第一篇：楊春苗-畢業論文

本科畢業論文

論文題目： 我國城市房屋拆遷的行政法思考

院 系： 法學院

專業名稱： 法學

學 號： 111040762

學生姓名： 楊春苗

指導教師: 鄭州蓉

二O一四年五月

中文摘要：

我國經濟發展的同時,城市房屋拆遷也成為了改善城市形象的重要環節。

當前，舊城改造再建設的過程中被拆遷人的利益長期得不到保障，各地流血拆遷事件層出不窮。這些暴力拆遷的問題反映出一系列的社會問題、經濟問題、法律問題等。對比國內外城市房屋拆遷的研究，還有很多值得我國借鑒的地方。

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布施行，新條例優缺各有，筆者擬結合此條例，對我國目前城市拆遷中存在的行政法問題進行分析，并對問題背后所存在的問題提出拙見。

關鍵詞： 城市房屋拆遷 征用 問題 條例

I

ABSTRACT

Meanwhile, China's economic development, urban housing demolition has also become an important part of improving the city's image.Currently, the process of transformation of the old building was then demolished the long-term interests are not protected, around the bloody demolition event after another.These violent demolition reflect a wide range of social issues, economic issues, the legal issues.Comparative Study of Urban Housing Demolition and abroad, there is a lot to learn from our place.January 21, 2011, “state-owned land on the housing levy and Compensation Ordinance” promulgated new regulations have their own advantages and disadvantages, the author intends to combine this ordinance, the demolition of the administrative problems that exist in our city is currently analyzed, and the issues Behind the problems raised humble opinion.Keywords: Urban Housing Demolition Expropriation Question Ordinance

II

一

引言

2010年9月10日，宜黃縣政府為新客運站建設進行例行的強拆動員工作，在工作過程中因處置不慎，導致3名被拆遷當事人燒傷，強拆動員工作遂因此停止，被燒傷的當事人在縣醫院初步救治后，因傷勢較重轉入省一附醫院繼續救治。事發的第二天，數張當事人被燒傷的現場照片出現在網絡上，很快這些照片及文字報道被眾多網站轉載，從而引發了全國網民的高度關注。剛開始只是一些非主流網站介入事件的報道，幾天之后，主流媒體介入其中，使事件驟然升級，并迅速上升為一起全國關注的公共事件，最終引起了市、省乃至中央領導的高度重視。9月16日，縣委主要領導親赴機場，安撫受傷者家屬，勸說其放棄越級上訪，就地解決問題。9月17 日，被燒傷的當事人之一葉忠誠在醫院不治身亡，尸體被運回宜黃。9月17日，事件引發當地政壇地震，8名事件相關責任人受到處理，其中書記、縣長被立案調查。9月18日以后，省市相關調查組進駐宜黃對事件進行調查。10月10日，縣委書記邱建國、縣長蘇建國被免去職務。同日，新任領導到崗。對此類事件如此嚴厲的問責，可以說在我國是史無前例的。

這起拆遷事件中，拆遷與被拆遷雙方經過多次的協調一直無法就安置和拆遷條件達成一致。而且幾個月之前被拆遷當事人家就被停水停電，拆遷的事情導致他們一家的工作生活受到了嚴重影響，幾兄妹都只能打零工維持生活。事件發生時，在場的官員警察等人無一施救，甚至家屬想去救人還被阻止，事后還危脅家屬不許上訪以及向媒體透露此事。

關于暴力強拆的新聞屢見報端，尤以“江西宜黃強拆”事件引人注目，某官員竟放出“拆出一個新中國”的驚人之語，強拆已非偶然事件，已經衍化為日益嚴重的巨大社會問題。它不但非法侵犯公民的財產及人身權利，而且使某些地方的政群矛盾日益激化，群體性抗議事件時有發生。

這些事件不僅僅是個別官員的粗暴作風和出格行為所致，其背后隱含著在政治、經濟、法律等多方面的問題。

III

第一章

導 論

1.1 研究背景

二十一世紀城市及城市群構筑的經濟圈決定了中國經濟的競爭力，而城市及城市群發展的第一空間是土地。對土地的合理利用也就涉及到舊城改造的問題。安居才能樂業，這是中國老百姓對房屋對家庭的傳統觀念。因此，做好房屋拆遷工作關系到廣大人民群眾的切身利益。

建設項目的實施，一部分是政府的公益事業、公共利益的需要；另一部分盡管是商業性項目，但它對城市經濟的發展和城市面貌的改善具有重要作用，從長遠利益和群體利益上來說，是符合人民群眾利益的。

拆遷當事人之間是一種民事關系，但拆遷活動的復雜性決定了房屋拆遷是涉及到社會、經濟、法律等方面的復雜問題。因此，國家對拆遷活動予以有效的管理是非常必要的。

1.2 研究意義與目的

1.2.1 研究意義

從20世紀70年代末期開始中國的房地產業開始崛起。隨著社會主義市場經濟的發展，城市土地資源的合理配置也得到了相應的重視。為了使土地資源得到充分的利用，舊城改造，城市房屋拆遷問題也成為了焦點。

“從行政法意義上講，城市房屋拆遷其實質是政府代表國家對私人房產或集體房產的一種行政征收行為，是國家行使公權力的一種表現，具有強烈的國家意志性與強制性。政府進行拆遷是基于其作為國家主權的行使者對領土范圍內的人、物、事的最高統治權?！雹?/p>

城市房屋拆遷涉及被拆遷人的切身利益，但我國有關拆遷的法律至今沒有，法規只有一個條例。2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布，條例規定自公布之日起施行，2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

① 崔天飛.城市房屋拆遷中的政府職能分析.山東大學.2010.IV

有關拆遷的理論極度匱乏的現狀使得完善拆遷立法,規范行政行為成為了實現與保障被拆遷人權利的必由之路。1.2.2 研究目的

本文研究的主要目的在于從我國國情出發，結合城市房屋拆遷制度建設的探索經驗，從行政法的視角揭示城市房屋拆遷過程中的問題及產生的原因，并在此基礎上提出進一步完善城市房屋拆遷制度建設的可行性建議。

1.3 國內外研究現狀

1.3.1 美國的房屋拆遷制度

在美國憲法第五條修正案專門規定：“非依正當程序, 不得剝奪任何人的生命,自由或財產；非有合理補償,不得征用私有財產供公共使用。”聯①邦憲法第十四條修正案要求州政府依據正當法律程序取得私有財產并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規定。

在美國，根據聯邦憲法第五條修正案的規定，征收只有符合以下要件才能實行：公共使用；正當的法律程序；公平補償。

“美國司法學院是代表普通居民對拆遷特權濫用進行上訴的一家著名民間法律機構。該機構肯定《重要空間法》中因水電、道路、公用基礎設施和國防等公益事業進行征地的特權，但是對地方政府因經濟開發而濫用拆遷特權提出質疑?！雹诳偟目磥恚绹用窈驼g因拆遷引起糾紛時在法律上各有輸贏。這種情況約束了地方政府實行強制征收權，法律程序既對居民權益進行了保護，又保證了居民在敗訴的情況下對政府的正確征地理由作出迅速合理的讓步。1.3.2 韓國的房屋拆遷制度

依據公平補償原則，韓國政府制定了相關的土地補償法律及條例，確立了詳細的土地補償方式、內容與標準。

韓國關于土地征用與房屋建設的法律主要有《城市開發法》和《土地補償法》，其對公用土地征用的目的性的規定極其嚴格，同時對土地征用的補償也有非常詳盡的規定。即使是公共利益需要,拆遷工作也非常艱難。如修建城市鐵路、高速公路等,公營事業征地,經常發生肢體沖突。在韓國，對土地征用的補償在進行評估時連一草一木都會計入其中。這一情況使得住戶在與拆遷方進行談判時利益能得到有效的保障。

日本一條高速公路從一棟高樓中間穿堂而過，大樓的第五至第七層赫然就是阪神高速公路，大樓業主顯然是個釘子戶；而在德國波茨坦“就要與你國王斗”的磨坊主同樣也是個不折不扣的釘子戶。因為國王威廉一世派警衛人員把磨坊拆了，這個老漢就把國王給告上了法庭，地方法院不僅受理了此案，而且判決國王重新蓋一座磨坊給磨坊主。

無論是“大樓肚里的高速路”還是“與國王斗的磨坊主”，這些案例都是司法獨立的象征，是一個民族對法律的信念。

①② 周大偉.公私之間“走鋼絲”.財經文摘.2010（2）：35—37 鮑東海.美國是如何防止濫用拆遷特權的.上海住宅.2004（1）:74—76

V

1.3.3 我國的房屋拆遷制度

隨著我國城市化進程的加速，近年的城市房屋拆遷過程中出現了大量矛盾,沖擊和毀壞了社會正當秩序。

城市房屋拆遷關系到公民的私有財產權、居住權等基本人權的保障，涉及廣大人民群眾的切身利益。但我國城市房屋拆遷制度自建國以來雖在逐步完善發展，但是沒有一部專門的法律。2011年1月，國務院廢止了《城市房屋拆遷管理條例》，并頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》。《征收與補償條例》中，“拆遷”以“征收”代替。

縱觀我國城市房屋拆遷制度的變遷，很多問題值得深思，其發展與完善必將是一個漫長的過程。我們透過一次次的暴力強拆引起的駭人聽聞的流血事件可以看到背后的行政法問題尤其值得我們深思。城市房屋拆遷涉及很多的行政行為,包含的法律關系也很多，因此在處理這一問題時應當遵循行政法的基本原則，體現民主憲政的要求，更好的促進我國的法治建設。

總的看來，西方的行政征用制度具有以下三個特點：一是強調行政征用程序的正當性；二是強調行政征用補償的公正性；三是行政征用目的的明確性。國外的土地大多實行私有制，而我國是土地私有制國家，國家擁有土地的所有權，私人只擁有土地的使用權以及土地上的房屋使用權。因此，不能盲目實行國外土地行政征用的方法，要結合我國國情走出有中國特色的房屋拆遷制度。

1.4 研究思路與研究方法

1.4.1研究思路

本文從對城市房屋拆遷相關的背景、目的、意義入手，首先對國有土地上城市房屋拆遷與補償的時代背景作出介紹，繼而對國內外城市房屋拆遷相關制度的研究現狀作出闡述，由此達到宏觀掌握。其次是通過收集與城市房屋拆遷相關的文獻資料，對我國現有的關于國有土地上房屋征收與補償的現狀進行闡述，并對其原因進行分析。最后，在了解現狀的基礎上，從行政法的視角出發，對緩和我國城市房屋拆遷矛盾提出建議，力圖改善我國城市化進程下舊城改造，被拆遷人利益得不到保障的現狀。

1.4.2 研究方法

本文采取的研究方法主要有: 第一，文獻研究。主要是從有關城市房屋拆遷中遇到的困難研究相關的統計資料、報刊、官方文件、書籍和期刊等文字材料中收集研究信息，并進行整理、歸納和分析，其目的在于充分了解研究主題的現狀。

第二，制度分析的方法。

本論文以《國有土地上房屋征收與補償條例》為主要的制度研究對象，通過對重要條款的分析來闡明現今城市房屋拆遷過程中的問題。這一條例的頒布實施對我國城市房屋拆遷有著總要的意義，因此，圍繞此制度展開多種方面的論述是十分必要的。

VI

第二章 城市房屋拆遷過程中存在的主要問題

長期以來，有關城市房屋拆遷的暴力事件不僅影響到公民個人的合法權益，而且也關系到國家和社會公共利益。而這需要從行政立法、公共利益的界定、拆遷規劃程序、拆遷補償和政府定位等多個角度來分析其成因。

2.1關于房屋拆遷的法律法規政策不完備

目前我國關于城市拆遷的法律法規依據主要是2011年頒布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》。隨著新條例的公布，“強制拆遷”、“拆遷人”、“房屋拆遷許可證”等詞匯從此退出歷史舞臺。“拆遷”二字已變成“征收”。負責執行房屋征收的主體明確只有一個，即市、縣級人民政府。各地政府根據各地的實際情況，依據此條例制定了當地的拆遷管理規定，由于規定的混亂，帶來了實際操作中的混亂現象。

2.1.1公共利益的界定欠明確

在涉及土地征收的相關法律、法規及規章中，條文適用都須是“為了公共利益”。在作為城市房屋拆遷的主要適用法規《國有土地上房屋征收與補償條例》中，第一條即規定“為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例”；第二條亦規定“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）①給予公平補償”。條例第八條對公共利益的范圍進行了抽象的列舉，雖然沒有具體的概念化，但是相較舊條例也是有很大的進步，一定程度上限定了對違法拆遷。

雖然界定僅限于抽象列舉的方式，但還是一個重大飛躍，至少為違法拆遷設立了準入門檻。雖然新條例將納入市、縣國民經濟和社會發展計劃需提交地方人大審議這一前提，作為把保障性安居工程建設、舊城區改造列為公共利益的閥門，但在地方政府發展壓力以及土地財政的考量下，市、縣國民經濟和社會發展計劃很容易淪為商業利益通往公共利益的合法化工具。地方政府為了發展常常通過這點漏洞將

① 吳家棟.新條例下被征收房屋承租人的權力分析.法制與社會.2012（9）.VII

公民私權讓位給商業利益，違背了立法初衷。① 2.1.2 征收補償機制不健全

由于房屋拆遷補償價格的多少直接關系著被征收人的切身利益，所以拆遷爭議中焦點在補償價格問題。新條例第二條規定,為了公共利益的需要，征收國有土地上單位個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給與公平補償。新條例規定的補償范圍包括：被征收房屋價值的補償;因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;因征收房屋造成的停產停業損失的補償。拆遷租賃房屋應給予補償;拆遷人應向被拆遷人和房屋租賃人支付搬遷補助費;因拆遷費住宅房屋造成停產停業的，拆遷人應給與適當的補償。實踐時舊條例中明確規定的補償范圍、補償標準的情況下，拆遷對象價值被嚴重低估的情況也仍然延續到了新條例中。

新條例主要從被征收房屋的市場價值評估的程序來規范，對被征收對象的潛在升值空間沒有考慮其中。我們知道，老城區改造存在很大的升值空間。很多被拆遷戶就是因為這個原因與開發商或政府產生爭議，補償協議達不到統一。

2.1.3 各地辦理征收決定所需文件不統一

新條例第十二條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。②對于辦理征收決定所需的具體文件，《征收與補償條例》并沒有規定，這就造成了在現實中各地所需的文件不一的情況。在各地政府一味追求效率優先的前提下，增加了辦理征收決定的隨意性，給了政府部門權利尋租的空間，侵害了被征收人的合法權益。

2.1.4 對條文的實際執行情況不樂觀

《征收補償條例》明確禁止暴力拆遷行為，其中第二十七條第三款規定：任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。③禁止建設單位參與搬遷活動。第三十一條、第三十二條規定了對采用暴力威脅手段與停水、停電手段構成犯罪的，要追究刑事責任，違反治安管理條例的，應給與治安處罰。

現實中，拆遷方和政府聯手，以停水停電等方式暴力拆遷，嚴重侵害了被拆遷人的合法權益。由于群眾法律意識薄弱，對條例中具體的復議、訴訟等條文不慎明確，這十分不利于被拆遷人的維權。

2.2 我國城市房屋拆遷中政府角色定位問題

政府作為我國城市房屋拆遷中行政法律關系的主體,其行政行為的合法性對保證城市房屋拆遷的合法性以及保護私權發揮著至關重要的作用。④

大規模暴力強拆事件的發生與政府有很大的關系。所以準確定位政府在城市房屋拆遷中的角色、轉變政府職能迫在眉睫。

政府作為城市新政策的制定者，同時又是在拆遷人與被拆遷人之間發生矛盾糾

①② 《國有土地上房屋與征收補償條例》問題與對策簡析.2013（4）.《國有土地上房屋征收與補償條例》.陜西省人民政府公報.2011（6）.③ 《國有土地上房屋征收與補償條例》.上海土地.2011（2）.④ 鄭瑋煒.我國城市房屋拆遷的行政法思考.河海大學.2007

VIII

紛時的協調者，其地位的重要性不言而喻。目前的城市拆遷工作中政府和有關部門在管理上還存在著重要的問題，這些問題直接或間接的導致了當下拆遷矛盾和沖突的頻發。

2.2.1 拆遷程序不合理

城市房屋拆遷中拆遷程序的正當性是公正、公平地處理拆遷事件的前提條件，目前實施的新的征收條例相比較從前的《城市房屋拆遷管理條例》，對拆遷程序的規定更加的公正、明確、詳細，但它僅僅針對的是公益性質的拆遷，沒有把目前拆遷中占絕大部分的商業拆遷納入到范圍里面。從實際情況來看，城市房屋拆遷程序的違規、混亂現象還普遍存在。城市拆遷分為商業性質的拆遷和公益性質的拆遷兩種。

2.2.2 政府干預過多

新的征收條例頒布實施前，政府部門往往會在裁決規定的搬遷期限內做出強制拆遷的決定，以至于被拆遷人的強烈不滿和抗議，引起極端的沖突矛盾。雖然現行新條例規定政府已經不具備強制拆遷的權力，需要申請人民法院來執行，但事實上人民法院在某種程度上缺乏必要的獨立性，諸如此類的違法行政現象仍然普遍存在。

2.2.3 商業性拆遷項目的拆遷許可證問題

新的征收條例中對公益性的拆遷項目已經取消了許可證制度，但是對于商業性的拆遷項目還并沒有做出明確的規定。從政策上來說，拆遷許可證的取得需要提交規定的資料文件，并且嚴格按照法律程序進行。但是在實際拆遷工作當中，一些拆遷人，特別是基于商業利益開發而進行拆遷的開發商，為了盡早獲取拆遷許可，在缺少必要的文件和執照的情況下通過向政府尋租等非法途徑獲得拆遷許可證，這從側面反映了政府部門對于行政公權力的濫用。2.2.4 對拆遷資格審查不到位

對于城市房屋拆遷單位的資格審查不到位，也是容易出現各種問題的根源之一。城市房屋拆遷的資格證書是拆遷人組織拆遷項目的法律憑證，是一種資格，如果拆遷人沒有獲得資格證書前是不能夠被批準實施拆遷的，但是目前在一些實際拆遷活動中，更多依靠的并不是相關的拆遷資格證書而是政府某些主管部門、某些主要負責領導的批示或者意見。2.2.5 政府角色錯位

目前有的地方在拆遷工作中政府的角色混亂，政府職能沒有有效的進行合理定位，政府一邊當管理者一邊當參與者，管理權力濫用的情況還時有發生。例如招商引資的項目，政府為了能爭取最大的資金來投資到當地的城市發展當中，只要能給地方帶來投資，政府就會保護這些投資者的利益，甚至簡化不該簡化的手續，一路上大亮“綠燈”，利用行政權力，大搞特權，這實際上是政府承擔了拆遷的任務并且潛移默化的“開了后門”，這已經從本質上違反了法律和原則；有的地方房屋拆遷主管部門集投資開發、價格評估、勘察以及拆遷裁決等工作于一身，實行所謂的“一站式服務”；還有一些地方，行政機關仍與房屋拆遷委托單位、房地產評估機構掛鉤。權力被濫用，大大的失去了拆遷工作當中應有的獨立性、合法性、公正性就會蕩然無存。

IX

2.2.6 地方政府工作落實不到位

有的地方仍然曲解法律規定，已經明確違反了《征收條例》的相關規定，而是習慣采用行政干預的方式，而不是采用法律、法規等正規的途徑，有的地方更有甚者在房屋拆遷中主觀隨意制定地方政策。例如有的地方實行暗箱操作，本來應該大眾化公開化的補償和安置標準，卻只有從內部非正規途徑才能得知，被拆遷人自然而然就對政策無從得知，再加上本來他們本來就已經處于弱勢群體，所以其合法權益就更加無法得到保障。

2.2.7 工作人員職業道德有待提高

在政府的運作過程中，難免會出現一些意志力和抵抗力低下行政公務人員，出現權力濫用、以權謀私、行政腐敗等行為，這些都是道德缺失的主要表現。權力濫用主要由于一些行政官員手上擁有一定的行政權力，以政府的名義為幌子，以公權的力量、以公務的名義，甚至冒著觸犯法律的危險，利用他們手中擁有的權力擅自干預拆遷工作，侵害另一方當事人的正當權益。原因主要有兩點：一是官員為實現自身利益的最大化假公濟私，官商勾結。某些領導濫用職權中飽私囊，以權謀私，墮落腐敗，為財大氣粗的開發商甘當保護傘，以拿錢辦事的態度與不法商人進行不齒勾當，例如打著“招商引資”的口號由政府出面進行拆遷，又或者以協議的價格將本應拍賣的土地低價出讓給開發商，這些最終引發的結果就是以公權力嚴重損害了國家和人民利益，導致權力侵權的發生；二是有些政府官員只注重政績，急于采用各種手段提升“GDP”，冠冕堂皇的以“政府經營城市”的理由大搞拆遷，當城市建設資金預算有不足或者嚴重赤字的情況下，就會濫用政府的公權力去彌補資金上的缺口，在給拆遷人拆遷補償的價格上背離的市場，過分壓低價格，迫于政府的權力壓迫，被拆遷人只能是啞巴吃黃連，無處伸冤，嚴重損害被拆遷人的利益。當然在公共利益與私人利益的選擇下，也不乏一些非領導層的公務人員出現這類的情況。有些公務人員自身的修養還不夠，還不能抵制住金錢等物質利益的誘惑，在公共利益和私人利益之間選擇了后者，頂風作案利用工作方便給他人開了“后門”，追求的只是個人利益的最大化，喪失了行政倫理道德。無論是出于提升政績還是滿足個人私利，歸根結底都是只考慮了自身的利益，早已經把自己代表人民、代表去執行公共權力的人民公仆形象拋之九霄云外，其后果將嚴重敗壞黨紀黨風，破壞了社會的風氣。

第三章 關于完善我國城市房屋拆遷制度的對策

3.1 完善司法救濟

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十四條規定，“被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟”。同時，第二十六條第三款也規定了“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟”。①《行政訴訟法》第五條規定：“人民

②法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”可見，法院只對具體行政行為的合法性進行審查，但是在征收過程中產生的糾紛往往涉及到行政合理性問

①② 吳家棟.新條例下被征收房屋承租人的權利分析.法制與社會：旬刊.2012（9）.胡錦光.中國公法六十年——我國行政行為司法審查的演進與問題.華東政法大學學報.2009（5）.X

題。如果司法審查不包括行政自由裁量的合理性，那么公民的權利將得不到最后的救濟。

相關立法機關應該盡快制定可操作性較強的文件來解決《征收與補償條例》出臺后相關配套制度缺失的困境。地方房屋管理部門應該對違法拆遷的處罰措施作出更加詳盡的規定，最大化的維護被拆遷人的合法權益，完善司法救濟程序。

新的征收條例中第二十八條第一款規定“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行”。從這一規定可以看出，新條例用更嚴格的程序來限制強制拆遷。將司法審查作為強拆的必經程序，避免了行政機關既當運動員又當裁判員的形式不公正，有益于提高強拆的合法性和合理性，以及緩和政府與行政相對人的利益沖突。但是此條款仔細推敲也是有其弊端。新條例只是以“司法強拆”取代“行政強拆”,并未實現真正的制度進步。在我國受到各種社會現實的牽絆,司法不是獨立的,法院面臨諸多難題時它的決定往往時常受到地方行政和其他外力所干預。很有可能會發生這樣的情況就是,法院因承受不了來自政府部門的各種施壓,而采取向行政部門妥協的方式解決,與政府機關官官相護矛頭直指被拆遷人,行政部門申請法院執行也淪落為一種走走過場的形式而已。如此說來,行政強拆中出現的惡劣行徑完全有可能在司法強拆中重蹈覆轍。

3.2完善評估機制

在我國，評估機構與拆遷方、政府部門之間有著千絲萬縷的聯系，這就不發保障被拆遷的房屋價值得到客觀公正的評估。實現評估的公正性可以從以下兩個方面來做：一是信息透明化，評估機構主動自覺的發布相關信息，說明自己評估行為的透明性、客觀性；二是評估機構的獨立性，評估機構之間公平競爭，本地房產交由外地評估機構評估。

在評估的過程中，還應該充分考慮被拆房產的升值空間，使被拆遷人的利益得到最大的保障。

3.3完善房屋征收補償制度

在征地搬遷過程中，由于被征收人的房屋價值升值部分沒有考慮在內，這使得被征收人買不起再建的房屋。新條例第19條規定要按照市場價值進行補償，但是被征收對象的面積市場價值各有大小，補償的數額也不一，但是保證能讓被征收人獲得的補償能夠買到新房子，這是最低要求。

3.4 完善政府職能

政府行政行為的最終目的就是維護廣大人民的公共利益。目前，我國城市房屋拆遷市場的情況不容樂觀。為避免我國社會經濟的發展以犧牲公民的基本權利為代價，必須要有明確詳盡的制度來規范制約政府在城市房屋拆遷中的行政權力，行政公權力不能越俎代庖，不應深陷細小，否則必然被濫用，侵害個人的自由和財產權，本人認為只要可以從以下方面著手：首先，要規范政府的行政行為。在現有的兩種拆遷類型中，政府作為人民利益的代表者和維護者，均負有監督管理之責。公益性拆遷實際上是國家行使征收權的結果，那么政府在房屋征收及征收補償安置方面負

XI

有全責。而在商業拆遷中，拆遷人和被拆遷人是平等的民事關系主體，政府所應做的就是將他們推向市場交易的前臺，讓他們平等協商談判，按照市場規則討價還價，平等自愿的達成最后協議，政府只有監督的職能，沒有參與的權力。監督的職能主要體現拆遷前對被拆遷人的資格審查、拆遷中的監督及拆遷后的達標檢查，不能直接進入拆遷活動，從根本上保證拆遷人和被拆遷人的合法權益。這些都需要有具體的法律制度進行明確，只有這樣政府的各種行政行為才能在法制化的要求下得到規范和約束。其次，明確政府在整地拆遷中的權限。城市房屋拆遷市場中普通存在的一種政府行政行為不規范的現象就是政府濫用行政權力協助開發商進行商業開發。為避免此種情況的發生必須把公共行政權力限制在為公共利益服務的范圍內，建立有一定被拆遷人參與比例的“公益性拆遷”的評定機構，嚴格依據《征收條例》對“公共利益”進行評定，不能由政府單方面進行判定。同時《征收條例》也取消了政府的強制拆遷權力，這樣就避免了政府工作人員暴力拆遷、踐踏人權的行為發生，最大可能的保障了被拆遷人的利益。(三)政府部門要依法辦事 在實際的拆遷工作中，有些地方政府和部門通常不遵守依法辦事的原則，為了刻意的追求辦事效率，明目張膽的違反國家了法律。常見的一些情況有：某地塊的被拆遷人擁有房屋產權證，但是地方政府和開發商之間相互勾結，未經過被拆遷人的統一而將土地使用權證給了開發商；國家明確規定，城市拆遷須符合城市規劃，而不少當地政府卻無視法律的存在，為了地方的建設和個人“政績”，口口聲聲說是滿足城市總體規劃的需要，在總體規劃的決策上并不經過當地人大及其常委會的審查，也沒有走法定的審批程序，嚴重違反了我國《城市規劃法》的相關規定；在實際拆遷工作當中，一些拆遷人，特別是基于商業利益開發而進行拆遷的開發商，為了盡早獲取拆遷許可，在缺少必要的文件和執照的情況下政府就給其發放了許可證；對于拆遷中的補償安置協議，政府卻不秉公執法，白紙黑字在面對開發商的各種挖土機的面前，協議如同虛立；目前政府在拆遷活動中已經不能成為拆遷人的角色，而在實際操作中，該項目的拆遷指揮部辦公室的工作人員卻是政府公務人員，他們手握著行政強制權力，實施拆遷。因此完善起法定的規范和制度，督促政府及其行政人員樹立起堅定的法治觀念，依法辦事，正確區分善與惡是迫切之舉。在實際拆遷工作中，城市拆遷必須堅持拆遷許可證制37 39 度。政府部門必須按照相關城市規劃法律、城市建設進度和房地產市場的需求情況，制定拆遷計劃，嚴格執行計劃，對于拆遷計劃外的項目堅決不得發放拆遷許可證；應進一步明確拆遷主管部門及其工作人員的法律責任，解決工作中存在的“視不見，見不查，查不處，處不嚴”的頑固問題。簡而言之，政府行使公權利必須在法律規定的范圍之內，在工作程序的建設上必須要貫徹法制化，才能有效降低拆遷矛盾糾紛發生的幾率。(四)強化責任監督懲治機制 監督懲治機制是把政府行政行為控制在法律制度框架內的保證，它大大增加了政府行政責任缺失的風險系數，使政府及公務人員“不敢”越軌。因此強化完善城市房屋拆遷中的監督懲治機制對于規范政府責任有著極其重要的意義。當前地方政府在城市房屋拆遷中有受主觀性影響損害被拆遷人利益和偏離公共利益導向的傾向，說明了政府的行政行為并還沒有完全受到嚴格的約束。全面建設監督網絡和限權監督的制度，可以合理有效規范政府的行政行為。監督的目的是：最大限度地控制行政權，限制行政權的無事不管、切斷行政權的無處不在、轉化行政權的無所

XII

不能。在城市房屋拆遷過程中而言就是通過有效監督，切斷地方政府與拆遷人之間的“利益往來”，而將政府政績與行政責任掛鉤，建立責任政府。懲治機制的完善與否關系著政府及其公務人員做出“犯規”行為的風險系數，只有嚴格的懲治措施才可能避免他們“犯規”行為的發生。鑒于城市房屋拆遷市場中利益矛盾的復雜性，必須針對城市房屋拆遷重大腐敗瀆職事件建立起專門的司法檢察系統，加強對腐敗行為的調查、起訴和懲治機制，通過嚴厲的法律懲罰措施減少城市房屋拆遷中的腐敗和尋租行為，進而達到規范政府責任的目的。

結 語

《漢書·元帝紀》有云：“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也。”意指在一個地方住習慣了,不愿輕易搬遷。①從中可看出，自古以來，中國人對故土就充滿留戀。隨著社會經濟的發展，城市化進程的加快把城市房屋拆遷這一問題推向了風口浪尖。隨著一件件流血拆遷事件的發生，如何完善我國的城市房屋拆遷制度就成為了迫切需要解決的問題。

城市的房屋拆遷工作涉及到政治、社會、經濟等多方面，因此必然成為長期以來的焦點問題。關于城市化進程所帶來的拆遷矛盾，以有限的知識積累，筆者從行政法的視角提出了自己的一些拙見，本文有諸多不足，只希望自己的這些見解能起到一個拋磚引玉的作用。拆遷問題十分復雜，是國家的長久工程，需要政府和社會各界的長期共同努力。

① 屠林明.“來”，還是“去”？.語文建設.2011（5）.XIII

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論文誠信聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的學位論文《

》，系本人在指導教師

指導下，獨立進行研究工作所取得的研究成果。除文中已經標明引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經發表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出過貢獻的個人和集體，均已在文中以明確的方式說明。

本聲明的法律后果由本人承擔。

XV

聲明人簽名：

年 月 日

XVI

致

謝

本人的學位論文是在我的導師鄭老師的親切關懷和悉心指導下完成的。她嚴肅的科學態度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。從課題的選擇到項目的最終完成，鄭老師都始終給予我細心的指導和不懈的支持。在此謹向鄭老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快的度過大學生活的每個可愛的同學們和尊敬的老師們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

第二篇：春苗材料

“春苗”流動影院

創意單位：合江縣密溪鄉中心校

活動范圍：合江縣密溪鄉

產生背景

合江縣密溪鄉，位于合江縣城西南部，距縣城8千米。轄9個行政村，98個村民小組，人口2萬余人。農民多數出外務工。“留守孩”、“貧困生”等問題比較突出。這部分學生主要存在的心理障礙為：性格柔弱內向、產生自卑封閉、寂寞無聊、盲目反抗心理，甚而外化為怨恨父母。

蘇霍姆林斯基說過：“把教育的意圖隱藏起來，是教育藝術十分重要的因素之一”。在未成年人思想道德教育中，空洞貧乏的指導、生硬直白的說教不僅達不到良好效果，甚至會引起學生的逆反心理。而怎樣將學校、社會、家庭教育有機地聯為一體，避免相互脫節、各自為陣，就成了一個值得深入和探索的課題。

主要做法

1、通過感動拓展思想道德教育。

主要是加強調查研究，及時了解孩子成長發展過程中存在什么問題，并根據掌握的情況，分析構成原因，探索解決辦法?！按好纭绷鲃佑霸阂浴案袆印睘橹黝}，開拓了小學生情感教

育、自我教育的新領域、新途徑。并從“感動”這一普遍的情感體驗出發，緊跟時代切入點，使廣大小學生關注身邊平凡中的精彩，引導他們在發現感動、共享感動、創造感動的過程中自覺追求真善美，陶冶思想道德情操，努力實現寓教育于無形，達到春風化雨、潤物無聲的目的?！按好纭绷鲃佑霸壕x了《漂亮媽媽》、《美麗的大腳》、《一個都不能少》、《長江七號》等影片，在密溪中心校、真龍、巨寶小學等地放映，取得了顯著的效果。比如《長江七號》，周星馳扮演一個窮困潦倒的父親，和兒子在寧波大馬路邊的破房里相依為命。到建筑工地打工卻又遭遇“欠薪”的悲慘待遇，雖然買不起價值上百元的玩具給兒子，但他不忍就此放棄，機緣巧合，竟在垃圾堆里撿到了一具外星生物玩具……充滿溫情與科幻的故事讓現場的孩子與家長悲喜交集，巧妙地拉近了相互間的距離，增進了彼此間的了解。

2、注重互動激發大家積極參與。

“春苗”流動影院充分尊重小學生的主體地位，注重在教育者與被教育者之間、同學之間形成良性互動，在播映方式、后續工作等方面進行了積極的探索。并針對影片中令人感動的細節組織了家長、學生交流論壇，促進了相互溝通，同時進行了“春苗”流動影院觀后感作文競賽，使學生的理解能力、表達能力有了相應的提高。

此外，為擴大社會的宣傳，充分發揮主流媒體以及各種

宣傳媒體陣地的作用，制作公益短片流動播放，并充分發揮志愿者、農村老黨員、優秀的教師、村干部這些作用，除普及實行留守學生結對幫扶制度外，推進“代理媽媽”、“代理爸爸”等長效機制，并完善其他監管體系。

3．依托聯動建立互享資源平臺。

密溪中心校與巨寶小學、真龍小學以及密溪鄉文化站加強聯系，不僅在影片資源方面互通有無，同時制作了若干個德教Flash在全鄉閉路系統播映，為學生發現感動、傳遞感動、共享感動提供了一個寬廣、便捷的技術平臺。同時，爭取政府支持逐步收集由國家廣電總局、文化部、教育部等六部委向中小學生聯合推介的100部優秀國產電影。這些影片多數獲過國家級獎項，題材廣泛，頗受好評。

而有形載體的建立，使活動開展有了堅實的物質依托并趨向具體化、有形化，更容易深入學生的心坎。

活動效果

“春苗”流動影院的實施，提高了全鄉小學生德育教育水平，對完善工作機制，拓展教育形式，構建“心靈”網絡，起到了積極的作用，受到了學生、家長、社會的一致贊譽。同時，讓學生、家長、教師、公務員等一起參與到活動中來，共同營造一個良好的育人環境，使“留守孩”、“單親孩”、“貧困生”等在參與“春苗”流動影院的活動中，減輕心理壓力，調適自調能力，有效地促進了小學生綜合素質的提高。

第三篇：春苗營養廚房自查報告

“春苗營養廚房”工作自查報告

太平小學“春苗營養廚房”工作自查報告

一、基本情況

太平小學現有學生885人，中午就餐人數450人左右，食堂占地面積約150平方米，工作人員5人。食堂是原利津四中建成的，幾經挪用改造后，于2010年我校使用至今。自2010——2013年一直承包經營，設施、設備大都陳舊。2013年9月，全縣學校食堂收歸學校自主經營，急需更新部分設備。2013年11月2日“春苗營養廚房”的設備運回，學校立即組織技術人員裝線路、接水管，安裝、調試設備。十一月六日食堂管理員對廚房工作人員進行了設備的使用、保養、安全防護等方面的培訓。十一月七日設備正式投入使用。新設備的使用減輕了工作人員的工作強度，提高了做飯的效率，深受工作人員和師生的好評。

二、設備的使用管理

首先，學校成立了以校長為第一責任人的工作領導小組，從設施設備的安裝到驗收使用，都做到專人負責，落實到位。

其次，對廚房設備建立臺賬，由食堂負責人管理，建立廚房設備使用保養維護制度，每天進行查物驗收，確保廚房設備發揮最大功能和使用的長效。第三，食堂管理員根據當地實際情況，每周安排一次菜食譜，合理搭配營養膳食；使“春苗營養廚房”真正名副其實。

第四，學校衛生管理人員每天對食堂清潔、飯菜衛生等進行檢查，記錄在案。

第五，學?？倓仗幹谱髡{查問卷，定期調查學生對學校食堂的滿意度，并及時將信息反饋給學校。

“春苗營養廚房”設備的配備，改善了我校的廚房條件，提高了廚房工作人員的工作效率，確保了學生的在校中午正常就餐，為學生提供了安全、衛生、可口的飯菜，學生的飯菜花樣變多了，營養豐富了，體質增強了，學生告別了營養貧乏的伙食，吃上了物美價廉的營養餐。我校地處鄉村，部分家長外出務工，留守兒童比較多，春苗營養廚房的配備，給留守兒童帶來了溫暖，使他們能夠在學校里安心學習和成長。

“春苗營養廚房”項目這項惠民政策的落實，不僅是各級黨委政府的關心和支持，更是社會各界的共同努力，為農村的孩子們創造了一個良好的成長環境，為他們的智力發展、學習能力和心理健康提供了有力的保障。

三、學校食堂運營情況

我校食堂成本單獨核算、原材料配送由縣級部門統一調配，我校努力把好七關。

1、把好采購、加工關：采購做好驗收工作，堅持每次都索證索票，加工做到燒熟煮透。不制作豆角、四季豆，不制作冷葷、涼菜。

2、把好“消毒”關。所有的餐具、用具都經過兩次消毒。先是高溫蒸煮，然后放入消毒柜消毒。

3、堅持每天食品留樣。設立留樣專柜，建立留樣記錄。按照每天留樣不少于100克，并能保證留樣48小時。

4、保持食品新鮮，不留超期變質食品。

5、把好“個人衛生”關。做到食堂工作人員穿戴整潔，穿工作服。

6、杜絕非工作人員進入廚房關，杜絕投毒現象發生。

7、不使用食品添加劑。

8、堅持做好食堂工作人員的晨午檢工作，嚴禁身體不適的職工進入食堂工作。

由于學校食堂面積小，就餐學生多，學校實行學生就餐措時進行，即：

一、二年級提前20分鐘到食堂就餐，三、四、五年級正常放學后措時5分鐘就餐。學生吃飯實行沖卡制，由班主任簽字充值，到餐廳就餐由各年級值班班主任帶隊。

總之，我們一定在本學期中再接再勵，把食堂衛生工作做得更好。

河口區新戶鎮太平小學 二O一四年三月六日

第四篇：春苗營養廚房工作總結

“春苗營養計劃” 餐具設備使用情況

工作總結

2014年暑期，“春苗營養計劃”如同一縷春風給我們小學廚房帶來無限生機與希望！我們賈崗小學的廚房即將告別簡陋而破舊的設備，就要安裝春苗營養廚房新設備，接到上級通知，我們校領導及后勤人員欣喜萬分，把此項工作當做重中之重，重走廚房專用線路，精心安裝調試設備，按時完成所要求的各項工作，為新設備布置好他們的“新家”。

“春苗營養廚房”設備送到學校以后，我校請專業人員對設備進行安裝，對設備進行登記造冊，納入學校的校產管理，明確了專人管理設施設備。總務處立即召開會議，對廚房管理人員及食堂從業人員進行上崗培訓、現場演示操作，確保為師生提供安全優質的服務。

我校自從接受了春苗營養廚房的改造后，我們小學廚房使用設備給人耳目一新的感覺，更重要的是這些設備的使用大大提高了后勤人員的工作效率，減輕了他們的勞動強度。使用饅頭蒸箱后，既提高了工作效率，又保證了饅頭的質量，保溫、節能、環保。饅頭的外觀、結構、口感、味道超越了手工饅頭。和面機和壓面機的投入使用，使我們學校自制面食成為現實，保潔柜的使用，使學生和教師的碗筷可以每天消毒，確保學生和教師的飲食安全。冰箱不僅可以存儲每餐的留樣，還可以把一次吃不完的饅頭儲存起來，既節約又安全衛生。菜車的使用，改變了以前工作人員端著菜盆發菜的現象，既節約了時間，可以讓學生吃上更加熱乎的飯菜，又讓發菜變得輕松愉快。安裝了洗菜池以后，我們再也不為倒臟水發愁了。人輕松了，菜也洗干凈了。總之，春苗營養廚房的設備使用給廚房工作人員減輕了壓力，提高了做飯、發飯的效率。這些設備的使用使家長對孩子的在校飲食更滿意、更放心。得到群眾的一致好評，我們也深感欣慰。

在今后的工作中，我們將進一步抓好“春苗營養廚房”設備管理，抓好學校食品安全衛生管理，加快學校食堂改造進程，積極更新食堂設備，努力改善學校生活學習環境，確保學生在校住得安心，學得開心，吃得放心。

再次感謝“春苗營養計劃”項目組及上級領導對我校的厚愛，我校將再接再厲，為祖國的一批批“春苗”茁壯成長而工作不息，奮斗不止！

賈崗小學 2015年3月

第五篇：“春苗營養廚房”工作總結

貴州省普定縣馬官鎮中心學校

“春苗營養廚房”工作總結

普定縣馬官鎮中心學校

2015年1月22日 普定縣馬官鎮中心學校春苗營養廚房工作總結

一、學校概況

我?，F有學生809人，食堂從業人員8名；廚房和儲藏室占地面積100平方米；學生無法在食堂就餐，都是安排在教室里面就餐，課桌當餐桌；過去廚房各項設施都比較落后，灶臺是燒煤的，每天還得花時間發火等。既費時又費力，水池也不規范，洗菜做飯很不方便，工作人員做飯時廚房內霧氣彌漫，油煙味很重，對工作人員的操作造成很大影響，師生按時就餐的時間得不到保證，廚房工作人員即勞神又費力，嚴重影響了正常的教學秩序。自從接受了春苗營養廚房的改造后，學校的廚房面貌煥然一新，廚房配備了水池，洗菜方便了，干凈又衛生，案板寬而大，蒸飯機縮短了做飯時間，給廚房工作人員減輕了壓力，提高了做飯做菜效率。以往的飯菜連最基本的保溫都達不到，配備了保溫車以后，學生能吃上熱騰騰的飯菜。消毒燈確保了學生的用餐安全、衛生，為學生的餐具及時消毒，使學生吃的安心。

二、使用管理

首先，項目學校成立了以校長為第一責任人的工作領導小組，從設施設備的安裝到驗收使用，都做到專人負責，落實到位；

其次，對廚房設備進行維護和管理，每天來的第一件事情就是檢查設備是否正常運行，由食堂管理員負責。

第三，食堂管理員根據當地實際情況，每周安排一次菜譜，合理搭配營養膳食；

第四，學校食堂管理員和從業人員每天對食堂清潔、飯菜衛生等進行檢查，做好陪餐、留樣、試嘗、潲水去向等工作記錄；

第五，經常調查學生對學校食堂的滿意度，并及時將信息反饋學校。在使用過程中，得到了學生和家長的一致好評。

三、使用過程中的不足

配備的器械很方便，沒有發現不足的地方。要說不足，也只能說由于學校場地有限，造成學生沒有良好的就餐環境（學生都是抬到教室里面就餐，課桌當餐桌），廚房面積狹小，操作不便。雖然有這些不足，但我校都是根據實際盡量做到規范衛生、安全。經常消毒等處理，我校從未發生過營養餐事故。

四、我校期末整改。

我校將在本期期末進行廚房整改，對廚房地面和墻壁進行鋪磚，打通一個教室作為分餐間，墻壁頂進行粉飾一遍，并制定一部分餐桌以便分餐，定做了一個更衣間方便管理和存放工人衣服等用具。

普定縣馬官鎮中心學校

2015年1月22日