第一篇：發(fā)改委上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善 太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

為規(guī)范太陽(yáng)能光伏發(fā)電價(jià)格管理，促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，決定完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電價(jià)格政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營(yíng)成本，參考太陽(yáng)能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國(guó)太陽(yáng)能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

（一）2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

二、通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

三、對(duì)享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

四、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

國(guó)家發(fā)展改革委 二○一一年七月二十四日

第二篇：關(guān)于光伏上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼、及其它政策

關(guān)于光伏上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼、及其它

史珺

2010-03-08

一、中國(guó)政府對(duì)光伏補(bǔ)貼的進(jìn)展

關(guān)于對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，中國(guó)一大批仁人志士從十多年前就開(kāi)始奔走呼吁。其中的代表人物，有中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)主任趙玉文先生，上海太陽(yáng)能學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)崔榮強(qiáng)教授，還有石定寰為代表的一批政府官員、聞立時(shí)、陳立泉等為代表的一批院士，當(dāng)然還有施正榮、瞿曉樺等為代表的企業(yè)代表。他們十余年來(lái)，像老僧傳道似的，一遍又一遍四處宣講，不厭其煩。

他們的奔走，直到2008年年底，似乎都還沒(méi)有任何結(jié)果，中國(guó)政府對(duì)于光伏，始終是“八風(fēng)吹不動(dòng)，端坐紫金蓮”的態(tài)度。

從2001年到2008年，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上要感謝以趙玉文為首的一批可再生能源學(xué)會(huì)的專家們。他們從1995年開(kāi)始，向聯(lián)合國(guó)和世界銀行申請(qǐng)對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，用了六年的時(shí)間，申請(qǐng)到了2500萬(wàn)美元，然后，在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和中國(guó)政府的監(jiān)督下，又用了7年的時(shí)間，從2002年到2008年將這筆資金花出去，一共支持了數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，包括在西藏、青海、新疆、云南等地建的光伏示范電站，包括一大批學(xué)校和研究所的研究支持。無(wú)錫尚德、常州天合、江蘇林洋、交大泰陽(yáng)、天威英利等現(xiàn)在的光伏巨頭，還包括一大批中小光伏企業(yè)，當(dāng)年都是從這批經(jīng)費(fèi)所支持的項(xiàng)目中開(kāi)始起步的。

2008年6月，在上海召開(kāi)的國(guó)際光伏會(huì)議上，趙玉文向兩千多名代表匯報(bào)了這筆經(jīng)費(fèi)的使用情況，當(dāng)他宣布該筆經(jīng)費(fèi)全部發(fā)放完畢時(shí)，如釋重負(fù)，唏噓不已。全場(chǎng)兩千多名代表起立，對(duì)他老人家和他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)報(bào)以了長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲。趙老先生對(duì)于中國(guó)光伏的貢獻(xiàn)，是不可估量的。雖然這2500萬(wàn)美元現(xiàn)在可能不算什么，但當(dāng)時(shí)，不少公司都是依賴其中的幾十萬(wàn)甚至幾萬(wàn)美元，才生存下來(lái)的。可以說(shuō)，沒(méi)有這筆錢(qián)，可能施正榮、高紀(jì)凡、苗連生都不可能起步。

但這筆錢(qián)雖然在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)和發(fā)放，畢竟還是世界銀行給的錢(qián)。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)界也對(duì)中國(guó)政府何時(shí)能夠開(kāi)始對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，提出了激烈的意見(jiàn),尤其是施正榮等企業(yè)代表。由于市場(chǎng)始終依賴出口，而且中國(guó)2008年已然成為全球第一大光伏生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占全球近40%，而中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量才占全球裝機(jī)容量的2%，不得不令人汗顏。也引發(fā)了歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)“傾銷”的猜疑。

到2008年底，堅(jiān)冰似乎被打破了。11月份，傳出了上海崇明、內(nèi)蒙鄂爾多斯兩個(gè)項(xiàng)目得到了每度四元的電價(jià)補(bǔ)貼。發(fā)改委文件上注明，對(duì)類似項(xiàng)目的補(bǔ)貼，仍將采取一事一議的方式。

2009年三月，財(cái)政部與住房建設(shè)部突然發(fā)文，決定對(duì)屋頂光伏系統(tǒng)，按裝機(jī)容量補(bǔ)貼每瓦15~20元，這個(gè)文件的出臺(tái)，連國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶都不知道，時(shí)值他正在臺(tái)灣訪問(wèn)，被臺(tái)灣媒體問(wèn)及，只能說(shuō)不知道，引起不少境外媒體對(duì)于中國(guó)政府部門(mén)間合作狀況的猜測(cè)。

也是在三月，舉世矚目的敦煌10MW光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)，曾一度被認(rèn)為將是中國(guó)政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)桿電價(jià)，3月22日開(kāi)標(biāo)，結(jié)果最低價(jià)是0.69元/度，引起軒然大波，當(dāng)時(shí)不能宣布中標(biāo)結(jié)果，直到7月份才確定，將最低價(jià)廢除，次低價(jià)1.09元/度中標(biāo)，為了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)改委不惜自己把自己確定的“最低價(jià)中標(biāo)”的規(guī)則給廢了。

2009年7月，發(fā)改委又頒發(fā)了“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼，仍然按照裝機(jī)容量給與50%~70%的補(bǔ)貼。

以上步驟，拉開(kāi)了中國(guó)政府對(duì)于光伏補(bǔ)貼的序幕。事實(shí)上，這些補(bǔ)貼政策也起到了一定的作用。2009年中國(guó)本土的光伏裝機(jī)容量，從2008年的40MW，猛升到600MW，年增長(zhǎng)率達(dá)到1500%。

有人說(shuō)是金融海嘯催生了中國(guó)政府的光伏補(bǔ)貼政策，這話有一定道理。但一個(gè)政策不是一時(shí)一日說(shuō)出臺(tái)就出臺(tái)的，2009年的政策，也許已經(jīng)醞釀了數(shù)年，是否與金融海嘯有關(guān)系，不得而知。不過(guò)，數(shù)萬(wàn)億的刺激經(jīng)濟(jì)的支出，至少給了相關(guān)政策以充裕的資金支持。

二、光伏產(chǎn)業(yè)為何需要補(bǔ)貼？

光伏產(chǎn)業(yè)之所以需要補(bǔ)貼，理由其實(shí)很簡(jiǎn)單，只有兩個(gè)。

理由一：現(xiàn)在光伏發(fā)電的成本過(guò)高，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，就沒(méi)有人安裝。

那么，既然煤炭發(fā)電那么便宜，為什么要政府要花錢(qián)求人來(lái)安裝光伏發(fā)電？

這個(gè)答案才是許多人從心底質(zhì)疑光伏發(fā)電的問(wèn)題。

許多人說(shuō)什么氣候變化，其實(shí)那個(gè)問(wèn)題可能存在，可能根本不存在。2009年末的哥本哈根會(huì)議就說(shuō)明了這一點(diǎn)。現(xiàn)在連全球變暖這個(gè)問(wèn)題，也已經(jīng)有人質(zhì)疑了。

問(wèn)題是，就算煤炭沒(méi)有二氧化碳排放，就算二氧化碳不污染環(huán)境，就算污染環(huán)境也不會(huì)造成全球變暖，就算全球變暖和二氧化碳一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，人們也必須尋找新的替代能源。尤其是中國(guó)。

為什么？

目前，中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量，只夠中國(guó)用二十多年了，中國(guó)的石油儲(chǔ)量，只夠中國(guó)使用十多年了，中國(guó)的鈾礦石儲(chǔ)量，只夠中國(guó)用四十年了。如果沒(méi)有了石油，沒(méi)有了煤炭，沒(méi)有了鈾礦，中國(guó)靠什么發(fā)電？要知道，現(xiàn)在的中國(guó)，70%的能源是煤炭，20%是石油。

中國(guó)的水電只夠滿足中國(guó)百分之幾的電量。不要指望水電能夠救中國(guó)。

風(fēng)力發(fā)電，是一個(gè)有前景的企業(yè)，不過(guò)，現(xiàn)在全國(guó)好的風(fēng)電場(chǎng)，幾乎全部都被圈了。不要以為自己的前瞻力強(qiáng)，不光是沿海，連新疆、內(nèi)蒙、西藏那么偏遠(yuǎn)的地方，好的風(fēng)電場(chǎng)都被圈起來(lái)，開(kāi)始規(guī)劃了。而所有的風(fēng)能，同樣也是需要補(bǔ)貼的。而且，風(fēng)力有風(fēng)力的問(wèn)題。

光伏是一個(gè)最佳的替代能源。論證的話可以寫(xiě)一大本書(shū)，這里就不展開(kāi)了。

那么，國(guó)家需要拿出多少錢(qián)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼呢？能否拿得出那么多錢(qián)呢？

這就是下面要說(shuō)的第二個(gè)理由了。

理由二：只有補(bǔ)貼，形成大規(guī)模使用，才能將光伏發(fā)電的價(jià)格降下來(lái)，最終降到比煤發(fā)電還要便宜。

許多人質(zhì)疑這個(gè)論點(diǎn)。其實(shí)，如果考慮的遠(yuǎn)一點(diǎn)，即便光伏發(fā)電的成本絲毫不降，最后，光伏發(fā)電的成本也會(huì)比煤炭低。因?yàn)椋?dāng)煤炭用完的時(shí)候，煤炭發(fā)電的價(jià)格會(huì)飆升上去。而且，這一天不會(huì)太久。石油，只需要等十年，煤炭，最多二十年。正在開(kāi)的“兩會(huì)”已經(jīng)預(yù)測(cè)，今年，2010年，煤炭就要漲價(jià)40%。40%，想想吧，兩年后，火電價(jià)格就超過(guò)光伏發(fā)電了（假使光伏一點(diǎn)都不降價(jià)的話）。

問(wèn)題是，我們的政府能不能坐等那一天的到來(lái)和發(fā)生？我們能不能對(duì)光伏發(fā)電一分錢(qián)都不補(bǔ)，等那一天到來(lái)的時(shí)候，自然大家就都用光伏了。

那樣的話，政府的支出更大，而且大到中國(guó)政府付不起的程度。因?yàn)椋禾績(jī)r(jià)格不可能二十年不變，到二十年后，突然就漲它幾十倍一百倍的。

大多數(shù)時(shí)候，我們買(mǎi)東西，會(huì)因?yàn)樘F而買(mǎi)不起。買(mǎi)不起東西就不買(mǎi)，至少不會(huì)破產(chǎn)。

但有時(shí)候，我們會(huì)因?yàn)椴毁I(mǎi)某樣?xùn)|西，而付不起錢(qián)，甚至破產(chǎn)。

光伏就是這樣一個(gè)東西。

而一旦開(kāi)始補(bǔ)貼，光伏發(fā)電的規(guī)模就會(huì)上升，光伏發(fā)電的價(jià)格就可以下降。國(guó)家近年來(lái)對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。最開(kāi)始，風(fēng)電的價(jià)格高達(dá)1.5元人民幣/度，現(xiàn)在，絕大多數(shù)的風(fēng)電補(bǔ)貼已經(jīng)下降到了六毛多。2008年下半年以來(lái)，光伏發(fā)電的價(jià)格下降，也證實(shí)了這一點(diǎn)。

2008年，中國(guó)的光伏發(fā)電僅占了全國(guó)總發(fā)電量的萬(wàn)分之幾，2009年也只占到千分之幾。光伏發(fā)電的目標(biāo)是占到總裝機(jī)容量的百分之十。也就是說(shuō)，如果現(xiàn)在開(kāi)始對(duì)光伏進(jìn)行補(bǔ)貼，就算光伏電價(jià)是火力發(fā)電的十倍，到那個(gè)時(shí)候，所補(bǔ)貼的總金額，與火力電價(jià)上升一倍的購(gòu)電所增加的金額是相同的。

寧夏火力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)是三毛八（不是有人說(shuō)的兩毛錢(qián)），但國(guó)家購(gòu)買(mǎi)火力發(fā)電的成本真的是那么便宜嗎？

國(guó)際原子能署、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局早已分別進(jìn)行過(guò)測(cè)算，一個(gè)火電廠，每發(fā)出一度電，政府（無(wú)論是德國(guó)、法國(guó)還是中國(guó)）要拿出六毛錢(qián)到1.2元的額外成本來(lái)處理這個(gè)電廠所發(fā)出的電力所造成的環(huán)境問(wèn)題，包括二氧化碳，二氧化硫，氮氧化物，煙塵污染，林木污染和冷卻水排放的污染。也就是說(shuō)，就算上網(wǎng)電價(jià)只有三毛錢(qián)，國(guó)家為一個(gè)電廠所支付的電價(jià)最低達(dá)到九毛錢(qián)。而在沿海等離煤炭產(chǎn)區(qū)較遠(yuǎn)的地方，這個(gè)價(jià)格達(dá)到1~1.6元人民幣/度。

因此，如果光伏發(fā)電降到每度電一元，實(shí)際上就已經(jīng)低于火電了。這就是國(guó)家發(fā)改委目前為何愿意接受敦煌的1.09元/度，但對(duì)更高的補(bǔ)貼有些遲疑的原因。因?yàn)椋绻夥l(fā)電的價(jià)格是1.09元，其實(shí)，國(guó)家是不需要額外拿錢(qián)的，只要將另外一個(gè)口袋的錢(qián)，放到這個(gè)口袋里就行了。而那個(gè)口袋，因?yàn)橛辛斯夥呀?jīng)不需要裝錢(qián)了。

既然是如果不補(bǔ)貼光伏，政府為此付出的錢(qián)會(huì)比補(bǔ)貼更多，那么，早補(bǔ)貼一天，政府拿出的錢(qián)越少。這個(gè)道理只要坐在那里想一想就會(huì)明白的。

但是，這樣做，需要的是一個(gè)“負(fù)責(zé)任的”政府。而做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的”政府，是需要一定條件的。比如，1949年的國(guó)民黨政府，如果遇到現(xiàn)在的問(wèn)題，是不可能來(lái)做這個(gè)“負(fù)責(zé)任的”角色的。他們會(huì)想，把這個(gè)爛攤子留給共產(chǎn)黨，讓他們折騰去吧。

做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的”政府，還需要一個(gè)條件，就是要拿得出錢(qián)。

將今后電價(jià)上漲可能的支出的一部分，甚至是一小部分，用來(lái)補(bǔ)貼現(xiàn)在的新能源發(fā)電，有一個(gè)問(wèn)題，今后的錢(qián)還沒(méi)有收上來(lái)，但現(xiàn)在的支出，確實(shí)要從財(cái)政收入里實(shí)實(shí)在在地往外拿的，從哪里出？

幸運(yùn)的是，中國(guó)政府現(xiàn)在有能力解決這個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題，在中國(guó)不是一個(gè)問(wèn)題了。

那么剩下來(lái)的問(wèn)題是，什么時(shí)候開(kāi)始補(bǔ)貼，是最佳時(shí)機(jī)？

2005年，德國(guó)開(kāi)始對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼，每度電的電價(jià)是屋頂0.57歐元/度，地面電站0.48元/度。到2009年，地面電站下降到了每度電0.33歐元，下降了31%。而光伏電站的成本，2004年是每千瓦1萬(wàn)歐元，到2009年，降到了3000歐元，下降了70%。

也就是說(shuō)，如果2005年在德國(guó)建光伏電站按0.57歐元能夠賺錢(qián)的話，那么，現(xiàn)在，在德國(guó)建地面電站的電價(jià)，只要有0.15歐元，就夠了。也就是說(shuō)，德國(guó)可以在目前的補(bǔ)貼電價(jià)的基礎(chǔ)上，再下降55%。所以，我說(shuō)，前一段德國(guó)政府宣布將光伏補(bǔ)貼下降16%，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)不是壞消息，而是好消息，因?yàn)樗麄兛梢詫⒀a(bǔ)貼下降55%，結(jié)果才下調(diào)了16%，這不是好消息，是什么？

而這個(gè)成本的下降，有一些偶然因素。這個(gè)因素就是金融海嘯。在2008年6月份，所有人都還預(yù)測(cè)需要十年后，中國(guó)的光伏組件才能降到每瓦十元。但2009年，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。也就是說(shuō)，金融海嘯，使本來(lái)需要補(bǔ)貼十年才能達(dá)到的降幅，一年就實(shí)現(xiàn)了。

所以，2009年是政府開(kāi)始補(bǔ)助的最佳時(shí)機(jī)。這就是為什么中國(guó)政府在2009年將補(bǔ)貼政策陸續(xù)出臺(tái)的原因。誰(shuí)說(shuō)中國(guó)政府沒(méi)高人？有的是。

三、補(bǔ)貼到底以何種形式為好？

光伏補(bǔ)貼，有多種方式。

1991年，日本政府開(kāi)始對(duì)光伏進(jìn)行補(bǔ)貼。日本這個(gè)國(guó)家煤炭現(xiàn)在就已經(jīng)枯竭了。所以，他們拚了老命從中國(guó)的山西、內(nèi)蒙、陜西買(mǎi)煤，買(mǎi)了后，全部用來(lái)填海，一方面擴(kuò)大了島國(guó)的土地面積，另一方面，等到二十年后，中國(guó)的煤挖完了，他們至少還有煤燒。

另一方面，他們也想發(fā)展新能源。他們制定了一個(gè)補(bǔ)貼方式，就是動(dòng)員老百姓在屋頂安裝光伏電池，每裝一戶，按每千瓦多少錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼(大約70000日元)。

這個(gè)政策就是所謂的百萬(wàn)屋頂計(jì)劃，也就是光伏補(bǔ)貼的日本模式。實(shí)施了十年，不能說(shuō)沒(méi)有作用，但日本的光伏產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有大的飛躍。當(dāng)然，這與日本剛好從九十年代初期步入長(zhǎng)期衰退有關(guān)。

美國(guó)，從2000年開(kāi)始，從加利福尼亞這個(gè)“陽(yáng)光燦爛的地方”，開(kāi)始了光伏補(bǔ)貼。他們吸收了日本的不成功的經(jīng)驗(yàn)，除了固定補(bǔ)貼之外，同時(shí)又開(kāi)辟了一個(gè)新的選擇，規(guī)定安裝了光伏屋頂?shù)模С鲑M(fèi)用能夠從當(dāng)年的收入中扣除，按扣除后的金額來(lái)繳納個(gè)人所得稅。要知道，能夠安裝屋頂?shù)娜耍磕甑氖杖胫辽僭?萬(wàn)美元以上，這時(shí)候的美國(guó)個(gè)人所得稅率基本在30%以上，也就是說(shuō)，剩余部分，政府又補(bǔ)貼了30%。如果對(duì)于年收入在10萬(wàn)美元以上的家庭，稅率基本在40%以上。所以，美國(guó)的動(dòng)靜比日本要大些。似乎比日本要成功。

除了裝機(jī)補(bǔ)貼外，美國(guó)政府還對(duì)研究機(jī)構(gòu)、光伏公司從科研、投資、裝備等各個(gè)方面給了名目繁多的補(bǔ)貼。

這就是光伏補(bǔ)貼的美國(guó)模式。

2004年，德國(guó)政府開(kāi)始討論光伏補(bǔ)貼的問(wèn)題。他們吸收了日本和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，決定，除了裝機(jī)、抵稅、政府研發(fā)資助、投資優(yōu)惠等方式外，還確立了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的政策，那就是對(duì)于光伏發(fā)電給以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。并按地面電站和屋頂電站的不同，制定了不同的補(bǔ)貼額度，地面為0.48元/度，屋頂為0.57元/度。而當(dāng)時(shí)，德國(guó)的火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)才0.03歐元/度。

這個(gè)政策出臺(tái)后，一下子使德國(guó)的光伏裝機(jī)容量迅速上升，很快就超過(guò)日本、美國(guó)，成為光伏第一大國(guó)。這個(gè)政策，也促使了中國(guó)的尚德、林洋、阿特斯、天威、賽維、昱輝、天合等公司的迅速崛起，一舉成為世界光伏前幾十強(qiáng)的地位，而且紛紛在海外上市。

這就是光伏補(bǔ)貼的德國(guó)模式。也稱為上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼模式（Feed-in-tariff）。

無(wú)疑，從日本ZF開(kāi)始，到美國(guó)、德國(guó)ZF，關(guān)于對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼方式，采取的都是不一樣的。而從效果上看，德國(guó)模式是最好的。為什么，下面會(huì)說(shuō)。

但是，中國(guó)ZF為何反而先選取了日本模式和美國(guó)模式，而對(duì)于德國(guó)模式，雖然先有崇明、鄂爾多斯，后有敦煌，但作為一個(gè)立法形式的文件，始終未出臺(tái)，這是由中國(guó)復(fù)雜的國(guó)情決定的。它主要涉及到光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的利益分?jǐn)倖?wèn)題。但這還不是最根本的原因，最難辦的，是現(xiàn)在的ZF掏錢(qián)，為將來(lái)的ZF買(mǎi)單。雖然“前人栽樹(shù)、后人乘涼”的道理大家都懂，但是，不當(dāng)家不知柴米貴，當(dāng)家的有當(dāng)家的難處。讓你現(xiàn)在從工資中每月掏錢(qián)為你孫子的孫子蓋一棟樓，你是否愿意？所以，ZF的一切猶豫和遲鈍，都是可以理解的。作為產(chǎn)業(yè)界的人，要有耐心。要相信ZF，最終一定會(huì)做出正確的決策出來(lái)的。

四、為何各地的補(bǔ)貼電價(jià)不同？

雖然中央ZF的政策沒(méi)有出臺(tái)，但各地已經(jīng)出臺(tái)了各自的政策。甘肅，既然敦煌項(xiàng)目已經(jīng)被發(fā)改委定了價(jià)，就順勢(shì)按照1.09元/度定出了自己的標(biāo)桿電價(jià)。寧夏，立志要發(fā)展新能源，改善環(huán)境，定出了1.3元/度，定出了自己的電價(jià)，江蘇，則定出了2.15元的最高電價(jià)，當(dāng)然，2010年就降到了1.7元/度，2011年會(huì)降到1.4元。據(jù)說(shuō)云南也定出了電價(jià)，但我現(xiàn)在還沒(méi)有得到數(shù)據(jù)。

為什么各地的電價(jià)差異這么大？這是因?yàn)椋瑯訉?duì)于一個(gè)裝機(jī)容量一定的電站來(lái)說(shuō)，在各地的每天的發(fā)電量是不同的。這是由于各地的日照時(shí)間不一樣。我國(guó)西北、云南、華南，日照時(shí)間較長(zhǎng)，而華北、東北華東次之。最差的是四川，古人云“蜀犬吠日”，太陽(yáng)好不容易出來(lái)一下，連狗都嚇得亂叫，可見(jiàn)陽(yáng)光是稀缺資源。不過(guò)，四川的西昌、二灘、攀枝花，由于地勢(shì)高，年日照時(shí)間也能達(dá)到2900小時(shí)以上，不比昆明少多少。

大家如果關(guān)心各地的年日照時(shí)間，在氣象資料和許多太陽(yáng)能發(fā)電的書(shū)籍里都有，這里不羅嗦了。這里想和大家澄清一下年日照時(shí)間與年滿負(fù)荷發(fā)電時(shí)間的關(guān)系。由于我看過(guò)寧夏發(fā)電集團(tuán)的330KVA的光伏電站的兩年的運(yùn)行數(shù)據(jù)，因此，舉銀川的例子。

寧夏的日照時(shí)間為每年2900~3000小時(shí)，每天大約從早上6~8點(diǎn)到晚上7~9點(diǎn)（冬夏季不同）。但早上和中午的日照強(qiáng)度當(dāng)然是不同的，晴天的中午日照強(qiáng)度大約每平方米0.9~1.2KW，日出日落時(shí)分則接近于零。所以，雖然每天日照時(shí)間有八九個(gè)小時(shí)，但日照的能量大約只有每平方米5~6KWH，如果折算到最大的日照強(qiáng)度對(duì)應(yīng)的時(shí)間，則只相當(dāng)于5個(gè)小時(shí)左右，這就是當(dāng)天的所謂的“有效發(fā)電時(shí)間”，一年平均的每天的有效發(fā)電時(shí)間（要考慮四季的區(qū)別和陰雨晴天的平均）乘以365天，就是一年的有效發(fā)電時(shí)間。這個(gè)時(shí)間乘以光伏電池的功率，就是每年能夠發(fā)出的電度數(shù)（不能用日照時(shí)間乘以電池功率！）。也就是說(shuō)，如果安裝1KW的電池，而每天的有效發(fā)電時(shí)間是5小時(shí)，則一天可發(fā)5度的電量。寧夏的每年的有效發(fā)電時(shí)間大約是1700小時(shí)，也就是說(shuō)，1KW的光伏電池組件，每年大約可以發(fā)出1700度左右的電量。這不僅是理論計(jì)算，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的。

再說(shuō)說(shuō)上海。上海的日照時(shí)間為2300小時(shí)，年滿負(fù)荷發(fā)電時(shí)間大約為1200小時(shí)（南匯和外灘可能也不一樣），也就是說(shuō)，一個(gè)1KW 的組件，每年可以發(fā)電1200度電。

這樣，如果同樣裝機(jī)10MW的電站，寧夏一年可以發(fā)出1700萬(wàn)度電，上海則只能發(fā)出1200萬(wàn)度電，所以，上海的電價(jià)肯定不能和銀川一樣。如果一樣，就不會(huì)有人到上海來(lái)發(fā)電，而是一窩蜂都跑到銀川去了。這可能就是寧夏、甘肅等陽(yáng)光資源較好的省份愿意發(fā)展光伏的原因，這也是一種資源優(yōu)勢(shì)吧。除了陽(yáng)光資源外，西北的土地價(jià)格比較低，也是優(yōu)勢(shì)之一。這就是為什么寧夏、甘肅對(duì)光伏如此積極的原因。

不過(guò)，上海家大業(yè)大，不一定看得上這區(qū)區(qū)幾百個(gè)億的小產(chǎn)業(yè)。否則，上海的光伏起步那么早，為何不僅不如臨近的江蘇，連江西、河北，甚至陽(yáng)光稀缺的四川也比不上？非不能也，是不為也。

總之，江蘇和寧夏的電價(jià)補(bǔ)貼一定有差異，這個(gè)差異，不是寧夏貧窮江蘇富裕的原因，而是因?yàn)殛?yáng)光，在寧夏更多一些。

五、補(bǔ)貼電價(jià)隨時(shí)間的變化

既然光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的目的，是為了今后的不補(bǔ)，那么，就存在一個(gè)隨時(shí)間遞減的過(guò)程。

德國(guó)初期的電價(jià)為0.57%歐元，2004年制定的期限為四年，當(dāng)時(shí)約定每年遞減7%。2008年決定繼續(xù)延續(xù)，但由于金融海嘯，不少項(xiàng)目實(shí)際上停頓。2009年又重新啟動(dòng)，但決定一次性將2010年補(bǔ)貼下調(diào)16%。

中國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)，因此，隨時(shí)間如何遞減當(dāng)然是未知。但江蘇的電價(jià)前三年為：2.15，1.70，1.40。西北，有不少專家認(rèn)為應(yīng)該定在1.40元，然后每年減5分錢(qián)，8年降到1元，就是與火電齊平。這樣對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最好。但也有人認(rèn)為這樣慢了一些，覺(jué)得一年能降一毛。

無(wú)論快慢，下調(diào)是肯定的，因?yàn)檠a(bǔ)貼的目的是為了今后的不補(bǔ)。既然這樣，價(jià)格當(dāng)然要逐年下降。至于下降的速度，取決于這樣三個(gè)因素，一個(gè)，是光伏發(fā)電隨著補(bǔ)貼引發(fā)的規(guī)模增加所導(dǎo)致的成本下降的速度；第二，是國(guó)家財(cái)政需要發(fā)放的補(bǔ)貼額；第三，是火力發(fā)電的成本上升速度，也就是石油和煤炭漲價(jià)的速度。

這三個(gè)因素雖然都可以預(yù)測(cè)，但誰(shuí)都無(wú)法預(yù)測(cè)的十分準(zhǔn)確，即便鬼谷子下山也不行。如果價(jià)格定高了，那么今后會(huì)有人說(shuō)官員沒(méi)有水平，如果定低了，對(duì)產(chǎn)業(yè)反倒是副作用，同樣會(huì)被人罵沒(méi)有水平。

所以，就招標(biāo)吧。

招標(biāo)，不是一個(gè)科學(xué)的辦法。敦煌招標(biāo)已經(jīng)證實(shí)了。但它是一個(gè)推卸所有人責(zé)任的好辦法。招標(biāo)招出來(lái)的，那不是比天還大？高了，沒(méi)辦法；低了，誰(shuí)讓你們報(bào)那么低的；你做啊，做吧，你不是愿意當(dāng)?shù)竺衤铮霾凰滥悖∥乙恢奔{悶，為什么他們?cè)诙鼗筒蛔寛?bào)六毛九的人中標(biāo)。但今年，再招一百次，也不會(huì)有人報(bào)這個(gè)價(jià)了。機(jī)會(huì)一去不復(fù)返，光陰流逝不再回。

這就是為什么發(fā)改委的官員們希望“再招幾次標(biāo)”后，再來(lái)確定上網(wǎng)電價(jià)的原因。

其實(shí)，要定目前的上網(wǎng)電價(jià)，并不難。首先要估算出光伏發(fā)電的裝機(jī)成本。這個(gè)成本的確定十分重要，否則，3月份的財(cái)政部補(bǔ)貼15~20塊，就失去依據(jù)了。這個(gè)成本的估算，其實(shí)自己干一個(gè)項(xiàng)目就很清楚了，但不知道發(fā)改委為什么覺(jué)得那么深?yuàn)W。

說(shuō)深?yuàn)W也確實(shí)深?yuàn)W。“金太陽(yáng)”的補(bǔ)貼，按裝機(jī)成本50%~70%，這個(gè)成本基數(shù)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人實(shí)際成本做到23元/瓦，但報(bào)上來(lái)的材料卻是38元/瓦。這樣，如果補(bǔ)貼50%, 就是19元/瓦，那么，業(yè)主只要自己掏出4元/瓦就能夠建起一座電站了。如果補(bǔ)貼到手70%，那么，拿到手26.6元/瓦，建一個(gè)1MW的電站，不僅不用錢(qián)，還能夠得到政府倒貼3.6元/瓦，就是360萬(wàn)元，而且，今后每年還坐收100多萬(wàn)（拿了補(bǔ)貼的，都是用戶側(cè)并網(wǎng)）。

而且，這個(gè)情況不是個(gè)別的，幾乎99%的項(xiàng)目或多或少都有這種情況。這不奇怪，十年前，日本也有這么做的人了，美國(guó)也有這樣的人。只不過(guò)比例少些。

如果政府的錢(qián)這樣補(bǔ)貼了出去，那官員的責(zé)任該有多大？官員如果參與了，那是要抓起來(lái)打靶的，如果沒(méi)參與，那拿到補(bǔ)貼的人還要罵你豬頭的；而那些正經(jīng)做事拿不到項(xiàng)目補(bǔ)貼的，就更加義憤填膺了。

所以，這個(gè)問(wèn)題的深?yuàn)W，是在這方面。

反過(guò)來(lái)，一個(gè)好的政策總是要有爭(zhēng)議的。需要決策人拍板，擔(dān)責(zé)任。好像周立波說(shuō)的，有毛ZD那樣的氣魄，“把導(dǎo)彈統(tǒng)統(tǒng)打到美國(guó)去”，管他什么后果反應(yīng)，反正我是為了中國(guó)，為了民族。至少，也要像鄧大人那樣，“先發(fā)他十三顆，在美國(guó)的周邊地區(qū)，試探一哈（下）。”

現(xiàn)在，中國(guó)最缺的，就是這樣的決策人。但是，也可能最不需要的，也是這種決策人。現(xiàn)在要法制，民主。

這就是德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)的制度為什么優(yōu)于按日本、美國(guó)裝機(jī)容量補(bǔ)貼的制度了。其中的奧妙大不一樣，大家想想吧。

最新消息，聽(tīng)說(shuō)本次兩會(huì)可能要討論光伏發(fā)電的“上網(wǎng)電價(jià)法”。也許，以中國(guó)人的智慧，能夠想出一個(gè)全新的“中國(guó)模式”來(lái)。

第三篇：發(fā)改委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知

《發(fā)改委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》

解

讀

一、《發(fā)改委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)

(一)、制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營(yíng)成本，參考太陽(yáng)能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及中國(guó)太陽(yáng)能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

(二)2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

二、通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

三、對(duì)享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

四、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào))有關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

按照發(fā)改委的這個(gè)政策

1》 發(fā)改委的文件中并未規(guī)定每千瓦時(shí)1元的上網(wǎng)電價(jià)是僅針對(duì)西部地面集中式大型光伏電站的。只是說(shuō)“非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)“，所以應(yīng)該對(duì)分布式光伏電站也適用。

2》 國(guó)網(wǎng)應(yīng)該是作為分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)的唯一發(fā)電結(jié)算接口。結(jié)算計(jì)量以用戶側(cè)上傳電表為準(zhǔn)。國(guó)網(wǎng)按照上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)1元執(zhí)行上傳發(fā)電的收購(gòu)。

3》 對(duì)于個(gè)人居民分布式光伏并網(wǎng)，由于無(wú)法申請(qǐng)金太陽(yáng)等財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)網(wǎng)不應(yīng)該按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)用戶的光伏發(fā)電。而應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

4》 國(guó)網(wǎng)不應(yīng)該只給分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)部分上網(wǎng)電價(jià)，比如地脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，然后讓其自行去發(fā)改委或者財(cái)政部另行申請(qǐng)剩余補(bǔ)貼部分差額。也就是說(shuō)國(guó)網(wǎng)必須是唯一結(jié)算接口。

5》 至于光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，按有關(guān)規(guī)定通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。至于國(guó)網(wǎng)如何與財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)之間結(jié)算差額部分，和分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)無(wú)關(guān)。

只有這樣，才能減少分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)的投資風(fēng)險(xiǎn)和審批負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)分布式光伏并網(wǎng)市場(chǎng)的發(fā)展。

第四篇：云南上網(wǎng)電價(jià)探討

云南上網(wǎng)電價(jià)探討

徐振鐸，云南省怒江州水電企業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，最近一直比較忙，周末還在去外地出差的路上。

8月10日，徐踏上從昆明開(kāi)往重慶的火車，隔日，轉(zhuǎn)乘汽車抵達(dá)目的地，參加8月12日召開(kāi)的關(guān)于小水電生存和發(fā)展的研討會(huì)。

這樣的舟車勞頓對(duì)于年逾古稀的徐振鐸來(lái)說(shuō)并非是今年的頭一次。前不久他才剛參加完在貴陽(yáng)舉辦的共商小水電生存和發(fā)展研討會(huì)，隨后還將應(yīng)企業(yè)之邀前往沈陽(yáng)。9月份將參加在云南省德宏州召開(kāi)的德宏、怒江、保山、漾濞滇西四水電協(xié)會(huì)的聯(lián)誼會(huì)。

最近中國(guó)的小水電行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人們開(kāi)始密集地參與各種形式的研討會(huì)和聯(lián)誼會(huì)，與會(huì)者普遍反映，中小水電企業(yè)普遍虧損運(yùn)營(yíng)，多家微小電站倒閉，顯現(xiàn)生存難題。

矛頭直指上網(wǎng)電價(jià)

10年前還是“跑水圈河”爭(zhēng)搶不及的小水電項(xiàng)目近日為何成了急于轉(zhuǎn)手的“燙手山芋”?江西一位不愿意透露姓名的小水電站負(fù)責(zé)人說(shuō)，“建設(shè)成本在翻番，物價(jià)在上漲，人力成本也在漲，可上網(wǎng)電價(jià)這么多年來(lái)才動(dòng)了幾厘錢(qián)，還不夠支付銀行利息，大家都在吃著折舊的鋼筋混凝土。”

“全國(guó)水電上網(wǎng)電價(jià)最低的地區(qū)在云南怒江”，徐振鐸說(shuō)，當(dāng)?shù)啬昶骄暇W(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)只有0.1705元，年平均發(fā)電成本每千瓦時(shí)0.256元，中小水電企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。云南省的小水電平均上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.1866元，同2011年《中國(guó)小水電發(fā)展報(bào)告》中披露的全國(guó)平均上網(wǎng)電價(jià)0.265元相比低了0.078元。在當(dāng)?shù)卮嬖诙喾N水電電價(jià)，且差額不小，“同網(wǎng)同價(jià)”并沒(méi)有落實(shí)到位。

與同樣是水電開(kāi)發(fā)利用大省的四川、江西、廣西、貴州等鄰近省市相比，云南的上網(wǎng)電價(jià)處于行業(yè)洼地，不到行業(yè)較高點(diǎn)浙江的一半，一些小水電站比浙江每度低3毛。

“幾厘錢(qián)差額看似很少，但對(duì)小水電企業(yè)來(lái)說(shuō)很重要，甚至可以決定是否能夠盈利。”貴州民營(yíng)水電行業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張德華透露，在貴州臨近重慶的地區(qū)，小水電企業(yè)會(huì)為了高出的幾厘錢(qián)電價(jià)自掏腰包架線向高電價(jià)的省外輸電。

據(jù)記者調(diào)查，在貴州、云南、江西等水電資源豐富的省份，多家小水電企業(yè)急欲轉(zhuǎn)手，尤其是省外投資者。更有甚者，資不抵債，企業(yè)負(fù)責(zé)人跑路的更比比皆是。

中小水電站入不敷出，不僅直接影響到水電企業(yè)的生存與發(fā)展，還影響了民營(yíng)資本的投資回報(bào)和再投資的積極性、電站的正常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)、技改和環(huán)評(píng)的積極性、國(guó)家和地方的財(cái)政稅收以及生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)。

電價(jià)緣何參差不齊

受地方政府發(fā)布的有關(guān)政策影響，新建水電站基本實(shí)行“一廠一價(jià)”，由于電站規(guī)模較大，上網(wǎng)電價(jià)普遍高于2008年之前建設(shè)的電站的電價(jià)。雖然這項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)是基于新建設(shè)電站的建設(shè)成本高于老電站考慮，但與“同網(wǎng)同價(jià)”的原則相違背。

但這類優(yōu)惠政策中對(duì)于何時(shí)建設(shè)的電站為新建電站卻并無(wú)明確說(shuō)法。以云南省為例，云南省物價(jià)局云價(jià)格？2009？2483號(hào)文件中的“新投產(chǎn)的中小型水電站”并無(wú)明確的時(shí)間界定，物價(jià)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭解釋為“從文件下達(dá)執(zhí)行日期開(kāi)始”，即2009年11月20日后投產(chǎn)發(fā)電的電站為“新投產(chǎn)的電站”，但這種解釋難以說(shuō)服小水電企業(yè)們。

而云南省物價(jià)局今年3月份出臺(tái)的云價(jià)格201228號(hào)文件中規(guī)定“2008年1月1日以后建成投產(chǎn)的中小水電站，上網(wǎng)電價(jià)按照云發(fā)改物價(jià)？2009？2483號(hào)文件規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行”，但其中又排除了德宏、怒江、迪慶、文山四州，其時(shí)間點(diǎn)的界定也引起了水電企業(yè)的爭(zhēng)議。即便同一個(gè)省份，不同規(guī)模、不同裝機(jī)容量的小水電站的上網(wǎng)電價(jià)也不相同，地方的物價(jià)監(jiān)管部門(mén)在確定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，甚至還要考慮到電網(wǎng)建設(shè)狀況，各個(gè)地方的監(jiān)管政策差別很大，最突出的是新舊電站之間的上網(wǎng)電價(jià)差異。

山西省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的工作人員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，考慮到投資主體、成本等因素，山西省內(nèi)的小水電上網(wǎng)電價(jià)和大水電電價(jià)相差0.1元左右。

記者在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大水電站的電價(jià)普遍要高于中小水電，差額在0.1-0.3元不等。因此，大水電能在雨季過(guò)上“好日子”，小水電卻難以“揭鍋”。

“上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)=投資成本+運(yùn)營(yíng)+稅收+合理利潤(rùn)。”社科院的一位研究員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前水電行業(yè)，尤其是中小水電企業(yè)，由于行業(yè)不規(guī)范，大小規(guī)模差異較大，投資主體不同，財(cái)務(wù)結(jié)算不明，成本難以有效統(tǒng)計(jì)，所以致使水電上網(wǎng)電價(jià)難以公平合理地制訂標(biāo)桿電價(jià)。

建議提高電價(jià)

小水電的日子日漸艱難，“水火同價(jià)”的呼聲此起彼伏。

今年6月份，水利部發(fā)布《關(guān)于調(diào)查農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)及定價(jià)機(jī)制有關(guān)情況的通知》，對(duì)有農(nóng)村水電的省份進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括各地農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)政策及執(zhí)行情況，上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式、定價(jià)程序、電費(fèi)結(jié)算情況，其他各類電能上網(wǎng)電價(jià)情況。有關(guān)結(jié)果將在8月10日前報(bào)送水利部水電局。

在此之前，包括云南怒江州在內(nèi)的諸多水電企業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在通過(guò)各種途徑，向地方發(fā)改委、政府部門(mén)上報(bào)。截至目前貴州、重慶、福建等省市的水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，包括提高電價(jià)水平和調(diào)整定價(jià)結(jié)構(gòu)，云南并未收到正式回復(fù)。

社科院的這位研究員表示，水電電價(jià)的確應(yīng)該有所提高，但不應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到“水火同價(jià)”。他分析說(shuō)，提高電價(jià)有利于引導(dǎo)清潔可再生能源開(kāi)發(fā)利用及消費(fèi)，但將水電電價(jià)從0.1元多直接提高到0.5元，這會(huì)使投資者認(rèn)為小水電是一暴利行業(yè)，短時(shí)間內(nèi)大量資本涌入，可能造成無(wú)序開(kāi)發(fā)，對(duì)水資源、生態(tài)環(huán)境都有可能造成破壞。此外，我國(guó)水電已經(jīng)達(dá)到2.3億千瓦，“十二五”期間將會(huì)較前10年有較快的發(fā)展，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上適當(dāng)加快即可，至少現(xiàn)在沒(méi)必要出臺(tái)一些列激勵(lì)措施來(lái)引進(jìn)投資開(kāi)發(fā)。

多位水電協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也表示贊同，短時(shí)間內(nèi)很難“水火同價(jià)”。但“同網(wǎng)同價(jià)”“優(yōu)先上網(wǎng)”等政策應(yīng)該保障落實(shí)，而且同一地區(qū)的電價(jià)水平應(yīng)該出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)，保證公平。

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整云南電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)的通知

發(fā)布日期：2010-12-26 16:28:05 云南電網(wǎng)公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕2926號(hào)）精神，為緩解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)，以及解決老機(jī)組脫硫加價(jià)、燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將調(diào)整提高云南電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、適當(dāng)提高云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為合理反映燃煤電廠投資、煤價(jià)、煤耗等情況變化，適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)0.7分錢(qián)（含稅，下同），現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)高于調(diào)后標(biāo)桿電價(jià)的機(jī)組，此次不做調(diào)整。電價(jià)調(diào)整后，云南電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)，安裝脫硫設(shè)施的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)調(diào)整為0.330元。未安裝脫硫設(shè)施的機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)在上述電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)扣減1.5分。

二、疏導(dǎo)燃煤機(jī)組脫硫加價(jià)。對(duì)2004年以前投產(chǎn)的老機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高1.5分。本次安排脫硫電價(jià)的機(jī)組為宣威電廠7、8號(hào)兩臺(tái)機(jī)、曲靖電廠4臺(tái)機(jī)，自省環(huán)境保護(hù)廳驗(yàn)收批復(fù)的投產(chǎn)日期起執(zhí)行（即宣威電廠7號(hào)、8號(hào)機(jī)分別于2009年3月10日、3月19日起執(zhí)行，相應(yīng)扣減今年上半年已給的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼；曲靖電廠4臺(tái)機(jī)于2009年11月1日起執(zhí)行）。實(shí)施脫硫改造的發(fā)電企業(yè)要切實(shí)運(yùn)行脫硫設(shè)施；如環(huán)保部門(mén)在線監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示電廠脫硫設(shè)施未正常運(yùn)行，我委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定扣減脫硫電價(jià)，并予以相應(yīng)處罰。

三、為促進(jìn)水電站庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩解水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，適當(dāng)提高部分水電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。云南電網(wǎng)單機(jī)容量25萬(wàn)千瓦以下中小水電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.7分錢(qián)。凡執(zhí)行云南電網(wǎng)目錄電價(jià)的縣級(jí)電力公司，當(dāng)?shù)刂行∷娚暇W(wǎng)電價(jià)相應(yīng)調(diào)整。

四、適當(dāng)疏導(dǎo)原廠網(wǎng)分離、電價(jià)偏低的水電廠經(jīng)營(yíng)困難矛盾。魯布革、以禮河、大寨、西洱河、綠水河、六郎洞等原廠網(wǎng)分離電廠在上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.7分的基礎(chǔ)上，平水期（5月和11月）和枯水期（12月至次年4月）上網(wǎng)電價(jià)的上浮幅度由10%提高至20%，豐水期電價(jià)保持不變。

五、核定新投產(chǎn)大型水電站上網(wǎng)電價(jià)。由于水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的政策環(huán)境變化較大，新建大型水電站暫停執(zhí)行水電標(biāo)桿電價(jià)。小灣水電站暫按每千瓦時(shí)0.30元結(jié)算，正式上網(wǎng)電價(jià)待電站全部投產(chǎn)后另行報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核定。

六、云南電網(wǎng)新投產(chǎn)的中小型水電站原則上仍執(zhí)行統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)政策。即：?jiǎn)螜C(jī)裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦及以上的上網(wǎng)電價(jià)為0.222元；單機(jī)裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組，實(shí)行豐枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)，枯水期上網(wǎng)電價(jià)0.247元，平水期0.222元，豐水期0.197元。

七、以上電價(jià)調(diào)整自2009年11月20日上網(wǎng)電量開(kāi)始執(zhí)行。

八、云南電網(wǎng)公司和有關(guān)發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，確保各項(xiàng)措施及時(shí)得到貫徹落實(shí)。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我委。

我市上調(diào)3萬(wàn)千瓦以下小水電站

上網(wǎng)電價(jià)

為適當(dāng)緩解小水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，省物價(jià)局批準(zhǔn)，從2012年2月1日起，我市對(duì)單機(jī)容量在3萬(wàn)千瓦以下（含3萬(wàn)）的小水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一并適當(dāng)提高，即豐水季節(jié)0.18元/千瓦時(shí)，枯水季節(jié)0.22元/千瓦時(shí)。蘇帕河水庫(kù)壩后電站上網(wǎng)電價(jià)與該流域蘇帕河公司的其他3級(jí)電站的上網(wǎng)電價(jià)同價(jià)。對(duì)單機(jī)容量在3萬(wàn)千瓦以上的水電站仍執(zhí)行原來(lái)的上網(wǎng)電價(jià)。調(diào)整后的具體電價(jià)如下：

3萬(wàn)千瓦以下裝機(jī)（含3萬(wàn)）豐水季節(jié)（5月-10月）0.18元/千瓦時(shí)，枯水季節(jié)（11月至次年4月）0.22元/千瓦時(shí)。

3萬(wàn)千瓦至5萬(wàn)千瓦（含5萬(wàn)）豐水季節(jié)0.197元/千瓦時(shí)，枯水季節(jié)0.247元/千瓦時(shí)。

5萬(wàn)千瓦以上不分豐枯季節(jié)，全年執(zhí)行0.222元/千瓦時(shí)。小水電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，3萬(wàn)以下小水電站每年新增售電收入1495.82萬(wàn)元，可以部分緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力

第五篇：電價(jià)補(bǔ)貼上報(bào)材料

電價(jià)附加資金補(bǔ)助上報(bào)材料

一、并網(wǎng)項(xiàng)目：

1、并網(wǎng)項(xiàng)目電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄申報(bào)表

2、關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)助項(xiàng)目審核確認(rèn)的申請(qǐng)

3、核準(zhǔn)計(jì)劃

4、開(kāi)展前期工作的通知

5、項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)；

6、接入系統(tǒng)審查意見(jiàn)；

7、上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)；

8、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；

9、并網(wǎng)協(xié)議；

10、可行性研究報(bào)告；

11、并網(wǎng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告； 12、240小時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

二、接網(wǎng)工程

1、接網(wǎng)工程電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄申報(bào)表；

2、關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)助項(xiàng)目接網(wǎng)工程審核確認(rèn)的申請(qǐng) ；

3、線路核準(zhǔn)；

4、線路可行性研究報(bào)告。