第一篇：論法學實踐教學形式的完善和更新

法學本科 教育 主要是培養 法律 專業 應用 型人才,為法制建設服務,因而對學生進行實踐能力培養極為重要。而以能力培養為核心的實踐教學是培養學生 理論 聯系實際能力的根本途徑。它既能提高學生 分析 實際 問題 的能力,又能活躍學生的思維,強化學生的 學習意識,彌補課堂教學的不足,全面提高學生的專業素質和能力。

一、實踐教學的內涵和特點

通常講的實踐教學有以下兩個不同角度的理解: 一是從其 內容 的角度,相對于理論教學而言,是指直接以培養學生的實踐能力為目的的教學;二是從其形式的角度,相對于課堂教學而言,是特指通過一定的實踐工作形式(包括真實的和模擬的)培養學生的實踐能力的教學方式。

前一種理解比后一種理解的內涵更加廣義。本文探討的法學實踐教學的形式是從狹義的角度講的,即指課堂教學之外的,通過一定的實踐工作為載體的,以培養學生的實踐工作能力為直接目的的教學方式。

實踐教學作為一種以培養學生實踐工作能力為主的教學方式,具有以下主要特點:一是實踐教學具有實踐性。實踐教學主要通過課堂外有計劃、有組織的一系列實踐活動來培養法學學 科學 生具體應用法律基本知識解決實際問題的能力。其次,實踐教學具有教學性。實踐教學作為一種教學方式必然具有教學性。它雖然在課堂之外進行,卻也必須納入教學計劃之中,并且是在教師的精心安排和指導之下進行,是整個法學教育的一部分。第三,實踐教學還具有參與性。實踐教學是在學生和教師的積極參與之下進行的,必須以學生親身參與實踐為主,以教師指導為輔,在實際的工作或模擬的實踐活動中讓學生學會主動應用所學知識并結合自身能力解決問題。要像著名教育家陶行知先生提出的那樣,對學生實行“六大解放”:“解放他們的頭腦讓他們去想,解放他們的雙手讓他們去做,解放他們的眼睛讓他們去看,解放他們的嘴讓他們去說,解放他們的時間讓他們去做自己喜歡的事, 解放他們的空間讓其自由 發展。”

二、實踐教學在法學教育中的重要意義

(一)針對我國高校教學長期與實踐脫節,過分偏重于理論教學的現象,加強實踐教學,培養學生的實踐能力和創新能力是當今高校教育教學改革的主題和重心。在我國的傳統法學教育中,通常是以傳授系統和科學的法律知識為目的。由于過于強調知識的灌輸和純理論的探討,教學 方法 上注重書本和課堂理論教學,忽視對學生分析和處理實際法律案件和糾紛的能力的培養。由于缺乏實際應用,法學知識變的生硬而抽象。教師臺上講,學生臺下記,師生之間在課堂上很難開展討論或任何形式的交流,學生的主動性和創造性受到極大壓制。實際應用的欠缺,也使得學生對其所學的知識得不到準確的認識和理解,知識掌握難以牢固。正是因為如此,法律實際運用部門對法學院系的畢業生和法學教育的模式頗有微詞,因為法學院系的畢業生大都難以很快地勝任實際的法律工作,動手能力較差。正如美國法律 哲學 家埃德加·博登海默所指出的:“如果一個人只是一個法律的工匠,只知道審判程序之程規和精通實在法的專門規則,那么他的確不能成為第一流的法律工作者。”[ 2 ](p1531)在國際法院1300余名雇員中,雖然 中國 每年都有60多人前往應聘但最終被錄用的總共只有三個人。其中主要的原因之一即是:我國學生普遍缺少法律方法的訓練,缺乏推理和論證的能力(我國的判決書只有引證而無論證),面試時大都達不到法官的要求。[ 3 ]北大的蘇力教授也指出:“司法職業就是這樣的一個領域或職業,從事這種司法職業的人,例如法官,需要有一定的文字閱讀和表達能力,從而能夠運用書本告知的法律知識,但是一位合格法官的最基本能力是他的基于經驗的判斷力。用柯克爵士的話來說,司法是一種“人為理性”,需通過長期直接接觸司法實踐才可能形成。而這種理性至少到 目前 為止,許多學者都指出,是無法通過教學傳授的方式進行轉移的。[ 4 ] 綜上,原有的重理論、輕實踐的法學教育模式已經不能適應 社會 對于法律人才的需要,不利于具有創新和競爭能力的法律人才的涌現,而且法學教育的相對落后已直接 影響 到法律制度的正常運行和整個法制建設的進程。[ 5 ] 1999年,中國政法大學副校長趙相林教授在題為《中國高等法學教育的現狀與發展》的報告中指出:“面向21世紀,中國法學教育的改革目標包括六個方面,其中在法學教育培養目標方面,要在專業教育的同時,特別注重對學生的素質教育,培養學生的創新精神和實踐能力。”[ 6 ]此外,為適應 經濟 社會發展對知識和人才的需要,全面實施素質教育,深化教育體制改革,加快教育結構調整,在全社會形成推進素質教育的良好環境,《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》中對高校在“十一五”期間的發展要求是:“提高高等教育質量,推進高水平大學和重點學科建設,增強高校學生的創新和實踐能力。”《建議》明確地將增強大學生的實踐能力提高到了一個非常重要的位置,這對我們的教育教學改革具有指導方針的意義。(二)法學學科本身具有的實踐性使得法學實踐教學更具必要

1、法學本身的實踐性決定了法學教學不能脫離法律實踐

法學是關于法律的本質和 規律 的科學,實踐性是法學的一個顯著特點。法學并不是社會科學中一個自足獨立的領域,能夠被封閉起來或者可以與人類努力的其他分支學科相分離。法律乃是整個社會生活的一部分, 它絕不存在于真空之中。[ 2 ](p1531)所以,法律運行不僅僅是法律規則的自我運行,而是法律規則在社會環境中與其它社會現象相互作用的復雜過程。法律是規范各種社會關系的,只有從實際出發符合社會生活實際,才能作出比較正確的規范。否則就會作出錯誤的規范,從而失去法律應有的作用,甚至會走向反面。法律為什么這樣規定而不那樣規定,都是依據當時當地的社會生活實際狀況決定的。法學家不是在創造法律,而是根據現實社會關系表述法律。只讀法學書籍不參加社會實踐,是不可能完全懂得法律的。只有既讀書又參加社會實踐,才能真正懂得各種實體法和程序法的精神實質。[ 7 ]

2、法學教育特別是法學本科教育的基本目標是培養從事法律工作的專門人才,這決定了法學教學的最基本的出發點和落腳點應該是學生的法律實踐工作能力。

法學教育不僅是單純的知識傳授和學術培養,而且是一種職業訓練,應當教授的是法律職業者必備的技能和素質。[ 8 ]法科學生的實踐能力是作為法律人應當具備的職業素質,其要素包括:法律思維能力、法律表達能力和對法律事實的探索能力。

法律思維能力應當包含能準確掌握法律概念、正確建立和把握法律命題、具有法律推理能力以及有對即將作出的法律裁決或法律意見進行論證的能力。法律表達能力包括口頭表達能力和文字表達能力,是法科學生通過語言或文字,對特定事實或問題表達法律意見的能力。探知法律事實的能力,即學生調查、搜集、制作、組合、分析、認證法律事實的能力。探知法律事實的過程是法律人運用法律去判斷、分析、確認、選擇事實的過程,是一個客觀事實與法律事實對立統一的過程。[ 9 ]這些能力和素質的重要性是不言而喻的,但又恰恰是傳統的法學課程設置和教學所未涵蓋的重要方面。

所以,教授法律知識的院校,除了對學生進行實在法規和法律程序方面的基礎訓練外,還必須教導他們像法律工作者一樣去思考問題和掌握法律論證與推理的復雜 藝術。如果法律工作者記不起一些實在法規則和條文,那么他們隨時可以從教科書、法律匯編或百科全書中查到他們。但是,有關 政治、社會、經濟以及道德等力量———它們在法律秩序中發揮著作用并決定著法律秩序的進程———的知識,就不那么容易獲得了,而且必須通過對社會現實進行長期且敏銳的考察才能逐漸獲得。[ 2 ](p1532)實踐性法律教育將法律條文及其理解和運用放在一種真正的事實環境之中,從而能夠使學生掌握如何能夠使法律文本與社會現實結合的分析方法,得到進行法律分析和運用法律解決實際的問題的機會。通過承辦真實的案件和教師的指導,學生能夠得到更多的技巧的訓練,以便他們真正地“像律師那樣思索”,使其在分析案件事實、收集證據、更好地進行人際交往和溝通、起草法律文書等技能方面的訓練得到強化,從而真正地培養學生從事法律職業的能力。[ 10 ]

三、我國高校法學實踐教學的現狀

雖然學術界和社會各界的教育人士對于法學專業實踐教學的重要性和必要性早就達成了共識,也將一些實踐活動明確地納入了法學教育計劃之中加以實施,然而這些實踐活動的開展卻并未令我國法學教育理論與實際相脫離的狀況得到明顯的改觀。(一)我國高校主要采用的實踐教學形式

目前,我國高校主要采用的實踐教學形式有:刑事偵查與物證技術試驗、審判觀摩、模擬法庭和專業實習(畢業實習)。

1、刑事偵查與物證技術試驗

刑事偵查與物證技術試驗包括刑事偵查試驗和物證技術試驗。前者是指法科學生在老師的指導下模擬刑事犯罪偵查活動,熟悉偵查程序,掌握偵查技巧的一種實踐活動。后者則是通過進行科學試驗掌握發現、固定、解讀物證的科學技術手段的一種實踐教學方式。

2、審判觀摩

審判觀摩是由老師選取典型案件組織學生到審判法院實際觀摩真實案件審判過程的實踐活動。審判觀摩是學生旁聽法庭真實案件的審理,能使學生親身體會到法庭的威嚴,感受庭審各階段的進程,加深對實體法和對程序法的把握。

3、模擬法庭

模擬法庭主要是通過選用真實、典型、有代表性的案例,讓學生分別飾演法官、檢察官、律師、當事人等身份,依照相關實體法和程序法的規定,模擬整個案件的庭審過程的一種實踐性教學方法。作為一種傳統的實踐教學方式,模擬法庭的優點首先是在訓練過程中,學生必須像實際的法律工作者那樣接手模擬案件,因而必須考慮所處的角色的利益、設身處地地分析案件,全力以赴地爭取最佳結果。通過角色的投入,引發學生的學習興趣,加深學生對法律的理解,使學生熟悉審判環節及審判、檢察、辯護、代理等各項法律事務要求。其次,作為學生活動,模擬法庭能讓學生學習積極組織活動和團結協作的能力。

4、專業實習(畢業實習)專業實習是指學生在學校的組織、安排以及實習單位指導老師的指導下,從事一定的司法實際工作以驗證所學的理論知識、訓練綜合運用專業理論知識的能力、了解司法實際、借以掌握一定的實際的工作技能和有關的社會知識,積累實踐經驗的實踐性教學活動。由于大多數學校將專業實習主要安排在大學四年級進行,因此專業實習又被稱為畢業實習。專業實習通常實踐期限較長,而且是在實際的單位或部門進行具體的一些法律工作進行,是學生鞏固所學理論、獲得實踐經驗、增強工作能力的重要實踐性教學環節。(二)我國高校法學實踐教學的現狀

刑事偵查與物證技術試驗、審判觀摩、模擬法庭、專業實習等傳統的實踐教學方式盡管在鞏固和促進學生的法學理論知識,培養學生實踐能力方面起到一定的作用,然而在實際運用中卻仍然存在諸多問題。

就拿模擬法庭來說,首先,模擬法庭要求的技能是綜合運用知識的能力,是復雜的智能技能。教育學的教誨是:“智能技能的重要特征是學習任何一種技能之前必先學習更簡單的技能。”因此,在使用模擬法庭教學方法之前應該有一系列的學習:分析好案例、熟悉實體法、程序法的法律規定,而且承擔不同角色的學生應有不同的學習重點。然后,再以模擬法庭審判過程的方法將學生的邏輯思維能力、表達能力、訴訟能力一并展現。在我國的法學教育實踐中,模擬法庭教學方法往往很難起到應有的作用。

第二篇：實踐教學的形式

實踐教學的形式

思想政治理論課實踐教學課的教學形式為安排學生參加社會實踐，主要利用暑假時間進行。社會實踐的參與形式分為個人實踐和組團實踐兩種。

第一步，在暑假期間，學生本人或與本班同學以1—3人組成一個調查小組（總人數不超過3人），自行安排實踐時間，自由選定調查地點，在規定時間內共同完成社會實踐任務，起草一份調查報告。每班安排一位指導老師。每位學生必須認真撰寫調查論文或調查報告，指導老師應該認真負責完成所擔任班級的實踐教學課的教學任務，包括告知學生社會實踐的相關事宜，調查論文（報告）的批改、評分、評語及裝訂成冊，并以思想政治理論課實踐教學課成績（2個學分）記入學籍檔案。

第二步，開展校內交流與宣傳。首先，召開一次學生座談會，每班選出一個學生代表參加座談會，互相交流考察感受和心得。同時，并從中評選出優秀的調查論文或調查報告匯編成冊，作為成果予以宣傳介紹。

第三篇：完善與創新并舉形式和內容共謀

村民代表會議是村民自治制度的核心之一。針對現實中存在的一些問題，我們認為加強村民代表會議制度建設必須堅持完善和創新并舉，將形式和內容納入制度的完善和創新的整體架構內統籌謀劃，從而進一步激活村民代表會議的生機和活力，提升村民自治的水平。

一、處理好四個關系，積極推進村民代表會議制度一是處理好村民代表會議與其它村民自治內容實現形式的關系。以村民代表會議為主要渠道和基本載體，建設起以實現“村民自我管理、自我教育、自我服務”和“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為目的的一套體系及搞好村務公開制度的民主管理形式。二是處理好村民代表會議與村民會議的關系。村民代表會議必須經過村民會議授權，村民代表會議對村民會議負責，在村民代表會議制度建設中應該明確有關的村民會議授權范圍，建立健全明確的規定和制度。三是處理好村民代表會議與村委會的關系。村委會要向村民代表會議負責報告工作，村民代表會議由村委會召集并主持。在村民代表會議議事范圍內的關乎村民利益的問題，村委會要提請村民代表會議討論決定，村民代表會議作出的決定，則由村委會組織實施。四是處理好村民代表會議與黨支部的關系。村黨支部對村中重大事務進行研究，提出建議，然后提請村民代表會議討論決定。村民代表會議決定的事，黨支部不能更改，如需變動，黨支部需要提請村民代表會議重新討論。

二、把握重點環節，完善村民代表會議制度首先，應以村民自治的相關法律為依據，根據本村的實際情況，通過制定村民自治章程的形式，明確相關內容，使村民代表會議的各項工作有法可依。同時，嚴格推行代表候選人，按選舉程序選舉村民代表，經常對村民代表進行培訓教育，保證村民代表的“質量”。其次，村民代表會議內容和程序不僅要以村民自治章程等形式加以明確，而且在具體的實施過程中，村民代表會議的議事內容還應該不斷擴大，逐步深化，并要規范民主決策程序，做好村民代表會議召開前后的工作。

三、以推進制度建設為核心，創新村民代表會議制度要建立針對村民代表的五項制度。一是競選制度。二是述職制度。三是培訓制度。四是撤換制度。五是獎勵制度。針對村級民主理財要通過建立村民理財小組的形式來體現，對村級財務活動實施監督，從而克服村民代表會議制度的局限，深化和加強村民代表會議監督管理職能。并可以通過事先申請旁聽的形式，更好地讓群眾了解決策的過程，使決策更能體現村民的意志，使決策更科學更民主。

第四篇：更新觀念努力實踐教學隨筆

2001年是新課程標準實驗的第一年，我所承擔的一年級的音樂課也是實驗的科目之一。“什么是課改？”“課改以后該怎樣上課？”這些都一直是我心中的疑問。暑假期間，我參加了人民教育出版社在秦皇島的培訓，聽了北京專家的講座，受益匪淺。我認識到：今后的教師將與以前的不同，不光是“傳道、授業、解惑”，還要平等參與學生的研究，成為學生學習的合作者、引導者與參與者。

開學了，學生們發到了新教材。都說：“真漂亮，像圖畫書一樣。”我也拿到了新教材，卻沒有拿到配套的錄音帶、教參和備課本，怎么辦？自己想辦法吧。一下子沒有了束縛，倒有一種“天馬行空”的感覺。

一年級的第一單元是《有趣的聲音世界》，有關“聲音”的問題簡直是太多，太廣泛了，沒有錄音帶我怎么上課？學生不聽怎么行？為了上好這一單元的課，我到音像書店買了音效光盤，盡量搜集大自然與生活中的各種聲音，讓學生傾聽：鳥叫聲、流水聲、海浪聲、飛機起飛的聲音等等，學生們很高興，說出的感受是五花八門。此外我還尋找了各種能發出聲響的物品，學生們喜歡上了音樂課。其中也有一段小插曲：我在播放“海浪”的聲音時，大部分的學生聽到的和說出的，大致都與“水”有關聯，一年二班就有一個學生非要說他聽到的是地震和爆炸的聲音，馬上就有學生與他“理論”了起來，教室一下子熱鬧了起來，有的學讓我說是什么。我說：“小朋友聽到的都對，每個人的感受是不同的，不能要求別人和你是一樣的，這個小朋友想得很好。”學生們立刻安靜了下來，我也松了口氣，因為我沒有把我的思想強加給學生。

一年級上課和其他年級不同，二十幾個學生圍坐在一起，看上去不像在上課，倒像是在玩兒。每次我和他們一樣坐在地上，感覺一下子就與學生拉近了距離。在學校的觀摩課上。我上了《動畫城》單元《唐僧騎馬咚得咚》一課。為了引起學生的興趣，激發學生學習的熱情，在上課開始，我利用動畫導入新課，請學生欣賞動畫片《西游記》的片尾畫面，讓學生邊看邊欣賞歌曲《一個師傅仨徒弟》，因為是他們非常喜歡看的，又是他們熟悉的，所以很多學生都會唱。欣賞完后，請學生模仿白龍馬的啼聲。我分了兩個層次來教學：一是讓學生用樂器來敲一敲、打一打，二是讓學生想一想能不能用身體發出聲音來模仿，讓每一位學生都來參與其中，將學生對音樂的感受放在了最重要的位置。兒歌《唐僧騎馬咚得咚》是學生熟悉的，幾乎每一位學生都會說，但他們說的與教材不一樣。在本課教學中，我采用的就是學生熟悉的版本，對教材進行了補充，效果非常好。音樂課的教學過程是音樂藝術的實踐過程，在課堂中，我請學生分成兩個小組來扮演《西游記》中的人物。伴隨著熟悉的兒歌，拿著道具，學生們熱情洋溢地投入表演。雖然他們的表演趕不上專業演員，臺詞說得不很流暢，但這絲毫也沒有影響他們的興趣，卻增強了學生音樂表現的自信心，也培養了他們良好的合作意識和團隊精神。針對這一課，學校里的教師提出了許多的不同意見：有的說這種席地而坐的形式非常好；這個教材挺好的，選擇的動畫片都是學生熟悉的；學生表演得好；也有的說應該多分幾個小組，讓所有學生都參與表演……

我覺得自從教一年級，就特別地忙，因為所有的參考資料一概沒有，所須東西都要自備，新教材在注重開發學生智力與能力的同時，也在開發教師的智力。通過半年的實踐，我覺得自己在業務上得到了鍛煉，但也有許多的不足，在今后的工作中，還要不斷地學習，虛心地請教，把音樂課上好。

第五篇：論人民代表大會制度的改革和完善

摘要

在紀念人民代表大會制度建立59周年，贊頌人民代表大會取得偉大成就的時候；在大講要堅持和完善人民代表大會制度的時候，我們不要忘記：人民代表大會制度取得的成就，主要是1978年黨的十一屆三中全會后對人民代表大會制度進行了系列重要改革的結果。應該看到，人民代表大會的憲法職權還遠沒有充分落實，人民群眾還不夠滿意。在新的形勢下，人民代表大會又面臨許多新的越來越大的挑戰，不對人民代表制度進行改革，人民代表大會制度理想的優越性就不能發揮出來，也就不可能很好地堅持和完善人民代表大會制度。所以，本文想談談人民代表大會當前面臨的問題、挑戰和如何改革的問題。關鍵詞 人民代表大會制度，改革，完善

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目錄

一、人民代表大會制度的內涵和實質??????????????????4

（一）人民代表大會制度的內涵????????????????????4

（二）人民代表大會制度的實質????????????????????4

二、人民代表大會制度的發展概述???????????????????5

（一）人民代表大會制度的建立????????????????????5

（二）人民代表大會制度的發展????????????????????5

三、人民代表大會制度存在的主要問題?????????????????6

（一）人大代表制度存在的主要問題??????????????????6

（二）選舉制度存在的主要問題????????????????????8

（三）人大監督權存在的主要問題???????????????????8

四、完善人民代表大會制度的建議???????????????????9

（一）完善人大代表制度???????????????????????9

（二）完善人大代表的選舉制度????????????????????10

（三）完善人大監督制度???????????????????????10

五、結論??????????????????????????????13

六、參考文獻????????????????????????????1

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論人民代表大會制度的改革和完善

一、人民代表大會制度的內涵和實質

（一）人民代表大會制度的內涵 我國的人民代表大會制度，是根據一切權力屬于人民的原則，經過民主選舉產生國家權力機關，并由權力機關產生其它國家機關，按照民主集中制的原則，實現人民當家作主的政權組織形式和運行機制。按照我國憲法的規定，人民代表大會制度的涵義主要有以下幾個方面:全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督;國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督;人民代表大會及其常委會實行合議制，集體行使職權，集體決定問題:中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則，在保證國家統一的前提下，實行中央與地方適當分權，發揮兩個積極性。另外，國家對聚居的少數民族實行地方民族區域自治，自治地方的自治機關(包括人大和政府)除享有一般地方國家機關的權力外，還享有憲法賦予的自治權，民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。

（二）人民代表大會制度的實質

人民代表大會制是我國人民在長期的革命斗爭實踐中創建的國家政權組織形式，是實現人民當家作主的一種根本政治制度，其實質是民主政治，即通過人民代表大會制度，在國家政權建設上實行最廣泛的民主，保證人民充分享有和行使民主管理國家事務的權利。江澤民曾指出:“我們的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，它的本質就是人民當家作主。”他還指出:“充分保障人民當家作主的民主權利，是我國政權建設和政治體制改革的根本出發點和歸宿。”由于中國人口眾多，不可能通過“直接民主’，由全體人民親自來掌握國家政權、行使國家權力。人民只能選舉少數人作為他們的代表，組成代議機關，代表人民行使國家權力，即“代議民主”。在我國，人民對國家權力的行使，是通過間接的代議制(人民代表大會制)的形式來實現的.通過民主選舉產生各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎產生其他國家機關，組成統一協調的國家政權機關體系來管理國家事務。人大制度的基本架構就是，人民—人民代表—人民代表大會—其他國家機關，人民和全體代表及其所組成的代表大會從某種意義上看又是一種權力委托的關系。委托，即人民把屬于自己的權力委托給自己選出的代表，由這些代表組成人民代表大會去行使國家權力。這就意味著人民始終是國家權力的主人，人民經過選舉，委托出去的只是國家權力的使用權，并非是國

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家權力的所有權，所有權始終保留在人民手中，這才是真正意義上的人民民主。權力委托的目的很明確，那便是讓國家權力得到正確和有效的行使，最大限度地保障公民的基本權利。一方面各級人民代表大會都是由人民通過民主選舉方式選舉產生的，人民代表大會代表人民行使國家權力;另一方面人民代表大會還要向人民負責，接受人民的監督，如果人民授予的權力受到了濫用、誤用這顯然有悖于人民主權的原則。

二、人民代表大會制度的發展概述

（一）人民代表大會制度的建立

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，這次會議宣告了中華人民共和國的誕生，從此中國人民成為國家的主人。會議制定了《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉了第一屆政協全國委員會和中央人民政府委員會。《共同綱領》確定了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的政權組織形式，它標志著新中國民主政治的開端。

《共同綱領》雖然確定了人民代表大會制度為我國的政權組織形式，但由于當時實行普選的條件還不夠，于是采取了召開各界人民代表會議的過渡方法。各界人民代表會議這種組織與人民代表大會相比，其不同點在于:它出席會議的代表不是由選舉產生，而是由各界人民協商產生的，其中一部分還是由政府邀請的;它近似于人民民主統一戰線的形式，還不是政權機關，只有在它代行了人民代表大會職權時，才成為過渡性質的權力機關。它為人民代表大會的建立，準備了條件，積累了經驗。

1953年下半年到1954年上半年，我國在全國范圍內進行了第一次空前規模的普選。在普選的基礎上，逐級召開了地方各級人民代表大會。1954年9月，在各級人民代表大會召開的基礎上，正式召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，這就標志著我國人民代表大會制度的正式確立。這次會議制定了新中國的第一部憲法，對人民代表大會制度作出了比較系統的規定，確立了全國人民代表大會為最高國家權力機關，它的常設機關是全國人大常委會，國務院是最高國家權力機關的執行機關，是最高行政機關。按照憲法規定，由全國人民代表大會產生了中華人民共和國主席和全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院等國家機關。與憲法相配套，還制定了《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等重要法律。我國以人民代表大會為基礎的國家政權制度全面建立起來，從此在國家政治生活中發揮了它應有的作用。

（二）人民代表大會制度的發展

1954年9月至1957年上半年，是我國人大制度一個比較好的發展時期。在這三年當中，我們黨和國家比較重視發揮人民代表大會制度的作用，人大的工作相當活躍，立法、監督和代表視察等都取得了一定的成效。其間，人大會議能如

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期召開，全國人大和地方各級人大認真履行憲法賦予的各項職權，決定了一系列重大問題，制定了包括1954年憲法在內的多部法律，推動了各項建設事業的健康發展。

從1957年反右斗爭后至1966年是人民代表大會制度曲折發展的時期，由于“左”的思想愈演愈列，民主集中制可是遭到破壞，人大工作難以正常開展，人大制度部分受到削弱。其主要表現在:各級人大及其常委會不能按期開會:國家和地方事務很少提交人大及其常委會審議;立法工作趨于停頓，法制建設受到削弱;國家民主生活被嚴重窒息，人大代表也不敢暢所欲言。這樣，人大工作不僅進展緩慢，某些方面還出現了一定程度的倒退。

1966年下半年至1976年10月，是人民代表大會制度受到嚴重破壞，人大工作全面倒退的時期。19“年5月，“文化大革命”開始。1966年7月，三屆全國人大常委會舉行會議，決定改期召開三屆全國人大二次會議。此后，直到1975年四屆全國人大一次會議召開，在8年多的時間里，沒有舉行一次人大會議。全國人大及其常委會僅僅保留名義，實際上已經癱瘓，失去了作為國家權力機關的作用。1968年，地方各級人民代表大會和人民委員會被砸爛，由革命委員會取代。1975年1月，四屆全國人大一次會議召開。這次會議有各界各族代表人物出席，聽取了周恩來總理所作的政府工作報告，部署了一系列的工作，并產生了1975年憲法。但是，這屆全國人大并不是由普選產生，而是由省級革委會協商指派的。四屆全國人大只開過一次大會和四次常委會，活動很不正常。立法和監督權基本上沒有行使，只做過一些特赦決定和幾項任免決定。一些重大事項也沒有按法定程序交人大審議，人大制度名存實亡。

1976年至今，是人民代表大會制度恢復和逐步完善，并取得重大進展的時期。“文化大革命”結束后，全國人大常委會恢復了活動，地方各級人大在被取消了12年以后，陸續開始召開人民代表大會。1978年召開的五屆全國人大一次會議，推動了人民代表大會制度和人大工作的進一步恢復。1978年底召開的中共十一屆三中全會，強調要加強社會主義民主與法制建設，加強人大制度的建設，從而使人大制度逐步走向發展和完善，并進入一個良好的發展時期。1982年召開的五屆全國人大五次會議，以1954年憲法為基礎，修改和通過了新憲法，1988年、1993年和1999年又通過了三個憲法修正案。在此前后制定和修改的選舉法、組織法等，對健全人民代表大會制度作出了一系列規定:改進和完善了選舉制度;擴大了人大常委會的職權;加強了全國人大及其常委會的組織建設;設立了縣級以上地方各級人大常委會等，促進了人大制度的完善和發展。

在新的歷史時期，人大的發展已經進入了成熟階段，人大制度得到了進一步的改進和完善。人大制度有了一些創新:如2003年出現在深圳和北京的人大代表競選事件，體現了我國人大代表的選舉走向民主化、公開化;1998年上海“特別專職委員”的出現，體現了人大代表專職制的制度創新。同時，各級人大及其常委會在黨的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極探索、勇于實踐，各

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項工作都取得了很大進展和成績，充分發揮了國家權力機關應有的作用，從而推動了依法治國的進程，為促進改革開放和現代化建設、維護社會穩定做出了重要貢獻。

三、人民代表大會制度存在的主要問題

（一）人大代表制度存在的主要問題

1、我國實行兼職代表制度，代表履職效率不高。人大代表代表人民行使國家權力，是一項極其神圣而艱巨的任務。參與討論、決定國家大事，制定法律、法規，任免和監督國家領導人員，涉及到國家的政治、經濟、文化、社會生活的各個方面，關系到億萬人民的利益和幸福代表所從事職責的重要性和復雜性、艱巨性，決定了這是一個非常專門性的工作，客觀上要求人大代表必須是專職的。在我國，除各級人大常委會組成人員外，人大代表一般都有自己的本職工作。多數代表因忙于自身事務，不可能把主要精力放在兼職上面，造成代表履職效率不高，“舉手代表”、“啞巴代表”的現象還在一定范圍內存在。而且，代表的層次越高，代表的選民就越多，地域也越廣，所要了解的情況和問題就更復雜。這需要人大代表具有政治、經濟、法律、管理等多方面的廣泛知識和經驗。這些知識和經驗，單靠在日常生活與工作中的積累是難以適應人大代表的職責的。人大代表如果全部或基本上都是業余的話，難以指望他能有效地代表人民行使神圣的權利。

2、對代表的監督機制有待完善。憲法和法律規定，代表是由選舉產生，必須對選民負責，受選民監督，反映人民的利益和要求。現實中，由于對代表的監督機制尚未有效建立起來，代表在履行職責、反映民意上容易出現偏差。由于許多代表不是真正通過競爭當選的，對民情民意并未充分重視，特別是縣級以上的人大代表是間接選舉，這就容易使代表不能很好地處理對上負責與對下負責的關系，在一些問題上，往往不能很好地代表和反映民意。還有相當一部分代表的代表意識不夠，代表能力不強，因而出現了開會時聽聽報告，審議時幾乎一言不發的所謂“零議案代表”、“舉手代表，等現象。還有些代表在履職時把自身利益目標放在首位，沒有真正維護和代表選民的利益，更有甚者出現違法犯罪的現象。法律雖然規定了選民或原選舉單位可以罷免自己選出的代表，但對罷免的條件沒有明確規定，實踐中也極少采用，選民監督代表乏力。之所以出現這些問題，雖然與代表素質的參差不齊有一定關系，但不可否認，對人大代表的監督機制尚未形成，才是影響人大代表作用發揮的更深層次的原因。

3、代表與選民或選舉單位之間的聯系制度還不健全。我國《代表法》明確規定，代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。但在實踐中，代表與選民或選舉單位之間的聯系制度還有許多不足之處，有的代表很少主動去單位或原選區聯系走訪選民，更談不上向選民收集意見，表達和反映他們的要求和呼聲。再如群眾反映

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問題，現在一般都是找政府部門，找媒體，而很少通過人大代表這個正式的架道，向政府有關部門反饋意見。由于我國實行的是代表兼職制度，代表與選民或選舉單位聯系沒有形成經常性的制度化，對于兼職代表而言，由于沒有固定的辦公場所專門處理代表事務，代表同選舉單位、選民就缺乏固定聯系場所和聯系方式。

4、代表結構有待優化。目前，我國人大代表在結構上還不盡合理，多年以來中共黨員多、非中共黨員少，官員多、群眾少，男的多、女的少的代表結構難以改變。近年來，代表中又出現了私營企業主多、社會弱勢群體少，經營管理者多、普通職工少的趨勢。占人數最多的工人和農民中產生的代表相對較少，而社會底層的弱勢群體中產生的代表就更少了，代表構成上的不合理難以保證代表能夠真實的代表、反映廣大人民的意愿。特別是官員代表偏多存在許多弊端，過多官員兼任人大代表致使各級人大會議幾乎成了領導會；其次，人大代表在投票選舉政府及司法機關負責人時，有官員身份的代表可能會考慮自身地位或前程來確定選票投向，較易發生偏差甚至舞弊行為；另外，從行使監督權的角度來說，政府宮員自己就是代表，形成自己監督自己，官員身份的人大代表不大可能向自己。

（二）選舉制度存在的主要問題

1、選舉缺乏公正和平等的競爭當前選舉制度存在著選舉缺少平等競爭甚至存在民主選舉流于形式走過場的現象。主要表現在候選人的產生方式不夠民主，更多體現的是少數領導者的意圖；差額選舉特別是正職領導人的差額選舉沒有得到落實，選舉還缺乏競爭性，選舉人選擇余地太小:黨組織對候選人的介紀過于簡單，候選人缺少自我展示的舞臺，代表很難鑒別，投票往往變成一種盲目服從組織意圖的例行公事。

2、直接選舉程度低。在我國，縣鄉兩級人民代表大會代表由選民直接投票選出，縣級以上各級人民代表人會代表由下級人民代表大會選舉，各級國家機關、領導人由同級人大代表選舉。我國采用這種直接選舉與間接選舉相結合的選舉方法是我國特妹國情的產物，主要是考慮到我國選舉制度還不成熟，且由于經濟條件的限制，完全直接選舉還難以普遍采用。直接選舉程度不高直接影響選舉的公正性和民主性，由于直接選舉更能有效地制約強勢組織對選舉的控制，也更能反映真實的民意。而間接選舉存在著不能全面、正確表達選民意愿，甚至有歪曲選民意志的情況，同時，多層次的間接選舉，模糊了代表與選民之間的責任關系。

3、選票效力存在差異。現行《選舉法》第十六條規定為:“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一個代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。”這種選票效力差異使得中國農民的政治權利發生嚴重缺失，這顯然有悖于《憲法》第三十四條規定的公民擁有平等選舉權的精神實質。平等選舉權是指每一個選民在一次選舉中只有一個投票權，一切選民所投選票效力相等。它是選民投票權一律平等的選舉投票制度的體現。《憲法》規定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、宜順論文網www.tmdps.cn7

財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。”中國在農村人口和城鎮人口中實行的不同選票效力使農村人口和城鎮人口的實際比例和他們在國家權力機文中的代表比例發生了偏差，8億農民在權利上、政治上變成了2億農民。正是已于這個規定，農民在人民代表大會中一直沒能獲得與其實際力量相符的政治地位。

（三）人大監督權存在的主要問題

1、在立法監督上 主要表現在：①違憲審查制度的缺失；②雖然《立法法》規定了對違反憲法、抵觸上位法及不適當的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的審查程序，但沒有細化、過于籠統，不便于操作，使得監督流于形式；③行政機關的立法監督權(《立法法》規定上級政府有權改變或撤銷下一級政府的不適當規章)與人大的立法監督權之間的協調缺乏切實可行的制度安排，往往損及人大的知情權力，從而無從監督。

2、在執法監督上

主要表現在：①人大法律監督與行政機關內部監督，一方面存在職能重疊，另一方面兩者關系沒有法定化、制度化，沒有協調和溝通的渠道；②非立法性抽象行政行為的監督沒有制度上的安排，抽象行政行為可分為立法性抽象行政行為(即行政立法行為)和非立法性抽象行政行為(即行政機關制定、發布的具有普遍約束力的行政措施、行政決定和行政命令等)，人大對于前者可給予立法監督，但對于后者從實體到程序都沒有明確的法律規定，而且法律還明確規定了抽象行政行為的不可訴性，也排除了司法機關的監督，從而導致行政機關利用非立法性抽象行政行為來躲避監督、違法行政的現象日益嚴重；③政務公開制度不完善，行政權力運作的公開性和透明度不夠，影響人大的知情權力和執法監督的開展。

3、在司法監督上

主要表現在：①對司法解釋的合法性審查缺乏制度的安排；②人大與檢察機關的法律監督權限、職能劃分不清；③對人大監督與司法獨立之間沒有找到平衡點并在制度上、法律上予以確定。

四、完善人民代表大會制度的建議

（一）完善人大代表制度

1、代表逐步實現專職化。專職代表制是指代表不兼任其他職務，而以代表職務作為其專職工作，享有職權并承擔相應責任的代表制度。代表專職化是憲法和法律賦予代表的地位和作用所決定的。人大代表的專職化關系到代表職能的發揮和履行的質量。隨著社會、經濟的高速發展，人大所議事項的復雜化和專業化客觀上要求代表職業化。為此，①是實行財政預算單列制度，保證人大代表專職經費的落實。②是減少代表名額，現在全國人大代表近3000人之多，如此多的人數不利于討論問題、展開辯論、做出決策，效率也很低下。③是專職人大代表

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應有自己的辦公場所、經費，并配備助手及其他相關人員。

2、完善對代表的監督機制。加強對代表活動的監督，是推動代表依法行使職權，切實代表民意的重要措施。加強對代表的監督，①是要把重點從對代表個人道德行為的監督轉到對他的施政行為，即參政議政行為的監督上來，監督代表重要的是要監督代表切實依法履行代表的職責，這是由代表的基本特性所決定的。②是加強對代表參政議政行為的監督，逐步建立完善人大代表公示、述職制度，提高人民代表大會的透明度，讓人民更多地了解代表在代表大會上的活動情況。③是完善對代表的罷免程序。有選舉還必須有罷免，對代表的罷免程序要有可操作性，如何提起罷免案，如何組織罷免案的投票等都必須在制度上規定明確的內容。

3、完善人大與代表、代表與選民或選舉單位之間的聯系制度。加強人大與代表、代表與選民或選舉單位之間的聯系是密切人大代表與人民群眾的聯系、有利于人大代表參政、議政的重要舉措。人大代表是代表人民行使國家權力的，由人民選舉產生，向人民負責，受人民監督。人大代表要真正地代表其選民或選舉單位的利益，反映選民或選舉單位的意見和要求，就必須通過一定的聯系制度對選民或選舉單位的意向進行深入細致的了解。同時，人大代表要真正地向人民負責、受人民監督，也必須通過一定的聯系制度讓選民或者選舉單位了解自己履行職責的情況。當前，一些地方人大和地方人大常委會在這方面做了一些探索、創新，如召開選民座談會，在選區報告建議辦理情況，向選民述職并接受評議，建立人大代表網上公示系統等等，這些做法都是很有意義的。當然要逐步使這些活動方式普遍化、制度化。

4、逐步改善代表結構，有效整合多元利益主體。切實代表選民利益是代表本質的必然體現，只有在代表結構上保證代表的廣泛性、代表性，才能確保人民民主的廣泛性，才能真實地反映選民意志和利益。應逐步改變我國人大代表在結構上的官員代表偏多，黨員代表偏多，社會代表偏少，特別是社會弱勢群體的代表偏少的主要弊端。

（二）完善人大代表的選舉制度

1、切實推行競爭、公正的選舉。選擇性和競爭性是任何民主選舉的內在屬性，如果沒有競爭就無所謂選舉。首先要改進人大代表候選人的提名和介紹辦法。在提名中，擴大選民的提名權限，對團體的提名加以一定限制，平等對待選民和團體提出的人大代表候選人，減少指選、派選和組織部門內定，這樣使人大代表真正從群眾中產生，反映群眾意愿。其次是實行嚴格的差額選舉。為了增強選舉的民主性和競爭性，應盡可能多提一些候選人，應擴大副職的差額，條件具備時，正職也應搞差額選舉。再次，進行適度競選。大會期間，候選人可以在大會上作演講，向代表介紹自己的基本情況、政績，宣傳自己的施政綱領等。

2、適當擴大直選范圍。直接選舉是相對間接選舉而言，是由選民直接選舉代表，而間接選舉是代表選代表，相比而言直接選舉是一種更為民主的選舉方式。

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它便于選民選擇自己所了解和信任的人進入人大，代表自己行使管理國家的權力:便于代表同選民保持密切的聯系，充分聽取選民的意見和要求，向選民負責并報告工作；便于增強選民的權利意識和參政意識。鄧小平說過，我們現在沒有條件搞全國范圍的直選。那樣搞，只會分散人們的精力，影響安定團結。當然擴大直選范圍需要隨著條件的具備逐步予以推行，可先由縣級直選擴大到市級范圍再逐步擴大到全國范圍。

（三）完善人大監督制度

1、設置法監院，專司法律監督權 設置法監院，法監院與人民政府、人民法院關、人民檢察院是平行國家機關。全國人民代表大會將其法律監督權授予法監院專司，法監院是國家的法律監督機關。將法監院作為國家的法律監督機關，在制度設計上注重將法監院作為一個地位超然的單純法律監督機關，法監院僅對國家機關活動的合法性進行審查、裁斷，對于審查、裁斷為不合法的被監督事項只享有宣告無效或撤銷的權力，而沒有直接處理、變更被監督事項的權力，以使法監院地位超然，不越權代行其他國家機關的權力，但應賦予法監院對不執行決定者的制裁權，簡言之，法監院其職責在于判定錯誤，要求被監督的國家機關必須自行糾正錯誤，回到合法軌道，對不糾正者，法監院有權依法給予法律制裁。

除憲法外，根據《立法法》第2條的規定，我國的法的形式包括法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章以及地方政府規章。法監院的立法監督權的對象不包括對法律的制定、修改和廢止等立法活動的監督，對法律的立法監督權由全國人大行使，法監院只能對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章以及地方政府規章的制定、修改和廢止等立法活動的進行監督，法監院立法監督的內容包括兩個方面：一是違憲審查；二是違反上位法的審查。

2、撤銷行政監察機關

行政監察機關是行政系統內部的法律監督專門機關，行政監察機關實行的是“雙軌制”，即行政監察機關既其受上級主管部門領導，又受行政機關領導。這種監督的監督主體在人、財、物、權等方面都受制于監督客體，是“兒子監督老子”，行政監察機關實際上難以有效開展監督工作，反而往往成為抵制外部監督的盾牌，并且與人民檢察院存在職能上的重合。對此，筆者的觀點是：對行政機關的法律監督應外部監督為主，以內部監督為輔。從其內部監督來看，應著重加強上下監督、主管監督、職能監督這三種形式[xiv]，沒有必要在其內部設立一個等同外部異體監督的機構——行政監察機關。故應予撤銷，將其并歸于人民檢察院，這樣既有利于加強對行政機關的外部監督，又可以解決原監察機關和檢察機關相互推諉或互爭管轄的問題，同時也符合精減機構、提高效率的要求。

3、取消人民檢察院的法律監督權

我國憲法規定人民檢察院是法律監督機關，憲法和法律進而賦予了人民檢察

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院偵查權、批捕權、公訴權、訴訟監督權，這即是人們一般認為的檢察權的四項主要權能。盡管如此，理論界和實務界長期以來對檢察權的性質一直存在分歧，近年來更是成為司法改革中討論的熱點問題，主要存在四種主要觀點：“行政權說”、“司法權說”、“雙重屬性說”和“法律監督權說”[x]。對于這個問題，筆者認為我國的政權組織形式不是以三權分立為原則，而是在民主集中制原則下形成的縱橫結構的政權組織形式，因此沒有必要為檢察權到底該歸為司法權還是行政權大傷腦筋，硬要將其歸入哪一類權力中去。檢察權就是檢察權，它是與司法權、行政權橫向平行的一種國家權力，這是由我國政體所決定了的。同樣，在配置檢察權的權能時，不應該把它放入司法權或行政權中來考慮，而是應該將其作為與司法權和行政權平行的一種獨立權力來考慮，從而著眼于檢察權在國家權力結構到底應該發揮什么樣的作用，從而對人民檢察院與其他國家機關的關系作出科學定位。

4、賦予人民檢察院對國家工作人員職務違法的調查權和處置權 我國檢察權的基本權能包括偵查權、公訴權。對國家工作人員職務違法的調查權和處置權是從人民檢察院的偵查職能中衍生出來的權力，這是撤銷行政監察機關后，而應賦予人民檢察院的權力。人民檢察院偵查權的范圍幾經變化，總體呈縮減的趨勢，現行刑事訴訟法第18條第2款規定：“貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。”由此可見，檢察機關偵查權的范圍就是對職務犯罪[xv]的偵查，是刑事訴訟結構中的一部分。對于未達到犯罪程度的職務違法行為的外部監督，在整個法律監督機制中處于薄弱環節，目前的做法是人民檢察院偵查終結，做出不起訴或撤案決定后，對于職務違法行為，檢察機關無相應處置權，而只能做出建議或移交有關部門處理，這無疑起不到外部異體監督的應有效能。因此，有必要賦予人民檢察院對國家工作人員職務違法的調查權和處置權，使人民檢察院在打擊職務違法和職務犯罪兩個層面上實現職能的統一，既有利于機構的精簡，又有利于效率的提高。同時，這也是履行《聯合國反腐敗公約》[xvi]義務的一種制度上的體現，該公約第36條（專職機關）規定：“各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則采取必要的措施，確保設有一個或多個機構或者安排了人員專職負責通過執法打擊腐敗。這類機構或者人員應當擁有根據締約國法律制度基本原則而給予的必要獨立性，以便能夠在不受任何不正當影響的情況下有效履行職能。人民檢察院行使職務違法調查權和處置權的具體制度和相應程序，應在立法上予以確定，其中應該考慮：人民法院在行政訴訟中發現的涉嫌職務違法的行為，應通告人民檢察院查處的；將人民檢察院行使職務違法調查權和處置權納入司法審查范圍，為當事人提供司法救濟途徑，就如當事人對公安機關提起行

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政訴訟一樣，來新設一種訴訟制度；對于人民檢察院的職務違法處置權，可以考慮制定《國家工作人員職務違法處罰法》來具體規定。

5、擴大司法審查權的范圍

我國現行行政訴訟法通過“以合法性審查為原則，以合理性審查為例外”的方式確定了人民法院對具體行政行為的司法審查權。《行政訴訟法》第5條規定：“人民法院審查行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”體現了合法性審查原則。該法第45條第4項規定：人民法院對“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，體現了合理性審查的例外情況。這種制度安排既建立了人民法院對行政機關依法行政的監督，又避免了人民法院不至于過度干預行政機關，給予了行政機關應有的自由裁量權。但司法審查權的范圍僅限于具體行政行為，卻有局限性。

五、結語

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度雖然并不完善，但是卻適合國情，符合國家的前進方向。所以我們要有一直延續堅持下去，但是也要在其發展的過程中對其不斷的改進，使之更加進步完備。

六、參考文獻

1、鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年10月，第1版；

2、周葉中：《憲法》(第二版),高等教育出版社2005年3月，第2版；

3、胡錦光，韓大元：《中國憲法》，法律出版社2004年11月，第1版；

4、蔡定劍：《中國人民代表代表大會制度》，法律出版社2003年6月，第4版；

5、蔡定劍：《論人民代表大會制度的改革和完善》，《政法論壇》2004年第6期；

6、蔡定劍：《中國選舉狀況的報告》，法律出版社2002年12月，第1版；

7、周小梅：《關于人大代表制度的反思與重構》，《人大研究》2003年第02期；

8、胡偉：《政府過程》，浙江人民出版社1998年1月，第1版；

9、高放：《政治體制改革有望迎頭趕上》，《人民論壇雜志》2012年第33期；

10、浦興祖：《人大制度20年的五個啟示》，《南風窗》2002年第06期。

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