第一篇：環保教學案例

第三課時《環境污染及其治理》

[教學背景] “我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”在十九大大報告中習主席又提出“我們要像愛護生命一樣愛護生態環境，留給后人一片美好的綠水青山。”總書記的講話，把愛護環境資源、保護生態環境提到了前所未有的高度，用辯證法的觀點闡述了保護生態環境對人類生存和發展的重大意義。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。

十一屆三中全會以來，我黨的工作重心轉移到了以經濟建設為中心的軌道上，三十多年時間，我國的經濟建設取得了喜人成就，極大地促進了強國戰略和提高了人民的生活水平。但是，還應當看到，我們在全力以赴抓經濟建設地同時，忽視了生態環境的保護，資源過度開采，環境姿意污染，造成了今天我們難以治理的硬傷。[教學目標] 1．知識目標：

（1）了解我國主要的環境污染及其環境污染的分類。（2）了解產生環境污染的原因。（3）了解環境污染的治理措施。2．能力目標：

（1）能夠對教師給出的環境污染的案例進行閱讀、分析和討論。（2）能夠運用人地關系理論，分析環境污染產生的原因。

（3）通過對案例的分析和討論，培養學生分析問題和解決問題的實踐能力以及創新能力

3．情感態度價值觀目標：

（1）培養學生樹立正確的資源觀、環境觀和發展觀。（2）培養學生樹立正確的環境意識、憂患意識和參與意識。（3）培養學生樹立正確的辨證唯物主義觀點。[教學重點] 1.對環境污染的案例進行分析和討論。2．讓學生提出一些治理環境污染的建設性的意見和措施。[教學方法] 案例教學法、討論法 [教學過程]

1、課題引入：同學們，現在大家喜歡看什么動畫片？（肯定同學回答好多，但我等待的是《熊出沒》）熊出沒之雪嶺熊風大家都看過吧？黑熊嶺為什么發生火山爆發？白熊為什么發怒？很大一部分原因就與，當時人民的濫砍濫伐有關，破壞了當地的生態平衡。最后熊二用五彩石拯救了大家。課件，保護環境很重要，但我們認出生活中卻怎么做的呢？

設計意圖：七年級的學生喜歡看動畫片，我用大家的愛好作為課堂的引入，可以引起他們的樂趣。

2．課前準備：

教師把預先準備好的環境污染的案例發給每一位學生，每個案例后面都有一些問題，供學生思考。

[案例1] 據報道，南極洲有一個比新加坡面積大9倍的冰架從南極冰帽中分離出來。科學家們的判斷頗讓人擔心：炎熱夏季即將來臨，其他的冰架也頻臨瓦解邊緣，這預示著南極洲的冰河流量將增加，全球海平面將上升，對低地地區將造成危害。全球變暖，冰在哭泣。冰架是覆蓋南極大陸的冰層的浮動伸延部分。此次冰架完全瓦解碎片，是30年來發生的此類事件中規模最大的一次。科學家們警告，這一事件是大自然對全球氣候變暖問題再次發出警報。

問題：（1）造成全球氣候變暖的原因有哪些？（2）主要的溫室氣體有哪些？它們主要來自于哪里？（3）全球氣候變暖會造成哪些后果？

（4）你認為應采取哪些措施來防治全球氣候變暖？請提出一些建議和設想。[案例2]近幾年，我國水體水質總體上呈惡化趨勢。1990年，全國城市污水排放量為179億立方米，1999年為351億立方米，其中生活污水80%未經處理就直接排入水體。全國湖泊約有75%以上的水域受到顯著污染。在調查的約10萬千米河段中，有近47%的河段、90%以上的城市水域，以及50%的城市地下水，不同程度的遭到污染其中有10%的河段污染嚴重，已基本喪失使用價值。更為嚴重的是，全國已有90%的城鎮的飲用水源受到污染，華北地區也被列為21世紀水資源嚴重缺乏的地區。

問題：（1）造成水體污染的主要原因是什么？

（2）華北地區為什么會被列為21世紀水資源嚴重缺乏的地區？（提示：從自然原因和社會原因去分析。）

（3）請你談談華北平原如何解決水資源缺乏的問題？（4）生活在華北平原的你可以為本地用水問題做些什么？

[案例3]經調查，目前上海的生活垃圾日產量達1、1萬噸，其中廢舊塑料制品占了7%，每年排入環境的廢舊塑料總量可達29萬噸，這中間最為惹眼的是一次性發泡塑料餐盒。由于管理不善，處理困難，人們經常可以看到河面上、綠化帶中、鐵路兩旁以及中小道路上，一只只白色的發泡塑料餐盒被隨意亂扔，以致“白色污染”一詞逐漸成為廢舊塑料污染環境的代名詞而家喻戶曉。

問題：（1）何為“白色污染”？（2）“白色污染”的根源在哪里？

（3）政府采取了那些措施治理“白色污染”？（4）你可以身體力行的做些什么？

[案例4]請你結合學校周圍環境，調查一下是否有噪聲污染。問題：（1）噪聲污染的來源有哪些？（2）噪聲有哪些危害及影響？

（3）你認為你所在班級學習環境是否良好？

（4）請你為本班級出謀劃策提出一些可以降低本班噪聲污染的合理建議。3．精講點播：

（1）復習舊知：從人地關系模式圖中說出人地關系的內涵。教師補充說明： 環境具有供給物質、能量和容納、消除廢棄物的能力，但其能力是有限的。人類若能正確處理好與環境的關系，環境就會向著有益于人類生存的方向發展，反之，惡化的環境必然懲罰人類。

（2）引入新課： 我們已經了解了由于人類的活動所產生的有害物質對大氣、水質及土壤的污染，因而有害于人類及其它生物的正常生存和發展的現象，就是環境污染。課前，同學們對老師發下來的案例都進行了閱讀和思考，這節課我們就一起來討論一下產生這些環境污染的原因是什么？如何治理？并請提出你們的看法。

（3）新課教學：分組進行討論，每一小組討論一個案例。

小組代表上來發言。（略）教師引導學生在談設想和建議時，要把自己也融入進去，引導學生將認識升華到行動中去。教師對學生的發言總結反饋。

（4）鞏固新課：展示一幅漫畫：“地球出汗了”。

討論漫畫揭示的環境問題、產生的原因、引起的后果和解決的措施。最后教師總結：我們每一位有能力、有責任的公民，都要關心我們的環境、保護我們的環境，使環境向著有益于人類的方向發展。4.教學反思

（1）、上完課和聽完課后我對工作室的教學理念有了新的認識，自主合作課堂模式與學習成績并不相沖突，傳統的老師傳授課課堂雖然知識點全面，課堂結構完整，但課堂氣氛沉悶，學生昏昏欲睡，太太降低學習效率，而自主合作課堂模式課堂知識點可能不夠全面，課堂結構也可能不完整，但會很好地調動了學生學習的積極性，會引發很多意想不到的思維火花，會很容易了解學生的思維弱點，而且不斷增強學生的自學能力，學習能力提高，學生的學習成績也不會差的。葉圣陶說：一切教是為了不教。這是我們作為教育工作者的最高最求。

（2）、要把環境綜合治理真正搞好，不是一時，而是永永遠遠，那么我們必需從小樹立孩子們的環境保護意識，讓環境教育走進課堂，讓他們從小就養成保護環境的良好習慣。小學階段又是奠定形成一個人意識觀念的關鍵時期，今日從小事，從身邊開始培養，自覺保護周圍環境的良好習慣。

第二篇：環保案例

1.松桃縣武裝盜伐哄搶林木案(破壞生態環境案)

(一)案 情

1989年1至8月，貴州省松桃苗族自治縣永紅林場連續發生多起不法分子哄搶盜伐國有林并向護林干警開槍的惡性事件。

國營永紅林場始建于1964年，先后營造了杉、松等3萬多畝用材林，至案發時已大部分成林成材，也隨之成為不法分子偷砍盜伐的目標。1989年2月中下旬，二三十個不法分手持火藥槍到該場馬前溪偷砍盜伐杉木7000多株。2月26日傍晚，松桃林業派出所3名干警配合林場護林員上山護林，不法分子依仗居高臨下的地勢，用石頭打砸干警和護林員；并叫囂：“誰敢上來就打死誰!”其中2個歹徒還向護林干警連開兩槍，在干警被迫還擊后才逃走。5月，不法分子把林場價值l萬多元的輸電線全部割走并搶走林場的青茶近千斤。6月初，一伙不法分子糾集近百人組織敢死隊；從6月18日起，每人持長短火藥槍各1支,大肆哄砍盜伐永紅林場八字坡工區的杉木1000多株。7月14日，這伙不法分子包圍了八字坡工區住地，威脅林場職工，不準出去報案；另一伏不法分子則圍攻燕子坳工班住房，砸爛所有門窗，搶走8根杉木。7月16日，松桃縣林業局林政股一人、森林公安派出所4人,前往八字坡協助林場護林員上山護林。不法分子依仗人多勢眾，用火藥槍向護林干警射擊，一護林員的上衣和褲腿各被打穿一個洞。干警被迫還擊，一歹徒被擊傷后，這伙不法分子才逃遁。7月23日，縣政府成立由縣長任組長的制止、清理、查處哄砍盜伐領導小組，于27日兵分3路查處。但不法分子氣焰并未收斂，7月30日晚兩次用石頭、火藥槍對副縣長兼公安局長田景全等3人進行襲擊。

(二)處理結果

松桃縣委、縣政府派出的工作組，經過3個多月的艱苦工作，調查、摸清了盜伐永紅林場林木的3個主要團伙和作案活動。截至1989年底，將5名案犯抓獲歸案；收繳火藥槍27支；追回贓款1780元。據稱，清查工作并不順利。

(三)分析提要

這是一起未結案的惡性盜伐、哄搶林木案件，在此僅據有關法律規定對該案的定罪量刑略作分析。從本案情節看，是一起十分復雜的犯罪，以盜伐、哄搶林木為主，同時兼有其他犯罪，且犯罪人數眾多，具有明顯的集團犯罪特征，犯罪分子氣焰囂張，社會危害性巨大，屬應從重打擊的惡性犯罪案件。

2.養魚人跨省狀告排污企業案

[案情簡介] 石梁河水庫位于新沭河干流，地處連云港市東海縣、贛榆縣和山東省臨沭縣交匯處。該水庫始建于1962年，庫容5.31億立方米，最大水面積150平方千米，是江蘇省最大的人工水庫，不但具有調節沂沭系洪水，保障隴海鐵路安全、連云港市工農業生產和生活用水的多種功能，而且還以水質純凈、水草豐美著稱，水庫豐富的天然魚類資源一直是庫區農民除土地之外的另一重要經濟來源。因庫區周圍農民多為建庫移民，人均耕地不足4分，建庫以后的主要經濟來源為捕魚、挖沙、割葦等。從上個世紀80年代中期開始，隨著新沭河中上游魯南地區工業的發展，工業污水的排放量日益加大，導致水庫水質不斷惡化，污染事故頻頻發生，不但給水庫的天然魚類以毀滅性打擊，而且使在當地政府扶持下走發展網箱養殖致富之路的農戶損失慘重。從1993年起，石梁河水庫污染問題一直被全國人大代表作為一項提案，連續提了9年。1999年9月11日和2000年6月28日，石梁河水庫連遭兩次特大水污染事故，使江蘇省東海縣境內97家養殖戶的2 830箱花鰱魚、草魚等全部死亡。一夜之間石梁河庫區死魚堆成了小山，養殖戶們痛不欲生。

事故發生后，江蘇省漁政監督管理局委托全國漁業監測網所屬的黃渤海區監測站對事故進行調查，養殖戶集資4.8萬元委托該站進行損失鑒定。經調查，是山東某紙業有限公司和某化工總廠排放大量污水經牛腿溝匯入大官莊閘內蓄積，在泄洪時集中進入石梁河水庫，致庫區養殖帶的有機污染物和懸浮物嚴重超標，造成魚類窒息死亡。根據該站評估，兩次污染事故造成直接經濟損失560.4萬元。一些養殖戶因此而傾家蕩產，有的背上了沉重的債務，甚至還有人為躲債而遠赴他鄉，他們的子女因交不出學費而失學，農戶們向有關部門強烈要求排污企業賠償他們的損失。有關行政部門曾就污染賠償糾紛進行行政處理，但卻沒有結果。養殖戶們在忍無可忍的情況下，于2001年3月向連云港市中級人民法院起訴，要求某紙業有限公司和某化工總廠賠償魚類養殖損失560.4萬元，事故調查費4.8萬元，并在開庭時又提出停止侵害的訴訟請求。連云港市中級人民法院依法組成了陣容強大的合議庭審理此案。在開庭審理的過程中，原被告雙方舉出了大量證據，進行了激烈的辯論。法庭在查明事實的基礎上認為，謝某等97名原告在當地政府的支持下，經過有關部門批準在石梁河水庫發展網箱養魚行為應得到法律保護，黃渤海區監測站具有對漁業污染事故進行技術鑒定的資格，其出具的本案污染事故調查報告和損失評估報告應當作為本案的定案依據。兩被告因不能提供原告所受損失是其排污行為以外的其他原因造成的證據，按照舉證責任倒置的原則，應由兩被告承擔責任，遂依法支持97名原告要求賠償損失的訴訟請求。法院判決被告山東省某紙業有限公司、某化工總廠連帶賠償原告謝某等97戶養漁人網箱養魚損失560.4萬元，事故調查費4.8萬元。[法律問題] 1.跨省水污染案件的管轄權。2.現場調查。

3.達標排放與總量控制。[法律依據](1)《環境保護法》第15條。

(2)〈水污染防治法〉第10、26、28條。(3)《環境保護行政處罰辦法》第13條。[法理和法律分析] 1．關于管轄權的問題

水污染是指水體因某種物質的介入而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康，破壞生態環境，造成水質惡化的現象。由于河流流經的區域廣大，而且不易控制，一旦發生污染，影響特別重大。我國曾發生多起有重大影響的跨省水污染糾紛，本案是其中一起。與一般的水污染相比，這類案件的特殊性在于被污染的河流流經多個省市，因此涉及管轄權問題。因為水體的流動性和整體性，零散的污染治理不可能解決水污染問題，所以我國《水污染防治法》第10條明確規定了水污染防治應當按照流域或者按區域實行統一規劃。對于跨省、跨縣江河的流域水污染防治規劃，根據國家確定的重要江河的流域水污染防治規劃和本地實際情況，由省級以上人民政府環境保護部門會同水利管理部門等有關部門和有關人民政府編制，報國務院或者省級人民政府批準。根據<環境保護法)第15條和(水污染防治法)第26條規定：對跨行政區域的環境污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決。1999年8月6日，國家環保局頒布的(環境保護行政處罰辦法)第13條規定：造成跨行政區域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發生地和污染結果發生地的環境保護行政主管部門協商；協商不成的，報請共同的上一級環境保護行政主管部門指定管轄。

本案中，石梁河水庫受到山東省某紙業有限公司、某化工總廠排放污水的污染，有關行政部門雖就污染賠償糾紛進行行政處理，但卻沒有結果，很重要的原因就是跨省執行難，因此應由兩地的環境保護行政主管

部門協商處理，協商不成，報國家環保總局處理。

本案還屬于漁業污染事故。由于近年來漁業污染事故明顯增加，嚴重危害漁業生產，而漁政監督管理機構又具有調查處理漁業污染事故的專業條件，比環境行政主管部門調查處理這類事故方便有利，因此，<水污染防治法)第28條第2款專門規定，漁業污染事故調查處理權由漁政監督管理機構行使。本案中污染事故發生后，江蘇省漁政監督管理局委托全國漁業監測網所屬的黃渤海區監測站對事故進行調查，是合法有效的。2．現場調查

當漁業水域污染事故發生后，受害者應及時向漁政、環保部門申報并提供一些具體情況，如養殖水域的水源、污染源(造成污染的單位)以及損害情況等。執法部門在接到報案后，應迅速進行現場調查，查明污染源的流量及流入現場的途徑，了解污染的特點，并現場錄像，采集污染水樣，觀察死魚特征并對其進行檢驗，最后確定調查方案，現場調查應該及時。調查結果報告是受害者在訴訟中有力的證據之一，本案中江蘇省漁政監督管理局委托全國漁業監測網所屬的黃渤海區監測站對事故進行調查，黃渤海區監測站出具的本案污染事故調查報告成為法院認定山東省某紙業有限公司和某化工總廠造成水污染的最有力的證據。3．達標排放與總量控制

〈水污染防治法〉以及〈水污染防治法實施細則〉規定了“達標排放”的原則。“達標排放”的原則不僅要求排放的污染物的濃度達標，而且要求總量達標。因為即使所有的排污單位全都達標排放了，也不一定就能滿足特定水域環境質量標準的要求。因為所有排污單位的累計排污量很可能會超過特定水體的環境容量，從而導致水污染。本案就是一個很好的例證。某紙業有限公司、某化工總廠兩個污染源沒有達標排放，共同導致了石梁河水庫污染，致使水庫附近97家養殖戶的2 830箱花鰱魚、草魚等全部死亡，因此應該承擔責任。[學者建議] 跨界污染糾紛得不到徹底解決的主要原因，是有相當部分排污單位為節省治理成本而規避環境達標義務，從而不惜污染損害下游；也有少數地方政府和主管部門對本轄區的排污企業疏于監管。法律對水污染責任的劃分有明確的規定，(環境保護法)規定：地方各級政府應當對本轄區環境質量負責，并采取措施改善環境質量；對造成嚴重環境污染的單位，地方政府應限期治理，對逾期未完成治理任務的單位還應責令關停。水污染防治的有關法規和規劃還規定，國家確定重要江河的省界水質標準，地方政府應對本轄區水環境質量負責，確保出境水質符合流域水污染防治規劃目標。環保部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，對環境違法單位應當依法處罰；對繼續使用國家強制淘汰的污染設備或工藝的單位，所在地政府的經濟綜合部門應及時提出意見，報請政府責令關停。因此應該嚴格依據法律的規定，完善責任機制，把規定

落到實處。

2.自掘墳墓的猖獗盜伐者(破壞生態環境案)

(一)案 情

周廣明是吉林省通化縣石湖鄉公益村農民。1985年春，游手好閑又錢迷心竅的周廣明打起了盜伐山林的主意。他找到平日要好的哥兒們李凱義、丁兆國、楊萬祥、張世元等人，告訴他們盜伐山林的主意。幾人一拍即合,從此，他們把國法置于腦后，開始干起了非法盜伐林木的勾當。僅1985年春，周廣明等人先后盜伐林木4次，合材積53.4立方米，銷贓獲款8000元。此后，周廣明等人更加猖獗地進行盜伐活動。他們“招兵買馬",結成一個由40多名年青人組成的盜伐林木團伙。從1985年到1986年，周廣明指揮這個盜竊團伙作案27起，共盜伐木材161.43立方米，價值25000余元。他們采取“拔大毛”的方式，在各個林場挑木質好的、稀有的樹種盜伐；在他們盜得的林木中，大部分是臭松、魚鱗松等針葉二類保護

樹種；一些母樹林和百年老樹也遭劫難。更有甚者，這個盜伐團伙還竄到國防林中盜伐，使國防林的郁閉度降低，削弱了庇護作用。周廣明打著“石湖林場”的幌子用低于市場的價格四處推銷盜伐的木材，一些貪利忘義者為其銷贓大開了方便之門。集安市膠合板廠的鄭守剛在明知木材是盜伐來的，為了牟利仍購買3車木材，后又與其弟鄭守利合伙購買2車，先后幫助周廣明銷贓木材27.3立方米。個體司機劉家福在得知是被雇拉運盜伐的木材時，仍繼續幫助拉送，且在被捕后1個多月里，拒不供出主犯。多行不義必自斃，盜伐團伙成員楊萬祥、毛信懾于法律的威嚴，商定共同揭發此案。當盜伐團伙準備再次偷運木材時，他倆于1986年11月29日向石湖林場護林員報告：今晚有車偷運木材，請速去堵截。在公安人員的配合下，林場將偷運木材的汽車截獲。至此，這個大規模的盜伐林木團伙開始崩潰。

(二)處理結果

1990年4月28日，周廣明在吉林省通化縣刑場被處決。這是吉林省第一個判處盜伐林木罪死刑的案件。同案的盜伐團伙的其他18名罪犯也分別被判處12年以下有期徒刑。至此，轟動一時的通化縣盜伐林木團伙案全部審結。

(三)分析提要

這是一起因盜伐林木罪被判刑的團伙犯罪案件，主犯被判處死刑。該盜伐森林團伙曾猖獗一時，因其人數眾多又有組織有分工，其作案次數多、盜伐數額大，對森林資源破壞十分嚴重。本案的盜伐團伙產生之時，我國的《森林法》已開始施行。該法在規定了森林資源和林木的權屬之后，明確規定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。但周廣明一伙為謀取私利，置國法于不顧,大肆盜伐。盜伐情節嚴重的，構成犯罪。所謂盜伐，是指以盈利或占有為目的，未經主管部門和所有者同意，秘密采伐的行為。這種“秘密采伐的行為”并非真正不為他人所知，而指行為人的一種主觀狀態，即他自認為是一種處于秘密狀態不為他人所知的行為。

本案中，以周廣明為首的盜伐林木團伙，在一年多的時間里瘋狂作案，盜得林木200多立方米。而且，他們還竄到國防林中盜伐，違反《森林法》關于國防林只準進行撫育和更新性質的采伐的規定，致使國防林庇護作用降低,按照有關規定，在林區盜伐100立方米或者幼樹5000株以上，在非林區盜伐50立方米或者幼樹2500株以上，或者相當于上述損失的,即為“數額特別巨大”。周廣明團伙盜伐林木200多立方米，顯然屬于數額特別巨大，情節特別嚴重，已經構成犯罪。

《森林法》第三十四條第三款規定：“盜伐林木據為已有，數額巨大的，依照《刑法》第一百五十二條的規定追究刑事責任。”

《刑法》第一百五十二條規定的是慣竊罪，該條規定：“慣竊、慣騙或者盜竊、詐騙、搶奪公私財物數額巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產。”可見，《森林法》第三十四條第三款的規定實際上是對《刑法》第一百二十八條規定的盜伐林木罪刑事責任的補充修改。執行該規定時應注意：①所謂“依照刑法第一百五十二條規定追究刑事責任”，是指按第一百五十二條的法定刑處刑，罪名仍應定“盜伐林木罪”。②《刑法》第一百五十二條包含兩個量刑幅度，即數額巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。1982年全國人大常委會《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》對《刑法》第一百五十二條作了補充規定，即“情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財產。”此《決定》的這一規定已成為《刑法》第一百五十二條法定內容的組成部分，因而，對盜伐林木情節特別嚴重的，可以適用死刑。綜上所述，法院對周廣明為首的盜伐林木團伙的定罪量刑是適當的，符合法律規定和刑法的基本立法精神。正義的槍聲早已響過，周廣明盜伐林木團伙也已分崩離析，犯罪分子都得到了應有的懲罰。但此案的偵破、處理及群眾對此的態度，說明保護生態環境還任重道遠：

①必須提高人民的生態觀念和法律意識。本案從偵破到結案用了三年多的時間，主要是由于當地群眾生態觀念、法制觀念淡薄，對司法機關的行動不予配合。聽到周犯被處決，當地有些群眾甚至大不以為然，認為砍幾棵樹就殺頭有點太過分了，還認為柴是燒不完的，樹是砍不盡的。

②加強森林資源的監管。周犯團伙兩年多盜伐林木處處得手，反映了森林管理中的漏洞，在森林法規已基本形成體系的今天，加強執法，依法強化森林管理尤其重要。

4.沈陽冶煉廠非法向黑龍江雞西市梨樹區轉移有毒化工廢渣

造成重大環境污染案 [案情簡介] 1992年至1993年，發生了遼寧省沈陽冶煉廠兩次非法向黑龍江雞西市梨樹區轉移有毒化工廢渣造成重大環境污染的案件。事情的經過是：沈陽冶煉廠為轉移有毒污染物，在未經有關部門同意的情況下，先后兩次與無處理能力的雞西化工局勞動服務公司駐綏芬河辦事處簽訂了處理有毒廢渣的協議書。1992年10月和1993年5月，沈陽冶煉廠兩次向雞西市梨樹區轉移含有三氧化二砷(俗稱砒霜)等10多種有毒物質廢渣332噸，由雞西市化工局勞動服務公司駐綏芬河辦事處王某等人，將廢渣傾倒在距穆棱河約兩百米的梨樹公路旁、梨樹白酒廠等四處。經黑龍江環境監測中心站和省環境科研所作的監測評價結論，這一區域的污染物轉移對穆棱河下游約二十平方千米范圍內的土地、植物，地面水、地下水環境造成了不同程度的污染危害。其中，以土壤及植物受到的污染和破壞最為嚴重，殘留在堆放地和附近的銅、鎘等重金屬污染超標平均為75倍，砷最高，超過標準含量103倍，廢渣傾倒現場寸草不生，20厘米直徑樹木枯死26棵，地下裸露面積500平方米，地面植物受到較嚴重污染面積約7公頃，污染深度10厘米～140厘米。地表水受到砷的嚴重污染，最高超標2 800倍，不同程度的受到汞、鉛、銀的污染，最高超標分別為8倍、7倍和108倍。在汛期，對供應雞西市區50萬人口的5號水源地造成嚴重污染，經化驗，該水源三氧化二砷含量超標57倍。地下水不同程度受到砷和硫酸銀的污染。經預測，在自然狀況下，土壤凈化需幾百年、上千年的時間才能凈化到原來的水平。地面植被恢復需要30年-50年，水土流失恢復原有水平需要50年-90年，地面水恢復原有水平需要30年-50年，地下水恢復需要31年。由于污染廢渣數量大、污染物成分復雜、含量高以及重金屬難降解性和砷的高毒性，造成的污染程度大、危害時間長、影響范圍廣，給這一區域的生態環境、社會穩定帶來很大危險，對國家財產和人民健康造成嚴重損害。

1994年，黑龍江省環保局、雞西市人民政府對當事人沈陽冶煉廠作出追回個人非法所得2.4萬元、扣押一臺價值4萬元的出租車的決定，并多次到沈陽市環保局溝通情況，但沈陽冶煉廠拒不承擔責任。雞西市梨樹區人民政府以受害人的身份向雞西市中級人民法院起訴。雞西中院于1995年12月作出一審判決，判令沈陽冶煉廠和雞西市化工局限期對污染進行治理。如逾期不治理，則將治理費用185.5萬元給付原告進行治理，并判令兩被告償還原告經濟損失、環境補償費、人體健康檢查費共90萬元。沈陽冶煉廠不服，1996年年初上訴于黑龍江高院。1996年8月，省高院裁定雞西市梨樹區人民政府不具備訴訟主體資格，其起訴不符合法定起訴條件，撤銷雞西市中院裁決，駁回梨樹區政府起訴。此判定引起雞西市當地的不滿，在黑龍江人大的干預下，1998年10月，省高院重新組成合議庭，審判此案。[法律問題] 1.防止污染轉嫁或轉移制度的概念。2.污染轉嫁或轉移制度的法律原因。

3.污染轉嫁或轉移的構成要件。4.污染轉嫁或轉移的方式。[法律依據](環境保護法)第30、34條。[法理和法律分析] 1．防止環境污染轉嫁或轉移制度的概念

環境污染轉嫁或轉移，是指一定區域內的人類行為(作為或不作為)直接或者間接地對該區域外的環境造成污染損害，或將自己造成的環境污染的治理責任推給他人，從而使自己不承擔或少承擔污染損害治理責任的社會行為。例如，經濟相對發達的地區，將污染嚴重的設備或技術轉移給沒有防治污染能力的地區，技術較先進的企業將淘汰落后的污染設備轉移給技術落后的企業，使被轉移地區的環境嚴重受到污染。這種現象在全球范圍內都普遍存在，尤其是近年來，發達國家和地區的環境標準越來越嚴格，使得一些國家和地區的企業承受的環境治理責任越來越多，企業為了逃避污染治理的負擔，把在發達國家或地區明令禁止使用的技術和設備轉移至欠發達國家或地區。有的則在技術和設備更新以后，將淘汰的設備廉價賣給其他沒有治理能力的企業。為防止污染轉嫁和轉移，保護環境，我國制定了有關規定。所謂防止污染轉嫁或轉移制度，就是為防止污染轉嫁？國家之間的污染轉嫁指國家之間轉嫁污染或將本國污染轉嫁到公海海域或南極、北極地區。國內污染轉嫁是指國內不同行政區域間轉嫁污染或企業向社會轉嫁污染治理責任。(3)按轉嫁對象不同，污染轉嫁可分為大氣污染轉嫁、水污染轉嫁、固體廢物污染轉嫁等。此外還有顯性污染轉嫁和隱性污染轉嫁、污染本身轉嫁和污染治理責任轉嫁、擴散性污染轉嫁和非擴散性污染轉嫁、積極污染轉嫁和消極污染轉嫁等。

西方國家將其大量的垃圾和重污染設備轉嫁或轉移到發展中國家，已是一個十分嚴重的外交、政治和法律問題。以美國為例，根據有關報道，每年各地回收的塑料袋和瓶子，大量輸往像中國、印度尼西亞、菲律賓這樣的欠發達國家。根據港口資料，單在1995年，美國就輸出了超過2億噸的塑料廢料。接受這些廢料的國家有阿根廷、巴西、智利、中國、印度、尼日利亞、巴基斯坦等，而亞洲國家是美國輸出塑料的最主要之國。1991年，超過1 500萬磅塑膠廢料運往菲律賓，3 500萬磅運往印度尼西亞，逾7 500萬磅運往我國香港地區(其中大部分被轉往我國內地)。除了將垃圾直接運抵我國外，許多外商投資于污染密集型產業，也成為污染轉嫁的方式。污染密集型產業是指那些生產過程中若不加以治理則會直接或間接產生大量污染物的產業。這些污染物對人類、動植物生命或健康有害，促使環境惡化，影響生態質量。另外，在生產過程中，工人的安全和健康受到威脅或明顯受到影響。而根據1995年第三次工業普查資料，外商投資于污染密集產業的企業有16 998家，占三資企業的30％左右；其中投資于高度污染密集產業的企業有7 487家，占13％左右。一些外商投資企業還直接參與將危險廢物非法進口到中國的活動。2．污染轉嫁或轉移的法律原因(1)污染轉嫁或轉移國的法律嚴格

發達國家環境立法日益嚴格，環境標準越來越高，對違法者的處罰十分嚴厲，甚至禁止在國內生產一些高度污染密集產品，是造成污染轉嫁的主要原因。根據1992年世界銀行提供的報告，美國石油化工業的環境成本占總投資的比重已高達13％，清除污染費用占行業總產值的1.52％。危險廢物的處置成本也越來越高，每噸成本高達2 000美元。1990年美國環保局鑒定出3.2萬個危險廢物場，花費補救清除費用1 000億美元。我國香港地區的環境執法也十分嚴格，對制造業的影響也比較大，《水污染管制條例》、《廢物處理條例》、《空氣污染管制條例》、《噪音管制條例》及《危險品條例》等，對違例者的處罰非常嚴厲，一般對初犯者可處以最高20萬港元的罰款及6個月的監禁。水污染處理條例規定，再犯者可最高被判罰40

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萬港元，若持續違法，則可每日加罰1萬港元；將有害或有毒物質排入公共排水管及香港水域者，初犯者可被罰款40萬港元及監禁1年，再犯者可被罰款100萬港元及監禁2年，若持續違法則可每日加罰4萬港元。上述法規條例對許多生產有關高污染產品的企業的生存構成了嚴重的威脅，于是，不少企業通過對外直接投資等形式將污染密集產業尤其是高度污染密集產業轉移到大陸。我國臺灣地區曾是美國的危險廢物處置場，使得危險廢物污染問題十分突出。從1993年起，臺灣“環境署”開始逐步停止廢舊五金等許多廢物的交易，于是很多臺商將生意向祖國大陸轉移。當然，國際產業結構的變化，發達國家污染密集產業投資條件的變化等均促使其國家的企業將這些產業向發展中國家轉移。(2)現有國際法規及規則存在缺陷

1)經濟合作與發展組織(OECD)的多邊投資協議(MAI)草案

OECD成員國從1995年5月開始了多邊投資協議談判，現已達成了一個草案。多邊投資協議總的特點是對投資者尤其是跨國公司的環境責任方面的規定很不明確。多邊投資協議特別強調對投資者的國民待遇原則，強烈反對東道國降低或放松國內的環境標準以吸引或鼓勵外國投資者，但沒有要求投資者為了保護東道國環境而采納高于東道國環境標準的母國標準。在跨國公司的環境責任方面也是采取遷就的態度，《多國公司指南》只不過是在自愿基礎上的非約束性規定。盡管MAI因種種原因而流產，但其對未來WTO主持的國際投資總協定的談判的影響不容低估。2)世界貿易組織

可持續發展對WTO基本原則提出了嚴峻的挑戰，主要有：國內外同等產品同等待遇與工藝和生產方法即PPM問題；跨國公司在發展中國家投資設廠采用雙重環境標準的合理性問題；在多邊及環境協議中成員國與非成員國享受不同的待遇問題；污染避風港及國內淘汰、禁止或嚴格限制的產業、技術、生產工藝、設備、產品等轉移的環境責任問題。WTO對商品貿易、服務貿易等制定了國際規范，但國際社會在多邊投資規則方面還無建樹，也缺乏投資與可持續發展條款，這不能不說是一個重大缺陷。3)<控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約> 1989年通過，1992年生效的《巴塞爾公約》對控制危險廢物越境轉移及其處置問題進行了規定，該(公約)是有成效的，但缺陷是沒有明確規定非法輸出者及輸出國的責任，特別是沒有涉及以直接投資方式將污染密集產業轉移到發展中國家問題，也沒有涉及由于轉移污染密集產業、產品、技術對發展中國家的生態環境造成的負面影響而進行合理補償問題。4)保護臭氧層的國際公約

盡管<蒙特利爾議定書>及其修正案中為發展中國家提供了一個較長期的寬限期，但它在非締約國通過投資方式向第五條款締約國轉移ODS生產和消費沒有采取任何防止措施。其允許向第五條款成員國轉移ODS的生產與消費條款本身為發達國家和一些新興工業化國家向發展中國家轉移這些產品的生產和消費開了綠燈。一些投資者利用發達國家與發展中國家淘汰時間的差距，以直接投資方式將ODS的生產和消費轉移到發展中締約國。投資母國或地區尤其是非第五條款締約國沒有對自己的企業向第五條款成員國轉移ODS的生產和消費采取有效的法律上的限制乃至懲罰措施，這也是保護臭氧層工作的一大漏洞。(3)國內長期沿襲傳統趕超型的非可持續發展模式

我國1978年以前一直實施消耗型而非效益型的發展模式，即實行非可持續發展模式，表現為注重經濟增長的規模與速度而忽視其質量，忽視社會效益、環境效益和經濟效益，注重外延增長而忽視內涵發展。改革開放以來，發展模式有了變化，但仍然沒有擺脫非可持續發展模式的框架，一些領導還是過分追求經濟快速增長，更多的強調眼前利益而忽視長遠利益。生態環境質量問題長期以來得不到應有的重視，忽視生態環境保護和損害生態環境的行為時常出現。

(4)吸收外商投資戰略尚未有意識地建立在可持續發展原則基礎上

目前的對外開放模式在一定程度上體現了非可持續發展模式的特征，更多地追求規模與速度而沒有很好地考慮如何為促進國家的整體可持續發展服務，在借鑒比較優勢理論時仍帶有不少盲目性，往往較多地考慮狹義比較利益，而忽視如何取得更多的廣義比較利益。一些地方還沒有牢固樹立起環境保護基本國策意識，在利用外資與環境保護發生矛盾時，往往以犧牲環保來求得經濟上短期局部的“增長”。在利用外資的戰略上注重規模與速度而重視環境質量不夠，結果在利用外資過程中忽視環保與損害環境行為的現象時有發生。污染轉嫁或轉移是地區之間經濟發展不平衡的結果。一般情況下，經濟發達地區的環境保護標準比較嚴，造成發達國家或地區與欠發達國家或地區環境標準的落差，落差本身代表了一定環境資源的價值，欠發達地區為了尋求經濟增長，往往犧牲環境質量，制定較低環境標準，甚至沒有有效的環境標準，以生態價值換取經濟價值。因此，只要存在經濟發展的地區差異，就會有污染轉嫁或轉移的現象。我國既是發展中國家，又是新興的市場經濟國家，國內的經濟發展不平衡，存在東部、中部和西部的差異，城市和鄉村的差異，因而，在污染轉嫁方面存在著內外兩重壓力，這也是我國的一個特點。為防止內外兩方面的污染轉嫁或轉移，(環境保護法)第30條和第34條專門作了規定。3．污染轉嫁或轉移的構成要件

(1)轉移的設備或技術對環境的污染危害嚴重。這是構成污染轉嫁的首要要件。如果轉移的技術或設備僅僅不夠先進，尚不至于給環境造成嚴重的危害，則不能輕率地一律認定為污染轉嫁。

(2)接受轉移的企業或個體生產經營者沒有防治環境污染的技術、設備、資金。如果接受轉移者有足夠先進的技術和設備配套解決環境污染問題，則即使轉移的技術和設備比較落后，也不應該視為污染轉嫁。(3)主觀上有過錯，其中轉嫁方多出于故意，受讓方多出于過失，但也有出于故意的。轉嫁方一般是在明知自己的技術或設備已經淘汰落后的情況下，迫于當地的政策、法律的壓力，或為了謀取額外的利益，將其徹底淘汰的技術或設備，轉移出去。而受讓方則往往是受害者，是在對技術或設備不甚了解或完全不了解的情況下購買的。4．污染轉嫁或轉移的方式

污染轉嫁或轉移的形式形形色色，歸納起來大致有如下四種：污染物的直接轉嫁，通過污染項目、設備和工藝的轉嫁，治污責任的轉嫁，污染后果的轉嫁。(1)污染物的直接轉嫁

這是一種較為普通、直接且簡易的轉嫁途徑，表現為如下方式：第一，直接將有毒有害的固體廢物或其他污染物運輸、排放到本區域之外的其他國家或地區。第二，將一國或地區已停止生產的生產過程中污染嚴重的產品轉向其他國家或地區生產，或將直接產生嚴重污染的產品出口至其他國家和地區。第三，以合法形式掩蓋污染物或將污染物排放到其他國家或地區、公海以及大氣層中。(2)通過污染項目、設備和工藝的轉嫁

一些發達國家或地區將一些資源、能源浪費嚴重、工藝落后、污染嚴重、治理無望而淘汰下來的工藝、設備、技術或工程項目轉讓給發展中國家、農村或小城鎮；在跨國、跨地區投資時，投資者壟斷環境保護技術或為節省投資而不引進配套的環境保護設備。(3)治污責任的轉嫁

表現在國內排污收費制度不合理，收費低于治污費用，出現一些企業寧愿繳納一定的排污費購買排污權，不愿投資治理污染，從而將環境污染的大部分治理責任轉嫁給社會，極大地加重社會治理環境污染的負擔。當然所有的污染轉嫁都是一種治污責任的轉嫁，但這里特指企業向社會轉嫁治污責任。(4)污染后果的轉嫁

表現為發達國家和地區利用高新技術部分解決或減輕了本國或本地區的工業文明造成的環境污染問題，對他國或他地區則實施環境保護技術壟斷。這種技術壟斷的結果是：發達國家創造現代工業文明，并利用高新環境保護技術使自己免遭或少遭受污染，而對發展中國家實行環境保護技術壟斷和封鎖，將污染消極地轉嫁給技術落后的發展中國家，使發展中國家因貧窮落后而承受這種工業文明所造成的被轉嫁的環境污染苦果。

本案是一起轉移污染而導致的環境損害的典型案例。沈陽冶煉廠的行為屬于污染轉嫁中的污染物的直接轉嫁，其轉移的有毒廢物對環境造成了嚴重的損害，接受轉移的雞西化工局勞動服務公司沒有任何處理能力，沈陽冶煉廠明知該勞動服務公司無任何處理毒性廢物的能力與資格仍與其簽訂合同，由于合同的目的在于逃避其治理污染的責任，根據我國《民法通則》規定以合法形式掩蓋非法目的的民事行為無效，此合同應認定為無效。而且，沈陽冶煉廠不遵守有關危險廢物轉移申報登記規定，直接違反了〈固體廢物污染環境防治法〉第49條第3款與第51條的規定，根據該法第64條第2項、第3項規定，沈陽冶煉廠和雞西化工局勞動服務公司應承擔由此造成的一切法律后果。因此沈陽冶煉廠拒不承擔責任，是沒有任何法律依據和理由的。至于本案中雞西市梨樹區人民政府能否成為民事訴訟主體，從本案污染事實看，所污染的土地、地表水、地下水均在雞西市市區內，根據《土地管理法》規定屬于國家所有，而雞西市梨樹區人民政府則代表國家行使所有權，與本案有直接的利害關系，且事實上被污染區域的人員安置、污染治理等都需政府出面解決，更有實體上的權利義務利害關系，本案裁決結果對其均具有至關重要的影響，且在訴訟中能以自己獨立的名義進行起訴與應訴，故根據民事訴訟原告的資格條件進行衡量，雞西市梨樹區人民政府符合起訴主體資格是不容置疑的，黑龍江省高級人民法院的裁定是值得商榷的。

5.山東魯藥投資逾億元建設“三廢”工程案

[案情簡介] 山東魯抗醫藥集團有限公司(以下簡稱“魯抗公司”)是我國抗生素生產基地之一。多年來，該公司堅持發展和環保兩手抓的經營方針，取得了持續穩定的發展。魯抗公司自上個世紀80年代初期以來，投資逾億元資金，建設了一系列廢氣、廢液、廢渣處理工程，如1983年起公司投資2 400萬元，相繼建成了生物流化床、深井曝氣、氧化溝和厭氧好氧等一系列廢水處理裝置。其中，厭氧生化處理青霉素絲體殘渣裝置，通過了國家醫藥管理局組織的成果鑒定，填補了國內空白，并在實際應用中取得了良好的效果。90年代后期，針對國家對淮河流域企業提出的環保高要求，公司審時度勢，高瞻遠矚，果斷投資5 000萬元，在南區引進建成了一套CASS污水綜合處理系統，使南區的日污水處理能力達到1.2萬噸，COD去除率超過95％，1999年，通過了山東省環保局廢水排放全面達標驗收。在解決廢水污染的同時，魯抗公司先后對6臺鍋爐的除塵系統進行了改造，選用全硫含量低于0.5％的低硫煤及新型除塵器，保證了煙氣、粉塵、二氧化硫排放指標低于國家規定的標準限值。魯抗公司在狠抓環境保護工作的過程中積極探索，建立了許多行之有效的制度。每一位員工在進入生產崗位前，都要接受環保法規和防治污染知識的教育；公司按照清潔生產的要求，對生產過程進行全面監控，嚴格按GMP標準和IS014001標準組織生產，盡可能地把污染消滅在生產過程之中；建立了“五不準”原則，即：不準清濃污水混流，不準菌渣沖入下水道，不準廢炭、廢油、廢溶煤沖入下水道，不準包裝物、雜物沖入水池，不準擅自停用環保設備和裝置。凡違反“五不準”的員工，查出一個，下崗一個。1998年，公司成立了環保檢查小組，協助監督生產單位推行清潔生產。整個集團公司建立起了科學高效的環保管理網絡，對提煉、發酵、溶煤等重點排污崗位設置警示牌，生產實現微機自控，發動全員開展節能降耗，減輕環保壓力；同時，公司還開展了環保學習月活動，對各

單位的環保情況進行現場檢查和評比；在工程建設中，公司提出了“預防為主、防治結合”，認真實施環保“三同時”制度。因為在環境污染預防和治理方面的突出貢獻，魯抗公司先后被評為“全國工業污染普查工作先進企業”、“山東省醫藥環保先進單位”，并于2001年順利通過了ISO14001環保體系認證。魯抗公司堅持預防為主、防治結合的原則，堅決將污染消除在生產過程中，實現了經濟效益與環境效益“雙贏”，魯抗公司的成功經驗值得向全國企業推廣。[法律問題] 1.預防為主原則的含義。2.預防為主原則的依據。3.預防為主原則的內容。4.預防為主原則的實現。[法律依據] 《環境保護法》第24、25、26、27、30、31條第2款。[法理和法律分析] 預防為主原則，全稱應是預防為主、防治結合、綜合治理原則，是指國家在環保工作中采取各種預防措施，防止開發和建設活動中產生的環境污染或破壞，而對已經造成的環境污染和破壞予以積極的治理，使其控制在能夠維持生態平衡、保護人類健康和社會物質及保障經濟社會持續發展的限度內。預防為主原則是國內外防治環境污染和破壞的經驗教訓的科學總結。20世紀50年代以前，西方工業發達國家走的是一條“先污染后治理”的道路，但是實踐證明，這種方式是不可取的。(1)采取“先污染后治理”方式發展經濟得不償失。

以一些發達國家為例，在20世紀60年代至70年代，這些國家的環境投資一般要占到國民生產總值的1％-2％，日本1970年環境投資占國民生產總值的1％，到1975年上升到2％，實際支出達200億美元；美國在20世紀70年代初環境投資占國民生產總值的1.6％，實際支出約500億～600億美元；歐共體(即現在的歐盟)曾做過一個估算，若通過治理解決環境問題，總投資占國民生產總值的3％，若以正常國民經濟增長率為5％計算的話，大部分要花到環境投資上去。再看看我國的情況，據統計，1985年與1993年主要生態破壞(森林、草地、耕地、水域)造成的經濟損失，1985年的總損失為726億元，未來總恢復費用為347億元；1993年的總損失為672億元，未來總恢復費用為431億元，1985年與1993年中國生態破壞的經濟損失分別占當年國民生產總值的8.7％和3.9％。數字是枯燥的，但數字也是最有說服力的。在采用預防為主的環境戰略前，以環境污染和生態破壞為代價的發展方式的確取得了一定的經濟發展，但如果我們把環境因素考慮進去，其實相當一部分經濟增長已經被抵消了，當我們為取得的成績沾沾自喜之余，才發現原來治理費用如此之大，在經濟上極不合算，這樣的增長值中包含了太多的水分。

(2)環境問題一旦產生就很難消除。

如果產生的環境問題可以消除，即便花費大量的治理費用，那最終也可能還公眾一個清新、舒適的生活環境，可怕的是有些環境問題根本是不可能消除，例如自然資源的形成經歷了上萬年甚至幾十萬年的時間，但人們往往忽視了這個因素，認為大自然是取之不盡、用之不竭的天然寶庫，為了經濟利益進行掠奪式的開采，而不注意對其加以保護，這種經營方式將會導致自然資源因過度開采而枯竭，使之不能恢復或永遠滅失。再如某些野生動物，由于人類的過度捕殺，已經變成今天的瀕危動物，若再不采取措施保護，有可能導致該物種在地球上滅絕?，這些情況的出現又將導致生態系統的失衡，給人類的生存繁衍以及經濟和社會的發展造成嚴重的危害。對于這些，與其到環境問題出現后后悔不已，不如從一開始就采取積極措施加以防范，避免損害的發生。

(3)預測環境影響的科學技術也存在有限性和滯后性。

人類對自然的認識是隨著實踐逐步深化的；但因為環境問題具有很大的復雜性和可變性，使得依靠科學技術對環境問題的認識也帶有極大的不確定性，也就是說科學技術并不是總能為環境保護工作提供充分的論據，當科學論據被證實的時候，也許環境問題早已出現了。例如針對向空氣中排放C02氣體對氣候的影響，科學家曾提出兩種截然相反的理論：一種認為工業活動排放的C02等氣體會導致“溫室效應”，使全球變暖；另一種觀點則認為這些氣體會產生“陽傘效應”，從而使全球變冷。但無論變冷還是變暖，都會給全球的生態系統造成極大影響，因此我們不能等到兩種理論爭出個孰是孰非，而是從現在開始就應采取預防措施，控制人類活動，減少CO2的排放。在為自己盲目開發利用自然的活動付出沉重的代價之后，西方國家開始從“病重求醫、末端治理”的反應性政策、單向治療政策轉變到“預防為主、綜合防治”的預期性政策、綜合性政策。美國自1969年《國家環境政策法》頒布后，大部分環境法規中有了環境影響評價等預防污染的措施，1984年又將其《固體廢物處置法》修改為(資源保護回收法)，將固體廢物管理重點從廢物的處置、處理轉變為處理、處置與回收利用相結合，提出了減少固體廢物產生總量的技術和方法，宣布從固體廢物開始實行“從搖籃到墳墓”全過程管理和廢物減量化的原則。在國際上，1980年發表的《世界自然資源保護大綱》推薦了一攬子預期性的環境政策，并指出“這些政策要求在環境受損害之前便要付諸行動”，“把治理與預防明智地結合起來”。1982年5月通過的<內羅畢宣言》也指出：“與其花很多錢，費很多力氣在環境破壞后亡羊補牢，不如預防其破壞。”預防為主原則在我國逐步被認識到并在法律中加以明確規定經歷了一個過程。我國早在1972年制定的《關于保護和改善環境的若干規定(試行草案)》中就提到了貫徹“預防為主”的方針，然而當時僅是一個類似于口號的倡導，因為早期雖然曾提出環境保護的主張，但由于當時注意力集中在大力發展經濟上，而且當時的環境問題也不是很突出，所以環境保護并未真正提上議事日程，該原則在實踐中的重要意義也就未真正引起重視。隨著經濟建設的開展，環境問題逐步突現出來。于是在1982年8月召開了全國工業系統防治污染經驗交流會議，之后不久，國務院又作出了(關于結合技術改造防治工業污染的幾項規定)(1983年2月)，強調通過采用先進的技術和設備，提高資源、能源的利用率，把污染物消除在生產過程之中。這些思想在以后的環境法律中以法律的形式予以明確，如<環境保護法》第25條，《國務院關于進一步加強環境保護工作的決定》(1990年12月)，(水土保持法)第4條，《大氣污染防治法》第15條，《水污染防治法》第22條。前不久通過的《清潔生產促進法》更是對該原則的具體化。中國是一個發展中國家，由于資金技術等方面的限制，難以籌集巨額資金用于污染治理，但我們又不能因為進行生產會導致污染而因噎廢食，放棄經濟建設。確立預防為主原則，可以盡量避免環境損害，將環境損害消除于生產過程之中，做到防患于未然。對于不可避免的污染，通過各種凈化治理措施，達到環境目標的要求，這無疑是一種投資少、收效大、把經濟建設和環境保護協調起來的有益嘗試。

總的來說，預防為主原則主要包括以下內容：

(1)將環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，為治理污染、防治新污染源的產生提供物質保障。(2)實行城市環境綜合整治。

(3)嚴格控制新的污染和破壞，對建設項目切實加強環境管理，嚴格執行環境影響評價法、“三同時”、限期治理、許可證、監督檢查等制度。

(4)對自然資源的開發利用的方式，首先預測可能發生的生態變化，再根據國民經濟全局的需要，在綜合平衡的基礎上加以確定。

為了使以上工作在環境保護活動中得到落實，認真貫徹預防為主原則，應采取以下措施：

(1)全面規劃，就是要對工業和農業、城市和鄉村、生產和生活，經濟發展和環境保護等各方面的關系進 ④

行統籌安排，全面部署，并通過制定土地利用規劃、區域規劃、環境規劃等，使各種關系得到綜合平衡，保證各項事業得到協調發展。

(2)合理布局，即在經濟建設中,對新工業布局的合理性作出專門論證，并且對老工業不合理的布局予以改變，建立合理的產業結構、城鄉結構、生態結構及城市布局，合理安排各種產業和事業，使得工業布局不會對周圍環境和人民生活造成不良影響。

(3)建立健全各種環境管理法律制度。環境保護法的基本原則是貫穿于環境保護法始終的靈魂，可以對人們的意識產生影響，進而改變人們的行為方式，但它并未告訴人們每一步該如何做，只能通過相應的法律制度使之具體化，如環境影響評價法、清潔生產制度、土地利用規劃制度等。

(4)綜合運用各種環境保護管理手段。加強環境法制、管理、宣傳教育、科學技術等各項工作，提高人們的環境保護意識、道德觀念、科學技術水平、環境法制觀念和保護環境的能力。

本例中，魯抗公司順應時代對企業環保工作提出的要求，積極更新觀念，走出了傳統的“先污染后治理”，或根本不重視環境效益的套路，在生產過程中積極貫徹預防為主原則；遵守清潔生產的要求，還不惜巨資引進先進的生產設備，建立污染防治設施，將經濟效益與環保效益有機結合起來。在進行環境污染預防的硬件建設的同時，為真正落實預防為主進行了有益探索。魯抗公司還注重軟件的建設，如對進入生產崗位前對每一位員工，都要進行環保法規和防治污染知識的教育；公司還開展了環保學習月活動，對各單位的環保情況進行現場檢查和評比，這些措施使得環境污染預防為主的思想和理念內化為公司領導和員工的行為指針，使他們在生產過程中將預防為主的原則落到實處。所有的這些環境污染和破壞預防工作不僅使魯抗公司取得了令人矚目的經濟效益，而且還贏得了許多榮謄，樹立了企業良好的社會形象。[學者建議] 貫徹環境保護的預防為主原則并不是空喊口號就能實現的，而要求有一系列配套設施保證其得到執行。但目前該原則在我國的實踐中都流于形式，許多企業僅僅是作了許多無關痛癢的宣傳，盡管宣傳可以起到提高人們環境保護意識的作用，但畢竟是沒有強制力的，所以在積極宣傳預防為主的同時，還應該加強其他制度的建設，本案中魯抗公司“五不準”原則不失為有益的嘗試。

6.“湖北環境污染第一案”所涉罪名的辨析

1999年4月17日凌晨，夜雨滂沱，從武漢市漢陽區永豐鄉鍋頂山沖刷下一股黑流，順著山坳淌進山腳下的仙山村，淌進村里的田地、魚塘。

尚在夢鄉中的村民們，萬萬沒有想到，此時，一場毒禍正“洗劫”著他們的家園。

●一股黑流淌進仙山村

“那一幕太難忘了”，61歲的村民黃青蘭回憶說。

1999年4月17日上午9時左右，夜里下起的大雨轉成了小雨，她來到1號魚塘邊準備喂魚，發現塘中的魚兒“翻了白”，空氣中彌漫著一股煤油味，塘里的水渾濁不堪，味道刺鼻。黃青蘭說，當時她的第一反應是有人下了藥，趕緊大喊起來。

37歲的吳革師提起往事眼圈紅腫，他的3號魚塘是村里最大的魚塘，一年的純收入上萬元。上午10時，看著魚一條條掙扎著跳上岸來，吳革師心里說不出的難受，一陣風吹過，他感到呼吸困難、頭昏欲吐，一頭栽倒在地上。

上午11時，聞訊趕來的村民越來越多，看著莊稼死亡、草兒枯萎、池魚死亡，人們開始恐慌。

村民老黃急著搶挖自家藕塘里的蓮藕，不一會兒，卻發現雙手開始變黑浮腫，他把手放在沙子里拼命

地搓，怎么也褪不掉手上的黑色。

空氣中難聞的化學味陣陣襲來，村干部一時也沒了主意，只得動員老人、孩子、孕婦到親戚家避難，一邊向鄉里匯報。

●鍋頂山上歪放著8只鐵桶

村干部郭永江第一個發現了污染源。他帶人循著淌進村里的黑流爬上了鍋頂山，一片洼地里，歪放著8個大鐵桶，流出像瀝青一樣的粘稠物質，“那東西味道非常刺鼻，滲透力特別強”。

黑流還在流淌，流進距仙山村魚塘500米處的龍陽湖的入水口，1800畝的水面上泛起一片片死魚。在湖面巡視的龍陽湖漁場經理馬長松發現這一幕，驚呆了。

“當時就死了5萬公斤魚”，馬長松說，魚煮后，味道難聞，漁場當年的30多萬公斤魚賣不出去，一年后，龍陽湖上仍有股刺鼻味道。

下午1時，武漢市環保局110值班室接到報警，環保110警車載著環境監理人員呼嘯著直奔現場。

第二天，市區環境監測部門對山坡上的污染物取樣分析，確定鐵桶中的東西主要成分是苯酚。

永豐鄉政府和仙山村初步統計，直接受苯酚毒害的面積就有魚池81.5畝，菜地65畝，龍陽湖及周邊地區受害面積尚未統計。

●環保部門找人處理“藥渣”桶

“毒桶是我和方國強弄回來的”，40歲的何利華（取保候審）耷拉著腦袋對記者說。

黑流肆虐仙山村之時，何利華正在屋中睡覺，他也是仙山村人，黃青蘭曾是他的岳母。

起床后，何利華到黃家吃飯，雖然和妻子離婚了，但是兩人正合計著復婚。

吃了口碗里的魚，“呸，什么味，怎么跟澆過煤油一樣”，何利華把魚吐了出來，突然想起倒在山上的東西：壞了，這幾天下暴雨，莫不是那東西流下來了？何利華急忙打開屋門，發現村子里已鬧騰起來了。

看著魚塘里的黑水和四周焦急的村民，何利華悄悄離開現場，給方國強掛了個電話：捅婁子了，各自跑路吧。

昨日，坐在記者面前的何利華提起當年的事情仍很激動：“我就是想把空桶拿去賣幾個錢，真沒料到會出這么大的事。”

何利華是漢陽區采石場下崗工人，在社會上認識了方國強。1999年3月，方國強帶著他來到洪山環保固體廢棄物交換中心，中心主任朱某說，有一批中藥渣子讓你們幫忙處理，裝渣子的197個鐵桶給你們，抵處理費。

何利華動了心，“我到廢品回收站一問，那種白鐵桶，一個可以賣40元。”考慮到交換中心出來的東西可能有毒，何利華要對方出具檢驗報告。

一個星期后，交換中心的工作人員徐某拿出一張沒有加蓋公章的化驗單，上面寫著含鐵、鋅等物質，無毒無害。

記者查閱了市區聯合調查組于1999年4月27日作出的一份情況匯報，上面標明了該中心長期以來存在的問題：

一、規章制度不健全，倉庫管理混亂。

二、職工業務素質低下。該中心主任朱某僅有初中文化，所聘人員都不具備環保、化學專業知識。

三、交換中心場址及設備問題。交換中心場位于花山鎮白羊村，啟用后，僅建成了共300平方米的倉庫。配套的輔助設施未建設，焚燒倉庫面積亦不足，致使收集的固體廢棄物只能貯存或委托他人處理，極易造成污染。

●抬桶上山的民工臉被燒傷

拿到化驗單后，何利華張羅著把桶運回村。他盤算，就放在采石場旁的鍋頂山上，那里有很多深坑，正好倒中藥渣子。

第一批60桶存放在山下的海綿廠，第二批90桶被何、方等人雇民工連夜運上了鍋頂山。他們在山上找了個洼地，把其中82桶裝的“渣子”倒掉，并把空桶運下山賣給了廢品回收站。因時間緊，匆忙中留下8桶在鍋頂山，準備有空時再來處理。

事發后，存放在山下海綿廠的60個鐵桶和放在漢陽十里鋪還沒來得及運回村的47個鐵桶被環保部門追回。

何利華還記起，幫著往山上抬鐵桶的民工，有一人臉上不小心濺了些桶里的東西，頓時被燒傷，衣服上也破了幾個洞。“不是說無毒的嗎？”何利華當時有些納悶。

“在村里我沒臉見人了”，何利華昨日告訴記者，事發后，聽說村里田地荒蕪，菜賣不出去，心里不好受。

他和前妻本是要復婚的，沒料到毒桶把前妻家和村里人都害了，這事一出，兩人的關系也受影響，只好分開了。

何利華抹一把淚，“5年了，我沒睡過一個好覺，這是一段噩夢般的經歷，我的人生都給改變了。”

●5年了，小村的傷痕猶在

被改變的不只是何利華。

1999年4月17日，這個時間被定格在仙山村許多人的心中，陰云久久不散。

昨日，在仙山村，村里的干部對記者說，毒桶事件給小村帶來了災難性的打擊。

沿著崎嶇的山路步行10余分鐘，一片荒地出現在記者眼前，前方是一條山溝，溪水里還摻雜有一些黑色污染帶。山路上，隨手可拾黑色瀝青一般的小石頭，越往前走，空氣中的怪味就越濃。

“這是被污染的田地和魚塘，事發后挖走了10噸被污染的泥土，山溝是當年挖土后留下的，5年了，傷痕猶在。”36歲的郭永江有些傷感。

污染發生前，仙山村魚肥、藕甜、菜綠，可在毒桶事件之后，集市上沒人敢買仙山村的魚和菜。“兩年后，村里找專家調查后證明菜可以吃，又請記者報道，情況才好了些。”郭永江訴說起村里的苦來。

記者來到黃青蘭家，屋前屋后都起了樓房，黃家仍是三間平房。黃青蘭說，1號魚塘是她女兒李春芳承包的，魚塘毀了后，家里的樓房一直沒能蓋起來。

39歲的李春芳倚在門檻上，一臉愁苦之色。靠著那口魚塘，以前她一年能凈賺五六千元，一家人生活無憂。如今，她在漢陽家樂福超市里掃地，每天晚上9點才能收班，一個月只有280元工資。

黃青蘭無奈地說，這幾年給塘里換了新土，每年都丟一些魚苗進去，隔一段時間，撈條把上來試試味道。去年過年時，她挑著80多公斤魚上集市去賣，眼尖的人們一摸鰓就發現這魚不對勁，賣出去的又都給退回來，只好重新扔進了魚塘。黃青蘭苦笑：“那魚一股煤油味，根本無法進口。”

走出仙山村，我們來到龍陽湖入口處。龍陽湖漁場的馬長松經理說，以前僅靠人們在湖里垂釣，漁場一年就可獲利10萬元，水質遭污染后，5年來很少有人在龍陽湖釣魚。

如果不是鐵的事實擺在眼前，有誰會相信197個裝滿了化工廢料的毒桶，竟出自洪山區環保局代管的環保固體廢棄物交換中心。

昨日，取保候審的王華楚（61歲，原洪山區環保局副局長）對記者說：局里當時急于將這些燙手的“山芋”脫手，由此釀下禍端。

●環保局“兒戲”化工廢料

王華楚說，這批廢料是1991年漢南區一化工公司生產除草醚的替代品時封存的原料和產品，共197桶。由于無法處理，6年后，公司將廢料送到了武漢市惟一的專業工業固體廢棄物處置場所——洪山環保固體廢棄物交換中心，并付給該中心處置費19900元。

交換中心把197桶廢料露天存放在洪山區花山倉庫內，“時間長了，鐵桶外殼被風化，慢慢的有些泄漏。”花山倉庫距白羊村民居僅200米，空氣中彌漫的怪味引發了老百姓的不滿，多次向區政府和區環保局投訴。

1999年3月，洪山區環保局決定處理這批廢料，由剛從副局長轉任助理調研員的王華楚具體負責。

王華楚對記者說，時任交換中心主任朱某是某區工商局的退休職工。他告訴王華楚，有兩個漢陽的朋友方國強、何利華，他們愿意處理這批東西。王提議先給197桶廢料做個化驗，搞清楚成分。

中心業務員徐某去化驗廢料成分時，為圖省事，從地上撿了份百威啤酒廠的泥土化驗報告單，跑到打字社里依樣制成一份沒蓋公章的“武漢市化學研究所檢驗報告單”，上面標明無毒、無害，交給了朱某。1999年4月2日、9日、11日，方國強、何利華分三次從花山倉庫拖走裝有化工廢料的鐵桶197個。4月11日，放在鍋頂山上的82桶化工廢料被就地傾倒，方國強將鐵桶以5－7元不等的價格賣給了當地廢品收購站，得款740元。

有民工在搬運鐵桶上山時，被濺出來的廢料灼傷了皮膚，方國強向環保局索要醫療費。聞知此事，局里讓王華楚到現場去看看。

4月13日，王華楚約朱某一同到鍋頂山，查看處理情況。走到半山腰，方國強攔住了去路：“放心吧，絕對沒問題，再說下雨了，山路不好走，前面還有20多里路呢，您老這么大年紀，就不用看了。”

王華楚遲疑了一下，轉身離去。4月17日，天降大雨，災難發生。

●一個新罪名派上了用場

4年后，2003年4月，漢陽區檢察院瀆職侵權科接到仙山村的舉報信：時隔4年，污染依然存在，犯罪分子卻逍遙法外。事發地土壤中、水中苯酚含量嚴重超標，農田、菜地、魚藕塘荒廢??

檢察官張賓憶起，1999年時，檢方也曾介入此案，洪山區環保局開會討論對龍陽湖及仙山村賠償一事，測算出直接經濟損失為20萬元，并加以賠償。

污染在繼續，就表明損失也在繼續，漢陽區檢察院決定再次展開調查。

2003年夏天，酷暑難當，張賓等人來到仙山村、龍陽湖漁場秘密調查，大量受損證據被一一收集。檢察官走訪了漢陽區環保局、區農業局、永豐鄉政府，將收集到的現場錄像制成視聽資料VCD；到武漢市環保局、市農業局找專家咨詢，查找有資質的鑒定部門。

農業部農業、漁業環境監測站被請上前臺，這兩家權威鑒定機構的專家們來到仙山村污染現場抽樣取證??

塵封4年的案子，再度引起省、市檢察院關注，將此案定為省檢察院督辦、市檢察院交辦的大案，湖北最大的一起環境污染事故案就此立案！

2003年7月31日，藏匿4年之久的方國強被抓獲歸案；9月27日，王華楚辦理取保候審；何利華潛逃后，11月4日投案自首。

2003年的最后一天，王華楚被漢陽區檢察院以環境監管失職罪提起公訴，同日，方國強和何利華被檢方指控犯有重大環境污染事故罪。

張賓介紹，以前武漢檢察機關從未辦過環境污染案，為慎重起見，2003年8月底，他們專程前往中南財經政法大學法學院，為此案召開法律咨詢論證會，該校法學院副院長劉仁山教授、刑法學教授辛忠孝、環保法博士高麗紅應邀出席。

“綜合3位專家的意見，一個新罪名派上了用場”，張賓說，王華楚被指控為環境監管失職罪，這種針對環保官員的瀆職罪名，自1997年新刑法出臺后，在全國尚屬首次使用。

一位專家指出，武漢這樣一個特大城市，沒有集中的危險廢物處置場，欠缺一定的處置危險廢物的能力，許多危險廢物只有產生沒有出路，稍有不慎就成了一處處污染隱患。

如何為有毒有害廢棄物尋找一個真正安全的“藏身之所”，讓危險廢物從搖籃到墳墓，都在環境保護的監控之下，不讓仙山村、龍陽湖的這一幕重演，值得我們每個人深思。

●罪名的辨析

被稱為“湖北環境污染第一案”的漢陽仙山村苯酚泄露案，已于本月19日正式開庭審理。被告人方國強、何利華和王華楚分別被控以重大環境污染事故罪和環境監管失職罪。這兩個罪名都是1997年刑法新規定的罪名，特別是后一個罪名據稱在全國屬首次運用。保護環境除了行政責任和民事責任以外，刑事責任也是環境法律體系中不可或缺的重要一環，有必要熟悉和了解。

重大環境污染事故罪，是我國刑法第三百三十八條規定的罪名，該條的全文為：“違反國家規定向土地、水體、大氣所排放、傾倒或者處理有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其它危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

分析該條規定我們可以看出：該罪的主體是一般主體，即具備刑事責任能力的責任人才可以成為該罪的犯罪主體。在主觀方面對于違反規定向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險物品是故意的，對于造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果是過失的。

本罪要求的犯罪行為是違反國家規定向土地、水體、大氣所排放、傾倒或者處理有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其它危險廢物。這里的違反國家規定，是指違反國家防治環境污染的有關法律、法規，包括《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防護法》以及《環境保護法》等的有關規定。上述法律對于危險廢物的處理都作了明確的規定，本罪就是因違反上述規定而構成的犯罪。

本罪的行為對象僅限于危險廢物，所謂危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物的鑒別標準和鑒別方法被認定為具有危險性的廢物，如本案中的苯酚就是已列入國家危險廢物名錄的危險品。所以如果“向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處理”的是其它物品，即使造成了危害結果也不構成本罪。

本罪對于危害結果的要求是“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡”，顯然屬于結果犯，即雖然有違法行為但是未造成嚴重后果的，不構成本罪。

環境監管失職罪是刑法第四百零八條規定的罪名，該規定的全文如下：“負有環境監管職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”最早在最高人民檢察院1987年8月30日發布的《關于正確認定和處理玩忽職守罪的若干意見（試行）》中，將這種行為認為是玩忽職守罪。1997年刑法修訂時，將其規定為獨立的犯罪，所以它是對玩忽職守罪的特別規定。

該罪的主體是特殊主體，即只有負環境監管職責的國家機關工作人員才可能犯本罪。這些“國家機關工作人員”包括在國務院環境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門從事環境保護的工作人員，以及在國家海洋行政主管部門、港務監督、漁政漁港、軍隊環境保護部門和各級公安、交通、鐵路、民航管理部門中，依照有關法律的規定對環境污染的防治實施監督管理的人員。此外，縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門中，依照有關法律的規定對環境污染的防治實施監督管理的人員也可以成為本罪的主體。由此可以看出，本罪雖為特殊主體，但范圍仍是十分廣泛的。凡對環境保護負有監督管理職責的工作人員，無論在政府何種部門工作，都可以成為本罪的主體。

本罪在主觀方面應屬過失，表現為嚴重不負責任導致發生重大環境污染事故。

本罪的犯罪行為主要表現為疏于職守，對重大環境污染事故隱患，或已出現的輕微環境污染事故不采取措施，以致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡。

本罪對于犯罪結果的要求與重大環境污染事故罪是相同的，要求“導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人員傷亡的嚴重后果”，不同點在于本罪沒有加重情節。

其實在環境污染事故中，往往有很多雖然沒有造成嚴重的財產或者人員損失，有時甚至難以計算環境損失，但是環境要素卻遭到嚴重破壞的情況，這些在我國刑法中尚沒有被規定為犯罪。也就是說，當前的刑事政策仍然是“以人為本”為原則的，注重對人及其財產的保護。一些發達國家如英國的環境刑事立法已經超出了以人為本的立法價值觀念，真正注重保護環境自身的價值，表現在每一種犯罪的成立并不要求人的傷亡或者財產遭受損害，只要某一環境要素遭受一定程度的危害，或者只要行為人實施危害環境的行為，犯罪就能成立。

所以我國目前用刑事手段保護環境與環境本身的客觀要求是有距離的。即便是如此，我國環境法律的執行和環境保護仍然還是任重道遠。如果我們對環境保護只是最低要求的法律還得不到遵守的話，那么我們將留給我們的后代一個什么樣的環境？

7.忻州特大放射事故案

[案情簡介] 1992年11月19日，山西省忻州市一位農民張某在忻州地區環境監測站宿舍工地干活，撿到一個亮晶晶的小東西，便放進了上衣口袋里，幾小時后，便出現了惡心、嘔吐等癥狀。十幾天后，他便不明不白地死去。沒過幾天，在他生病期間照顧他的父親和弟弟也得了同樣的“病”而相繼去世，妻子也病得不輕。后來經過醫務工作者的調查，才找到了真正的病因，那個亮晶晶的小東西是廢棄的鈷60，其放射性強度高達10居里，足以“照死人”。經過調查，這個廢棄的放射源——鈷60是屬于忻州地區科委的。1973年，當時的忻縣地區行署科技局即現在的忻州地區科委，為了培育良種，就在上海醫療器械廠的幫助下籌建了鈷60輻照裝置。后來，這幾個鈷源的克鐳當量弱化，鈷源裝置不再需要。1981年，忻州科委遷往新址，原址由地區劃歸忻州地區環境監測站，但是，鈷60輻照室和兩間附屬操作室仍歸科委占用。1991年環境監測站急于用地，就打報告請示省環保局。省環保局便安排省放射環境管理站負責放射源的收儲工作。1991年5月、6月間，忻州地區環境監測站白某與省放射環境管理站陳某、李某雙方口頭商定由省放射環境管理站對鈷源進行倒裝、儲藏和運輸。決定之后，省放射環境管理站找到中國輻射防護研究院的專家韓某和L某，請他們到忻州幫助工作。6月20日，陳某、李某、韓某、L某4人來到忻州，參加忻州地區環境監測站主持召開的“遷源論證會”。環境監測站未通知科委領導，只通知了鈷源室的管理人員賀某。會上，當有人問到鈷源數量時，賀某回答：“4個。”此外，到會專家也沒有收集這些鈷源的其他相關資料。6月26日，陳某、李某負責現場檢測，韓某、卜某負責倒裝技術操作，賀某等人協助倒裝。操作中，韓某發現，鈷源數量與賀某提供的情況有差別，其中之一顏色發暗，便向賀某問原因，賀某的解釋是其中有一個是防止核泄漏的“堵頭”。陳某和李某也未對鈷源進行監測，遂將鈷源倒裝封存。鈷源被拉走，巨大的危險卻留下來。

1993年11月初，張某的妻子將忻州地區科委、忻州地區環境監測站、山西省放射環境管理站及中國輻射防護研究院等單位推上了被告席。張某的妻子訴稱，因原告沒有管理、保管好鈷60，致使張某誤撿了鈷源，導致人身傷亡，要求賠償損失。1994年7月，忻州市人民檢察院向忻州市人民法院提起公訴，指控陳某、李某、韓某、卜某、白某、賀某“在遷源工作中嚴重不負責任，不正確履行自己的職責”，其

行為構成了玩忽職守罪。后來，一審判決6被告有罪，但被以“事實不清、證據不足”為由發回重審。1996年12月16日，忻州市人民法院開庭重新審理此案。法庭調查查明：忻州科委作為鈷60放射源的擁有者，在1973年進源至停止使用長達18年間，違反了《放射性同位素工作衛生防護管理辦法》的有關規定，既沒有辦理登記、許可、注銷、退役手續及輻射防護評價工作，也沒有建卡立簿、監督檢查、嚴格管理；對有關資料缺乏妥善保存。這里的鈷60放射源處于“三無”狀態：無賬目、無檔案、底數不清。在法庭上，任何人拿不出證據證明那只肇事源何時丟失。當然也無法證明肇事源是在倒裝時被科學家失落。經過再審程序，1997年5月，忻州市人民法院判決賀某等4人有罪，同時宣判卜某和李某無罪。1997年5月9日法院作出民事判決。收到判決后，雙方先后向忻州地區中級人民法院遞交了上訴狀。1998年6月1日，終審判決下達。與一審判決相比，二審只是對被告的賠償份額做了重新劃分：“共計778，888.87元(賠償總額)，由忻州地區科委支付每一位受償者50％，共計389，444.43元，由山西省放射環境管理站支付每位受償者35％，共計272，611.09元，由忻州地區環境監測站支付每位受償者15％，共計116，833.32元。”1998年5月，忻州地區中級人民法院對刑事案件作出終審判決，除以違反危險物品管理規定肇事罪判處賀某2年有期徒刑外，陳某、李某、韓某、卜某等人被宣告無罪。[法律問題] 放射性同位素和射線裝置管理。[法律依據](1)〈放射性同位素與射線裝置放射防護條例〉。(2)《城市放射性廢物管理辦法》。(3)〈刑法〉第136條。(4)《民法通則》第106條。[法理和法律分析] 本案是一起放射性污染案。放射性污染是指核設施運行、放射性同位素和射線裝置應用以及伴生放射性礦物資源開發利用與放射性廢物處置活動中，因放射性物質進入環境或者貫穿輻射而造成改變環境中放射性水平，使環境質量惡化，危害人體健康或者破壞生態環境的現象。放射性污染源于放射性物質的放射性，包括天然存在物的放射性以及人工產生的放射性。我國針對放射性同位素與射線裝置制定了一系列管理制度。

(1)放射工作許可登記制度。放射工作是指在生產、使用、銷售放射性同位素與射線裝置過程中有關放射防護工作的總稱。對于從事放射工作的人員，我國實行嚴格的許可登記制度。對于新建、改建、擴建放射性工作場所的放射防護設施，要求必須與主體工程執行“三同時”規定。放射防護設施的設計，必須經所在省、自治區、直轄市的衛生行政部門會同公安等部門審查同意。工程竣工以后，必須經衛生、公安和環境保護等部門驗收同意，并獲得許可登記證后才能啟用。涉及放射性廢水、廢氣、固體廢物治理的工程項目，必須在申請審查的同時，提交經環境保護部門批準的環境影響評價文件，竣工后必須經衛生、公安、環境保護等部門驗收同意。在從事生產、使用、銷售射線裝置以及放射性同位素和含放射源的射線裝置之前，必須事先向衛生部門申請許可，并向公安部門登記。當從事放射工作的單位需要改變許可登記的內容時，必須持有許可登記證件到原審批部門辦理變更手續；終止放射工作時也必須持許可登記證件到原審批部門辦理注銷手續。

(2)縣以上衛生行政部門負責本轄區內放射性同位素與射線裝置的放射防護監督；各省、自治區、直轄市的環境保護部門對放射性同位素和含有放射源的射線裝置在應用中排放的廢水、廢氣、固體廢物實施監督；縣以上公安部門對放射性同位素應用中的安全保衛實施監督管理。

(3)放射性同位素的生產、使用、貯存場所和射線裝置的生產、使用場所必須設置防護設施。其入口處必須設置放射性標志和必要的防護安全鏈鎖、報警裝置或者工作信號。放射性同位素不得與易燃、易爆、腐蝕性物品放在一起，其貯存場所必須采取有效的防火、防盜、防泄漏的安全防護措施，并指定專人負責保管。貯存、領取、使用、歸還放射性同位素時必須進行登記、檢查，做到賬物相符。從事放射性同位素的訂購、銷售、轉讓、調撥和調用者，必須持有許可登記證并只限于在許可登記的范圍內活動。嚴禁非經許可或者在許可登記范圍之外從事上述活動。

本案中，忻州地區科委籌建了鈷60輻照裝置，屬于射線裝置，應當辦理許可登記，興建放射防護設施，并設立標志，同時應該建卡立簿，建立有關資料，專人負責。當該裝置廢棄不用時，應該妥善處置。被告忻州地區科委沒有按照法律規定辦理相關手續，疏于管理，致使鈷60丟失，被原告拾得，造成三人死亡。(刑法)第136條規定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”(民法通則)第106條第2款規定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。”據此，賀某應當承擔刑事責任，被告忻州地區科委應當承擔民事責任。陳某、白某、韓某等在未見到有關資料和輻射防護評價、環境影響報告書的情況下，接受倒裝委托；在對倒裝過程中出現實有鈷60與賀某事先提供的數量不符時，未引起重視，沒有深究原因和采取相應的措施，因此他們有過失，也應承擔民事責任，但是尚未構成犯罪。[學者建議] 我國現行的放射源管理體制很不科學，這也是造成放射源污染事故頻頻發生的重要原因之一。在國外，許多國家放射源的監督管理都是由一個部門來負責，而我國卻是由衛生、公安、環保三個部門來管：購買和使用放射源由衛生部門審批并發給許可證，然后到公安部門辦理登記，環保部門負責報廢的放射源的收貯和處理放射源污染事故。由于多家管理，造成職能交叉和職責不清。環保部門由于不負責放射源使用的審批和登記，因此難以掌握放射源用戶的詳細資料，這對于收貯報廢的放射源和處理放射源污染事故造成了相當大的難度。因此，對于放射源的管理，不能像現在這樣“鐵路警察，各管一段”，應當由一個部門統一負責，對放射源從生產、進口、銷售、使用、貯存、處理實施全過程管理。

8.一環保官員被判刑的教訓

洪山區環保局原助理調研員王華楚因“環境監管失職罪”被判刑，在湖北省尚屬首次。此案在武漢市環保系統產生了很大震動。

造成這一案件的主要原因是洪山廢棄物交換中心制度不健全，危險廢物存放、管理混亂，處置方法嚴重違規；作為主管部門的洪山區環保局對該中心工作監管不嚴、管理程序不到位，沒有進行經常性的監督檢查；在監管過程中忽視了廢棄物交換中的專業技術要求。身為環境監督管理人員，王華楚在工作中監管失職，教訓深刻。

據調查，1999年4月，洪山廢棄物交換中心由于違反固體廢棄物處理的有關規定，委托他人將197桶含酚類化工廢料傾倒在漢陽區仙山村鍋頂山面向龍陽湖一側，造成數畝農田和鄰近魚塘嚴重污染。1999年12月，洪山區紀委決定，對負有主要領導責任的洪山區環保局時任局長戚昌斌、助理調研員王華楚分別給予黨內警告處分。2003年漢陽區檢察院立案，對洪山區環保局原助理調研員王華楚以監管失職罪提起訴訟。2004年3月4日，漢陽區人民法院對“仙山村污染案”一審正式宣判，被告人王華楚被判處有期徒刑6個月，緩期1年。王華楚本人表示服刑，不提出上訴。

武漢市環保局結合此案，要求認真落實《武漢市行政執法責任制》，要求干部職工加強法律知識和業務學習，提高科學管理、依法行政的水平，并在全市環保系統開展警示教育。市局一位環保官員深有感觸地說：“我們手上不光有法律賦予的權力，也有嚴肅的法律責任啊。”

針對此案，著名環境法專家、武漢大學環境法研究所副所長李啟家教授認為，這起環境監管失職案不是偶然的、孤立的，它反映出危險廢物處置環保產業化發展、市場化進程中出現的新問題，暴露了我國危險廢物處置的認識缺位、管理缺位和立法缺位。“重大環境污染事故罪”和“監管失職罪”的啟用，體現了司法在環保領域的干預度，不但強制企業、個人履行應盡的環境義務，同時對環境管理部門和環境監管者履行職責進行司法監督。

李啟家表示，我國目前對危險廢物的市場化、產業化處置的立法管理仍顯不夠。危險廢物的收集、貯存、運輸、交換等經營都必須有許可證，而目前有關危險廢物經營許可的立法進展緩慢，危險廢物的集中處置場所設施的建設等相關法律要求不配套。

同時，在危險廢物處置環保產業化發展、市場化進程中，對環境管理部門、管理者和立法的要求越來越高。一些環保產業企業、廢棄物交換中心、城市污水處理廠，也有可能成為新的污染者。今年實施的“行政許可法”對依法行政提出了更高的要求。危險廢物的收集、貯存、運輸、轉移的每個環節都屬行政許可范圍。

李啟家認為，我國選擇了一批危險廢物交換處置的“試點先行”單位，洪山廢棄物交換中心就是第一批示范試點單位之一。由于是“試點先行”而不是“立法先行”，危險廢物管理控制存在立法不足。

在《中華人民共和國固體廢物污染防治法》頒布實施后，像王華楚這樣嚴重監管失職的管理者是逃脫不了法律制裁的。

對此案例，湖北晴川律師事務所曾祥斌律師撰文指出：環境監管失職罪的主體范圍較廣泛，凡對環境保護負有監督管理職責的國家工作人員，無論在政府何種部門工作，都可以成為本罪的主體。因此，此案對國家海洋、港務、漁政、鐵路、交通等管理部門，以及縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、水利行政主管部門中依照有關法律的規定對環境污染的防治實施監督管理的人員，也有深刻的警示意義。

第三篇：環保案例

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A市的環保糾紛和群體性事件

A市的環保糾紛和群體性事件

Environmental Protection Dispute and Group Affairs in A city

編 寫 人：浙江行政學院公共管理教研部講師 金進喜 研究題目：政府危機管理（地方政府公共突發事件管理）

Editor: Jin Jinxi Zhejiang School of Administration Study topic: government crisis management

(Local government public emergency management)

Study questions:

1、What are the reasons for occurring of conflict event about environmenprotection in A city?

2、Could the event be avoided? If yes, how could the event be avoided? why?

3、What problems did local government have in this event? What we havlearned from this event from the angle of enhancing local government ain public emergency management?

案例正文

A市的環保糾紛和群體性事件

一、案例背景

2004年下半年以來，因環保糾紛而導致的群體性突發事件在國內一些地方時有爆發。述的發生在某省A市由于當地環保糾紛引發的大規模群體性沖突事件就是這樣一個典型的案A市素有“歌山畫水”之鄉的美譽，說的是山的秀麗，水的柔美。然而，就在這歌山畫水

該市S鎮，因為濃重的化工污染，如今卻是滿目瘡痍。山不再青，水不再美，農田不能正常莊稼無法良好生長，空氣中飄浮著化學氣體，嚴重腐蝕著群眾的身心健康。村民們忍無可忍反對，只求擁有一片藍天，一滴凈水。

自2005年3月24日開始，A市S鎮部分村民認為附近的“H化工園” 內部分企業對當地環境重污染，以違規搭建竹棚、設臵路障等方式，阻止企業生產運輸，迫使企業停工，表達不滿4月10日，A市政府出動執法人員，進行統一清障行動，在強行拆除清理村民搭建竹棚的過與村民發生嚴重沖突，造成33名執法人員和3名群眾受傷住院，其中5名執法人員傷勢較輛汽車被毀壞，經濟損失巨大，還造成當地學校停課。由環保糾紛釀成了一起群體性事件

二、環境污染的嚴重后果

據A市政府介紹，“H化工園” 在2001年建成，目前園區占地約千畝，現有16家企業已開工投產的有13家，均為化工企業。由于環保問題長期管理不力，當地環境很快就被嚴重到處臭氣熏天，秀水成了臭水。據當地村民反映，自從2001年這里化工園區辦起來以后，生活簡直成了一場惡夢。園區里的一些企業一天到晚向空中排放惡臭的廢氣，風一吹就四處熏得人難受。臭氣飄到哪里，哪里的農作物就成片地死去。還有一些廠的廢水沒有經過任何直接排進當地的河溪，好好一條河如今竟成了毒水河，不要說魚，連田螺都不長了！

S鎮的污染已經有4年之久，近3年污染進一步加劇。在方圓3公里之內，西北和東南向的近距離村子，村民們經常感到呼吸困難，樹木大片死亡，農作物減產，甚至絕收，蔬菜植，原來2角錢1斤的青菜漲到了1.5元以上，去年春節前后，竟然達到3元多1斤。據村民因為污染，農戶一年至少損失5000元。原來的水稻可以種雙季，現在只能單季，損失1000果園無法成熟，損失3000多元；菜地不產菜，吃菜靠買，每年至少1000多元。而村民的補才120多元錢。村民們說，經濟損失還好說，現在他們的健康更成了問題，甚至生育都困難區所在的村莊在2004年已經發生了5例畸形死胎現象。據村民蔣花的婆婆說：“2004年農歷蔣花經過檢查，發現胎兒大腦畸形，只好墮胎。護士長說胎兒大腦畸形，與空氣污染有關。黃玉在2004年農歷八月生下的孩子不哭不眨眼毫無表情，幾天后死亡。化工廠、農藥廠在出大量的廢氣，難聞刺鼻又刺眼，特別在悶熱的天氣，有害氣體不易飄散，刺激得孩子們睜睛，淚水直流。污染，讓鎮上的小孩子們經常咳嗽感冒，而且特別難治。距離”H化工園“最

位就是S鎮中學，只有幾十米遠，學校有500多學生。據該校學生介紹，空氣臭的時候，只戶關起來，捂著嘴巴上課。學生的飲水也成了問題，井水有難聞的味道，還有顏色，很難喝好的就買礦泉水，不好的只能繼續喝。

村民王華反映，近3年來，大的污染事故發生了3起，大片的蔬菜、水稻和樹木死亡。的王迎宏是個苗木大戶，3年來他的苗木已經死了1萬多株。在鎮政府的協調下，農民們在內一共獲得了38萬元的賠償。但據了解，賠償款具體分到農民身上，每個人平均只有幾十而污染對于方圓10公里生態環境的破壞，無法計量。據當地媒體報道，2004年年底，一種過的怪病襲擊了A市有名的蔬菜生產基地S鎮陸宅一帶的蔬菜，就連一些雜草也未能幸免。鐘店村為中心，東西走向約三四公里，南北走向約六七公里，涉及10來個村莊的區域內，都從中間莖部開始腐爛。該市農業局分管副局長曾表示，S鎮農作物出現生長異常和歉收事近幾年都有發生。他們曾數次派人前往實地調查，認定產生問題的源頭是H化工園區。該市一位副局長也認為植物出現生長異常，化工園區難辭其咎。但由于化工園區有13家大小企以給具體責任的認定和賠償分擔帶來了難度。

據村民介紹，當初建立化工園區征地，沒有征得村民的同意。自從污染出現，村民就開鎮鎮政府反映情況，但是沒有結果；繼續向市和省有關部門反映情況，還是沒有結果。

三、污染導致糾紛和矛盾已有多年

飽受H化工園區廢水、廢氣污染之苦的S鎮村民，從2001年開始，就一直為此事不停于各級政府部門之間，結果卻令他們失望。S鎮的風向多是東南風，于是距離園區僅二三百村2千多戶居民，還有鎮初中和小學的1千多名師生，就成了園區廢氣最大的受害者。一位教師說：”想想孩子們在這樣的環境里學習，真是令人難受。學校已經向市里反映過很多次一直沒有得到改善。“ 在前幾年，A市大力建設各類工業園區，當得知化工園區要建到S鎮，當地村民在未建就極力反對，許多村民為此極力奔波，但一切努力到最后都是徒勞。該鎮上集中著6個行政家挨戶，分別叫一二三四五六村。化工園要建在一村和五村的良田上，部分土地要被征用。村民極力反對征地，迫于村民壓力，這兩村的村委會開始的時候不敢同意征用土地。另據了化工園區上馬之初，A市經貿局曾邀請有關規劃院跟環保部門一起選址，但一直沒有找到合方。此后在沒有進行充分的環境評估的前提下，化工園區就上馬了。

當地村民反映，化工廠搬來后，他們多次到A市及上級政府環保部門上訪，省環保局曾

答他們，其中幾家化工廠是不符合有關規定的。他們還幾次去北京，向國家環保總局投訴，的記者，但問題仍沒有得到有效解決。

有記者從A市環保局的《H化工園區環保工作情況》了解到：”H化工園“現有企業13家環保部門審批。幾年來企業共投入環保資金2000多萬元，企業廢水基本做到達標排放，化建有尾氣吸收或處臵設施。該文件同時指出：在2004年8月到2005年4月，環保局依法對園區現有企業執行環保法律法規情況進行多種形式的監督檢查，對違法情況進行了依法查處可是，該省電視臺在去年就曾經報道過，A市S鎮擁有13家企業的化工區，只有7家環保驗收。更令人驚奇的是，在化工區內居然有一家企業是無照經營。這本是一家油脂廠，老板擅自更改企業經營范圍，從事起工業廢料加工。在非法生產過程中，產生了大量的氟化市環保局測定，正是這種氣體導致了農作物和樹木的死亡。環保局對這家企業多次處罰，勒令但是農民反映，這家企業仍然在偷偷生產。除了無照經營的這家企業以外，區內還有5家企通過環保驗收，其中2家在”試生產“的名義下開工，另外的3家也在偷偷生產，這些企業都達標排放的條件。而7家通過環保驗收的企業情況又如何呢？據調查，生產設備較為完善的司多次出現事故性的污染氣體泄漏，2002年有案可查的就有4起。A市環保局有關負責人指括××公司在內的化工園區里的一些企業為了節省成本，放著環保設施不用，直接向空氣和排放污染物的現象是存在的，但由于環保監測手段和人手不足，查處有難度。

前些年，在全國大興工業園區的時候，A市也出現了許許多多的開發區和工業園，這些和工業園中有很大一部分是占用耕地、未經相關部門審批的，因此也造成了地方政府和村民和村民的各種利益沖突和矛盾。2004年4月，在國務院辦公廳下達”關于深入開展土地市場頓，嚴格土地管理的緊急通知“后，該省人民政府根據國務院的部署和要求，以公示的形式全省624個開發園區，其中A市就有10多個工業園區被撤銷。按常理，工業園區撤銷，企業土地歸還農民恢復耕種，是順理成章的事。但事實上，有很多工業園區，不但沒撤銷，甚至大之中，H化工園區就是典型的一例。據了解，2004年7月26日，A市國土資源局曾對園區企業做出了”土地違法案件行政處罰決定書“，按照有關規定，被處罰的企業如對處罰決定不在規定時限內向有關部門申請復議或向A市人民法院起訴；期滿不申請復議、不起訴又不自的，國土局將申請法院強制執行。A市國土局則說：”化工企業沒有申請復議，也沒有起訴。就向市法院申請強制執行了，但法院沒有執行。“

面對嚴重的環境污染，當地村民奔走呼號，他們四處上訪，但事件發生之前還沒有一個門真正幫他們解決問題，連上訪材料也最后回到當地政府的手里，甚至上訪村民的電話和手監控而不能打出。當地村民認為，因化工企業的高額利潤、地方政府部門的利益，致使他們權被漠視，話語權被剝奪。A市外宣辦一位負責人曾說到：”這些化工企業都是引進來的企領導重視招商引資，對這些企業都會表示關注。“村民們認為，正是化工企業的高額利潤和府部門的一致利益使村民的維權力量變得非常弱小，他們最擔心的是，一旦化工企業有重大生，數以萬計的村民將性命不保，而首當其沖的是離化工園區僅百米遠的中學和小學的上千名2004年9月，記者翁國娟曾專門到”H化工園區“做過調查采訪，并以《誰使你如此滿目瘡痍工業園污染狀況實錄》為題發表在2004年10月19日的《中國化工報》上，文中披露了H區的環境污染問題，但新聞報道當時并沒有引起當地政府的足夠重視。

這些年來S鎮村民的種種遭遇證實了農民權利無處伸張的困境。有中央的政策支持，有令的支持，為什么明顯的土地違法案件不能及時糾正？為什么明顯的環境污染問題不能及時

四、A市環保沖突發生過程

A市這起農村環保沖突事件乃是村民因環境污染多次上訪未果而搭建路障，地方政府強搭建物時遭遇村民圍堵，引發警民、干群嚴重沖突。

據村民反映，2005今年3月15日是A市政府市長接待日，當地村民前去反映污染問題被有關領導接待。

3月24日起，S鎮村民開始在化工園區鄰近各村的出路口搭建了10多個毛竹棚，并由人駐守，堵塞路口，強烈要求化工廠、農藥廠搬遷。據了解，村民搭建路障和毛竹棚是為了地的化工企業，阻止廠區車輛運送原料和貨品出入。一連十多日來，每天都有成百上千村民H化工園區，強烈要求具有很大污染的化工廠、農藥廠從這里搬出去。

3月28日，百多名執法人員和鄉鎮干部放火燒掉了部分竹棚。之后，村民再次搭起竹間，鄰市的一些商人支持村民，免費供應面包、方便面。

4月5日，S鎮團委、婦聯、老齡委、殘聯發出一份倡議書，稱要”堅決與少數擾亂社會序的不法分子作斗爭，并積極勸說少數盲目跟風的人及時回頭。“ 4月6日，S鎮委和鎮政府”致全鎮人民公開信“，內稱：”針對部分村民在極少數別有用

煽動下，聚眾擾亂H化工園區企業和周邊村莊生產生活秩序的情況，公安機關通過前一段時查和深入細致的調查取證，掌握了大量事實，并對若干名涉嫌違法犯罪的人員采取了刑事拘制措施......嚴正警告那些極少數不法分子懸崖勒馬，積極主動地配合政府做好工作，否則劃、參與、繼續制造事端、擾亂社會秩序者一律從重從快予以嚴懲。“ 同日，A市公安局發出”限令滯留在S鎮H化工園區路口的群眾盡快撤離現場，所設臵的路障（毛竹棚、石頭等）除清理，立即停止一切違法行為。否則政府公安機關將采取措施予以強行帶離現場、強制拆除妨礙執行公務的，將承擔一切法律后果。“同日，有村民被拘。

4月9日晚間，S鎮政府派出10多名執法人員來到化工園區出入路口，說夜里要刮風勸村里老人離開毛竹棚，但老人們沒有聽從。一名當晚睡在竹棚的村民說：”在9日晚間110日凌晨1點之間，小股執法人員采取了兩三次假行動，每次老人們放鞭炮預警，當附近起床趕來后，發現執法人員停止了行動。“ 4月10日，A市政府派出執法人員前去清理毛竹棚時，就發生了大規模沖突事件。據目說，當時執法人員封鎖了毛竹棚所在地，一排警察手持盾牌，組成方陣，阻止大量趕來的村拆除現場，執法人員包括公安、城管及保安人員，以及附近鄉鎮機關的人員，約計兩三千人地方政府一次性組織數千執法者，并派出救護車一同前往采取清理行動，應該說，對事相當的心理準備，但事后來看，他們對形勢的估計仍顯不足。

4月10日凌晨3點，細雨蒙蒙，市政府組織了2000多名公安、治安、城管、運管以及部、婦女主任等，在市領導的帶領下，分乘50多輛大客，10多輛小車，來到S鎮，進行強制疏散、整頓。可是，睡熟中的當地老百姓卻一應四起，紛紛從附近趕來，于是一場沖突開始了目擊村民說：”看到前來聲援的群眾越來越多，執法人員開始用工具強行拆除毛竹棚。對峙雙方開始出現遠距離零星互扔石塊的對抗。但村民越聚越多，后來有兩三萬人，聲勢浩警方發現對峙下去可能會造成大規模沖突，便開始主動撤離。但此時，外圍的村民坐在路上法人員撤離。突然有消息傳出說，有村里老人被車子輾死了，這時外面的人群就開始情緒激人開始隨地撿石塊向執法人員扔去。......局面就此開始失控。村民說，“后來警方開始使瓦斯，我們眼睛都流淚不止。”據稱，真正卷入沖突的執法人員有一兩百人，而動手的村民千人，執法人員開始加快撤離現場，一些執法人員被打得頭破血流，動彈不得。

混亂中，石頭、棍棒、鋤頭象雨點一樣，還有城墻一樣的人群，群情激奮的老百姓失去了團團圍困，步步緊逼，執法人員撤退到S鎮中學內（那里正停了此次行動的所有車輛），混亂大部分巴士、警車被村民掀翻、毀壞，多人受傷，有的傷勢較重，現場一片狼籍......。

五、沖突發生后政府的回應

事件發生后，省委省政府立即作出妥善處臵事件的工作部署，要求避免進一步激化矛盾以赴，抓好此事，組織干部與群眾進行溝通對話，認真研究和解決群眾提出的一些訴求。

在事發后的幾天里，地、市兩級領導及有關部門負責人幾乎天天來到現場，做群眾工作凰周刊》記者在現場采訪時曾遇上兩級市領導，A市一位市長當場向村民表示：“對于那些標排放的化工企業，該關閉的堅決關閉，該轉產的責令轉產，這樣不僅能優化發展環境，也經濟健康發展，有利于社會穩定和諧。”這位市長還說，“如果做不到這些工作，我就回家種事件發生后，對于群眾呼聲很高的環保問題，A市黨委政府開始高度重視。為從根本上處理好”H化工園區“環境污染問題，市政府委托省環保局聘請了13位農藥、化工、環保、農林果業、大氣環境監測分析等方面的知名專家，組成專家組，對園區內相關企業、產品及周邊農作物、林果業種植、大氣污染、土壤污染等情況開展環保調查和相關論證，在尊重科學，家意見，依法辦事的前提下，認真研究和解決群眾提出的一些訴求。

為配合專家組開展工作，妥善解決H化工園區的環保問題，A市成立了以市長為組長，市長為副組長的環保整治工作領導小組。市長表示，在專家組經過現場調查和監測分析、數據提出整治意見后，市政府將根據專家組和省、市環保部門的意見，依法從快組織實施，抓好A市委、市政府多次召開會議，專題研究清理”H化工園“ 區非法搭建受圍堵的善后工作環保、改善人居環境等有關事項。對H化工園區十條整治措施進行進一步細化分解，明確牽頭責任單位，限時開展工作，限期完成，定期通報落實情況；并派出工作組深入基層，深入到做好群眾的思想工作，理順情緒，化解矛盾；同時要求各鄉鎮（街道）、各部門全面排摸，握本地、本部門不穩定、不安全的因素，做到早發現、早解決，努力把問題和矛盾解決在萌芽解決在基層。環保、交通、水利、組織等部門單位正積極組織力量落實十條措施，各項工作行。由各村村干部、老年協會成員、村民代表等組成的環保義務監督小組已經成立，對園區業進行嚴格監督；建立園區環保監管體系，環保監測方案已制定，資金已到位，正在組織采設備；環保補償工作前期準備正在抓緊實施，已召開了補償小組有關會議；關于建立防護林已同省林勘院取得聯系，即將派人到現場勘察、看手選擇樹種，制訂規劃；引用水水源工程案已確定，正在設計工程方案、年內開工。

綜上所述，事件發生后，A市政府采取了一系列措施，以解決當地的環境污染問題。A說，市委、市政府一直高度重視化工園區的環保問題，并試圖認真落實環保事故性排放賠償著手建立不明原因農作物受損補償機制。

討論問題：

1、導致A市環保沖突事件發生的原因有哪些？

2、A市環保沖突事件能避免嗎？并請說明理由。（若能避免，如何才能有效避免？若不能，么？）

3、你認為在A市環保沖突事件中，當地政府行為存在哪些問題？從加強地方政府公共突發理的角度而言，我們可以從中吸取哪些教訓？

教學計劃

從突發事件管理的目的和效果來說，預防比處理更重要。在當前地方政府公共突發事件管們的習慣是只僅僅重視對突發事件的應急處理，沒有認識到公共突發事件管理實際上更重要預防，這一點往往容易被忽視。公共突發事件雖難以預防預測，具有不確定性和偶然性，但生往往由矛盾長期積累和激化引起，絕大多數的”偶然事故"，細究起來卻是我們日常的制度和管理長期存在漏洞的必然結果。政府危機管理的關鍵就是要如何加強有效預防。

通過案例教學，要讓學員明白：危機管理（突發事件管理）包括危機預防預警、應急處結恢復等階段。地方政府公共突發事件管理的關鍵就是要如何加強有效的預防。

首先學員圍繞問題充分展開討論，教師提問：

1、導致A市環保沖突事件發生的原因有哪些？市環保沖突事件能避免嗎？并請說明理由。

3、你認為在A市環保沖突事件中，當地政府行為存在問題？從加強地方政府公共突發事件管理的角度而言，我們可以從中吸取哪些教訓？

最后留25分鐘左右時間由教師進行總結和拓展提高。

第四篇：環保教學案例--自然之道

《自然之道》教學案例

連南縣順德小學 曾松新

教材說明：《自然之道》按照事情發展的順序，講述了一個發人深省的故事：一群旅游者出于同情心，從食肉鳥口中救下一只幼龜，卻使龜巢里的幼龜得到錯誤信息傾巢而出，導致成百上千的幼龜受到傷害。揭示了“自然之道不可違”的自然規律。學習本課，除了引導學生熱愛大自然，更重要的是啟發學生學會理性地思考，進而引導學生去保護大自然，探究自然的規律。

一、教學目標：

1.學習本課生字，了解課文內容。

2.有感情地朗讀課文，理解課文內容，體會文章表達的思想感情，從中受到做事要遵循自然規律的教育。

3.豐富見聞，激發探究大自然對人類啟示的興趣，增強學生保護大自然的意識。

二、教學重難點：

理解向導的話，體會文章所表達的思想感情。

三、教學過程：

（一）引入課題，理解“道”。

1.這篇課文的題目比較抽象，所以，新課伊始，安排一個猜成語故事的環節導入，當學生猜出這個成語是“拔苗助長”時，追問：“這個成語告訴我們什么道理？”學生說出不顧事物發展的自然規律，會把事情弄得更糟的道理。這時，引出課題“自然之道”。

2.追問：道指什么？（規律）什么是自然之道？（自然界有其自身的規律）3.過渡：這篇課文向我們揭示了怎樣的自然規律？又給 我們什么啟示呢？

（二）初讀課文，概括故事。

1.邊讀邊思考：圍繞自然規律，課文每一部分講了什么 內容？

2.理清線索：我們和同伴本想救幼龜反而傷害了幼龜。迅速瀏覽課文，看看文中哪幾個自然段寫了救龜？（3、4段）哪幾個自然段又寫幼龜受到傷害的？（5至8段）

3.概括文章主要內容。（《課標》對四年級的要求是能初步把握文章的主要內容，在學生概括完文章主要內容后總結把握文章主要內容的一般方法：先了解每一部分主要講了什么，然后把各個部分的主要意思連起來，就抓住了課文的主要內容。）

（三）導學“救龜”。

1.出示：“我們干了一件愚不可及的蠢事”。

（1）什么是“愚不可及”？（弄巧成拙，好心辦壞事）

（2）這是一件什么“蠢事”呢？（讀3～5自然段）2.“躊躇不前”在文中是形容誰的？找到那個句子，讀 一讀，再聯系上文想一想什么是“躊躇不前”？（欲出又止）

3.“正在這時，一只嘲鶇用尖嘴啄它的頭，企圖把它拉到 沙灘上去，幼龜的生命受

到威脅。”同學們，此時假如你就在現場你會怎么做？（引導 學生體會作者和同伴當時急于救小海龜的心情。）4．自由讀第4節，畫一畫游人和向導的不同表現。

（1）游人：緊張 焦急

（2）向導：極不情愿

出示：

向導若無其事地答道：“叼就叼去吧，自然之道，就是這

樣的。”（朗讀體會若無其事）

向導極不情愿地抱起那只小龜，朝大海走去。那只嘲鶇 眼見到手的美食丟掉，只好頹喪地飛走了。（把“極不情愿” 去掉可不可以？為什么？）

（四）自學“傷害幼龜”

1.（過渡：一只可愛的幼龜得救了，我和同伴本以為做 了一件好事，可是接著發生的事卻出乎意料。）觀察課文插圖，說說圖意。（課文5～8段描寫了圖中的內容。）

2.讀5～8自然段，畫出引發你深刻的感受的句子，并在 旁邊批注自己的感受。

3.學生交流感受，教師隨機出示重點句子。

向導抱走幼龜不久，成群結隊的幼龜從巢口魚貫而出。我們很快明白：我們干了一件愚不可及的蠢事。（想一想幼龜魚貫而出的場面是什么樣？讀讀下文，幼龜為什么會魚貫而出？）

不一會兒，數十只食肉鳥吃得飽飽的，發出歡樂的叫聲，響徹云霄。（① “歡樂”與前文哪個詞照應？“頹喪” ②由這兩個詞你想到什么？ ③“我和同伴們”此時心情怎樣？）

向導一邊走一邊發出悲嘆：“如果不是我們，這些海龜根本就不會受到傷害。”

（①感受向導此刻的心情，指導朗讀，體會“悲嘆”。②說一說向導為什么而悲？“幼龜的慘死” ③又在嘆什么？“人類強行改變自然規律的無知”）

（五）討論。

1.學到這，讓我們再回頭讀一讀向導最初說的那句話。

（出示）向導若無其事地答道：“叼就叼去吧，自然之道，就是這樣的。”

①朗讀。

②這句話看似普通卻意味深長。同學們，聯系向導前后說的話，你有什么問題？

2.向導明明知道“我們”的想法會害了幼龜，還抱起那只幼龜朝大海走去。他這樣做你是贊同還是反對呢？（引導學生從不同角度去思考問題，有的同學認為向導做的對。以此來讓這些旅行者不再犯同樣的錯誤。可能更多的同學會說向導做的不對。不能以犧牲幾十只幼龜的生命為代價來讓人們覺醒。）

3．這時，教師因勢利導：“向導的做法不對，他自己也知道，所以他才淡淡的說，自然之道就是這樣的。那么在這里自然之道指的是什么呢？”

（學生馬上回答說是太平洋綠龜有保護自己的方法，教學難點由此得以突破。）。

（六）啟示。

1.想象：當海灘上最后一只海龜艱難的爬進大海，看到那長長的沙灘足跡時，你最想說什么？（揭示中心：順應自然，遵循規律，才能保護自然，造福人類。）

（七）板書設計：

23.自然之道

（順應自然，遵循規律）

游人：緊張 焦急——震驚 悔恨

“救”

向導：極不情愿——悲嘆…… 害！

二〇一五年十一月十七日

第五篇：環保案例分析

環 保 事 故 案 例

1..商報訊（記者 王蓓蓓 通訊員 陳世清）針對近期環衛工人交通安全事故多發的情況，昨日，海口市公安局交警支隊對龍華區環衛局的100多名環衛工，進行了道路清掃安全知識培訓。

據海口市環衛局有關負責人介紹，隨著海口的機動車數量日益增加，路上車流不斷增多，環衛工人路面作業的安全隱患日益嚴重，今年海口市已發生撞傷環衛工人交通事故10多起，6名環衛工人死亡，多人受傷。環衛工的安全問題已經引起環衛部門的高度重視。為了強化環衛工人的防護措施，海口市環衛局除原購買的反光背心外，更新所有破損的手推車，并在每輛車上標警示標志，加配閃爍燈、交通安全反光錐；對新上崗的環衛工人進行崗前安全培訓，每個季度對環衛工人進行安全防護教育；根據時間、車流量等情況，調整環衛工人的作業時間及作業方式。同時，將在保護環衛工人安全作業上加大投入，將購置一批環衛機械作業車，在一些危險路段和車流量大的路段采用機械化清掃，提高海口市環衛工人路面作業的安全系數。

2.環衛工人交通傷亡事故不斷上升 機器將逐步取代工人來清掃機動車道

近年來，環衛作業工人交通傷亡事故呈上升趨勢。

據不完全統計，2006年至2008年3月共發生交通事故114起，其中2006年21起，死亡2人，傷20人；2007年76起，死亡4人，傷67人；2008年1－3月17起，死亡2人，傷14人。死亡事故主要發生在凌晨4：00－5：00以及晚上23：00－24：00。

在以上114起事故中，車主逃逸15起，車主負全責82起；

其中8起死亡事故中，車主負全責6起。

你的隨手一扔可能會讓環衛工人喪命

這些事故，可能就起緣起于你的隨手一扔。一些駕駛員、乘客隨意向快車道丟棄塑料袋、飲料瓶、煙蒂、果殼，而環衛機掃作業車輛很難將這些物品清除，使得環衛工人不得不走到路上去撿起來。

當然，環衛工人培訓教育執行不嚴格也是事故頻發的一個原因。杭州的各區都增加了不少環衛工人，但有不少工人上崗培訓不足，特別是一些新成立的保潔公司這個問題尤其突出。據悉，發生交通事故的環衛工人大多來自欠發達的農村地區，年齡在45－55歲，其中女性占了70％。

清掃機動車道今后將以機械化為主

對于目前這樣的情況，城管辦提出了以下對策：

機動車道的清掃，今后將以機械化清掃為主。今年將新增機掃車36輛，灑水車24輛，高壓沖水車7輛。同時考慮到機動車道、高架道路的特殊性，將采用占道較少的多功能小型清掃清洗機等逐步代替人工撿拾。

新招的環衛工人必須進行不少于8小時上崗前培訓。而且，應請交警對環衛工人進行交通事故案例分析，并進行防事故教育。環衛工人經考核合理后，方能上崗。

環衛工人上崗必須穿戴安全反光背心（工作服），在保潔（收集）三輪車車尾安裝三角反光警世標志，每車設置1－2個反光錐形警世筒。同時，城管部門，擬在全市的環衛作業機具上設置夜間熒光標志以及醒目的顏色。

道路清掃時將以班組清掃為主，盡量減少單人清掃。