第一篇：政府經濟學教學大綱

《政府經濟學》教學大綱

一、課程目標與教學目的：

政府經濟學是研究政府經濟行為的一門學科。在人類商品經濟發展過程中，我們要利用市場的調節作用，也要重視政府干預活動。但究竟為什么需要政府在經濟中擔任角色？政府如何在市場經濟中管理經濟？政府何時進行干預？怎樣進行干預？政府如何從事經濟活動？等等，都政府經濟學所要研究的問題，深入理解并掌握以上問題也就是本門課程的主要教學目的。20世紀80年代后期以來，經濟制度在世界范圍內發生了巨大的變化，在前蘇聯和東歐國家，斯大林模式的高度中央計劃經濟被打破，市場經濟的作用被凸現出來；在廣大發展中國家，經濟體制也紛紛由政府干預型向自由市場經濟轉變；即使是在發達國家也不能免于這場席卷全球的市場化浪潮。在這樣的形勢下，如何處理政府與市場的關系成為《政府經濟學》研究的重點。

《政府經濟學》是一門跨學科研究的課題，學好這門課，需要有一定的政治經濟學、西方經濟學、行政學、政治學、管理學等相關學科的知識作為基礎；需要對我國行政體制所處的經濟體制轉軌的特殊環境有比較清醒的認識；需要采用歷史和邏輯相結合、理論與實踐相結合的方法；需要有勤奮多思的刻苦精神。

二、課程內容提要

第一章 導言

基本要求：

本章要求了解《政府經濟學》學科的產生和當前經濟領域研究的動態；全面理解政府經濟學的含義、研究內容與范圍、《政府經濟學》與相關學科的關系；掌握政府經濟職能的地位和作用并對中國經濟中政府干預的發展演變過程有比較清晰的認識。

第一節 第一節

政府經濟學概述

一、政府與基本經濟問題

1.政府的定義。政府是一個特殊存在的政治組織。

2.基本經濟問題。西方經濟學認為，作為經濟主體必須要解決的問題是：生產什么？怎樣生產？為誰生產？如何決策？在以上三個方面，政府部門的生產選擇與私人部門的生產選擇相比更為復雜P。

二、政府經濟學的研究內容與范圍

政府經濟學主要研究經濟化的政治、政治化的經濟以及政治與經濟的互動關系。通過研究要尋找政府與市場兩者之間的平衡點。具體來講，要研究政府的制度安排和政府的經濟管理。

1.政府的制度安排。

▲制度是一套涉及社會政治、經濟的行為規則和社會行為的組織方式。政府要運用一定的權力制定出符合社會利益的、社會成員必須遵守的行為規劃，即制度安排。

▲政府制度理論涉及四個方面的問題：政府（國家）的產生、演變與性質，；政府經濟管理的運行機制；政府的決策機制；政府經濟行為與產權問題。

2.政府的經濟管理。

▲政府經濟管理的主要目標是保證可持續的經濟增長、經濟穩定和公平原則；實現充分就業與抑制通貨膨脹。

▲政府管理經濟的工具和方式與擬實現的管理目標有關，不同的宏觀經濟管理目標可以運用不同的管理工具或運用不同管理工具的結合。

三、政府經濟學研究的范圍

1.政府經濟活動的范圍和組織方式。政府實際上是一個抽象概念，它是由許許多多的具體部門所構成，它們彼此區別和聯系，政府經濟學研究政府的運行機制和活動范圍，以保證各部門在相對獨立的前提下互相支持和配合。

2.政府各種經濟活動的結果和效率。政府從事經濟活動的目的是保證社會公平原則，為此，政府經濟學必須研究經濟活動的結果和效率，以便從理論上進一步指導經濟活動。

3.政府各種經濟政策的評價。經濟活動的結果是經濟政策的產物，考察經濟活動的結果最終實際上是對政府經濟政策的評價。為什么要評價政府政策，運用什么樣的標準評價政府政策，是政府經濟學研究的重要內容。

第二節 政府經濟學與相關學科的關系

一、政府經濟學與福利經濟學

1.政府經濟學與福利經濟學的聯系：政府經濟學許多理論分析的基礎建立于福利經濟學。第一，福利經濟學是政府經濟學政府“稅收與轉移支付”理論的基礎；第二，福利經濟學是政府經濟學“效率與公平”關系評判的依據。

2.政府經濟學規范分析與福利經濟學有著一定的差異：第一，政府經濟學研究所有后果，而不僅僅是福利后果；第二，政府經濟學研究的是公共福利，福利經濟學研究的是經濟福利。

二、政府經濟學與政治學、行政學

1.政府經濟學與政治學、行政學聯系：第一，許多經濟行為可以借助政治學的框架進行；第二，經濟學的思想及研究方法常常用于解剖分析社會政治制度；第三，現實生活中不可能離開政治來分析政府的經濟行為，同樣，任何政治事實上也就是各種不同利益間沖突的過程，離開對經濟利益進行分析的政治也只能是一種空中樓閣。

2.政府經濟學與政治學、行政學的主要區別：第一，政府經濟學主要探討政治制度的經濟意義或政治過程是有關經濟方面的問題；第二，政治學、行政學則直接研究社會政治制度的產生、發展和變革。

三、政府經濟學與法學

1.政府經濟學與法學的聯系：第一，市場經濟在法的框架內運行，建立與維護法律秩序是政府的重要職能之一；第二，政府本身是法律的產物；第三，法學為政府經濟學研究提供了基本的法理基礎；第四，法律是政府進行經濟干預的主要手段。

2.政府經濟學與法學區別：第一，兩者的研究對象不同；第二，在社會發展中所起的作用不同：法的秩序是強制的，市場秩序是自發的，市場秩序必須借助法的秩序來維護。

第三節 政府經濟職能的地位和作用

一、政府參與經濟管理的必要性

1.管理經濟是國家的重要職責。政府代表著公共利益，它的一切行為必須從人民的利益出發，其行為原則及效果判斷必須以公共意志為轉移；市場經濟的失靈必須通過政府干預才能解決；向社會提供公共物品和社會保障；制定市場規則；應對國際經濟競爭。

2.政府的經濟管理職能：立法與司法；宏觀經濟調控；參與再分配、維持社會公平與社會穩定；微觀經濟活動；在國際經濟領域代表一個主權國家的經濟利益。

二、政府行使經濟職能的作用

1.政府的一般作用：彌補市場缺陷，發揮經濟運行的調節作用；政府在社會保障、社會福利、社會安全、社會公平等方面的作用。

2.政府的特殊作用：在新興工業化經濟條件下，政府對經濟的干預和管制；在經濟國際化條件下，調整游戲規則，積極參與國際競爭。

第二章 市 場

基本要求：

政府經濟管理的基礎是市場，理解市場經濟的基本原理掌握市場經濟運行機制，明確市場經濟中政府經濟角色是我們本章的主要教學目的。

第一節 市場的基本原理

市場，被經濟學家們喻為“看不見的手，指在市場經濟條件下，市場的邏輯和市場的規則是經濟運行的客觀規律，它能自發的調節社會生產和社會資源的配置。

一、市場經濟產生的客觀條件

簡單商品經濟特點：以生產資料個人所有和個人勞動為基礎；生產的最終目的是為了獲得使用價值。

1.簡單商品經濟的發展為市場經濟產生提供三個基本條件：經濟主體相對獨立化；生產的社會化和專業化；市場的形成和發展。

2.與市場經濟相適應的思想基礎和政治制度結構的建立。三大思想解放運動是市場經濟體制確立的思想基礎；資產階級革命為市場經濟的產生確立了相應的政治制度結構；工業革命導致市場經濟體制的定型；市場體系得到進一步發展和完善；服務業得到了巨大發展。

二、市場與市場經濟

1.市場。市場的定義和本質；市場的類型。

2.市場經濟。市場經濟就是按照價值規律配置資源的一種經濟形式。市場經濟是存在于發達商品經濟社會的經濟運行方式，是一種以市場為中心的經濟體制來組織社會經濟、以市場機制為基礎自動實現社會資源配置的經濟運行方式。科學理解市場經濟的含義要把握四點：市場經濟是一種資源配置方式；市場經濟是以市場機制為基礎自動實現社會資源配置的一種主要方式；市場經濟一種以市場為中心的經濟體制；市場經濟是發達商品經濟社會的經濟運行方式。

3.市場經濟的特征：平等性；開放性；自主性；競爭性；法制性。4.市場經濟是發展經濟的手段。市場經濟是商品經濟長期發展的產物，是商品經濟發展到發達階段的結果；市場經濟是一種經濟發展手段，它不是一種社會價值觀，它可以和不同的社會制度相結合，為不同的社會制度服務。社會主義要大膽利用市場經濟這個手段為社會主義經濟發展服務。

三、市場經濟運行機制

所謂市場機制是指市場供求、價格、競爭、風險等要素之間互相聯系和相互作用機理。它主要包括供求機制、價格機制、競爭機制、風險機制。

1.供求機制及其運作。市場供求關系由于受多種因素的影響而不斷變化，具有很大的伸縮性和變化性，也就是我們通常所講的供給彈性和需求彈性。供求機制是市場機制的基礎部分，其它市場機制的基礎作用都離不開供求機制。

2.價格機制及其運作。價格機制在市場上表現為商品供給與需求的有機聯系和相互作用的運動力。供求對比變化引起價格變動，價格變動又引起供求變化，如此循環往復，相互作用。價格機制是市場機制中最重要的機制，它是通過價格與價值的一致或背離實現的。

3.競爭機制及其運作。競爭是商品經濟的必然伴侶，競爭是價值規律的要求和作用得以實現的重要市場機制。競爭，對社會主義市場經濟發展都起著重要的調節作用：

4.風險機制及其運作。市場風險是指在市場經濟條件下，經濟主體在參與市場經濟中面臨著盈利、虧損乃至破產的可能性。

第二節 市場均衡

資源的稀缺性是經濟學研究的前提，如何利用現有的有限的資源去生產更多的物品來滿足人們不斷增長的物質欲望是經濟學面臨的難題和矛盾。經濟學家們研究認為，只有在供求均衡條件下，社會資源的配置最為優化經濟效率最大。消費者剩余、生產者剩余和市場均衡時的總剩余是實現供求均衡即自由競爭市場均衡的三個重要因素。

一、消費者剩余

1.消費者剩余就是消費者愿意為某一商品支付的數量與消費者在購買該商品時支付的數量之間的差額。

2.消費者剩余與需求曲線密切相關。消費者剩余是隨著市場價格的變化而變化的：市場價格越高消費者剩余越少，市場價格越低消費者者剩余越多。消費者剩余=買者的評價－買者的支付量

二、生產者剩余

1.生產者剩余就是賣者出售一種商品得到的量減去賣者的成本。2.生產者剩余與供給曲線密切相關。生產者剩余=賣者得到的量－賣者的成本。

三、市場總剩余

1.市場總剩余是消費者剩余與生產者剩余的總和。2.市場總剩余=消費者剩余＋生產者剩余

=買者的評價－買者支付的量＋賣者得到的量－賣者的成本 =買者的評價－賣者的成本

四、市場均衡時的總剩余

1.當市場均衡時，決定價格的是參與市場的買者和賣者。第一，那些對物品評價大于價格的買者選擇購買商品；那些對物品評價小于價格的買者選擇不購買商品。第二，那些成本低于價格的賣者選擇生產并銷售商品；那些成本高于價格的賣者選擇不生產和銷售商品。

2．供求均衡使消費者與生產者剩余之和最大化，就是說，均衡結果顯示了資源的有效配置。

第三節 市場失靈與政府的角色

一、市場失靈的含義及其表現

1.含義。市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。導致市場失靈的主要原因是市場機制的自發性、盲目性和滯后性。

2.表現。信息的不完全性失靈；外部性失靈；公共性失靈；壟斷性失靈；社會公平分配的失靈；宏觀性失靈。

二、市場經濟中的政府經濟角色

市場失靈的情況，決定了政府介入、干預經濟活動的必要性，同時，政府也需要通過對經濟活動的介入來利用市場機制為發展經濟服務。

1.公益人角色。作為公益人的政府其主要目標是：第一，向社會提供公共物品和準公共物品；第二，鼓勵和保護有益的外部效應，預防和制止有害的外部效應；第三，調節收入分配，避免個人收入差距過大。

2.管制人角色。作為管制人的主要目的有三個：第一，防止壟斷；第二，防止過度競爭；第三，保護消費者和雇員的利益。

3.守夜人的角色。守夜人的角色的職責有兩個：第一，防止和打擊經濟領域的違法和犯罪行為，維護社會經濟生活的正常秩序。第二，保護經濟主體的利益。

4.調控人的角色。政府宏觀調控的目標有兩個：第一，保持社會經濟宏觀總量的平衡。第二，促進產業結構的調整和優化。

第三章 對政府在市場經濟中作用認識的歷史演進

基本要求：

通過本章學習，要懂得政府的角色是一個歷史的范疇，隨著社會經濟發展的深入，政府的職能經歷了一個從“守夜人”到“萬能政府”的長期演變過程。要了解從重商主義到新凱恩斯主義等各個學術流派的演變的歷史背景和主要觀點。

第一節 市場經濟的確立與國家權利的退卻

一、重商主義與國家權力的增長

1.重商主義的主要觀點：“重金”和“貿易出超”即認為貨幣就是財富，對于那些沒有金銀礦山的歐洲國家來說，要通過貿易順差來輸入金銀，從而使新興資產階級完成資本的原始積累。

2.市場經濟的確立使得國家大規模干預經濟成為現實。兩方面的必要性：市場經濟發展的客觀需要和市場經濟功能的局限性。

二、自由放任主義與國家權力的衰退 1.以亞當斯·斯密為代表的古典經濟理論。2.以馬歇爾為主的新古典經濟學

第二節 市場失敗與國家權力的再度增長

一、凱恩斯主義關于政府經濟行為的學說 1.市場失敗與國家權力的再度增長。

二、新古典綜合學派的政府經濟行為觀點 1.新古典綜合學派形成的歷史背景。

2.新古典綜合學派關于政府經濟行為的學說。第三節 政府干預陷入困境與新自由主義的興起

新自由主義產生于20世紀30年代，但它的興起是在60、70年代后期，由于資本主義面臨著嚴重的經濟“滯脹”危機，政府干預經濟生活的主張和政策顯得于事無補。于是，主張修復“看不見的手”，反對政府干預的呼聲日益高漲。

一、哈耶克極端自由主義和弗萊堡學派的政府經濟行為觀點 1.哈耶克極端自由主義的政府經濟行為觀點。2.弗萊堡學派的政府經濟行為觀點。

二、貨幣主義的政府經濟行為

1.貨幣主義產生的歷史背景。貨幣主義是20世紀50年代中期在美國出現的一個重要經濟學流派。其代表人物是美國芝加哥大學經濟學教授米爾頓·弗里德曼。貨幣主義的興起與二戰后資本主義各國的經濟形勢變化有著密切的聯系。

2.貨幣主義的基本理論觀點。①貨幣主義把貨幣數量看作是影響社會經濟生活的最重要的因素。②現代貨幣數量論與凱恩斯貨幣理論的主要區別。③貨幣主義的政府經濟行為。

三、理性預期學派的政府經濟行為

理性預期學派產生的主要原因是貨幣主義的經濟政策在與凱恩斯主義的對抗中，在解決資本主義經濟“滯脹”局面上并未產生實際作用，因此，新的理論應用而生。

1.理性預期學派的核心思想。

理性預期學派認為，經濟行為是人的行為，經濟行為的結果必然帶上人的思維活動的印記。

2.理性預期學派的政策主張。

四、供給學派的政府經濟行為

1.供給學派的理論基礎是薩伊定律即“供給會自動創造自己的需求，但供給學派為薩伊定律賦予了新的內容：認為資本主義完全競爭的假設條件不成立；強調了現代資本主義經濟的非均衡性；指出市場調節機制的局限性，肯定了政府適當干預經濟的很有必要性。

2.供給學派的政府經濟行為。

◆現代西方主要經濟學派對政府行為的爭論，給我們的啟示： 1.國家干預主義和經濟自由主義是西方經濟學家對政府行為的兩種主要觀點，在資本主義發展的不同歷史時期，為滿足其經濟發展的客觀需要，兩種經濟思想不斷演進，此消彼長。不論哪種觀點占上風，目的都是為資產階級整體利益服務。

3.今天，國家干預主義和經濟自由主義呈現出日益融合的趨勢，兩者區別不再是要不要國家干預的問題，而在多大程度上發揮國家作用，國家對經濟如何干預；在多大程度上發揮市場機制的作用，如何發揮市場機制作用。這也是我們《政府經濟學》課程所要明確的根本問題。

第四章 政府經濟管理行為

基本要求：

通過本章學習要掌握政府經濟管理行為產生的前提和基礎；要認識到市場經濟中政府角色的轉變；政府經濟管理者的決策風格和素質要求。

第一節 政府經濟管理行為產生的條件和基礎

一、政治法律條件

中國社會主義經濟的基本前提，是共產黨領導，其它黨派合作、參政并實行人民代表大會制度。這種體制保證黨的執政地位，也保證了全體公民的合法利益。

1.凡政府涉及政治范圍總理的經濟決策，將充分體現出共產黨組織意圖和政治追求。

2.政府的經濟決策過程，重大方針決策需堅持黨的方針指導。

3.黨管干部是社會主義國家制度的一個組織原則，政府經濟管理者也受此原則約束。

二、經濟基礎

政府屬于建立在經濟基礎之上的上層建筑的范疇，所以，政府的行為要受到生產力水平和生產關系性質的影響和制約。

1.受整個社會生產力發展趨勢的影響，國家及政府的經濟管理行為有加強的趨勢。

2.與社會生產力發展水平緊密相關，政府行為有所差異。3.政府行為必然受到生產資料所有制關系的制約。

三、傳統文化背景

1.傳統文化是一個民族經歷漫長歲月積累起來的精神財富，它是本民族的思維方式、生活習慣、行為特點的深厚基礎，傳統文化的廣泛影響力同樣滲透到政府管理行為之中。

2.東西方傳統文化的差異造成了政府管理行為上的差異。

3.東西方政府管理行為上的差異根本上是由經濟基礎的原因決定的，不能過于夸大傳統文化的影響力。

四、心理分析

1.政府管理行為最終是由人去完成的管理行為，因此它根本上說也是管理者的行為。這個管理者不是個人，而是一個集體或一個社會群體。

2.心理基礎是支配政府經濟管理者行為的重要原因。

五、國家經濟體系基礎

1.一個國家國民經濟管理制度和管理方法形成一定的經濟體制，也叫經濟管理體制或經濟管理的制度。政府的經濟管理行為要受到特定國家的經濟管理體制的影響和制約，它是政府經濟管理行為產生的一個必要前提。

2.政府行為與政府權力之間的關系。政府只有擁有了必要的經濟管理權限，其行為才能產生實質性的效率。

3.政府要擁有權力的同時，必需要以對權力的監督作為保證。因此可以說，必要的權力和對權力必要的監督是政府行為的共同前提。

第二節 市場經濟中的政府領導角色轉變

一、市場的兩重性與政府領導的兩手策略

1.市場經濟的兩重性。市場經濟的優點要求我們充分發揮市場這只“看不見的手”的作用。

2.市場缺陷決定了我們還必須利用宏觀調控這只“看得見的手”對市場經濟起導向作用。

二、社會主義市場經濟的特點

1.市場經濟的共性：企業行為自主化；企業經營開放化；企業權利平行化；經營行為競爭化；經濟活動市場化；宏觀調控間接化；經營管理法制化；社會保障制度化。

2.社會主義市場經濟的特點：第一，市場經濟體制在社會主義條件下必然受到公有制經濟的制約。第二，在分配制度上，是以按勞分配為主體，其它分配方式為補充的分配制度。第三，在宏觀主體地位上，國家宏觀調控具有雄厚的物質基礎、牢固的政治基礎和廣泛的群眾基礎。

第三節 政府經濟管理者的行為

一、政府經濟管理者的行為分析

1.對政府角色的全面理解。政府經濟管理者的社會角色是多樣化的。政府經濟管理者在經濟管理中的角色也不是單一的。政府經濟管理者個人與角色之間的距離需要通過教育、培養去縮短，同時也需要制度去規范和保證。

2.社會主義條件下的政府經濟管理角色 3.經濟管理實踐中要注意角色的轉換

二、政府經濟管理者的管理決策風格 1.典型的管理環境造就典型的管理風格。2.計劃經濟體制下的管理風格。

3.市場經濟條件下要求政府管理風格轉型。

三、政府經濟管理者的素質要求

管理者素質是管理者生理、心理、社會及職業諸種因素所決定的個人行為特征和能力總和。

1.具有現代化社會特征的行為價值觀。2.較高水準的符合工作需要的理論修養。3.有以系統性和連續性為特點的思維模式。4.擁有高于現階段社會平均水平的科學文化知識。5.較強的社交公關能力。6.豐富的工作實踐經歷。

第五章 政府宏觀經濟管理的基本原理與方法

基本要求：

本章通過對政府宏觀經濟管理的概念、目標、特點、變量、主要環節和方法的分析，要求全面掌握政府宏觀經濟管理的含義，我國宏觀經濟管理與西方資本主義國家的區別；明確宏觀經濟管理的目標；懂得宏觀經濟管理目標選擇的必要性、主要環節和主要方法。

第一節 宏觀經濟管理概述

一、宏觀經濟管理的含義與特點

1.含義。宏觀經濟管理是國家為了實現既定的國民經濟和社會發展的目標，通過中央政府和地方政府及其經濟管理機構，從價值形態對社會活動總體運行和總量平衡所進行的間接管理，它是通過計劃、組織、調控和監督等管理職能的發揮來實現的。

2.特點。第一，宏觀經濟管理是一種以政府為主體的管理。第二，宏觀經濟管理的客體是綜合經濟平衡。第三，宏觀經濟管理是一種價值形態的總量管理，是最高層的管理。第四，宏觀經濟管理是一種間接管理。第五，宏觀經濟管理是一個包括全部管理職能的完整過程的管理。

二、我國宏觀經濟管理的特點（與西方資本主義國家的不同）1.既要速度，又要效益。

2.控制國民收入超分配具有突出意義。3.既要調節社會需求，又要調節社會供給。4.國家仍然需要掌握一定的物價管理權。5.要合理利用資源和促進科技發展。

6.我國的宏觀經濟管理較之于資本主義國家更復雜。

三、宏觀經濟管理的目標與變量

1.宏觀經濟管理的狹義目標。①社會總供給與總需求的平衡。②產業結構合理化。③物價穩定。④經濟增長。⑤社會資源的充分利用。

2.宏觀經濟變量。①國民生產總值。②價格水平。③通貨膨脹率。④失業率。⑤利率。⑥外匯匯率。

3.宏觀經濟管理的廣義目標與指標。

四、宏觀經濟管理目標的選擇

1.宏觀經濟管理目標選擇的必要性。不同時期，經濟發展重點不同，目標選擇應當有所側重；受財力、物力制約，經濟發展應有輕重緩急；在速度與效率、經濟目標與社會目標發生矛盾時，要選擇效益型、社會型發展目標。

2.宏觀經濟管理目標選擇的原則：遵循客觀規律和適合國情的原則；經濟中心與科技、社會協調發展的原則；需要與可能相結合的原則；整體優化原則；借鑒外國經驗與從本國實際出發相結合的原則。

3.宏觀經濟戰略目標的選擇依據：國情國力依據。包括：人口、科學技術、自然資源和資金問題；國際環境依據。包括：國際市場、外國資本和國際經濟合作三個方面。

第二節 宏觀經濟管理過程的程序

一、宏觀經濟的信息管理

1.經濟信息及其在宏觀管理中的作用：是宏觀經濟預測和決策的前提；是宏觀經濟計劃及其實施的基礎；是宏觀經濟控制和監督的依據；是溝通各管理層次和環節的紐帶。

2.管理信息系統的結構：社會統計系統、社會簿記系統、科技情報系統和計劃指揮系統。

3.宏觀經濟信息處理的環節和要求。環節：獲取、加工、傳輸和貯存。要求：準確性、及時性、適用性、完整性、經濟性和科學性。

二、宏觀經濟的預測和決策

1.預測的含義和作用。含義：宏觀經濟預測也叫國民經濟預測，它是以整個社會經濟發展為總體為預測對象，主要研究國民經濟發展中各個相關的總量指標以及它們之間的相互關系和變化趨勢。作用：是提高宏觀經濟決策質量的保證；是正確實施宏觀經濟計劃的保證；是提高宏觀經濟管理效率的保證。

2.宏觀經濟決策。宏觀經濟決策就是人們在宏觀的經濟活動中，在宏觀經濟預測的基礎上，根據需要和可能來確定宏觀經濟目標，并選擇實現目標的滿意方案和政策措施的活動過程。經濟決策的特點：未來性、擇優性、動態性。宏觀經濟決策的特點：統一性、復雜性、長期性。

3.宏觀經濟決策的地位和意義：它決定著整個經濟活動的方向和成效；它制約著政府其它職能的發揮；它決定著社會經濟效益的提高；它影響著人們參與經濟建設的積極性。

三、宏觀經濟管理計劃

1.宏觀經濟管理計劃，就是對整個國民經濟的未來發展過程所作的安排和部署。它是為了實現宏觀經濟管理目標而對整體目標進行分解、計算并籌劃人、財、物，擬定計劃實施步驟和方法，并制定相應的政策、措施等一系列管理活動。2.社會主義市場經濟條件宏觀經濟管理計劃的特點：以市場為基礎；以指導性計劃為主；以間接調控為主；以價值管理為主。

四、宏觀經濟計劃體系

1.從計劃的期限上看，分為長期、中期和短期計劃。2.從計劃的范圍上看，分為中央、地方和基層計劃。3.從計劃的內容上看，分為生產、流通、分配和消費計劃。4.從計劃的領域上看，分為經濟、科技、社會發展計劃。

五、宏觀經濟的監督

1.宏觀經濟監督的含義和任務。宏觀經濟監督就是政府及其管理機構，依據法規、法令、計劃、政策和制度等，對宏觀經濟的合法性、合理性進行審查監督的一種重要管理形式，是使宏觀經濟活動符合預定目標的一種控制手段。宏觀經濟監督的任務有兩個，一是判斷和維護宏觀經濟參與者的合法性；二是督促經濟單位完善經營管理，提高經濟效益。

2.宏觀經濟監督的內容和方法：計劃監督、市場監督、財政監督、銀行監督。

第三節 宏觀經濟管理的方法

一、經濟調節方法

1.含義與特點。含義：經濟調節方法是指國家依據客觀經濟規律和物質利益原則，依靠經濟組織，運用經濟杠桿，調節控制國家宏觀經濟的重大比例關系和協調企業的經濟活動，促進國民經濟發展的一種方法。特點：調節對象的平等性；調節作用的誘導性；調節領域的廣泛性。

2.主要內容。價格杠桿及其作用；稅收杠桿及其作用。

3.經濟調節方法的利弊。利：調動積極性；增強自主性；激發競爭性。弊：范圍的有限性；力度的欠缺性。

二、行政調節方法

1.行政調節的含義、形式、客觀必然性。行政調節方法是國家依靠行政組織，運用行政手段，按照行政方式來管理宏觀經濟活動，以保證國民經濟各個方面圍繞共同的目標協調行動，維護全局利益的一種管理方法。行政調節的主要形式：具有政策性的行政手段；具有法律效力的行政手段；具有強制命令的行政手段；具有約束力的行政手段。運用行政調節手段的客觀必然性：是社會化大生產的需要；是協調各種經濟利益差別的矛盾的需要；是計劃經濟體制向市場經濟轉型的需要。

2.行政調節的優點和局限性。行政調節的特點：強制性；垂直性；單一性；無償性。行政調節的優點有：時間短、見效快；統一性強、穩定性好；權威性強，約束力大。其局限性表現在：主觀性強、容易違背經濟規律；不利于發揮被管理者的積極性和創造性；容易割斷社會大生產的內在聯系；缺乏必要的靈活性；調控的及時性、適應性不強。

3.法律調節方法。法律調節方法是指國家通過經濟立法、經濟司法工作，調整各經濟利益主體在經濟活動中所發生的各種經濟關系，保證和促進國民經濟順利發展的管理方法。經濟立法的經濟司法是宏觀經濟管理中法律調節方法運用的不可分割的兩個方面。

第六章 政府失敗與政府效能的改進

基本要求：

通過本章教學，要求全面了解西方政府失敗理論產生的歷史背景，對政府失敗現象的表現、類型與成因；要懂得如何提高政府經濟管理的效能；通過對政府失敗論的研究，我們在社會主義市場經濟發展過程中吸取經驗教訓，處理好政府與市場的矛盾，完善宏觀調控機制及手段，避免政府失敗。

第一節 西方政府失敗理論

一、政府失敗問題的提出

1.政府失敗論產生的背景。市場缺陷及市場失靈是政府經濟干預的基本理由。但由于政府干預本身也存在著局限性，特別二戰以后，國家經濟行為并沒有從根本上使資本主義國家擺脫“滯脹”的經濟危機。

2.主要流派：最先對政府失敗問題進行系統研究的是公共選擇派。政策分析學派的主要特點是把市場失靈和政府失敗問題都作為政策分析的理論基礎。

二、政府失敗的表現與成因

1.表現。公共政策失效的失效不僅不能彌補市場失靈，反而加劇了市場失靈，帶來了更大的資源浪費，甚至引發社會災難。

2．政府失敗的主要原因是公共物品供給的低效率。3.內部性是政府失敗的一個基本原因。

4.尋租及腐敗。“尋租”的字面意思是“尋找利潤”，是為了獲得和維持壟斷地位而付出的代價，完全是一種“非生產性尋利活動”，也成為政府腐敗的根源。

三、市場經濟條件下政府不是萬能的

1.“政府萬能”計劃經濟體制賦予的，而不是政府的意愿。2.“政府萬能”的體制不是提高而是降低了政府的管理能力。3.要處理好政府與市場的關系。

第二節 政府經濟管理效能的改進

一、西方學者關于防范政府失敗的主要措施 1.改革公共決策體制及政治制度。2.引進競爭機制。

二、改進政府管理效能的措施

1.強化政府權威。提高政府領導集體的整體素質；規范政府行為；建立政府工作程序；塑造良好政府形象；提高政府的財政吸納能力。

2.轉變政府職能。政府應當有所為，有所不為，為其所能為。

3.提高政府決策能力。由于政策具有導向、協調、控制三大特殊功能，因此，政府管理經濟的效能的高低，很大程度上取決于政府政策能力的高低。

4.利用市場力量改善政府服務功能

三、政府失敗論的啟示

1.必須高度重視市場經濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。2.必須隨市場經濟發展及經濟體制變革，及時進行政治行政體制改革。3.必須在政府機構中引入競爭機制。

4.必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現依法行政，依法治國。

5.從制度上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。

第七章 重塑政府

基本要求：

在前幾章學習的基礎上我們深知政府在市場經濟發展中的重要性，政府經濟管理作用的發揮，取決于政府的形象。通過本章的學習，要在了解國家的產生及其職能的基礎上，明確在市場經濟條件下重塑政府的意義；理解政府能力與作用的相關性以及如何完成政府職能的更新，掌握提高政府運作效率的途徑；了解市場全球化與超國家調節的世界經濟發展態勢，作好迎接全球化的挑戰。

第一節 重塑政府的意義

一、現代國家的概念及主要職能

1.概念。一個標準的現代國家應該有一個統一的領土和人口，并由一個擁有獨立的司法、立法和行政執行功能的主權政府在此范圍內發揮中心的協調的作用。

2.主要職能：基本功能是提供純粹的公共物品和中介服務；主要功能是解決市場失靈；促進社會公平；發揮宏觀經濟調控功能。

二、影響政府可信度的主要因素 1.政府制定規則中的可預見性。2.政治的穩定性。

3.人身與財產能否得到保障。4.司法執行的可靠性。5.政府腐敗的程度。

三、政府膨脹及其后果 1.政府膨脹的原因：政府官僚追求政府機構的最大化；政府官僚行為不受產權的約束；政府官員的行為不受利潤的支配；對政府部門的監督不力；政府機構的高度壟斷性；政府官員與政治家間的串謀；堅持國家主導型經濟發展戰略。

2.政府膨脹的后果：增加了政府部門浪費的可能性；人浮于事，工作效率下降。對于轉型中的中國來說，當前政治行政體制改革的主要內容應該是兩個方面：適應市場經濟發展的需要，提高政府管理經濟的能力；精簡政府機構，提高，政府工作效率。

第二節 政府職能更新與強化公務員制度

一、市場經濟的快速發展，要求賦予政府新的職能

1.政府生產職能的更新：從私人消費品生產領域退出來，承擔起生產公共物品的職能，履行資產經營與管理的職能；從微觀經濟活動領域退出，承擔宏觀經濟調控的職能。

2.政府調控職能的更新：這一職能轉換的要點是：變對微觀主體（企業與個人）的直接行政控制為對市場與整個國民經濟活動進宏觀上的間接調控。

3.擔當起制度創新的職能：制度創新屬于一種依存于政治和經濟力量相互作用的“政治經濟”事件。制度創新的主要內容是：保證市場經濟運行的秩序；人們的財產權利；市場經濟的有效性；社會認可性。

二、強化公務員制度

公務員隊伍的素質是提高政府決策能力和工作效率的決定性因素。因此，要從以下幾個方面加強公務員隊伍建設。

1.基于個人才干的招聘與晉升制度。2.樹立和強化政府公務員的團隊精神。3.給予政府公務員足夠的工資報酬。

第三節 提高政府運作效率的途徑

一、用企業精神改革政府部門 1.明確管理權限與職責范圍。2.在政府管理中引入競爭機制。3.樹立政府部門的成本效率觀念。4.引入企業的效益獎勵制度。5.在政府公營部門內重組市場。

二、權力下放和精簡機構

1.通過權力下放發揮地方政府的積極性，集中履行政府的核心職能，提高工作效率。

2.通過明確政企職責，實行政企分開，進一步精簡政府機構。

第四節 市場全球化與超國家調節

一、市場全球化趨勢的由來

1.它是生產和資本國際化進一步發展的客觀要求。2.它適應了國際競爭的需要。

3.國家壟斷資本主義的發展為經濟全球化、區域化提供了前提條件。4.科技進步為市場全球化提供了可能性。

5.國際經濟組織在推動經濟全球化方面到了重要作用。

二、市場全球化的利弊得失

1.經濟全球化趨勢的發展，給世界的和平與發展帶來機遇和有利條件。2.發展中國家應該積極利用經濟全球化所帶來的機遇。

3．全球化運動對國際社會經濟結構的影響：貿易全球化擴大了國與國之間的差別；金融資本的國際化使國際經濟形勢的波動性在為增加。

三、抓住機遇，迎接挑戰

1全面認識國際經濟形勢變化給我國經濟發展帶來的影響：既是機遇，也是挑戰。

2.正確分析中國經濟的國際地位，抓住機遇迎接挑戰。

第八章 中央和地方的經濟關系

基本要求：

中央和地方的關系是一個國家經濟發展中普遍存在的重要關系，它是既是行政隸屬關系，也是利益平衡關系。通過本章的學習要了解中央和地方關系的歷史沿革，尤其是要重點認識建國以來我國中央與地方關系的演變軌跡；要將中央與地方的關系進行國際比較，從中發現我們需要和可以借鑒的經驗和模式；要掌握處理中央和地方關系的基本原則，正確劃分中央和地方的事權和人權、明確其作為國有經濟所有者代表的職能范圍、作為宏觀調控主體的分工和權限、在經濟基礎設施建設上的任務和職責；要建立中央和地方的體制化和法制化關系。

第一節 建國以來中央與地方關系的演變

一、改革開放前30年中央與地方的關系 1.中央集權型體制時期（1949—1957年）2.權力大下放和再集中時期（1958—1965年）3.中央再度大放權時期（1966—1978年）

二、改革開放以來中央和地方的關系 1.有領導的大膽下放權力階段（1978--2.地方包干的分權階段（1980—1992年）

3.中央與地方關系改革的實質性轉變階段（1993年—現在）

三、中央與地方關系演進的主要內容

1.財稅體制。財稅體制改革在80年代經歷的三次改革：“收入遞增包干”、“總額分成或增長分成”、“上解額遞增包干”；90年代后期財稅體制改革采取了“分稅制”來劃分中央和地方的收支。以分稅制為中心，中央和地方的事權和財權分開了，兩級調控職能也分開了。這符合市場經濟體制下中央和地方關系的界定，基本上解決了長期未能攻克的，使中央與地方的關系取得了“雙贏”。

2.金融體制。區分銀行性質，明確不同性質銀行的職能，建立健康的金融市場體系。

3.計劃體制。國家以市場體制為基礎，總體上以指導性計劃為主；計劃工作的主要任務是合理確定國民經濟和社會發展的戰略、宏觀調控目標和產業政策；計劃工作要突出宏觀性、戰略性、政策性。

第二節 中央與地方關系的國際比較（本節自學為主，了解以下內容）

一、發達國家的分權協作—----美國

1.政治上分權與協作的表現—----中央專有權、地方專有權和中央地方共有權力。

2.經濟上分權與協作的表現—----分稅制。

美國的分權協作的中央與地方關系中，財權的劃分以事權的劃分為基礎，財權劃分開后，又會保證事權的實施。

二、發達國家的中央集權-------日本

1.事權特色—----法律規定了中央和地方的權限劃分，在行政過程中中央與地方把對方彼此作為權力伙伴來看待；放權與收權都以民族利益需要為重。

2.財權特色—內容和范圍的不同。

三、發達國家其它模式—----德國、法國、英國

1．德國：聯邦政府、州政府和地方政府三者都有各自獨立自主的財權，三級之間互不依賴，財權與事權一致。

2.法國：中央集權的比重相對較大。財政上占80—90％的比例歸中央。3.英國：地方的權力由中央授予，通過立法、司法和行政監督方式實現對地方政府的控制。

4.俄羅斯：中央與地方關系的規范化即法制化；主張政治權威的基礎在于政治上的權威，中央和地方的關系與政治關系不應該是兩張皮。

5.東亞模式：韓國。實施“垂直式行政控制”。

第三節 正確處理中央和地方的經濟關系

一、發揮中央和地方兩個積極性的意義

1.賦予地方一定的權力，有利于調動地方的靈活性、積極性、創造性。2.正確處理兩者的關系，有利于建立一套適應于市場經濟運行的經濟體制。3.正確處理兩者的關系，有利于為經濟發展和政治穩定提供鞏固和堅實的條件。

二、正確處理中央和地方關系的基本原則：堅持統一性與多樣性相結合的原則

1.統一性：宏觀經濟管理必須是統一的；社會保障和收入分配必須是統一的；國內市場體系必須是統一的；全國稅制必須是統一的；公共服務標準必須是統一的。

2.多樣性：主要表現在地方政府的作用和職能上。要正視社會發展水平和客觀條件的差異，因地制宜，不搞一刀切、一律化，保證地方政府應有的權力。

三、正確劃分中央和地方的事權和財權

1.正確劃分中央政府和地方政府作為國有經濟所有者代表的職能范圍。2.正確劃分中央政府和地方政府作為宏觀調控主體的分工和權限。3.正確劃分中央政府和地方政府在經濟基礎設施建設上的任務和職責。4.中央和地方關系的體系化和法制化。

第九章 西方發達國家政府經濟行為的實踐

基本要求：

本章是介紹西方發達國家政府經濟行為的實踐。通過學習要求了解西方各國政府經濟行為的主要內容和特點，思考它對我國有何啟發和借鑒。

第一節 美國的自由經濟與政府經濟行為

一、美國市場經濟體制

1.實行自由企業制度：私人財產所有公；個人可以自由地創辦和經營企業；企業與政府是“球員”與“裁判”的關系。

2.限制壟斷，保護自由競爭：國家的職能之一就是對由壟斷造成的缺陷進行處理和校正。

3.扶植和支持小企業發展。4.實行有限度的宏觀調控。

5.建立比較完善的市場經濟法律制度。

二、美國政府經濟管理的主要任務

1.制定經濟發展戰略，規范和維護市場秩序。2.穩定宏觀經濟的有效市場調控。3.對特定產業部門的干預和調節。政府對社會發展過程中的干預和調節。

三、美國市場經濟模式中政府行為的啟示

1.高度發達的市場經濟要求政府實行有效的宏觀管理。2.政府應重視通貨膨脹帶來的后果，及時采取措施，加以適度調節。3.運用財政政策進行宏觀調控要注意保持財政收支基本平衡。4.在宏觀經濟運行中要重視發揮貨幣政策的作用。5.政府要加強對產業結構的調控。

第二節 德國的市場經濟和政府經濟行為

一、德國的社會市場經濟

1.社會市場經濟的實質是市場經濟。

2.市場經濟的目標是實現社會安全、社會公平與社會進步。

3.社會市場經濟的實現是通過國家的努力，為市場經濟運行創造條件和環境來達到目的的。

二、德國政府經濟管理的主要內容

1.建立和維護經濟秩序。為保護競爭、穩定競爭秩序確立各種規則和法律規范；制定各項規定和政策來保證貨幣體系的正常運行，保持貨幣穩定。

2.制定多種形式的計劃。

3.采取別具一格的財政政策和貨幣政策。4.建立功能齊全的社會保障體系。

三、社會市場經濟體制與德國經濟發展 1.社會市場經濟體制下的德國經濟發展。

2.德國經濟發展中存在的問題：嚴重失業；社會保障帶來的負面影響；產業結構調整緩慢。

四、德國社會市場經濟模式中政府行為的啟示

1.建立市場經濟體制，并不能因此放棄或削弱國家政府對經濟的管理職能。2.建立和維護經濟秩序、調節經濟運行過程與修正經濟運行結果缺一不可。3.貨幣政策和財政政策應有效配合，而不是放棄它們的獨立性。4.社會保障制度的建立和發展要與經濟發展水平相適應。5.必須把科技置于經濟發展戰略的核心地位。

第三節 日本的“政府主導型”市場經濟與政府經濟行為

一、日本的“政府主導型”市場經濟模式

1.在政府的市場的關系上，既充分發揮市場機制的基礎性作用，又保證政府對資源配置的導向性作用。

2.在政府與企業的關系上，采取“官民協調”的方式，保證政府經濟政策的實施。

二、日本政府經濟管理的內容 1.制定經濟計劃和提供情報信息。2.以產業政策進行平衡協調。3.對企業進行行政指導。

三、日本的“政府主導型”市場經濟與政府經濟行為的啟示 1.任何一種經濟體制都應適時進行調整和改革。2.實施產業政策要選準戰略產業，遵循市場規律。3.政府和企業之間協調的方式與手段要不斷更新。4.實行市場經濟不能放棄計劃經濟手段。

第二篇：經濟學教學大綱

經濟學教學大綱

課程名稱：經濟學 課程編碼：DX001120A 學 分：3學分 總 學 時：48學時

適用專業：公共事業管理、行政管理 先修課程：《經濟數學》、《政治經濟學》

一、課程的性質、目的與任務

經濟學是公共管理類各專業必修的共同基礎課，在教學中占有重要的地位。通過本課程的學習，一方面使學生掌握現代經濟學的基本理論、基本概念和基本方法，為進一步學習相關專業課程及將來從事經濟工作奠定基礎；另一方面使學生能分析和運用現代經濟學知識，即根據實際情況有分析地把這些知識運用于實際工作中。

二、教學基本要求

要求學生了解經濟學的基本內容，理解經濟學的基本概念、基本原理，培養學生熟練地運用經濟學知識分析現實問題的能力。

三、教學內容

第一章 導言 2學時 第一節 經濟學的研究對象

一、稀缺性：人類社會永恒的問題

二、生產可能性曲線、機會成本和選擇

三、經濟學與資源利用

四、經濟學與經濟制度

第二節 微觀經濟學與宏觀經濟學

一、微觀經濟學

二、宏觀經濟學

三、微觀經濟學與宏觀經濟學的聯系 第三節 經濟學的研究方法

一、實證方法與規范方法

二、實證分析方法

三、實證分析工具

四、經濟理論與經濟政策

第二章 需求、供給、價格 4學時 第一節 需求理論

一、需求、需求表、需求曲線

二、影響需求的因素：需求函數

三、需求定理

四、需求量的變動與需求的變動 第二節 供給理論

一、供給、供給表、供給曲線

二、影響供給的因素：供給函數

三、供給定理

四、供給量的變動與供給的變動 第三節 價格的決定

一、均衡價格

二、均衡價格的形成

三、需求與供給變動對均衡價格的影響 第四節 價格對經濟的調節

一、市場經濟與價格機制

二、價格在經濟中的作用

三、價格是調節經濟的“看不見的手” 第五節 對價格的干預的市場結果

一、價格上限

二、價格下限

三、放開價格的意義與局限性

第三章 彈性理論 3學時

第一節 需求價格彈性

一、需求價格彈性的含義

二、需求價格彈性的計算

三、需求彈性的分類

四、影響需求彈性的因素

第二節 其他彈性

一、需求收入彈性

二、需求交叉彈性

三、供給彈性

第三節 彈性理論的運用

一、需求彈性與總收益

二、需求彈性、供給彈性與稅收分攤

第四章 消費者行為理論 3 第一節 欲望與效用

一、欲望

二、偏好

三、效用

四、基數效用論與序數效用論

第二節 邊際效用分析與消費者均衡

一、總效用與邊際效用

二、邊際效用遞減規律

三、消費者均衡

第三節 序數效用論：無差異曲線分析法

一、無差異曲線

二、無差異曲線的特征

三、消費可能線

四、消費者均衡

第四節 消費者行為理論的運用

一、消費者剩余

二、消費者行為與需求定理

三、消費者行為對企業決策的啟示

第五節 消費者的其他決策

一、勞動供給決策

二、消費與儲蓄決策

三、投資決策

第五章 生產理論 2 第一節 企業理論

一、企業的形式

二、現代企業的實質：委托－代理關系

三、公司治理結構與企業效率

學時 學時

第二節 生產要素的最適投入

一、生產函數

二、短期中的技術效率：一種生產要素的最適投入

三、長期中的技術效率：規模經濟 第三節 生產要素的最適組合

一、生產要素最適組合的邊際分析

二、生產要素最適組合的等產量線分析

第六章 成本與收益 3學時

第一節 成本

一、會計成本與機會成本

二、機會成本在企業決策中的作用

三、短期與長期成本

第二節 短期成本分析

一、短期成本的分類

二、各類短期成本的變動規律及其關系

第三節 長期成本分析

一、長期總成本

二、長期平均成本

三、長期邊際成本

第四節 收益與利潤最大化

一、總收益、平均收益與邊際收益

二、利潤最大化原則

第七章 廠商均衡理論 4 第一節 市場結構

一、劃分市場結構的標準

二、市場結構類型

三、市場結構與企業行為的關系

第二節 完全競爭市場上的廠商均衡

一、完全競爭市場上的價格、需求曲線、平均收益與邊際收益

二、完全競爭市場上的短期均衡

三、完全競爭市場上的長期均衡

四、對完全競爭市場的評論

第三節 壟斷市場上的廠商均衡

一、壟斷市場的需求曲線、平均收益與邊際收益

二、壟斷市場上的短期均衡

三、壟斷市場上的長期均衡

四、壟斷企業的定價策略：單一定價與歧視價格

五、對完全壟斷市場的評論

第四節 壟斷競爭市場上的廠商均衡

一、壟斷競爭市場上的均衡

二、壟斷競爭與完全競爭的比較

三、壟斷競爭市場上的產品差別競爭

第五節 寡頭市場上的廠商均衡

一、寡頭壟斷市場的特征

二、傳統寡頭理論

三、現代寡頭理論：博弈論的運用

第八章 分配理論 3 第一節 收入分配的原理

一、生產要素的需求

二、生產要素的供給

三、生產要素價格的決定

學時 學時

四、工資、利率、地租、利潤理論 第二節 社會收入分配

一、衡量社會收入分配狀態的標準：勞倫斯曲線與基尼系數

二、引起收入分配不平等的原因 第三節 收入再分配政策

一、過程公平論與結果公平論

二、收入再分配政策

三、平等與效率：一個永恒的難題

第九章 市場失靈與政府干預 3學時

第一節 市場失靈

一、生產要素最適組合的等產量線分析

二、外部性

三、壟斷

第二節 市場失靈與政府干預

一、市場機制解決公共物品與外部性的局限

二、政府的作用

第三節 風險、信息不對稱與市場行為

一、不確定與風險

二、信息不對稱下的道德危險與逆向選擇

三、信息不對稱下的市場行為

第四節 政府失靈論

一、公共選擇理論

二、官僚主義行為模型

第十章 宏觀經濟學概論 3 第一節 國內生產總值及核算方法

一、國內生產總值的含義

二、國內生產總值的計算方法

三、國民收入核算中的五個基本總量及其相互關系

四、實際國內生產總值與名義國內生產總值

五、國民生產總值與國內生產總值

六、國內生產總值與人均國內生產總值

第二節 其他宏觀經濟指標

一、物價指數

二、失業率

三、遺憾指數及其他

第十一章 長期中的宏觀經濟 4 第一節 經濟增長理論

一、經濟增長的含義與特征

二、決定經濟增長的因素：制度、資源與技術

三、經濟增長理論與模型

第二節 長期中價格的決定

一、貨幣的基本知識

二、貨幣數量論

三、貨幣中性論

四、貨幣數量論的檢驗

第三節 自然失業

一、自然失業與自然失業率

二、摩擦性失業

三、結構性失業

第十二章 總需求――總供給模型 4 第一節 總需求曲線

學時 學時 學時

一、總需求曲線的含義

二、總需求曲線與財產效應

三、總需求曲線與利率效應

四、總需求與匯率效應

五、總需求曲線的移動

第二節 總供給曲線

一、短期總供給曲線的含義

二、短期總供給曲線與粘性工資理論

三、短期總供給曲線與粘性價格理論

四、短期總供給曲線與錯覺理論

五、短期總供給曲線的移動

六、長期總供給曲線

第三節 總需求----總供給模型

一、均衡國內生產總值與物價水平的決定

二、均衡國內生產總值與充分就業國內生產總值

三、總需求----總供給模型的運用

第十三章 短期中的宏觀經濟與總需求分析 4 第一節 消費函數理論

一、消費函數的含義

二、消費函數的穩定性及原因

三、消費函數穩定性的意義

第二節 投資函數

一、投資及其組成二、投資函數

三、加速原理

四、投資的波動性

第三節 總需求決定原理

一、總支出與實際國內生產總值的決定

二、乘數理論

三、總需求分析的適用性與局限性

第十四章 貨幣與經濟 3 第一節 貨幣與金融體系

一、中央銀行

二、金融中介機構

三、金融工具與金融市場

第二節 貨幣市場與利率的決定

一、貨幣需求理論

二、貨幣供給理論

三、利率的決定

第三節 IS－LM模型

一、IS曲線

二、LM曲線

三、IS－LM模型

第十五章 失業、通貨膨脹與經濟周期 3 第一節 失業

一、周期性失業

二、失業的影響：奧肯定理

第二節 通貨膨脹理論

一、通貨膨脹的含義與分類

二、通貨膨脹對經濟的影響

三、需求拉上的通貨膨脹理論

學時學時學時

四、供給推動的通貨膨脹理論

五、其他通貨膨脹理論 第四節 經濟周期

一、經濟周期的含義與特征

二、內生經濟周期理論：乘數----加速原理的相互作用

三、外生經濟周期理論：實際經濟周期理論

四、關于20世紀30年代大蕭條的爭論

四、教學參考書

1、吳漢洪 《經濟學基礎》，中國人民大學出版社2001。

2、高鴻業，中國人民大學出版社2001。

《經濟學》

第三篇：政府經濟學

政府稅收的調查報告

摘要我國經濟在經歷了20年高速增長后，已進入了穩定發展時期，稅收增長速度也呈逐年遞減的態勢。西方經濟學歷來認為，稅收是有極限的。如今我國正處在結構調整和經濟轉型的關鍵時期，經濟發展的質量和效益不可避免地制約著稅收的過快增長。那么我國稅收的極限在哪里，如何才能在當前的經濟形態下確保稅收收入可持續增長呢？筆者試圖從以下幾個方面進行探討。

一、我國當前稅收收入現狀

（一）稅收計劃分配方式不合理。主要表現在：①是“以支定收”、“基數遞增”的分配方法不合理。每年國家下達的收入計劃任務都以國家和地方政府所需支出為基礎，以上年實際完成數為基數，然后確定一定的增長比例，以此作為當年的稅收計劃任務分配數。②是層層分配下達的方式不合理。目前，稅收計劃一般層層分配下達至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務的完成，有的甚至落實到分局內的股室乃至個人。

（二）公民納稅意識不強。主要表現在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內容單薄，很難與快速的經濟發展相適應。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經歷資本主義商品經濟的發展階段，社會生產力水平比較低，稅收意識的發育先天不足。一些企業負責人（尤其是中小企業）文化層次較低，對國家稅法理解不夠，對納稅存在抵觸情緒，個體工商戶不向消費者開具發票偷逃稅款現象仍比較普遍。

二、制約稅收收入可持續發展的成因分析

（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實現。稅收計劃源于計劃經濟體制，具有指令性和相對固定性特征。不可否認，它作為一種行政責任制的管理方式，在一定時期確實有效的調動了各級稅務機關依法組織收入的積極性。但隨著經濟的發展和社會的進步，現在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產生了矛盾。如今，很多情況下各級稅務機關為了完成計劃任務疲于應付，常常根據收入計劃完成情況決定多征或少征，于是人為調節收入進度，以均衡入庫的方式組織收入的現象也就不可避免了。

（二）盲目引進投資，影響經濟的持續發展。如今各地投資環境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進投資項目的同時，卻忽略了地區經濟結構的協調性，從而造成地方經濟受外來因素波動影響很大。今年上半年我國出現的投資過熱現象，部分地區經濟甚至已走入了經濟發展“以量取勝”的誤區，雖然國家進行了經濟宏觀調控，但局部范圍內盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導致了經濟的畸形發展。

三、確保稅收收入可持續增長的對策與建議

稅收的可持續增長必須依靠經濟的健康發展。有鑒于此筆者認為稅務部門確保稅收收入可持續增長要做好以下幾項工作：

（一）堅持依法治稅，形成良好的稅收征納環境。①提高隊伍素質，實行依法征稅。培養稅務人員樹立正確的人生觀、價值觀，深刻體會依法履行職責的重要性和不規范執法的危害性；同時針對目前稅務干部業務水平總體不高的現狀，強化業務培訓，使廣大稅務干部在規范執法的基礎上，增強執法的效率和質量。②加大稅收宣傳力度，促進納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續發展。③加強部門合作，形成良好的協護稅環境。建立與地方政府定期匯報的工作制度，取得地方黨政的理解和支持，確保依法治稅順利實施。此外，加強與公、檢、法、工商、銀行等部門的聯系，形成協調配合機制，實現稅務機關專業管理與社會協稅護稅力量的有機結合。

（二）加強稅收預測分析，提升稅源監控水平。①建立稅收能力估算體系，增強收入計劃制定的科學性。上級局在強調增加稅收收入的同時，應充分考慮地區經濟的承受能力。從宏觀來說，收入計劃只有與經濟規模、經濟增長速度、經濟效益狀況相適應，才能與依法征收取得的收入在數量、結構、方向上保持一致性。因此只有科學地分析經濟與稅收的內在關系，把稅收計劃與實際征管緊密結合起來，將組織收入工作建立在經濟發展客觀規律之上，才能使收入計劃與實際稅源相適應，才能促使各級稅務機關尤其是基層稅務機關加強稅源管理，最大限度地排除人為因素和異常變動因素對組織收入工作的影響，從而在源頭上保證收入的真實性。②加強稅收預測分析，為稅收決策提供科學依據。在稅收管理中，對客觀經濟稅收的科學預測是稅收工作作出正確決策的前提。科學的稅源預測體現了稅收經濟規律、稅收管理狀況和稅收發展趨勢，是實現稅收管理的第一手資料。利用科學的預測方法對稅源分布及可能的稅收成果進行預先推測，有利于確定正確的稅收工作方針，及時安排措施，實現“應收盡收”。

稅務機關應加強重點行業稅源監控，同時在對企業的生產、流通以及廣泛的經濟領域進行監控的基礎上，夯實好納稅評估、納稅企業信譽等級評定及欠稅公告等稅收征管模式的新因素，有效監控稅收的全過程，實現稅源監控工作從源頭抓起，確保稅收收入的可持續增長。

參考文獻：

1、《經濟法》,楊紫烜主編,北京大學出版社,高等教育出版社1999年版及修訂最新版

2、《經濟法學》,李昌麒主編,中國政法大學出版社(高等政法院校法學主干課程教材)1999版及修訂最新版

3、《經濟法原理》,王保樹主編,社會科學文獻出版社1999年版及修訂最新版

4、《經濟法學》,漆多俊主編,武漢大學出版社1998年版及修訂最新版

5、《政府經濟學》溫來成主編，國家行政學院出版社2009年修訂版

第四篇：政府經濟學

鐵道部通過改革，形成了政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。

一．政府的管制行為在鐵道部改革方面的體現

1完善社會性管制的法律體系，增強法律的有效性，2設立具有相對獨立的社會性管制機構，同時加強對管制者的管制，3建立社會監督體系，充分發揮社會監督的重要作用 鐵道部撤銷了，實際是一分為三，一部分企業職能剝離出來，成立總公司；一部分和綜合交通運輸體系有關的部分職能，比如規劃、政策，制定法規等，劃給交通運輸部；一部分安全生產監管職能，專門成立國家鐵路局，這個機構是副部級機構，由交通運輸部管理。

改革后，由交通運輸部統籌各種運輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監管，行使政府安全監管責任，使企業能夠真正落實主體責任，也要想辦法建立一種機制，讓企業安全主體責任落到實處。

政企不分，監管和被監管者是一個人，出了事故，老百姓不知是政府還是企業的事。作為政府，如何追責？政府監管就很難到位，企業主體責任，安全方面投入就可能不到位。現在分開了，一部分承擔主體責任，一部分承擔監管作用，出了問題，就要分析是誰的責任，必須要追責。政府監管不到位，政府負責。

二．政府在提高財政支出收益的過程中，面臨需要處理的各種復雜的問題，在鐵道部方面也不例外

首先，在政企不分情況下，現代企業制度建不起來，鐵路資金長期得不到較好解決，融資較困難。現在政企分開，企業部分自負盈虧，自擔風險，資金籌措渠道就可多元化，社會哪些方面有錢，愿意修鐵路，也可加入進來。資金籌措渠道打開，融資，國家一定時期給予很大支持。另外，鐵道部的改革有利于加快建設綜合交通運輸體系。它的意義在于，提高綜合運輸效率、效能，發揮各種交通運輸方式的組合優勢，來提高效益。

改革后現有鐵路政府方面的職能由交通運輸部和國家鐵路局承擔，企業的由鐵路總公司管，地方的都是鐵路總公司集中管理。鐵路部門的資產負債率61%多，對于大部制的鐵路投資沒有風險，低于國企的平均水平。

三．政府經濟職能對于鐵道部改革的有利因素

1提供市場經濟運行的基本框架

2進行微觀經濟管理

3維持宏觀經濟穩定和推動宏觀經濟增長

4調節收入分配，增進社會公平

改革的方向是對的，這有利于鐵路發展。事實上，各個鐵路局現在就是企業，如果公司化了，也就是企業在經濟發展過程中，更適應市場經濟特點的一種經濟機制轉變，體制性重組。我們一直把鐵路局當成企業而不是政府。改革歸根到底是要讓廣大民眾從中受益，而不是讓民眾去背負改革的成本，讓一小部分人受益。政企分開后的鐵路系統能夠通過適度市場主體的良性競爭，維護公益性和市場性的統一，真正惠及民生。

政企分開是行政體制改革最重要原則之一,鐵道部改革后鐵路職工不裁員，車票將按市場定價, 鐵道部政企分開后，分拆后成立的鐵路實體企業應具備市場化的融資能力。

四．小結

中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。

第五篇：政府經濟學

《政府經濟學》作業4答案：

一、名詞解釋：

1、競爭失靈：市場處于不完全競爭狀態，也稱之競爭失靈，在現實經濟運行中，市場往往達不到完全競爭狀態，而是存在壟斷，即不完全競爭。至于壟斷的具體情況，還可進一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。

2、政府采購：是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業單位和提供公共服務的團體為了開展業務活動利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為

3、納稅人：即納稅義務人，是指稅法規定的直接負有納稅義務的單位和個人。

4、庇古稅：在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業或個人課以相當于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關當事人的內部成本，他們在決策時就會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經濟學家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。

5、政府預算管理體制：主要由預算管理級次的規定，預算管理權的劃分、用品收支范圍的確定和預算調節制度的安排等方面的內容組成。

二、單選

1、C

2、C3、D4、B5、A6、B7、A8、D9、B10、B

三、多選：

1、ABCD2、ABCD3、CD4、AC5、AC

四、簡述：

1、社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現出的內在效能，主要體現在以下方面：（1）保證社會成員生存權利的功能（2）風險分擔功能（3）收入再分配功能（4）維護社會穩定功能（5）調節宏觀經濟平衡的功能

2、稅負轉嫁的條件：書241頁

3、經濟體制轉軌時期中國政府經濟職能轉變的難點是什么？

（1）政企分開，各行其道。政企分開，各行其道，要求政府明確劃分政府資源配置與非政府資源配置的界限，政府不直接干預企業生產經營活動，企業是自主經營、自負盈虧、照章納稅的市場主體，企業根據市場需求獨立決定生產什么、為誰生產、生產多少、何時生產等生產經營問題。而政府主要運用財政政策、貨幣政策等工具，調節企業等微觀經濟主體行為，從事宏觀經濟管理，為經濟社會發展創造良好的環境；（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務能力。在市場經濟體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。而我國現行事業單位制度、社會團體管理制度及其資金供給，與公共財政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現象；（3）國有產權管理職能與政府公共管理職能分開。在我國政府職能轉變中，與市場經濟發達國家相比，如何處理國有產權管理職能與政府公共管理職能關系，是一個較為獨特的問題；（4）政府職責分工的規范化、法制化。我國政府經濟職能轉變，不僅要劃分政府整體資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問題，還需要解決政府內部職責分工、走規范化、法制化道路。（5）、宏觀調控體系的建立與有效運行。

五、論述

1、影響公債規模的因素有哪些？

影響債務規模的因素主要有以下幾個方面：（1）經濟發展水平；（2）生產關系類型；（3）安定政治背景；（4）國家職能范圍；（5）財政政策選擇；（6）金融市場狀況；（7）公債管理水平。

2、試述：財政政策與貨幣政策有哪些不同？書371頁

組織行為學

第一次作業 案例分析一：《王安電腦公司》 ［思考題］

1、根據西方人性假設理論，王安的人性觀屬于哪一種？

答：根據西方人性假設理論，王安的人性觀屬于“自我實現人性的假設”。此假設認為：

⑴ 工作可以成為滿意的源泉；

⑵ 人們在實現他們所承諾的目標任務時，會進行自我管理和自我控制；

⑶ 對目標、任務的承諾取決于實現這些目標、任務后能得到的報償的大小；

⑷ 在適當條件下，一般的人不但懂得接受，而且懂得去尋求負有職責的工作；

⑸ 在解決組織問題時，大多數人具有運用相對而言的高度想象力、機智和創造性的能力。

2、如果用M（積極性的高低）=E（期望值）*V（效價）業表示王安激勵員工的過程，那么請你指出這個模型中什么是目標、變量和關系。答：如果用M（積極性的高低）＝E（期望值）* V（效價）來表示王安激勵員工的過程，這個模型中的目標是：以最大努力發揮公司里每一個人的積極性。王安認為，公司是人組成的，能不能把每個員工的積極性發揮出來,將關系到公司的成敗。

這個模型中的變量是：公司對人的尊重、理解和信賴程度。

這個模型中的王安必須處理好以下幾個關系：

⑴ 與公司高層領導和下面經理人員的關系。要做到對他們的充分信任，王安認為信賴是對部下的信條，是公司得以生存的基礎。他把權力和責任越來越多地交給下面的經理人員，努力發揮他們的才干。平日里，王安從不插手一個具體項目的日常管理工作，只是在他認為非要他管不可的時候，他才露面。

⑵ 與公司有創造性的技術人員的關系。王安在具體工作中，能夠根據員工的不同類型、特點、技術專長和生活需要，實行不同的管理方式，給與充分的尊重和理解。他把設計和研制產品的工程師和科學家看成公司的靈魂，給他們特殊的禮遇以示尊重，甚至在用詞上都特別講究，從不用“雇傭”之類的詞，只用“聘用”，以完全平等的態度對待他們，尊重他們。而對一個有創造性的技術人才，即使他有令人難以容忍的錯誤和缺點，或是驕橫自負，或是兩個工程師相互對立，王安都能和他們搞好關系，并努力維護他們的自尊心，從而使他們明白公司最高領導人最了解和懂得他們的貢獻。⑶ 與公司的員工的關系。對公司的員工給予充分的理解和關懷，認真聽取公司每一個員工的意見，王安公司有一條熱線電話，不管是誰，凡是自認為有好主意的人，都可以通過熱線和王安直接交談。公司在發展過程中，還有一套越級聯系制度,使員工們能與他們相隔一級以上的其他負責人保持聯系。另外，公司很少解雇員工,只有在公司處于最嚴重的困境時，才會解雇少量的人員，而一旦形勢好轉,王安總是盡可能地把這些解雇人員再招回來。

案例分析二：《研究所里來了個老費》。［思考題］

1、請用個性理論分析老費、老鮑和季老的個性特征。答：老費、老鮑和季老的個性特征如下：

⑴ 老費：從文中可看出屬外傾型性格，他與人交往性情開朗而活躍，善于表露情感、表現自己的獨立行為，工作勤奮 ；他知識淵博，工作能力強，有責任心；有個性，不愿受約束，也不修邊幅。

⑵ 老鮑：從文中可看出屬內傾型性格，他與人交往顯得沉靜，不善于表露情感、表現自己的行為，遇到問題好思考，做事總是三思而后行；他工作責任性強，有事業心，也有一定的工作能力，希望有所成就，得到晉升、提拔，并把晉升看得非常重要。⑶ 季老：從文中可看出他是個不錯的領導，有事業心，責任感強，工作勤奮，經常較晚回家；知人善任，創造條件調動下屬的積極性，并為下屬提供有發展和晉升的機會，喜歡平等的上下級關系，易于溝通。

2、季老對這樣的部下應如何管理？ 答：季老對這樣的部下在管理上應注意：

⑴ 注意性格順應和互補的原則，老鮑和老費在性格上不一樣，在工作中要注意調解他們的人際關系，以緩解他們的緊張關系；當在權利上發生矛盾與性格不合而又無法緩解矛盾時，就應把他們兩人分開，以利工作開展。

⑵ 注意能力閾限的原則，考慮他們各人的性格，給他們一個適合自己的崗位，各盡其能。

⑶ 從氣質方面考慮，注意氣質的互補原則，發揮他們各自的長處，使他們形成團結的組合，更好地提高科研效益，也使他們相處更加融洽。

3、根據態度平衡理論，季老應怎樣幫助鮑爾敦使他達到心理平衡？

第二次作業 課堂討論案例：《北京雪蓮羊絨有限公司小苗的成長》 ［思考題］

1、請用內容型或過程型激勵理論來分析小苗的成長過程。

1、北京雪蓮羊絨有限公司的實例告訴我們，在激勵人的過程中可以采用多種方法，實例中的小苗是一個高成就需要者，公司為他創造了高成就的機會，小苗為公司做出成就的同時，公司及時給予他必要的物質激勵，就是說把內激勵和外激勵有機地來結合起來，這就是我們國內公司同上面“固定工資還是傭金制”那個案例里的中日合資公司，在激勵問題上的不同做法。中日合資公司他只考慮了成就激勵，而沒有考慮在人們做出成就以后，能夠及時地給予物質鼓勵。當然，在對人的激勵過程中可以采用多種方法，我們對于不同的情況要做具體分析。

2、本人分析的觀點：從小苗剛剛畢業的大學生，在比較短的時間內，成為公司的主要技術骨干，并為公司做出了重大貢獻。我覺得公司領導在小苗的成長過程中主要是很好地運用了內容激勵理論中的需要層次理論，讓小苗有成分展示自己能力的機會和平臺，實現自己的抱負。

記錄同學的發言： DA同學發言： 我覺得公司領導主要滿足了小苗自我實現的需要，讓小苗的潛能得到了充分的發揮，滿足了小苗的成就感。

B同學發言： 我覺得公司領導充分注重了激勵因素，通過獎勵住房，讓小苗產生了了一種強烈的知足感和歸屬感。

C同學發言： 我覺得公司領導十分重視讓小苗勇挑重擔，讓小苗的工作具有挑戰性，讓小苗在企業中有追求理想有奔頭，能讓他學有所用。

D同學發言： 我覺得公司領導十分注重了激勵因素中的負有較大的責任的因素，讓剛剛畢業的小苗承擔了企業重要的科研任務從而讓小苗很快地成長起來。

E同學發言： 我覺得公司領導能夠清楚地根據小苗本人的特點，充分地認識到像小苗這樣的大學生已經超越了生理需要，他需要的是尊重，而公司領導正是從這一點出發，讓小苗在現實中有實力、有成就、有信心。

案例中小苗的成長過程充分說明，如何激發人的工作積極性是年輕人成長的關鍵，要弄清楚人在怎樣的條件下，人會更加愿意工作，更賣力，更有效。人的能量需要激發，激發就需要動力，而內容激勵理論研究的就是從人的需要和動機出發，來如何推動人們的行為。人的需要有生理、安全、友愛和歸屬、尊重、求知、求美、自我實現等需要，獎勵、晉升、成長、責任感、成就感等等，而對于小苗來說，他更需要的是尊重、自我實現、成就感，而公司對他的獎勵更是對他成長很好的促進。

第三次作業

案例分析一：《愛通公司里的員工關系（明娟和阿蘇之間的矛盾）》 ［思考題］

1、明娟和阿蘇之間產生矛盾的原因是什么？卓越人社區--Joyren.cnc,Rk7E1?](@ @ 答、由職權之爭引發沖突，又因信息溝通障礙產生矛盾。

2、威恩作為公司領導解決矛盾的方法是否可行? 答：威恩解決矛盾的方法是可行的，他采用了轉移目標的策略，如給他們設置一個共同的沖突者馬德，并促進明娟和阿蘇之間的溝通信息，協調認知。

3、從本案例中，你對如何處理人際關系有何啟發？

答：改善人際一定要體現平等的原則、互利原則和相容的原則。讓明娟和阿蘇和平共處、互相諒解，且告知他們升遷的利益更大，并使他們相信威恩的話。這一過程啟發我們應該依據人際交往的原則，運用科學的方法，幫助下屬正確處理好人際關系方面的問題。

案例分析

二、《紅旗輕工設計院》。［思考題］

1、劉工的管理風格是什么樣的？請運用所學過的領導理論分析劉工的領導行為特征。

答：劉工的管理風格屬于放任自流型、低組織低關心人、貧乏型的管理方式。

⑴ 運用相關的領導行為理論來看，他首先屬于放任自流型的領導方式。在他的整個領導過程中，整體工作效率低下，對員工沒有威信和說服力，下屬對他的領導極為不滿，成員又沒有相應的責任感，士氣低沉，爭吵較多，嚴重影響組織效率和組織目標的實現，屬于最不可取的領導方式。

⑵ 按照“四分圖理論”來看，他的領導方式則屬于“低組織低關心人”的領導方式，在本就工作效率不高，目標達成困難的情況下，又不顧及、關心下屬，有好事攬給自己：“不久，五組又領了一項出國考察的任務。這回劉工誰也沒告訴，當仁不讓，悄悄自己接下來”，導致了本就“低組織”的情況又多了“低關心人”，使得“出差回來后干啥事的都有，就沒人干活”，這種領導方式亦不可取。

⑶ 按照“管理方格圖理論”來看，他則屬于貧乏型管理的領導方式，對人對工作的關心程度都很低。

2、院長為什么要撤劉工的組長職務？請用領導素質理論分析劉工的個人素質特點。

答：因為劉工不是一個優秀的領導者，不懂得領導藝術，不能為組織提高效率，沒有發揮應有的領導效能。

有你更精彩!用領導素質理論來分析劉工的個人素質。

⑴ 文中提到劉工“業務能力不差，但缺乏創造性；四平八穩，從不與人爭吵，是有名的?老好人?；對領導過于恭順卑謙，引起很多人的非議”這些都指出了劉工不具備成為一個優秀領導者的潛質。

⑵ 在一個優秀領導者應該具備的素質中指出應該富有創新性，而劉工欠缺；應該能夠對下屬提出正確的批評意見，指導下屬對工作和個人的反思，劉工也欠缺；能夠和下屬打成一片，體恤關心下屬，創造一個良好的工作氛圍和環境，為提高組織效率服務，他同樣也欠缺。

⑶ 按照領導素質理論中的十大條件論來分析，劉工的個人素質中欠缺合作精神，主要表現為他不能贏得別人的合作；決策能力不高，下屬對他的決策也可以不服從；組織能力不高，不能很好的組織有限的人力、物力；不精于授權；不善于應變，對已發事件不能很好的處理，更無法善后，導致最后職位被撤；完全沒有創新，沒有自己的想法，領導怎么安排就怎么服從，從讓李工出差就能體現出來；對下屬和工作缺乏高度的責任心。

⑷ 當然，劉工當然也有自己的性格優點，比如說他為人和善，不與人爭吵，尊重他人，業務能力也不錯等等，以上的種種說明劉工的性格特點不適合做管理者，在組織角色中也許更適合做“支持幫助者”，幫助上級完成任務，所以“當他的職務被撤后他自己也松了一口氣”。這也告訴我們要學會用人，要把不同性格特點的人運用到合適的職位上。

3、請用領導素質理論分析王工的個人素質特點，他為何不但拒絕出任組長，反而遞上辭職申請書，去一家鄉鎮企業另謀高就?

答：⑴ 王工的性格特點具備一個成為優秀領導者的潛質，主要表現為“能力強”，具備成為一個優秀管理者的能力水平；“富有創新精神，設計工作一直很出色”，具備扎實的專業知識；后來，“改變孤芳自賞，目空一切的態度，對同事友好、熱情，傳授經驗”等等，為他奠定了很好的人際關系基礎，形成了成為優秀領導者必備的很好的人脈，有助于發揮自己的“人格魅力”，加上他“知識淵博、幽默”，使得“青年們大為傾倒”。這一切的一切，都說明王工具備了一個優秀領導者應該具備的素質。

⑵ 他之所以拒絕出任組長，遞辭呈去另一家企業發展，主要是為了尋求自身更好的發展，充分實現個人自我實現的需要，“李工和領導關系好”，在單位繼續做下去難保日后不會重新出現類似這次這樣的問題，耽誤自身的發展，所以不如干脆去一個更適合自己發展的公司，實現自身價值。

4、請用管理方格圖理論分析院長的領導風格特點。

答：院長的管理風格接近于（9.1）任務第一型的管理。這種管理中，領導作風非常專制,領導集中注意于生產任務和作業效率的需求，注重于計劃、指導和控制職工的工作活動，以完成組織的目標，但不關心人的因素，很少注意職工的發展和士氣。他任命劉工為組長后，要劉工干這干那的任務，出差什么都要按他指定的人選去完成，而他本人卻很少出來走動，了解下屬的情況和思想動態，才會出現那種狀況。

5、這個案例對你有哪些啟示？如何認識領導者權力的來源？

答：通過這個案例，我覺得：

⑴ 作為領導者應全面關心和了解全體下屬的思想動態，在他們的思想出現問題時，及時幫助他們走出困境。

⑵ 領導者不僅要關心工作，同時要關心員工。多與員工溝通，增進了解，使管理工作有的放矢。

⑶ 領導者應具備良好的政治素質、知識素質、能力素質和良心素質的綜合素質。特別是應凡事出于公心，以大局為重。⑷ 領導者應經常做好下屬的思想教育工作，使他們能凡事顧全大局，為組織利益著想。

領導者權力的來源主要包括兩個方面：職權和權威。

⑴ 職權是來自于職位的權力。這種權力是由領導者在組織中所處的職位所決定的。這樣的權力是隨職務變動而變動，在職就有權，不在職就無權。職權的基本內容包括對組織活動的決定權、指揮權，對組織成員的獎懲權。人們往往出于壓力和習慣不得不服從這種權力。

⑵ 權威來自于領導者個人的權力。是由領導者的品格、才能、知識和情感決定的。例如，領導者具有高尚的品德，豐富的經驗，卓越的工作能力，良好的人際關系；領導者善于體貼關心他人，令人感到可親、可信、可敬，不僅能完成組織目標，而且善于創造一個激勵的工作環境，以滿足群眾的需要等。

第四次作業 社會調查報告： 參考材料一：

浙江傳化股份有限公司位于國家級杭州市蕭山經濟技術開發區，原為杭州傳化化學制品有限公司，創建于1988年。公司2001年7月經正式批準整體變更為浙江傳化股份有限公司。浙江傳化股份有限公司是國家重點高新技術企業，經過十多年的艱苦創業和奮力拼搏，現已成為國內紡織助劑研發、生產的龍頭企業之一。公司現有員工近500人，其中大專以上學歷超過40%。公司十多年來一直致力于紡織印染助劑的研究、開發、生產和應用。公司營銷網絡健全，產品體系齊全：有前處理及凈洗劑系列、染色助劑系列、增白劑系列、后整理系列、防水劑系列、化纖油系列、涂層劑系列、皮革助劑系列八大系列二百余種類產品。

浙江傳化股份有限公司在國內同行業中率先取得了ISO9002質量體系認證和ISO9001：2000版認證，通過了國家化工企業質量監督檢驗機構認證，2004年11月，又取得了“質量、環境、職業健康安全”一體化管理體系認證，成為國內同行業中首家取得此項認證的企業。公司十分注重科技方面的軟、硬件投入，并與國內一些著名科研單位、大專院校及國外著名公司，進行廣泛合作，技術競爭優勢較為明顯。公司已經列入國家火炬計劃項目4個，國家級重點新產品3個，省級重點創新項目2個，省級高新技術產品9只，區級高新技術產品5項；公司科技成果通過省級科學技術成果鑒定22項（其中：技術水平國內領先21項，國內先進1項）。近年公司產品獲“杭州市科技進步獎”、“杭州市優秀新產品新技術獎”10項，“蕭山區科技進步獎”10項。

2004年6月29日,中小企業板第10股-傳化股份起在深交所上市交易。29日上午，傳化股份首次公開發行股票上市儀式在深交所隆重舉行。9時25分，9時25分，市領導王建滿，浙江傳化股份有限公司董事長徐冠巨為股票上市交易敲開市鐘。傳化股份邁開了新的一步。

浙江傳化股份有限公司以“社會責任感”為思想理念，本著“品質至精，服務至誠；開拓進取，永不滿足”的質量方針，努力實現“達行業一流，使顧客滿意”的質量目標。地址：杭州蕭山經濟技術開發區

參考材料二：

浙江恒逸集團有限公司組建于1994年10月，是一家以聚酯、紡絲、織造為主，集產學研、技工貿于一體的國家大型企業。集團現有總資產近50億元，占地面積53萬平方米，員工4000余名。公司年產聚酯切片8萬噸，熔體直紡滌綸長絲52萬噸，年加工滌綸絲30萬噸，年產各類服裝面料3500萬米，開發新型面料200余款，年進出口額超過1億美元。公司于1998年在蕭山紡織行業中率先通過ISO9002質量體系認證，2000年被評為全國質量管理先進單位，2003年進入中國企業500強。恒逸集團本著“以人為本，以質取勝”的管理理念和“永不止步，締造輝煌”的企業精神，激勵全體恒逸人為實現“讓中國悠久的紡織歷史在我們這一代人身上再次閃射耀眼的光芒”這一遠大目標而奮斗。地址：杭州蕭山衙前鎮

參考材料三： 萬向錢潮股份有限公司萬向錢潮股份有限公司創建于1969年，是萬向集團下屬的汽車零部件專業公司。公司總資產近40億元，立足于汽車零部件制造業專業生產汽車底盤及懸架系統、制動系統、傳動系統、汽車橡膠密封件、軸承、滾動體、工程機械部件等汽車系統零部件及總成，產品供應國內外OEM市場及社會維修市場，是國內最大的獨立汽車零部件系統供應商之一。1993年底，公司股票“萬向錢潮”在深圳證券交易所掛牌上市。

公司現已發展成為具備自主開發能力、完備實驗檢測及先進制造技術裝備，擁有一個技術中心、五個主體公司以及近三十個專業產品制造工廠的汽車零部件系統供應商。

公司于1994年在國內同行業中率先通過認證注冊，于1998年通過了QS9000質量體系認證，于2001年通過了ISO14001環境質量體系認證，并于2003年底通過了ISO/TS16949質量體系認證。

公司“錢潮(Q C)”牌產品被國家技術監督局列入國家重點保護名牌產品，并被國家外經貿部列為重點支持和發展的名牌商品。2003年公司“錢潮(Q C)”牌萬向節被國家質量監督檢驗檢疫總局評為中國名牌產品。2003年公司被國家科學技術部火炬高技術產業開發中心認定為國家火炬計劃重點創新技術企業。

地 址：浙江省杭州市蕭山區萬向路 參考材料四： 杭州娃哈哈集團簡介

艱苦創業 1987年，娃哈哈前身--杭州市上城區校辦企業經銷部成立，娃哈哈創始人宗慶后帶領兩名退休老師，靠著14萬元借款，從賣4分錢一支的棒冰，開始了創業歷程。1989年，娃哈哈營養食品廠成立，開發生產以中醫食療“藥食同源”理論為指導思想的天然食品“娃哈哈兒童營養液”。娃哈哈甫一誕生，就一炮打響，“喝了娃哈哈，吃飯就是香”的廣告轟動了大江南北，娃哈哈取得了巨大成功。1991年，創業只有三年的娃哈哈產值已突破億元大關，發生在小學校園里的經濟奇跡開始引起了社會和各級政府的廣泛關注。

——歷史轉折1991年在杭州市政府的支持下，僅有100多名員工但卻有著6000多萬元銀行存款的娃哈哈營養食品廠，毅然以8000萬元的代價有償兼并了有6萬多平方米廠房、2000多名員工，并已資不抵債的全國罐頭生產骨干企業之一的杭州罐頭食品廠，組建成立了杭州娃哈哈集團公司。從此娃哈哈逐步開始步入規模經營之路。

西部之光1994年，娃哈哈投身對口支援三峽庫區移民，兼并涪陵三家特困企業，組建了涪陵分公司，7年累計實現利稅2.5億元，成為三峽庫區最大的對口支援企業之一，躋身重慶市工業企業15強。1997年以來，娃哈哈再接再厲，在三峽壩區湖北宜昌、國家級貧困區湖北紅安、四川廣元、吉林靖宇及沈陽、長沙、天津、河北高碑店、安徽巢湖、廣東曲江分別成立娃哈哈控股子公司。目前除今年新建廠剛投產外，所有外地公司均取得了較好的經濟效益，成了當地的利稅大戶。娃哈哈的對口支援、對口扶貧工作受到黨中央、國務院的肯定和贊賞，江澤民、李鵬、吳邦國、溫家寶、鄒家華等領導同志先后蒞臨視察。

戰略合作1996年，公司以部分固定資產作投入與法國達能等外方合資成立五家公司，引進外資4500余萬美元，隨后又引入追加投資2620萬美元，先后從德國、美國、意大利、日本、加拿大等國家引進大量具有九十年代世界先進水平的生產流水線，通過引進資金技術，發展民族品牌，娃哈哈再次步入了高速發展的快車道。

今日風采2002年，公司生產飲料323萬噸，實現銷售收入88億元，利稅17億元，飲料產量約占全國飲料總量的16%，占全國“飲料十強”產量的38%。主導產品娃哈哈果奶、AD鈣奶、純凈水、營養八寶穩居全國銷量第一，其中乳酸奶飲料、瓶裝飲用水的產銷量已躋身世界大廠行列。今天，公司已經發展成為在全國24省市建有50余家全資或控股子公司，總資產60億元的中國規模最大、效益最好的食品飲料企業。

第五次作業

一、單項選擇題

1、談話法屬于組織行為學的哪種研究方法：B.調查法。

2、具有高水平的專長，善于在活動中進行創造性思維，引發靈感，活動成果突出而異的人屬于C.天才。

3、通過社會知覺獲得個體某一行為特征的突出印象，進而將此擴大為他的整體行為特征，這種知覺屬于B.暈輪效應。

4、當一個人在愛情問題上受到挫折后并未消沉，而是更加努地學習和工作，使工作做出了顯著的成績。這種行為反應是B.升華的行為反應。

5、當群體目標和組織目標協調一致時，凝聚力與生產率就會出現如下關系：A.高凝聚力、高生產率。

6、在緊急情況下或與公司利益關系重大的問題上，沖突的處理方式是A.強制。

7、領導的連續流理論是B.坦南鮑母和施密特提出的。

8、帕森斯是從哪個角度來劃分組織類型的？A.社會功能。

9、下面哪一個不是組織的基本要素？A.人際關系。

10、下面哪一項不是以任務和技術為中心的主要變革措施：D.建立規章制度。

二、多項選擇題

1、組織行為學的研究方法包括：A.調查法;C.實驗法;D.個案研究法;E.觀察法。

2、當出現認知不協調時，認知主體消除不協調的方法有A.改變行為;B.改變態度;C.引進新的認知元素。

3、麥克利蘭的成就需要理論認為人的基本需要有A.成就需要;B.生存需要;D.權力需要;E.社交需要。

4、人們在群體中可以獲得的需要和滿足有A.安全需要;B.情感需要;C.尊重和認同需要;D.完成任務的需要;E.實現組織目標的需要。

5、領導規范模式領導參與理論提出了選擇領導方式的原則是A.信息的原則;B.不接受型原則;C.沖突的原則;D.合理的原則;E.目標合適的原則。

6、按何種心理機制占優勢來劃分，可把性格分為A.理智型;C.情緒型;D.意志型;E.中間型。

7、一個合理化的領導班子應該具有的特征是A.梯形的年齡結構;B.互補的知識結構;C.配套的專業結構;D.疊加的智能結構;E.協調的氣質結構.。

8、組織文化的結構層次是A.物質層;C.制度層;D.精神層。

9、以任務和技術為中心的變革措施主要包括A.工作再設計;B.目標管理;C.建立社會技術系統。

10、柔性化表現為A.集權與分權的統一;B.穩定和變革的統一。

三、判斷改錯題

1、群體行為是組織行為學研究的基礎和出發點。（錯。個體行為是組織行為學研究的基礎和出發點）

2、黑膽汁占優勢的屬于膽汁質氣質。（錯。應是黑膽汁占優勢的屬于抑郁質）

3、保健因素同工作內容有關，激勵因素與工作環境有關。（錯。保健因素同工作環境有關，激勵因素與工作內容有關）.4、敏感性訓練是通過結構小組的相互作用改變行為的方法。（錯。敏感性訓練是通過無結構小組的相互作用改變行為的方法）

5、組織只是群體的總稱，它不是管理的一種職能。（錯。組織既是群體的總稱，也是管理的一種職能）

四、問答題

1、什么是組織行為學？研究和學習組織行為學有何重要意義？ 答：組織行為學是綜合運用與人有關的各種知識，采用系統分析的方法，研究一定組織中人的行為規律，從而提高各級主管人員對人的行為的預測和引導能力，以便更有效地實現組織目標的一門科學。

研究和學習組織行為學的意義：國內外的實踐證明，特別最近幾年我國的改革、開放實踐證明，加強組織行為學的研究和應用，對于改進管理工作和提高管理水平，對于培養和選拔各級管理人才，改進領導作風和提高領導水平，對于提高工作績效，對于改進干群關系，調動廣大職工群眾的積極性、主動性和創造性，增強企業事業單位的活力和提高社會生產力，都具有重要的意義：⑴ 有助于加強以人為中心的管理，充分調動人的積極性、主動性和創造性；⑵ 有助于知人善任，合理地使用人才；⑶ 有助于改善人際關系，增強群體的合理凝聚力和自動力；⑷ 有助于提高領導水平，改善領導者和被領導者的關系；⑸ 有助于組織變革和組織發展。

2、什么是氣質？氣質差異有何作用？

答：氣質是人的心理活動的動力特點。同一般所謂的脾氣、秉性相近。它在人參與的不同活動中有近似的表現，而不依賴于活動的內容、動機和目的。氣質是個人與神經過程的特性相聯系的行為特征。

氣質差異的作用：各種氣質類型往往都有積極的和消極的一面。許多行業，尤其是某些特殊的行業，對人員的氣質行為有更高的要求。如果人們能夠從事較適合其氣質特征的工作，則能擴大氣質類型積極的一面，而縮小其消極的一面。這樣，就能更好地發揮人們的積極作用，從而保證工作的安全和效率的提高。因此，應當應用氣質的差異，妥善地安排人們的工作。可以從人機關系、人際關系、思想教育等方面考慮應用氣質差異。此外，要選拔和培訓某些特殊專業的人員，也必須運用氣質差異，以提高培訓效果。

3、群體決策有哪些方法？

答：群體決策的方法有：①頭腦風暴法。②德爾菲法。③提喻法（哥頓法）。④方案前提分析法。⑤非交往型程序化決策術。

4、人際交往應遵循哪些原則？如何改善人際交往？

答：人際交往應遵循以下原則：⑴平等原則；⑵ 互利原則，這里的互利包括物質互利、精神互利、物質精神互利三個方面的內容；⑶ 信用原則；⑷ 相容原則。

改善人際交往的方法：在組織中，改善人際關系必須從領導和群眾兩個方面入手。組織的領導者、管理者應主動引導群體內的人際關系朝積極的方向發展，包括創造有利的群體環境和交往氣氛，促進群體成員之間的相互交往；建立合理的組織結構，制定必要的措施；搞好民主管理，改善管理者與被管理者之間的關系；運用行為科學的理論和方法，培養和訓練群體成員正確處理人際關系的能力，做過細的思想工作理順人們之間的各種關系等。群體成員應自覺地加強修養，包括樹立正確的世界觀；重視性格鍛練；加強自我意識；提高人際交往的技巧等。

5、什么是工作壓力？怎樣正確認識和正確對待工作壓力？

答：工作壓力即人在對付那些自己認為很難對付的情況時，所產生的情緒上和身體上的異常反應。

壓力產生的后果有積極和消極兩種，但通常更多的是表現在消極方面。壓力的消極作用集中表現在對健康和工作績效的損害方面，這種損害程度與控制能力和個人對壓力的態度有密切關系。

工作壓力是客觀存在的，但同樣的壓力在不同人的身上卻可以產生不同的后果。低于中等水平的壓力感有助于員工提高工作績效。但經受的壓力感水平過高，或中等水平壓力感持續的時間過長，都會使員工績效降低。這時就需要管理人員采取行動。其實壓力感對于員工滿意度的影響并不直接，雖然低于中等水平的壓力感有助于員工提高績效，但他們仍然以為這種壓力感令人不快。對付壓力的方法很多，一般有以下幾條措施：⑴通過組織途徑來改變行為方式以減輕和抵消壓力；⑵通過員工個人的解決途徑來減輕和抵消壓力。

五、論述題

試述如何評價組織行為的有效性？ 答：⑴ 激勵的手段和方法。根據積極性的運動規律，調動人們的積極性的基本途徑是，激發和滿足正當、合理的需要，提高人們的思想覺悟，創造一個良好的富有激勵性的環境。對此可以通過多種手段來實現。實踐中常用的手段和方法有：① 思想政治工作；② 獎懲；③ 工作設計；④ 職工參加管理；⑤ 培訓激勵；⑥ 榜樣激勵。

在工商企業的實際管理工作中，有著多種多樣的激勵方式，管理者可以根據員工的實際情況，選擇合適的激勵方式，以達到調動人們工作積極性的目的。⑵ 進行有效激勵的要求。

運用各種激勵理論來激發組織成員的積極性，是各級領導者的重要職責，也是實現組織目標的必要前提。為使激勵取得效果，在激勵過程中必須符合以下要求：① 獎勵組織期望的行為；② 善于發現和利用差別；③ 掌握好激勵的時間和力度； ④ 激勵時要因人制宜；⑤ 系統設計激勵策略體系。

六、案例分析

案例分析一：《利民公司的組織結構變革》。［思考題］

1、唐文為什么要把組織結構改成圖2的樣子，原先的結構有什么問題？ 答：因為唐文為了便于自己對公司進行集中領導，有利于他實施控制和管理，所以要對以前的組織結構進行改革。改革后的組織結構是典型的直線職能結構：它包含了直線關系、參謀和委員會，管理層次分明。且具有集中領導，便于調配人力、財力和物力；職責清楚，有利于提高辦事效率；秩序井然，使整個組織有較高穩定性的優點。

原先的組織結構具有多頭領導、責權不明、管理層次混亂、管理跨度不合理等缺點.2、唐文改革組織結構可能遇到什么問題？

答：唐文改革組織結構可能遇到以下問題：① 來自公司上下員工觀念上的阻力；② 因地位變化的產生阻力；③ 來自人們的生活習慣方面的阻力；④ 來自社會環境方面的阻力，如人們的指責或批評等。

3、他應當如何分步驟地予以實施？

答：應該分以下步驟予以實施：① 要開展宣傳教育活動；② 要利用群體動力，發動群眾討論和參與組織結構改革；③ 舉辦培訓班，號召人們促進與支持改革；④ 獎懲分明，使用力場分析法，獎勵先進、教育后進，增強支持改革的因素，削弱反動因素。