第一篇：我校民族教育綜合改革

我校民族教育綜合改革

實施情況

民族教育綜合改革實施以來，直卡中心完小全體師生為了進一步加強本地區的教育工作，規范學校管理，順利開展“民族教育綜合改革”的各項工作，在州、縣教育局的指導下，采取了積極有效的措施，實施民族教育綜合改革。（1）漢語《會話》

漢語會話課的普遍教學，作為藏漢“雙語”教學的重要組成部分，其重要性日益突出。主要由各校教導主任負責，按照州教育局教研室的建議把每周三定為“漢語會日”，重視學生的聽、說、讀、寫能力，加強課本劇的編排和表演，定時檢查教學質量和效果。

在州、縣教育局的指導下，我校使用黃南州教育局教研室所縮編的《會話》教材，分別供一、二、三年級使用。每冊六十四課，每學期完成三十二課，每周安排兩個課時（一課時為課外）。每課時學習一課，每學期按十八周計算，實際授課時間安排十六周，其余兩周為機動時間，教師可自行安排訓練。

會話課的教師為本班的漢語文老師，教師要有教學計劃，教案和作業。在學區檢查開展情況時，按主課對待，并進行懲處制度。

（2）《漢字宮》視頻教材 為了更好、更多、更快地學習并掌握漢字，從本學期開始我學區四所學校19個教學班配備《漢字宮》視頻教材播放設施，一年級起開設《漢字宮》課程，統一安排課外時間組織學生觀看，同時要求漢語文老師跟班指導、各校負責人檢查督促、定期進行口試和筆試，使學生從看圖、聽音、跟讀、識記等多方面直觀地學習。

播放《漢字宮》教學光盤，要求一年級每周要播放1集，每集需6分鐘，每天要播放一次，大約25鐘；二年級每周播放2集，每集需6分鐘，每天播放一次，大約25鐘；三年級每周播放3集，每集需6分鐘，每天播放一次，大約25鐘；四年級每周播放4集，每集需6分鐘，每天播放一次，大約25鐘；五年級每周播放5集，每集需6分鐘，每天播放一次，大約25鐘；六年級每周播放6集，每集需6分鐘，每天播放一次，大約25鐘。播放光盤，不能讓學生糊里糊涂，毫無思想準備的情況下看視頻教材，而需激發學生的學習積極性和自信心。同時要求老師要有播放計劃，學生要有觀看記錄，并把學生掌握的情況要有書面記錄，要學生布置多樣化的書面和口頭作業。

（3）藏文版《信息技術》教學

《信息技術》藏文版教學方面，從三至六年級進行教學，由電教老師負責進行教學，各校教導主任安排課時，每個班每周要安排2課時（課外1課時），做到各年級每周1課時的實際操作課；要求學生基本掌握教材內容，讓學生初步學會打字、文章編排、繪制簡單表格、查看網上材料等學生的實際操作能力。教師要有教學和進度計劃、教案。

（4）使用自然、科學教學儀器

自然、科學課教學儀器的管理方面，中心完小統一制定嚴格的使用管理制度，做到使用每一件儀器都要登記并及時歸還，由教研組長負責管理，嚴厲禁止各種儀器改作他用；做實驗課記錄，并歸檔。

（5）民族文化進校園

我校民族傳統文化進校園以立足實際，重點突破，在各校開展省編鍋莊舞、民歌和民間藝術特色的活動納入教育教學內容，分布實施，抓住成效的目標，各校音樂老師負責，安排在課外活動時間進行民歌欣賞、彈唱歌詠比賽、鍋莊舞比賽、民族諺語及民間故事說唱比賽等，合理安排活動時間，使學生勞逸結合；發揮各方面的特長，逐步讓每一個學生都要學會民歌、彈唱、諺語等各4-5個民間文藝節目，尤其在6.1節目中呈現出民族特色節目的學校進行嘉獎制度。

（6）編寫校本教材及實用教材

為了加強未成年人思想道德建設，激發廣大學生愛國愛鄉熱情，弘揚本地民間民俗傳統文化，我校本學期初組織語文老師開始編寫校本教材工作。根據學生的年齡、興趣愛好、認識規律，根據地方的實 際情況，為培養學生的特長和實踐能力，增強熱愛家鄉和建設家鄉的意識，特擬為《可愛的家鄉》命題的教材，并安排教師。要求教師要有教材的教學計劃。

（7）少數民族漢語水平等級考試方面 根據上級領導的指示，為了提高我校學生的漢語水平，學區組織各校教師大力宣傳漢語水平等級考試的重要性，并統一訂購《民族漢考仿真模擬試卷》。組織學生進行模擬演練，要求全體學生參加中國少數民族漢語水平一級考試。逐年提高考試合格率。

根據州、縣教育局要求，與其他學區、校際間就民族教育綜合改革實施經驗、心得舉行討論和觀摩會，提高全面教育質量。

總之，我校在上級有關部門的指導下，繼續將“民族教育綜合改革”努力實施下去，以便取得更好的教學成績。

三、存在的問題和不足

我校實施“民族教育綜合改革”期間，州、縣教育局有關領導到我中心完小督察民族教育綜合改革情況，期間提出了一些問題和不足，具體如下：

1.語文方面，寫作能力和寫字能力有待加強。

2.《漢字宮》教學時，要有計劃、進度、教案；學生學習、寫字記錄。

3.備課時，多搜索各科資料和教學參考書，時刻注意教學是師生雙向的活動。

3.信息技術教育有計劃、進度、教案。4.實驗課記錄每月至少有一次。

5.各項教學成績依據課程標準進行抽查。

6.合理使用教學時間，做好自己的本職工作，注意教學過程當中的細節，注意觀察課堂中的問題和不足。7.教學方法要恰當，并舉一反三。積極探索好的教學方法。綜上所述，我校存在不少的問題和不足，因此在這學期的工作中，我們及時采納意見和糾正自身存在的不足，因地制宜努力開展“民族教育綜合改革”工作，提高本地區的教育狀況，改善民族地區的教育面貌而努力。

第二篇：改革發展中的內蒙古自治區民族教育

工作動態 : 改革發展中的內蒙古自治區民族教育

(內蒙教育網 2005-07-27)

改革發展中的內蒙古自治區民族教育

內蒙古位于祖國北部邊疆，土地總面積118.3萬平方公里，僅次于新疆、西藏，居全國第3位。地跨“三北”（東北、華北和西北），毗鄰八省區（黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅），北與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長達4200多公里，是國家對外開放的重要前沿陣地。

內蒙古是我國成立最早的，由蒙古、漢、滿、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春等49個民族組成的少數民族自治區，人口2377.5萬人，其中蒙古族404.1萬人，其他少數民族92.23萬人，現轄7個市、5個盟、101個旗縣市區，其中包括鄂倫春、鄂溫克，達斡爾3個少數民族自治旗。

內蒙古的地形以高原為主，大部分地區海拔1000米以上，有山地、丘陵、高原、平原、沙漠、湖泊，地形地貌多資多樣、相互交錯，把內蒙古大地裝點得絢麗多彩。

內蒙古屬典型的溫帶大陸性氣候，日照充足，年日照數普遍在2700小時以上，年降水量少，一般只有50-500毫米，從東向西遞減。

內蒙古有肥沃的農田、豐美的草場、茂密的森林、廣闊的水面、眾多的野生動物、豐富的礦藏資源和獨具特色的旅游資源，具有發展經濟的巨大潛力。

內蒙古地形狀似飛騰的駿馬，又似展翅的雄鷹，預示著這片豐饒的土地必將在新的世紀里經濟振興，社會發展，教育騰飛。

內蒙古自治區成立50年多年來，特別是改革開放以來，在黨和國家的親切關懷與大力支持下，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區的民族教育事業得到了快速健康發展。尤其是在執行《民族區域自治法》，實施西部大開發，學習貫徹《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》和第五次全國民族教育工作會議精神的過程中，抓住機遇，深化改革，加快發展，為自治區的經濟建設、社會發展和民族團結進步事業做出了積極貢獻。

一、民族教育基本情況

全區現有民族小學1150所，在校學生212861人，其中民族語言授課小學1014所，在校學生180872人；民族初中226所，在校學生137619人，其中民族語言授課初中202所，在校學生109352人；民族高中64所，在校學生58372人，其中民族語言授課高中55所，在校學生48074人；民族職業初中18所，在校學生6718人，其中民族語言授課職業初中17所，在校學生6388人；民族職業高中19所，在校學生6380人，其中民族語言授課職業高中19所，在校學生3934人；民族幼兒園77所，在園幼兒14961人，其中民族語言授課幼兒園67所，在園幼兒11232人；民族學前班1071個，在班兒童119144人，其中民族語言授課學前班987個，在班兒童17521人，全區27所普通高校中共有15所開辦民族語言授課專業，在校學生15777人。

全區現有大中小學生總數為421950人，其中民族語言授課中小學在校學生總數為348620人。全區民族小學、初中應有住宿學生174418人，實際住宿學生135980人，民族高中應有住宿學生72881人，實際住宿學生62596人。

全區現有蒙語授課專任教師，小學17897人，學歷合格率97.41%，其中專科畢業及以上學歷教師比例34.5%；初中8243人，學歷合格率90.83%，其中本科畢業及以上學歷教師比例25.19%；高中3240人，學歷合格率77.19%；職業初中616人，學歷合格率82.79%，其中本科畢業及以上學歷教師比例22.56%；職業高中311人，學歷合格率61.09%；幼兒園學前班1703人，學歷合格率99.65%，其中專科畢業及以上學歷教師比例30.89%。

二、主要工作成績

第一，堅持“優先重點”發展民族教育的方針，各級各類民族教育協調發展。集中體現在：統籌規劃各類教育事業的發展，堅持“優先重點”發展民族教育，從管理體制、辦學體制、學校布局到專業設置、招生收費以及教材建設等，制定了一系列傾斜優惠政策，特別是在學校基礎建設、辦學條件的改善和經費投入上予以重點傾斜,有力地保證了民族教育的健康、穩步發展，已建立起從幼兒教育到高等教育、層次結構比較合理、具有鮮明特色的民族教育體系。

第二，堅持推行“兩主一公”辦學模式，促進了民族教育的發展。根據我區民族和地區特點，自治區積極探索并實行以學生寄宿制和助學金為主的公辦學校的辦學模式（簡稱“兩主一公”，后被寫入《民族區域自治法》），加大民族學校的建設力度，采取多渠道籌集教育經費，集中改善了全區邊境旗市和內地蘇木中心校的辦學條件，使這些學校在基礎設施建設和內部管理等方面上了一個新臺階，提高了教育質量和辦學水平。

第三，“兩基”達標步伐明顯加快，建立了一批示范性民族學校。到2002年底，全區有74個旗縣（市、區）通過了“兩基”驗收，占縣級行政區劃單位的73.27%，人口覆蓋率以旗縣為單位計算，累計達到69.85%。其中，共有28個邊境旗市和牧業旗實現“兩基”達標，鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族三個自治旗率先普及了九年義務教育。近年來，自治區實施國家“一期義教工程”，共51個旗縣市區，其中邊境旗市和牧業旗占22個；“二期義教工程”共30個旗縣市區，其中邊境旗市和牧業旗占14個；“危改工程”共71個旗縣市區，其中邊境旗市和牧業旗占25個；2001年起，國家實施國門學校建設工程，全區19個邊境旗市的23所民族小學、10所民族中學成為項目學校。各項投資優先用于民族教育，集中財力改善邊境地區、牧區、半農半牧區民族學校的辦學條件，加快了民族教育的發展，涌現出129所辦學條件較好、辦學水平較高的示范性民族學校。

第四，通過調整布局結構、重組資源，提高了民族教育的辦學水平和效益。針對自治區民族中小學布局分散、規模小、效益低的實際，自治區結合“義教工程”、農村牧區撤鄉并鎮、圍封轉移戰略的實施，及時、合理地調整民族中小學布局，優化重組教育資源，撤并了一部分規模偏小的民族中小學。從“九五”末期至2002年底，全區民族中小學共減少了687所。通過布局結構調整，民族中小學教育資源得到合理利用，辦學質量和效益明顯提高。

第五，重視加強民族師資隊伍和民族教材建設。自治區把民族師資隊伍建設和民族文字教材建設作為發展民族教育的基礎工程，采取積極措施，加大建設力度，具有地區和民族特點的師資隊伍和教材體系已經形成。區內高校主動承擔培養培訓民族中小學各學科教師的任務。近幾年，舉辦了民族高中現代遠程教育技術培訓，共80多名教師參加；舉辦了蒙古語授課中小學英語教師培訓，共170多名教師參加；舉辦了蒙古語授課基礎教育新課程培訓者自治區級培訓，共520多名教師參加。國家部屬院校積極為我區培養培訓蒙語授課英語、計算機教師，通過舉辦民族預科班，幾年來國家共為我區下達培養英語、計算機師資計劃500多名。民族文字教材建設取得了積極成果，蒙古文教材種類增加，編寫質量提高，共翻譯編寫蒙古語授課中小學教材和教輔用書1500種，翻譯編寫蒙古語授課大中專教材284種。不僅滿足全區的需要，而且供應新疆、遼寧等八個協作省區使用。

第六，深化教育教學改革，進一步增強了民族教育的適應性。我區重新修訂了中小學蒙古語文教學大綱，整合了課程結構和知識體系；全面啟動了基礎教育課程改革實驗；正在研究制訂新的課程標準。在確保蒙古語授課和漢語文教學質量的同時，從2001年新學期開始，全區民族中學從初中一年級起開設了外語課，為推進素質教育奠定了基礎。

第七，加快教育信息化建設步伐，促進民族教育整體辦學水平的提高。自治區啟動了“現代遠程教育網絡建設工程”，依托中國教育科研網，以內蒙古大學為中心節點，建成了呼和浩特教育城域網和連接各盟市、高校的寬帶網，并為部分農村牧區中小學及民族高中配備了現代遠程教育衛星地面接收及應用系統。1999年、2000年，自治區投入525萬元，地方匹配270多萬元，為全區47所民族中小學配備了“新三室”； 2001年，自治區投入200萬元，地方匹配140多萬元，為全區53所民族高中建設地面衛星接收站校園網；2002年起，自治區現代遠程教育網絡工程重點向民族中小學傾斜，目前，共為156所小學，39所初中，12所高中建立接收系統。同時，自治區組織專家和技術力量研制開發民族語文教學課件，開發建設自治區民族教育網站，已取得了階段性成果。

第八，積極開展民族教育政策、理論、教學研究，加強信息交流和國內外的協作交往，樹立了自治區民族教育的良好形象。去年11月份，會同自治區民委下發了《轉發教育部、國家民委關于學習貫徹<國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定>和第五次全國民族教育工作會議精神的通知》，并開始組織調研，研究制定自治區的實施意見；今年7月，會同自治區財政廳共同制定了《內蒙古自治區民族中小學助學金暫行辦法》，提高了助學金標準；開展八省區民族教育工作交流，建立了民族高中協作關系，今年9月開展了第18次協作交流活動；組織了7屆蒙古語授課高中理科“明安圖”杯、文科“尹湛納希”杯競賽；今年底明年初將開展第3次民族教育論文評選活動；部分民族學校吸收留學生，聘請外教，擴大了國際交流等等。

三、幾點建議及今后工作思路

第一，從加快自治區經濟建設和社會發展、加強民族團結、維護社會穩定的高度，進一步加大對民族教育的政策支持和經費支持力度。

1、貫徹執行《民族區域自治法》，真正實現民族教育的“兩主一公”，關鍵是解決好寄宿制為主和助學金為主的問題。建議自治區政府批轉自治區財政廳、教育廳制定的《內蒙古自治區民族中小學助學金暫行辦法》，各級財政應列專項資金，積極籌措經費，明確自治區、盟市、旗縣各級對新提高的助學金標準的補助比例。

2、對民族文字教材建設實行列入財政預算政策。

3、對民族學校教師編制標準、公用經費標準給予傾斜。民族高中和普通高校招收民族語言授課學生政策規定的學費減免部分應由各級財政補足。

4、增加區內高校招收蒙語授課學生本科計劃和高職計劃。拓寬民族語言授課學生升學面向，集中辦好民族預科教育，加快理工類、經濟管理類和外語類應用型民族人才的培養。

5、研究制訂試行中國少數民族漢語水平等級考試辦法并啟動此項工作；研究制訂民族語言授課學生高考、“三語”計分辦法；根據教育部文件精神，落實民族預科生招生政策及規定。

第二，自治區各有關部門齊心協力，積極爭取國家以及各有關方面對全區民族教育事業的更多支持。

1、國家對少數民族地區、老少邊窮地區，特別是邊境地區的民族學生實行免費義務教育。可視財力情況逐步實施。

2、希望國家對我區的民族教育在學校基本建設、學生助學金、民族文字教材建設等方面實行專項補助政策。

3、增加國家部屬院校和內地重點高校在我區招收民族預科生計劃，由2003年的不足300人增加到1500人。參照國家對新疆、西藏的作法，在發達地區高校和國家重點高校為內蒙古舉辦民族班，定向培養自治區短缺人才。考慮到我區研究生教育規模小，人才流失嚴重，建議國家重點高校為我區每年安排一定數量的碩士、博士生定向招生計劃。同時增列我區研究生授權單位和授予點。

4、進一步加強教育對口支援工作，加大民族師資培養培訓工作力度。希望國家部屬院校繼續承擔我區蒙語授課英語、計算機教師的培養培訓任務。

第三，充分調動全社會各方面力量，積極支持民族教育工作，營造促進民族教育事業健康、快速發展的更加良好的環境。

1、研究制定自治區人民政府貫徹《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》的實施意見并在適當時候召開全區民族教育工作會議。

2、加強民族政策宣傳教育，促進民族團結進步事業。自治區在全力建設民族文化大區的進程中，要突出民族教育的地位和作用，努力建設一批高質量、有特色的民族學校。

3、認真研究制訂全區民族教育發展規劃，保證民族教育與普通教育的協調、健康、快速發展。

4、加強自治區民族教育的科學研究與理論研究。重視學科領域和教學領域研究成果的轉化與應用工作，促進全區民族教育走質量、效益、特色之路。

第三篇：關于我校綜合學分制改革意向的調查報告

【摘 要】我校自2006年開始試行學分制，但實行的效果并不理想。為進一步深化學校教育教學改革，我們在總結以往經驗的基礎上提出了綜合學分制的初步方案。為了了解廣大師生對綜合學分制以及綜合學分制下若干問題的態度傾向，特別在全校范圍內進行了一次關于綜合學分制改革意向的調查活動，調查結果表明廣大教師和學生對試行綜合學分制的總體態度是積極肯定的。

【關鍵詞】綜合學分 師生態度　比較分析

一、引言：我校學分制改革的背景

中等職業學校推行學分制，并在此基礎上試行半工半讀、工學交替、分階段完成學業等彈性學習制度，是深化職業教育教學改革，進行教育教學制度創新的重要舉措，是以服務為宗旨、以就業為導向的中等職業教育觀念的具體體現。

根據《教育部關于在職業學校逐步推行學分制的若干意見》和《安徽省中等職業學校推行學分制試點工作的指導意見(試行)》的精神，我校于2006年秋季開始在普通中專班學生中試行了學分制改革工作。

2006年秋季開始的學分制改革，其主要工作是：制訂了普通中專班學分制試行條例(見附件5)并經過學校教代會討論通過、制作了學生學分手冊、學生的課程成績折算為相應學分記入學生成績檔案和學生學分手冊。通過兩年的實踐情況來看，此次學分制改革效果并不理想，甚至可以說，所謂的學分制僅僅只是把原來的課程成績學分化而已。

我們曾經分析了其中的原因，認為主要緣由應在于以下幾個方面：

一、原先的學分制改革僅僅是教務部門獨自進行，學校其他部門不了解、也不參與，在學生中對學分制改革的宣傳動員也不夠，以致學分制改革陷入冷清尷尬、無人喝彩的地步。

二、原先的學分制改革雖然考慮了獎勵學分，但總體而言還是局限于課程學業學分，沒有將學生道德水平、操行表現及學生的個性特長等因素融合貫入其中，這種主要按學生課程成績評價學生的做法既不符合企業對中職學生的要求，也無法適應當前中職學生的實際情況。

三、原先的學業學分制改革中，雖然也在課程內容及考核方式等方面進行了一些改革，但總體來說改革的規模、力度都遠遠不夠，基本仍局限于傳統的課程及考核評價模式之內。

四、原先的學分制試行條例雖然規定了學生進入頂崗實習階段和獲得畢業證書的基本學分要求，但是由于學分制工作本身的不完善、學校相關部門之間的工作配合不到位，以致這項要求實際上根本沒有落實。

今年年初，教育部頒發了《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》等一系列文件，吹響了新一輪中等職業教育教學改革的號角，鼓舞了我們深入開展我校教育教學改革的信心。針對原先學業學分制的種種不足與缺陷，我們提出了綜合學分制的初步方案，并在學校中層干部會和全校教師會上做了宣傳介紹。

二、開展綜合學分制改革意向調查的目的學習實踐科學發展觀活動開始以后，我們把綜合學分制改革列為一項重要調研課題，成立了專門課題組、進行了若干研討和訪談。我們發現，學校各級領導以及廣大教職工首先從態度上是贊成教學改革的，其次對于綜合學分制的改革方向總體也是認同的，然而涉及更進一步的課程模式、教學內容、考核方式以及將綜合學分與學生頂崗實習和獲取畢業證相掛勾等具體實際問題時，所反映出來的意見、甚至所表現出來的思想觀念仍有較大的差異。

綜合學分制改革不僅打破了多年的學年制傳統習慣，而且還可能影響一些部門、個人的現實利益。對于這項牽涉面廣、工作量大、艱巨而又困難的工作，更需要全體教職工思想上要重視，觀念上要更新，行動上要一致。為此，特開展本次全校性問卷調查，希望達到如下三個方面的目的：

一、以此次活動為契機，拉開我校新一輪教學改革的帷幕，以期達到宣傳教學改革、引發觀念更新的目的。

二、通過調查了解廣大師生對綜合學分制的態度、愿望和要求，以期達到對教學改革方案精心設計、斟酌求證的目的。

三、希望通過本次調研發現并收集更多合理化建議，促進我校新一輪教學改革的順利進行。

三、調查方式、調查內容與調查對象

本次調查活動除了在此前后進行的一些座談、個別訪談以外，主要采取問卷調查方式，以全體在校學生和全體教師(含行政兼課人員及教輔人員)為調查對象。針對教師、學生對綜合學分制所關心的側重點不同，分別設計了教師問卷和學生問卷。教師問卷調查內容主要包括對綜合學分制的態度、對將學生平時操行表現納入綜合學分中的態度及具體做法意見、對模塊化、項目化教學的態度等。學生問卷內容主要包括對綜合學分制的態度、對各類課程、活動項目選擇的意向等。問卷具體內容見附件2和附件3。

四、調查統計結果及分析評價

本次調查實際發出教師問卷110份，收回有效問卷80份，答卷率72.73%。實際發出學生問卷1150份，收回有效問卷763份，答卷率66.35%。

教師問卷和學生問卷統計結果見附件2和附件3。

現就問卷中若干主要問題分析評價如下：

1、調查結果顯示，三分之二的教師非常贊同實行綜合學分制，三分之一的教師認為可以試試。三分之二以上的學生贊成實行綜合學分制，16%的學生持無所謂的態度，5.4%的學生認為沒考慮清楚，反對實行綜合學分制的學生為12.3%。總體來說，被調查的全體教師和大多數學生對試行綜合學分制是持積極肯定態度的。(見下圖)

2、調查統計顯示，絕大多數的教師和學生都認為應該用綜合學分制取代單純按學習成績衡量學生的學業學分制。認為綜合學分制比學業學分制更為全面科學或可能會準確真實些的教師超過90%、持同樣認識的學生達到83%。(見下圖)

表中： 1—更為全面科學 2—可能會準確真實些 3—或許更模糊混亂 4—說不清楚

3、綜合學分制體系中，由于課程成績并非是獲得學分的唯一和全部途徑，因此約有超過三分之一以上的教師擔心學生對課堂學習的重視程度會下降。當然，認為同樣重視的教師更多一些。由于在我校的綜合學分制初步方案中并沒有明確學生的平時操行分與課程學業學分之間的比例關系，因此這一調查結果也只是一種大概的參考。

4、被調查的教師在綜合學分的兩種呈現形式上的分歧意見比較大。贊同將課程學分與平時操行分、獎勵分按權重綜合為一個總分的教師占44%;贊同將課程學分、平時操行分、獎勵分各自分別表示、不設總的綜合學分的教師占36%;認為兩者都可以的教師占18%。總體來看，贊同用一個總的綜合學分來表示的教師偏多數。

5、如果采取一個總的綜合學分，勢必涉及到學生平時操行分與課程學分之間的比例關系，對此在教師問卷中設計了兩個表述形式不同而含意相同的問題。調查結果顯示對這一問題的分歧也很大。在回答兩者比例問題時，認為取1：1的教師偏多，其次認為取1：3;而在回答當每學期課程學分為30分情況下平時操行分應設多少時，認為將每學期平時操行分設為15分的教師偏多。造成對這一問題看法分歧較大的原因，除了這一問題本身就比較復雜不便確定公認比例以外，還與沒有事先明確學生的平時操行表現在課程學分中是否反映有關。

6、對于上述的課程學分是否包含學生的操行表現問題，在教師問卷中設計了兩種可能的形式：一是操行分由班主任主持評定然后再按比例折算為綜合學分(任課教師對學生的平時紀律等方面的操行評價只能隱含在課程學分之中);二是所有任課教師除了單純依據學生完成課程情況評定課程學分以外，還要對學生作出相關的操行評價與班主任的操行評價進行綜合。調查結果顯示：贊同前者的教師占30%，贊同后者的教師占58%，兩者都贊同的教師占11%。這一結果也比較符合我們預期的希望，我們希望所有任課教師都應該關心學生平時的成長、參與對學生平時操行的評價。

7、在本次教師問卷調查的多個選項中，共識率最高的單項是高達83%的教師認為將綜合學分與學生就業掛鉤有道理且可行;學生中持有同樣看法的占64.1%。綜合學分的一個重要功能就是用來作為學生在校期間的各方面進步及個性特長的一個綜合量化質量指標，如果這一指標根本不與學生推薦就業、獲取畢業證書掛鉤，那么綜合學分制的功能就必將大打折扣。

8、在本次學生問卷調查的多個選項中，共識率最高的單項是高達72%的學生認為學校實行綜合學分制的話有必要讓家長了解基本情況并聽取他們的意見。對于大多數學生的這一愿望學校應當重視，相關部門要在適當時間通過適當方式與學生家長就綜合學分制改革進行溝通交流。

9、對目前的課堂教學內容和教學方式的滿意程度調查結果表明，60%的教師認為基本滿意，35%的教師認為不太滿意;而對目前的學生考核方式的滿意程度調查結果表明，44%的教師認為基本滿意，49%的教師認為不太滿意。由此看出，教師群體更傾向于加大對學生考核方式的改革力度，多達60%的教師對目前的課堂教學內容和教學方式表示基本滿意，不知是否涉及教師自身傳統習慣或利益?如果此項問題在學生中調查又不知會得到什么結果(調查問卷設計匆忙疏忽所致)?無論如何，這提示我們在即將進行的綜合學分制改革中，既要顧及多數教師的態度，更要進一步了解學生的愿望。就目前我校的教學改革來說，我們可以采取大力改革考核評價方式、逐步推行教學內容與方式改革的策略。

五、結論與建議

通過本次全校性教師和學生問卷調查可以看出：廣大教師和學生對于以學生的學業成績、平時操行表現及個性特長等多方面評價衡量學生的綜合學分制改革方向總體是認可的，而且大多數教師和學生認為綜合學分應該與學生推薦就業和獲取畢業證書相掛鉤。但是，由于諸如學生的敬業精神、勞動態度、團隊合作、文明禮貌、創新精神等操行指標的不易量化考核，在綜合學分制的具體操作方法上還需要進一步研討、細化。此外，對于教學內容、教學形式及考核方式的改革也必須在綜合學分制的柜架下積極而又穩步地推行。

總之，綜合學分制既是一種新的教育教學模式，也是一種新的考核評價形式。我們必須利用綜合學分制這一形式積極推進學校的教育教學改革，真正達到提高學生多方面素質、提高學校教育教學質量這一根本目的。

六、附件

附件

1、綜合學分制改革意向調查問卷說明

附件

2、綜合學分制改革意向調查教師問卷及統計結果

附件

3、綜合學分制改革意向調查學生問卷及統計結果

附件

4、學分制試行條例(2006)

安徽省第一輕工業學校

關于開展綜合學分制改革的調查問卷說明

11、在新一輪教改中將打破原來先文化基礎課、技術基礎課，最后才開設專業課的老三段式，文化課先基礎模塊、后提高模塊并貫串始終。對此，你的態度是

A、非常贊同□ 43.0%

B、可以試試□ 50.0%

C、不太贊同□ 4.0%

D、堅決反對□ 3.0%

12、在新一輪教改中將打破原來先文化基礎課、技術基礎課，最后才開設專業課的老三段式，專業課(實訓)原則上從第一學期就要開始開設。對此，你的態度是

A、非常贊同□ 41.0%

B、可以試試□ 44.0%

C、不太贊同□ 13.0%

D、堅決反對□ 2.0%

13、如果第一學期就開設專業課程，由于學生的專業基礎知識還沒學習，則第一學期專業課程的開設形式可能有兩種：一是先開設不涉及原理知識的專業介紹、概論類型課程或某些實訓項目(專業操作和專業原理依次展開);二是按模塊、項目開設專業課單元，所涉及的原理知識在本單元內一并整合學習。對此，你的態度是

A、贊同前者□ 31.0%

B、贊同后者□ 53.0%

C、兩者都贊同□ 11.0%

D、兩者都反對□ 5.0%

14、對于涉及到實訓的專業課，有兩種教學形式：一是專業理論課與實訓課分開進行(如同我校傳統方式);二是專業理論課與實訓課整合在一起(同一教師在同一門課程中完成)。對此，你的態度是

A、贊同前者□ 25.0%

B、贊同后者□ 66.0%

C、兩者都贊同□ 6.0%

D、兩者都反對□ 3.0%

15、如果綜合學分制下每學期所有課程和實訓總學分為30分(不包括額外的獎勵學分)，你認為每學期學生的平時操行分應該設為多少分? 分

第15題5分、10分、15分、20分、30分、50分都有，其中15分居多，20分和5分其次。

16、學生平時操行分的評價可能有兩種形式：一是按學生科現行德育學分評價方式評定，然后再按比例折算為綜合學分(這種情況下，任課教師對學生的平時紀律等方面的操行評價只能隱含在課程學分之中);二是所有任課(實訓、活動項目)教師除了單純依據學生完成課程情況評定課程學分以外，還要對學生作出相關操行評價并與班主任評價的操行分綜合。對此，你的態度是

A、贊同前者□ 30.0%

B、贊同后者□ 58.0%

C、兩者都贊同□ 11.0%

D、兩者都反對□ 1.0%

17、學生的平時操行可以進一步分解為敬業守紀、勞動態度、團隊合作、文明禮貌、創新精神等幾項指標量化反映;也可簡單地只用一個平時操行分量化反映。對此，你的態度是

A、贊同前者□ 65.0%

B、贊同后者□ 21.0%

C、兩者都贊同□ 14.0%

D、兩者都反對□ 1.0%

18、在綜合學分的呈現形式上有兩種可能的形式：一是將課程(實訓)學分與平時操行分、獎勵分按權重綜合為一個總分(每位學生仍有具體學分情況記錄表);二是將課程(實訓)學分、平時操行分、獎勵分各自分別表示，不設總的綜合學分。對此，你的態度是

A、贊同前者□ 44.0%

B、贊同后者□ 36.0%

C、兩者都贊同□ 18.0%

D、兩者都反對□ 1.0%

19、如果要將學生的平時操行分與課程學分進行綜合，你認為兩者的比例應該為多少合適?即，平時操行分：課程學分= ：

其中1：1最多，其次是1：3以及比值小于1的。

20、在我校《學分制暫行條例》中，以下七項內容的學分配置均為2分，你認為是否合適?若認為明顯不合適，請按你認為的得分難易程度排序。

A、在實訓車間學習某項技能，時間一周，通過考核。

B、選修某門選修課，完成28節課堂聽課，成績合格。

C、競選成為學生干部，任期內表現突出被評為優秀。

D、參加某項技能大賽，獲得市級三等獎或學校二等獎。

E、參加文藝體育類比賽，獲得市級二等獎或學校一等獎。

F、參加職業資格證書或技能等級證書考試，獲得初級證書。

G、參加軍訓或學校的勞動，為期兩周，表現尚可。

A、合適□ B、不合適□ 從難到易的排序為

此題選A占73.0%，選B占27%。其中選不合適答案的，大部分人沒填，排在前面的依次是D、A。

安徽省第一輕工業學校

綜合學分制改革調查問卷統計

(學生問卷部分，有效問卷763份)

1、我校將以綜合學分來衡量學生在校期間的各方面表現與進步情況，學生的綜合學分將與學生推薦就業和獲取畢業證掛鉤。對此，你的原則意見是

A、贊成 □ 66.3%

B、無所謂 □ 16.0%

C、反對□ 12.3%

D、沒考慮清楚 □ 5.4%

2、綜合學分制是建立在對學生學業、操行、能力及特長等方面的綜合評價基礎上，與過去單純按學習成績衡量學生相比，你覺得

A、更為全面科學□ 35.1%

B、可能會準確真實些□ 47.7%

C、或許更模糊混亂□ 9.3%

D、說不清楚□ 10.5%

3、綜合學分制體系中，由于課程成績并非是獲得學分的唯一和全部途徑，這樣可能會使你對課堂學習

A、更加重視□ 18.0%

B、同樣重視□ 55.3%

C、重視程度下降□ 21.2%

D、不再重視□ 5.5%

4、如果通過勞動實踐、參加社團活動、做些好人好事、各類競賽獲獎，甚至因為遵章守紀，也可以相應地獲得一定的學分，你認為

A、這種學分不好拿，但我會去爭取□ 53.9%

B、這種學分太難拿，我肯定放棄□ 5.6%

C、這種學分容易拿，我盡量要多拿 □ 33.3%

D、這種學分容易拿，但我并不想爭取□ 7.2%

5、實行綜合學分制，將規定學生必須在校完成一定數量的學分方能進入推薦就業程序，修滿規定的學分才能獲得畢業證書，這會對你在校的品德養成、學習成績、能力提升等方面

A、有很大促進作用□ 59.4%

B、可能會有點作用□ 31.7%

C、沒有什么作用□ 4.7%

D、說不清楚□ 4.2%

6、綜合學分制落實后，將在很大程度上與學生的就業先后及就業崗位有關，你覺得這么做

A、有道理，且可行□ 64.1%

B、有道理，不可行□ 18.7%

C、沒道理，但能行□ 10.9%

D、沒道理，行不通□ 6.3%

7、綜合學分制中，將部分課程(活動項目)設置為選修課。你在選修時優先考慮的事項是

A、該門課程設置的分值高低□ 13.6%

B、該門課程學習的難易程度□ 10.0%

C、該門課程未來作用的大小□ 38.5%

D、我對該門課程的興趣大小□ 37.9%

8、在綜合學分制中，語文、數學、英語三門文化課都將分別分成兩部分，即必修的基礎部分和選修的提高部分，你對這三門提高部分課程的態度是

A、三門提高課都選修□ 41.5%

B、只選修其中

一、兩門□ 36.3%

C、一門提高課都不選修□ 5.2%

D、沒考慮清楚□ 10.7%

9、如果綜合學分制下每學期所有課程和實訓總學分為30分(不包括額外的獎勵學分)，你認為每學期平時操行表現分應該設為多少分? 分

A、(0，5)9.4%

B、(6，10)13.8%

C、(11，15)22.2%

D、(16，20)21.4%

E、(21，30)30.2%

10、如果以下四項內容獲得的學分完全相同，你將會按 的順序選擇。

A、在實訓車間學習某項技能，時間兩周，通過考核。

B、選修某門選修課，完成28節課堂聽課，成績合格。

C、競選成為學生干部，任期內表現突出被評為優秀。

D、參加某項技能大賽，獲得市級三等獎或學校二等獎。

E、參加文藝體育類比賽，獲得市級二等獎或學校一等獎。

F、參加職業資格證書或技能等級證書考試，獲得初級證書。

G、在實訓車間學習某項技能，時間一周，通過考核。

H、參加軍訓或學校的勞動，為期兩周，表現尚可。

排在前面的依次為：A、H、B。

11、你認為在你所獲得的總學分中(不含獎勵學分)，課程(實訓)學分與平時操行分兩者的比例應該為多少合適?

A、>2 12.2%

B、(1.5-2)24.0%

C、(1-1.5)22.1%

D、≤1 41.7%

12、學校實行綜合學分制改革，你覺得是否有必要讓家長了解并且發表他們的意見和看法?

A、有必要，因為家長一直很關心我□ 72.0%

B、有必要，因為家長從來都不關心我□ 4.8%

C、沒有必要，因為家長無法發表意見□ 9.6%

D、無所謂，讓他們了解與不了解都行□ 13.6%

第四篇：我校發展改革探究

我校發展改革探究

摘要

隨著高等教育規模的迅速擴張以及學校發展外部環境的日漸復雜,傳統的經驗型高校管理模式已經難以適應高校的發展, 大學科學規劃、戰略發展思想的重要性凸顯了出來，戰略規劃成為高校實現跨越式發展的必然途徑，實行戰略與規劃管理也成為了高校管理中的一個熱點問題。今年是我校建校115周年，又是“十二五”規劃的起始年，需要站在新的歷史起點上明確學校的辦學定位和發展戰略，謀劃今后的改革發展規劃，使學校的人才培養質量、科技創新能力和總體辦學水平再上新的臺階，實現建設特色鮮明、國際知名的高水平交通大學的發展目標。關鍵詞：戰略必要性、戰略可行性、主題、品牌特色

Abstract

With the rapid expansion of scale of higher education and school development in an increasingly complex external environment, the traditional experience-based management model has been difficult to adapt to the university college's development, University of Science and planning, strategic development highlights the importance of thinking out, planning to become college strategic necessity of the development by leaps and bounds way, the implementation of strategic management and planning in university management has become a hot issue.This year is the 115 anniversary of our school, and also a “ Twelfth-five” start planning, the need for a new historical starting point on the school as a clear positioning and development strategies, planning for future reform and development plan, so that school personnel training quality, technological innovation and the overall educational level to a new level to achieve the building distinctive, internationally renowned high-level development goals Jiaotong University.Keywords: strategic necessity, feasibility strategy, theme, brand characteristics

隨著全面建設小康社會工程的蓬勃開展和高等教育大眾化的普及,高校面臨著前所未有的發展機遇,社會主義市場經濟體制的建立與完善以及高等教育國際化所帶來的對資源的激烈競爭也使高校面臨著重大挑戰,通過科學制定并有效實施發展戰略規劃,優化配置和有效利用各種資源,提升核心競爭力與可持續的競爭優勢,已經成為高校實現新的跨越式發展的有效途徑。戰略與規劃管理起初是從政府和企業開始實施,高校作為學術型組織,不可能完全照抄照辦政府和企業的做法,必須從高校自身實際出發,確定目標、舉措和衡量標準,形成規劃,指導學校的工作,才能使學校朝著理想的方向前進[1]。

一、高校實施戰略與規劃管理的必要性

我國高校長期以來實行高度集中的計劃管理,高校一切辦學資源全部靠政府投入,高校發展水平更多的是注重投入性指標,因此高校戰略規劃管理基本上沒有提上歷史日程。隨著高等教育大眾化和國際化的到來,高校之間對資源的競爭日趨激烈。如何通過科學制定并有效實施戰略規劃,優化配置和有效利用各種資源,提升核心競爭力與可持續的競爭優勢,已經成為各個高校發展的必然選擇[2]。

第一,高校實行戰略與規劃管理是我國高教體制改革的必然要求。高校管理體制改革的重點是使高校真正成為辦學的主體,而戰略與規劃管理是保證大學穩定、健康、持續發展的重要手段,如戰略規劃所確立的大學發展指導思想、戰略目標、戰略重點及重要政策與措施等。因此,戰略規劃指引著整個學校的發展方向,從宏觀上指引著大學該做什么和怎么做的問題。

第二,實行戰略與規劃管理是高等學校自身發展的需要。2007年我國高等教育在校人數已經達到2700萬人,預計到2010年在校人數將達到3000萬,毛入學率達到25%,我國高等教育顯然已經步入大眾化階段。各大學之間在生源和社會支持、辦學質量和特色等方面展開激烈競爭。同時,經濟的全球化與國際化也深刻影響著我國高等教育,使高等教育的國際競爭日益加劇。對于大多數大學而言,需要根據自身的歷史背景、環境特點、學科特色、資源結構等實際情況,制定本校的發展戰略規劃,提高自身在國際上的競爭力。

第三,實行戰略與規劃管理是高校利益相關者的迫切希望。高校利益相關者中除了學校內部的教師、學生以外,還有學校外部的政府、學生家長、用人單位及捐贈者。對于學生和學生家長來說,只有充分尊重學生的主體地位,把學生權力

作為新的制度設計的重要參考因素,把學生及其需要作為關心的重點,并把學生看作是高等教育改革的主要參與者,這樣才能增強學生的責任感、參與感與角色感。同時,現在大學生就業壓力增大。學校發展了,社會聲譽和影響力相應提高,學生就業力才能增強,學生和學生家長才能對學校有認同感和信心。從教師方面來說,教師是高等教育的提供者、組織者、指導者、參與者與合作者,他們是高等學校人力資源中最寶貴的一部分。只有充分發揮教師的積極性,讓他們親身感受到學校的發展,教師才會有認同感和歸屬感,學校才能留得住人才,這也是高校教師自己所期待的。從用人單位等外部利益相關者來看,他們都要求高校改革傳統的大學辦學理念和人才培養模式,培養適合自身利益發展需要的人才。

二、高校實行戰略與規劃管理的可行性

第一,國家為高校實行戰略與規劃管理提供了廣闊的空間。《高等教育法》的頒布實施,從法律層面明確了高校的辦學自主權,使高校有了實行戰略與規劃管理的法律保障。《高等教育法》頒布以后,高校在學校管理、招生政策、經費使用、人才引進等方面都有了較大的自主性,這都為高校實行戰略規劃與管理提供了良好的外部條件。

第二,國際國內高校實行戰略與規劃管理的成功案例為我國高校實行戰略與規劃管理提供了借鑒。縱觀國內外運用戰略與規劃管理取得成功的高校,我們不難發現:實行大學戰略與規劃管理必須以探索真理和培養人才為前提;以辦學理念和大學精神為核心;以學科優勢和特色為主要內容;以師資隊伍建設為基礎。這些經驗都為我國高校實行戰略與規劃管理提供了借鑒。

三、我國高校實行戰略與規劃管理的建議

近年來高校實行戰略與規劃管理成為了一個熱門,各個高校都在提倡戰略與規劃管理,這是個好現象,但是,戰略與規劃管理不能光停留在口號上、文件上、模仿上,而應該切實結合高校自身的實際情況,科學定位,開展相應的研究,這樣戰略與規劃管理才能真正起到推動高校發展的目的,不然就會流于形式[3]。

第一,要準確把握高校的發展定位。定位是指在科學分析學校外部環境和自身實力的基礎上,根據一個或一組定位特征,合理確定學校在某一高等教育系統中的位置。辦好高校的前提首先是確定學校的發展定位,高校發展定位不僅是高校發展的航標,也是高校發展的一種信念,更是高校發展的自我規范。發展定位內

涵豐富,涉及諸多方面,包括層次定位、類型定位、學科定位、人才定位和規模定位等。定位是高校實行戰略與規劃管理的首要問題,沒有科學的定位,就不可能對高校的遠景與使命進行明確的、適切的展望,也就不可能實行科學的戰略與規劃管理。

第二,要廣泛開展院校研究。院校研究源于美國,內涵是收集制度信息以便對機構的政策做出反思。院校研究實際上涉及兩個層面:一是與自身相關的理論建設的研究;二是各高校實際開展的以解決自身管理問題的應用性研究。兩個層面的研究都是必要的,理論性研究是基礎,應用性研究是目的,前者為后者服務。中國大學開展的院校研究不管是自身相關理論建設的理論性研究,還是以解決自身管理問題的應用性研究,其目的都是為我國高校實行戰略與規劃管理提供現實與理論的支持,也能為高校實行戰略與規劃管理更好地指明方向。

四、我校發展戰略的研究

一、抓住發展的主題，把握時代機遇

20世紀90年代中期以來，我國高等教育的發展駛入了一個快速發展的軌道。高等教育規模急劇擴大，高等教育管理體制加速改革，高等學校進入了一個改革、調整和快速發展的黃金時期。在這個時期，如何緊抓發展的主題，及時地制定發展戰略，為學校的發展創造更加有利的條件，加快學校各項事業的發展步伐，是許多學校面臨的嚴峻課題。我們學校在這個時期，勇抓時代機遇，謀劃戰略發展，為學校的成長、發展、壯大創造了一個嶄新的起點和良好的開端。

西南交通大學始建1896年，曾先后定名為“山海關北洋鐵路官學堂”、“唐山交通大學”、“唐山鐵道學院”等，是中國近代建校最早的高等學府之一，素有“中國鐵路工程師的搖籃”和“東方康奈爾”之稱。在一個多世紀的征途上，學校以教育興國為己任，始終秉持“灌輸文化尚交通”的歷史使命，弘揚“竢實揚華、自強不息”的交大精神，傳承“嚴謹治學、嚴格要求”的辦學傳統，為國家培養了二十多萬名畢業生。在他們中間，有40多位兩院院士，有“兩彈一星功勛獎章”獲得者，有學界泰斗和工程界翹楚，有政府領導、行業領軍人物和優秀企業家以及為數眾多的國內外知名專家、教授和學者，為民族振興和國家富強，特別是軌道交通事業的發展做出了重大貢獻[4]。

今天，西南交通大學已經發展成為一所以工科為主，工、理、管、經、文、法等多學科協調發展的多科性大學。是進入國家“211工程”、“特色985工程”建設和設有研究生院的全國重點高校[5]。

一、創新學科體系，突出特色與品牌

高校發展的核心是學科專業的成長以及在學科專業基礎上拓展起來的相關事業的發展。大學要辦出特色，必須以學科的特色為基礎。縱觀世界一流大學，無一不是以一流的學科而聞名于世[6]。

西南交通大學為鐵路而誕生，因鐵路而發展。從詹天佑主持修建的我國第一條自主設計、自主施工的京張鐵路，到我國第一條電氣化鐵路--寶成鐵路的建設；從舉世公認的地質條件最復雜、工程難度最大的成昆鐵路建設，到2006年7月投入運營的青藏鐵路建設；從解放后我國第一臺內燃機車和電力機車的成功研制，到世界首輛載人高溫超導磁懸浮試驗車的誕生；從我國第一條萬噸重載列車大秦線運行試驗成功，到我國第一條載人磁懸浮列車工程示范線的聯調成功；從我國所有城市地鐵的設計與建設，到著名的杭州灣大橋、東海大橋的建設；從京津城際鐵路、武廣客運專線，到正在建設中的京滬高速鐵路??這些成就無不飽含著西南交大人的智慧與心血。近年來，學校緊緊圍繞國家軌道交通事業的進步與發展，尤其是高速鐵路的迅猛發展，在軌道交通、磁浮交通、高速鐵路、大型橋梁隧道、現代交通信息等研究領域取得重大突破，誕生了以“機車車輛整車滾動振動試驗臺”（獲國家科技進步一等獎，入選“中國高校十大科技進展”）、“高溫超導磁懸浮試驗車”（入選“中國高校十大科技進展”）“現代軌道車輛耦合相關理論及其應用”（獲國家科技進步一等獎，入選“中國高校十大科技進展”）等為代表的一系列標志性成果，為國家科技創新做出了新的貢獻，成為國家軌道交通科技創新和人才培養的重要基地。不僅如此，學校還充分利用辦學優勢，加大了服務西部和地方國民經濟建設主戰場的力度[7]。

三、結合行業優勢，推進科技創新

建設多科性、研究型、國際化的高水平大學，一個首要的條件是學校要擁有相當雄厚的科技實力，具有高度發展的科技水平。從戰略發展的思想來思考一所大學的科技發展，不僅要靠長期的積蓄實力、推陳出新，而且要善于尋找和發現學校科研創造的生長點和突破口，建立某方面的自身優勢，然后以相對優勢取勝，并帶動相關學科提升學校整體科技水平。

實踐證明，大學的發展“有預則立”已是高等教育科學發展的必然邏輯。隨著高等教育改革與發展向縱深處推進，大學戰略規劃、戰略決策、戰略實施、戰略管理將更加成為高等教育加速發展的不可或缺的必要途徑。對于我國大多數高等學校來說，加強戰略發展研究且保證戰略規劃的常態性工作機制是一個應引起重視的重要問題。

【1】高校改革與發展參考09

【2】武漢工程大學學報

【3】中國高教研究2009

【4】、【5】西南交大學校概況

【6】華中農業大學學報2008

【7】西南交大學報

參考文獻 年第15期 第31卷第8期 年第一期 年2月

第五篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調人口的發展必須與經濟、社會、環境、資源協調發展和可持續發展，對新時期做好人口與計劃生育工作提出了更新、更高的要求。惠州市作為全國16個人口與計劃生育綜合改革試點單位之一，實施綜合改革兩年來，惠州市以十六大精神為指導，按照市委、市政府提出的“積極推進而不冒進、真抓實干而不蠻干、開拓創新而不標新”的指示精神，與時俱進，開拓創新，切實做到既穩定低生育水平，又提高人口素質，努力實踐“三個代表”的重要思想。創新機制。加強管理 “三個代表”貫穿著解放思想、實事求是的思想路線，體現著繼往開來、開拓進取的創新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅持用“三個代表”正確認識新時期人口與計劃生育工作，與時俱進，勇于創新，不斷改進的工作。

1、建立基層計劃生育管理機制。堅持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經常性出發，建立和完善經常性的計劃生育工作管理新機制。在農村，建立健全“鎮負責、村為主、戶落實”的計劃生育工作運行機制，落實重心下移，強化鎮、村兩級的計劃生育工作職能。加強“村官”培訓。建立村民自治機制，充分發揮村黨支部、村委會、村民小組和計劃生育協會等群團組織實施計劃生育自我管理，自我教育、自我服務的作用。在城鎮，建立“屬地管理、單位負責、社區管理、居民自治、社區服務”的計劃生育屬地化管理機制，強化街道辦事處、居委會和企事業單位法定代表人的計生工作職責，健全樓棟長、房東、工廠宿舍舍長和農貿市場計劃生育協會工作管理網絡。徹底改變了過去計劃生育工作“急在縣里、忙在鎮里、梗在村里”的現象。

2、健全計劃生育經常性工作機制。我們在綜合改革中積極探索，不斷總結，對過去行之有效的做法進行整合、提升，建立和完善了十項經常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計生協會會員、干部)計劃生育包干責任制；②鎮、村計劃生育工作月例會制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務制度；④定期“三查一服務”(查環、查孕、查病，提供生殖保健服務)制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨生子女戶、純二女結扎戶慰問、優惠制度；⑦計劃生育村(居)民自治制度；⑧流動人口計劃生育管理制度；⑨縣(市、區)、鎮(辦事處)季度考評及隔級考核制度；⑩鎮(辦事處)、村計生工作人員業務學習培訓制度。

3、建立健全村(居)民自治機制，依法管理計劃生育。2002年上半年全市推進計劃生育村(居)民自治，切實把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農村，把人口與計劃生育有關政策、組織管理機構、獎勵與限制措施和執法程序等內容寫進村民自治章程，并在村民代表大會上通過。把村民實行計劃生育作為貫徹落實村民自治章程的一項重要內容，讓村民充分享有正當行使村民組織法賦予的權利。在城鎮，把人口與計劃生育工作納入社區的建設、管理和服務之中，強化街道和社區妁計劃生育工作責任，建立單位負責、社區管理、居民自治、條塊結合、雙重管理的計劃生育工作管理體制。加強基層組織建設，充分依靠基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員干部，以及計劃生育協會會員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機制。計劃生育工作是一項社會系統工程，只有依靠有關部門和全社會的力量，共同管理、共同負責才能做好。因此，必須建立和完善在政府統一領導下，由計劃生育部門協調，各有關 1

部門參與的管理體制。根據中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計劃生育兼職成員單位職責》，進一步明確公安、衛生、教育、工商等兼職成員單位的計劃生育分工職責，并對其執行情況進行檢查、考核，從而進一步強化了部門垂直負責制，共同抓好計劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機制。流動人口計劃生育管理是城市計劃生育管理工作中的重點和難點。在實踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊伍。市、縣、鎮三級均成立相應的流動人口計劃生育管理機制，定人定編。同時，發展企業主、房東和流動人口中的積極分子等做義務宣傳員和計生信息員，建立一支不走的宣傳隊。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動人口計生檔案、證明管理制度；②流動人口清查驗證制度；③流動人口計劃生育信息反饋通報制度；④流動人口已婚育齡婦女“三查一服務”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節育情況申報、審核制度；②流出人員計生管理跟蹤服務制度。同時，認真把好“三關”——發證關、落實節育措施關、信息反饋關。落實三項責任制。一是計劃生育兼職成員單位責任制；二是工廠、企業法人代表責任制；三是屬地管理責任制。實行“四同”。對流動人口與常住人口的計劃生育管理工作實行同宣傳、同管理、同服務、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動人口計劃生育管理新機制。

6、改革考核方式，健全目標管理責任制考核機制。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，2002年，在國家、省計生委的直接領導下，我們實施了“三線考核”，即：一是對黨委、政府的考核(簡稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率，以及“三到位”：責任到位、投入到位、措施到位為主要內容的考核。二是對計劃生育兼職成員單位的考核(簡稱“部門線”)，按計劃生育兼職成員單位職責中規定的內容進行考核。三是對計劃生育部門的考核(簡稱“計生線”)，主要包括統計質量、落實“三為主”、基層基礎建設、優質服務等計生業務工作。“三線考核”切實從綜合改革的實際出發，進一步明確了考核對象和職責，減少了考核層次，采取年終考核與平時檢查相結合、自查與上級檢查相結合、直接調查與間接評估相結合的辦法。嚴格落實“一票否決權”。切實把基層的注意力的工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。

7、建立信息化管理制度，實行規范管理。在信息化建設上，經過各級的共同努力，目前，全市所有鎮(辦事處)均配備了規范化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息化系統網絡版單機運作，并依托政府專用平臺實現初步的在線聯網，呈現出計劃生育信息化管理的雛形。為進一步提高全市人口與計劃生育管理水平和工作效率，實現資源共享，豐富決策信息，使計劃生育工作不斷向規范化、制度化、科學化管理軌道發展，2004年力爭實現市、縣、鎮三級在線聯網，從而以信息化帶動管理科學化、服務全程化。創新服務，注重實效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。”在綜合改革中，我們堅持以人為本、服務為本的思想，把計劃生育宣傳教育、技術服務做得更好、更深入、更細致、更加科學規范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩定低生育水平，大膽創新宣傳教育工作的方式方法。倡導溫馨化、個性化、咨詢式、啟發

式的宣傳服務。依托社區，強化載體，貼近群眾，充分發揮廣播、電視和報刊等宣傳媒體的作用，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，切實把計劃生育知識與群眾切身利益相關的知識有機結合起來，相互滲透；由單純的說教式向平等、對話、咨詢等多種形式轉變，有時代性、針對性地開展面對面的計劃生育宣傳服務，不斷把“婚育新風進萬家”活動引向深入。通過改革創新，進一步增強宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內容。以滿足群眾日益增長的生產、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實效性，廣泛、深入、持久地開展人口、資源、環境協調發展意識和新婚育觀的宣傳，以及優生優育、避孕節育、生殖健康、生命科學等為主要內容的計劃生育科學知識教育，實現了從過去宣傳法規政策向宣傳科技知識擴展，群眾的全局觀念、人均意識、生存發展意識和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產、婦女常見病和性傳播疾病的發生率。

3、建立和完善技術服務體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮、村四級計生技術服務陣地，實行標準化、規范化、科學化管理。充分發揮計生技術服務網絡作用，努力做好計劃生育技術服務的宣傳、培訓和避孕藥具的發放，拓寬服務領域，改善服務條件，規范服務標準，提高服務水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務。目前，我市共有計生醫技人員502人，均具備大(中)專以上學歷；市、縣(市、區)服務中心(站)建立優生實驗室，配備了開展普查普治，優生篩查和檢驗的相關設備，鎮服務所具備了“三查一服務”的必要條件，50％的村(居)委會配備了B超儀，為深入開展優質服務創造了有利條件。

4、拓寬技術服務領域。開展計劃生育優質服務是“依法行政、依法管理、依法服務”的基本要求，也是實踐“三個代表”的具體體現。在綜合改革中，我們以人的全面發展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發點，改變過去單純計劃生育為與計劃生育生殖保健服務相結合，建立以人為本和逐．步過渡到“知情選擇”的新機制。圍繞生育、節育、不育，堅持以健康人、亞健康人為服務對象，積極開展以計生技術服務為重點的優質服務。如定期開展“三查一服務”活動，大力實施“避孕節育優質服務”、“出生缺陷干預”、“生殖道感染防治”優質服務“三大工程”，加大性病、艾滋病預防力度，把安全套自動銷售機的安裝從市區延伸到各縣城和流動人口聚集地等等。目前，全市所有機關、企事業單位和30％以上的村(居)委會已推行避孕節育“知情選擇”，提高了避孕節育措施的有效率、及時率，維護了廣大育齡群眾的身心健康。“三個代表”思想的精髓在于與時俱進，開拓創新。實踐證明，兩年的綜合改革，創新了機制，轉變了作風，成效明顯。(作者單位：惠州市計生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國家和省人口計生委將我市確定為全國人口和計劃生育綜合改革試點市。對于我市來說，這既是一次難得的發展機遇，又是一種嚴峻的挑戰。對此，市委、市政府高度重視，人口計生等各職能部門積極

探索，從明確新思路、建立新機制入手，以綜合改革促進工作理念與工作格局的轉變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實施過程 2001年初，國家、省人口計生委領導到我市調研時指出：惠州市人口和計劃生育工作綜合改革成功與否，關鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經常性工作和優質服務轉變。我們認為，這一要求非常切合實際，為我市綜合改革指明了方向。為進一步統一全市各級的思想認識，明確工作目標，我們專門就綜合改革怎么改?如何貫徹國家提出的“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，在全市上下展開了大討論、大調研，并認真組織學習國家、省有關文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎上，提出了我市綜合改革的思路：在總結30年人口計生工作經驗的基礎上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進人的全面發展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計劃生育問題；在“實”字上下功夫，狠抓各項制度、措施的落實，把求真務實精神貫穿于綜合改革的全過程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個階段進行： 一是2001年初至2002年初的前期準備階段。我們在開展一系列調研的基礎上，由市委、市政府出臺了《關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》，由市綜合改革領導小組辦公室出臺了關于“三線”考核等九個實施方案。縣、鎮兩級也相繼出臺了有關文件。二是2002年初至2003年底的試點推進階段。主要是選定部分具有代表性的鎮為試點，上下聯動，探索經驗，并通過召開各種類型的座談會和現場會，樹樣板、推典型，以點帶面，及時把點上的經驗轉化到面上，促進全市綜合改革工作的平衡發展。三是今年初以來的全面鋪開階段。主要是挖掘亮點，總結經驗，并將之上升到理論和機制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內容 我們重點在五個方面進行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經常性工作新機制

1、以層級動態管理責任制促進經常性工作的開展。經常性工作是計劃生育基礎性工作，也是我市綜合改革的重點。我們通過對原來行之有效的經驗做法進行歸納、提升，建立了以鎮村黨員、干部包干工作責任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務制度等為主的經常性工作“十項制度”。實行縣(區)四套班子領導包鎮包村責任制，鎮三套班子領導包村包戶，鎮干部全員包戶，村(居)委會干部包組包戶，職能部門包配合，紀檢監察部門包監督的責任制。在此基礎上，我們重點抓好層級動態管理責任制的落實。鎮、村干部的包干內容，從過去的人口出生率、自然增長率、計劃生育率、高潮四術落實率的“舊四率”發展到群眾對生殖健康知識的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計生對象的婚育狀況，包宣傳計生政策和優生優育、避孕節育知識，包動員對象參加優生檢測，包孕情監控，包計生對象查環查孕和落實節育措施，包術后回訪，包動員對象接受婦科普查普治，包轄區內流動人口計生管理服務，包協助計生對象辦理計生優惠證件并兌現獨生子女保健費和小孩九年義務教育書雜費等各項優惠，包協助計生對象開展“三結合”發展生產、勞動致富等。

2、以宣教方式的創新深化經常性工作的內容。一是更新宣傳教育服務理念。用平等對話、咨詢服務等的宣傳教育，代替單純的說教式教育，開展面對面、心貼心的宣傳教育服務。二是加大精品制作力度。在市區和縣城，建立主題突出、時代感強的生育文化主題公園和文化長廊；在中心鎮，建設高檔次、高品位的婚育新風“風景街”；在廠礦、企業，設立人性化的婚育新風“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發揮各傳媒體和網絡的作用，在電臺設立“關注悄悄話”等熱線節目，在《惠州廣播電視報》設立“性福課堂”，建立“人口計生網站”，利用移動電話網絡開展手機短信服務。四是全面推廣七種模式。在鎮村兩級廣泛開展群眾性的計劃生育／生殖保健培訓、干部與育齡群眾民主對話、社區人口和計劃生育論壇、計劃生育知識競賽、計劃生育演講、計劃生育文藝匯演以及制作和播放計劃生育VCD專題片。通過創新宣傳教育方式和內容，為經常性工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認識基礎。

3、以信息化建設促進經常性工作上水平。幾年來全市在計生信息化建設方面共投入經費約1300萬元，信息網絡初具規模，所有鎮(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息系統網絡版單機運作，并依托政府專用平臺實現初步的在線聯網。同時，切實做到統一管理、專人負責，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統計數據的工作模式，使計劃生育經常性管理和服務上了一個新水平。(二)改革單一的技術服務模式，建立優質服務新機制 一方面是增強服務能力，拓寬服務領域。我市市、縣服務中心(站)建立了優生實驗室，配備開展優生篩查和檢驗的相關設備，鎮計生服務所中有71％達到省甲級以上標準，50％的村(居)委配備了B超機。并在用人上

嚴格把好“進人關”，積極引進素質高、懂業務、善于做服務工作的專業技術人員，定期對醫技人員進行職業道德教育和業務培訓。同時不斷拓寬服務領域，改過去單純計劃生育服務為計劃生育服務與生殖保健服務相結合，全面啟動避孕節育、生殖道感染防治、出生缺陷干預“三大工程”；把服務范圍從戶籍地已婚育齡婦女擴展到流動人口；實行避孕節育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計劃生育主人翁”的地位，全市所有機關、企事業單位和90％的村(居)委已推行避孕節育“知情選擇”。另一方面是轉變服務態度，創新服務方式。改過去“坐堂服務”為上門服務；生殖保健服務由原來“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉變；生殖健康快車每月都輪流進村、進廠為育齡婦女開展婦科常見病的普查普治，為農村獨生子女、純二女進行體檢；并堅持派車接送落實節育措施的育齡婦女，堅持術后隨訪，把慰問、宣傳、服務融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎勵少生”的利益導向新機制 在城市，完善基本養老保險、醫療保險、生育保險等社會保障制度；在農村，通過制訂村民自治章程，把集體經濟股份分紅與計劃生育掛鉤，對實行計劃生育的家庭兌現集體分紅，宅基地優先分配，查環查孕誤工給予補助等；對不實行計劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區)出臺了《關于實行農村獨生子女戶和二女結扎戶優先優惠措施的若干規定》，對農村部分計劃生育家庭提供優先優惠政策，為農村獨生子女和純二女購買學生平安保險，各部門、各單位為計劃生育家庭開辟“計生綠色通道”、“服務專柜”，提供各種優先優惠服務。同時，大力推行計劃生育“三結合”，扶持計劃生育戶發展“三高”農業、開辦實業。此外，鎮級普遍設立“溫暖基金”，專門用于慰問計生困難戶和對特困戶進行補助，讓計生對象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊伍建設新機制 一是建立靈活用人機制，配齊、配強計生隊伍。全市鎮、村兩級按3000：1和1000：1的要求配齊計生工作人員，各村(居)委會配備兩名以上專職計生干部，村民小組設有宣傳員，每30至50名育齡婦女設一個小組長，并落實報酬，村計生干部每月工資補貼在300—1500元不等。村(居)計生專干采取群眾選舉和公開競聘方式產生。按照“選能人，用強人，誰能抓好就用誰，誰抓好了就提拔重用誰”的原則，選拔、任用計生干部。二是深入開展“萬人評計生”活動，推動計生隊伍作風建設。廣泛發動群眾對各鎮(辦事處)計生辦、服務所的工作作風、工作方法以及服務態度、服務質量等進行公開評議。在活動中，各級建立健全群眾監督機制，采取向參評對象發放評議表、公開監督電話、召開座談會、設立意見信箱等多種形式接受社會和群眾的監督。通過廣泛開展“萬人評計生”活動，切實把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標準，大力加強全市人口計生隊伍作風建設。(五)改革流動人口計生工作模式，建立管理服務新機制 一是營造依法維權氛圍。制訂流動人口計生工作崗位責任制度、檢查督促制度以及責任考核制度，堅決落實《流動人口計劃生育管理和服務若干規定》，嚴格執行有關流動人口行政收費的法律、法規和政策，開通維權服務熱線，并在市政府公眾信息網上設立《群眾來信》欄目，公開接受流動人口投訴和民眾監督。同時，健全黨政、人大、政協、群眾、輿論等全方位監督機制。使流動人口計生工作從單純強調管理向維護流動人口合法權益轉變。二是建立管理服務并舉架構。建立、推行流動人口計生管理服務五種責任制，即：樓棟長責任制，房東責任制，企業宿舍舍長責任制，計生、治安聯動責任制，集貿市場協會會員責任制。各級計生兼職成員單位建立利益導向機制，對自覺實行計劃生育的流動人口，在暫住登記、就業、生殖保健、科技培訓、教育等方面給予優先、優待。計生協會主動配合工商所、物業管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動人口提供計生宣傳服務。同時，各級政府加大了流動人口計生宣傳教育和服務方面的投入。設立計生專項基金，為流動人口育齡群眾的生殖保健提供經費保障。通過推行以上五種責任制和一系列的配套措施，管住流動人口的“窩”，贏得流動人口的心，實現流動人口計生工作的同宣傳、同服務、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長率分別比改革前下降了1．

14、0．85個千分點；政策內生育率比改革前提高2．81個百分點，出生人口性別比下降了4．53個百分點。2003年，全市創建計劃生育村民自治合格村(居)939個，計劃生育村民自治先進村(居)283個。三年多來，全市有1800多對已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來，我市連續三年完成省下達的人口計劃控制指標，受到省委、省政府通報表彰。———工作理念發生重大變化。人口計生工作實現了由管理型向服務型轉變，從依靠管理為主到注重優質服務轉變。牢固樹立“以人為本”的理念，大膽叫響計生品牌。———工作方式方法逐步改變。主要體現在“十改十轉變”：改突擊性工作向經常性工作轉變；改“急風暴雨”向“和風細雨”轉變；改統計業務以手工操作向信息化管理轉變；改流動人口計劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉變；改單純說教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉變；改查環查孕

向“三查一服務”轉變；改落實節育措施“對號入座”向“知情選擇”轉變；改單一的服務向全方位的優質服務轉變；改單線考核向“三線”考核轉變；改“舊四率”向“新四率”轉變。———群眾應知應會率、參與率、滿意率有較大提高，分別達到90％、95