第一篇：新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案

新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案

經國務院批準，2014年新疆棉花目標價格改革試點工作正式啟動。為順利推進兵團試點工作，根據國家和自治區《棉花目標價格改革試點方案》，結合兵團實際，制定本方案。

一、棉花目標價格改革政策的主要內容、指導思想和原則

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，積極探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉花實際種植者利益的前提下（棉花實際種植者包括植棉團場、植棉職工以及兵團范圍內的其他各種所有制形成的種植主體，以下簡稱種植者），發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理引導棉花生產、流通、消費，促進產業上下游協調發展，完善符合國情和現階段發展要求的棉花價格形成機制。

（二）基本原則

一是市場決定價格。由市場供求形成價格，政府不干預市場價格。二是保障種植者基本收益。國家不再按照固定價格進行臨時收儲，在市場價格較低時，種植者的種植收益通過國家補貼得到基本保障，穩定棉花生產。三是保持政策平穩過渡。在實時方案與自治區方案銜接的前提下，發揮兵團體制優勢，保持兵團棉花生產經營各環節政策的連續性，實現政策平穩過渡，促進改革順利推進。

（三）主要內容

棉花目標價格是指棉花價格在主要由市場形成的基礎上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標價格。當采價期內平均市場價格低于目標價格時，國家對棉花種植者給與補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。

二、目標價格的制定

（一）目標價格水平制定。由國家發展改革委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標價格為19800元/噸。

（二）市場價格監測。市場價格為采價期內新疆棉花平均銷售價格，采價期為9-11月。兵團棉麻公司和植棉師棉麻公司作為國家棉花價格監測點，兵團發展改革委負責市場價格每日匯總報送工作。

三、面積、產量統計、核實、申報程序

（一）統計棉花種植面積和預測產量

年初，各植棉師根據兵團下達的分師年度棉花種植面積計劃，分解下達到各植棉團場。團場以此為依據安排落實種植計劃。兵團統計局于6月25日起負責統計、核實棉花實際種植面積，團場7月份完成面積登記、核實工作，分別在連隊和團場公示，公示期不少于7天，公示后逐級上報兵團。統計過程中要有效杜絕虛報、多報、壓報、漏報棉花面積現象發生，解決好果棉套種面積折算問題。8月底以前完成測產工作。預測產量作為統計籽棉交售量的主要依據，兩者相差一般不超過5%。

（二）統計籽棉交售量

1．印制籽棉交售票據。兵團植棉者將棉花交到經兵團授權認定的棉花加工企業，棉花加工企業出具籽棉收購結算票據（磅單），票據一式四聯，即種植者、加工企業、所在團場、所在師棉麻公司各持一聯。票據應注有交售時間、姓名、身份證號、聯系電話、土地所屬單位、棉花加工企業全稱、籽棉重量、等級、回潮率、含雜率等主要信息，各植棉師結合本師具體情況可增加指標，于8月底前統一印發。

2．明確籽棉的交售范圍。由于國家分別按自治區和兵團棉花統計產量撥付補貼資金，因此兵團植棉者種植的棉花必須交兵團棉花加工企業才能納入產量統計范圍，獲得補貼。團屬棉花加工企業一律不得收購地方棉花。

3．籽棉統計數量的核實和公示。11月20日前，團場棉花加工企業將植棉者實際交售籽棉相關數據匯總后報團場，經團場審核后，將面積、預測產量和籽棉交售量分別在連隊和團場進行公示，公示期不少于7天，無異議后，上報師統計局。師審核后，將籽棉交售量于11月25日前報兵團統計局匯總、審核。

（三）測算皮棉產量

兵團質監局按月統計匯總各植棉師皮棉公檢數量。經團場及師逐級申報、核定的棉花播種面積、產量、籽棉銷售量，經兵團統計局測算、核實后，于12月5日前報送國家、自治區。國家統計局根據遙感測量結果，結合兵團上報資料，最終核對兵團棉花播種面積和產量，作為測算兵團補貼總額的依據。

（四）其他情況

兵直單位的面積統計、產量測定及籽棉收購量、皮棉加工量由所在師負責統計、上報和發放補貼。特種棉（包括長絨棉和彩色棉）單獨統計面積和籽棉交售量，單獨測產。

四、補貼資金發放

（一）中央財政補貼依據和下撥時間

財政部根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的兵團皮棉產量測算補貼資金總額，年底前將補貼資金撥付兵團。

（二）兵團補貼資金發放辦法

1．補貼資金的撥付。兵團財務局根據《兵團棉花目標價格改革試點補貼資金管理辦法》（暫行），按照中央撥付兵團的補貼資金總額和兵團核定的各植棉師棉花產量，擬定各植棉師棉花目標價格補貼資金方案，經兵團審定后，在中央財政補貼資金到位10日內，向植棉師撥付補貼資金。

2．補貼資金的兌付。師財務局在兵團補貼資金到位10日內，撥付至團場及代管的兵直單位，團場（兵直單位）20日內按照種植者籽棉交售票據兌付補貼資金。

3．特種棉補貼發放。特種棉補貼標準與自治區保持一致。其中，彩色棉由兵團財務局按照統計局統計的彩棉產量，將補貼資金直接撥付彩棉集團，彩棉集團負責兌付給種植者。

4．下列棉花不予列入補貼范圍。沒有經過公示、沒有籽棉交售票據以及兵團以外流入的棉花，均不予列入補貼范圍。

五、棉花目標價格補貼加工企業加工資格認定

（一）認定標準

棉花加工企業必須符合以下條件：

1.須獲得工商行政管理部門頒發的《營業執照》或《企業法人營業執照》、兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》和自治區棉花質量監督機構頒發的《棉花加工企業質量保證能力審查認定證書》。實行“一線一證”，即：一條生產線須具有一個《棉花加工資格認定證書》。

2.有收購計量、結算系統和設備健全、運行良好的在線監控系統，收購加工的棉花全部實行專業倉儲，在庫檢驗。加工兵團棉花的加工企業必須使用師統一印發的籽棉收購結算票據（磅單），加工地方棉花的加工企業必須使用自治區統一發票。

（二）認定流程

1.取得自治區發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的兵團棉花加工企業，均到自治區相關部門進行資格認定。

2.取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的加工地方棉花的兵團棉花加工企業，由兵團發展改革委會同自治區工商行政管理局、自治區纖檢局認定。

3.取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的加工兵團棉花的加工企業，由師發展改革委認定，同時每年7月底前報備兵團發展改革委。

4.8月底前兵團和自治區資格認定機關對各自認定的棉花目標價格補貼加工企業名單，在各部門門戶網站進行聯合公示，公示期為10個工作日。公示期滿后，兵團和各師發展改革委分別對所屬認定的棉花加工企業頒發帶有統一編號的牌匾。

（三）認定企業的退出機制

認定的加工兵團棉花的棉花加工企業如出現以下情形，經兵團發展改革委核查屬實的，或經自治區質量技術監督局（纖維檢驗局）、工商行政管理局等相關部門核查屬實轉交兵團的，取消認定，同時注銷棉花加工資格及相關資質。

1.采購兵團以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據等違法經營行為，套取補貼資金的；

2.不如實標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量5%以上的；

3.收購棉花期間，未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價格補貼資格認定牌匾的。

六、指定配套政策

（一）制定目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法。兵團財務局制定《兵團棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法》（暫行），開設補貼資金專戶，實行封閉管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。

（二）制定目標價格改革試點加工企業資格認定實施細則。兵團發展改革委員會同自治區工商行政管理局、質監局等部門，制定《兵團棉花目標價格改革試點加工企業資格認定實施細則》（試行），明確兵團棉花目標價格改革試點加工企業資格認定的條件、程序。

（三）制定兵團以外棉花流入控制方法。兵團發展改革委員會同兵團質監局、供銷社等部門和單位，制定《兵團以外棉花流入控制辦法》（試行），加強對籽棉結算票據、公檢、倉儲、自用棉管理及兵團以外棉花流入監管。

七、保障措施

（一）切實加強組織領導。兵團棉花目標價格改革試點工作領導小組負責貫徹落實中央關于新疆棉花目標價格改革試點工作的決策部署，研究制定兵團相關改革政策，指導試點工作的組織實施，加強政策宣傳、人員培訓、督導檢查。領導小組成員單位按照職責分工各司其職，密切配合，認真開展各項工作。

（二）植棉師抓好棉花目標價格改革推進落實工作。植棉師要高度重視，相應成立領導小組，制定工作計劃，積極主動抓好各項落實工作。負責棉花種植面積及籽棉、皮棉產量的統計、審核、測產和市場價格監測數據報送等工作，制定本師兌付發放補貼資金具體操作辦法，確保補貼資金及時、公開、公正、準確發放。加強改革政策宣傳、培訓工作，使政策家喻戶曉。加強棉花質量管理，提高棉花品質，增強市場競爭力。加強棉花銷售工作，促進棉花快收、快軋、快銷。師可預留本師補貼資金總額的5%，用于兌付調查核實后確實未拿到補貼的實際種植者。師兌付發放補貼資金操作具體辦法需報備兵團。

（三）加強政策宣傳和培訓工作。兵團黨委宣傳部牽頭，會同兵團發展改革委、農業局、財務局、統計局、工信委、質監局、供銷社等部門和單位，按國家、自治區、兵團確定的實施方案，制定兵團宣傳方案，通過電視、報紙、網絡、宣傳手冊以及干部駐連入戶宣傳等多種方式，使用種植者、基層干部聽得懂的語言，廣泛宣傳，讓他們了解棉花目標價格改革意圖，掌握兵團棉花交售和補貼政策，形成共同推動改革的良好氛圍。

采取外培和自培相結合的方式，加強培訓。兵團發展改革委牽頭協調，組織兵團相關部門和植棉師相關單位，積極參與自治區培訓；各師農業局牽頭，制定培訓計劃，編印培訓資料，對各團場相關人員進行培訓。

（四）安排專項工作經費。棉花目標價格改革試點是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，可能會出現許多無法預知的情況，需要加強各環節監管。為了不影響工作，兵團本級和植棉師預安排專項經費，用于制作棉花加工企業牌匾、印制宣傳手冊、開展人員培訓、統計測產、新聞媒體宣傳、成本調查、市場價格監測、專項調查檢查等工作。

（五）加強棉花銷售工作。繼續保持兵團現有棉花購銷運行機制，充分發揮兵、師棉麻公司現有營銷網絡體系的重要作用和倉儲、設施方面的功能，多渠道、多方式促進棉花銷售，鼓勵和支持兵、師棉麻公司參與全國棉花交易市場公開競賣。

（六）加強監督管理。建立補貼公示、檔案管理、監督檢查制度，實行監管聯動機制。棉花收購期間，由兵團發展改革、財務、質監、供銷等部門組成督查組赴師團進行督查，對籽棉交售票據、收購、公檢等情況進行核對，及時發現問題，對違規企業和生產經營主體進行懲戒，避免出現虛開收購票據、兵團以外棉花流入等問題。實行社會監督制度，在兵、師、團統計、財務部門設立棉花目標價格補貼監督電話，并通過兵團各級主流媒體和網絡向社會公布。各級對舉報的問題及時進行調查核實，若情況屬實，對造假責任人和有關領導進行嚴肅處理。

（七）適時采取應急措施。當國內市場棉花價格大幅度低于進口棉價格，出現“賣棉難”時，及時啟動預案，采取必要措施鼓勵企業入市收購。

第二篇：兵團棉花目標價格改革加工企業資格[小編推薦]

附件2：

兵團棉花目標價格改革加工企業資格

認定實施細則(試行)

第一章 總則

第一條 為有效保障兵團棉花目標價格改革試點工作的順 利實施，根據《中華人民共和國行政許可法》、《棉花質量監督管理條例》、《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》等法律、法規和規章，結合《兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案》，特制定本細則。

第二條 取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證 書》、在疆內從事棉花加工、銷售等經營活動的棉花加工企業須 遵守本實施細則。

第三條 本實施細則所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢 棉、落棉、回收棉及棉短絨。

第四條 本實施細則所稱“棉花加工”是指將籽棉加工成皮 棉的工藝過程?！肮C檢驗”是指國家棉花質量檢驗體制改革確 定的儀器化公證檢驗。

第五條 本實施細則所稱棉花目標價格改革加工企業資格認定，是指從事棉花加工、銷售等經營活動的企業，根據有關法 律、法規、規章的規定，除應具備一般加工經營條件外，還須具 備本實施細則規定的相應條件，并經兵師棉花目標價格改革加工企業資格認定機關審查認定。

本實施細則所稱兵師棉花目標價格改革加工企業資格認定機關，包括兵團資格認定機關和師資格認定機關。兵團資格認定 機關是指兵團發展改革委、自治區質監局（纖檢局）、工商局； 師資格認定機關是指各師發展改革委、地（州、市）質監局（纖 檢所）、工商局。

第六條 棉花加工企業按照服務范圍由兵師資格認定機關 分別進行資格認定。加工地方棉花的棉花加工企業由兵團資格認 定機關按照《新疆維吾爾自治區棉花目標價格改革加工企業資格 認定實施細則（試行）》相關條件進行審查認定和管理。加工兵 團棉花的棉花加工企業由各師資格認定機關按本實施細則規定進行審查認定和管理。

第二章 棉花目標價格改革加工企業資格認定條件

第七條 參與棉花目標價格補貼試點、加工兵團棉花的棉花 加工企業須符合以下條件：

（一）在兵團轄區內從事棉花加工的企業，須獲得工商行政 管理部門頒發的《營業執照》或《企業法人營業執照》、兵團發 展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》、自治區纖維檢驗局 頒發的《棉花加工企業質量保證能力審查認定證書》。實行“一線一證”，即：一條棉花加工生產線須具有一個《棉 花加工資格認定證書》。

（二）誠實守信，合法經營。

1．正常開展棉花收購、加工經營活動，收購籽棉未出現給棉花生產者“打白條”行為。

2．收購籽棉時，團場軋花廠應開具師統一印制的籽棉收購票據，集體所有制單位及其它非團場單位軋花廠應開具稅務部門統一印制的籽棉收購發票，票面項目應按真實信息填寫齊全。3．加工的棉花全部進行儀器化公證檢驗。

（三）遵守國家法律、法規、規章及有關棉花質量監督和市 場管理的規定，未出現嚴重質量違法行為或其他違法經營行為。未發生仿造、變造、冒用《棉花加工資格認定證書》、棉花質量 憑證、公證檢驗證書、公證檢驗標志及其他檢驗標志、標識的行 為。

（四）具有完善規范的棉花收購、檢驗、加工流程和記錄，實行統一的棉花檢驗方法，保留完整的棉花加工記錄。

第三章 棉花目標價格改革加工企業資格認定程序

第八條

各師轄區加工兵團棉花的棉花加工企業，由各師發 展改革委、地（州、市）質監局（纖檢所）、工商行政管理局按 照本實施細則第6條規定的認定條件進行聯合認定，并將認定企業名單于7月底前報備兵團發展改革委。

第九條

兵團棉花目標價格改革加工企業名單于8月底前，與自治區棉花目標價格改革加工企業名單進行聯合公示，接受社 會監督。公示網站包括兵團資格認定機關、自治區資格認定機關 各部門門戶網站，公示期為1 0個工作日。公示期滿后，兵團資 格認定機關、各師資格認定機關分別對所認定的棉花目標價格改 革加工企業發放帶有統一編號的牌匾。

第四章 棉花目標價格改革加工企業管理

第十條 加工兵團棉花的棉花目標價格改革加工企業如出現以下情形，經各師資格認定機關核查屬實，取消棉花目標價格改革加工企業資格，同時報兵團資格認定機關取消其棉花加工資格及相關資質。

（一）籽棉收購時，虛開籽棉收購票據或發票的；

（二）惡意修改棉花品質、重量等信息，套取補貼資金的；

（三）壓級壓價收購籽棉，且情節嚴重的；

（四）加工的皮棉未全部進行儀器化公證檢驗的；

（五）通過收購兵團以外籽棉，蓄意套取補貼資金的；

（六）籽棉收購期間，未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛 棉花目標價格改革加工企業資格牌匾的；

（七）偽造、變造、冒用、轉借自行懸掛棉花目標價格補貼 資格企業牌匾的；

（八）使用擅自擴建增加的生產線（即“一證多線”）從事 棉花加工活動的。

第十一條第十二條

第五章 附責

本辦法由兵團發展改革委負責解釋。本實施細則自發布之日起施行。

第三篇：吉林大豆目標價格改革試點-吉林物價局

吉林省大豆目標價格改革試點

工作實施方案

按照國家統一部署，自2014年起在東北和內蒙古啟動大豆目標價格改革試點，即：取消大豆臨時收儲政策，充分發揮市場在價格形成中的決定作用，由國家制定能夠保障農民基本收益的目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家對生產者給予補貼。我省作為大豆目標價格改革試點的省份之一，結合實際，制定本實施方案。

一、改革目標

在保障生產者基本收益的前提下，更加充分地發揮市場在資源配置和價格形成中的決定性作用，為國家完善農產品價格形成機制積累經驗，為農產品價格改革探索方法和途徑。

二、改革原則

(一)市場決定價格

大豆價格由市場供求形成，政府不干預市場價格。

(二)保障基本收益

當市場價格低于目標價格時，政府通過財政補貼保障種植者基本收益，穩定大豆生產。

(三)堅持公平補貼

啟動大豆目標價格補貼時，堅持按種植面積實行公平補貼，多種多補、少種少補、不種不補，通過建立嚴密的監管機制，確保大豆目標價格補貼據實足額發放給實際種植者。

(四)政策平穩過渡

實施大豆目標價格改革后，臨時收儲政策相應取消。要全面做好生產、流通、儲備、加工等各環節政策措施的配套銜接工作，確保政策的平穩過渡。

三、主要內容

落實國家大豆目標價格改革任務，當全省大豆平均市場價格低于目標價格時，我省按照國家撥付的補貼款和統計部門提供的大豆種植面積對生產者核定和發放補貼。

（一）目標價格

大豆目標價格由國家統一確定，一年一定，并于每年播種前公布。試點地區執行統一的大豆目標價格。

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（二）市場價格采集

我省大豆市場價格為采價期內全省大豆平均收購價格，由國家統一監測確定。采價期為當年10月至次年3月。

（三）補貼發放

1.補貼對象。補貼對象為全省范圍內大豆實際種植者，主要包括：農民、農業合作社、農場等。

2.啟動條件。當市場價格低于目標價格時，啟動目標價格補貼；當市場價格高于目標價格時，不啟動補貼。

3.發放補貼。啟動補貼時，中央財政根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的我省大豆產量測算補貼資金總額，并撥付給我省。省財政廳根據省統計部門提供的各市（州）、縣（市）大豆種植面積，將國家補貼資金撥付給大豆產區各市（州）、縣（市）。各市（州）、縣（市）按照同級統計部門提供的大豆種植面積，將補貼資金發放給各鄉鎮。各市（州）、縣（市）統計部門會同農業、糧食等部門負責建立大豆種植戶花名冊，鄉鎮財政部門利用“一卡通”或現行糧食直補、農資綜合補貼等發放渠道將補貼資金發放給大豆實際種植者。

— 3 — 4.補貼標準。全省執行統一的補貼標準，補貼標準（元/畝）=國家補貼總額（元）÷全省大豆種植面積（畝）。

5.數據統計。全省大豆目標價格補貼標準所依據的大豆種植面積數據，采用大豆種植市（州）、縣（市）統計部門調查統計匯總計算出的大豆實際播種總面積。

每年大豆出苗后，各市（州）、縣（市）統計部門會同農業、糧食等相關部門認真組織當地大豆種植情況調查，根據大豆實際種植面積建立種植戶花名冊，并由市（州）、縣（市）政府組織相關部門全面查證核實。每年6月底前，各市（州）、縣（市）統計部門將根據種植花名冊計算出當地大豆實際播種面積數據，并將此數據報送省統計局。國家統計局吉林調查總隊負責將國家統計局核準后的大豆面積及產量調查數據提供給省統計局、省財政廳、省農委、省糧食局、省物價局等。

6.發放時間。如果啟動大豆目標價格補貼，省財政在中央財政補貼資金撥付到位后即將資金撥付給各市（州）、縣（市），各市（州）、縣（市）要及時發放到各鄉鎮，保證鄉鎮財政部門于5月底前將補貼資金發放給大豆實際種植者。

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（四）保障措施

省物價局牽頭組織相關部門制定全省試點工作實施方案，會同相關部門跟蹤、匯總、上報實施情況，并負責配合國家發展改革委做好市場價格監測、成本收益調查核算等工作。

省財政廳負責制定大豆目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法，確保補貼資金及時、足額發放給生產者。

省統計局和省農委、國家統計局吉林調查總隊等相關部門負責組織落實大豆種植面積的調查、統計和上報工作。

各市（州）、縣（市）政府負責建立補貼面積和補貼款公示、舉報、檔案管理、監督檢查等制度，接受群眾監督，對舉報的問題要及時調查核實，發現問題及時糾正。對弄虛作假行為要依法依紀追究責任，嚴肅處理。

省糧食局與相關部門負責加強收購市場監管，維護市場秩序，積極引導大豆加工、倉儲企業參與大豆收購。

省委宣傳部會同有關部門負責組織媒體開展多種形式的專題宣傳。

四、組織領導

大豆目標價格改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，各級政府要高度重視，切實加強組織領導，結合當地實際，按照省政府部署及有關部門制定的方案、辦法等抓好當地具體組織實施工作。各有關部門要按照職責分工，相互協調配合，抓緊完善細化相關措施，扎實推進各項工作。

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關于貫徹落實大豆目標價格改革

試點工作的通知

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區）人民政府：

根據國家關于大豆目標價格改革的統一部署，吉林省人民政府上報的《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》（見附件）已經國務院批準實施。為保證此項改革的順利進行，請各級政府和有關部門，立即組織實施方案的具體落實。特別是2014年是改革的頭一年，準確統計和確認種植面積，順利將補貼資金發放到實際種植者手中，需要做大量深入細致的具體工作。為此，就有關事宜通知如下：

一、切實加強組織領導

大豆目標價格改革，是一項全新的、涉及面廣、政策性強的工作，各級政府和各職能部門要按照《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》要求，切實加強組織領導，結合當地實際，明確責任分工，制定實施細

— 7 — 則，細化工作流程，組織抓好具體實施工作。

（一）建立會商協調機制

各級政府是這項工作的責任主體，要明確牽頭部門，不定期組織有關部門會商和協調，加強部門合作，跟蹤、評估和解決實際工作中出現的各種問題；各部門要按照職責要求做好系統上下、地區間的溝通協調工作。

（二）加強調研督導工作

各部門要有計劃有重點地組織調研，指導督促本系統扎實細致有序落實相關工作。各級政府應組織有關部門開展聯合調研督導，推動改革試點工作的全面深入展開。國家和省將適時組織人員赴各市（州）和縣（市、區）進行工作督導。

（三）建立信息報送機制

各級政府和省政府各職能部門要建立相應信息報送制度，指定專人負責信息報送工作，定期報送工作進展、市場和價格運行情況，反映工作中遇到的問題及解決措施等情況。按照國家要求，省物價局會同省財政廳、省統計局、省農委、省糧食局成立吉林省大豆目標價格改革信息專報小組，小組成員單位需指定專門聯絡員，— — 8 作為今后調度情況的窗口和渠道。請各單位于2014年12月25日前將聯絡員名單報省物價局。從現在起到2015年5月底，需每月12日、27日通過傳真或電子郵件定期向省物價局報送上述相關情況，省物價局統一匯總后上報國家發展改革委。

二、抓緊落實2014年改革各項工作

落實大豆目標價格改革，需要有關部門依據《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》，按照職責分工，相互協調配合，扎實推進各項具體工作。為了保障改革工作順利推進，特別要加強和細化以下工作：

（一）認真有序做好價格監測和成本調查工作

由省物價局牽頭，會同省糧食局，按照國家具體部署，組織全省十四縣二十九個監測點，認真落實大豆市場價格監測、匯總、分析、上報工作，相關數據要及時、準確，并加強重點地區、重點時期市場價格動態監測。省物價局要進一步加強大豆生產成本調查，增加調查縣和調查戶布點，加強對調查人員和農調戶的業務培訓。要對不同生產水平、不同生產規模、不同組織方式下的大豆成本收益情況進行分類調查，保證數據的代表性、準確性。

（二）抓緊組織落實種植面積調查統計工作 鑒于目前我省大豆已經收割完畢，2014年大豆種植面積統計暫由各縣（市、區）政府組織有關部門，通過鄉（鎮）政府調查統計，采取建立花名冊匯總，逐級上報的形式落實。2015年以后的種植面積統計工作由省統計局統一安排部署。

2014年大豆種植面積調查統計工作程序：由鄉（鎮）政府逐級向所有種植者發布公告，告知大豆實際種植者據實向村委會（農場）申報種植面積，村委會（農場）負責登記、核實，并向全體村民公示，滿7日后報鄉（鎮）政府。鄉（鎮）政府核查后，建立本行政區內大豆種植面積花名冊，報縣（市、區）統計局、農業局和財政局?？h（市、區）統計局、農業局和財政局審核匯總后報當地政府審定，并責成縣（市、區）統計局報省統計局。

調查統計中，各地要遵循國家改革要求，明確補貼對象為大豆實際種植者。下列大豆種植面積不予統計核定：

1.在國家、省明確退耕的土地上的種植面積。

2.在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積。

— — 10 3.虛報、謊報的種植面積。

請縣（市、區）統計部門務必于2015年1月20日之前，將種植面積數據上報省統計局。省統計局匯總全省種植面積總數，并組織有關部門研究確認后，與省財政廳進行銜接。

國家統計局吉林調查總隊負責將國家統計局核準后的大豆面積及產量數據及時提供給省財政廳、省統計局、省農委、省物價局。

（三）嚴格補貼資金的發放和管理

由省財政廳牽頭，會同相關部門全面做好補貼資金管理和發放工作。制定大豆目標價格改革試點補貼資金管理辦法，明確補貼發放程序，保證補貼資金發放工作平穩有序。組織全省各級財政和相關部門做好大豆種植面積花名冊與補貼資金發放系統名冊的對接工作，確保補貼資金于5月底前足額發放給大豆實際種植者。

（四）立即組織開展政策宣傳解釋

針對今年新產大豆上市后農民和收購企業觀望情緒較重的情況，各牽頭單位會同有關部門要立即開展宣傳工作，準確解讀改革相關政策。同時，各級政府和有關部門也要組織力量，運用通俗易懂的語言，采取廣播、— 11 — 電視、明白卡、宣傳手冊等多種方式，深入開展宣傳活動，使市場交易各方特別是廣大農民，全面、準確了解目標價格補貼政策，引導農民放心賣豆，引導企業積極入市收購，主動參與市場競爭，穩定市場預期。

（五）積極引導市場收購行為，維護市場秩序。

針對今年市場交易清淡的情況，各級糧食主要部門要采取座談、研討等形式，幫助企業分析研判市場形勢，從積極把握市場機會的角度，正確引導收購、加工、倉儲企業積極參與市場收購。

（六）切實落實好各項監管保障措施

各縣（市、區）政府要責成相關部門，建立補貼面積和補貼款的公示、檔案管理、監督檢查制度，公開監督舉報電話，接受群眾監督，依法依紀懲處騙取補貼的行為。

— — 12

吉林省大豆種植面積統計實施辦法

按照國家統一部署，為保障我省大豆目標價格改革試點工作的順利進行，根據《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》，遵循吉林省物價局、吉林省財政廳、吉林省統計局、吉林省農業委員會、吉林省糧食局聯合下發的《關于貫徹落實大豆目標價格改革試點工作的通知》文件精神,制定吉林省大豆種植面積統計實施辦法。

一、指導原則

以大豆目標價格改革試點工作的總體要求和目標為根本原則，確保大豆目標價格補貼按種植面積實行公平補貼；堅持依法統計，采取科學統計方法，確保大豆種植面積統計工作的合法性和可操作性；堅持實事求是，確保大豆種植面積統計數據真實可靠，為保障大豆目標價格補貼據實發放給實際種植者提供統計依據。

二、組織領導

為保證此次工作的順利進行，各地要成立以統計部門為牽頭單位，農業局、財政局、糧食局、物價局等部

— 13 — 門參加的大豆種植面積統計工作領導小組，并在統計部門下設辦公室，由統計局分管農業統計工作的副局長擔任辦公室主任，統計局及其他部門指定一名具體督辦這項工作的處（科）負責人擔任副主任。各市（州）統計局要把本級及所轄縣（市、區）大豆種植面積統計工作領導小組及辦公室組成人員名單上報省統計局備案。

省統計局負責全省大豆種植面積統計的統一部署工作。各市（州）統計局負責組織所轄縣（市、區）統計局做好本地區大豆種植面積統計數據的審核和上報工作。其他部門協同統計部門共同負責組織所轄鄉（鎮、農場）做好本地區大豆種植面積統計數據采集、填報和報送工作。

三、統計方法和步驟

本《辦法》中大豆種植面積統計采用全面統計報表方法，大豆種植面積全面統計報表建立在大豆種植戶花名冊基礎之上。大豆種植戶花名冊表式和大豆種植面積統計報表由省統計局統一設計制定(表式見附表1至附表6)。

（一）建立大豆種植戶花名冊

各縣（市、區）大豆種植面積統計工作領導小組要 — — 14 做好組織建立本地大豆種植戶花名冊工作。每年在播種大豆后的半月之內，由各地大豆種植面積統計工作領導小組負責實施，領導小組各成員部門要相互配合、分工協作，認真組織好所轄鄉（鎮、農場）建立村、組大豆種植戶花名冊（詳見附表1），同時采取層層包干形式確?；麅愿黜棓祿鎸崪蚀_。領導小組成員單位要采取包片的形式指導監督所承包鄉（鎮）、村、組建立花名冊，并將花名冊在村委會和屯（組）張榜公示（詳見附表6），同時告知舉報電話。鄉（鎮、農場）要留存公示榜照片以備核查。花名冊要在當地縣（市、區）統計局備案并上報上級統計部門。

（二）大豆種植面積核查

每年大豆出苗后，各級領導小組及辦公室要認真做好當地大豆種植面積的核查和認定工作,并將核查報告報省統計局。省大豆種植面積統計工作領導小組及辦公室適時組織力量對各地區大豆種植面積進行抽查。

（三）統計上報

各級大豆種植面積統計工作領導小組及辦公室要認真組織好大豆種植面積統計報表的填報、審核、上報工作。大豆種植面積統計報表數據由鄉（鎮、農場）具體

— 15 — 組織實施填報，經村委會及鄉（鎮、農場）主要負責人簽字審核后報送所在縣（市、區）統計局，經縣（市、區）、市（州）、省統計局三級審核后，再經我省大豆種植面積統計工作領導小組最終審核認定后上報省政府和國家發展改革委員會。鄉（鎮、農場）統計起報時間定為6月25日，縣（市、區）上報時間為7月5日，市（州）上報時間為7月10日，省上報時間為7月15日。

（四）法律責任

各填報單位及個人要實事求是地填報大豆種植面積報表，如發現虛報、篡改大豆種植面積統計數據的，要依照《中華人民共和國統計法》及相關法律嚴肅處理，對相關責任人依照相關法律法規追究其責任。

四、注意事項

大豆價格補貼對象為大豆實際種植者，大豆種植面積要與耕地承包面積相銜接驗證，下列大豆種植面積不予核定：

1.國家、省明確退耕的土地上的種植面積。2.未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積。

3.虛報的種植面積。

— — 16

吉林省財政廳關于大豆目標價格

補貼指導意見

各市(州)、縣(市)財政局: 按照2014年中央1號文件要求和國務院部署，2014年國家啟動了東北和內蒙古大豆目標價格改革試點。根據國家發改委、財政部《關于印發大豆目標價格改革試點方案的通知》（發改價格〔2014〕1037號）、《關于大豆目標價格改革試點工作實施方案的批復》（發改價格〔2014〕2738號）和財政部《關于大豆目標價格補貼的指導意見》（財建〔2014〕695號），為做好我省大豆目標價格補貼工作，結合我省實際，提出以下指導意見：

一、建立大豆目標價格補貼機制

落實國家大豆目標價格改革任務,當全省大豆平均市場價格低于目標價格時,啟動目標價格補貼政策;當市場價格高于目標價格時，不啟動補貼政策。

（一）補貼對象。補貼對象為全省范圍內大豆實際種植者（包括農民、農業合作社、農場等）。

（二）目標價格的制定和市場價格的確定。目標價格按生產成本加基本收益，由國家發展改革委統一制定。試點期間一年一定，于播種前公布。2014年國家確定我省的大豆目標價格為4800元/噸。大豆市場價格為采價期內全省大豆平均收購價格，由國家統一監測確定，采價期為當年10月至次年3月。

（三）補貼方式。全省統一按同級統計部門提供的大豆種植面積進行補貼。大豆種植面積要與承包耕地面積相銜接驗證，國家及省明確退耕的土地種植面積、未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積、虛報的種植面積不予補貼。

（四）補貼標準。全省執行統一的補貼標準，補貼標準由國家核定。

二、補貼資金確定、管理、撥付與發放

（一）補貼資金確定。中央財政根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的我省大豆產量測算確定對我省的補貼總額，省財政依據省統計部門提供的全省大豆實際種植面積和補貼標準確定對各市(州)、縣(市)的補貼額度。

（二）補貼資金的管理。目標價格補貼資金納入糧 — — 18 食風險基金專戶管理，與專戶內其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得混用。

（三）補貼資金的撥付。中央財政撥付補貼資金到省財政后,省財政及時將資金撥付到各市(州)、縣(市)財政局在農業發展銀行開設的“糧食風險基金”專戶。

（四）補貼資金的發放。各市(州)、縣(市)財政部門根據大豆種植面積和補貼標準于次年5月底前將補貼資金采取“一折通（一卡通）”的形式一次性、足額兌付給大豆實際種植者。

三、加強目標價格的組織領導

（一）強化組織領導。我省大豆目標價格補貼試點工作由省物價局負責牽頭組織,省統計局和省農委、國家統計局吉林調查總隊等相關部門負責組織落實大豆種植面積的調查、統計和上報工作,并由統計部門負責建立大豆種植戶花名冊,財政部門負責補貼資金的發放和管理。各市(州)、縣(市)財政部門要充分認識實施大豆目標價格補貼的重大意義，切實加強組織領導，建立財政與相關部門間的協調機制，確保政策落實到位；要確保補貼資金及時、足額發放和資金安全；要做好政策指導檢查工作，協調解決試點中存在的具體問題，保證

— 19 — 試點工作的順利進行。

（二）建立大豆目標價格補貼公示和信息檔案管理制度。各市(州)、縣(市)財政部門要做好與統計部門的對接工作,確保統計部門提供的大豆種植戶花名冊和財政現有直補資金發放系統名冊的有效銜接。對直補資金發放系統名冊中沒有的大豆種植戶,要為其另外建立“一折通（一卡通）”。補貼啟動后，對大豆實際種植者的補貼信息要在行政村和鄉(鎮)政府或農場（單位）進行張榜公布，公示時間不少于7天?？h(市、區)、鄉(鎮)財政部門依據統計部門提供的轄區內大豆種植戶花名冊對大豆實際種植者的基礎信息和補貼信息登記造冊，實行動態監測和實時查詢，確保相關信息完整真實。

（三）加強監督檢查。各市(州)、縣(市)財政部門要協同物價、統計、農委、糧食等部門做好本地區大豆目標價格補貼試點工作的監督檢查。要設立監督電話，并在當地媒體公布，自覺接受社會和群眾監督；在每年補貼資金兌付后，要對補貼政策執行情況進行全面檢查，對擅自改變補貼標準、截留、擠占、挪用補貼資金、不及時足額兌付補貼的行為，要及時整改，嚴肅處理。

（四）搞好政策宣傳工作。為確保政策平穩過渡，— — 20 各市(州)、縣(市)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡、手機、報紙、宣傳冊以及干部走村入戶宣傳等方式，積極宣傳大豆目標價格補貼政策，增強政策透明度，使廣大群眾清楚地了解大豆目標價格補貼政策的意義，掌握補貼對象、標準、兌付方式和時間等政策要點，做到心中有底，贏得群眾對改革的理解和支持。

吉林省大豆目標價格改革宣傳通稿

按照國家統一部署，自2014年起我省啟動大豆目標價格改革。日前，《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》經國務院批準，由國家發改委、財政部下發執行。這是國家為完善農產品價格形成機制推出的一項重大舉措，也是一項重大的惠農政策。我省《關于貫徹落實大豆目標價格改革試點工作的通知》也已印發各級政府。根據方案要求，為了使市場交易各方，特別是廣大農民，全面、準確了解大豆目標價格政策，特做我省大豆目標價格政策宣傳解讀。

1.大豆目標價格政策的主要內容是什么? 我省大豆目標價格改革的主要內容：一是在全省范圍內取消大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場供求決定，生產者按市場價格出售大豆。二是我省實行大豆目標價格補貼政策。以國家公布大豆目標價格為標準，當市場價格低于目標價格時，對生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，則不發放補貼。三是我省大豆目標價格補貼額采取與種植面積掛鉤的 — — 22 方式核定。

2.今年大豆的目標價格是多少？

國家公布，2014年大豆目標價格為4800/噸，即：每斤2.40元。

3.今年與大豆目標價格對應的市場價格會是多少？

大豆的市場價格是在市場中形成的，是通過監測得到的當年10月到次年3月期間全省大豆的平均市場價格，而不是某個種植者出售的具體價格，那么，與大豆目標價格對應的市場價格水平，會在3月底后，國家匯總平均我省所有監測點數據后得出結果。

4.如果啟動補貼，會補給誰？

大豆目標價格補貼是發放給大豆實際種植者的，而非土地所有者，也就是誰種地誰受益。

5.依據什么把國家的補貼發放到每個種植者手中呢？

依據鄉（鎮）政府調查統計，建立的種植面積花名冊中的統計數據。這個數據由種植者據實申報，村委會（農場）負責登記、核實、公示，報鄉（鎮）政府核查。但在有些土地上種植的大豆面積不予核定，如國家、省

— 23 — 明確退耕的土地上的種植面積；在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積。

6.種植者什么時候能夠得到補貼？

在相關部門調查、核實大豆種植面積，測算市場平均價格等項工作的基礎上，于5月底前將補貼資金足額發放給大豆實際種植者。

7.種植者怎么領取補貼？

通過財政部門建立的資金帳戶發放。發放程序為各市（州）、縣（市）財政部門按照統計部門提供的大豆種植面積，將補貼資金發放給各鄉（鎮）；鄉（鎮）財政所按照大豆種植面積調查統計的花名冊將補貼資金發放給大豆實際種植者。

8.對種植者來說，同樣的種植面積收益水平會一樣嗎？

同樣的種植面積得到的補貼是一樣的，但收益水平與生產成本、產量及出售價格密切相關。因此，種植者要盡可能降低生產成本，提高大豆品質，并努力抓住市場機遇，爭取將自己的大豆賣個好價錢，這樣才可確保自己收益更大。

— — 24

第四篇：棉花中心小學瘧疾實施方案

棉花中心小學

2011瘧疾防控實施方案

我校將結合“第六輪全球基金學校預防瘧疾教育項目”對照要求，認真落實開展衛生宣傳和健康教育活動，利用學校和班級的輻射力，增強學生、家長對瘧疾的防范意識，提高其防范能力，切實提高我校衛生教育水平。

一、指導思想

通過對在校學生瘧疾防治知識的宣傳教育，提高師生有效預防和治療瘧疾的意識和能力，爭取達到零感染。

二、工作目標

通過一系列的教育活動的開展，確保全校師生對瘧疾防治知識的覆蓋率100％，知曉率達98%以上。

三、具體實施

1、成立領導小組

在區局會議召開后，我校即成立了預防瘧疾教育工作領導小組，由陳松勝校長親自任組長，張正華、陳家富任副組長，其他班子成員及三個村完小校長為成員。領導小組負責我鎮所有小學的預防瘧疾教育工作。

2、組織師資培訓：

（1）、區局培訓會召開后，我校將深入開展預防瘧疾教育工作的培訓工作，于5月底對所有教職工進行培訓。

（2）、開展瘧疾防治知識授課

我鎮小學的預防瘧疾教育工作的授課工作，由各校班主任教師負責。通過班會、晨會、健康教育課對全鎮所有學生進行預防瘧疾教育工作。

3、組織瘧疾防治知識主題班隊活動

全鎮所有小學，以班級為單位，召開以預防瘧疾的主題班隊會，4、開展瘧疾防治知識宣傳教育活動：

全鎮各學校要根據兒童的身心發展水平，以校為單位，至少組織開展1次以瘧疾防知識為主題的宣傳教育活動，活動形式力求實效，擴大宣傳力度，營造強勢宣傳效應，活動中杜絕務虛的花哨做法，切實將教育活動開展的有聲有色、有花有果。

2011年5月9日

第五篇：淺談新疆棉花的優勢與劣勢

摘要：

新疆地處我國西北，氣候干旱、日照較內地時間長，擁有種植棉花得天獨厚的自然優勢條件。新疆是我國最大的棉花產區和出口棉花的貨源區，棉花產量占中國的1/2以上，對新疆棉花優勢進行分析，將新疆棉花的優勢集中起來，對我國棉花生產穩定有重要的意義。

關鍵詞：光照條件 技術條件 政策支持 0 引言

棉花作為我國主要的經濟作物及紡織纖維原材料之一，通過棉紡織業的發展帶動了全國性消費使用，季節性生產全年消費使用，分散性生產集中加工流通等特點，使棉花在我國的經濟生產中有著特殊的重要地位。新疆是中國棉花種植的主要省份，其棉花的播種面積占全國播種面積的1/3以上，棉花年產量占全國棉花年產量的1/2以上，對新疆棉花優勢與劣勢的分析對比，能夠更好地將優勢延續下去并取得突破，劣勢通過科學的研究方法進行優化和避免，以求達到棉花種植的優質、高產、防病蟲害的特點。

一、我國棉花的播種面積及產量的基本情況

我國棉花種植區域共劃分為三個種植棉區，分別是黃河流域棉區、長江流域棉區、西北內陸棉區。

1、黃河流域棉區。包括秦嶺—淮河以北、長城以南、六盤山以 東的山東、河北、河南、山西、陜西及北京、天津七省市。棉花產量以山東、河南、河北三省最多。本區植棉歷史悠久，自然條件優越，區內地勢平坦，秋雨少，日照充足，有利于棉花的生長。

2、長江流域棉區 本區包括上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、湖北等省、市，湖北、江蘇兩省產量最多。本區植棉歷史悠久，技術水平較高，勞動力充足，區內紡織業發達，運輸條件便利，使該區成為全國棉花單產和商品率最高的棉區，也是我國第二大產棉區。但秋天雨多，濕度大，日照較少，影響棉花吐絮，棉花質量不如黃河流域棉區。

3、西北內陸棉區 包括新疆和甘肅河西走廊地區。本區地處干旱地區，降水少，光照條件優越，溫差大，病蟲害少，棉花品質好，是我國第三大產棉區，也是我國優質長絨棉產區。

1.1、全國棉花種植面積與新疆棉花種植面積相對比

根據中國統計局網站所公布的2009年-2015年全國棉花播種面積的數據來看，全國棉花播種面積從2011年開始逐步呈遞減趨勢，到2015年已將全國棉花的播種面積減播為3766.87（千公頃）； 新疆棉花播種面積從2009年-2014年呈逐漸遞增的趨勢，由2009年1409.31（千公頃）增長至2014年1953.3（千公頃），2015年開始呈略微下降趨勢。

1.2、全國棉花種植面積與新疆棉花種植面積相對比

根據中國統計局網站所公布的2009年-2015年全國棉花產量的數據來看，全國棉花產量從2011年開始逐步呈遞減趨勢，到2015年全國棉花的產量已減少為560.3415（萬噸）； 新疆棉花產量從2009年-2014年呈逐漸遞增的趨勢，由2009年252.42（萬噸）增長至2014年367.715（萬噸），2015年開始呈略微下降趨勢。

二、新疆棉花的優勢 2.1地域優勢

新疆的光照資源非常豐富，日照時間長、強度大，豐富的光照資源為棉花生長創造了優越的條件。新疆棉區位于北緯36～46度之間，屬于中緯度地帶，但由于海拔低，加之盆地增溫影響，相當于中溫帶，熱量充足，積溫高，無霜期長，是優良的植棉區域。新疆地廣人稀，土地資源豐富，土質適宜棉花的生長，其土地地勢平坦，有利于機械化生產和采摘。

2.2 技術優勢 2.2.1栽培技術

新疆棉區熱量條件不好，主要表現在它的無霜期較短，前期容易遭受凍害，后期降溫比較快，秋天容易遭受霜凍，南疆前期霜凍剛開始一般在10月初-10月中旬，北疆的前期霜凍剛開始一般在9月底-10月初。所以選擇熟性對路的棉花品種尤為重要，首先第一點是棉花的生育期，南疆一般要求是135d左右，北疆的是125d左右，棉花品種生育期過短會導致產量少、容易早衰、也不會高產，生育期過長會受到早霜的影響，經研究發現，根據棉花的生育進程要求，按照播期的規律，進行適期早播種，通過地膜覆蓋、密枝早促等栽培技術來提高棉花的產量。

2.2.2光能利用技術

密植的條件下，棉花個體之間會相互影響，相互之間因為光能而進行互相的競爭，個體的發育也會受到很多不利的影響，更會導致群體結構之間的不合理性，長期發展會不利于棉花的產量、經濟和品質的形成，所以必須在早發芽、早熟，使用好積溫的基礎上，通過規整合理的棉花種植群體，并利用好光能。經研究發現，合理密植群體葉面積系數增長很快，可以很早達到適宜的葉面積系數，為后面的充分利用生育期前期的光能奠定基礎，通過粗空結合，塑造高光效群體結構等技術來達到新疆棉田植株矮化、群體結構合理的目的。

2.2.3有效利用水的技術

新疆土地干旱也少雨，南疆的主產棉區年降水量僅為70mm左右，而淡水資源又十分稀少，所以，實現膜下滴灌技術，實現水肥一體化，是將淡水資源有效合理利用的關鍵技術。經過前人的研究，總結出了膜下滴灌技術、干播濕出播種技術、水肥一體化技術、調虧灌溉技術等，從節約用水，提高了新疆棉區的水分利用率，根據各個節水技術來提高種植密度，達到新疆干旱地區棉花可行的節水栽培模式。

2.2.4輕簡化栽培技術

輕簡化栽培技術最重要的兩個部分是農藝技術和物質裝備的融合，物質裝備包含棉花品種、農業機械產品、肥料、植物生長調節劑等。經過前人的研究與實踐，有效的實現了農機與農藝的相融合：根據栽培技術的要求，研發了符合機械耕作的農機，大大的解決了“高產”和“簡化”的矛盾，也促進了新疆經濟產業的發展，帶動了新疆棉花的持續高產高效。

2.3 政策優勢

棉花是我國重要的經濟作物之一，也是紡織工業重要的原料，新疆作為我國棉花種植面積最大，產出優質棉最多、產量最高的棉區之一，有著舉足輕重的地位。其中約有近一半的農民從事棉花生產工作，農民每年近三分之一的收入來自于植棉收入，新疆政府給棉農補貼實際數額的60%按面積核發，其余40%按籽棉實際交售數量核發。具體由新疆財政逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其他形式將補貼資金全部兌付給棉農和棉花種植生產單位。新疆兵團自行制定補貼發放辦法，但原則和方法上應與新疆地方銜接。另外政府已實行多年的棉花良種補貼、農機補貼、膜下滴灌設施補貼，測土配方施肥補貼、科技入戶技術補貼、新型棉農培訓補助，化肥生產企業扶持，優質基地縣建設資金支持、政策性儲備補貼、棉花企業優惠貸款、新疆棉及其產品（紗和布）出疆補貼等仍繼續進行。

三、新疆棉花的劣勢 3.1 病蟲害

棉花病蟲害種類眾多，常年發生的病蟲害就有近40種。其中發生面積大、危害較嚴重的有棉鈴蟲、棉 蚜、枯萎病、黃萎病是棉花最主要的病害，在世界各產棉國均有發生。棉花枯、黃萎病為土壤傳播維管束病害，棉花莖稈、種子、斷根、土壤、肥料、水流、工具等均可成為枯、黃痿病的傳播源，蔓延迅速、逐年加重，改變遺傳物質，培育和種植抗病品種，是最根本、有效的防治措施。

棉花種植區域廣大，所以不同區域病蟲害也不盡相同。針對當地的主要病蟲害類型，建立對應的防治技術體系。從實際生產出發，才能使棉花保持高產量、高質量。

3.2 氣候對棉花的影響

氣候條件是限制農業生產穩產、高產的主要因子，溫度、光照和降水等氣候資源的變化直接影響作物的生長發育和產量形成過程。在氣候變化過程中，溫度升高會使得棉花播種期提前、生育期積溫增加、干物質積累增加； 降水時間、空間分布不均衡造成的水分脅迫，對棉花產量、品質均造成不利影響； 光照資源減少，直接影響植株的光合作用，進而影響棉花產量和纖維品質。

3.3 土地的鹽堿性

鹽堿化的土壤理化性質較差，容易板結，透氣性差，保水肥性差，其對植物的危害：一方面主要表現在土壤有機制含量低，另一方面鹽堿土環境下不利于農作物吸收土壤中的養分，從而阻礙植物的生長發育，導致農作物受災減產或絕收，造成資源浪費和破壞，給農業生產帶來巨大損失。鹽堿土對植物的危害主要是由于土壤中含有過 量的鹽分子會對植物的生長和發育會產生不良的影響，而其對植物的危害原理是由于土壤溶液中可溶性鹽分離子在植物根部大量積累，導致根部環境溶液的滲透壓升高，給植物從土壤中吸收水分造成困難，發生生理性缺水，從而抑制植物正常生長。

四、展望

基于新疆自然生態特點和存在問題，今后為實現更高層次的高產簡化栽培，保障新疆產棉區持續高產高效，其栽培技術途徑應由“向溫、向水要棉、要效益”，轉變為“向光、向水肥一體化，向農藝技術與物質裝備高度融合要棉、要效益”；要改過去“三分種、七分管”為“七分種、三分管”。同時，要深入研究高產棉花產量和品質形成的生物學原理，研究輕簡化、機械化條件下的生物學、生理學機制為輕簡栽培提供理論指導。要通過建立高光效群體，提高光能利用率，進一步提高產量和品質； 要研究熟化化學封頂或機械打頂技術，重視解決地膜覆蓋所引發的污染問題，大力發展信息智能化技術?？梢灶A見，新疆棉花高產簡化栽培技術體系的提升和完善，將進一步推進新疆棉花生產的持續健康發展。