第一篇：布爾津縣殘聯廉政風險評估預警暫行辦法

布爾津縣殘聯廉政風險評估預警暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為切實加強廉政風險預警防范，提高預防腐敗工作能力和水平，根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017工作規劃》及地區、縣廉政風險預警防范的工作部署，結合殘聯實際，制定本暫行辦法。

第二條

本暫行辦法適用于全會干部職工。

第三條

廉政風險評估預警堅持“關口前移、預防為主”，“依法依紀、客觀及時”的原則；堅持預警監督與鼓勵保護相結合的原則。

第四條

廉政風險評估預警，是對工作部門、工作崗位和工作過程中可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，確定風險等級，提出預防對策，實施分類管理。目的是有效控制和化解廉政風險，預防腐敗問題的發生。

第二章 重大決策廉政風險評估

第五條

本暫行辦法所稱重大決策，主要是指提交會黨組會議研究的關于我縣殘疾人扶貧、教育和項目建設的重要決策、大額資金使用、干部人事任免、以及制發或聯合制發產生重要影響的文件決定等。重大決策在提交研究或制發之前，需進行廉政風險評估。

第六條

根據黨風廉政建設責任制“一崗雙責”要求，重大決策廉政風險評估實行“誰提交（誰承辦）、誰評估、誰負責”的原則，重大決策的提交（承辦）部門是廉政風險評估的責任主體，負責組織所提交（承辦）重大決策的廉政風險評估工作。

第七條

重大決策廉政風險評估堅持定性與定量相結合，評估的重點范圍和內容是：

（一）出臺的重大決策是否與黨紀政紀條規和反腐倡廉制度規定相抵觸，是否符合有關程序；

（二）是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為和作風建設等產生不良影響及影響的程度；

（三）是否會損害廣大殘疾群眾的利益及可能造成損害的大小；

（四）是否會增加腐敗問題和不正之風等不廉潔問題發生的機率，有無有效的防范措施；

（五）其他影響反腐倡廉建設的因素。

第八條

重大決策廉政風險評估的程序：

（一）確定評估人員。成立廉政風險評估小組，成員由主要領導、分管領導、紀檢組長、各科室負責人等構成，根據提交(承辦)議題內容，制定評估方案，明確分工和責任。

（二）廣泛調查研究。采取召開座談會、問卷調查、重點走訪、咨詢考察等形式，對重大決策出臺可能產生的廉政風險及其對策進行廣泛調研，形成全面、真實反映各方面情況的調研報告。

（三）組織專家論證。在廣泛調查研究基礎上，組織有關行業和領域的專家、紀檢組長和管理對象等有關人員，采取論證會或書面咨詢等形式進行風險評估論證。

（四）形成評估報告。主要內容包括重大決策的基本情況，調研論證情況（特別是各方面提出的不同意見及說明），可能產生廉政風險的環節，防范廉政風險對應措施，以及是否實施重大決策的建議等。廉政風險評估報告須經會領導班子集體研究，主要負責人簽字。

第九條

重大決策的提交（承辦）科室，在向會黨組報送重大決策議題時，應同時報送廉政風險評估報告；不報送廉政風險評估報告的，會黨組應退回提交（承辦）科室補正后，再安排上會研究。

第十條

黨組會議研究重大決策時，應認真聽取提交（承辦）科室的廉政風險評估情況匯報，對提出暫緩決策、不宜決策的建議，如認為有必要，可責成有關科室進一步論證后再決策。

第三章 部門和崗位廉政風險評估

第十一條

部門和崗位廉政風險主要分為單位廉政風險、崗位廉政風險兩個類別，每個類別的廉政風險分為三個等級，1級表示廉政風險較大，2級次之，3級較小。

第十二條

廉政風險等級的劃分 : 1級風險崗位設定為與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的權力相對集中的崗位；具有行政審批和執法權，且直接面向企業和百姓服務的崗位；2級風險崗位設定為具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務職能的崗位和從事人事、財務、物資、采購、基建等管理的崗位；3級風險崗位設定為除1、2級以外的其它崗位。

第十三條

部門和崗位廉政風險等級的評定 :

（一）部門廉政風險等級的評定。各科室根據職責權力自報，經紀檢組長審核，提出意見后，由會黨組會議研究確定。

（二）崗位廉政風險等級的評定。各崗位工作人員根據崗位職責進行自報，召開科室會議分析研究，報紀檢組長審核后，由會黨組會議研究確定。評定出的廉政風險等級，應在不同范圍內進行公示，接受群眾監督。

單位和崗位廉政風險等級原則上一年一評定。對因工作職責發生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，應按規定程序重新評定風險等級。

第十四條

部門廉政風險的監督管理 ：

（一）建立廉政風險自查報告制度。各科室崗位人員，每年的2月前，根據職責和年度工作計劃開展查找廉政風險活動，針對廉政風險因素，制定具體可行的預警方案。1級風險科室和崗位每半年，2、3級風險科室和崗位每一年對預警方案落實情況進行一次自查，寫出自查報告。

（二）建立廉政風險定期檢查和形勢分析制度。會紀檢組每半年對1級風險科室，每年對2、3級風險科室的廉政風險預警防范工作進行一次檢查，會領導班子成員與被檢查科室負責人進行專題談話；在此基礎上，每半年召開一次廉政風險預警防控工作會議，通報有關情況，分析廉政風險形勢。對問題多發、廉政風險增大的科室，下發廉政風險預警書，限期整改。

（三）建立1級風險信訪舉報初核制度。會紀檢組對群眾反映1級廉政風險科室或崗位人員的信訪舉報進行初步審核。

（四）完善民主評議制度。會紀檢組每半年組織對1級廉政風險科室開展一次民主評議，每年對2、3級風險科室開展一次民主評議，對列各類評議結果后3位的科室，開展重點效能監察。

第四章 監督檢查和責任追究

第十五條

不認真執行本暫行辦法，不進行或不認真進行廉政風險評估、落實廉政風險分類管理制度，造成嚴重后果的，區分情況，追究科室負責人和有關人員的責任。不按要求進行重大決策廉政風險評估，或雖評估但仍建議進行決策造成重大決策失誤的，由決策的提交(承辦)科室負主要責任；評估后提出了暫緩決策或不宜決策建議，有關會議未予采納而造成重大決策失誤的，由作出重大決策的科室負直接責任。后果嚴重、構成違紀的，提交縣紀委依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定，給予紀律處分；不適合繼續擔任領導職務的，按干部管理權限由縣組織部門進行組織處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第十六條

對廉政風險評估預警工作的監督檢查和責任追究，由會紀檢組牽頭負責，有關科室予以配合。

第五章 附 則

第十七條

本暫行辦法由會廉政風險預警防控工作領導小組負責解釋。

第十八條

本暫行辦法自印發之日起實行。

布爾津縣殘聯廉政風險等級評估辦法

為扎實開展廉政風險預警防控工作，加強對行政權力運行的廉政風險評估和監控，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，特制定廉政風險等級評估辦法，具體評估方法如下：

一、廉政風險等級評估對象

廉政風險等級評估對象是：我會全部在編在職干部職工及有風險點崗位工作人員。

二、廉政風險等級的劃分

廉政風險劃分為三級，1級（紅色）表示廉政風險較大，2級（橙色）次之，3級(黃色)較小，廉政風險級別，一年一評定。

三、廉政風險等級劃分的原則

廉政風險劃分的依據主要是結合殘疾人就業、教育、項目建設管理工作的特點，依據風險發生可能性的大小、危害性的大小，干部職工在行使行政權力時自由裁量權的大小，以及行政權力與資金關聯程度的高低來確定。

（一）1級（紅色）風險：是指與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的權力相對集中的崗位；具有行政審批和執法權，且直接面向企業和百姓服務的崗位。

（二）2級（橙色）風險：是指具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務職能的崗位和從事人事、財務、物資、采購、基建等管理的崗位。

（三）3級（黃色）風險：是指除1、2級以外的其它崗位。

四、廉政風險等級的評定程序

先由各科室、各崗位在《廉政風險預警防控排查表》中自行申報風險等級，再由會廉政風險防控工作領導小組審核，最后報會黨組審定。

布爾津縣殘聯廉政風險點綜合防控措施

第一條 為了有效防范廉政風險，防止干部職工犯錯誤、失職、瀆職或發生不廉潔等問題，實現最大限度保護干部的目的，根據崗位職責風險、思想道德風險、制度機制風險三方面的廉政風險點和環節，制定布爾津縣殘聯綜合性防控措施。

第二條 在制定風險防控措施方面，做到四個結合，即與政務公開和黨務公開相結合、與落實懲防體系黨風廉政建設責任制相結合、與職能工作相結合、與崗位職責管理相結合。

一是明確各科室的工作職責，工作人員要清楚明了自身的工作職責和目標任務，在工作中認真履行職責，按質按量完成任務。

二是嚴格執行各項工作規范和服務承諾制、一崗雙責制、一次性告知制、首問負責制等規定。

三是加強廉政文化建設，開展多種形式的廉政教育、理想教育和思想道德教育，對干部職工進行形式各樣的培訓，如：崗位廉政教育、專題交流研討、講座等，提高干部職工的政治素質、業務能力、道德修養，增強廉政意識，提高抵御腐敗侵襲的能力。

四是嚴格考核，建立考核檔案，包括風險點的考核評價、年度考核、崗位績效考核、平時考核等。

五是做好民主測評，多種形式征求群眾意見和接受監督，如民主評議政風行風、萬眾評公務、領導班子述職述廉等。

六是發揮效能監察考核評價體系的監督作用，嚴格行政過錯及廉政責任追究。

第三條 崗位職責風險防控措施

崗位職責風險點（環節）是從我會重點崗位的工作流程入手查找出來的。我會主要職能和關鍵環節分為行政審批、日常監督管理和單位內部“人、財、物”等公共管理，根據這些職能、關鍵環節，我會崗位職能風險點被劃分為三級：1級為行政審批類風險點和行政事務管理類風險點；2級為服務提供類風險點；三級為其他風險點。

一、1級風險點防控措施

（一）行政審批類風險點

行政審批類風險點是指我會行政受理審查、核準的工作人員在行政審批過程中，違反法律、法規和其它廉潔自律規定，引起申請人的申訴、投訴、訴訟和行政復議以及可能發生不廉潔行為的后果。

目前我會行政審批事項為殘疾人證辦理審批。

1.從事此項工作的人員要熟悉業務，認真學習相關法律法規和文件，利用業務學習和各類培訓，努力提高業務能力和工作水平，防止不實事求是、違規出具意見、證明，導致不該審批的給予審批，該審批的不給予審批，引起申請人的申訴、投訴、訴訟和行政復議以及不廉潔的行為發生。

2.嚴格按照有關規定辦理審批手續，認真審查，仔細核準；按照“一審一核”工作流程開展工作，做到審核相互把關，相互監督；向上呈批的，必須嚴格按照呈批程序和要求進行。

3.認真遵守服務承諾制度、一次性告知制度、首問負責制、黨風廉政建設責任制等制度，并嚴格責任追究。

4.加強政務公開，公開審批流程、審批結果和批準或不予批準的緣由，增加審批工作的透明度。

（二）行政事務管理類風險點

行政事務管理類風險點是指在內部人事、財務、資產管理（人、財、物）工作中，相關工作人員違反法律、法規和其它廉潔自律規定，可能發生不廉潔行為的后果。

1.人事管理風險防控措施

（1）嚴格執行干部選拔任用、考核、評先、定職、定級等方面的規定，制定人事工作流程，在各個環節上體現相互提醒、相互制約、相互監督、相互糾正的運行機制。堅持公平、公正、公開原則，不弄虛作假，深入基層調查，不偏聽偏信，不泄露相關信息，不私下許諾，防止失察失誤或用人不當等不公平的現象出現。

（2）遵守廉潔從政規定，嚴格自律，恪守原則，堅決拒收不該接受的禮品饋贈及宴請，一切按照規章制度辦事，不徇私、不徇情。

（3）嚴格按照規定程序辦理人事考核、退休等各種手續。（4）嚴格管理人事檔案，確保人事檔案的完整無損，不泄露檔案信息，做好保密工作，維護檔案的嚴肅性。

（5）增強工作責任心，按照工資調整政策進行調整工作，做到不遺漏。

（6）按規定組織實施專業技術資格及職稱申報工作。（7）在干部違紀案件查處中，堅持原則，防止出現錯案。（8）認真落實教育培訓計劃，凡是達不到培訓要求的重新培訓，并將培訓工作與干部考核、使用掛鉤，與定崗掛鉤。

2.財務管理風險防控措施（1）結合我會實際，制定年度預算，確保全會工作正常運行；嚴格執行財經預算，不挪用、誤用財政自給。

（2）在大額資金的使用上，必須經集體討論，確保資金使用合理、正確。

（3）按照縣財務制度規定辦理財務收支業務，按照程序審核賬目，做到賬目清，財務明。

（4）嚴格執行崗位分離制度、會計與出納分離制度、章與證分離制度、經辦與復核分離制度。

（5）定期核對固定資產賬目，做到帳物相符。

（6）嚴格執行安全制度，確保現金、各種印章、空白收據及其他票據安全完整。

3.資產管理風險防控措施

（1）嚴格按照政府采購的相關規定采購物品，防止不廉潔行為發生。

（2）分配資產時，按實際需要進行分配，不受人情因素干擾或收受好處而違反規定分配，最大限度地發揮資產的使用價值。

（3）固定資產管理要到位，錄入要及時，注意防止國有資產丟失。

（4）處置資產要合規，記好各類臺賬，完備交接手續，防止固定資產流失。

二、2級風險防控措施 服務提供類風險點

服務提供類風險點是指對我會殘疾人就業、教育和項目建設等活動提供服務的工作人員，違反法律、法規和其它廉潔自律規定，侵犯了服務對象的合法權益，引起服務對象的檢舉、投訴等后果。

1.恪守職業操守，保證項目落實結果的公正性和準確性，防止收受服務對象利益而出具與實際不相符的報告或證明。

2.遵守服務承諾，在規定期限內完成服務對象所托事情。3.增強工作透明度，嚴格禁止利用職務之便私設限制條件，存在吃、拿、卡、要行為。

4.加強作風建設和軟硬件設施建設，促進服務水平不斷提高。

三、3級風險防控措施

公共類風險點是指我會工作人員在履行崗位職責過程中，違反法律、法規和其它廉潔自律規定，可能發生不廉潔行為等后果，具有共性特征。

（一）科室負責人以上干部要認真履行“一崗雙責”，既抓業務又抓黨風廉政建設，嚴格履行領導和監督職責，準確傳達貫徹上級關于廉政建設的新規定、新精神，指導和監督本部門落實各項工作，防止發生嚴重違法違紀問題。

（二）全體黨員干部在公務活動中，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，在行政審批等過程中，遵守有關規定，做好相關記錄和臺帳，不得涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或證據，造成無法挽回的損失；不接受行政相對人、請托人的饋贈、宴請，防止不廉潔行為的發生。

（三）副科級以上干部對配偶、子女及身邊的工作人員要嚴格管理，加強思想教育和防范提醒，防止出現不廉潔行為，造成不良后果。

（四）各科室負責人對本科室發生的重大問題，要按規定及時上報，不能晚報或隱瞞不報，以防錯過解決的最佳時機，造成嚴重損失或后果；要增強責任心，樹立大局意識，客服本位主義，勇于承擔責任。

（五）全體工作人員在工作中，要按規定著裝，注重禮儀、服務態度和言行舉止。

（六）從事黨務工作的領導干部要牢記黨建工作是一切工作的基礎，注重培養黨員干部的奉獻精神和帶頭意識；堅持原則，按程序辦事，不得接受黨員、積極分子、預備黨員的好處，不得違規評選優秀黨員、發展不合格黨員。

（七）辦公室要深入基層調查研究，對熱點、焦點、難點問題情況要清楚明了，在對外宣傳工作中做到嚴格把關，防止不良影響事件發生。

（八）從事檔案管理工作的人員，要嚴守檔案秘密，遵守檔案管理制度（包括文書檔案、案件檔案、人事檔案、財務檔案、建設項目檔案等），防止出現丟失或損壞，造成無法彌補的損失。

（九）印章管理人員要嚴格遵守印章管理制度，認真登記，不得出具空白介紹信、證明等違規信件，正確使用印章、印紙，確保印章管理安全，防止被盜用、丟失及損壞，對單位造成不良影響。

（十）文件收發人員要嚴格執行相關制度，確保傳閱、保管、流轉過程中文件的安全，不得隨意泄露信息，防止泄密。

第四條 思想道德風險防控措施 思想道德風險點是根據干部在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、政績觀等六個方面的一些表現匯總出來的，主要防控措施有以下六點：

一、采取多種形式進行廉政教育、思想道德教育、職業道德教育，樹立正確的人生觀，價值觀、權力觀、政績觀和社會主義榮辱觀，提高抵御腐敗侵襲的能力。注重政治理論和業務知識的學習，通過專題學習、研討交流、自學等形式，不斷提高自身綜合素質。

二、認真落實中心組學習計劃以及政治學習計劃，加強教育、培訓工作力度，強化督促檢查。

三、黨員干部要以全心全意為人民服務為宗旨，保持共產黨員的先進性和純潔性，牢固樹立大局意識，發揮先鋒模范作用。

四、完善民主生活會制度，定期開展批評與自我批評；全會干部職工要認真執行廉潔自律規定，不得借婚喪喜慶事宜斂財和收受購物卡等。

五、正確行使手中權利，樹立“立黨為公、執政為民”意識；組織干部職工學習并嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，弘揚正氣，屏棄歪風邪氣。

六、制定切實可行的獎懲機制，激發干部職工的工作熱情，嚴懲違規違紀行為。

第五條 制度機制風險防控措施

制度機制風險是在遵守和執行各項制度的實踐中查找出來的，防控制度機制風險，要建立綜合監控機制、完善制度體系建設、落實現有各項規章制度。

一、要定期梳理、補充、完善各項規章制度（一年一次），使之符合工作所需，具有較強的可操作性，實現各項工作均有規章制度為依據，做到按章辦事。

二、加強對規章制度執行情況的監督檢查，將制度執行情況納入到各部門的年度考核中。

三、對不嚴格按章辦事的人員及相關領導進行告誡，必要時追究責任人的相關責任。

布爾津縣殘聯崗位廉政風險防范教育制度

第一條

為了深入推進殘聯黨風廉政教育，全面提升殘聯黨員干部職工的崗位廉政風險防范能力，打造“廉潔殘聯”，依據有關法律法規制定本制度。

第二條

本規定所指的崗位廉政風險是指容易發生廉政隱患的重點崗位和關鍵環節。

第三條

風廉政教育工作注重加強領導、嚴密組織、突出重點、立足防范、抓好結合、加強協調、堅持創新、注重實效、加強檢查、認真考評。

第四條

教育對象為殘聯全體黨員干部職工，重點是領導人員、管理人員和有審批、行政許可權的人員。

第五條

教育內容為：

（一）黨中央關于反腐倡廉建設的基本理論、基本思想、基本戰略、基本方針和基本原則；

（二）中國共產黨章程、《公務員法》、《廉政準則》、《公務員紀律處分條例》、中紀委、自治區、地縣紀委、縣委、政府關于廉潔自律的各項制度規定；

（三）有關廉政教育的法律法規及文件；

第六條

崗位廉政風險防范教育采取集中學習和自學、觀看教育片、實地參觀、召開各種形式會議、學習討論等。

第七條

崗位廉政風險防范教育每半年總結一次，形成全年工作匯編資料。

第八條

廉政風險防范工作領導小組負責本制度的實施和監督檢查。

布爾津縣殘聯干部職工談心談話制度

一、談心談話對象、原則及分工

干部談心談話對象為殘聯機關全體干部職工。干部談心談話制度，是干部管理教育監督的一種有效辦法，原則上采取一級抓一級，分級負責的辦法，遇有特殊情況，可以進行越級談話和下級主動與上級談心。副科級領導干部由殘聯一把手負責談話；干部和職工由副科級領導干部負責談話，并將談話情況向主管領導及時反饋。

二、談心談話類型、內容及重點

談心談話的類型主要有：溝通談話、任免談話、反饋談話、提醒談話、誡勉談話、其他談話。

談心談話的內容可根據不同對象、不同情況而定，一般有以下幾個方面：1.了解談話對象的的思想、工作、作風、學習及家庭等方面情況，轉達組織的關心和問候。2.肯定談話對象的基本成績，指出談話對象的缺點和存在問題。3.對談話對象提出希望、要求和努力方向。4.聽取談話對象的意見、建議和要求。5.其他認為必須談話的事項。談心談話要體現講政治、講正氣、講風格、講情誼的精神，堅持實事求是的原則。要做到四個結合：一是與做好干部隊伍的政治思想工作相結合；二是與干部工作運行情況相結合；三是與解決干部隊伍是實際問題相結合；四是與抓好后備干部隊伍建設相結合。談心談話工作在下列情況下要及時開展：

1.群眾對班子成員和干部職工在思想作風、工作作風、道德

品質、廉潔自律等方面有反映，尚不構成違紀的；干部對工作目標不能及時完成的；工作失職給國家和單位利益造成重大損失的；經組織考核綜合評價較差的；出現違規行為，需要實施效能告誡的等情況，要及時開展誡勉談話，提醒教育，防微杜漸，并限期整改。

2.干部之間、班子成員內部之間出現不團結苗頭，要及時開展溝通談話，分析原因癥結，化解矛盾，把問題消除在萌芽狀態。

3.干部職工在工作、生活中遇到困難和挫折時，要及時談話鼓勵，幫助他們提高克服困難的信心和勇氣。

4.干部調任、轉任、提任、降職、輪崗、退休，重大獎勵、處分，承擔重要工程項目管理監督，承擔重大物品采購，實施重要工作調查，以及考核、考察、民主評議等，要及時進行談話，肯定成績，指出問題，提出希望和要求。

5.對談話中反映的重要問題，負責談心談話的同志要及時向組織匯報。

三、談心談話方法、程序及要求

談話采用集體談話與個別談話相結合的方法。領導班子成員與干部職工的個別溝通談心談話根據分工和實際情況自行開展，談話面每年不低于20％。反饋談話和任免談話，可采用集體談話方式，也可采用個別談話方式，由分管領導實施。提醒談話和誡勉談話，根據黨組會議決定，指定專人進行。開展談心談話時，談話人應做好談心談話記錄，并填寫《領導干部談心談話記錄表》，由辦公室負責于當年11月底收回歸入黨風廉政建設責任制檔案。

必要時殘聯領導應隨時找干部職工談心，主動征求意見。干部職工可以主動向領導反映情況匯報思想。領導班子成員之間，干部職工之間也要互相．談心，溝通思想，融洽關系，形成團結實干的良好氛圍。

領導同志在談心談話前，要做好充分準備，詳細了解談話對象，的思想、工作情況和談話重點，分析問題前因后果，針對談話對象的性格特點，注重談話的思想性和原則性，講究談話藝術，努力提高談話效果。

談話對象應端正態度．主動真實地反映；自身的思想狀況和工作情況廠虛心接受談話沖提出的缺點和不足，深刻剖析，制定切實有效的整改措施；對在談話中要求作出書面回復的事項要盡快回復，交談話人，作為談話附件存檔。

對干部反映的有關情況，經黨組會議研究決定，要指定專人通過適當方式進行深入了解；對涉及工作和生活上的實際困難，要盡量幫助解決；對談話認定存在的問題，要跟蹤了解整改情況。

第二篇：廉政風險評估預警暫行辦法

廉政風險評估預警暫行辦法

第一章總則

第一條為切實加強對廉政風險的預警防范，有效提高預防腐敗工作能力和水平，根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》及省市關于推行行政權力監控機制建設的方案，結合交通行業實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用范圍是機關各處室及局直屬各事業單位。

第三條廉政風險評估預警堅持關口前移、預防為主的原則；堅持依法依紀、客觀及時的原則；堅持預警監督與鼓勵保護相結合的原則。

第四條廉政風險評估預警，就是對工作部門、工作崗位和工作過程中可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，確定風險等級，提出預防對策，實施分類管理。目的是有效控制和化解廉政風險，預防腐敗問題的發生。

第二章 重大決策廉政風險評估 第五條本暫行辦法所稱重大決策，主要是指提交領導班子會研究的涉及人民群眾切身利益的重要決策、重大改革措施、重大投資項目、國有資產處置、大額資金使用、重要干部任免等決策。重大決策在提交研究或制發之前，須進行廉政風險評估。

第六條根據黨風廉政建設責任制“一崗雙責”要求，重大決策廉政風險評估實行“誰提交（誰承辦）、誰評估、誰負責”的原則，重大決策的提交（承辦）部門是廉政風險評估的責任主體，負責組織所提交（承辦）重大決策的廉政風險評估工作。

第七條重大決策廉政風險評估堅持定性與定量相結合，評估的重點范圍和內容是：

（一）出臺的重大決策是否與黨紀政紀條規和反腐倡廉制度規定相抵觸，是否符合有關程序；

（二）是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為和作風建設等產生不良影響及影響的程度；

（三）是否會損害廣大人民群眾的利益及可能造成損害的大小；

（四）是否會增加腐敗問題和不正之風等不廉潔問題發生的幾率，有無有效的防范措施；

（五）其他影響反腐倡廉建設的因素。

第八條重大決策廉政風險評估的程序：

（一）確定評估人員。提交（承辦）重大決策的部門和單位，成立廉政風險評估小組，成員由單位主要領導、主管領導、紀檢監察人員和業務科室人員等構成，根據提交(承辦)議題內容，制定評估方案，明確分工和責任。

（二）廣泛調查研究。采取召開座談會、問卷調查、重點走訪、咨詢考察等形式，對重大決策出臺可能產生的廉政風險及其對策進行廣泛調研，形成全面、真實反映各方面情況的調研報告。

（三）組織專家論證。在廣泛調查研究基礎上，組織有關行業的專家，法制部門、紀檢監察人員和管理相對人等，采取論證會或書面咨詢等形式進行風險評估論證。

（四）形成評估報告。主要內容包括重大決策的基本情況，調研論證情況（特別是各方面提出的不同意見及說明），可能產生廉政風險的環節，防范廉政風險對應措施，以及是否實施重大決策的建議等。廉政風險評估報告須經評估部門領導班子集體研究，主要負責人簽字。

第九條重大決策的提交（承辦）部門，在向局黨組和有關處（室）報送重大決策議題時，應同時報送廉政風險評估報告；不報送廉政風險評估報告的，相關處（室）應退回提交（承辦）部門補正后，再安排上會研究。

第十條局黨組會、局長辦公會及部門和單位領導班子會議研究重大決策時，應認真聽取提交（承辦）部門、單位及科室進行廉政風險評估的情況匯報，對部門和單位提出暫緩決策、不宜決策的建議，如認為有必要，可責成相關部門、單位或科室進一步論證后再決策。

第三章 部門和崗位廉政風險評估

第十一條部門和崗位廉政風險主要分為部門（單位）廉政風險、處（科）室廉政風險及崗位廉政風險三個類別，每個類別的廉政風險分為三個等級，一級表示廉政風險較大，二級次之，三級較小。

第十二條部門和崗位廉政風險等級的劃分

（一）部門（單位）廉政風險。一級廉政風險部門（單位），是指工程建設管理和監督單位、執紀執法單位、重要經濟管理部門等掌握行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的部門或單位；二級廉政風險單位，是指掌握部分工程建設掛你、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的部門或單位；三級廉政風險單位，是指沒有工程管理、行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權的部門或單位。

（二）處（科）室廉政風險。一級廉政風險處（科）室，是指部門或單位內部有執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的處（科）室；二級廉政風險科室，是指有部分行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的處（科）室；三級廉政風險處（科）室，是指基本沒有行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權的處（科）室。

（三）崗位廉政風險。一級廉政風險崗位，是指直接行使執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的崗位；二級廉政風險崗位，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的崗位；三級廉政風險崗位，是指基本沒有行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權的崗位。

第十三條部門和崗位廉政風險等級的評定

（一）單位廉政風險等級的評定。（1）單位自查自報：召開單位黨委（黨組）會，根據經行政權力公開透明運行工作清理核定的本單位職責權力，研究確定本單位廉政風險等級報同級紀檢監察部門備案；（2）群眾評議：同級紀檢監察部門通過民主評議代表等渠道和網絡等形式，廣泛征求群眾意見；（3）組織審定：同級預防腐敗工作協調聯席會議辦公室根據單位自報、群眾評議情況，參考信訪舉報、案件查處、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等工作中有關情況，提出核定意見，由同級預防腐敗工作協調聯席會議審核確定。

（二）處（科）室廉政風險等級的評定。各處（科）室根據職責權力自報，經紀檢監察派駐機構或單位分管紀檢監察工作領導審核，提出評定意見后，由單位黨委（黨組）會研究確定，報同級紀檢監察機構備案。

（三）崗位廉政風險等級的評定。各崗位工作人員根據崗位職責進行自報，召開處（科）室會分析研究，包紀檢監察派駐機構或單位分管紀檢監察工作領導審核后，由單位黨委（黨組）會研究確定。

評定出的廉政風險等級，應在不同范圍內進行公示，接受群眾監督。部門、單位廉政風險等級由同級紀檢監察部門負責在報刊、網絡等媒體進行公示；處（科）室和崗位廉政風險等級由本部門、本單位負責在一定范圍內進行公示。

部門和崗位廉政風險等級原則上三年一評定。對因工作職責發生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的應按規定程序重新評定風險等級，報同級紀檢監察審核備案。紀檢監察機關根據掌握的有關信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等情況，認為需要提高某些二、三級單位廉政風險等級的，應及時提出調整建議，有關部門和單位按規定程序作出調整。

第十四條部門和崗位廉政風險的監督管理

（一）建立廉政風險自查報告制度。各單位、處（科）室和崗位人員，每年初根據職責和工作計劃開展查找廉政風險活動，針對廉政風險因素，制定具體可行的預警方案。一級風險單位、處（科）室和崗位每半年，二、三級風險單位、處（科）室和崗位每一年，對預警方案落實情況進行一次自查，寫出自查報告。一級風險單位自查報告報同級紀檢監察部門備案。

（二）建立廉政風險定期檢查和形勢分析制度。紀檢監察部門每半年對一級風險單位，每年對二、三級風險單位的廉政風險預警防范工作進行一次檢查，紀檢監察局負責人與被檢查單位主要領導進行專題談話；在此基礎上，每半年召開一次預防腐敗工作協調聯席會議，通報有關情況，分析廉政風險形勢。對問題多發、廉政風險增大的單位，下發廉政風險預警書，限期整改。

（三）建立一級風險單位信訪舉報初核制度。對群眾反映一級廉政風險單位領導、一級廉政風險處（科）室或崗位人員的信訪舉報，紀檢監察機關都應進行初核。

（四）完善民主評議制度。紀檢監察部門每半年組織對一級廉政風險單位開展一次民主評議，每年對二、三級風險單位開展一次民主評議，對列各類評議結果后五位的單位，開展重點執法監察和效能監察。

（五）完善審計工作制度。每年對一級廉政風險單位進行一次經濟責任審計，三年內對二、三級廉政風險單位審計一遍，發現問題，建章立制，堵塞漏洞。

（六）完善交流輪崗制度。一級廉政風險單位的主要領導任職滿五年和一級廉政風險崗位人員工作滿五年的，一般要進行輪崗。

二、三級廉政風險單位的主要領導也應定期進行交流。

（七）建立行政許可“會審會”制度。涉及重要事項的行政許可、行政處罰、行政復議等方面的權力行使，要統一由本部門中層以上干部參加的“會審會”集體研究決定。“會審會”研究確定的事項，部門個人不得擅自更改。

（八）建立“處（局）務會議紀要”制度。具有工程建設管理和監督、行政許可、行政處罰職能的處室和單位，研究重大事項要召開處務會議，形成“處務會議紀要”，報部門（單位）黨委（黨組）和紀檢監察派駐機構備案。

第四章 監督檢查和責任追究

第十五條不認真執行本暫行辦法，不進行或不認真進行廉政風險評估、落實廉政風險分類管理制度，造成嚴重后果的，區分情況，追究單位領導和有關人員的責任。不按要求進行重大決策廉政風險評估，或雖評估但仍建議進行決策造成重大決策失誤的，由決策的提交(承辦)單位負主要責任；評估后提出了暫緩決策或不宜決策建議，有關會議未予采納而造成重大決策失誤的，由作出重大決策的組織負直接責任。后果嚴重、構成違紀的，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定，給予紀律處分；不適合繼續擔任領導職務的，按干部管理權限進行組織處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第十六條對廉政風險評估預警工作的監督檢查和責任追究，由各級紀檢監察部門牽頭負責，有關部門予以配合。

第五章 附則

第十七條各縣市交通局及局屬企業的廉政風險評估預警工作參照本暫行辦法執行。

第十八條本暫行辦法由局紀檢組負責解釋。

第十九條本暫行辦法自下發之日起施行。

第三篇：民政局廉政風險評估預警暫行辦法

民政局廉政風險評估預警暫行辦法

第一章

總則

第一條

為切實加強對廉政風險的預警防范，有效提高預防腐敗工作能力和水平，根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》及市、縣廉政風險預警防范的實施意見，結合我局實際，制定本暫行辦法。第二條

本暫行辦法適用于局各股室和下屬各單位。

第三條

廉政風險評估預警堅持關口前移、預防為主的原則；堅持依法依紀、客觀及時的原則；堅持預警監督與鼓勵保護相結合的原則。

第四條

廉政風險評估預警，就是對工作部門、工作崗位和工作過程中可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，確定風險等級，提出預防對策，實施分類管理。目的是有效控制和化解廉政風險，預防腐敗問題的發生。

第二章 重大決策廉政風險評估

第五條

本暫行辦法所稱重大決策，主要是指提交局黨總支委員會議研究的關于民政工作的重要決策、國有資產處置、大額財政資金使用等決策。重大決策在提交研究之前，需進行廉政風險評估。

第六條

根據黨風廉政建設責任制“一崗雙責”要求，重大決策廉政風險評估實行“誰提交（誰承辦）、誰評估、誰負責”的原則，重大決策的提交（承辦）部門是廉政風險評估的責任主體，負責組織所提交（承辦）重大決策的廉政風險評估工作。

第七條

重大決策廉政風險評估堅持定性與定量相結合，評估的重點范圍和內容是：

（一）出臺的重大決策是否與黨紀政紀條規和反腐倡廉制度規定相抵觸，是否符合有關程序；

（二）是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為和作風建設等產生不良影響及影響的程度；

（三）是否會損害廣大人民群眾的利益及可能造成損害的大小；

（四）是否會增加腐敗問題和不正之風等不廉潔問題發生的幾率，有無有效的防范措施；

（五）其他影響反腐倡廉建設的因素。第八條

重大決策廉政風險評估的程序：

（一）確定評估人員。提交（承辦）重大決策的部門和單位，成立廉政風險評估小組，成員由單位主要領導、主管領導、派駐紀檢組長、業務股室人員等構成，根據提交(承辦)議題內容，制定評估方案，明確分工和責任。

（二）廣泛調查研究。采取召開座談會、問卷調查、重點走訪、咨詢考察等形式，對重大決策出臺可能產生的廉政風險及其對策進行廣泛調研，形成全面、真實反映各方面情況的調研報告。

（三）組織專家論證。在廣泛調查研究基礎上，組織有關行業和領域的專家，派駐紀檢組長、有關人員和管理相對人等，采取論證會或書面咨詢等形式進行風險評估論證。

（四）形成評估報告。主要內容包括重大決策的基本情況，調研論證情況（特別是各方面提出的不同意見及說明），可能產生廉政風險的環節，防范廉政風險對應措施，以及是否實施重大決策的建議等。廉政風險評估報告須經評估部門領導班子集體研究，主要負責人簽字。

第九條

重大決策的提交（承辦）部門，在向局黨總支部報送重大決策議題時，應同時報送廉政風險評估報告；不報送廉政風險評估報告的，應退回提交（承辦）補正后，再安排上會研究。

第十條

黨總支委員會議研究重大決策時，應認真聽取提交（承辦）部門和單位進行廉政風險評估的情況匯報，對股室部門提出暫緩決策、不宜決策的建議，如認為有必要，可責成有關股室進一步論證后再決策。第三章 部門和崗位廉政風險評估

第十一條

部門和崗位廉政風險主要分為部門（股室）廉政風險、崗位廉政風險二個類別，每個類別的廉政風險分為三個等級，一級表示廉政風險較大，二級次之，三級較小。

第十二條

部門和崗位廉政風險等級的劃分

（一）部門（股室）廉政風險。一級廉政風險股室，是指重要執法部門、重要管理部門等掌握行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的股室；二級廉政風險單位，是指掌握部分行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的股室及部門；三級廉政風險單位，是指沒有行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權的股室（部門）。

（二）崗位廉政風險。一級廉政風險崗位，是指直接行使執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的崗位；二級廉政風險崗位，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、項目審批及及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的崗位；三級廉政風險崗位，是指基本沒有行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權的崗位。

第十三條

部門和崗位廉政風險等級的評定

（一）單位廉政風險等級的評定。（1）單位自查自報：根據經行政權力公開透明運行工作清理核定的本單位職責權力，研究確定本單位廉政風險等級報縣紀委；（2）群眾評議：通過民主評議代表等渠道和網絡等形式，廣泛征求群眾意見；（3）組織審定：領導小組辦公室根據群眾評議情況，參考信訪舉報、案件查處、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等工作中有關情況，提出核定意見。

（二）股室廉政風險等級的評定。各股室根據職責權力自報，經派駐紀檢組長審核，提出意見后，由局黨支部會議研究確定，報縣紀委備案。

（三）崗位廉政風險等級的評定。各崗位工作人員根據崗位職責進行自查，召開股室會議分析研究，報派駐紀檢組長審核后，由局黨支部會議研究確定。

評定出的廉政風險等級，應在不同范圍內進行公示，接受群眾監督。部門、單位廉政風險等級由區紀委負責在一定的范圍內、通過適當方式進行公示；股室和崗位廉政風險等級由本單位負責在一定范圍內進行公示。

部門和崗位廉政風險等級原則上一年一評定。對因工作職責發生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，應按規定程序重新評定風險等級，報縣紀委審核備案。紀檢監察部門根據其掌握的有關信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等情況，認為需要提高某些二、三級單位廉政風險等級的，應及時提出調整建議，有關部門和單位按規定程序作出調整。

第十四條 股室廉政風險的監督管理

（一）建立廉政風險自查報告制度。各股室和崗位人員，每年的2月前，根據職責和工作計劃開展查找廉政風險活動，針對廉政風險因素，制定具體可行的預警方案。一級風險股室和崗位每半年，二、三級風險股室和崗位每一年對預警方案落實情況進行一次自查，寫出自查報告。一級風險股室自查報告報區紀委備案。

（二）建立廉政風險定期檢查和形勢分析制度。局紀檢部門每半年對一級風險股室，每年對二、三級風險股室的廉政風險預警防范工作進行一次檢查，局領導班子成員與被檢查單位主要領導進行專題談話；在此基礎上，每半年召開一次廉政風險預警防控工作會議，通報有關情況，分析廉政風險形勢。對問題多發、廉政風險增大的股室，下發廉政風險預警書，限期整改。

（三）建立一級風險單位信訪舉報初核制度。對群眾反映一級廉政風險單位領導、一級廉政風險處（科）室或崗位人員的信訪舉報，都應進行初核。

（四）完善民主評議制度。局紀檢部門每半年組織對一級廉政風險單位開展一次民主評議，每年對二、三級風險單位開展一次民主評議，對列各類評議結果后3位的單位，開展重點執法監察和效能監察。

（五）完善內審工作制度。每年對一級廉政風險股室進行一次內部審計，二年內對二、三級廉政風險股室內審一遍，發現問題，建章立制，堵塞漏洞。

（六）完善交流輪崗制度。一級廉政風險股室主要領導任職滿五年和一級廉政風險崗位人員工作滿五年的，一般要進行輪崗。

二、三級廉政風險單位的主要領導也應定期進行交流。

（七）建立行政許可“會審會”制度。涉及重要事項的行政許可、行政處罰、行政復議等方面的權力行使，要召開由相關股室負責人參加的“案審會”集體研究決定。“案審會”研究確定的事項，個人不得擅自更改。

（八）建立局務會制度。研究民政工作的重大事項要召開局務會議，形成局務會議紀要，報縣紀委備案。

第四章

監督檢查和責任追究

第十五條

不認真執行本暫行辦法，不進行或不認真進行廉政風險評估、落實廉政風險分類管理制度，造成嚴重后果的，區分情況，追究單位領導和有關人員的責任。不按要求進行重大決策廉政風險評估，或雖評估但仍建議進行決策造成重大決策失誤的，由決策的提交(承辦)股室負主要責任；評估后提出了暫緩決策或不宜決策建議，有關會議未予采納而造成重大決策失誤的，由作出重大決策的組織負直接責任。后果嚴重、構成違紀的，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定，給予紀律處分；不適合繼續擔任領導職務的，按干部管理權限進行組織處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第十六條

對廉政風險評估預警工作的監督檢查和責任追究，由各級紀委、監察局牽頭負責，有關部門予以配合。

第五章

附則

第十七條 本暫行辦法由局廉政風險防控工作領導小組辦公室負責解釋。

第十八條

本暫行辦法自頒布之日起實行。

第四篇：市交通局廉政風險評估預警暫行辦法

市交通局廉政風險評估預警暫行辦法

第一章總則

第一條為切實加強對廉政風險的預警防范，有效提高預防腐敗工作能力和水平，根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》及省市關于推行行政權力監控機制建設的方案，結合交通行業實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用范圍是機關各處室及局直屬各事業單位。

第三條廉政風險評估預警堅持關口前移、預防為主的原則；堅持依法依紀、客觀及時的原則；堅持預警監督與鼓勵保護相結合的原則。

第四條廉政風險評估預警，就是對工作部門、工作崗位和工作過程中可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，確定風險等級，提出預防對策，實施分類管理。目的是有效控制和化解廉政風險，預防腐敗問題的發生。

第二章重大決策廉政風險評估

第五條本暫行辦法所稱重大決策，主要是指提交領導班子會研究的涉及人民群眾切身利益的重要決策、重大改革措施、重大投資項目、國有資產處置、大額資金使用、重要干部任免等決策。重大決策在提交研究或制發之前，須進行廉政風險評估。

第六條根據黨風廉政建設責任制“一崗雙責”要求，重大決策廉政風險評估實行“誰提交（誰承辦）、誰評估、誰負責”的原則，重大決策的提交（承辦）部門是廉政風險評估的責任主體，負責組織所提交（承辦）重大決策的廉政風險評估工作。

第七條重大決策廉政風險評估堅持定性與定量相結合，評估的重點范圍和內容是：

（一）出臺的重大決策是否與黨紀政紀條規和反腐倡廉制度規定相抵觸，是否符合有關程序；

（二）是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為和作風建設等產生不良影響及影響的程度；

（三）是否會損害廣大人民群眾的利益及可能造成損害的大小；

（四）是否會增加腐敗問題和不正之風等不廉潔問題發生的幾率，有無有效的防范措施；

（五）其他影響反腐倡廉建設的因素。

第八條重大決策廉政風險評估的程序：

（一）確定評估人員。

提交（承辦）重大決策的部門和單位，成立廉政風險評估小組，成員由單位主要領導、主管領導、紀檢監察人員和業務科室人員等構成，根據提交(承辦)議題內容，制定評估方案，明確分工和責任。

（二）廣泛調查研究。

采取召開座談會、問卷調查、重點走訪、咨詢考察等形式，對重大決策出臺可能產生的廉政風險及其對策進行廣泛調研，形成全面、真實反映各方面情況的調研報告。

（三）組織專家論證。

在廣泛調查研究基礎上，組織有關行業的專家，法制部門、紀檢監察人員和管理相對人等，采取論證會或書面咨詢等形式進行風險評估論證。

（四）形成評估報告。

主要內容包括重大決策的基本情況，調研論證情況（特別是各方面提出的不同意見及說明），可能產生廉政風險的環節，防范廉政風險對應措施，以及是否實施重大決策的建議等。廉政風險評估報告須經評估部門領導班子集體研究，主要負責人簽字。

第九條重大決策的提交（承辦）部門，在向局黨組和有關處（室）報送重大決策議題時，應同時報送廉政風險評估報告；不報送廉政風險評估報告的，相關處（室）應退回提交（承辦）部門補正后，再安排上會研究。

第十條局黨組會、局長辦公會及部門和單位領導班子會議研究重大決策時，應認真聽取提交（承辦）部門、單位及科室進行廉政風險評估的情況匯報，對部門和單位提出暫緩決策、不宜決策的建議，如認為有必要，可責成相關部門、單位或科室進一步論證后再決策。

第三章部門和崗位廉政風險評估

第十一條部門和崗位廉政風險主要分為部門（單位）廉政風險、處（科）室廉政風險及崗位廉政風險三個類別，每個類別的廉政風險分為三個等級，一級表示廉政風險較大，二級次之，三級較小。

第十二條部門和崗位廉政風險等級的劃分

（一）部門（單位）廉政風險。

一級廉政風險部門（單位），是指工程建設管理和監督單位、執紀執法單位、重要經濟管理部門等掌握行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的部門或單位；二級廉政風險單位，是指掌握部分工程建設掛你、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的部門或單位；三級廉政風險單位，是指沒有工程管理、行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權的部門或單位。

（二）處（科）室廉政風險。

一級廉政風險處（科）室，是指部門或單位內部有執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的處（科）室；二級廉政風險科室，是指有部分行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的處（科）室；三級廉政風險處（科）室，是指基本沒有行政許可、行政處罰及項目審批權第四篇：大鎮廉政風險防范預警機制

第五篇：廉政風險評估預警研究

廉政風險評估預警研究 深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性的迫切要求。以馬克思主義反腐倡廉理論為指導，積極開展有效的廉政風險評估預警，有利于增強預防腐敗工作的主動性、科學性、針對性和有效性，有利于提高預防腐敗工作的能力和水平。積極開展有效的廉政風險評估預警，需要科學制定操作性強的廉政風險評估預警工作程序。

反腐倡廉是黨的優良傳統和政治優勢，國家“十二五”規劃《綱要》也把反腐倡廉列為一項重要政治任務。積極開展廉政風險評估預警工作是當前和今后進一步提高反腐倡廉建設水平的一項重要舉措［1］。

一、廉政風險評估是提高 反腐倡廉建設水平應有之義 從近年來一些地方反腐倡廉的實踐與理論分析，廉政風險評估可謂是反腐倡廉工作的一項重要手段。廉政風險是指領導干部在執行公務或日常工作生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險包括三個方面的內容：(1)廉政風險是可被發現的，但被發現的廉政風險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發生的條件，而且可能不是唯一的條件；(2)廉政風險是可描述的，風險點的表現形式是我們在行政和廉政工作中存在的不足；(3)廉政風險是可防范的，可以通過相應措施降低廉政風險的大小，即降低腐敗行為發生的可能性。積極開展廉政風險評估預警，是懲治和預防腐敗，構建覆蓋權力運行全過程監督制約機制的有效措施，是以科學發展觀統領反腐倡廉建設的具體體現，對推動反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作,促進經濟社會和諧發展具有重要意義。［2］所謂廉政風險評估預警，就是運用風險管理理論和質量管理方法，對可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，確定風險等級，提出預防對策，實施分類管理，以有效控制和化解廉政風險，預防腐敗發生。［3］積極開展廉政風險評估預警對于反腐倡廉工作的積極功能主要體現在以下幾個方面：［4］ 第一，積極開展廉政風險評估有利于增強預防腐敗工作的科學性。廉政風險評估預警是風險管理理論和質量管理方法等現代管理學理論在預防腐敗工作中的具體應用，是在科學理論指導下的實踐探索。它不僅能保證和促進廉政風險評估預警工作的科學性、系統性，而且對反腐倡廉其它方面的工作具有很好的示范作用。

第二，積極開展廉政風險評估有利于增強預防腐敗工作的主動性。預防腐敗不是消極被動的預防。不僅要努力提高防御盾牌的質量，使之更堅固，而且要主動出擊，積極尋找可能發生腐敗問題的風險因素，把腐敗風險控制在初起之時，化解在萌芽狀態。而這正是廉政風險評估預警的關鍵性任務。

第三，積極開展廉政風險評估有利于增強預防腐敗工作的針對性。預防腐敗必須首先搞清楚腐敗的風險在哪里，哪些部門、哪些處室、哪些崗位、哪些工作部位和環節發生腐敗問題的機率大，哪些重大決策

可能對黨風廉政建設產生不利影響等。這些問題都可以通過廉政風險評估得到回答，從而使預防腐敗工作的目標更明確，重點更突出。

第四，積極開展廉政風險評估有利于增強預防腐敗工作的有效性。針對性的增強使預防腐敗工作做到了有的放矢，因而也大大增強了預防腐敗工作的有效性。

第五，積極開展廉政風險評估有利于增強領導干部預防腐敗的意識。開展廉政風險評估的過程，也是廣大干部自我教育、自我提醒的過程。廣大干部通過廉政風險因素的查找、廉政風險等級的自報評定及防范風險對策的制定實施等，會進一步強化風險防范意識和廉潔自律意識。

第六，積極開展廉政風險評估有利于促進科學發展觀的認真貫徹落實。科學發展觀的核心是以人為本，維護廣大人民群眾的根本利益。開展廉政風險評估預警，無論是重大決策廉政風險評估還是部門和崗位的廉政風險評估，其目的都是要通過評估預警，來控制和化解廉政風險，預防各種損害人民群眾利益的腐敗問題和不正之風發生，從而從根本上維護廣大人民群眾的切身利益，促進經濟社會科學發展、和諧發展。

二、科學制定操作性強的廉政 風險評估預警工作程序

1.確定廉政風險評估預警的主要內容范圍 制定廉政風險評估的內容是廉政風險評估的中心工作。重大決策廉政風險評估是保證重大決策科學性、民主性的重要措施。這里所說的重大決策是指各級黨委常委會、政府常務會研究的關于政治、經濟、社會、文化、生態建設和涉及人民群眾切身利益的重要決策、重大改革措施、政府投資項目、國有資產處置、大額財政資金使用等決策，以及各職能部門制發或聯合制發的即將在本轄區產生重要影響的文件決定等。重大決策在提交研究之前，都應進行廉政風險評估。廉政風險評估的內容主要是對特殊職權工作崗位及相關實質性工作內容有可能產生的腐敗進行的廉政風險評估預警。廉政風險評估預警的根本任務就是要看出臺的重大決策、重大事項、重大政策是否與黨紀政紀條規和反腐倡廉制度規定相抵觸；是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為和作風建設等產生不良影響及影響的程度；是否會損害廣大人民群眾的利益及可能造成損害的大小；是否會增加腐敗問題和不正之風等不廉潔問題發生的幾率，有無有效的防范措施以及其他影響反腐倡廉建設的因素。

2.制定并認真落實相關評估工作程序 部門和崗位廉政風險等級的評定方法，主要包括自查自報、群眾評議、組織審定等環節，評定出的廉政風險等級要在不同范圍內進行公示，接受群眾監督。部門和崗位廉政風險等級原則上三年一評定，對因工作職責發生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，應按規定程

序重新評定風險等級。對部門和崗位的廉政風險評估預警主要包括廉政風險等級劃分、評定方法和廉政風險監督管理三部分。部門和崗位廉政風險主要分為部門（單位）廉政風險、處（科）室廉政風險及崗位廉政風險三個類別，每個類別的廉政風險分為一級、二級、三級三個等級。廉政風險等級劃分的主要依據是各部門、各單位及其處（科）室和崗位的職責，根據其掌握的執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的大小，參考影響廉政風險的其他方面因素，確定不同的廉政風險等級。實施科學評估要采取“因素量化分析方法”，對查找出的廉政風險點要依據靜態風險系數和動態風險系數，按照相關的權重進行加權計算，得出各風險點的綜合風險系數，然后按照得分不同，確定各風險點的風險等級和崗位（權力）風險等級。

3.科學細化并分解責任機制 加強對部門和崗位廉政風險的監督管理是廉政風險評估預警工作的重點。可以說，風險評估是基礎，監督管理是關鍵。對廉政風險點的查找、評估和防范等關鍵環節，要通過健全制度促進規范運作，以保證監控機制建設科學深入開展。加強廉政風險管理是形成廉政風險評估防范機制的重要基礎。對廉政風險管理，一是要落實分級管理的要求，根據不同等級的廉政風險，明確管理的主體。其中，對高等級的廉政風險，要由主要領導直接管理。二是要與崗位責任相結合，把兩者對應起來，使各管理主體既負責崗位責任，又負責廉政風險管理責

任，以提高管理的有效性。三是要建立健全廉政風險評估管理制度，包括廉政風險查找辦法、科學評估辦法、廉政風險防范規則和分級管理制度等，以推進廉政風險評估防范機制的形成。重大決策廉政風險評估要實行“誰提交（誰承辦）、誰評估、誰負責”的原則，提交（承辦）部門作為廉政風險評估的責任主體，負責組織所提交（承辦）重大決策的廉政風險評估工作。評估的主要程序是：成立評估機構，確定評估人員；制定評估方案，廣泛調查研究；組織專家論證，形成評估報告等環節。為此，應探索分級管理辦法，明確三級風險分別由主要領導、分管領導和部門負責人管理，逐級簽定廉政風險承諾書，實行紅黃藍“三色”預警，同干部考核評先掛鉤。

4.詳細制定有效預防的措施 各級黨委政府要把查找廉政風險點作為推進行政權力運行監控機制建設和經濟社會發展的關鍵點，制定以下有效的切實可行的預防措施：一是重點預防高等級廉政風險。高等級廉政風險最容易出現問題，既是制定防范措施的重點，也是公開透明的重點，還是績效考核和責任追究的重點。二是始終堅持有效預防。針對不同廉政風險的表現、可能發生的原因、存在的形式，研究從源頭上防范風險發生的具體措施。要把握防范措施的內在聯系和變化規律，著力形成防范合力，提高綜合預防效果。防范措施重在建設，貴在落實，不要過于復雜，形式要簡單、實用，便于執行。三是提高預防的科技含量。現代信息網絡技術是有效預防的重要手段，要進一步總結、完善和推廣各地的有

效做法。特別是對一級風險行政權力，要對照流程查找具體風險點，逐點制定防范措施，予以重點監控。

5.提高廉政風險評估預警的文化自覺 積極開展廉政風險評估預警是各級黨委、政府的一項重要任務和政治責任，需要各級領導干部在實踐活動中有一種文化自覺精神。這是對政府各級干部素質的最基本要求。“文化自覺”是我國已故著名的人類社會學家費孝通先生在 1997 年就提出的、至今仍須倡導的思想行為自覺概念。“文化自覺”是指“生活在一定文化中的人對其文化有‘自知之明’，充分認識、明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和發展的趨向”。自知之明是為了加強人們對社會轉型的自主能力認識，取得決定適應新環境、新時代文化選擇的自主地位。

面對新時期、新階段反腐倡廉新的任務，各級領導干部要清醒地認識到什么樣的執政才符合科學發展觀要求并讓人民群眾滿意。領導干部反腐倡廉之文化自覺具體表現為執政選擇和執行過程中人們的一種價值取向，即領導者思維的自覺，理性的自覺，行為和責任意識的自覺。領導干部要善于針對現實，認真踐行廉政風險評估預警，從中找出廉政風險根源，總結經驗，為創造科學的反腐倡廉提供有效的積極活力。我們提倡領導干部要有廉政風險評估預警文化自覺意識，其目的就是要使領導干部善于進行反腐倡廉文化反思，通過文化反思達到文化自覺，由自覺意識到自覺行動，由不自覺到自覺、再由自覺達到

更高自覺，充分認清自己的重要使命，充分意識到所肩負的社會責任，以提高反腐倡廉建設科學化水平。

廉政風險評估預警是權力運行監督關口前移的一項重要舉措，是我們開展的行政權力公開透明運行工作的深化和發展，是提高反腐倡廉建設科學化水平的重要途徑。我們要以創新精神積極開展廉政風險評估管理工作，不斷完善廉政風險評估管理工作，形成積極有效的廉政風險評估防范機制，使反腐倡廉工作提高到一個新的水平。