第一篇：環(huán)保督查案例

督查案例

某北方省會(huì)城市大氣污染防治工作不力 冬季大氣污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決

一、基本情況

冬季大氣污染十分嚴(yán)重，環(huán)境空氣質(zhì)量改善緩慢，該市重污染天氣集中發(fā)生在采暖期。2015年采暖期（1月1日至4月19日，10月20日至12月31日），PM2.5、PM10、SO2和NO2等4項(xiàng)指標(biāo)平均濃度分別是非采暖期（4月20日至10月19日）的3.55倍、2.63倍、8.88倍和1.83倍.2013年至2015年，該市重污染天數(shù)分別是55天、40天和42天，其中發(fā)生在采暖期的重污染天數(shù)分別是50天、37天和42天。2013年至2015年期間的6次重污染天氣，均導(dǎo)致高速公路全線封閉、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，還有1次導(dǎo)致中小學(xué)校和幼兒園停課，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活造成了嚴(yán)重影響，媒體高度關(guān)注，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。僅2015年第四季度，該市就發(fā)生了4次重污染天氣，其中11月初的重污染過(guò)程最為嚴(yán)重，PM2.5小時(shí)峰值達(dá)到932微克/立方米，PM10小時(shí)峰值達(dá)到973微克/立方米。

2015年達(dá)標(biāo)天數(shù)同比減少15天，PM 2.5、PM

10、SO 2和NO 2平均濃度較全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市均值分別高出27.3%、10.8%、60%和30.8%；2015年采暖期共有4個(gè)月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均值在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名后十。

二、違法事實(shí)

（一）市委市政府決策部署不到位

2013年至2015年，市委市政府僅召開(kāi)7次會(huì)議研究部署大氣污染防治相關(guān)工作 ；2014年全年常委會(huì)，常務(wù)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)均未研究大氣污染防治相關(guān)工作。2015年重污染天氣發(fā)生后，市委市政府未召開(kāi)常委會(huì)，常務(wù)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)研究應(yīng)對(duì)措施。

貫徹落實(shí)“大氣十條”目標(biāo)責(zé)任不到位。2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施“大氣十條”后，省政府2014年1月印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，同年5月印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案》；該市到2014年9月才印發(fā)《**市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。2015年5月市環(huán)保局經(jīng)市政府同意印發(fā)《**市督查案例

2015年大氣污染整治行動(dòng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，才初步明確市政府各部門(mén)分工。截至2016年7月底，該市18個(gè)縣(市、區(qū))只有6個(gè)縣(市、區(qū))出臺(tái)了“大氣十條”實(shí)施細(xì)則，其中1區(qū)和1縣是2016年才出臺(tái)的。

2013年11月4日，市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府專題會(huì)，議定建立治霾工作聯(lián)席會(huì)議制度，但直至2014年3月才由市環(huán)保局印發(fā)《**市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度》，在聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)中明確：“分析研判重污染天氣狀況下的環(huán)境空氣 質(zhì)量監(jiān)測(cè)、分析和氣象預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，研究部署預(yù)警、應(yīng)急和防治工作；研究重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，整合各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；組織開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)指導(dǎo)、督查相關(guān)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后各項(xiàng)措施的落實(shí)。”但是2013年至2015年歷次重污染天氣發(fā)生前后，均未針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)召開(kāi)大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議。

（二）大氣污染防治重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢

1、燃煤電廠及鍋爐超標(biāo)排放嚴(yán)重污染治理設(shè)施升級(jí)改造工作緩慢。2014年9月，市政府印發(fā)《**市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（**政發(fā)【2014】14號(hào)），對(duì)所有燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐的污染防治設(shè)施的升級(jí)改造提出了要求，要求全面達(dá)標(biāo)排放。但是污染治理設(shè)施升級(jí)改造工作推進(jìn)緩慢，截至目前，**市在用的52臺(tái)燃煤電廠鍋爐中，還有14臺(tái)尚未完成污染防治設(shè)施升級(jí)改造。143家10蒸噸以上燃煤企業(yè)的455臺(tái)10整噸以上燃煤鍋爐中，僅完成除塵脫硫脫硝改造146臺(tái)。2015年11月8日第五十一次市政府常務(wù)會(huì)還在研究**熱電廠、第三熱電廠、**集團(tuán)等7個(gè)機(jī)電組脫硫脫硝項(xiàng)目。對(duì)**熱電有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，總廠2臺(tái)75噸鍋爐脫硫設(shè)施在建，正在進(jìn)行設(shè)備安裝；分廠脫硫脫硝設(shè)施正在進(jìn)行土建。

該省人民政府2016年3月印發(fā)《**省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018）》，要求“完成燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理”而《**市大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018）》 中，未對(duì)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理工作加以部署。

2、燃煤電廠及鍋爐監(jiān)管不到位，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)長(zhǎng)期缺失，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)辦機(jī)制建立工作滯后，污染物長(zhǎng)期超標(biāo)排放。督查案例

該市16家燃煤電廠，有4家電廠由于未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、未聯(lián)網(wǎng)、未驗(yàn)收、未開(kāi)展有效性審核等原因長(zhǎng)期沒(méi)有監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。2016年3月24日，該市環(huán)保局才建立自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)轉(zhuǎn)辦機(jī)制。2014年7月以來(lái)，該市16家燃煤電廠（52臺(tái)鍋爐）中，有9家電廠自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多項(xiàng)污染物月均值長(zhǎng)期超標(biāo)。2014年7月以來(lái)，該市16家燃煤電廠中，市監(jiān)測(cè)站對(duì)12家電廠（總計(jì)35個(gè)點(diǎn)位）開(kāi)展了107次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，其中有63次超標(biāo)，超標(biāo)率為59%。

455臺(tái)（143家企業(yè)）10整噸以上燃煤爐除55臺(tái)停用外，對(duì)234臺(tái)開(kāi)展了日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，31臺(tái)監(jiān)測(cè)超標(biāo)，166臺(tái)未開(kāi)展監(jiān)測(cè)。2015年10月1日以來(lái)，環(huán)保部門(mén)僅對(duì)24家不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，其中按日計(jì)罰3家。

3、燃煤小鍋爐淘汰工作緩慢、不嚴(yán)不實(shí)而且違規(guī)新建小鍋爐

**省和該市簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求：“到2015年底，除必要保留以外，城市建成區(qū)基本淘汰10整噸及以下燃煤鍋爐”，但是截至2015年底該市建成區(qū)仍有1052臺(tái)10整噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐尚未拆除，未完成目標(biāo)責(zé)任書(shū)任務(wù)。

該市2015年淘汰建成區(qū)內(nèi)10整噸及以下燃煤鍋爐455臺(tái)，中央環(huán)保督查組以督辦單形式要求**省對(duì)該市**區(qū)和*區(qū)燃煤小鍋爐淘汰清單內(nèi)的小鍋爐情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。2016年8月4日至6日，省環(huán)保廳組織市。區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)該市南崗區(qū)和香坊區(qū)120家單位，165臺(tái)燃煤鍋爐進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，其中有48臺(tái)尚未淘汰，淘汰工作不嚴(yán)不實(shí)。督察組對(duì)該市2015年淘汰的455臺(tái)10整噸鍋爐進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)59臺(tái)是重復(fù)的。督查組對(duì)其中2家企業(yè)、3臺(tái)鍋爐進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)這3臺(tái)鍋爐仍然存在，尚未淘汰，其中有1臺(tái)還是2015年新建的。國(guó)務(wù)院2013年9月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求“地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐”。但是根據(jù)該市市場(chǎng)監(jiān)督局提供的2013年10月以來(lái)新增10蒸噸以下燃煤鍋爐情況，2013年10月至12月新增143臺(tái)，2014年新增319臺(tái)，2015年新增265臺(tái)，2016年至今新增84臺(tái)，全市2013年10月以來(lái)合計(jì)違反新建10蒸噸以下的燃煤小鍋爐811臺(tái)。督查案例

4、市政府及相關(guān)部門(mén)任務(wù)不明確，黃標(biāo)車淘汰任務(wù)未完成。國(guó)務(wù)院2015年政府工作報(bào)告和“大氣十條”均要求“到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車”，**省和該市簽訂的《**市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求到“2015年底基本淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車”，經(jīng)該市政府同意，市環(huán)保局印發(fā)《**市2015年大氣污染整治行動(dòng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》中明確淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車任務(wù)由交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，公安交警局、環(huán)保局、各區(qū)、縣（市）政府配合。《**市2015年淘汰治理黃標(biāo)車實(shí)施方案》（哈公通【2015】10號(hào)）明確“市交通局組織淘汰2005年前注冊(cè)的9987臺(tái)營(yíng)運(yùn)類黃標(biāo)車”。但截至2015年底，哈爾濱市只注銷了3039臺(tái)的營(yíng)運(yùn)手續(xù)，其中既注銷營(yíng)運(yùn)手續(xù)又注銷車輛僅為446臺(tái)，全市仍有5644臺(tái)2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車尚未淘汰。

三、追究責(zé)任情形

1、市委、市政府貫徹落實(shí)“大氣污染十條”目標(biāo)責(zé)任不到位，造成多項(xiàng)大氣污染防治工作推進(jìn)不力，燃煤電廠及鍋爐超標(biāo)排放嚴(yán)重污染治理設(shè)施升級(jí)改造工作緩慢；大量火電企業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排放；燃煤小鍋爐淘汰工作緩慢、不嚴(yán)不實(shí)，而且違規(guī)新建燃煤小鍋爐。2013年至2015年哈爾濱市12369來(lái)信來(lái)電舉報(bào)中，關(guān)于燃煤鍋爐污染問(wèn)題約占10%；中央督查組受理的來(lái)信來(lái)電舉報(bào)中，關(guān)于燃煤鍋爐污染的問(wèn)題約占12%，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。2015年12月23日，省政府常務(wù)會(huì)議組織觀看了省政府委托新聞媒體拍攝的該市25處鍋爐冒黑煙視頻片，從側(cè)面反映出該市燃煤鍋爐超標(biāo)排放現(xiàn)象突出，污染嚴(yán)重。

2、該市政府2015年淘汰燃煤小鍋爐清單中有29%的淘汰數(shù)據(jù)為虛報(bào)，在中央環(huán)保督查組提出督辦要求后，仍然多次修改核實(shí)情況數(shù)據(jù)，弄虛作假隱瞞事實(shí)，工作不嚴(yán)不實(shí)。國(guó)務(wù)院2013年9月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，該市政府未采取有效措施禁止新建10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，導(dǎo)致2013年10月以來(lái)，全市新建10蒸噸以下的燃煤小鍋爐811臺(tái)。

3、截至2015年底，該市只注銷了3039臺(tái)的營(yíng)運(yùn)手續(xù)其中既注銷營(yíng)運(yùn)手續(xù)又注銷車輛的僅為446臺(tái)，全市仍有5644臺(tái)2015年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車尚未淘汰。督查案例

第二篇：環(huán)保督查期間工作總結(jié)

城市管理執(zhí)法大隊(duì) 環(huán)保督查期間工作總結(jié)

中央環(huán)保督察組從8月11日至9月11日進(jìn)駐NBHJHJM省，按照區(qū)委、區(qū)政府要求，城市管理執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視此項(xiàng)工作，積極支持區(qū)政府成立環(huán)保督查協(xié)調(diào)工作組，第一時(shí)間抽調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的優(yōu)秀執(zhí)法干部支援區(qū)環(huán)保督查協(xié)調(diào)組工作。同時(shí)大隊(duì)成立了以大隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副大隊(duì)長(zhǎng)和各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的臨時(shí)應(yīng)急工作組，全力以赴接受和處理環(huán)保督查案件。在此期間，執(zhí)法大隊(duì)全體人員不分機(jī)關(guān)后勤和一線執(zhí)法中隊(duì)，全員參與輪流上崗，從早上7點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，全方位、全覆蓋的對(duì)全區(qū)重點(diǎn)街路、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全天候巡查監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類影響市容環(huán)境的違法行為，使轄區(qū)整體環(huán)境得到了明顯提升。

其實(shí)，早在今年五月份，執(zhí)法大隊(duì)就已經(jīng)提前介入，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的占道加工、占道擺桌、露天燒烤、餐飲油煙排放等現(xiàn)象進(jìn)行排查整改。清理占道加工20余處，規(guī)范占道擺桌70余處，取締露天炭類燒烤50余處，更換環(huán)保爐具80余個(gè)。對(duì)于群眾反映較多的油煙排放問(wèn)題，執(zhí)法人員廣泛排查登記餐飲企業(yè)2000

余家，督促整改安裝油煙凈化設(shè)備180余套，及時(shí)遏制了信訪高發(fā)態(tài)勢(shì)。

在環(huán)保督查期間，我大隊(duì)共接到環(huán)保督查案件14件，這些案件主要分為三方面，一是露天炭類燒烤類案件3件，占道經(jīng)營(yíng)擾民案件2件，餐飲油煙排放案件9件。每接到一個(gè)案件，我大隊(duì)都非常重視，大隊(duì)長(zhǎng)親自督辦，親自帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員深入現(xiàn)場(chǎng)核查情況，了解詳情，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及時(shí)初報(bào)和終報(bào)各項(xiàng)案件情況，結(jié)案率達(dá)到100%。

下步，我大隊(duì)將繼續(xù)保持嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)良好市容環(huán)境。

城市管理執(zhí)法大隊(duì) 2017年9月19日

第三篇：加強(qiáng)環(huán)保督查力度

加強(qiáng)環(huán)保督查力度

【背景資料】

作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)制度性安排，中央環(huán)境保護(hù)督查2017年將首次覆蓋全國(guó)。通過(guò)督查，重點(diǎn)了解省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。境保護(hù)督查是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

我國(guó)近年來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出并深刻影響著老百姓的生活，霧霾、水污染、垃圾污染等環(huán)境問(wèn)題層出不窮，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越成為全社會(huì)的熱門(mén)話題，環(huán)境治理問(wèn)題已刻不容緩。

第一，實(shí)施綜合環(huán)保督查是適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的需要

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)正處在局部有所改善、總體尚未遏制、形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)增大的階段，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，全社會(huì)的環(huán)境投入在增加，公眾的環(huán)境意識(shí)在提升，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在顯現(xiàn)。

第二，實(shí)施綜合環(huán)保督查是適應(yīng)新常態(tài)的需要

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各地面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展放緩等諸多發(fā)展壓力。同時(shí)，又面臨環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待值趨高的環(huán)境壓力。實(shí)施環(huán)保綜合督查，旨在強(qiáng)化政府的環(huán)保主體責(zé)任，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)各方力量的統(tǒng)籌，加大污染源監(jiān)管，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與。

【具體措施】

第一，突出壓力傳導(dǎo)，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)大氣污染防治責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展“系統(tǒng)化”督查，保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)起到督促地方尤其是基層區(qū)縣一級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的目的。

第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)題在哪就里監(jiān)督檢查哪，確保問(wèn)題最終得到解決。第三，明確督查重點(diǎn)，“督政”方面，要突出縣級(jí)黨委、政府大氣污染防治工作責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)情況;“督企”方面，要緊盯大型企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放情況，認(rèn)真督促落實(shí)排污許可制度和全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，同時(shí)嚴(yán)查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。

第四，強(qiáng)化整改落實(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加大督辦力度，將問(wèn)題責(zé)任落實(shí)到人;同時(shí)責(zé)成相關(guān)方面進(jìn)一步調(diào)查處理、追究責(zé)任，并定期向社會(huì)公開(kāi)。

第五，保證督查質(zhì)量，對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題的企業(yè)(單位)絕不姑息，及時(shí)要求地方環(huán)保部門(mén)調(diào)查取證，依法予以處罰。

第四篇：環(huán)保案例

1.松桃縣武裝盜伐哄搶林木案(破壞生態(tài)環(huán)境案)

(一)案 情

1989年1至8月，貴州省松桃苗族自治縣永紅林場(chǎng)連續(xù)發(fā)生多起不法分子哄搶盜伐國(guó)有林并向護(hù)林干警開(kāi)槍的惡性事件。

國(guó)營(yíng)永紅林場(chǎng)始建于1964年，先后營(yíng)造了杉、松等3萬(wàn)多畝用材林，至案發(fā)時(shí)已大部分成林成材，也隨之成為不法分子偷砍盜伐的目標(biāo)。1989年2月中下旬，二三十個(gè)不法分手持火藥槍到該場(chǎng)馬前溪偷砍盜伐杉木7000多株。2月26日傍晚，松桃林業(yè)派出所3名干警配合林場(chǎng)護(hù)林員上山護(hù)林，不法分子依仗居高臨下的地勢(shì)，用石頭打砸干警和護(hù)林員；并叫囂：“誰(shuí)敢上來(lái)就打死誰(shuí)!”其中2個(gè)歹徒還向護(hù)林干警連開(kāi)兩槍，在干警被迫還擊后才逃走。5月，不法分子把林場(chǎng)價(jià)值l萬(wàn)多元的輸電線全部割走并搶走林場(chǎng)的青茶近千斤。6月初，一伙不法分子糾集近百人組織敢死隊(duì)；從6月18日起，每人持長(zhǎng)短火藥槍各1支,大肆哄砍盜伐永紅林場(chǎng)八字坡工區(qū)的杉木1000多株。7月14日，這伙不法分子包圍了八字坡工區(qū)住地，威脅林場(chǎng)職工，不準(zhǔn)出去報(bào)案；另一伏不法分子則圍攻燕子坳工班住房，砸爛所有門(mén)窗，搶走8根杉木。7月16日，松桃縣林業(yè)局林政股一人、森林公安派出所4人,前往八字坡協(xié)助林場(chǎng)護(hù)林員上山護(hù)林。不法分子依仗人多勢(shì)眾，用火藥槍向護(hù)林干警射擊，一護(hù)林員的上衣和褲腿各被打穿一個(gè)洞。干警被迫還擊，一歹徒被擊傷后，這伙不法分子才逃遁。7月23日，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的制止、清理、查處哄砍盜伐領(lǐng)導(dǎo)小組，于27日兵分3路查處。但不法分子氣焰并未收斂，7月30日晚兩次用石頭、火藥槍對(duì)副縣長(zhǎng)兼公安局長(zhǎng)田景全等3人進(jìn)行襲擊。

(二)處理結(jié)果

松桃縣委、縣政府派出的工作組，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的艱苦工作，調(diào)查、摸清了盜伐永紅林場(chǎng)林木的3個(gè)主要團(tuán)伙和作案活動(dòng)。截至1989年底，將5名案犯抓獲歸案；收繳火藥槍27支；追回贓款1780元。據(jù)稱，清查工作并不順利。

(三)分析提要

這是一起未結(jié)案的惡性盜伐、哄搶林木案件，在此僅據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)該案的定罪量刑略作分析。從本案情節(jié)看，是一起十分復(fù)雜的犯罪，以盜伐、哄搶林木為主，同時(shí)兼有其他犯罪，且犯罪人數(shù)眾多，具有明顯的集團(tuán)犯罪特征，犯罪分子氣焰囂張，社會(huì)危害性巨大，屬應(yīng)從重打擊的惡性犯罪案件。

2.養(yǎng)魚(yú)人跨省狀告排污企業(yè)案

[案情簡(jiǎn)介] 石梁河水庫(kù)位于新沭河干流，地處連云港市東海縣、贛榆縣和山東省臨沭縣交匯處。該水庫(kù)始建于1962年，庫(kù)容5.31億立方米，最大水面積150平方千米，是江蘇省最大的人工水庫(kù)，不但具有調(diào)節(jié)沂沭系洪水，保障隴海鐵路安全、連云港市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的多種功能，而且還以水質(zhì)純凈、水草豐美著稱，水庫(kù)豐富的天然魚(yú)類資源一直是庫(kù)區(qū)農(nóng)民除土地之外的另一重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因庫(kù)區(qū)周圍農(nóng)民多為建庫(kù)移民，人均耕地不足4分，建庫(kù)以后的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為捕魚(yú)、挖沙、割葦?shù)取纳蟼€(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，隨著新沭河中上游魯南地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污水的排放量日益加大，導(dǎo)致水庫(kù)水質(zhì)不斷惡化，污染事故頻頻發(fā)生，不但給水庫(kù)的天然魚(yú)類以毀滅性打擊，而且使在當(dāng)?shù)卣龀窒伦甙l(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖致富之路的農(nóng)戶損失慘重。從1993年起，石梁河水庫(kù)污染問(wèn)題一直被全國(guó)人大代表作為一項(xiàng)提案，連續(xù)提了9年。1999年9月11日和2000年6月28日，石梁河水庫(kù)連遭兩次特大水污染事故，使江蘇省東海縣境內(nèi)97家養(yǎng)殖戶的2 830箱花鰱魚(yú)、草魚(yú)等全部死亡。一夜之間石梁河庫(kù)區(qū)死魚(yú)堆成了小山，養(yǎng)殖戶們痛不欲生。

事故發(fā)生后，江蘇省漁政監(jiān)督管理局委托全國(guó)漁業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)所屬的黃渤海區(qū)監(jiān)測(cè)站對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，養(yǎng)殖戶集資4.8萬(wàn)元委托該站進(jìn)行損失鑒定。經(jīng)調(diào)查，是山東某紙業(yè)有限公司和某化工總廠排放大量污水經(jīng)牛腿溝匯入大官莊閘內(nèi)蓄積，在泄洪時(shí)集中進(jìn)入石梁河水庫(kù)，致庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖帶的有機(jī)污染物和懸浮物嚴(yán)重超標(biāo)，造成魚(yú)類窒息死亡。根據(jù)該站評(píng)估，兩次污染事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失560.4萬(wàn)元。一些養(yǎng)殖戶因此而傾家蕩產(chǎn)，有的背上了沉重的債務(wù)，甚至還有人為躲債而遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，他們的子女因交不出學(xué)費(fèi)而失學(xué)，農(nóng)戶們向有關(guān)部門(mén)強(qiáng)烈要求排污企業(yè)賠償他們的損失。有關(guān)行政部門(mén)曾就污染賠償糾紛進(jìn)行行政處理，但卻沒(méi)有結(jié)果。養(yǎng)殖戶們?cè)谌虩o(wú)可忍的情況下，于2001年3月向連云港市中級(jí)人民法院起訴，要求某紙業(yè)有限公司和某化工總廠賠償魚(yú)類養(yǎng)殖損失560.4萬(wàn)元，事故調(diào)查費(fèi)4.8萬(wàn)元，并在開(kāi)庭時(shí)又提出停止侵害的訴訟請(qǐng)求。連云港市中級(jí)人民法院依法組成了陣容強(qiáng)大的合議庭審理此案。在開(kāi)庭審理的過(guò)程中，原被告雙方舉出了大量證據(jù)，進(jìn)行了激烈的辯論。法庭在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，謝某等97名原告在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢?jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)在石梁河水庫(kù)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)行為應(yīng)得到法律保護(hù)，黃渤海區(qū)監(jiān)測(cè)站具有對(duì)漁業(yè)污染事故進(jìn)行技術(shù)鑒定的資格，其出具的本案污染事故調(diào)查報(bào)告和損失評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為本案的定案依據(jù)。兩被告因不能提供原告所受損失是其排污行為以外的其他原因造成的證據(jù)，按照舉證責(zé)任倒置的原則，應(yīng)由兩被告承擔(dān)責(zé)任，遂依法支持97名原告要求賠償損失的訴訟請(qǐng)求。法院判決被告山東省某紙業(yè)有限公司、某化工總廠連帶賠償原告謝某等97戶養(yǎng)漁人網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)損失560.4萬(wàn)元，事故調(diào)查費(fèi)4.8萬(wàn)元。[法律問(wèn)題] 1.跨省水污染案件的管轄權(quán)。2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

3.達(dá)標(biāo)排放與總量控制。[法律依據(jù)](1)《環(huán)境保護(hù)法》第15條。

(2)〈水污染防治法〉第10、26、28條。(3)《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第13條。[法理和法律分析] 1．關(guān)于管轄權(quán)的問(wèn)題

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。由于河流流經(jīng)的區(qū)域廣大，而且不易控制，一旦發(fā)生污染，影響特別重大。我國(guó)曾發(fā)生多起有重大影響的跨省水污染糾紛，本案是其中一起。與一般的水污染相比，這類案件的特殊性在于被污染的河流流經(jīng)多個(gè)省市，因此涉及管轄權(quán)問(wèn)題。因?yàn)樗w的流動(dòng)性和整體性，零散的污染治理不可能解決水污染問(wèn)題，所以我國(guó)《水污染防治法》第10條明確規(guī)定了水污染防治應(yīng)當(dāng)按照流域或者按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于跨省、跨縣江河的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同水利管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)<環(huán)境保護(hù)法)第15條和(水污染防治法)第26條規(guī)定：對(duì)跨行政區(qū)域的環(huán)境污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。1999年8月6日，國(guó)家環(huán)保局頒布的(環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法)第13條規(guī)定：造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定管轄。

本案中，石梁河水庫(kù)受到山東省某紙業(yè)有限公司、某化工總廠排放污水的污染，有關(guān)行政部門(mén)雖就污染賠償糾紛進(jìn)行行政處理，但卻沒(méi)有結(jié)果，很重要的原因就是跨省執(zhí)行難，因此應(yīng)由兩地的環(huán)境保護(hù)行政主管

部門(mén)協(xié)商處理，協(xié)商不成，報(bào)國(guó)家環(huán)保總局處理。

本案還屬于漁業(yè)污染事故。由于近年來(lái)漁業(yè)污染事故明顯增加，嚴(yán)重危害漁業(yè)生產(chǎn)，而漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)又具有調(diào)查處理漁業(yè)污染事故的專業(yè)條件，比環(huán)境行政主管部門(mén)調(diào)查處理這類事故方便有利，因此，<水污染防治法)第28條第2款專門(mén)規(guī)定，漁業(yè)污染事故調(diào)查處理權(quán)由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使。本案中污染事故發(fā)生后，江蘇省漁政監(jiān)督管理局委托全國(guó)漁業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)所屬的黃渤海區(qū)監(jiān)測(cè)站對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，是合法有效的。2．現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

當(dāng)漁業(yè)水域污染事故發(fā)生后，受害者應(yīng)及時(shí)向漁政、環(huán)保部門(mén)申報(bào)并提供一些具體情況，如養(yǎng)殖水域的水源、污染源(造成污染的單位)以及損害情況等。執(zhí)法部門(mén)在接到報(bào)案后，應(yīng)迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明污染源的流量及流入現(xiàn)場(chǎng)的途徑，了解污染的特點(diǎn)，并現(xiàn)場(chǎng)錄像，采集污染水樣，觀察死魚(yú)特征并對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，最后確定調(diào)查方案，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)該及時(shí)。調(diào)查結(jié)果報(bào)告是受害者在訴訟中有力的證據(jù)之一，本案中江蘇省漁政監(jiān)督管理局委托全國(guó)漁業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)所屬的黃渤海區(qū)監(jiān)測(cè)站對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，黃渤海區(qū)監(jiān)測(cè)站出具的本案污染事故調(diào)查報(bào)告成為法院認(rèn)定山東省某紙業(yè)有限公司和某化工總廠造成水污染的最有力的證據(jù)。3．達(dá)標(biāo)排放與總量控制

〈水污染防治法〉以及〈水污染防治法實(shí)施細(xì)則〉規(guī)定了“達(dá)標(biāo)排放”的原則。“達(dá)標(biāo)排放”的原則不僅要求排放的污染物的濃度達(dá)標(biāo)，而且要求總量達(dá)標(biāo)。因?yàn)榧词顾械呐盼蹎挝蝗歼_(dá)標(biāo)排放了，也不一定就能滿足特定水域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。因?yàn)樗信盼蹎挝坏睦塾?jì)排污量很可能會(huì)超過(guò)特定水體的環(huán)境容量，從而導(dǎo)致水污染。本案就是一個(gè)很好的例證。某紙業(yè)有限公司、某化工總廠兩個(gè)污染源沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放，共同導(dǎo)致了石梁河水庫(kù)污染，致使水庫(kù)附近97家養(yǎng)殖戶的2 830箱花鰱魚(yú)、草魚(yú)等全部死亡，因此應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。[學(xué)者建議] 跨界污染糾紛得不到徹底解決的主要原因，是有相當(dāng)部分排污單位為節(jié)省治理成本而規(guī)避環(huán)境達(dá)標(biāo)義務(wù)，從而不惜污染損害下游；也有少數(shù)地方政府和主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的排污企業(yè)疏于監(jiān)管。法律對(duì)水污染責(zé)任的劃分有明確的規(guī)定，(環(huán)境保護(hù)法)規(guī)定：地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并采取措施改善環(huán)境質(zhì)量；對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的單位，地方政府應(yīng)限期治理，對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的單位還應(yīng)責(zé)令關(guān)停。水污染防治的有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃還規(guī)定，國(guó)家確定重要江河的省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保出境水質(zhì)符合流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)。環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)環(huán)境違法單位應(yīng)當(dāng)依法處罰；對(duì)繼續(xù)使用國(guó)家強(qiáng)制淘汰的污染設(shè)備或工藝的單位，所在地政府的經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)停。因此應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，完善責(zé)任機(jī)制，把規(guī)定

落到實(shí)處。

2.自掘墳?zāi)沟牟北I伐者(破壞生態(tài)環(huán)境案)

(一)案 情

周廣明是吉林省通化縣石湖鄉(xiāng)公益村農(nóng)民。1985年春，游手好閑又錢迷心竅的周廣明打起了盜伐山林的主意。他找到平日要好的哥兒們李凱義、丁兆國(guó)、楊萬(wàn)祥、張世元等人，告訴他們盜伐山林的主意。幾人一拍即合,從此，他們把國(guó)法置于腦后，開(kāi)始干起了非法盜伐林木的勾當(dāng)。僅1985年春，周廣明等人先后盜伐林木4次，合材積53.4立方米，銷贓獲款8000元。此后，周廣明等人更加猖獗地進(jìn)行盜伐活動(dòng)。他們“招兵買馬",結(jié)成一個(gè)由40多名年青人組成的盜伐林木團(tuán)伙。從1985年到1986年，周廣明指揮這個(gè)盜竊團(tuán)伙作案27起，共盜伐木材161.43立方米，價(jià)值25000余元。他們采取“拔大毛”的方式，在各個(gè)林場(chǎng)挑木質(zhì)好的、稀有的樹(shù)種盜伐；在他們盜得的林木中，大部分是臭松、魚(yú)鱗松等針葉二類保護(hù)

樹(shù)種；一些母樹(shù)林和百年老樹(shù)也遭劫難。更有甚者，這個(gè)盜伐團(tuán)伙還竄到國(guó)防林中盜伐，使國(guó)防林的郁閉度降低，削弱了庇護(hù)作用。周廣明打著“石湖林場(chǎng)”的幌子用低于市場(chǎng)的價(jià)格四處推銷盜伐的木材，一些貪利忘義者為其銷贓大開(kāi)了方便之門(mén)。集安市膠合板廠的鄭守剛在明知木材是盜伐來(lái)的，為了牟利仍購(gòu)買3車木材，后又與其弟鄭守利合伙購(gòu)買2車，先后幫助周廣明銷贓木材27.3立方米。個(gè)體司機(jī)劉家福在得知是被雇拉運(yùn)盜伐的木材時(shí)，仍繼續(xù)幫助拉送，且在被捕后1個(gè)多月里，拒不供出主犯。多行不義必自斃，盜伐團(tuán)伙成員楊萬(wàn)祥、毛信懾于法律的威嚴(yán)，商定共同揭發(fā)此案。當(dāng)盜伐團(tuán)伙準(zhǔn)備再次偷運(yùn)木材時(shí)，他倆于1986年11月29日向石湖林場(chǎng)護(hù)林員報(bào)告：今晚有車偷運(yùn)木材，請(qǐng)速去堵截。在公安人員的配合下，林場(chǎng)將偷運(yùn)木材的汽車截獲。至此，這個(gè)大規(guī)模的盜伐林木團(tuán)伙開(kāi)始崩潰。

(二)處理結(jié)果

1990年4月28日，周廣明在吉林省通化縣刑場(chǎng)被處決。這是吉林省第一個(gè)判處盜伐林木罪死刑的案件。同案的盜伐團(tuán)伙的其他18名罪犯也分別被判處12年以下有期徒刑。至此，轟動(dòng)一時(shí)的通化縣盜伐林木團(tuán)伙案全部審結(jié)。

(三)分析提要

這是一起因盜伐林木罪被判刑的團(tuán)伙犯罪案件，主犯被判處死刑。該盜伐森林團(tuán)伙曾猖獗一時(shí)，因其人數(shù)眾多又有組織有分工，其作案次數(shù)多、盜伐數(shù)額大，對(duì)森林資源破壞十分嚴(yán)重。本案的盜伐團(tuán)伙產(chǎn)生之時(shí)，我國(guó)的《森林法》已開(kāi)始施行。該法在規(guī)定了森林資源和林木的權(quán)屬之后，明確規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。但周廣明一伙為謀取私利，置國(guó)法于不顧,大肆盜伐。盜伐情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪。所謂盜伐，是指以盈利或占有為目的，未經(jīng)主管部門(mén)和所有者同意，秘密采伐的行為。這種“秘密采伐的行為”并非真正不為他人所知，而指行為人的一種主觀狀態(tài)，即他自認(rèn)為是一種處于秘密狀態(tài)不為他人所知的行為。

本案中，以周廣明為首的盜伐林木團(tuán)伙，在一年多的時(shí)間里瘋狂作案，盜得林木200多立方米。而且，他們還竄到國(guó)防林中盜伐，違反《森林法》關(guān)于國(guó)防林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐的規(guī)定，致使國(guó)防林庇護(hù)作用降低,按照有關(guān)規(guī)定，在林區(qū)盜伐100立方米或者幼樹(shù)5000株以上，在非林區(qū)盜伐50立方米或者幼樹(shù)2500株以上，或者相當(dāng)于上述損失的,即為“數(shù)額特別巨大”。周廣明團(tuán)伙盜伐林木200多立方米，顯然屬于數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

《森林法》第三十四條第三款規(guī)定：“盜伐林木據(jù)為已有，數(shù)額巨大的，依照《刑法》第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

《刑法》第一百五十二條規(guī)定的是慣竊罪，該條規(guī)定：“慣竊、慣騙或者盜竊、詐騙、搶奪公私財(cái)物數(shù)額巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”可見(jiàn)，《森林法》第三十四條第三款的規(guī)定實(shí)際上是對(duì)《刑法》第一百二十八條規(guī)定的盜伐林木罪刑事責(zé)任的補(bǔ)充修改。執(zhí)行該規(guī)定時(shí)應(yīng)注意：①所謂“依照刑法第一百五十二條規(guī)定追究刑事責(zé)任”，是指按第一百五十二條的法定刑處刑，罪名仍應(yīng)定“盜伐林木罪”。②《刑法》第一百五十二條包含兩個(gè)量刑幅度，即數(shù)額巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。1982年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》對(duì)《刑法》第一百五十二條作了補(bǔ)充規(guī)定，即“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”此《決定》的這一規(guī)定已成為《刑法》第一百五十二條法定內(nèi)容的組成部分，因而，對(duì)盜伐林木情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以適用死刑。綜上所述，法院對(duì)周廣明為首的盜伐林木團(tuán)伙的定罪量刑是適當(dāng)?shù)模戏梢?guī)定和刑法的基本立法精神。正義的槍聲早已響過(guò)，周廣明盜伐林木團(tuán)伙也已分崩離析，犯罪分子都得到了應(yīng)有的懲罰。但此案的偵破、處理及群眾對(duì)此的態(tài)度，說(shuō)明保護(hù)生態(tài)環(huán)境還任重道遠(yuǎn)：

①必須提高人民的生態(tài)觀念和法律意識(shí)。本案從偵破到結(jié)案用了三年多的時(shí)間，主要是由于當(dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)觀念、法制觀念淡薄，對(duì)司法機(jī)關(guān)的行動(dòng)不予配合。聽(tīng)到周犯被處決，當(dāng)?shù)赜行┤罕娚踔链蟛灰詾槿唬J(rèn)為砍幾棵樹(shù)就殺頭有點(diǎn)太過(guò)分了，還認(rèn)為柴是燒不完的，樹(shù)是砍不盡的。

②加強(qiáng)森林資源的監(jiān)管。周犯團(tuán)伙兩年多盜伐林木處處得手，反映了森林管理中的漏洞，在森林法規(guī)已基本形成體系的今天，加強(qiáng)執(zhí)法，依法強(qiáng)化森林管理尤其重要。

4.沈陽(yáng)冶煉廠非法向黑龍江雞西市梨樹(shù)區(qū)轉(zhuǎn)移有毒化工廢渣

造成重大環(huán)境污染案 [案情簡(jiǎn)介] 1992年至1993年，發(fā)生了遼寧省沈陽(yáng)冶煉廠兩次非法向黑龍江雞西市梨樹(shù)區(qū)轉(zhuǎn)移有毒化工廢渣造成重大環(huán)境污染的案件。事情的經(jīng)過(guò)是：沈陽(yáng)冶煉廠為轉(zhuǎn)移有毒污染物，在未經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意的情況下，先后兩次與無(wú)處理能力的雞西化工局勞動(dòng)服務(wù)公司駐綏芬河辦事處簽訂了處理有毒廢渣的協(xié)議書(shū)。1992年10月和1993年5月，沈陽(yáng)冶煉廠兩次向雞西市梨樹(shù)區(qū)轉(zhuǎn)移含有三氧化二砷(俗稱砒霜)等10多種有毒物質(zhì)廢渣332噸，由雞西市化工局勞動(dòng)服務(wù)公司駐綏芬河辦事處王某等人，將廢渣傾倒在距穆棱河約兩百米的梨樹(shù)公路旁、梨樹(shù)白酒廠等四處。經(jīng)黑龍江環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和省環(huán)境科研所作的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)論，這一區(qū)域的污染物轉(zhuǎn)移對(duì)穆棱河下游約二十平方千米范圍內(nèi)的土地、植物，地面水、地下水環(huán)境造成了不同程度的污染危害。其中，以土壤及植物受到的污染和破壞最為嚴(yán)重，殘留在堆放地和附近的銅、鎘等重金屬污染超標(biāo)平均為75倍，砷最高，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)含量103倍，廢渣傾倒現(xiàn)場(chǎng)寸草不生，20厘米直徑樹(shù)木枯死26棵，地下裸露面積500平方米，地面植物受到較嚴(yán)重污染面積約7公頃，污染深度10厘米～140厘米。地表水受到砷的嚴(yán)重污染，最高超標(biāo)2 800倍，不同程度的受到汞、鉛、銀的污染，最高超標(biāo)分別為8倍、7倍和108倍。在汛期，對(duì)供應(yīng)雞西市區(qū)50萬(wàn)人口的5號(hào)水源地造成嚴(yán)重污染，經(jīng)化驗(yàn)，該水源三氧化二砷含量超標(biāo)57倍。地下水不同程度受到砷和硫酸銀的污染。經(jīng)預(yù)測(cè)，在自然狀況下，土壤凈化需幾百年、上千年的時(shí)間才能凈化到原來(lái)的水平。地面植被恢復(fù)需要30年-50年，水土流失恢復(fù)原有水平需要50年-90年，地面水恢復(fù)原有水平需要30年-50年，地下水恢復(fù)需要31年。由于污染廢渣數(shù)量大、污染物成分復(fù)雜、含量高以及重金屬難降解性和砷的高毒性，造成的污染程度大、危害時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣，給這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大危險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民健康造成嚴(yán)重?fù)p害。

1994年，黑龍江省環(huán)保局、雞西市人民政府對(duì)當(dāng)事人沈陽(yáng)冶煉廠作出追回個(gè)人非法所得2.4萬(wàn)元、扣押一臺(tái)價(jià)值4萬(wàn)元的出租車的決定，并多次到沈陽(yáng)市環(huán)保局溝通情況，但沈陽(yáng)冶煉廠拒不承擔(dān)責(zé)任。雞西市梨樹(shù)區(qū)人民政府以受害人的身份向雞西市中級(jí)人民法院起訴。雞西中院于1995年12月作出一審判決，判令沈陽(yáng)冶煉廠和雞西市化工局限期對(duì)污染進(jìn)行治理。如逾期不治理，則將治理費(fèi)用185.5萬(wàn)元給付原告進(jìn)行治理，并判令兩被告償還原告經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、人體健康檢查費(fèi)共90萬(wàn)元。沈陽(yáng)冶煉廠不服，1996年年初上訴于黑龍江高院。1996年8月，省高院裁定雞西市梨樹(shù)區(qū)人民政府不具備訴訟主體資格，其起訴不符合法定起訴條件，撤銷雞西市中院裁決，駁回梨樹(shù)區(qū)政府起訴。此判定引起雞西市當(dāng)?shù)氐牟粷M，在黑龍江人大的干預(yù)下，1998年10月，省高院重新組成合議庭，審判此案。[法律問(wèn)題] 1.防止污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移制度的概念。2.污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移制度的法律原因。

3.污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的構(gòu)成要件。4.污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的方式。[法律依據(jù)](環(huán)境保護(hù)法)第30、34條。[法理和法律分析] 1．防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移制度的概念

環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移，是指一定區(qū)域內(nèi)的人類行為(作為或不作為)直接或者間接地對(duì)該區(qū)域外的環(huán)境造成污染損害，或?qū)⒆约涸斐傻沫h(huán)境污染的治理責(zé)任推給他人，從而使自己不承擔(dān)或少承擔(dān)污染損害治理責(zé)任的社會(huì)行為。例如，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，將污染嚴(yán)重的設(shè)備或技術(shù)轉(zhuǎn)移給沒(méi)有防治污染能力的地區(qū)，技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)將淘汰落后的污染設(shè)備轉(zhuǎn)移給技術(shù)落后的企業(yè)，使被轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境嚴(yán)重受到污染。這種現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)都普遍存在，尤其是近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，使得一些國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)承受的環(huán)境治理責(zé)任越來(lái)越多，企業(yè)為了逃避污染治理的負(fù)擔(dān)，把在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)明令禁止使用的技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。有的則在技術(shù)和設(shè)備更新以后，將淘汰的設(shè)備廉價(jià)賣給其他沒(méi)有治理能力的企業(yè)。為防止污染轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移，保護(hù)環(huán)境，我國(guó)制定了有關(guān)規(guī)定。所謂防止污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移制度，就是為防止污染轉(zhuǎn)嫁？國(guó)家之間的污染轉(zhuǎn)嫁指國(guó)家之間轉(zhuǎn)嫁污染或?qū)⒈緡?guó)污染轉(zhuǎn)嫁到公海海域或南極、北極地區(qū)。國(guó)內(nèi)污染轉(zhuǎn)嫁是指國(guó)內(nèi)不同行政區(qū)域間轉(zhuǎn)嫁污染或企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染治理責(zé)任。(3)按轉(zhuǎn)嫁對(duì)象不同，污染轉(zhuǎn)嫁可分為大氣污染轉(zhuǎn)嫁、水污染轉(zhuǎn)嫁、固體廢物污染轉(zhuǎn)嫁等。此外還有顯性污染轉(zhuǎn)嫁和隱性污染轉(zhuǎn)嫁、污染本身轉(zhuǎn)嫁和污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、擴(kuò)散性污染轉(zhuǎn)嫁和非擴(kuò)散性污染轉(zhuǎn)嫁、積極污染轉(zhuǎn)嫁和消極污染轉(zhuǎn)嫁等。

西方國(guó)家將其大量的垃圾和重污染設(shè)備轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，已是一個(gè)十分嚴(yán)重的外交、政治和法律問(wèn)題。以美國(guó)為例，根據(jù)有關(guān)報(bào)道，每年各地回收的塑料袋和瓶子，大量輸往像中國(guó)、印度尼西亞、菲律賓這樣的欠發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)港口資料，單在1995年，美國(guó)就輸出了超過(guò)2億噸的塑料廢料。接受這些廢料的國(guó)家有阿根廷、巴西、智利、中國(guó)、印度、尼日利亞、巴基斯坦等，而亞洲國(guó)家是美國(guó)輸出塑料的最主要之國(guó)。1991年，超過(guò)1 500萬(wàn)磅塑膠廢料運(yùn)往菲律賓，3 500萬(wàn)磅運(yùn)往印度尼西亞，逾7 500萬(wàn)磅運(yùn)往我國(guó)香港地區(qū)(其中大部分被轉(zhuǎn)往我國(guó)內(nèi)地)。除了將垃圾直接運(yùn)抵我國(guó)外，許多外商投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)，也成為污染轉(zhuǎn)嫁的方式。污染密集型產(chǎn)業(yè)是指那些生產(chǎn)過(guò)程中若不加以治理則會(huì)直接或間接產(chǎn)生大量污染物的產(chǎn)業(yè)。這些污染物對(duì)人類、動(dòng)植物生命或健康有害，促使環(huán)境惡化，影響生態(tài)質(zhì)量。另外，在生產(chǎn)過(guò)程中，工人的安全和健康受到威脅或明顯受到影響。而根據(jù)1995年第三次工業(yè)普查資料，外商投資于污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有16 998家，占三資企業(yè)的30％左右；其中投資于高度污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有7 487家，占13％左右。一些外商投資企業(yè)還直接參與將危險(xiǎn)廢物非法進(jìn)口到中國(guó)的活動(dòng)。2．污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的法律原因(1)污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移國(guó)的法律嚴(yán)格

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境立法日益嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，對(duì)違法者的處罰十分嚴(yán)厲，甚至禁止在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一些高度污染密集產(chǎn)品，是造成污染轉(zhuǎn)嫁的主要原因。根據(jù)1992年世界銀行提供的報(bào)告，美國(guó)石油化工業(yè)的環(huán)境成本占總投資的比重已高達(dá)13％，清除污染費(fèi)用占行業(yè)總產(chǎn)值的1.52％。危險(xiǎn)廢物的處置成本也越來(lái)越高，每噸成本高達(dá)2 000美元。1990年美國(guó)環(huán)保局鑒定出3.2萬(wàn)個(gè)危險(xiǎn)廢物場(chǎng)，花費(fèi)補(bǔ)救清除費(fèi)用1 000億美元。我國(guó)香港地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法也十分嚴(yán)格，對(duì)制造業(yè)的影響也比較大，《水污染管制條例》、《廢物處理?xiàng)l例》、《空氣污染管制條例》、《噪音管制條例》及《危險(xiǎn)品條例》等，對(duì)違例者的處罰非常嚴(yán)厲，一般對(duì)初犯者可處以最高20萬(wàn)港元的罰款及6個(gè)月的監(jiān)禁。水污染處理?xiàng)l例規(guī)定，再犯者可最高被判罰40

②

萬(wàn)港元，若持續(xù)違法，則可每日加罰1萬(wàn)港元；將有害或有毒物質(zhì)排入公共排水管及香港水域者，初犯者可被罰款40萬(wàn)港元及監(jiān)禁1年，再犯者可被罰款100萬(wàn)港元及監(jiān)禁2年，若持續(xù)違法則可每日加罰4萬(wàn)港元。上述法規(guī)條例對(duì)許多生產(chǎn)有關(guān)高污染產(chǎn)品的企業(yè)的生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，于是，不少企業(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資等形式將污染密集產(chǎn)業(yè)尤其是高度污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾是美國(guó)的危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，使得危險(xiǎn)廢物污染問(wèn)題十分突出。從1993年起，臺(tái)灣“環(huán)境署”開(kāi)始逐步停止廢舊五金等許多廢物的交易，于是很多臺(tái)商將生意向祖國(guó)大陸轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家污染密集產(chǎn)業(yè)投資條件的變化等均促使其國(guó)家的企業(yè)將這些產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。(2)現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)及規(guī)則存在缺陷

1)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的多邊投資協(xié)議(MAI)草案

OECD成員國(guó)從1995年5月開(kāi)始了多邊投資協(xié)議談判，現(xiàn)已達(dá)成了一個(gè)草案。多邊投資協(xié)議總的特點(diǎn)是對(duì)投資者尤其是跨國(guó)公司的環(huán)境責(zé)任方面的規(guī)定很不明確。多邊投資協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)對(duì)投資者的國(guó)民待遇原則，強(qiáng)烈反對(duì)東道國(guó)降低或放松國(guó)內(nèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以吸引或鼓勵(lì)外國(guó)投資者，但沒(méi)有要求投資者為了保護(hù)東道國(guó)環(huán)境而采納高于東道國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的母國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。在跨國(guó)公司的環(huán)境責(zé)任方面也是采取遷就的態(tài)度，《多國(guó)公司指南》只不過(guò)是在自愿基礎(chǔ)上的非約束性規(guī)定。盡管MAI因種種原因而流產(chǎn)，但其對(duì)未來(lái)WTO主持的國(guó)際投資總協(xié)定的談判的影響不容低估。2)世界貿(mào)易組織

可持續(xù)發(fā)展對(duì)WTO基本原則提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要有：國(guó)內(nèi)外同等產(chǎn)品同等待遇與工藝和生產(chǎn)方法即PPM問(wèn)題；跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家投資設(shè)廠采用雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的合理性問(wèn)題；在多邊及環(huán)境協(xié)議中成員國(guó)與非成員國(guó)享受不同的待遇問(wèn)題；污染避風(fēng)港及國(guó)內(nèi)淘汰、禁止或嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等轉(zhuǎn)移的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題。WTO對(duì)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等制定了國(guó)際規(guī)范，但國(guó)際社會(huì)在多邊投資規(guī)則方面還無(wú)建樹(shù)，也缺乏投資與可持續(xù)發(fā)展條款，這不能不說(shuō)是一個(gè)重大缺陷。3)<控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約> 1989年通過(guò)，1992年生效的《巴塞爾公約》對(duì)控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，該(公約)是有成效的，但缺陷是沒(méi)有明確規(guī)定非法輸出者及輸出國(guó)的責(zé)任，特別是沒(méi)有涉及以直接投資方式將污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題，也沒(méi)有涉及由于轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響而進(jìn)行合理補(bǔ)償問(wèn)題。4)保護(hù)臭氧層的國(guó)際公約

盡管<蒙特利爾議定書(shū)>及其修正案中為發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)較長(zhǎng)期的寬限期，但它在非締約國(guó)通過(guò)投資方式向第五條款締約國(guó)轉(zhuǎn)移ODS生產(chǎn)和消費(fèi)沒(méi)有采取任何防止措施。其允許向第五條款成員國(guó)轉(zhuǎn)移ODS的生產(chǎn)與消費(fèi)條款本身為發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)開(kāi)了綠燈。一些投資者利用發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家淘汰時(shí)間的差距，以直接投資方式將ODS的生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中締約國(guó)。投資母國(guó)或地區(qū)尤其是非第五條款締約國(guó)沒(méi)有對(duì)自己的企業(yè)向第五條款成員國(guó)轉(zhuǎn)移ODS的生產(chǎn)和消費(fèi)采取有效的法律上的限制乃至懲罰措施，這也是保護(hù)臭氧層工作的一大漏洞。(3)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期沿襲傳統(tǒng)趕超型的非可持續(xù)發(fā)展模式

我國(guó)1978年以前一直實(shí)施消耗型而非效益型的發(fā)展模式，即實(shí)行非可持續(xù)發(fā)展模式，表現(xiàn)為注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模與速度而忽視其質(zhì)量，忽視社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，注重外延增長(zhǎng)而忽視內(nèi)涵發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展模式有了變化，但仍然沒(méi)有擺脫非可持續(xù)發(fā)展模式的框架，一些領(lǐng)導(dǎo)還是過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，更多的強(qiáng)調(diào)眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)得不到應(yīng)有的重視，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和損害生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)常出現(xiàn)。

(4)吸收外商投資戰(zhàn)略尚未有意識(shí)地建立在可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上

目前的對(duì)外開(kāi)放模式在一定程度上體現(xiàn)了非可持續(xù)發(fā)展模式的特征，更多地追求規(guī)模與速度而沒(méi)有很好地考慮如何為促進(jìn)國(guó)家的整體可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，在借鑒比較優(yōu)勢(shì)理論時(shí)仍帶有不少盲目性，往往較多地考慮狹義比較利益，而忽視如何取得更多的廣義比較利益。一些地方還沒(méi)有牢固樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策意識(shí)，在利用外資與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，往往以犧牲環(huán)保來(lái)求得經(jīng)濟(jì)上短期局部的“增長(zhǎng)”。在利用外資的戰(zhàn)略上注重規(guī)模與速度而重視環(huán)境質(zhì)量不夠，結(jié)果在利用外資過(guò)程中忽視環(huán)保與損害環(huán)境行為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)，造成發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的落差，落差本身代表了一定環(huán)境資源的價(jià)值，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往犧牲環(huán)境質(zhì)量，制定較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒(méi)有有效的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)價(jià)值換取經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，只要存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，就會(huì)有污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。我國(guó)既是發(fā)展中國(guó)家，又是新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在東部、中部和西部的差異，城市和鄉(xiāng)村的差異，因而，在污染轉(zhuǎn)嫁方面存在著內(nèi)外兩重壓力，這也是我國(guó)的一個(gè)特點(diǎn)。為防止內(nèi)外兩方面的污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移，(環(huán)境保護(hù)法)第30條和第34條專門(mén)作了規(guī)定。3．污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的構(gòu)成要件

(1)轉(zhuǎn)移的設(shè)備或技術(shù)對(duì)環(huán)境的污染危害嚴(yán)重。這是構(gòu)成污染轉(zhuǎn)嫁的首要要件。如果轉(zhuǎn)移的技術(shù)或設(shè)備僅僅不夠先進(jìn)，尚不至于給環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，則不能輕率地一律認(rèn)定為污染轉(zhuǎn)嫁。

(2)接受轉(zhuǎn)移的企業(yè)或個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有防治環(huán)境污染的技術(shù)、設(shè)備、資金。如果接受轉(zhuǎn)移者有足夠先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備配套解決環(huán)境污染問(wèn)題，則即使轉(zhuǎn)移的技術(shù)和設(shè)備比較落后，也不應(yīng)該視為污染轉(zhuǎn)嫁。(3)主觀上有過(guò)錯(cuò)，其中轉(zhuǎn)嫁方多出于故意，受讓方多出于過(guò)失，但也有出于故意的。轉(zhuǎn)嫁方一般是在明知自己的技術(shù)或設(shè)備已經(jīng)淘汰落后的情況下，迫于當(dāng)?shù)氐恼摺⒎傻膲毫Γ驗(yàn)榱酥\取額外的利益，將其徹底淘汰的技術(shù)或設(shè)備，轉(zhuǎn)移出去。而受讓方則往往是受害者，是在對(duì)技術(shù)或設(shè)備不甚了解或完全不了解的情況下購(gòu)買的。4．污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的方式

污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的形式形形色色，歸納起來(lái)大致有如下四種：污染物的直接轉(zhuǎn)嫁，通過(guò)污染項(xiàng)目、設(shè)備和工藝的轉(zhuǎn)嫁，治污責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，污染后果的轉(zhuǎn)嫁。(1)污染物的直接轉(zhuǎn)嫁

這是一種較為普通、直接且簡(jiǎn)易的轉(zhuǎn)嫁途徑，表現(xiàn)為如下方式：第一，直接將有毒有害的固體廢物或其他污染物運(yùn)輸、排放到本區(qū)域之外的其他國(guó)家或地區(qū)。第二，將一國(guó)或地區(qū)已停止生產(chǎn)的生產(chǎn)過(guò)程中污染嚴(yán)重的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其他國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)，或?qū)⒅苯赢a(chǎn)生嚴(yán)重污染的產(chǎn)品出口至其他國(guó)家和地區(qū)。第三，以合法形式掩蓋污染物或?qū)⑽廴疚锱欧诺狡渌麌?guó)家或地區(qū)、公海以及大氣層中。(2)通過(guò)污染項(xiàng)目、設(shè)備和工藝的轉(zhuǎn)嫁

一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將一些資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重、工藝落后、污染嚴(yán)重、治理無(wú)望而淘汰下來(lái)的工藝、設(shè)備、技術(shù)或工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家、農(nóng)村或小城鎮(zhèn)；在跨國(guó)、跨地區(qū)投資時(shí)，投資者壟斷環(huán)境保護(hù)技術(shù)或?yàn)楣?jié)省投資而不引進(jìn)配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)備。(3)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁

表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)排污收費(fèi)制度不合理，收費(fèi)低于治污費(fèi)用，出現(xiàn)一些企業(yè)寧愿繳納一定的排污費(fèi)購(gòu)買排污權(quán)，不愿投資治理污染，從而將環(huán)境污染的大部分治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，極大地加重社會(huì)治理環(huán)境污染的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然所有的污染轉(zhuǎn)嫁都是一種治污責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，但這里特指企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁治污責(zé)任。(4)污染后果的轉(zhuǎn)嫁

表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用高新技術(shù)部分解決或減輕了本國(guó)或本地區(qū)的工業(yè)文明造成的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)他國(guó)或他地區(qū)則實(shí)施環(huán)境保護(hù)技術(shù)壟斷。這種技術(shù)壟斷的結(jié)果是：發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造現(xiàn)代工業(yè)文明，并利用高新環(huán)境保護(hù)技術(shù)使自己免遭或少遭受污染，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)壟斷和封鎖，將污染消極地轉(zhuǎn)嫁給技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家，使發(fā)展中國(guó)家因貧窮落后而承受這種工業(yè)文明所造成的被轉(zhuǎn)嫁的環(huán)境污染苦果。

本案是一起轉(zhuǎn)移污染而導(dǎo)致的環(huán)境損害的典型案例。沈陽(yáng)冶煉廠的行為屬于污染轉(zhuǎn)嫁中的污染物的直接轉(zhuǎn)嫁，其轉(zhuǎn)移的有毒廢物對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，接受轉(zhuǎn)移的雞西化工局勞動(dòng)服務(wù)公司沒(méi)有任何處理能力，沈陽(yáng)冶煉廠明知該勞動(dòng)服務(wù)公司無(wú)任何處理毒性廢物的能力與資格仍與其簽訂合同，由于合同的目的在于逃避其治理污染的責(zé)任，根據(jù)我國(guó)《民法通則》規(guī)定以合法形式掩蓋非法目的的民事行為無(wú)效，此合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。而且，沈陽(yáng)冶煉廠不遵守有關(guān)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移申報(bào)登記規(guī)定，直接違反了〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉第49條第3款與第51條的規(guī)定，根據(jù)該法第64條第2項(xiàng)、第3項(xiàng)規(guī)定，沈陽(yáng)冶煉廠和雞西化工局勞動(dòng)服務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)由此造成的一切法律后果。因此沈陽(yáng)冶煉廠拒不承擔(dān)責(zé)任，是沒(méi)有任何法律依據(jù)和理由的。至于本案中雞西市梨樹(shù)區(qū)人民政府能否成為民事訴訟主體，從本案污染事實(shí)看，所污染的土地、地表水、地下水均在雞西市市區(qū)內(nèi)，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定屬于國(guó)家所有，而雞西市梨樹(shù)區(qū)人民政府則代表國(guó)家行使所有權(quán)，與本案有直接的利害關(guān)系，且事實(shí)上被污染區(qū)域的人員安置、污染治理等都需政府出面解決，更有實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)利害關(guān)系，本案裁決結(jié)果對(duì)其均具有至關(guān)重要的影響，且在訴訟中能以自己獨(dú)立的名義進(jìn)行起訴與應(yīng)訴，故根據(jù)民事訴訟原告的資格條件進(jìn)行衡量，雞西市梨樹(shù)區(qū)人民政府符合起訴主體資格是不容置疑的，黑龍江省高級(jí)人民法院的裁定是值得商榷的。

5.山東魯藥投資逾億元建設(shè)“三廢”工程案

[案情簡(jiǎn)介] 山東魯抗醫(yī)藥集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“魯抗公司”)是我國(guó)抗生素生產(chǎn)基地之一。多年來(lái)，該公司堅(jiān)持發(fā)展和環(huán)保兩手抓的經(jīng)營(yíng)方針，取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。魯抗公司自上個(gè)世紀(jì)80年代初期以來(lái)，投資逾億元資金，建設(shè)了一系列廢氣、廢液、廢渣處理工程，如1983年起公司投資2 400萬(wàn)元，相繼建成了生物流化床、深井曝氣、氧化溝和厭氧好氧等一系列廢水處理裝置。其中，厭氧生化處理青霉素絲體殘?jiān)b置，通過(guò)了國(guó)家醫(yī)藥管理局組織的成果鑒定，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好的效果。90年代后期，針對(duì)國(guó)家對(duì)淮河流域企業(yè)提出的環(huán)保高要求，公司審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，果斷投資5 000萬(wàn)元，在南區(qū)引進(jìn)建成了一套CASS污水綜合處理系統(tǒng)，使南區(qū)的日污水處理能力達(dá)到1.2萬(wàn)噸，COD去除率超過(guò)95％，1999年，通過(guò)了山東省環(huán)保局廢水排放全面達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。在解決廢水污染的同時(shí)，魯抗公司先后對(duì)6臺(tái)鍋爐的除塵系統(tǒng)進(jìn)行了改造，選用全硫含量低于0.5％的低硫煤及新型除塵器，保證了煙氣、粉塵、二氧化硫排放指標(biāo)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值。魯抗公司在狠抓環(huán)境保護(hù)工作的過(guò)程中積極探索，建立了許多行之有效的制度。每一位員工在進(jìn)入生產(chǎn)崗位前，都要接受環(huán)保法規(guī)和防治污染知識(shí)的教育；公司按照清潔生產(chǎn)的要求，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)控，嚴(yán)格按GMP標(biāo)準(zhǔn)和IS014001標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，盡可能地把污染消滅在生產(chǎn)過(guò)程之中；建立了“五不準(zhǔn)”原則，即：不準(zhǔn)清濃污水混流，不準(zhǔn)菌渣沖入下水道，不準(zhǔn)廢炭、廢油、廢溶煤沖入下水道，不準(zhǔn)包裝物、雜物沖入水池，不準(zhǔn)擅自停用環(huán)保設(shè)備和裝置。凡違反“五不準(zhǔn)”的員工，查出一個(gè)，下崗一個(gè)。1998年，公司成立了環(huán)保檢查小組，協(xié)助監(jiān)督生產(chǎn)單位推行清潔生產(chǎn)。整個(gè)集團(tuán)公司建立起了科學(xué)高效的環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)提煉、發(fā)酵、溶煤等重點(diǎn)排污崗位設(shè)置警示牌，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)微機(jī)自控，發(fā)動(dòng)全員開(kāi)展節(jié)能降耗，減輕環(huán)保壓力；同時(shí)，公司還開(kāi)展了環(huán)保學(xué)習(xí)月活動(dòng)，對(duì)各

單位的環(huán)保情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)比；在工程建設(shè)中，公司提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，認(rèn)真實(shí)施環(huán)保“三同時(shí)”制度。因?yàn)樵诃h(huán)境污染預(yù)防和治理方面的突出貢獻(xiàn)，魯抗公司先后被評(píng)為“全國(guó)工業(yè)污染普查工作先進(jìn)企業(yè)”、“山東省醫(yī)藥環(huán)保先進(jìn)單位”，并于2001年順利通過(guò)了ISO14001環(huán)保體系認(rèn)證。魯抗公司堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)決將污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益“雙贏”，魯抗公司的成功經(jīng)驗(yàn)值得向全國(guó)企業(yè)推廣。[法律問(wèn)題] 1.預(yù)防為主原則的含義。2.預(yù)防為主原則的依據(jù)。3.預(yù)防為主原則的內(nèi)容。4.預(yù)防為主原則的實(shí)現(xiàn)。[法律依據(jù)] 《環(huán)境保護(hù)法》第24、25、26、27、30、31條第2款。[法理和法律分析] 預(yù)防為主原則，全稱應(yīng)是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，是指國(guó)家在環(huán)保工作中采取各種預(yù)防措施，防止開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染或破壞，而對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞予以積極的治理，使其控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人類健康和社會(huì)物質(zhì)及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度內(nèi)。預(yù)防為主原則是國(guó)內(nèi)外防治環(huán)境污染和破壞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。20世紀(jì)50年代以前，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家走的是一條“先污染后治理”的道路，但是實(shí)踐證明，這種方式是不可取的。(1)采取“先污染后治理”方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)得不償失。

以一些發(fā)達(dá)國(guó)家為例，在20世紀(jì)60年代至70年代，這些國(guó)家的環(huán)境投資一般要占到國(guó)民生產(chǎn)總值的1％-2％，日本1970年環(huán)境投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的1％，到1975年上升到2％，實(shí)際支出達(dá)200億美元；美國(guó)在20世紀(jì)70年代初環(huán)境投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.6％，實(shí)際支出約500億～600億美元；歐共體(即現(xiàn)在的歐盟)曾做過(guò)一個(gè)估算，若通過(guò)治理解決環(huán)境問(wèn)題，總投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的3％，若以正常國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5％計(jì)算的話，大部分要花到環(huán)境投資上去。再看看我國(guó)的情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年與1993年主要生態(tài)破壞(森林、草地、耕地、水域)造成的經(jīng)濟(jì)損失，1985年的總損失為726億元，未來(lái)總恢復(fù)費(fèi)用為347億元；1993年的總損失為672億元，未來(lái)總恢復(fù)費(fèi)用為431億元，1985年與1993年中國(guó)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失分別占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的8.7％和3.9％。數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字也是最有說(shuō)服力的。在采用預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略前，以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價(jià)的發(fā)展方式的確取得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果我們把環(huán)境因素考慮進(jìn)去，其實(shí)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)被抵消了，當(dāng)我們?yōu)槿〉玫某煽?jī)沾沾自喜之余，才發(fā)現(xiàn)原來(lái)治理費(fèi)用如此之大，在經(jīng)濟(jì)上極不合算，這樣的增長(zhǎng)值中包含了太多的水分。

(2)環(huán)境問(wèn)題一旦產(chǎn)生就很難消除。

如果產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題可以消除，即便花費(fèi)大量的治理費(fèi)用，那最終也可能還公眾一個(gè)清新、舒適的生活環(huán)境，可怕的是有些環(huán)境問(wèn)題根本是不可能消除，例如自然資源的形成經(jīng)歷了上萬(wàn)年甚至幾十萬(wàn)年的時(shí)間，但人們往往忽視了這個(gè)因素，認(rèn)為大自然是取之不盡、用之不竭的天然寶庫(kù)，為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行掠奪式的開(kāi)采，而不注意對(duì)其加以保護(hù)，這種經(jīng)營(yíng)方式將會(huì)導(dǎo)致自然資源因過(guò)度開(kāi)采而枯竭，使之不能恢復(fù)或永遠(yuǎn)滅失。再如某些野生動(dòng)物，由于人類的過(guò)度捕殺，已經(jīng)變成今天的瀕危動(dòng)物，若再不采取措施保護(hù)，有可能導(dǎo)致該物種在地球上滅絕?，這些情況的出現(xiàn)又將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡，給人類的生存繁衍以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。對(duì)于這些，與其到環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)后后悔不已，不如從一開(kāi)始就采取積極措施加以防范，避免損害的發(fā)生。

(3)預(yù)測(cè)環(huán)境影響的科學(xué)技術(shù)也存在有限性和滯后性。

人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐逐步深化的；但因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題具有很大的復(fù)雜性和可變性，使得依靠科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也帶有極大的不確定性，也就是說(shuō)科學(xué)技術(shù)并不是總能為環(huán)境保護(hù)工作提供充分的論據(jù)，當(dāng)科學(xué)論據(jù)被證實(shí)的時(shí)候，也許環(huán)境問(wèn)題早已出現(xiàn)了。例如針對(duì)向空氣中排放C02氣體對(duì)氣候的影響，科學(xué)家曾提出兩種截然相反的理論：一種認(rèn)為工業(yè)活動(dòng)排放的C02等氣體會(huì)導(dǎo)致“溫室效應(yīng)”，使全球變暖；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為這些氣體會(huì)產(chǎn)生“陽(yáng)傘效應(yīng)”，從而使全球變冷。但無(wú)論變冷還是變暖，都會(huì)給全球的生態(tài)系統(tǒng)造成極大影響，因此我們不能等到兩種理論爭(zhēng)出個(gè)孰是孰非，而是從現(xiàn)在開(kāi)始就應(yīng)采取預(yù)防措施，控制人類活動(dòng)，減少CO2的排放。在為自己盲目開(kāi)發(fā)利用自然的活動(dòng)付出沉重的代價(jià)之后，西方國(guó)家開(kāi)始從“病重求醫(yī)、末端治理”的反應(yīng)性政策、單向治療政策轉(zhuǎn)變到“預(yù)防為主、綜合防治”的預(yù)期性政策、綜合性政策。美國(guó)自1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》頒布后，大部分環(huán)境法規(guī)中有了環(huán)境影響評(píng)價(jià)等預(yù)防污染的措施，1984年又將其《固體廢物處置法》修改為(資源保護(hù)回收法)，將固體廢物管理重點(diǎn)從廢物的處置、處理轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚怼⑻幹门c回收利用相結(jié)合，提出了減少固體廢物產(chǎn)生總量的技術(shù)和方法，宣布從固體廢物開(kāi)始實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂比^(guò)程管理和廢物減量化的原則。在國(guó)際上，1980年發(fā)表的《世界自然資源保護(hù)大綱》推薦了一攬子預(yù)期性的環(huán)境政策，并指出“這些政策要求在環(huán)境受損害之前便要付諸行動(dòng)”，“把治理與預(yù)防明智地結(jié)合起來(lái)”。1982年5月通過(guò)的<內(nèi)羅畢宣言》也指出：“與其花很多錢，費(fèi)很多力氣在環(huán)境破壞后亡羊補(bǔ)牢，不如預(yù)防其破壞。”預(yù)防為主原則在我國(guó)逐步被認(rèn)識(shí)到并在法律中加以明確規(guī)定經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。我國(guó)早在1972年制定的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》中就提到了貫徹“預(yù)防為主”的方針，然而當(dāng)時(shí)僅是一個(gè)類似于口號(hào)的倡導(dǎo)，因?yàn)樵缙陔m然曾提出環(huán)境保護(hù)的主張，但由于當(dāng)時(shí)注意力集中在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，而且當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題也不是很突出，所以環(huán)境保護(hù)并未真正提上議事日程，該原則在實(shí)踐中的重要意義也就未真正引起重視。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展，環(huán)境問(wèn)題逐步突現(xiàn)出來(lái)。于是在1982年8月召開(kāi)了全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)防治污染經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，之后不久，國(guó)務(wù)院又作出了(關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定)(1983年2月)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源、能源的利用率，把污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。這些思想在以后的環(huán)境法律中以法律的形式予以明確，如<環(huán)境保護(hù)法》第25條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》(1990年12月)，(水土保持法)第4條，《大氣污染防治法》第15條，《水污染防治法》第22條。前不久通過(guò)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》更是對(duì)該原則的具體化。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于資金技術(shù)等方面的限制，難以籌集巨額資金用于污染治理，但我們又不能因?yàn)檫M(jìn)行生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致污染而因噎廢食，放棄經(jīng)濟(jì)建設(shè)。確立預(yù)防為主原則，可以盡量避免環(huán)境損害，將環(huán)境損害消除于生產(chǎn)過(guò)程之中，做到防患于未然。對(duì)于不可避免的污染，通過(guò)各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求，這無(wú)疑是一種投資少、收效大、把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)的有益嘗試。

總的來(lái)說(shuō)，預(yù)防為主原則主要包括以下內(nèi)容：

(1)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為治理污染、防治新污染源的產(chǎn)生提供物質(zhì)保障。(2)實(shí)行城市環(huán)境綜合整治。

(3)嚴(yán)格控制新的污染和破壞，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、“三同時(shí)”、限期治理、許可證、監(jiān)督檢查等制度。

(4)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用的方式，首先預(yù)測(cè)可能發(fā)生的生態(tài)變化，再根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的需要，在綜合平衡的基礎(chǔ)上加以確定。

為了使以上工作在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中得到落實(shí)，認(rèn)真貫徹預(yù)防為主原則，應(yīng)采取以下措施：

(1)全面規(guī)劃，就是要對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等各方面的關(guān)系進(jìn) ④

行統(tǒng)籌安排，全面部署，并通過(guò)制定土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等，使各種關(guān)系得到綜合平衡，保證各項(xiàng)事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)合理布局，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,對(duì)新工業(yè)布局的合理性作出專門(mén)論證，并且對(duì)老工業(yè)不合理的布局予以改變，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)及城市布局，合理安排各種產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，使得工業(yè)布局不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和人民生活造成不良影響。

(3)建立健全各種環(huán)境管理法律制度。環(huán)境保護(hù)法的基本原則是貫穿于環(huán)境保護(hù)法始終的靈魂，可以對(duì)人們的意識(shí)產(chǎn)生影響，進(jìn)而改變?nèi)藗兊男袨榉绞剑⑽锤嬖V人們每一步該如何做，只能通過(guò)相應(yīng)的法律制度使之具體化，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)制度、土地利用規(guī)劃制度等。

(4)綜合運(yùn)用各種環(huán)境保護(hù)管理手段。加強(qiáng)環(huán)境法制、管理、宣傳教育、科學(xué)技術(shù)等各項(xiàng)工作，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、道德觀念、科學(xué)技術(shù)水平、環(huán)境法制觀念和保護(hù)環(huán)境的能力。

本例中，魯抗公司順應(yīng)時(shí)代對(duì)企業(yè)環(huán)保工作提出的要求，積極更新觀念，走出了傳統(tǒng)的“先污染后治理”，或根本不重視環(huán)境效益的套路，在生產(chǎn)過(guò)程中積極貫徹預(yù)防為主原則；遵守清潔生產(chǎn)的要求，還不惜巨資引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，建立污染防治設(shè)施，將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在進(jìn)行環(huán)境污染預(yù)防的硬件建設(shè)的同時(shí)，為真正落實(shí)預(yù)防為主進(jìn)行了有益探索。魯抗公司還注重軟件的建設(shè)，如對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)崗位前對(duì)每一位員工，都要進(jìn)行環(huán)保法規(guī)和防治污染知識(shí)的教育；公司還開(kāi)展了環(huán)保學(xué)習(xí)月活動(dòng)，對(duì)各單位的環(huán)保情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)比，這些措施使得環(huán)境污染預(yù)防為主的思想和理念內(nèi)化為公司領(lǐng)導(dǎo)和員工的行為指針，使他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中將預(yù)防為主的原則落到實(shí)處。所有的這些環(huán)境污染和破壞預(yù)防工作不僅使魯抗公司取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)效益，而且還贏得了許多榮謄，樹(shù)立了企業(yè)良好的社會(huì)形象。[學(xué)者建議] 貫徹環(huán)境保護(hù)的預(yù)防為主原則并不是空喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的，而要求有一系列配套設(shè)施保證其得到執(zhí)行。但目前該原則在我國(guó)的實(shí)踐中都流于形式，許多企業(yè)僅僅是作了許多無(wú)關(guān)痛癢的宣傳，盡管宣傳可以起到提高人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的作用，但畢竟是沒(méi)有強(qiáng)制力的，所以在積極宣傳預(yù)防為主的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)其他制度的建設(shè)，本案中魯抗公司“五不準(zhǔn)”原則不失為有益的嘗試。

6.“湖北環(huán)境污染第一案”所涉罪名的辨析

1999年4月17日凌晨，夜雨滂沱，從武漢市漢陽(yáng)區(qū)永豐鄉(xiāng)鍋?lái)斏經(jīng)_刷下一股黑流，順著山坳淌進(jìn)山腳下的仙山村，淌進(jìn)村里的田地、魚(yú)塘。

尚在夢(mèng)鄉(xiāng)中的村民們，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，此時(shí)，一場(chǎng)毒禍正“洗劫”著他們的家園。

●一股黑流淌進(jìn)仙山村

“那一幕太難忘了”，61歲的村民黃青蘭回憶說(shuō)。

1999年4月17日上午9時(shí)左右，夜里下起的大雨轉(zhuǎn)成了小雨，她來(lái)到1號(hào)魚(yú)塘邊準(zhǔn)備喂魚(yú)，發(fā)現(xiàn)塘中的魚(yú)兒“翻了白”，空氣中彌漫著一股煤油味，塘里的水渾濁不堪，味道刺鼻。黃青蘭說(shuō)，當(dāng)時(shí)她的第一反應(yīng)是有人下了藥，趕緊大喊起來(lái)。

37歲的吳革師提起往事眼圈紅腫，他的3號(hào)魚(yú)塘是村里最大的魚(yú)塘，一年的純收入上萬(wàn)元。上午10時(shí)，看著魚(yú)一條條掙扎著跳上岸來(lái)，吳革師心里說(shuō)不出的難受，一陣風(fēng)吹過(guò)，他感到呼吸困難、頭昏欲吐，一頭栽倒在地上。

上午11時(shí)，聞?dòng)嵹s來(lái)的村民越來(lái)越多，看著莊稼死亡、草兒枯萎、池魚(yú)死亡，人們開(kāi)始恐慌。

村民老黃急著搶挖自家藕塘里的蓮藕，不一會(huì)兒，卻發(fā)現(xiàn)雙手開(kāi)始變黑浮腫，他把手放在沙子里拼命

地搓，怎么也褪不掉手上的黑色。

空氣中難聞的化學(xué)味陣陣襲來(lái)，村干部一時(shí)也沒(méi)了主意，只得動(dòng)員老人、孩子、孕婦到親戚家避難，一邊向鄉(xiāng)里匯報(bào)。

●鍋?lái)斏缴贤岱胖?只鐵桶

村干部郭永江第一個(gè)發(fā)現(xiàn)了污染源。他帶人循著淌進(jìn)村里的黑流爬上了鍋?lái)斏剑黄莸乩铮岱胖?個(gè)大鐵桶，流出像瀝青一樣的粘稠物質(zhì)，“那東西味道非常刺鼻，滲透力特別強(qiáng)”。

黑流還在流淌，流進(jìn)距仙山村魚(yú)塘500米處的龍陽(yáng)湖的入水口，1800畝的水面上泛起一片片死魚(yú)。在湖面巡視的龍陽(yáng)湖漁場(chǎng)經(jīng)理馬長(zhǎng)松發(fā)現(xiàn)這一幕，驚呆了。

“當(dāng)時(shí)就死了5萬(wàn)公斤魚(yú)”，馬長(zhǎng)松說(shuō)，魚(yú)煮后，味道難聞，漁場(chǎng)當(dāng)年的30多萬(wàn)公斤魚(yú)賣不出去，一年后，龍陽(yáng)湖上仍有股刺鼻味道。

下午1時(shí)，武漢市環(huán)保局110值班室接到報(bào)警，環(huán)保110警車載著環(huán)境監(jiān)理人員呼嘯著直奔現(xiàn)場(chǎng)。

第二天，市區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)山坡上的污染物取樣分析，確定鐵桶中的東西主要成分是苯酚。

永豐鄉(xiāng)政府和仙山村初步統(tǒng)計(jì)，直接受苯酚毒害的面積就有魚(yú)池81.5畝，菜地65畝，龍陽(yáng)湖及周邊地區(qū)受害面積尚未統(tǒng)計(jì)。

●環(huán)保部門(mén)找人處理“藥渣”桶

“毒桶是我和方國(guó)強(qiáng)弄回來(lái)的”，40歲的何利華（取保候?qū)彛┺抢X袋對(duì)記者說(shuō)。

黑流肆虐仙山村之時(shí)，何利華正在屋中睡覺(jué)，他也是仙山村人，黃青蘭曾是他的岳母。

起床后，何利華到黃家吃飯，雖然和妻子離婚了，但是兩人正合計(jì)著復(fù)婚。

吃了口碗里的魚(yú)，“呸，什么味，怎么跟澆過(guò)煤油一樣”，何利華把魚(yú)吐了出來(lái)，突然想起倒在山上的東西：壞了，這幾天下暴雨，莫不是那東西流下來(lái)了？何利華急忙打開(kāi)屋門(mén)，發(fā)現(xiàn)村子里已鬧騰起來(lái)了。

看著魚(yú)塘里的黑水和四周焦急的村民，何利華悄悄離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，給方國(guó)強(qiáng)掛了個(gè)電話：捅婁子了，各自跑路吧。

昨日，坐在記者面前的何利華提起當(dāng)年的事情仍很激動(dòng)：“我就是想把空桶拿去賣幾個(gè)錢，真沒(méi)料到會(huì)出這么大的事。”

何利華是漢陽(yáng)區(qū)采石場(chǎng)下崗工人，在社會(huì)上認(rèn)識(shí)了方國(guó)強(qiáng)。1999年3月，方國(guó)強(qiáng)帶著他來(lái)到洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心，中心主任朱某說(shuō)，有一批中藥渣子讓你們幫忙處理，裝渣子的197個(gè)鐵桶給你們，抵處理費(fèi)。

何利華動(dòng)了心，“我到廢品回收站一問(wèn)，那種白鐵桶，一個(gè)可以賣40元。”考慮到交換中心出來(lái)的東西可能有毒，何利華要對(duì)方出具檢驗(yàn)報(bào)告。

一個(gè)星期后，交換中心的工作人員徐某拿出一張沒(méi)有加蓋公章的化驗(yàn)單，上面寫(xiě)著含鐵、鋅等物質(zhì)，無(wú)毒無(wú)害。

記者查閱了市區(qū)聯(lián)合調(diào)查組于1999年4月27日作出的一份情況匯報(bào)，上面標(biāo)明了該中心長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題：

一、規(guī)章制度不健全，倉(cāng)庫(kù)管理混亂。

二、職工業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。該中心主任朱某僅有初中文化，所聘人員都不具備環(huán)保、化學(xué)專業(yè)知識(shí)。

三、交換中心場(chǎng)址及設(shè)備問(wèn)題。交換中心場(chǎng)位于花山鎮(zhèn)白羊村，啟用后，僅建成了共300平方米的倉(cāng)庫(kù)。配套的輔助設(shè)施未建設(shè)，焚燒倉(cāng)庫(kù)面積亦不足，致使收集的固體廢棄物只能貯存或委托他人處理，極易造成污染。

●抬桶上山的民工臉被燒傷

拿到化驗(yàn)單后，何利華張羅著把桶運(yùn)回村。他盤(pán)算，就放在采石場(chǎng)旁的鍋?lái)斏缴希抢镉泻芏嗌羁樱玫怪兴幵印?/p>

第一批60桶存放在山下的海綿廠，第二批90桶被何、方等人雇民工連夜運(yùn)上了鍋?lái)斏健Ｋ麄冊(cè)谏缴险伊藗€(gè)洼地，把其中82桶裝的“渣子”倒掉，并把空桶運(yùn)下山賣給了廢品回收站。因時(shí)間緊，匆忙中留下8桶在鍋?lái)斏剑瑴?zhǔn)備有空時(shí)再來(lái)處理。

事發(fā)后，存放在山下海綿廠的60個(gè)鐵桶和放在漢陽(yáng)十里鋪還沒(méi)來(lái)得及運(yùn)回村的47個(gè)鐵桶被環(huán)保部門(mén)追回。

何利華還記起，幫著往山上抬鐵桶的民工，有一人臉上不小心濺了些桶里的東西，頓時(shí)被燒傷，衣服上也破了幾個(gè)洞。“不是說(shuō)無(wú)毒的嗎？”何利華當(dāng)時(shí)有些納悶。

“在村里我沒(méi)臉見(jiàn)人了”，何利華昨日告訴記者，事發(fā)后，聽(tīng)說(shuō)村里田地荒蕪，菜賣不出去，心里不好受。

他和前妻本是要復(fù)婚的，沒(méi)料到毒桶把前妻家和村里人都害了，這事一出，兩人的關(guān)系也受影響，只好分開(kāi)了。

何利華抹一把淚，“5年了，我沒(méi)睡過(guò)一個(gè)好覺(jué)，這是一段噩夢(mèng)般的經(jīng)歷，我的人生都給改變了。”

●5年了，小村的傷痕猶在

被改變的不只是何利華。

1999年4月17日，這個(gè)時(shí)間被定格在仙山村許多人的心中，陰云久久不散。

昨日，在仙山村，村里的干部對(duì)記者說(shuō)，毒桶事件給小村帶來(lái)了災(zāi)難性的打擊。

沿著崎嶇的山路步行10余分鐘，一片荒地出現(xiàn)在記者眼前，前方是一條山溝，溪水里還摻雜有一些黑色污染帶。山路上，隨手可拾黑色瀝青一般的小石頭，越往前走，空氣中的怪味就越濃。

“這是被污染的田地和魚(yú)塘，事發(fā)后挖走了10噸被污染的泥土，山溝是當(dāng)年挖土后留下的，5年了，傷痕猶在。”36歲的郭永江有些傷感。

污染發(fā)生前，仙山村魚(yú)肥、藕甜、菜綠，可在毒桶事件之后，集市上沒(méi)人敢買仙山村的魚(yú)和菜。“兩年后，村里找專家調(diào)查后證明菜可以吃，又請(qǐng)記者報(bào)道，情況才好了些。”郭永江訴說(shuō)起村里的苦來(lái)。

記者來(lái)到黃青蘭家，屋前屋后都起了樓房，黃家仍是三間平房。黃青蘭說(shuō)，1號(hào)魚(yú)塘是她女兒李春芳承包的，魚(yú)塘毀了后，家里的樓房一直沒(méi)能蓋起來(lái)。

39歲的李春芳倚在門(mén)檻上，一臉愁苦之色。靠著那口魚(yú)塘，以前她一年能凈賺五六千元，一家人生活無(wú)憂。如今，她在漢陽(yáng)家樂(lè)福超市里掃地，每天晚上9點(diǎn)才能收班，一個(gè)月只有280元工資。

黃青蘭無(wú)奈地說(shuō)，這幾年給塘里換了新土，每年都丟一些魚(yú)苗進(jìn)去，隔一段時(shí)間，撈條把上來(lái)試試味道。去年過(guò)年時(shí)，她挑著80多公斤魚(yú)上集市去賣，眼尖的人們一摸鰓就發(fā)現(xiàn)這魚(yú)不對(duì)勁，賣出去的又都給退回來(lái)，只好重新扔進(jìn)了魚(yú)塘。黃青蘭苦笑：“那魚(yú)一股煤油味，根本無(wú)法進(jìn)口。”

走出仙山村，我們來(lái)到龍陽(yáng)湖入口處。龍陽(yáng)湖漁場(chǎng)的馬長(zhǎng)松經(jīng)理說(shuō)，以前僅靠人們?cè)诤锎贯灒瑵O場(chǎng)一年就可獲利10萬(wàn)元，水質(zhì)遭污染后，5年來(lái)很少有人在龍陽(yáng)湖釣魚(yú)。

如果不是鐵的事實(shí)擺在眼前，有誰(shuí)會(huì)相信197個(gè)裝滿了化工廢料的毒桶，竟出自洪山區(qū)環(huán)保局代管的環(huán)保固體廢棄物交換中心。

昨日，取保候?qū)彽耐跞A楚（61歲，原洪山區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)）對(duì)記者說(shuō)：局里當(dāng)時(shí)急于將這些燙手的“山芋”脫手，由此釀下禍端。

●環(huán)保局“兒戲”化工廢料

王華楚說(shuō)，這批廢料是1991年漢南區(qū)一化工公司生產(chǎn)除草醚的替代品時(shí)封存的原料和產(chǎn)品，共197桶。由于無(wú)法處理，6年后，公司將廢料送到了武漢市惟一的專業(yè)工業(yè)固體廢棄物處置場(chǎng)所——洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心，并付給該中心處置費(fèi)19900元。

交換中心把197桶廢料露天存放在洪山區(qū)花山倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，“時(shí)間長(zhǎng)了，鐵桶外殼被風(fēng)化，慢慢的有些泄漏。”花山倉(cāng)庫(kù)距白羊村民居僅200米，空氣中彌漫的怪味引發(fā)了老百姓的不滿，多次向區(qū)政府和區(qū)環(huán)保局投訴。

1999年3月，洪山區(qū)環(huán)保局決定處理這批廢料，由剛從副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任助理調(diào)研員的王華楚具體負(fù)責(zé)。

王華楚對(duì)記者說(shuō)，時(shí)任交換中心主任朱某是某區(qū)工商局的退休職工。他告訴王華楚，有兩個(gè)漢陽(yáng)的朋友方國(guó)強(qiáng)、何利華，他們?cè)敢馓幚磉@批東西。王提議先給197桶廢料做個(gè)化驗(yàn)，搞清楚成分。

中心業(yè)務(wù)員徐某去化驗(yàn)廢料成分時(shí)，為圖省事，從地上撿了份百威啤酒廠的泥土化驗(yàn)報(bào)告單，跑到打字社里依樣制成一份沒(méi)蓋公章的“武漢市化學(xué)研究所檢驗(yàn)報(bào)告單”，上面標(biāo)明無(wú)毒、無(wú)害，交給了朱某。1999年4月2日、9日、11日，方國(guó)強(qiáng)、何利華分三次從花山倉(cāng)庫(kù)拖走裝有化工廢料的鐵桶197個(gè)。4月11日，放在鍋?lái)斏缴系?2桶化工廢料被就地傾倒，方國(guó)強(qiáng)將鐵桶以5－7元不等的價(jià)格賣給了當(dāng)?shù)貜U品收購(gòu)站，得款740元。

有民工在搬運(yùn)鐵桶上山時(shí)，被濺出來(lái)的廢料灼傷了皮膚，方國(guó)強(qiáng)向環(huán)保局索要醫(yī)療費(fèi)。聞知此事，局里讓王華楚到現(xiàn)場(chǎng)去看看。

4月13日，王華楚約朱某一同到鍋?lái)斏剑榭刺幚砬闆r。走到半山腰，方國(guó)強(qiáng)攔住了去路：“放心吧，絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題，再說(shuō)下雨了，山路不好走，前面還有20多里路呢，您老這么大年紀(jì)，就不用看了。”

王華楚遲疑了一下，轉(zhuǎn)身離去。4月17日，天降大雨，災(zāi)難發(fā)生。

●一個(gè)新罪名派上了用場(chǎng)

4年后，2003年4月，漢陽(yáng)區(qū)檢察院瀆職侵權(quán)科接到仙山村的舉報(bào)信：時(shí)隔4年，污染依然存在，犯罪分子卻逍遙法外。事發(fā)地土壤中、水中苯酚含量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)田、菜地、魚(yú)藕塘荒廢??

檢察官?gòu)堎e憶起，1999年時(shí)，檢方也曾介入此案，洪山區(qū)環(huán)保局開(kāi)會(huì)討論對(duì)龍陽(yáng)湖及仙山村賠償一事，測(cè)算出直接經(jīng)濟(jì)損失為20萬(wàn)元，并加以賠償。

污染在繼續(xù)，就表明損失也在繼續(xù)，漢陽(yáng)區(qū)檢察院決定再次展開(kāi)調(diào)查。

2003年夏天，酷暑難當(dāng)，張賓等人來(lái)到仙山村、龍陽(yáng)湖漁場(chǎng)秘密調(diào)查，大量受損證據(jù)被一一收集。檢察官走訪了漢陽(yáng)區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、永豐鄉(xiāng)政府，將收集到的現(xiàn)場(chǎng)錄像制成視聽(tīng)資料VCD；到武漢市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局找專家咨詢，查找有資質(zhì)的鑒定部門(mén)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站被請(qǐng)上前臺(tái)，這兩家權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)的專家們來(lái)到仙山村污染現(xiàn)場(chǎng)抽樣取證??

塵封4年的案子，再度引起省、市檢察院關(guān)注，將此案定為省檢察院督辦、市檢察院交辦的大案，湖北最大的一起環(huán)境污染事故案就此立案！

2003年7月31日，藏匿4年之久的方國(guó)強(qiáng)被抓獲歸案；9月27日，王華楚辦理取保候?qū)彛缓卫A潛逃后，11月4日投案自首。

2003年的最后一天，王華楚被漢陽(yáng)區(qū)檢察院以環(huán)境監(jiān)管失職罪提起公訴，同日，方國(guó)強(qiáng)和何利華被檢方指控犯有重大環(huán)境污染事故罪。

張賓介紹，以前武漢檢察機(jī)關(guān)從未辦過(guò)環(huán)境污染案，為慎重起見(jiàn)，2003年8月底，他們專程前往中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，為此案召開(kāi)法律咨詢論證會(huì)，該校法學(xué)院副院長(zhǎng)劉仁山教授、刑法學(xué)教授辛忠孝、環(huán)保法博士高麗紅應(yīng)邀出席。

“綜合3位專家的意見(jiàn)，一個(gè)新罪名派上了用場(chǎng)”，張賓說(shuō)，王華楚被指控為環(huán)境監(jiān)管失職罪，這種針對(duì)環(huán)保官員的瀆職罪名，自1997年新刑法出臺(tái)后，在全國(guó)尚屬首次使用。

一位專家指出，武漢這樣一個(gè)特大城市，沒(méi)有集中的危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，欠缺一定的處置危險(xiǎn)廢物的能力，許多危險(xiǎn)廢物只有產(chǎn)生沒(méi)有出路，稍有不慎就成了一處處污染隱患。

如何為有毒有害廢棄物尋找一個(gè)真正安全的“藏身之所”，讓危險(xiǎn)廢物從搖籃到墳?zāi)梗荚诃h(huán)境保護(hù)的監(jiān)控之下，不讓仙山村、龍陽(yáng)湖的這一幕重演，值得我們每個(gè)人深思。

●罪名的辨析

被稱為“湖北環(huán)境污染第一案”的漢陽(yáng)仙山村苯酚泄露案，已于本月19日正式開(kāi)庭審理。被告人方國(guó)強(qiáng)、何利華和王華楚分別被控以重大環(huán)境污染事故罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪。這兩個(gè)罪名都是1997年刑法新規(guī)定的罪名，特別是后一個(gè)罪名據(jù)稱在全國(guó)屬首次運(yùn)用。保護(hù)環(huán)境除了行政責(zé)任和民事責(zé)任以外，刑事責(zé)任也是環(huán)境法律體系中不可或缺的重要一環(huán)，有必要熟悉和了解。

重大環(huán)境污染事故罪，是我國(guó)刑法第三百三十八條規(guī)定的罪名，該條的全文為：“違反國(guó)家規(guī)定向土地、水體、大氣所排放、傾倒或者處理有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其它危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

分析該條規(guī)定我們可以看出：該罪的主體是一般主體，即具備刑事責(zé)任能力的責(zé)任人才可以成為該罪的犯罪主體。在主觀方面對(duì)于違反規(guī)定向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)物品是故意的，對(duì)于造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果是過(guò)失的。

本罪要求的犯罪行為是違反國(guó)家規(guī)定向土地、水體、大氣所排放、傾倒或者處理有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其它危險(xiǎn)廢物。這里的違反國(guó)家規(guī)定，是指違反國(guó)家防治環(huán)境污染的有關(guān)法律、法規(guī)，包括《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防護(hù)法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等的有關(guān)規(guī)定。上述法律對(duì)于危險(xiǎn)廢物的處理都作了明確的規(guī)定，本罪就是因違反上述規(guī)定而構(gòu)成的犯罪。

本罪的行為對(duì)象僅限于危險(xiǎn)廢物，所謂危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法被認(rèn)定為具有危險(xiǎn)性的廢物，如本案中的苯酚就是已列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的危險(xiǎn)品。所以如果“向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處理”的是其它物品，即使造成了危害結(jié)果也不構(gòu)成本罪。

本罪對(duì)于危害結(jié)果的要求是“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡”，顯然屬于結(jié)果犯，即雖然有違法行為但是未造成嚴(yán)重后果的，不構(gòu)成本罪。

環(huán)境監(jiān)管失職罪是刑法第四百零八條規(guī)定的罪名，該規(guī)定的全文如下：“負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”最早在最高人民檢察院1987年8月30日發(fā)布的《關(guān)于正確認(rèn)定和處理玩忽職守罪的若干意見(jiàn)（試行）》中，將這種行為認(rèn)為是玩忽職守罪。1997年刑法修訂時(shí)，將其規(guī)定為獨(dú)立的犯罪，所以它是對(duì)玩忽職守罪的特別規(guī)定。

該罪的主體是特殊主體，即只有負(fù)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才可能犯本罪。這些“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”包括在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)從事環(huán)境保護(hù)的工作人員，以及在國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵路、民航管理部門(mén)中，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染的防治實(shí)施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)中，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染的防治實(shí)施監(jiān)督管理的人員也可以成為本罪的主體。由此可以看出，本罪雖為特殊主體，但范圍仍是十分廣泛的。凡對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，無(wú)論在政府何種部門(mén)工作，都可以成為本罪的主體。

本罪在主觀方面應(yīng)屬過(guò)失，表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故。

本罪的犯罪行為主要表現(xiàn)為疏于職守，對(duì)重大環(huán)境污染事故隱患，或已出現(xiàn)的輕微環(huán)境污染事故不采取措施，以致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡。

本罪對(duì)于犯罪結(jié)果的要求與重大環(huán)境污染事故罪是相同的，要求“導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡的嚴(yán)重后果”，不同點(diǎn)在于本罪沒(méi)有加重情節(jié)。

其實(shí)在環(huán)境污染事故中，往往有很多雖然沒(méi)有造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)或者人員損失，有時(shí)甚至難以計(jì)算環(huán)境損失，但是環(huán)境要素卻遭到嚴(yán)重破壞的情況，這些在我國(guó)刑法中尚沒(méi)有被規(guī)定為犯罪。也就是說(shuō)，當(dāng)前的刑事政策仍然是“以人為本”為原則的，注重對(duì)人及其財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)的環(huán)境刑事立法已經(jīng)超出了以人為本的立法價(jià)值觀念，真正注重保護(hù)環(huán)境自身的價(jià)值，表現(xiàn)在每一種犯罪的成立并不要求人的傷亡或者財(cái)產(chǎn)遭受損害，只要某一環(huán)境要素遭受一定程度的危害，或者只要行為人實(shí)施危害環(huán)境的行為，犯罪就能成立。

所以我國(guó)目前用刑事手段保護(hù)環(huán)境與環(huán)境本身的客觀要求是有距離的。即便是如此，我國(guó)環(huán)境法律的執(zhí)行和環(huán)境保護(hù)仍然還是任重道遠(yuǎn)。如果我們對(duì)環(huán)境保護(hù)只是最低要求的法律還得不到遵守的話，那么我們將留給我們的后代一個(gè)什么樣的環(huán)境？

7.忻州特大放射事故案

[案情簡(jiǎn)介] 1992年11月19日，山西省忻州市一位農(nóng)民張某在忻州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站宿舍工地干活，撿到一個(gè)亮晶晶的小東西，便放進(jìn)了上衣口袋里，幾小時(shí)后，便出現(xiàn)了惡心、嘔吐等癥狀。十幾天后，他便不明不白地死去。沒(méi)過(guò)幾天，在他生病期間照顧他的父親和弟弟也得了同樣的“病”而相繼去世，妻子也病得不輕。后來(lái)經(jīng)過(guò)醫(yī)務(wù)工作者的調(diào)查，才找到了真正的病因，那個(gè)亮晶晶的小東西是廢棄的鈷60，其放射性強(qiáng)度高達(dá)10居里，足以“照死人”。經(jīng)過(guò)調(diào)查，這個(gè)廢棄的放射源——鈷60是屬于忻州地區(qū)科委的。1973年，當(dāng)時(shí)的忻縣地區(qū)行署科技局即現(xiàn)在的忻州地區(qū)科委，為了培育良種，就在上海醫(yī)療器械廠的幫助下籌建了鈷60輻照裝置。后來(lái)，這幾個(gè)鈷源的克鐳當(dāng)量弱化，鈷源裝置不再需要。1981年，忻州科委遷往新址，原址由地區(qū)劃歸忻州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，但是，鈷60輻照室和兩間附屬操作室仍歸科委占用。1991年環(huán)境監(jiān)測(cè)站急于用地，就打報(bào)告請(qǐng)示省環(huán)保局。省環(huán)保局便安排省放射環(huán)境管理站負(fù)責(zé)放射源的收儲(chǔ)工作。1991年5月、6月間，忻州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站白某與省放射環(huán)境管理站陳某、李某雙方口頭商定由省放射環(huán)境管理站對(duì)鈷源進(jìn)行倒裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸。決定之后，省放射環(huán)境管理站找到中國(guó)輻射防護(hù)研究院的專家韓某和L某，請(qǐng)他們到忻州幫助工作。6月20日，陳某、李某、韓某、L某4人來(lái)到忻州，參加忻州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站主持召開(kāi)的“遷源論證會(huì)”。環(huán)境監(jiān)測(cè)站未通知科委領(lǐng)導(dǎo)，只通知了鈷源室的管理人員賀某。會(huì)上，當(dāng)有人問(wèn)到鈷源數(shù)量時(shí)，賀某回答：“4個(gè)。”此外，到會(huì)專家也沒(méi)有收集這些鈷源的其他相關(guān)資料。6月26日，陳某、李某負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，韓某、卜某負(fù)責(zé)倒裝技術(shù)操作，賀某等人協(xié)助倒裝。操作中，韓某發(fā)現(xiàn)，鈷源數(shù)量與賀某提供的情況有差別，其中之一顏色發(fā)暗，便向賀某問(wèn)原因，賀某的解釋是其中有一個(gè)是防止核泄漏的“堵頭”。陳某和李某也未對(duì)鈷源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，遂將鈷源倒裝封存。鈷源被拉走，巨大的危險(xiǎn)卻留下來(lái)。

1993年11月初，張某的妻子將忻州地區(qū)科委、忻州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、山西省放射環(huán)境管理站及中國(guó)輻射防護(hù)研究院等單位推上了被告席。張某的妻子訴稱，因原告沒(méi)有管理、保管好鈷60，致使張某誤撿了鈷源，導(dǎo)致人身傷亡，要求賠償損失。1994年7月，忻州市人民檢察院向忻州市人民法院提起公訴，指控陳某、李某、韓某、卜某、白某、賀某“在遷源工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行自己的職責(zé)”，其

行為構(gòu)成了玩忽職守罪。后來(lái)，一審判決6被告有罪，但被以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”為由發(fā)回重審。1996年12月16日，忻州市人民法院開(kāi)庭重新審理此案。法庭調(diào)查查明：忻州科委作為鈷60放射源的擁有者，在1973年進(jìn)源至停止使用長(zhǎng)達(dá)18年間，違反了《放射性同位素工作衛(wèi)生防護(hù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，既沒(méi)有辦理登記、許可、注銷、退役手續(xù)及輻射防護(hù)評(píng)價(jià)工作，也沒(méi)有建卡立簿、監(jiān)督檢查、嚴(yán)格管理；對(duì)有關(guān)資料缺乏妥善保存。這里的鈷60放射源處于“三無(wú)”狀態(tài)：無(wú)賬目、無(wú)檔案、底數(shù)不清。在法庭上，任何人拿不出證據(jù)證明那只肇事源何時(shí)丟失。當(dāng)然也無(wú)法證明肇事源是在倒裝時(shí)被科學(xué)家失落。經(jīng)過(guò)再審程序，1997年5月，忻州市人民法院判決賀某等4人有罪，同時(shí)宣判卜某和李某無(wú)罪。1997年5月9日法院作出民事判決。收到判決后，雙方先后向忻州地區(qū)中級(jí)人民法院遞交了上訴狀。1998年6月1日，終審判決下達(dá)。與一審判決相比，二審只是對(duì)被告的賠償份額做了重新劃分：“共計(jì)778，888.87元(賠償總額)，由忻州地區(qū)科委支付每一位受償者50％，共計(jì)389，444.43元，由山西省放射環(huán)境管理站支付每位受償者35％，共計(jì)272，611.09元，由忻州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站支付每位受償者15％，共計(jì)116，833.32元。”1998年5月，忻州地區(qū)中級(jí)人民法院對(duì)刑事案件作出終審判決，除以違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定肇事罪判處賀某2年有期徒刑外，陳某、李某、韓某、卜某等人被宣告無(wú)罪。[法律問(wèn)題] 放射性同位素和射線裝置管理。[法律依據(jù)](1)〈放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例〉。(2)《城市放射性廢物管理辦法》。(3)〈刑法〉第136條。(4)《民法通則》第106條。[法理和法律分析] 本案是一起放射性污染案。放射性污染是指核設(shè)施運(yùn)行、放射性同位素和射線裝置應(yīng)用以及伴生放射性礦物資源開(kāi)發(fā)利用與放射性廢物處置活動(dòng)中，因放射性物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境或者貫穿輻射而造成改變環(huán)境中放射性水平，使環(huán)境質(zhì)量惡化，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。放射性污染源于放射性物質(zhì)的放射性，包括天然存在物的放射性以及人工產(chǎn)生的放射性。我國(guó)針對(duì)放射性同位素與射線裝置制定了一系列管理制度。

(1)放射工作許可登記制度。放射工作是指在生產(chǎn)、使用、銷售放射性同位素與射線裝置過(guò)程中有關(guān)放射防護(hù)工作的總稱。對(duì)于從事放射工作的人員，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的許可登記制度。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建放射性工作場(chǎng)所的放射防護(hù)設(shè)施，要求必須與主體工程執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。放射防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同公安等部門(mén)審查同意。工程竣工以后，必須經(jīng)衛(wèi)生、公安和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)驗(yàn)收同意，并獲得許可登記證后才能啟用。涉及放射性廢水、廢氣、固體廢物治理的工程項(xiàng)目，必須在申請(qǐng)審查的同時(shí)，提交經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，竣工后必須經(jīng)衛(wèi)生、公安、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)驗(yàn)收同意。在從事生產(chǎn)、使用、銷售射線裝置以及放射性同位素和含放射源的射線裝置之前，必須事先向衛(wèi)生部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可，并向公安部門(mén)登記。當(dāng)從事放射工作的單位需要改變?cè)S可登記的內(nèi)容時(shí)，必須持有許可登記證件到原審批部門(mén)辦理變更手續(xù)；終止放射工作時(shí)也必須持許可登記證件到原審批部門(mén)辦理注銷手續(xù)。

(2)縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)放射性同位素與射線裝置的放射防護(hù)監(jiān)督；各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)放射性同位素和含有放射源的射線裝置在應(yīng)用中排放的廢水、廢氣、固體廢物實(shí)施監(jiān)督；縣以上公安部門(mén)對(duì)放射性同位素應(yīng)用中的安全保衛(wèi)實(shí)施監(jiān)督管理。

(3)放射性同位素的生產(chǎn)、使用、貯存場(chǎng)所和射線裝置的生產(chǎn)、使用場(chǎng)所必須設(shè)置防護(hù)設(shè)施。其入口處必須設(shè)置放射性標(biāo)志和必要的防護(hù)安全鏈鎖、報(bào)警裝置或者工作信號(hào)。放射性同位素不得與易燃、易爆、腐蝕性物品放在一起，其貯存場(chǎng)所必須采取有效的防火、防盜、防泄漏的安全防護(hù)措施，并指定專人負(fù)責(zé)保管。貯存、領(lǐng)取、使用、歸還放射性同位素時(shí)必須進(jìn)行登記、檢查，做到賬物相符。從事放射性同位素的訂購(gòu)、銷售、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥和調(diào)用者，必須持有許可登記證并只限于在許可登記的范圍內(nèi)活動(dòng)。嚴(yán)禁非經(jīng)許可或者在許可登記范圍之外從事上述活動(dòng)。

本案中，忻州地區(qū)科委籌建了鈷60輻照裝置，屬于射線裝置，應(yīng)當(dāng)辦理許可登記，興建放射防護(hù)設(shè)施，并設(shè)立標(biāo)志，同時(shí)應(yīng)該建卡立簿，建立有關(guān)資料，專人負(fù)責(zé)。當(dāng)該裝置廢棄不用時(shí)，應(yīng)該妥善處置。被告忻州地區(qū)科委沒(méi)有按照法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，疏于管理，致使鈷60丟失，被原告拾得，造成三人死亡。(刑法)第136條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”(民法通則)第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”據(jù)此，賀某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，被告忻州地區(qū)科委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。陳某、白某、韓某等在未見(jiàn)到有關(guān)資料和輻射防護(hù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的情況下，接受倒裝委托；在對(duì)倒裝過(guò)程中出現(xiàn)實(shí)有鈷60與賀某事先提供的數(shù)量不符時(shí)，未引起重視，沒(méi)有深究原因和采取相應(yīng)的措施，因此他們有過(guò)失，也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，但是尚未構(gòu)成犯罪。[學(xué)者建議] 我國(guó)現(xiàn)行的放射源管理體制很不科學(xué)，這也是造成放射源污染事故頻頻發(fā)生的重要原因之一。在國(guó)外，許多國(guó)家放射源的監(jiān)督管理都是由一個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，而我國(guó)卻是由衛(wèi)生、公安、環(huán)保三個(gè)部門(mén)來(lái)管：購(gòu)買和使用放射源由衛(wèi)生部門(mén)審批并發(fā)給許可證，然后到公安部門(mén)辦理登記，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)廢的放射源的收貯和處理放射源污染事故。由于多家管理，造成職能交叉和職責(zé)不清。環(huán)保部門(mén)由于不負(fù)責(zé)放射源使用的審批和登記，因此難以掌握放射源用戶的詳細(xì)資料，這對(duì)于收貯報(bào)廢的放射源和處理放射源污染事故造成了相當(dāng)大的難度。因此，對(duì)于放射源的管理，不能像現(xiàn)在這樣“鐵路警察，各管一段”，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對(duì)放射源從生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用、貯存、處理實(shí)施全過(guò)程管理。

8.一環(huán)保官員被判刑的教訓(xùn)

洪山區(qū)環(huán)保局原助理調(diào)研員王華楚因“環(huán)境監(jiān)管失職罪”被判刑，在湖北省尚屬首次。此案在武漢市環(huán)保系統(tǒng)產(chǎn)生了很大震動(dòng)。

造成這一案件的主要原因是洪山廢棄物交換中心制度不健全，危險(xiǎn)廢物存放、管理混亂，處置方法嚴(yán)重違規(guī)；作為主管部門(mén)的洪山區(qū)環(huán)保局對(duì)該中心工作監(jiān)管不嚴(yán)、管理程序不到位，沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；在監(jiān)管過(guò)程中忽視了廢棄物交換中的專業(yè)技術(shù)要求。身為環(huán)境監(jiān)督管理人員，王華楚在工作中監(jiān)管失職，教訓(xùn)深刻。

據(jù)調(diào)查，1999年4月，洪山廢棄物交換中心由于違反固體廢棄物處理的有關(guān)規(guī)定，委托他人將197桶含酚類化工廢料傾倒在漢陽(yáng)區(qū)仙山村鍋?lái)斏矫嫦螨堦?yáng)湖一側(cè)，造成數(shù)畝農(nóng)田和鄰近魚(yú)塘嚴(yán)重污染。1999年12月，洪山區(qū)紀(jì)委決定，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的洪山區(qū)環(huán)保局時(shí)任局長(zhǎng)戚昌斌、助理調(diào)研員王華楚分別給予黨內(nèi)警告處分。2003年漢陽(yáng)區(qū)檢察院立案，對(duì)洪山區(qū)環(huán)保局原助理調(diào)研員王華楚以監(jiān)管失職罪提起訴訟。2004年3月4日，漢陽(yáng)區(qū)人民法院對(duì)“仙山村污染案”一審正式宣判，被告人王華楚被判處有期徒刑6個(gè)月，緩期1年。王華楚本人表示服刑，不提出上訴。

武漢市環(huán)保局結(jié)合此案，要求認(rèn)真落實(shí)《武漢市行政執(zhí)法責(zé)任制》，要求干部職工加強(qiáng)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)管理、依法行政的水平，并在全市環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展警示教育。市局一位環(huán)保官員深有感觸地說(shuō)：“我們手上不光有法律賦予的權(quán)力，也有嚴(yán)肅的法律責(zé)任啊。”

針對(duì)此案，著名環(huán)境法專家、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長(zhǎng)李啟家教授認(rèn)為，這起環(huán)境監(jiān)管失職案不是偶然的、孤立的，它反映出危險(xiǎn)廢物處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，暴露了我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置的認(rèn)識(shí)缺位、管理缺位和立法缺位。“重大環(huán)境污染事故罪”和“監(jiān)管失職罪”的啟用，體現(xiàn)了司法在環(huán)保領(lǐng)域的干預(yù)度，不但強(qiáng)制企業(yè)、個(gè)人履行應(yīng)盡的環(huán)境義務(wù)，同時(shí)對(duì)環(huán)境管理部門(mén)和環(huán)境監(jiān)管者履行職責(zé)進(jìn)行司法監(jiān)督。

李啟家表示，我國(guó)目前對(duì)危險(xiǎn)廢物的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化處置的立法管理仍顯不夠。危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、交換等經(jīng)營(yíng)都必須有許可證，而目前有關(guān)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的立法進(jìn)展緩慢，危險(xiǎn)廢物的集中處置場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)等相關(guān)法律要求不配套。

同時(shí)，在危險(xiǎn)廢物處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化進(jìn)程中，對(duì)環(huán)境管理部門(mén)、管理者和立法的要求越來(lái)越高。一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)、廢棄物交換中心、城市污水處理廠，也有可能成為新的污染者。今年實(shí)施的“行政許可法”對(duì)依法行政提出了更高的要求。危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移的每個(gè)環(huán)節(jié)都屬行政許可范圍。

李啟家認(rèn)為，我國(guó)選擇了一批危險(xiǎn)廢物交換處置的“試點(diǎn)先行”單位，洪山廢棄物交換中心就是第一批示范試點(diǎn)單位之一。由于是“試點(diǎn)先行”而不是“立法先行”，危險(xiǎn)廢物管理控制存在立法不足。

在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》頒布實(shí)施后，像王華楚這樣嚴(yán)重監(jiān)管失職的管理者是逃脫不了法律制裁的。

對(duì)此案例，湖北晴川律師事務(wù)所曾祥斌律師撰文指出：環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體范圍較廣泛，凡對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員，無(wú)論在政府何種部門(mén)工作，都可以成為本罪的主體。因此，此案對(duì)國(guó)家海洋、港務(wù)、漁政、鐵路、交通等管理部門(mén)，以及縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利行政主管部門(mén)中依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染的防治實(shí)施監(jiān)督管理的人員，也有深刻的警示意義。

第五篇：環(huán)保案例

2008年初，王女士租用新建居民樓門(mén)市房從事餐飲業(yè)，在未采取有效污染防治措施，未履行環(huán)保審批手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)張營(yíng)業(yè)。隨著居民先后入住，油煙、噪聲等環(huán)境問(wèn)題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。從2010年初開(kāi)始，該樓住戶多次向縣政府、縣環(huán)保局、縣工商局等單位投訴，強(qiáng)烈要求取締該飯店的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。接到投訴后，環(huán)保局會(huì)同工商等部門(mén)數(shù)次責(zé)令該飯店進(jìn)行整改，并幫助直轄市店群糾紛，但成效不明顯。在2010年9月，縣環(huán)保局、縣工商局組成了聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽(tīng)證告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，因未通過(guò)法院審查，同年11月，縣環(huán)保局、縣工商局又聯(lián)合簽發(fā)了《撤銷環(huán)境違法案件行政處罰決定書(shū)》。在2010年12月，縣環(huán)保局以“未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批和‘三同時(shí)’制度”為由，單獨(dú)簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽(tīng)證告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令該飯店停止生產(chǎn)。

問(wèn)：該聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否可作為行政執(zhí)法主體？為什么？

某市電化廠（甲）是生產(chǎn)樹(shù)脂（聚氯乙烯）的廠家。1976年建廠以來(lái)曾多次發(fā)生氯氣泄漏事故而受到該市環(huán)保局多次批評(píng)或嚴(yán)重警告、罰款等處理。但是卻一直未能杜絕氯氣事故的發(fā)生。2012年1月1日上午該廠又 一次發(fā)生氯氣泄漏，使與之毗鄰的某鋼鐵廠（乙）正在上班的56名職工受到不同程度的毒害。其中有2名職工因受害嚴(yán)重而住院治療。為此，市環(huán)保局作出處罰決定：對(duì)甲處以5萬(wàn)元罰款，并責(zé)令賠償乙直接經(jīng)濟(jì)損失12.8萬(wàn)元。甲不服，直接向其所在地的該市人民法院提起行政訴訟，乙也以請(qǐng)求賠償直接經(jīng)濟(jì)損失23.3萬(wàn)元為由要求作為第三人參加訴訟。

某村莊依河而居，環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，居民世代安居樂(lè)業(yè)。但近年來(lái)莊稼連年減產(chǎn)、養(yǎng)殖魚(yú)蝦大批死亡，村民經(jīng)常得各種怪病。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原因是小河上游五公里處有一家化工廠持續(xù)排污造成。協(xié)商無(wú)果，村民向法院起訴，要求該化工廠停止侵害、賠償損失。

*化工廠辯稱：工廠達(dá)標(biāo)排污，根據(jù)《民法通則》規(guī)定，工廠不需要承擔(dān)相關(guān)民事賠償責(zé)任。

村民求助于你，請(qǐng)你幫村民解答相關(guān)問(wèn)題。

《民法通則》124條 違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。民法通則》第一百二十四條 違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

*2012年5月7日，農(nóng)民楊某等5人（以下簡(jiǎn)稱甲）發(fā)現(xiàn)在其合伙承包的東湖養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)內(nèi)有大量魚(yú)苗死亡。經(jīng)海濱市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）調(diào)查、采樣分析后認(rèn)定，造成魚(yú)苗死亡的原因是東盛造紙廠（以下簡(jiǎn)稱乙）向東湖排放的工業(yè)廢水中含有大量的未經(jīng)處理過(guò)的有毒氰化物所致。為此，甲向乙提出損害賠償請(qǐng)求，乙未予理睬。2012年12月，甲向市環(huán)保局申請(qǐng)對(duì)該損害賠償糾紛進(jìn)行行政處理。在市環(huán)保局的調(diào)解下，甲與乙就賠償數(shù)額達(dá)成協(xié)議。事后，甲多次向乙索要賠償，乙以各種借口予以推諉，不予給付。無(wú)奈，到2014年1月，甲找到市環(huán)保局要求強(qiáng)制執(zhí)行該協(xié)議，而市環(huán)保局卻拒絕了甲的要求。因此，2014年7月，甲以市環(huán)保局不履行行政強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)為由，向海濱市人民法院提起了以市環(huán)保局為被告的行政訴訟。

經(jīng)審查，海濱市人民法院裁定不予受理。甲不服，來(lái)到某律師事務(wù)所咨詢與本案有關(guān)的訴論與賠償問(wèn)題。問(wèn)：（1）海濱市人民法院的裁定是否有法律依據(jù)？為什么？

（2）若甲仍堅(jiān)持通過(guò)司法途徑解決糾紛，應(yīng)當(dāng)依照什么程序提起何種訴訟？此類應(yīng)予提起的訴訟有何主要特點(diǎn)？

法條對(duì)比：刑法第三百三十八條:“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

重大環(huán)境污染事故罪《刑法》第338條規(guī)定的。是指違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

《刑法》第338條的修改，只涉及構(gòu)成要件中犯罪的客觀方面，即對(duì)犯罪行為要件的調(diào)整，包括：

1.將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

2.將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，由“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”。

3.刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定。

1、犯罪客體：本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度。本罪的對(duì)象：危險(xiǎn)廢物。

2、客觀方面：必須有違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。（1）、實(shí)施本罪必須違反國(guó)家規(guī)定。（2）、實(shí)施排放、傾倒和處置行為（3）、必須造成了環(huán)境污染。本罪屬結(jié)果犯

3、犯罪主體：一般主體。

4、主觀方面：本罪在主觀方面大多數(shù)由過(guò)失構(gòu)成，但也存在間接故意。

5、罪與非罪的區(qū)分：第一，行為的社會(huì)危害性及其程度。第二，必須具有造成重大環(huán)境污染事故，第三，行為人主觀上必須出于過(guò)失或者間接故意。第四，對(duì)行為對(duì)象是否為有害物質(zhì)的認(rèn)定。

6、刑罰適用：刑法第338規(guī)定了兩個(gè)量刑檔次：

嚴(yán)重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金； 后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

? *思考題

? A、為何我國(guó)土地違法案件眾多，土地開(kāi)發(fā)利用中亂象叢生？

? B、如果有以上現(xiàn)象是因?yàn)槲覈?guó)土地管理制度出了問(wèn)題，你認(rèn)為問(wèn)題出在哪里？我們?cè)撊绾胃倪M(jìn)？

土地資源是不可再生的資源，土地資源的保護(hù)工作關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民的生存，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。但近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土地成了一些地方政府發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，大量土地特別是耕地被占用，給我國(guó)的耕地保護(hù)政策帶來(lái)了極大沖擊，而老生常談的“土地執(zhí)法難”問(wèn)題也變得更為現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜。筆者通過(guò)對(duì)所在市、鎮(zhèn)及園區(qū)土地違法情況的初步調(diào)查，淺顯分析當(dāng)前基層土地違法的表現(xiàn)形式及其產(chǎn)生原因，并提出一些可操作性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)前基層土地違法的表現(xiàn)形式

從我園區(qū)情況看，近年來(lái)，由于不斷強(qiáng)化土地資源意識(shí)和資產(chǎn)意識(shí)，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，土地管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化，土地違法現(xiàn)象大大減少，但仍存在部分違法行為，其主要表現(xiàn)形式：

1.1 未批先用

“先上車后買票”是當(dāng)前土地違法的普遍現(xiàn)象，一些企業(yè)或個(gè)人在未經(jīng)辦理任何土地手續(xù)，甚至不符合土地利用總體規(guī)劃的情況下侵占農(nóng)用地搞建設(shè)。

1.2 邊批邊用

一些基層政府以及用地單位錯(cuò)誤認(rèn)為，交了報(bào)批費(fèi)，建設(shè)用地材料也已上報(bào)，批文下來(lái)是遲早的事，因此可以占地建設(shè)了，由此造成邊批邊用違法事實(shí)。

1.3 少批多用

部分企業(yè)或個(gè)人總想“鉆空子”，“占便宜”，用地批準(zhǔn)后，往往不按出讓合同的合法面積建造，而是隨意擴(kuò)大用地范圍，侵犯了周邊土地權(quán)屬者的權(quán)利。

1.4 以租代征 一些基層政府及村委，違反“土地管理法”規(guī)定，將農(nóng)用地出租給企業(yè)辦廠牟利，以此規(guī)避依法審批需繳納的相關(guān)規(guī)費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)，而由此造成的耕地破壞在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是不可恢復(fù)的。

1.5 擅自變更用途

一些用地單位擅自改變已批土地用途，將辦公用地、住宅用地改為商業(yè)等，從中謀取暴利，從而造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失。違法用地存在的原因

造成基層土地違法案件存在的原因很多，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 依法用地意識(shí)不強(qiáng)，違法行為認(rèn)識(shí)不足

“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策，但一遇到個(gè)人、集體和部分地區(qū)利益與法律相沖突時(shí)，則往往采取利己的實(shí)用主義態(tài)度。這是由于土地相關(guān)法律法規(guī)宣傳廣度、深度不夠，沒(méi)有引起社會(huì)各界的足夠重視，對(duì)違法用地者難以形成輿論壓力。加之一些基層國(guó)土部門(mén)對(duì)違法者往往采取罰款或補(bǔ)辦手續(xù)了之，處理對(duì)事不對(duì)人，一定程度上助長(zhǎng)了違法者的氣焰。這些都在客觀上導(dǎo)致違法者對(duì)自身違法行為認(rèn)識(shí)不足，依法用地法律意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)已成為衡量工作成績(jī)優(yōu)劣，身份高低的一個(gè)重要參數(shù)，也是公民、法人或其他組織乃至各級(jí)政府所追求的一個(gè)首要目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地價(jià)格不斷攀升，用地企業(yè)紛紛搶占地皮。然而國(guó)家當(dāng)前政策卻是緊縮地根，用地指標(biāo)相當(dāng)緊張，一些企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，鋌而走險(xiǎn)，強(qiáng)行違章，認(rèn)為事情敗露后執(zhí)法部門(mén)一般也就是罰款或補(bǔ)辦，機(jī)會(huì)收益還是大于風(fēng)險(xiǎn)成本，從而導(dǎo)致違法。因此，牟取經(jīng)濟(jì)利益是當(dāng)前違法行為產(chǎn)生并蔓延的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

2.3 土地管理法律法規(guī)不完善

有關(guān)土地管理法律法規(guī)規(guī)定的制止土地違法行為的措施不明確，不具體，缺乏可操作性。如根據(jù)《土地管理法》第八十三條的規(guī)定“責(zé)令限期拆除在非法占用土地上的新建的建筑物和其他設(shè)施，建設(shè)單位和個(gè)人必須立即停止施工自行拆除，對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”，采取制止措施的時(shí)間只能是在發(fā)出“限期拆除”的行政處罰決定之后。而對(duì)于制止的措施和手段，法律并沒(méi)有作出明確、具體的規(guī)定，因此土地管理部門(mén)實(shí)際上對(duì)于土地違法行為無(wú)法行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

2.4 政府行為突出

一些地方政府為增加財(cái)政收入，往往有批地的沖動(dòng)。在長(zhǎng)期的耕地保護(hù)任務(wù)與短期的任職“政績(jī)”這一對(duì)遠(yuǎn)近利益之間，不少基層政府領(lǐng)導(dǎo)選擇了后者，而忽視了前者，這可能與我國(guó)現(xiàn)行的干部任用機(jī)制也有一定關(guān)系。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任，在招商引資急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“土地財(cái)政”急于追求政績(jī)的壓力下，往往忽視土地管理法律法規(guī)，出現(xiàn)違法用地，政績(jī)工程，以及補(bǔ)償安置不到位等現(xiàn)象。

2.5 執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)

目前基層土地管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊，工作能力有強(qiáng)有弱。同時(shí)，部分土地執(zhí)法監(jiān)察人員不能適應(yīng)新的形勢(shì)，工作策略簡(jiǎn)單，工作方法落后。作為執(zhí)法監(jiān)察人員，政治意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)積極性不高，綜合素質(zhì)低下，作風(fēng)不過(guò)硬，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，是不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作需要的。

土地違法相關(guān)案件難處理之處在于，一旦房屋或建筑物建成，要恢復(fù)原狀姑且不說(shuō)物理上的難度多大，現(xiàn)實(shí)中也涉及更多工商企業(yè)或眾多平民住戶，所以再動(dòng)遷或強(qiáng)制拆除就極其不易，操作阻力異常大，現(xiàn)實(shí)中往往也只能罰款或補(bǔ)辦了事。

因此，如何才能有效遏止土地違法行為的發(fā)生，要認(rèn)真分析新形勢(shì)下土地違法行為的特點(diǎn)和規(guī)律，轉(zhuǎn)變觀念，大膽改革，積極實(shí)踐，實(shí)事求是，走出以預(yù)防為主，事前防范，事中制止和事后查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察新路子，建立起具有高度影響力、約束力、管制力的現(xiàn)代監(jiān)察體系和隊(duì)伍，確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)土地違法的遏制措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，形成依法用地的良好氛圍 一是各級(jí)黨委政府、組織人事部門(mén)要把土地政策法規(guī)列入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，黨校、干校與管理學(xué)院要開(kāi)設(shè)土地政策法規(guī)課程，中小學(xué)教育尤其應(yīng)當(dāng)注意普及土地管理政策法規(guī)常識(shí)。

二是通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞傳媒，開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳，不僅要宣傳節(jié)約土地、保護(hù)耕地的先進(jìn)典型，也要揭露批評(píng)非法用地與破壞耕地的違法案件。

三是基層國(guó)土部門(mén)平時(shí)也要注意對(duì)周圍的百姓和群眾進(jìn)行“機(jī)會(huì)教育”，即有機(jī)會(huì)便向他們宣傳與農(nóng)村土地使用相關(guān)的土地政策法律法規(guī)。

3.2 深化政府體制改革，從源頭上抑制違法

一是深化干部考核制度改革，只有從干部考核和激勵(lì)機(jī)制上樹(shù)立“唯有科學(xué)發(fā)展才有前途”的意識(shí)，不給“只管屆內(nèi)政績(jī)多，哪管后人無(wú)地立”的干部提拔重用的機(jī)會(huì)，才能有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源的矛盾。應(yīng)對(duì)干部任期內(nèi)的土地保護(hù)成績(jī)進(jìn)行剛性評(píng)價(jià)，作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

二是加快財(cái)稅體制改革，讓地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相平衡，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財(cái)”的模式，退出土地的具體交易。

三是完善責(zé)任制度，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的土地管理負(fù)總責(zé)，實(shí)行政府的土地違法問(wèn)責(zé)制度和責(zé)任追究制度。

3.3 完善法律法規(guī)及相關(guān)政策，從制度上保證打擊土地違法的“執(zhí)行力”。

一是有條件地賦予土地管理部門(mén)一定的強(qiáng)制拆除違法建筑權(quán)。建議在查處正在違法施工的案件時(shí)，具有下列情形之一的，法律應(yīng)賦予土管部門(mén)當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)行拆除違章建筑的權(quán)力以加大執(zhí)法力度，解決執(zhí)行難的問(wèn)題。其一是農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)，且不符合建房條件私自建房的；其二是違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；其三是在基本農(nóng)田上建房的。按現(xiàn)行法律規(guī)定，上述三類違法建筑只能予以拆除處罰，沒(méi)有其他變通，因此既然拆除是必然的，制定簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰當(dāng)場(chǎng)拆除可以減小執(zhí)法成本，減少當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。

二是部門(mén)配合，建立聯(lián)席會(huì)議齊抓共管。由政府協(xié)調(diào)，與相關(guān)職能部門(mén)如市紀(jì)委、監(jiān)察局、規(guī)劃局等加強(qiáng)配合與協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)碰頭會(huì)，全方位構(gòu)筑國(guó)土資源違法行為防控、查處網(wǎng)絡(luò)。筆者建議，對(duì)于企業(yè)違法用地，可以通過(guò)規(guī)劃上不發(fā)選址，環(huán)保上不發(fā)環(huán)評(píng)等各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式來(lái)全方位遏制。三是引入司法保障支持機(jī)制。國(guó)土部門(mén)與公安、法院實(shí)行聯(lián)合辦案，融公、檢、法各部門(mén)職能于土地執(zhí)法中，形成強(qiáng)有力的土地執(zhí)法配套聯(lián)動(dòng)高壓態(tài)勢(shì)。有條件的可建立“土地110”快速反應(yīng)系統(tǒng)，加大土地執(zhí)法力度。

3.4 堅(jiān)決執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查工作

土地動(dòng)態(tài)巡查工作在我市開(kāi)展地較早也較好，已建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。動(dòng)態(tài)巡查工作是建立以“預(yù)防為主”執(zhí)法監(jiān)察體制的關(guān)鍵，必須堅(jiān)決加大動(dòng)態(tài)巡查力度，早發(fā)現(xiàn)早處理，減少違法行為后續(xù)查處工作量，降低執(zhí)法成本，減少重大國(guó)土資源違法案件的發(fā)生。

3.5 采取強(qiáng)制措施，加大查處力度，提高國(guó)土部門(mén)的權(quán)威性

一是掛牌督辦，嚴(yán)肅查處典型案件。對(duì)于違法占地?cái)?shù)量較大、久拖不決或是影響惡劣的案件，國(guó)土部門(mén)要將其掛牌督辦，以文件形式予以通報(bào)，向社會(huì)公布，并對(duì)承辦具體案件的責(zé)任單位有關(guān)責(zé)任及時(shí)效作出明確的規(guī)定。

二是“拆”字當(dāng)頭，讓違法者“腿軟”。在法規(guī)條例允許范圍內(nèi)，積極行使強(qiáng)制措施，依法對(duì)不聽(tīng)制止違法搶建的建筑物和其他設(shè)施直接強(qiáng)行拆除，對(duì)違法責(zé)任人進(jìn)行依法處理。

三是組織執(zhí)法行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩。對(duì)違法現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域和對(duì)列入典型督辦案件組織執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，組織所在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、村委干部群眾以及周邊村村民到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩，以活生生的例子，以案釋法，達(dá)到查處一處震動(dòng)一片教育一方的效果。

筆者認(rèn)為，只有采取強(qiáng)制措施，執(zhí)法才有威懾力，才能真正表明國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)法的決心，才能樹(shù)立起法律的權(quán)威和執(zhí)法部門(mén)的威信。

3.6 狠抓隊(duì)伍，夯基固本

要切實(shí)抓好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，必須建立一支忠于職守、通曉業(yè)務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)的土地執(zhí)法隊(duì)伍。

一是要抓好思想政治教育，增強(qiáng)工作的事業(yè)心和責(zé)任感，解決不求進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、玩忽職守等問(wèn)題。

二是要抓好政策法規(guī)教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的法制意識(shí),期開(kāi)展法律培訓(xùn)，個(gè)案分析，提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平。

三是要抓好職業(yè)道德教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員廉潔為本的自律意識(shí)，樹(shù)立清正廉潔，一塵不染的良好風(fēng)氣。*