶電報 2．電話

3．圖像通信：傳真、書寫電話、電視電話、數據通信； 4．無線通信 5．衛星通信 6．光纖通信

（四）傳輸線路

由于通信網的整體性，每一個新區都將是電信網的分枝和延續，整個系統中除發送與接收設備外，傳輸線路是通信能力的關鍵。對于有線電路部分．根據電信系統的總體構思．決定其他在規劃區內的路內，是本章的中心，因為路內是與城市總體規劃及其各階段密切相關的。

路由規劃是電信規劃的一個重要方面，有足夠的路由時，就允許其它規劃有更大的靈活性。路由規劃的目標是確定組成一個網路的全部實際路由，并保證它們服從相關的、邏輯的和有效的基本原理。

四．市話網

（一）局所規劃

內容：

1．研究終期內局所的分區范圍、局所位置和數目、裝設交換帆的容量以及大致建設年限。

2．研究整個市話線網路近期至終期的中繼方式及其發展過程(要與市話機械設計配合進 行)。

3．確定市話線路網在各個時期中的用戶線路、局間中繼線等各段落，應分配的線路傳輸衰減限值。

4．確定新設局所和原有局所的互相配合關系以及交換區域的劃分界線．勘定新建局所的具體位置，決定近期工程機線設備的建設規模。

資料收集：

局址位置選擇

（二）交換系統 1．程控交換系統 2．機電交換系統

（三）電話設施

1．住宅電話：每個家庭只有一對線路，逐步發展為兩對。（或其他形式電話）2．專業用戶：

專業用戶包括工業和商業用戶以及公用事業管理部門。

通過給出每100個職員的線對數的標志可以測量公司電話的普及率。所以需要的線對數為普及率和總的職員數乘積的100倍。3．市話一般規劃數：

市話的規劃，我國曾規定近期電話普及率為26％．遠期為40%。這是個平均值．由于各地經濟發展的不平衡，有的地區會突破這—數字。估算時可按：

交換機裝機容量＝(1．2一L 5)[目前所需門數十(10—20)年后的遠期發展總增容數]

中繼線數量是通信部門總體規劃的內容，為了便于規劃路由．暫按總裝機容量的20％一30％考慮。

五．網路的構成

(一)電絕路由的選擇原則

1．符合城市遠期發展總體規創，使電纜路由長期安全穩定地使用。

2．電纜路由應盡量短直。并選樣在比較永久性的道路上敷設；還要考慮各種電纜建筑方式的敷設條件、技術合理、便于施工和維護等因素。

3．主干電纜路由的走向．應盡量和配線電纜的走向一致，在用戶密度大的地區通過，以便引上和分線供線。在多局制的電纜網路的設計時．用戶主干電纜應與局間中繼電纜的路由一并考慮．使線路網有機地結合，做到技術、經濟合理。

4．重要的主干電纜和中繼電纜，宜采用迂回路由，構成環形網路，以保證通信。環形網路的構成，可以采取不同的線路路由．或向一路由采用不同建筑方式的電纜。在交接配線時，也可以利用交接箱間的連絡電纜互相溝通。但在設計中，應根據具體條件相可能，在工程中一次形成；也允許另一線路路由結合線路網的整體性和系統性，在以后的擴建工程中逐漸形成。

進入市話局或較大容量的電話站的電纜路由，應盡量從兩個方向引入。

5．電纜路由除必須滿足近期需要與發展規劃相適應外，并適當顧及遠期可能的調整、擴建和割接的方便。

6．對于擴建和改建工程，電纜路由的選定應首先考慮合理地利用原有線路設備，盡量減少不必要的拆移而使線路設備受損。如果需要增加新電纜時，宜增設新的電纜路由，以提高線路網的靈活性和安全可靠件。

7．電纜路由的選擇應適當注意線路建筑的美觀，如在同一電纜路由上，應盡量避免敷設多條小對數電纜，在擴建工程中，不應再增設小對數電纜。

8．電纜路由應符合和其他地上、地下管線以及建筑物間最小間距的要求。在城市中或工業企業內．除因地形或敷設條件限制必須合溝或合桿外，通信電纜應與電力線路分開敷設，各走一側，（二）電纜路由不宜選擇的地段

（三）電纜容量的選用 1．滿足年限：

電纜容量在—段時期內能適應用戶發展需要—一即滿足年限。明明3分鐘完事，還問老婆爽嗎尷尬 明明不到11cm，還問老婆大嗎尷尬 明明已經軟了，還問老婆猛嗎尷尬 自己明明不行，還淫話滿天飛咒罵

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2．電纜心線使用率：

由于設計時對用戶數的估計與實際總會有偏差，此外用戶位置的變異也會發生，這些情況都要求電纜有一定的富余量；在使用過程中，線對會產生障礙，需要有一定數量的調度空線、在確定電纜容量時，應考慮電纜心線使用率。不同的電纜心線使用率對于電纜容量影響較大。故選用電纜心線使用率的指標是一個較重要的問題。

3．確定電纜容量的界限規定

為了保證通信安全及減少維護困難，以及工程投資和設備使用經濟合理，電纜容量不宜過大或過小。由于線路建筑方式、電纜敷設段落和使用功能的不同，因而對電線容量有適當要求，即有不同的確定界限。一般如表7—3中所示。

4．電纜的結構

電纜是用0.4、0.5、0.6、o．7和0.9mm的軟銅線作為心線，外面以密實的紙漿層或紙帶繞包作為導體的絕緣層(其戶0.9mm的不推薦使用)。

兩根(或四根)電纜心線外包不同顏色的紙絕緣，絞合成對(或成星型組)。按其心線的絞合方式和組成纜心的組合方式，分為同心式（又稱普通式、層疊式）、單位式、星型同心式和星型單位式四種。

（1）同心式

電纜心線扭絞成對后，圍繞同一中心按順序地分層排列進行總絞合成纜心。（2）位式

在電纜對數較大時，不宜采用同心式，因為在連續和分線時較困難，一般采用單位式。通常以50對或l00對電纜心線組成一個單位，每個單位中的電纜心線絞合方式和分層排列與同心式一樣，然后再將若干單位圍繞同一中心，分層絞合成為纜心，各個單位的外面用不同顏色的紙帶或絲線卷繞隔開，同層中如有三個及以上的單位時，設有一個標志單位（即起始單位）。單位式一般用于400對以上的大對數電纜。

（3）星型同心式

四根電纜心線絞合組成星型組(又稱束)，由若干星型組排列一層，各層心線均圍繞同—中心按順序排列，各層的絞合方向不同，同層的相鄰各組采用不同的扭矩，以減少組間的串音．這是因為四根電纜心線處于對稱的依置。所以比對絞式電纜聲音小。（4）星型單位式

與對絞式的單位式電纜相類似，是把每50個星型四線組(100對)編成一個單位，每個單位從里列外分作四層。同層相鄰組的扭矩不同．鄰層扭絞的力向相反。各層和各單位間均用棉線纏繞隔開。其單位配置和順序與對絞式的單位式相同。

（四）電纜建筑方式的選擇 1．電纜建筑方式的種類

市話電纜線路的建筑方式，一般有：①管道電纜；②直埋電纜；③架空電纜；④墻壁電纜：在一些持殊環境敷設電纜時，尚有幾種持殊的電纜建筑方式：①水底電纜；②橋上電纜；③隧道電纜(包括渠道電纜)；④房屋建筑內暗管或明管穿放電纜。

（五）電纜配線方式

市話電纜網路的配線方式分為直接配線（又稱直通配線）、復接配線、補助配線（又稱活接配線）和交接配線四種。后兩種配線方式較前兩種配線方式通融性大，在選用配線方式時，不一定完全采用單一的配線方式，也可在一個電纜網路中混合使用多種配線方式，以提高電纜網路的靈活性和通融性。

（六）電纜接續設備的設置 1．交接設備或配線設備的種類

一般說安裝在室外的交接箱(有時也裝在室內)稱為交接設備，安裝在室內的配線架或配線箱則稱為配線設備。而裝在室外的分線箱或分線盒（有時分線盒也裝在室內），則統稱為分線設備。

2．交接箱容量的選擇

3．交接箱的建筑方式

目前交接箱所采用的建筑方式有架空式、落地式和壁龕式三種。

4．交接箱的安裝位置

安在主干電纜引入交接區、用戶較密區、地點要永久、位置要隱蔽、安全。

六．電纜管道

（一）常用管材的種類和特點（課本表）

（二）管孔孔徑的確定 電纜外徑60~75mm 混凝土管內90mm

（三）管孔數的計算 1．管孔數的計算原則

①計算管孔數時，原則上應按一條電纜占用一個管孔考慮。②應按管道段落分別計算其終期發展需要的數量。③在通常情況下，管道路由所需的全部管孔宜一次建成。一般不考慮在同—管道斷面上分期敷設管孔。

④進局管道或施工困難(如通過橋梁、穿越高級路面和重要道路的地段)的段落，應根據終期需要數量一次建成。2．管孔數的計算方法

（四）管道平面設計 1．管道路由的選擇

符合總體規劃要求 2．管道位置的確定

盡量選擇人行道和綠化帶，不得已在車行道時，應盡量靠近人行道和非機動車道，3．管道的段長

不宜超過150米，塑料管可達200米，一般為120~130米，或小于100米。4．人孔或手孔

為了便于電纜引上、引入、分歧和拐彎，以及施工和維修電纜的需要，應設置人孔或手孔。

5．管道與其他建筑物和管線的隔離

（五）管道的埋深

管道進入人孔的位置，應有利于維護和施工。一般規定管道頂部或底基分別距人孔上覆或人兒底基面的凈趴不小于0.3m。引上管道應在人孔的L覆下200一400mm范圍以內等。

（六）管道的坡度

3‰~4‰

七．直埋電纜與隧道電纜及水下電纜

（一）直埋電纜 1．埋設深度 2．標志設置

（二）隧道電纜 1．綜合隧道 2．專用隧道

（三）水底電纜

1．跨越河川的建筑方式 2．選擇水底電纜路線的原則

八．郵政設施規劃

（一）一般概念與要求

城市郵政局分為：市郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局、郵政所。郵政支局分為一等支局、二等支局、三等支局。

電視電纜、廣播電纜線路路由，可利用綜合隧道和隧道敷設。在路由上如有通信管道，可利用管道敷設電視、廣播電纜，但不宜喝通信電纜共管孔敷設。

有架空通信電線桿時，可同桿架設。

（二）郵政局所選址原則：

1．郵政通信樞紐選址：火車站邊，交通便利，地形好等；

2．局所選址：鬧市區，中心，設施密集區，交通便利，場地要求等。

九．移動電話

電信正在向個人通信方式發展，移動通信發展迅速。

（一）容量預測

尚無確定的有效方式，一般按市話占有率，移動電話普及率預測，或與國際比較。

（二）移動電話網

移動電話網規劃主要內容有：移動電話網絡（蜂窩狀）、話務量規劃、移動通信頻點配置。

大區系統：服務半徑30公里，或到60公里，頻率450HZ；大區制用戶容量小，幾十~幾百戶，最多幾千到一萬。

小區制系統：基站半徑1.5~15公里，頻率900HZ，容量為100萬戶。

中區制系統：（界于大小之間）服務半徑15~30公里，容量1000~10000用戶。

十．微波通信規劃

（一）站址

（二）路由

第四篇：淺談城市物流設施規劃與政策轉型

淺談城市物流設施規劃與政策轉型

摘要：城市規劃如何適應當前城市物流行業的快速發展已成為當下研究與實踐高度關注的議題，也是策劃“城市物流設施的規劃與政策轉型”專輯的主要背景。作為導讀，本文旨在簡要介紹這一專輯的立意、概念范疇以及入選文章的基本內容。在闡述物流從生產領域走向日常生活的轉型背景后，本文嘗試回到物流及物流管理的基本概念，厘清物流的基本定義、內容范疇以及成本屬性，并在不同概念的比較中強化對城市物流等概念的認知。其次，從目標、手段、對象等維度，指出城市物流設施規劃與城市規劃分離的原因，以及城市物流實現可持續發展的挑戰。最后，介紹了專輯的內容構成，遴選的六篇文章分別著眼于城市物流設施規劃建設的經濟、社會和環境可持續等維度，探討了城市物流活動及其設施規劃的組織模式及外部影響，分析了城市物流政策的目標轉向，提出了相關措施與理念，以強化城市規劃與物流規劃之間的聯結，服務于新時期的城市物流設施規劃及政策轉型。

關鍵詞：城市物流；消費物流；物流規劃；設施開發；成本約束；政策轉型

1物流：從生產走向生活

物流近年來以前所未有的熱度進入城市日常生活，諸如包裹、快遞、電商物流、供應鏈、網絡貨運、最后一公里等詞匯頻繁出現在居民日常生活和政策文件話語之中[1]。這種變化不只發生在中國，也幾乎同步發生在全球其他國家和地區。物流在全球范圍內快速發展并走向日常生活，首先應歸因于網絡購物和在線零售的篷勃興起。從數據上看，以中國為例，2021年中國實物商品網絡零售額突破10萬億元大關（達到10.8萬億元），占社會消費品零售總額的比重達到24.5%（接近1/4），對社會消費品零售總額增長的貢獻率為23.6%[2]。與之同步，2021年快遞業務量突破1000億件大關（達到1083億件），日均處理量近3億件[3]。其中，網絡零售貢獻的快遞和物流配送比重達到80%左右[4]。其次，從內容上看，龐大的需求驅動物流模式創新。從落地配到即時配送與同城急送，從冷鏈物流到多溫帶恒溫配送，從代收業務到眾包物流，從機器人配送到無人機配送，各類細分需求都出現市場響應與競爭，持續驅動物流創新與繁榮，為網絡零售行業提供了堅實的物流交付基礎設施。因此，數字經濟時代下消費者行為模式的轉變，驅動物流以快遞和配送的形式與日常生活迅速結合[5]。快遞與配送服務已成為現今生活方式不可或缺的組成部分，對物流產品及其服務的需求也進入日趨高頻、多樣和高品質的消費時代。

2物流管理：從企業走向城市

快遞和配送行業的快速發展推動物流從幕后走向臺前，從生產走向日常生活領域，與城市規劃的距離越來越近，這要求城市研究與規劃從業者深入了解物流的概念內涵與分類體系。從概念范疇上看，快遞僅是物流體系中的一種，是指對小件物品在承諾時限內快速完成寄遞服務，包括第一公里的交付、干線運輸和末端配送等多個環節。配送只是物流服務體系中的一小部分，而使用零擔或整車的公路、海運和航空等各類長距離干線運輸等才占據絕對主體地位，且與生產等經濟活動緊密相關。因此，當考慮大宗貨物、干線運輸等物流活動時，對物流的要求則不只是快遞所要求的“快”，更要求回歸其“正確”的本質：將正確的產品在正確的時間內送到正確地點的正確客戶手中。要努力實現“正確”，是因為任何不正確的移動都會產生額外的時間和空間上的效率損耗，最終表現為由于可能的擁堵、延誤、破損和多次配送等帶來的額外倉儲、運輸、人工和環境排放等各項成本的增加。因此，對于企業來說，物流服務盡可能“正確”，其目的是在提高速度與效率的同時，盡可能減少成本。“物流管理”的概念應運而生[6]，也即為達到既定目標，從物流全過程出發，對相關物流活動進行計劃、組織、協調和控制。供應鏈管理則是在物流管理的基礎上，突出對供應鏈中采購、生產、銷售各環節的商流、物流、信息流和資金流進行計劃、組織、協調和控制，以實現供應鏈整體目標[6]。因此，物流概念的演進反復強調多目標、多部門、多系統下的成本意識等目標導向。物流管理致力于應用各類創新技術、合理組織物流活動的時空間安排，實現速度要求的同時節約成本，也因此被視為“第三利潤”的來源[7]。因此，物流管理不僅要求物流活動在速度上的“快”，更需要多方面的“準”，實現多維度成本上的“省”。這不僅對企業來說很重要，對城市也是如此，甚至具有更加豐富的內涵。譬如，有很多研究討論全社會物流總費用的計算等問題[8-9]。其背景是，隨著越來越多的主體需要城市物流服務，越來越多的企業需要物流管理，物流活動的公共性愈發增強，城市也需要系統的物流管理，實現城市物流的合理化。在學術界享譽盛名的日本城市物流專家谷口榮一教授就將城市物流（citylogistics）定義為對城市內部各項物流活動進行綜合協調的過程，是在交通環境、擁堵、安全和節能等目標下，考慮公眾和私營部門的成本和收益，對城市物流和運輸活動進行全面優化的過程[10-11]。不過，在城市領域要實現這一優化存在更多、更復雜的挑戰。

3城市物流設施開發與政策的挑戰

物流在支撐城市經濟與日常生活方面發揮了基礎性作用，是城市這一復雜巨系統不可或缺的內容。但是，即便大多數城市物流活動都發生在各種城市時空場景之中，物流管理的主要手段也是時空資源配置，但一向以城市與空間為主要工作對象的城市規劃與物流規劃長期以來沒能形成很好的呼應。其根本原因是，面向企業的物流管理在對象、目標、手段等多個方面都與城市規劃有較大偏差。具體來說，城市規劃著重于有限范圍的土地等靜態空間資源在出讓前的靜態規定，城市物流規劃和設施開發偏重于對多元復雜的物流企業所產生的動態物流活動的動態約束與引導。其次，因為物流企業規模普遍偏小、企業自利規避成本等原因，物流企業傾向于通過非正規利用、臨時堆存停放、超載等實現成本節約，給城市規劃造成沖擊，也給城市人居環境帶來負面影響。再次，城市規劃長于創造區位價值，卻沒有很好的工具幫助企業節約成本；要形成諸如細化空間使用、增強對城市貨運的兼容性等治理工具，則需要城市規劃作出轉型。最后，物流企業的成本主要是經濟成本，但是對于城市來說，其成本是包括經濟、環境和社會維度等在內的綜合性成本，這些成本沉淀在時間與空間的維度，影響物流，最終也影響城市的可持續發展。在數字經濟與消費社會、碳中和與碳達峰等時代背景與目標約束下，著眼于高質量和可持續發展理念，科學管理城市物流活動的新變化，建構更可持續的城市物流設施體系已成為當下城市規劃研究與實踐迫切關注的議題。近年來，我國各部門了各項政策，推動了城市共同配送與公共物流設施建設等。各城市也開展了一些研究和試點，制定城市配送的專項規劃，促進土地利用規劃與城市物流規劃及設施開發協同，成為本輪國土空間規劃與城市發展的新亮點。但是，總體來說，面對市場主體雜亂、空間區位易變、交通干擾性強、環境影響較大的物流活動，面對市場屬性強、需求量大的城市設施開發，城市各級政府和相關主體方都未能形成科學管理的方法論與工具箱，主要是被動應對而不是主動調控，政府缺位與錯位的現象明顯，給城市的高質量發展和高品質生活帶來很大壓力。這個問題不僅在中國存在，也是世界上各大城市的難題[12]。因此，城市規劃如何接納物流活動，如何與成本共舞、與企業共建，建構更加可持續的城市物流設施系統，支撐健康、綠色、公正、高質量的生活方式，已經成為國際范圍內城市物流規劃與政策創新的起點與歸宿。

4專輯內容構成與文章簡介

圍繞消費物流，聚焦于物流設施規劃與政策轉型，本專輯精心遴選了六篇文章，按照城市物流活動的區位、物流活動的影響、物流設施的開發、物流設施的規劃等邏輯鏈逐次開展，對物流設施所涉及的政策、空間、經濟、環境、社會與規劃等維度進行充分的解讀。《國際視野下城市物流政策實踐的挑戰與創新》在綜合國外特別是歐洲近年來城市物流實踐創新項目等相關文獻基礎上，部分結合當下中國城市的物流設施開發與政策實踐，分析了城市物流活動的區位變化，引申討論城市物流設施在公共與市場、規模與分散、層級與效率等方面的困境；基于歐洲近年來城市物流規劃的政策創新，歸納了解決這些困境的經驗與路徑，提出了面向可持續發展的共享物流的概念，呼吁建立起跨部門及主體、跨空間尺度及運輸網絡的城市物流發展模式[13]。《形態類型學視角下亞馬遜物流設施開發對周邊區域土地利用的影響》和《首爾都市區冷鏈物流設施空間演化研究》分別展現了不同類型物流活動的區位變動及其空間影響。其中，《形態類型學視角下亞馬遜物流設施開發對周邊區域土地利用的影響》關注的是電子商務快速發展下，物流倉儲項目對周邊地區土地利用的變化。文章基于形態類型學的分析方法，以亞馬遜物流倉儲項目為例，分析了集群、填充、更新以及擴張等四種物流設施建設模式對城市規劃與治理的意義[14]。《首爾都市區冷鏈物流設施空間演化研究》以首爾都市區為例，分析了冷鏈物流設施的空間集聚如何受到土地市場和物流需求市場共同作用，受到離心化與向心化力量的牽引，需要綜合考慮市場需求、服務質量、交通狀態、地方政策以及運營成本等因素[15]。《多中心視角下歐洲城市集配中心的建設模式與啟示》和《城市物流設施規劃中的環境影響考量與空間治理對策》更加關注城市物流設施規劃、開發及運營所涉及的經濟與社會可持續發展等維度。其中，《多中心視角下歐洲城市集配中心的建設模式與啟示》討論的是西方特別是歐洲城市如何在多中心主義的理念下改變城市物流集合配送中心的開發與財務運營機制。這些提升集配中心開發建設經濟與社會可持續性的機制設計對我國當前城市物流設施與政策也具有很大的啟示[16]。《城市物流設施規劃中的環境影響考量與空間治理對策》從物流設施空間布局與社區社會經濟的相互作用著手，結合洛杉磯的實證分析，歸納認為：城市物流設施的社會可持續影響主要源于其產生的環境負面影響在不同主體之間的分配差異，并提出圍繞物流空間規劃的社會影響評價和管控方法[17]。作為本專輯最后一篇文章，《中國大城市公共物流設施規劃的進展、原則與策略》以廣視角、跨周期的長鏡頭概要呈現了中國大城市物流設施規劃的歷程、各類型物流設施規劃的要點與問題，總結了主要的經驗原則與內在訴求，并結合國家“十四五”規劃的新要求，從集約、共享、創新、綠色發展等方面提出了城市物流設施規劃的實施重點[18]。上述論文都是當前我國城市規劃領域中從事物流規劃與政策研究的一線科研工作者相互合作或與境外作者合作的成果。囿于時間與精力，文章中仍有不少觀點還需繼續深入思考，本專輯實為“拋磚引玉”，以期與同行商榷討論！

第五篇：淺談對城市管理工作的認識

淺談對城市管理工作的認識

近幾年來，我國進入了社會矛盾的凸顯期，城市管理處于城市治理的末端環節，各種社會矛盾很容易在城市管理領域發生沖突，如收入差距加大、貧富不均、就業困難、社會保障水平低等問題，都通過不同的形式和方式在城市中表現出來，給城市管理帶來了很大壓力。根據多年的工作經驗，本人淺談對城市管理工作的認識。

一． 城管工作現在所面臨的困難。

1.城管工作缺乏統一的執法及制度標準。城市管理工作沒有全國性的主管部門，城市管理法律法規和標準體系不完善,執法體制比較亂。用社會上流行的話語說，我們城管部門上面沒“爺”，全國各地都在探索城市管理的模式，在此過程中難免出現各種執法難題。好消息是，隨著中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見實施，城市管理執法體制改革將進一步推進，住房城鄉建設部將成為城管部門的領頭，值得廣大城管員期待。2.城管工作群眾基礎欠缺。城市管理執法工作所面對的基本上都是社會底層人員，這些人員或多或少都有一些對政府的不滿情結，面對代表政府行為的城管執法時，難免有抵觸。導致城管執法缺乏必要的群眾基礎。而且因為各地執法情況不一致，甚至同一地方不同時期城市管理方式的不一致，造成城管隊員在執法過程中都缺少很好的解析依據，導致執法相對人更多的不解甚至反抗。加之，近年新聞媒體、網絡媒體對城管的負面報道，使城管形象在市民心目中進一步下降，也是造成城管執法工作群眾理解度偏低的重要原因。

3.城管執法隊伍力量相對薄弱。隨著城市管理綜合行政執法的“大執法”格局形成，城管執法事項越來越多，工作任務越來越重，執法范圍越來越廣，而相對的執法人員數量，卻遠遠跟不上執法需求。就拿我們端州區城管執法分局來說，需要面對的執法事項有十大類162項，城管執法也要求往小巷社區下沉，而分局執法力量卻只有100多號人，遠遠達不到執法所需。另外，執法后勤保障（車輛、執法工具）等缺乏，也使城管執法力量顯得薄弱。

4.城管執法缺少專業執法力量。隨著大城管格局的形成，城管執法事項不僅是社會大眾認為的處理小攤小販，而是深入到住建、環保、衛計、水務、燃氣等專業領域。而對于這些領域的執法，需要有一定的專業知識，比如說噪音污染怎么界定，違章建筑的確認，怎樣的排水沉積池才算合乎標準等等。這些都不是城管部門可以制定，也不是城管部門可以確認的，但是至少城管執法人員要熟悉相應的標準，不然當執法對象詢問整改標準時，城管執法人員都沒辦法回答。所以城管執法隊伍需要有一批專業執法隊伍。

5.城管執法工作缺乏強有力的制約手段。城管執法工作大多是帶有強制性質的，比如說拆除違章建筑、清楚占道經營等。可是城管執法手段，除了靠人力強制執行的暫扣外，沒有任何強制措施。這在執法過程中很容易導致執法對象的不配合。也不利于后續案件的跟進處理。

二． 針對城管工作現狀的一些看法和思考

1.需要加強對城管執法工作的宣傳，扭轉群眾對城管工作的負面印象。這不僅要加強宣傳城管工作中出現的好人好事等正能量宣傳，也要從一定的角度宣講城管執法工作所面臨的困難，以更好的讓群眾在理解城管工作的同時，支持城管工作。

2.需要加大城市管理工作的立法進度，為城管執法工作提供強有力的法律支持。在法律允許的基礎上要考慮增強城管執法工作中的強制性手段的應用，因為城管執法事項大多是帶有強制性的，比如說拆除違法建筑，清除占到擺賣等，先行城管執法中除了暫扣物品外，沒有任何帶有強制性的執法手段，3.引進專業性執法人才。在加強執法隊伍人才培養的同時，在新招考時要有針對性引進一批專業性執法工作人員。可能的話，要求其他部門在移交執法事項的同時，移交專業執法人員。

4.加強執法隊伍群眾工作能力的培養。城管執法工作就是群眾工作、基層工作，作為城管執法人員，如何學會和基層群眾打交道，拉家常，掌握群眾工作法，這就需要我們不斷的充電學習，提高素質。要不斷加強業務培訓，促進執法人員熟練掌握必備的法律知識和高超的工作藝術，善于做群眾工作，善于解決問題，善于應對突發事件，善于化解社會矛盾，使每個同志既是稱職的工作人員，又是義務宣傳員、更是為民服務員