第一篇：問責制答案94

一、判斷題（10 道）

1.我黨推行的問責文化，是治國必先治黨，治黨無比從嚴。在從嚴治黨的時代，對領導干部問責，要保持一種高壓態勢。正確 錯誤

2.2006年1月1號實施的《公務員法》對各級、各類公務員，尤其是公務員中的黨政領導干部的問責，做出了原則性的規定。（）正確 錯誤

3.在問責的個案中，主要應考慮的是領導應承擔直接還是間接責任，而關于領導的主觀意識是善意過失還是故意，則不在考慮之列。正確 錯誤

4.1995年,《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》最早引入了責令辭職形式。（）正確 錯誤

5.問責與黨紀、政紀處分，互不替代。問責不能代替黨紀、政紀。正確 錯誤

6.對公務員，尤其是各級領導干部開展問責制的培訓，是時代的必然。正確 錯誤

7.鄉（鎮、街道）黨政領導成員不在問責對象范圍之內。正確 錯誤

8.香港特別行政區實行的問責制，相比較中國大陸來說，其問責對象非常多。正確 錯誤

9.政治家常說要對歷史負責，實際上，政治家并不能真正地對歷史負責。正確 錯誤

10.結果責任是公共服務強調結果導向產生的責任。正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.英國啟蒙思想家密爾在他所著的（）一書中指出，如果能將權利和責任統一起來的話，就可以放心地將權利交給任何人。

A.《邏輯方法》 B.《論自由》 C.《功利主義》 D.《代議制政府》

2.2003年，香港財政司司長（），因買車涉嫌避稅**辭職。反映出香港問責文化對官員的嚴格的要求。

A.梁錦松 B.曾俊華 C.唐英年 D.黃仁龍

3.《黨政領導干部選拔任用工作條例》第62條規定：引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作（）以上，實績突出，符合提拔條件，可以重新擔任或者提拔擔任領導職務。

A.一年內 B.兩年內 C.三年內 D.四年內 4.（）原則，是從嚴要求的體現，它意味著有過錯必須承擔過錯責任。

A.權責一致 B.權責對等 C.嚴格責任 D.實事求是

5.2009年4月1號，《（）黨政領導干部問責暫行辦法》第3條規定，應予問責的事項，由領導班子集體決策的，按照黨政領導干部各自所起的作用和應負的責任分別問責

A.深圳市 B.廣州市 C.重慶市 D.上海市

6.（）年中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，明確了問責和黨紀、政紀處分的關系，實現了黨政官員一體問責。

A.2006年 B.2007年 C.2008年 D.2009年

7.2001年4月21日,國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》第15條規定:“發生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，由（）對負有領導責任的省長、自治區主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。”

A.國務院 B.國務院總理 C.最高人民檢察院 D.最高人民法院

8.（）年，香港行政長官董建華在香港推進官員問責制。A.2001年

B.2002年 C.2003年 D.2004年

9.（）原則是問責的落腳點。

A.權責一致 B.責任個人化 C.嚴格責任 D.責任全面

10.問責的方式和黨紀、政紀處分的問責方式，它們是（）的關系。

A.并列 B.包含與被包含 C.交叉 D.無關

11.（）是行政問責的核心原則。

A.權責一致 B.權責對等 C.實事求是 D.獎懲分明

12.按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，問責由組織部門、人士部門、或者紀檢部門、監察部門調查，并且提出處理建議；在提出處理建議的基礎上，由問責決定機關根據（）來綜合考慮。

A.法律法規 B.實際情況 C.客觀實際 D.主觀意愿 13.2009年7月分出臺的（），選用狹隘的問責含義，表明問責跟黨紀、政紀處分，互不替代。

A.《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》 B.《黨政領導干部辭職的暫行規定》

C.《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》 D.《公務員法》

14.（）第82條規定:“領導成員因工作失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭職。”

A.《公務員法》

B.《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》 C.《黨政領導干部辭職的暫行規定》

D.《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》

15.問責制本身是西方國家政黨政治的產物，表面看來僅僅是涉及到官員個人的問題，但從最終的效果看，問責是（）的表現。

A.依法治國 B.執政黨 C.依法行政 D.有責必究

三、多選題（10 道）

1.17、以下哪些情況屬于“重大”或“特別重大”的事件、案件范圍內的（）

A.給人民群眾造成的人身傷亡、財產損失的 B.給國家造成的經濟損失

C.給黨和國家形象以及社會造成不良影響的 D.在人民群眾中造成極其惡劣的負面影響的

2.責任個人化原則實現了（）基本的要求。A.問事必問人

B.問人必問責 C.問責必到底 D.問責必處分

3.引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，應（）

A.按照干部管理權限履行審批手續 B.應征求上一級黨委組織部門的意見 C.應征求各級黨委組織部門的意見 D.按照干部管理權限履行復出手續

4.權責一致原則，包含內容有（）

A.權責對應 B.權責對等 C.實事求是 D.依法有序

5.問責的依法有序原則，除了要求問責的對象、事由、方式和程序等法定外，還涉及到（）因素的補充。

A.國際慣例 B.政治慣例 C.問責文化 D.社會文化

6.有責必究包含（）方面的內容。

A.誰有責就問責誰

B.有什么責就應當追究什么責 C.有責必究是通例 D.從輕問責、免責是特例 7.過錯責任主要表現在領導干部在工作崗位上（）

A.違法履行職責 B.不當履行職責 C.不履行職責 D.履行職責不力

8.“可問責”的政府問責的是（）

A.崗位責任 B.單位責任 C.領導責任 D.副職責任

9.由官員個人承擔結果責任，能夠起到以下哪些功能和目標（）

A.平息民眾憤怒 B.化解社會矛盾 C.加速事故解決 D.防止社會震蕩

10.問責制的運行規則包括（）

A.客觀事實責任制 B.副職負責制 C.連帶責任制 D.正職負責制

第二篇：問責制

問 責 風 暴

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行政問責制起源于現代西方，是西方政黨政治的產物，經歷了長期了發展后，已經形成了一套完整的運行機制和法律體系，對行政主體的行政行為進行著有效的監督和制約，在一定程度上推動了市民社會的發展進程。

問責制的特點是：問責的主體既包括行政領導又包括選民，并以選民的評判為主導，體現了現代政治的民主性；問責制的前提是官員職責明確，政府行為透明，體現了現代政府的責任性和行為的透明性；問責制通過法定程序，體現了程序的正義性；問責制對失職的官員來說不僅要承擔行政責任、司法責任，對通過政治任命的官員來說，而且要承擔政治責任，體現了權責相當、追究責任的普遍性和法定性。

行政問責制度在我國起步較晚。2001年4月21號，國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定正式實施，2003年非典期間，官員問責逐漸走進了公眾的視野，此后，我國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。進入2008年，各級黨政部門繼續積極推進問責制。2008年5月，國務院關于加強市縣政府依法行政的決定中，強調加快實行問責制。今年，一輪問責風暴自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現擴大趨勢，官員被問責原因多種多樣，問責方式也各有不同，確實這次中央問責的力度可以說是前所未有，可以說中央在這次問責風暴當中顯示了他們治黨理政的一個決心，也是對民意的一個尊重和交代。

今年是一個“不平凡”的一年，先是波及全國的奶粉事件，后是山西潰壩事件，三起災難又接踵而至：黑龍江鶴崗煤礦大火，深圳龍崗特大火災，河南登封煤礦瓦斯突出事故——數百生命逝去讓人痛惜，暴露出的問題讓人驚心，曝光出的政府失職和官員瀆職讓人憤怒。惟一讓人稍感欣慰的是政府迅速掀起的問責風暴：繼孟學農引咎辭職和山西官場地震后，國家質檢總局局長引咎辭職了，石家莊市委書記免職了，深圳火災相關責任官員迅速免職，河南登封市市長礦難后第二天就被建議免職。這些因或重或輕、或大或小事由而丟官的現象正形成一股強烈的慣性思維沖擊：對過錯責任人就地免職已成為行政問責的必然。

問責不是一種政治表演，不是為了做給輿論看和討好公眾，不是為了安撫死難者家屬和平息公眾憤怒，而是讓官員為自己的失職承擔代價，在高調問責中震懾官員，從而避免悲劇的重復發生。殺雞儆猴，問責更多是做給官員看，強化官員的責任意識，所以我更關注官員對這場問責風暴的反應。公眾的權利意識越來越強烈，媒體又對問題緊追不放，問責制在輿論推動下日益制度化和常態化，看起來問責威懾的強度已經很大了。不過細想起來，這場問責風暴還沒有真正形成制度性威懾。

問責缺乏一種“違規即追究”、“失職即問責”的內在驅動機制，而是依賴于媒體和輿論的外在驅動。確實，許多事故發生后追究相關官員的責任，已經成為一種慣例——問題的關鍵在于，這些問責很多時候并非制度自動驅動的，而是外在的輿論監督驅動的，是輿論關注的壓力迫使問責制度運轉起來。這種輿論依賴的表現是：只有某個事件引起強烈的輿論關注和激起很大的民憤時，在強大的輿論壓力下，相關部門啟動問責制，處理幾個官員給輿論一個交待。如果缺乏輿論關注或壓力很小，問責程序很難會正常運轉起來。在問責制成熟的國家，問責與事件影響大小和民憤沒有多大關系，問責制的運轉依賴的是“失職就必須擔責”這種責任倫理的驅動。這種“輿論依賴”讓官員對躲避問責心存僥幸。如果某種失職能夠瞞過媒體，也就能躲過問責。即使不幸成為輿論焦點而被問責了，當某一天淡出輿論視野的時候，也許一樣可以瞞著媒體悄悄地“帶病復出”。

問責并沒有常態化，并沒有貫穿到日常政治的始終。發生了重大事故才會啟動問責制，而像被審計署審計出違規審批了哪個項目，違規亂花了納稅人多少錢，錯誤決策造成了多大浪費，亂設許可侵犯民權這些細瑣、庸常、普通的“政誤”，則很少被追究責任。重大安全事故畢竟不會經常發生，只要不出大事自己就不會被問責。事實上，許多特大安全事故的發生正源于日常問責缺乏下一點點問題的緩慢積累——一次違規審批不了了之，一次監管失職輕松過關，一次亂設許可沒有追究，久而久之就給大事故埋下了隱患。大事故后再嚴加問責，可能只有暫時的震懾，好了傷痛忘了 1

疤，當風暴慢慢淡出輿論視野后官場會故態復萌。

提到問責，大家都會想到孟學農。因襄汾潰壩事故，山西省省長孟學農引咎辭職，這是他在他的從政史上的第二次引咎辭職，第一次是大家都知道的2003年的非典期間從北京市長位置上辭職。上次丟官，不到五個月之后，他就擔任了國務院南水北調工程建設委員會辦公室副主任(正部長級)、黨組副書記；您會發現，引咎辭職的他在短期內奇跡復出，而職位級別仍然是正部級，似乎問責并沒有給他的仕途帶來什么重大。而國家統計局前局長邱曉華被革職后，近期以中海油高級研究員的身份露面，輿論因此對不透明的高官復出制度提出廣泛質疑。一些官員因問責被免職后不久換個崗位繼續干的例子，已經讓不少人對“免職”這一“處罰”能在多大程度上警醒當事官員和警戒后來者產生了懷疑，這些一免一任的現象的確值得人們深思。作為一個公共權利的掌握者，如果出現了一個傷害公共權利，傷害公共利益的巨大事件，沒有一個具體的人去承擔責任的話，既讓民心不順，同時也代表著對給予你權利的民眾的一種不尊重。透過這些人一波三折的官運，高官問責制呈現得很復雜，從向上級領導負責轉為向社會民眾負責猶有難度，特別是對改革深層次的行政目標似乎力有不逮。

今年，一輪問責風暴自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現擴大趨勢，官員被問責原因多種多樣，問責方式也各有不同。可以預見，如果能夠走向健全成熟并能在制度上加以配套，問責制度將繼黨內民主和村民選舉而成為中國政治體制改革的最新看點。但是，在中國，要求發展出一套真正的問責制度，首先必須對問責制度有深入的了解。在目前的討論中，對問責制度還有不少的誤解：

第一個誤解是把問責制度簡單等同于引咎辭職。其實，引咎辭職僅僅是問責制度的一個方面，問責制度的內容不止于此。也不能把問責制度僅僅理解為責任追究制度，問責制度的確涉及到追究責任，但又不是簡單地表現為上級追究下級的責任。

第二個誤解是把問責制度簡單理解為上問下責。如果問責制度僅僅是上級追究下級的責任，那么，如果上級失職誰來追究上級的責任？如果問責制度就是上問下責的話，那么在最關鍵的地方，恰恰無人問責。這樣的“問責制度”也未必能帶來責任政府。

第三個誤解是把問責制看成是上級對下級某個已知的具體過失的懲罰。這種誤解把政府與官員的責任局限于具體的事件，包括施政的重大失誤，特別是重大責任事故，或“政治”責任事故。好像不發生事故，就不發生責任。這樣的問責制追問的是具體問題的具體過錯，變成一種純粹的懲戒措施。問題的關鍵是，只有平時認真負責，才能減少重大事故的發生。問責制度關鍵要解決的是，確保政府與官員在平時就充分承擔責任。而對官員因過失作出的懲戒，通常是在事故發生之后，已為時太晚。所以問責制度關注一切責任，懲戒則只關心事故的責任。

對于重大公共危機，一些政府部門已經養成了一種遮掩和壓制的“本能”。假如讓相關官員能夠以免職頂罪，這種“本能”就不會得到真正改變。其實，中國的許多政府部門何嘗不是以“隱瞞本能”應對重大危機？公開危機將被追究責任，很可能要被免職。而隱瞞并大事化小、小事化了則可能蒙混過關，即便最終敗露，最壞的結果也不過是免職。推進依法行政的同時，依法嚴究刑事責任可能是扭轉官員這種“隱瞞本能”的唯一辦法。

問責在制度設計上還有缺陷。問題嚴重到何種程度會撤職，追究責任會追到哪個級別和何種程度，除撤職外還須承擔何種責任，以后又如何復出——這些都似乎還沒有制度化和規范化，而只有這一切成為穩定、必然的制度，才能給官員確定的預期。否則官員只會對同僚被問責充滿“碰上了就自認倒霉”的同情，而不會兔死狐悲地反思自身的職責。被問責者也會對被撤職毫無愧疚之感，滿含“那誰誰誰怎么就沒事”的委屈和悲憤，認為自己不過是一只平息民怨的替罪羊。

隨著我國社會法治化的不斷推進，尤其是近年來，人們對政務公開、透明的呼聲日益高漲，以及對廉潔、高效政府的要求不斷提升，問責制成為反腐倡廉中的一個人們普遍關心的熱點。問責制是現代國家，由選民和行政上級依法追究因失職而造成不良后果的政府官員、特別是失職的政府高官責任，以強化和明確政府官員職責，提高行政效率，克服行政權力可能帶來腐敗的一種政治制度。問責制要求行政機關提高行政效能和效率，注重加強執行力和公信力建設。建設責任政府,對

公務員隊伍建設提出了更高的要求。按照現代政府發展的取向,一要各級政府官員牢固樹立執政為民的基本理念;二要各級政府官員始終具有憲法法律的現代意識,并通過自己執掌一定公共權力的有利條件,忠實履行憲法和法律賦予的職責,依法理政;三要各級政府官員勇于承擔風險,勇于承擔責任,始終保持一種想做事、敢做事、能做事、做成事的精神狀態和工作熱情,為官一任,造福一方;四要各級政府官員努力學習,不斷進取,通過自身思想理論素質和專業知識素質的不斷提高,以應對現代復雜局面下的公共管理;五要各級政府官員當好人民“公仆”,公正廉潔,艱苦奮斗,誠實面對公眾,接受人民對其行為的監督。具體來說，有以下幾點方法。

首先，要注重加快健全和完善政府的崗位責任制。因為問責制是建立在官員職責明確，政府行為透明基礎之上的。我們要使每一位國家官員明確自己崗位的職責和所肩負的法律責任，克服傳統政府中機構臃腫、人浮于事、職責不清、職責不明、集體負責等于無人負責、工作失職，不予追究、也無法追究的現象。從而建立精干、到位、負責的政府工作機制。

其次，必須健全和完善政府行為的透明機制。政府行為的透明機制是問責制的核心內容，如果選民不了解政府官員的職責和行為，也就談不上什么監督和問責。美國憲法規定，國會必須就其每次會議的內容、辯論、表決、國會的開支等方面的情況向公眾定期發布。美國總統也必須到國會發表國情咨文，報告自己的工作情況。政府官員如果犯法，司法過程要公開，以確保公民的知情權。我們也要健全政府政務的公開制度，規定：按時、按地、按方式公布各級政府工作人員的基本情況、各級政府政務的事項和內容、行政或司法追究失職官員的過程和結果。同時我們還必須從制度上保證公民的知情權，公民可以通過行政訴訟、申訴等渠道獲得政務知情權的救濟，我們也有必要加大新聞監督的范圍和力度，以確保公民知情權的實現。

再次，必須建立和完善問責的程序制度，這是保證問責制實現的重要途徑。問責必須是合法的主體，如人大、選民、上級行政機關等；問責的事項必須是有法律意義的行政行為，包括作為和不作為等；問責必須通過法定的程序，如提案、立案、調查、申辯、審議、決定、復議、申訴等，這些程序都必須以法律具體規定。問責必須嚴格按照法律的規定運作，違反程序規定的問責是無效的。

而要保障問責制的實現，加強各級人大的問責權是關鍵。人大是我國人民參政、議政、實施法律監督的主要機構，也是實施問責制的最具權威的國家機構。各級人大也應切實履行自己的問責權，以保證民眾問責權的實現，人大可以將質詢權、特別問題調查權等固有的人大監督制度融于問責制之中，以健全和完善人大自身的問責制。

加強有關問責制的立法工作是健全和完善問責制度的重要方面。問責制必須有健全的法律制度，目前我們各級立法機關應將有關健全和完善問責制的立法列入立法規劃，從立法方面積極探索、支持問責制的健全和完善。

我國真正實行行政問責始于2003年“非典”時期，經歷了一個從行政問責個案到行政問責一般制度再到行政問責法律制度的過程，這說明了我過行政問責制已經從權力問責向法律問責轉變。可以說，我國從改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，問責制已逐步成為依法治國和政治文明建設的重要組成部分。雖然我國的行政問責制仍處于初級階段，在實際操作中還有很多不規范的行為，但我相信我國的行政問責制度會逐漸趨向完善。

第三篇：問責制

政府問責制被各級政府越來越重視，這也成為領導干部表決心抓落實的關鍵詞。雖然老百姓聽到的“問責”不少，而實際見到的“問責”并不多，甚至出現了像邵立勇、鮑俊凱等官員被高調問責后，卻低調復出的情況。這些情況都嚴重影響了政府問責制度的公正性和嚴肅性，使政府問責制度受到了輿論上的質疑。

政府績效評估和問責制度的不規范性使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我國對與行政問責制度缺乏相關的法律條例，使得問責制度不能依法進行。另一方面，績效評估和問責制度缺乏群眾的監督和評價，官員的任免群眾完全參與不了，只能通過輿論的壓力，這些都導致了問責制度的無序和混亂，影響了正常的政府秩序及職能。

績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。針對當前我國存在的績效評估和問責制度混亂無序的狀況，為了實現構建服務型政府的目標，必須要求從以下幾個方面做起：

首先，合理配置和劃分權力、明確職責。權責對等是問責制的一個基本原則，一個領導干部必須為其權力的行使及其后果承擔相應的責任。同時，領導干部的個人形象，直接影響其所在地區、部門或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會影響及其后果負責。領導干部還負有對其管轄范圍保平安、對其所領導的下屬進行教育、管理和監督制約的責任，因此，還應該對其管轄范圍內或其下屬發生的問題或事件負責。

其次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安排，讓問責制在構建官員能上能下、優勝劣汰的有效機制中發揮作用。

最后，加強信息公開和健全監督是落實黨政官員問責的關鍵。官員問責是一種內部監督和責任追究制度，而讓問責制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監督作用不可缺位。真正的問責制不應當是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務質量與責任。對人民負責首先意味著讓人民知道這個國家正在發生的一切。如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，無法追究失職行為。只有政府透明、政務公開，才能把政府及官員置于公眾監督之下。負責任的政府應當加強信息公開，方便人民群眾和輿論監督，才能使問責不成為“內部解決問題”的姑息行為。

在全社會范圍內推行問責制，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規范化和制度化，這樣才能真正實現服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益

第四篇：問責制

第一章 總則

第一條 為強化公安機關行政負責人依法行政、恪盡職守，提高公安工作執行力和公信力，確保政令警令暢通，根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國人民警察法》等相關法律、法規，結合我市公安機關實際，制定本辦法。

第二條 保山市公安局所屬各分縣局和市局各部門行政領導班子正副職（以下稱行政負責人），不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和重大失誤的，依照本辦法問責。

第三條 問責堅持責權統一、實事求是、公平公正和追究責任與改進工作相結合、教育和懲處相結合的原則。

第二章 問責事項

第四條 有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）有令不行、有禁不止的；

（二）獨斷專行、決策失誤的；

（三）濫用職權、違法執法的；

（四）辦事拖拉、推委扯皮的；

（五）不求進取、平庸無為的；

（六）欺上瞞下、弄虛作假的；

（七）態度冷漠、作風粗暴的；

（八）鋪張浪費、攀比享受的；

（九）暗箱操作、逃避監督的；

（十）監管不力、處臵不當的。

第三章 問責方式

第五條 問責方式：

（一）誡勉談話；

（二）取消當年評優評先資格；

（三）責令寫出書面檢查；

（四）責令公開道歉；

（五）通報批評；

（六）停職檢查、停止執行職務、禁閉；

（七）調整工作崗位；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）建議免職。

以上問責方式可以單獨使用或并用。

采取前款（第六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和相關法律規定的程序辦理。

被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由市局紀委監察室按干部管理權限立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六條 根據被問責情形的情節、事實、性質和損害影響程度，決定問責方式。

（一）情節輕微，損害和影響較小的，對行政負責人采用誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查的方式問責。

（二）情節嚴重，損害和影響較大的，對行政負責人采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、停止執行職務、禁閉的方式問責。

（三）情節特別嚴重，損害和影響重大的，對行政負責人采用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責。

第七條 有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）1年內出現2次以上被問責的；

（二）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

（三）打擊、報復、誣告陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員的；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

第八條 發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第九條 有下列情形之一的，可免予問責：

（一）因下級機關（部門）以及有關人員弄虛作假，致使難以做出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

（二）因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法以事實認定責任的；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責的。

第四章 問責程序

第十條 通過以下渠道反映有本辦法第二章規定情形的，由市局紀委監察室進行初步核實。

（一）被上級機關、領導指示、批示和通報的；

（二）局長、副局長及其他黨委成員提出的意見建議；

（三）人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

（四）行政機關、監督機關、司法機關和特邀監督員等提出的意見建議；

（五）公民、法人、案件當事人和其他組織的檢舉、投訴、控告；

（六）巡視巡查、工作檢查、審計意見或工作目標考核中的意見建議；

（七）新聞媒體的報道；

（八）其他渠道反映的。

第十一條 經初步核實，反映的有事實情況存在，由核查人員向市局紀委監察室提出書面建議。

第十二條 由市局紀委決定啟動問責程序。市局紀委按干部管理權限負責協調政治部、警令部、法制、督察、監察、審計及有關部門組成調查組進行調查。被調查的行政負責人應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序和《中華人民共和國人民警察法》的有關規定，提請停止執行職務。

調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行調查核實，如其申辯事實存在，應當予以采納。不得因被調查人申辯而從重問責。

第十三條 調查組一般應在30個工作日內完成調查工作，并向市局紀委提交調查報告并提出問責建議。情況復雜的經批準可延長15個工作日。

第十四條 調查終結后，由市局局長辦公會作出行政問責決定。第十五條 問責決定書應當自作出決定之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。

問責情況應及時告知提出問責批示、建議的有關單位和個人。第十六條 被問責的行政負責人對問責決定不服的，可自收到決定書之日起15日內向市局黨委提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

第十七條 市局收到被問責人的申訴，應當組織相關部門進行復議、復查，在30日內作出決定。

（一）問責認定事實清楚、證據確鑿、定性準確、問責方式適當的，維持原決定。

（二）問責認定事實基本清楚，但定性不準確、問責方式不當的，應變更原決定。

（三）問責認定事實不清楚、證據不確鑿、定性不準確的，應撤消原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。

第十八條 調查組成員與被調查的行政負責人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使市局作出錯誤的問責決定，應當依照有關規定追究其責任。

第五章 附則

第十九條 市局紀委負責實施對行政負責人問責辦法的組織協調；市局監察室具體承辦，市局警令部、政治部、法制、督察、審計及相關部門依照各自職責協助做好相關工作。各分縣局可參照執行本《辦法》

第二十條 本辦法自2008年4月1日起施行。

第五篇：問責制度

行政問責制度

為進一步強化干部職工責任意識、服務意識、公仆意識和依法履職意識，形成想干事、能干事、會干事的良好氛圍，形成執行順暢、政令暢通的行政管理新局面，促使全鄉工作人員按照準時、規范、高效、負責的要求，認真對待和辦理各種行政事項。根據上級相關文件精神和指示，特制定行政問責辦法、服務承諾制度、首問責任制度、限時辦結制度等四項制度實施細則。

一、行政問責辦法實施細則

(一)對不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的鎮直各站、所正副職和各辦負責人，依照本實施細則對其進行問責。

(二)行政問責堅持權責統一、實事求是、公正公平和追究責任與改進工作相結合、教育與懲處相結合的原則。(三)調查處理問責事項，必須以事實為依據，以法律、法規和政策為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，在適用問責上人人平等。(四)有下列情形之一的，應當進行問責：

1.有令不行、有禁不止；

2.獨斷專行、決策失誤；

3.濫用職權、違法行政；

4.辦事拖拉、推諉扯皮；

5.不求進取、平庸無為；

6.欺上瞞下、弄虛作假；

7.態度冷漠、作風粗暴；

8.鋪張浪費、攀比享受；

9.暗箱操作、逃避監督；

10.監管不力、處臵不當。

(五)問責方式：

1.誡勉談話；

2.取消當年評優評先資格；

3.責令作出書面檢查；

4.責令公開道歉；

5.通報批評；

6.調整工作崗位；

7.停職檢查；

8.勸其引咎辭職；

9.責令辭職；

10.建議免職。

以上問責方式可以單獨使用，也可以并用。采用第6項至第10項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理；被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由紀檢監察部門立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

(六)問責情形及采取的問責方式：

1.情節輕微，損害和影響較小的，對問責人采用誡勉談話、取消當年評優評先資格、作出書面檢查的方式問責。

2、情節嚴重，損害和影響較大的，對問責人采用公開

道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責。

3.情節特別嚴重，損害和影響重大的，對問責人采用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責。

(七)從重、從輕、減輕問責以及免予問責的情形

1.有下列情形之一的，應當從重問責：

(1)一年內出現2次以上被問責的；

(2)在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

(3)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；

(4)采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

2.發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

3.有下列情形之一的，可免予問責：

(1)因下級部門以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

(2)因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；

(3)因不可抗拒因素難以履行職責的。

(八)問責程序

1.問責反映渠道

(1)鄉黨委、鄉政府及其領導批示、指示和通報；

(2)鄉領導提出的意見建議；

(3 鄉人大代表通過議案、提案等形式提出的意見建議；

(4)其他各站所辦等提出的意見建議；

(5)公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

(6)巡視(巡查)、工作檢查或工作目標考核中的意見建議；

(7)新聞媒體的報道；

(8)其他渠道反映的。

2.通過以上渠道反映有本實施細則

（四）規定情形，經初步核實，反映情況存在的，由鄉黨委決定啟動問責程序，并組成調查組進行調查。調查組在處理調查事項時，應當嚴格遵守保密規定。

3.被調查人應積極配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規定，提請暫停其職務。

4.調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。

5.調查組一般應在30個工作日內完成調查工作，并向鄉黨委提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長15個工作日。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

6.調查終結后，由鄉黨委作出行政問責決定。問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

7.被問責人對問責決定不服的，可自收到決定之日起15

個工作日內向鄉黨委提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

8.鄉黨委收到被問責人的申訴，應組織有關人員進行復議、復查，在30個工作日內作出決定。

(1)問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定。

(2)問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定。

(3)問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤消原決定，并在一定范圍內澄清事實，恢復名譽。

9.被問責人對問責申訴決定不服的，按照有關法律、法規執行。

10.調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使鄉黨委作出錯誤的問責決定，應當依照有關規定追究其責任。

二、服務承諾制實施細則

（一）全鄉機關工作人員要規范服務行為，凡屬我鄉職責范圍內的行政服務內容要作出辦理承諾，并做到舉止文明、服務到位。

（二）服務承諾應遵循公開、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務水平、效率和公眾滿意程度為目標，把各項行政管理和服務工作臵于社會和公眾的監督之下。

（三）對外服務應履行8項工作承諾：不讓來辦事的人

員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現；不讓違紀違法的行為在我身上發生；不讓機關的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。

(四)全鄉人員要堅持掛牌上崗，對來人要求辦理的屬職責范圍內的業務，能及時給予辦理的，要在2個工作日內辦理完結；能辦但一時無法辦理的要說明原因，并向其承諾辦理時限，遇特殊情況不能按時辦理的，要在承諾時限內通知當事人；屬部門職責，但因政策、資金、計劃等限制不能辦理的，應認真解釋，充分說明理由。

(五)未按承諾公開辦事依據、辦事程序、辦理時限等，或者搞假公開造成不良社會影響，責令限期改正，給予相關人員通報批評或取消當年考核的優秀等次；對站所辦負責人及其責任人員給予警告，情節特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。

三、首問責任制實施細則

(一）首問責任人是指當事人或辦事人到本單位咨詢、辦理業務時，首位接待或受理的工作人員。服務對象到本辦各科室咨詢或辦理業務時，首問責任人要認真解答、負責辦理或引薦到相關部門。

(二）首問責任制應遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的原則，做到“四個一”、“四個聲”，即:一張笑臉、一句文明用語、一把椅子、一杯水；來有迎聲、走有

送聲、問有答聲、合作有謝聲。

(三)各站所辦要根據業務職能確定責任內容，實行登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。

(四)咨詢或辦理事項屬首問責任人職責范圍內，且具備辦理條件的，應現場辦理；不能現場辦理的，要說明相關情況；需要提供相關材料的，應當一次性告知。

(五)咨詢或辦理事項屬本單位其他站所辦職責范圍的，首問責任人應主動負責聯系，并將當事人引導到相關站所辦；若相關站所辦人員不在，首問責任人應主動與其聯系；若聯系不上，首問責任人應先將被服務對象的有關材料收下，做好記錄，隨后移交相關業務站所辦。

(六)咨詢或辦理事項不屬本部門職責范圍內的，首問責任人要耐心解釋，并盡已所有給予指導和幫助。

(七)服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責任人職責范圍內，應認真負責回答；屬于部門其它站所辦的，應將有關的電話告知來電人，盡可能為來電人提供幫助。

(八)違反首問責任制實施細則，有下列行為之一的，給予相關站所辦通報批評，并取消當年考核的優秀等次；對站所辦領導及其責任人員給予警告，情節特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分：

1.不履行職責，推諉、敷衍、拖延的；

2.對服務對象態度惡劣，使用文明忌語，或冷漠對待，應當告知而沒有明確告知有關事項的；

3.在規定期限內不給服務對象明確答復，又不說明原因的。

四、限時辦結制實施細則

（一）限時辦結制是指行政機關按照規定的時間、程序和要求處理行政事項的制度。

(二)本辦工作人員要遵循準時、規范、高效、負責的原則，按照規定的時間、程序和要求，認真對待和辦理各種限時辦結的行政事項。

（三）限時辦結范圍包含：崗位職責內的工作事項；黨委會、政府辦公會研究決定事項；來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項。

(四）對行政審批(包括行政許可項目和非行政許可項目)、行政復議、行政賠償等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復，法律、法規和政策有明確辦理時限規定的，應當嚴格按照規定的時限辦理；法律、法規和政策沒有明確規定辦理時限的，有關站所辦要分類確定辦理時限，向鄉政府辦公室備案，并向社會公告。能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理。特殊情況不能在規定時限內辦結的，要及時向服務對象說明原因。

(五）各站所辦處理行政事項，要將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等，按照政務公開的有關規定向社會公告；應當以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。

(六）全鄉工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位。業務工作要能夠相互補位；提倡工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。

(七）對于限時辦結的行政事項，在承諾時限內未能及時辦結或答復，有下列情形之一的，責令改正；情節嚴重的，給予相關站所辦通報批評，并取消當年考核的優秀等次；對站所辦領導及其責任人員給予警告，情節特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。

1.對能夠馬上辦理的事項，拖延不辦的；

2.對材料不齊全或不符合法定要求的申請，未一次性告知申請人需要補齊的全部內容的；

3.對于不屬于站所辦職權范圍或不宜由本站所辦，辦理而沒有向申請人說明理由或及時轉辦的；

4.因情況復雜，不能按承諾時限辦結，未向申請人說明情況，求得諒解的。