第一篇：論偏遠(yuǎn)農(nóng)村法制生活

農(nóng)村法制建設(shè)報(bào)告

農(nóng)村一直是社會(huì)熱點(diǎn)之地，至改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生著翻天覆地的變換，尤其是近幾年的法制建設(shè)。在本次寒假期間，我以農(nóng)村法制建設(shè)為主題，對(duì)某村進(jìn)行了實(shí)踐調(diào)研。在之中，我了解到了不少情況，也受到了相應(yīng)的啟發(fā)。

在部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村，我通過(guò)訪談的方式我們從村委會(huì)認(rèn)識(shí)到當(dāng)今農(nóng)村法制的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)村民的調(diào)查也看到了進(jìn)行法制建設(shè)的必要性。90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命，開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興指明了方向。可是多年封建思想根深蒂固，建國(guó)后法制建設(shè)也是幾經(jīng)曲折，農(nóng)民樸實(shí)而單純，隨遇而安，安土重遷，在接受新思想方面比較滯后。但是為了確保現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步開(kāi)展，農(nóng)村的法制建設(shè)也全面的鋪開(kāi)，并且取得了一定成績(jī)，我深入農(nóng)村見(jiàn)證了法制建設(shè)的成就，如開(kāi)展農(nóng)村普法教育；吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，使其能夠更好的發(fā)揮法律服務(wù)職能，為基層民主法制建設(shè)提供保障。在訪談和調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)了一些建議。

1.農(nóng)村法制問(wèn)題存在的原因是什么

通過(guò)了解，我終于知道，在物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，由于一些因素，導(dǎo)致農(nóng)村的文化建設(shè)跟不上。而其中最為突出的一部分就是法制建設(shè)。很多人對(duì)法制根本不了解。而絕大多數(shù)人還把德治與法制混為一談。法制觀念的淡薄直接制約著人們精神文化水平的提高，影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

首先，我不得不說(shuō)，農(nóng)民腦子里存在的舊思想是法制建設(shè)的最大障礙。不少農(nóng)民仍然存在著封建社會(huì)的老觀念，誤將人制理解成為不可改變的定律。其表現(xiàn)不僅是將官信仰成為神，而且在處理民事糾紛的時(shí)候，也常常以自己的方式自行解決。而對(duì)于自己的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，往往不能用法律的武器保護(hù)自己。當(dāng)遇到自己的權(quán)益受到不合理的侵犯時(shí)，一些人會(huì)選擇逆來(lái)順受，而一些人卻會(huì)選擇以暴力的方式解決。這些都是由于舊觀念長(zhǎng)期存在于人們的思想中，而真正的法制觀念沒(méi)有真正的樹(shù)立造成的。

而大多數(shù)農(nóng)民根本沒(méi)有真正的懂得，何為社會(huì)主義民主法制，為什么要建立社會(huì)主義新農(nóng)村等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。這說(shuō)明，農(nóng)村的法制建設(shè)宣傳沒(méi)有到位，廣大的 農(nóng)民迫切的需要一次深刻的社會(huì)主義法制教育。

其次，廣大農(nóng)民更加看重的是物質(zhì)生活的進(jìn)步，對(duì)于這些屬于精神層面的東西都不愿意主動(dòng)加以了解。通過(guò)訪問(wèn)，我了解到，許多人懷有這種思想：反正我在這個(gè)小村莊里面，過(guò)著富足的日子，不愁吃不愁穿，這些東西和自己似乎沒(méi)有關(guān)系。我想，這應(yīng)該屬于眼根子太淺的現(xiàn)象。人們對(duì)于民主法治的歧視，最終自己的權(quán)益受到侵犯，那么，吃虧的終究是自己。但是，如果人人都這樣的話，那么，影響的將是整個(gè)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將是一個(gè)巨大的障礙。

再次，地區(qū)的宣傳力度不夠。在本村，村委人員對(duì)于村莊建設(shè)的重點(diǎn)，主要放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。雖然人民的生活水平提高了，但是卻會(huì)忽視法制的重要性，導(dǎo)致農(nóng)民的“瘸腿”的現(xiàn)象。不少工作人員本身對(duì)于法制建設(shè)也不甚重視，直接導(dǎo)致所轄地區(qū)人民對(duì)于法制的輕視。

2.民主法制個(gè)方面的進(jìn)行情況

這里主要介紹在農(nóng)村地區(qū)，各法制建設(shè)方面的情況。

民主選舉的進(jìn)行現(xiàn)狀

通過(guò)系列的調(diào)查，我了解到當(dāng)今農(nóng)村的民主選舉不是那么正規(guī)。這主要存在幾個(gè)問(wèn)題：其一，不少人由于意識(shí)淡薄，主動(dòng)放棄自己應(yīng)有的選舉權(quán)利。其二，很多選舉不以被選舉人的能力來(lái)作為依據(jù)，而是以個(gè)人的人緣成為了決定性因素。其三，選舉程序不夠透明。

法制的實(shí)施現(xiàn)狀

在此村莊，農(nóng)民們不知道怎樣實(shí)施自己的權(quán)利，也不明白權(quán)利與義務(wù)的差別。很多人只知道什么事情不會(huì)違背道德，于是就做。這顯然是由于混淆了德制與法制的區(qū)別造成的。農(nóng)民們不爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)利，有時(shí)也拒絕自己應(yīng)盡的義務(wù)，這些現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的。對(duì)于地方政府的決定，他們從來(lái)不能判斷是否符合國(guó)家的大法，是否有損自己的利益。如果自己的利益受到侵害，如何向上面提出申訴，申訴是需要程序的，這些程序是怎樣的？這些很少有人知道。不少人甚至認(rèn)為，如果能得到某某某的幫助，那么什么事情就一定可以辦到。這明顯屬于封建殘余思想，是不符合于社會(huì)主義民主法制建設(shè)的。因此，我覺(jué)得還有待于提高法制建設(shè)水平。

3.當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)應(yīng)有的措施

根據(jù)以上所了解得情況，再與村委的工作人員進(jìn)行詳細(xì)的交談之后，我覺(jué)得，當(dāng)前的社會(huì)主義民主法治建設(shè)刻不容緩。為此，我覺(jué)得應(yīng)有下幾點(diǎn)措施解決。

第一，狠抓農(nóng)村普法教育，真正的實(shí)施文化下鄉(xiāng)，法制建設(shè)普及。首先得讓村委工作人員了解到法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)同等重要，堅(jiān)持兩手抓。這樣，由上至下，帶動(dòng)廣大農(nóng)村居民的法制意識(shí)逐漸強(qiáng)化，從而樹(shù)立起社會(huì)主義新農(nóng)村的法制面貌。

第二，要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來(lái)普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、勞動(dòng)合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。

第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。還有像規(guī)范干部行為，規(guī)范群眾行為等都是必要的。

當(dāng)然，這些手段是不能夠達(dá)到釜底抽薪的效果。因此，我認(rèn)為，要打造良好的農(nóng)村的法制建設(shè)體系，還需要很多的努力。因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)村法制建設(shè)存在著種種不足。

其一，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為“錢(qián)就是一切，有錢(qián)就能打贏官司”，無(wú)視法制建設(shè)的重要性。

其二，有些干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會(huì)依法治村、依法行政問(wèn)題仍然存在，總是依賴個(gè)人權(quán)威處理問(wèn)題。

其三，由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對(duì)淡薄，使農(nóng)民群眾對(duì)法律失去信任感。

其四，農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善。在普法過(guò)程中，方式也過(guò)于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，送幾本書(shū)，農(nóng)民對(duì)抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。

其五，農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高，農(nóng)村基層法律服務(wù)量多質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。

以上各種訪談信息以及調(diào)查資料，我歸納出以下對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)的建議新的方法。

第一，加強(qiáng)這一地區(qū)的法制工作者隊(duì)伍建設(shè)，最好的辦法是增加錄用高 校法律專業(yè)的畢業(yè)生，再?gòu)某鞘兄谐檎{(diào)一名有經(jīng)驗(yàn)的司法人員作為負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)者，兼培養(yǎng)新來(lái)的大學(xué)生的工作，支援農(nóng)村法律建設(shè)。“支法”人員可實(shí)行輪換制，每2至3年一換，一旦大學(xué)生取得了工作經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)當(dāng)一面，可以不再調(diào)派“支法”人員。新來(lái)的大學(xué)生們有知識(shí)、有能力、有熱情，而且在當(dāng)?shù)貨](méi)有錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，沒(méi)有各方面的利害沖突，因此能夠秉公辦事。只要他們?nèi)〉昧斯ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，一定能把工作做好。這樣做還有另一個(gè)好處，即能夠有效地緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。目前我大學(xué)里學(xué)法律的畢業(yè)生就業(yè)十分困難，即使是學(xué)其他文科方面的畢業(yè)生，如學(xué)歷史、中文、經(jīng)管、思政等專業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)亦很困難。通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村法律工作人員就業(yè)，可以使高校調(diào)整招生計(jì)劃，即擴(kuò)大法律專業(yè)的招生，并有針對(duì)性地培養(yǎng)到農(nóng)村工作的法律人員。如是既能滿足完善農(nóng)村法制建設(shè)的需要，也能有效解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，可以說(shuō)是一舉兩得。

第二，完善的司法體系，有利于地方的法治宣傳工作，定期或不定期地進(jìn)行法律講座，既要在村民中宣傳法律知識(shí)、黨和政府的方針政策，提高村民的法治觀念和公民責(zé)任感，也要對(duì)黨政工作人員進(jìn)行法治宣傳，讓這些部門(mén)的工作人員（因?yàn)樗麄冎械亩鄶?shù)人法治意識(shí)淡薄，由此而帶來(lái)行政違規(guī)、違法事件）充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義，以及違規(guī)行政所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。我此次調(diào)查的目的，旨在通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的剖析中得到對(duì)未來(lái)農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展建議，真心的希望我們的新農(nóng)村建設(shè)不僅是法制，在方方面面都能大展宏圖。

作者：譚云升

第二篇：論偏遠(yuǎn)農(nóng)村法制生活

農(nóng)村法制建設(shè)報(bào)告

農(nóng)村一直是社會(huì)熱點(diǎn)之地，至改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生著翻天覆地的變換，尤其是近幾年的法制建設(shè)。在本次寒假期間，我以農(nóng)村法制建設(shè)為主題，對(duì)某村進(jìn)行了實(shí)踐調(diào)研。在之中，我了解到了不少情況，也受到了相應(yīng)的啟發(fā)。在部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村，我通過(guò)訪談的方式我們從村委會(huì)認(rèn)識(shí)到當(dāng)今農(nóng)村法制的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)村民的調(diào)查也看到了進(jìn)行法制建設(shè)的必要性。

第三篇：公共管理論文--論構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制

【內(nèi)容提要】新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，為食品藥品安全管理工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村，不增加人員、編制、經(jīng)費(fèi)的前提條件下如何科學(xué)構(gòu)建其食品藥品監(jiān)管體制，一是要法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)部分食品藥品安全管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管主體；二是推動(dòng)中介組織和信用體系構(gòu)建，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管；四是完善農(nóng)村食品藥品安全管理法規(guī)體系和考核體系。

【 關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中介組織和信用體系分級(jí)分類管理法規(guī)和考核體系

食品藥品監(jiān)管部門(mén)在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了部分職能，并在此基礎(chǔ)上增加了食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能，這為食品藥品監(jiān)管工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中共十七大報(bào)告中加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、藥品供應(yīng)保障體系、建立國(guó)家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關(guān)鍵詞使我們感覺(jué)到食品藥品監(jiān)管工作的重大責(zé)任。

食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。面對(duì)廣闊的農(nóng)村，如何著力解決因交通不便、管理相對(duì)人素質(zhì)不高、監(jiān)管面廣、信息不暢、信息員和協(xié)管員協(xié)作效能低下、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等因素帶來(lái)的監(jiān)管難題？作為食品藥品監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)9億多人口廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，徹底確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全，則承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，也是現(xiàn)實(shí)中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制方面作一淺探。

一、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體制。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)各監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在所在地同級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。

在管理方式上不管垂直與否的區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門(mén)都是區(qū)縣一級(jí)政府的組成部門(mén)，作為監(jiān)管主體具體承擔(dān)著全區(qū)縣人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任。

過(guò)去以來(lái)，各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)在構(gòu)建農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制上做了大量的探索。有些地方聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室工作人員為監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員，完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)或其政府機(jī)關(guān)個(gè)別工作人員為專干的監(jiān)管隊(duì)伍，這為推動(dòng)廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室都是食品藥品安全工作的被監(jiān)管對(duì)象、加之無(wú)運(yùn)行資金支持，其組建起來(lái)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際作用有待商榷。以政府為主導(dǎo)或個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員為專干的監(jiān)管隊(duì)伍也因政府部門(mén)對(duì)自身職能定位不準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)不夠清楚，使監(jiān)管工作流于形式；同時(shí)這項(xiàng)工作也只僅僅政府個(gè)別工作人員參與，加之又對(duì)其工作成效的考核未真正落到實(shí)處，因此，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品藥品安全工作還沒(méi)有形成組織合力，食品藥品安全監(jiān)管工作協(xié)管成效也就沒(méi)達(dá)到主管部門(mén)的預(yù)期效果。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論是各級(jí)黨委政府，還是各級(jí)食品藥品監(jiān)管工作主管部門(mén)都應(yīng)該強(qiáng)烈意識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是最基層政權(quán)組織，是各級(jí)政府的合法組成部分，強(qiáng)化基層政權(quán)組織社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能是《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條對(duì)其規(guī)定的法定職責(zé)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域沒(méi)有具體主管機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提條件下，就理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)工作的具

體職能。

二、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，還需各監(jiān)管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實(shí)自身責(zé)任。

上海市奉賢區(qū)從2006年4月以來(lái)，就進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，在其區(qū)轄8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人民政府的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案上，將“負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全工作”明確寫(xiě)入鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和保障管理科（該政府的一個(gè)具體科室）的工作職能。從制度上保證了基層食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費(fèi)、考核等方面的落實(shí)①。

湖南省張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管現(xiàn)狀，在當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T(mén)的大力支持下完善了監(jiān)管責(zé)任體系，建立了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要責(zé)任主體的食品藥品監(jiān)管體制，在對(duì)其監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行精細(xì)分解的基礎(chǔ)上聘請(qǐng)和培訓(xùn)了部分食品藥品監(jiān)督信息員、協(xié)管員，構(gòu)建了相對(duì)較完善的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了對(duì)本轄區(qū)實(shí)行行政村食品藥品安全工作分片包干，落實(shí)責(zé)任，市、區(qū)縣兩級(jí)食品藥品安全委員會(huì)辦公室平時(shí)抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和總結(jié)的措施。使偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作得到了落實(shí)，初步形成了偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作平時(shí)有人抓、有人管的良好局面②。

上海奉賢區(qū)和張家界市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的可貴之處就是做到了把最基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的食品藥品監(jiān)管工作的基本職能限定為基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府的職能之一，從其職能配置、人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費(fèi)、考核等方面得到了真正落實(shí)；可貴之處就是沒(méi)有在政府外增加機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)，大大提高了基層政府的工作效率，同時(shí)也為基層政府的職能定位找準(zhǔn)了方向。

結(jié)合上述兩地經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需各監(jiān)管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎(chǔ)上，各自理清和落實(shí)自身責(zé)任。區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門(mén)應(yīng)站在確保農(nóng)村食品藥品安全的高度做到放權(quán)讓利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)食品藥品安全管理工作理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)。

區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門(mén)就是要把職能主要落實(shí)在本轄區(qū)較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規(guī)模較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督管理及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位許可上來(lái)，落實(shí)到監(jiān)督指導(dǎo)下一級(jí)監(jiān)管部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府）日常工作上來(lái)，主要承擔(dān)著各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督管理、食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)，分析與預(yù)測(cè)、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)食品藥品案件的法制審核、轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位人員素質(zhì)、基層監(jiān)管員和信息員素質(zhì)提升培訓(xùn)工作等職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府要把食品藥品監(jiān)管職能落實(shí)到協(xié)助配合好區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門(mén)工作上來(lái)，承擔(dān)本轄區(qū)規(guī)模較小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)低級(jí)別、帶共性、專業(yè)性弱的執(zhí)法任務(wù)，如不規(guī)范和超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、非法渠道采購(gòu)、過(guò)期失效食品藥品的查處等，還承擔(dān)著本轄區(qū)食品藥品安全信息的監(jiān)測(cè)和報(bào)送、食品藥品安全知識(shí)宣傳的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府圍繞自身承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管職能，在上一級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，在完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建以專職人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府包村干部為監(jiān)管成員，以村級(jí)自治組織主要負(fù)責(zé)人為信息員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，需構(gòu)建誠(chéng)信體系，完善中介組織建設(shè)，提倡行業(yè)自律，分類分級(jí)管理。

中介組織，是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且為各類市場(chǎng)主體從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織③。

在偏遠(yuǎn)農(nóng)村大力推行食品藥品中介組織建設(shè)，目的就是兩個(gè)，一是運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)為其提供公益性服務(wù)，通過(guò)積極宣傳和幫扶、個(gè)別指導(dǎo)與支持、科學(xué)引導(dǎo)與規(guī)范等辦法為食

品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供法律法規(guī)支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)支持、市場(chǎng)供需信息支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)質(zhì)購(gòu)銷支持，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是為自身所代表的特定的利益群體服務(wù)，通過(guò)集中反映基層民意、科學(xué)解決基層矛盾、政企關(guān)系積極再造等思維模式維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，在社會(huì)上承擔(dān)起聯(lián)系政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，并通過(guò)這些服務(wù)使其自身也獲得發(fā)展。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)采取把中介組織納入其監(jiān)管范圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨(dú)特的溝通方式與千家萬(wàn)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者取得聯(lián)系，通過(guò)中介組織來(lái)貫徹行政機(jī)關(guān)的管理意志，協(xié)調(diào)行政組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的監(jiān)管關(guān)系，以此進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品藥品監(jiān)管工作中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任以及法律義務(wù)。

在信用體系的構(gòu)建領(lǐng)域，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)自治組織引導(dǎo)中介組織在對(duì)市場(chǎng)這一塊的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)（包括技術(shù)含量、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、不欺不騙、優(yōu)良服務(wù)等）進(jìn)行考量之外，合法經(jīng)營(yíng)一塊的信用體系構(gòu)建可以在當(dāng)?shù)卣闹С窒掠蓞^(qū)縣食品藥品主管部門(mén)來(lái)做，通過(guò)建立中介組織與主管部門(mén)參與的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信分類數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息等，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用體系構(gòu)建。通過(guò)監(jiān)管對(duì)象自主選擇的不同信用等級(jí)（既實(shí)行不同信用等級(jí)的分級(jí)許可審批。在許可階段通過(guò)當(dāng)?shù)亟M織強(qiáng)調(diào)道德因素）結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中構(gòu)建的實(shí)際信用等級(jí)（中介組織和主管部門(mén)形成的信用等級(jí)），對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。

四、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要圍繞其相關(guān)職能，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善考核體系。

在偏遠(yuǎn)農(nóng)村鞏固和構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管對(duì)象各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就需要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)科學(xué)界定相關(guān)職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)自治組織有對(duì)食品藥品管理和監(jiān)督的法定義務(wù)，建立和規(guī)范中介組織的運(yùn)作機(jī)制，積極構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全信用體系和實(shí)行分級(jí)管理，也要依靠完備和規(guī)范有序的法律制度來(lái)支撐。只有通過(guò)規(guī)范有序，無(wú)縫銜接，多個(gè)監(jiān)督主體多渠道參與，積極全方位發(fā)力，才能做好偏遠(yuǎn)農(nóng)村的食品藥品安全管理工作。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》都要求把產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)。這要求區(qū)縣級(jí)人民政府及食品藥品主管部門(mén)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府所承擔(dān)的食品藥品安全職能構(gòu)建相應(yīng)的考核目標(biāo)，由區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門(mén)構(gòu)建的監(jiān)督隊(duì)伍推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管考核任務(wù)。

區(qū)縣食品藥品主管部門(mén)利用本身所占有的行政資源，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全分片監(jiān)督的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行駐片監(jiān)督員制度，即以承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的區(qū)縣級(jí)食品藥品主管部門(mén)執(zhí)法人員負(fù)責(zé)包片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作的日常聯(lián)絡(luò)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能問(wèn)題和監(jiān)管執(zhí)法當(dāng)中的依法行政問(wèn)題，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、聘任的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表共同組成監(jiān)督員隊(duì)伍，駐片監(jiān)督員時(shí)刻不定期的，靈活地掌握著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全動(dòng)態(tài)，監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作。

【參考文獻(xiàn)】

①2008年5月出版《中國(guó)食品藥品監(jiān)管》第五期《聳立在湘西北的奇景》 ②摘自上海政府網(wǎng)，上海要聞2007年11月19日《奉賢區(qū)將食品藥品安全工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能》

③摘自中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)中介組織的作用與職能》

第四篇：論偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

題 目：論偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策 姓 名： 準(zhǔn)考證號(hào)：

學(xué) 院：

專 業(yè)：

指導(dǎo)教師：

目 錄

摘要 ……………………………………………………………………（4）

一、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題………………………………………………（4）

1、農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，教師嚴(yán)重短缺……………………………………（4）

3、農(nóng)村教師分布不均………………………………………………………（5）

4、農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理……………………………………………………（6）

5、農(nóng)村教師的素質(zhì)普遍偏低………………………………………………（7）

2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下部分農(nóng)村教師師德下滑 …………………………（5）

6、許多農(nóng)村教師適應(yīng)不了新課程…………………………………………（7）

二、農(nóng)村教師隊(duì)伍管理的難點(diǎn)

1、教學(xué)點(diǎn)多面廣，管理的難度和成本較大……………………………….（8）

2、農(nóng)村教師身兼教師與農(nóng)民的雙重角色，教育教學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活的矛盾沖突，給學(xué)校管理帶來(lái)難度。…………………………………………………….（8）

3農(nóng)村經(jīng)費(fèi)的緊張，很難給教師提供適時(shí)合理的進(jìn)修機(jī)會(huì)…………………（8）

三、農(nóng)村教師隊(duì)伍管理難點(diǎn)問(wèn)題的根源分析…………………………………（9）

1、人事管理不活。……………………………………………………………（9）

2、教師待遇不高………………………………………………………………（9）

3、繼續(xù)學(xué)習(xí)不夠………………………………………………………………（9）

4、師德建設(shè)稍薄弱……………………………………………………………（9）

四、農(nóng)村教師隊(duì)伍管理的對(duì)策…………………………………………………（10）

1、加大政府投入切實(shí)提高落實(shí)農(nóng)村教師整體待遇………………………（10）

2、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，發(fā)揮為人師表作用………………………………（11）

3、加強(qiáng)調(diào)節(jié)，建好供給渠道，保證隊(duì)伍建設(shè)……………………………（11）

4、改善環(huán)境，努力改善教師結(jié)……………………………………………（12）

5、抓好繼續(xù)教育，提高教師素質(zhì)…………………………………………（13）

6、搞好培訓(xùn)機(jī)制，提高教學(xué)能力…………………………………………（13）

三、結(jié)束語(yǔ)……………………………………………………………………（13）參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………（14）

論偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策 【摘 要】 百年大計(jì)，教育為本。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村教育的作用也越來(lái)越重要，新的教育課程改革給農(nóng)村教育發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，而農(nóng)村教師流動(dòng)性大、待遇不高、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題也阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。解決好農(nóng)村教師隊(duì)伍管理中的問(wèn)題，必須多管齊下，加大教育投入，加快教育改革，建立健全師資培訓(xùn)等相關(guān)教育制度。

【關(guān)鍵詞】偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村；教師隊(duì)伍；存在問(wèn)題；對(duì)策

在第25個(gè)教師節(jié)到來(lái)的前夕，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到北京市第三十五中學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，教育是一項(xiàng)神圣而光榮的事業(yè)。國(guó)運(yùn)興衰系于教育，只有一流的教育，才有一流的人才，才能建設(shè)一流的國(guó)家。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口決定了我們必須要對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)給予更多的關(guān)懷，農(nóng)村教育發(fā)展的好壞直接關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的成敗。農(nóng)村教育在全面構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。教師是學(xué)校發(fā)展的根本，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展不可缺少的條件，當(dāng)前，農(nóng)村教師的管理和發(fā)展面臨著一些問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展，阻礙了素質(zhì)教育的順利實(shí)施，影響到了我們科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們必須開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真研究解決問(wèn)題，切實(shí)深化教育體制改革，加大教育投入，強(qiáng)化制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

許多農(nóng)村教師適應(yīng)不了新課程由于農(nóng)村的教師資源緊張，錄用層次低，錄用后都是直接上崗，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)；有些教師年齡偏大知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面狹窄，思維固定，不愿意改變。教法落后；加上學(xué)校的經(jīng)費(fèi)緊張都極少受過(guò)培訓(xùn)。面對(duì)新課程改革顯得力不從心，適應(yīng)不了新課程。目前絕大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)教師還只停留在只會(huì)照本宣科、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的教書(shū)匠水平，他們只是在單向地把知識(shí)灌輸給學(xué)生，充當(dāng)了“知識(shí)傳聲筒”的角色，很少具有創(chuàng)新意識(shí)，也不懂得教育的科學(xué)內(nèi)涵。筆者在所在的學(xué)校進(jìn)行了一項(xiàng)簡(jiǎn)單的調(diào)查，數(shù)據(jù)表明，只有大約10%的教師認(rèn)為他們應(yīng)該要從事教育研究，并且用研究的成果來(lái)改善自己的教學(xué)。只有大約20%的教師認(rèn)為教育研究是優(yōu)秀教師所不可或缺的。另外一部分教師根本不懂得教育研究為何物。顯然，這樣勢(shì)必造成農(nóng)村小學(xué)教師教育觀念陳舊落后，習(xí)慣于實(shí)施課堂的“滿堂灌”教學(xué)，學(xué)生處于被動(dòng)的接受地位，以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)。

（一）農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，教師嚴(yán)重短缺。

由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異和人才流動(dòng)的社會(huì)化，為農(nóng)村教師管理帶來(lái)一定的難度，教師和其他人才一樣對(duì)物質(zhì)條件需求具有經(jīng)濟(jì)人的一面。教師的物質(zhì)待遇與教師流失有一定的相關(guān)聯(lián)系的。教師的流失表現(xiàn)在以下幾方面：一是走出農(nóng)村進(jìn)城市，向沿海城市、大中城市謀發(fā)展；例如許多骨干教師由于不滿當(dāng)前的物質(zhì)條件的需求，而向廣東、深圳特區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致原本師資較好的一個(gè)學(xué)校突然間成了師資不足的學(xué)校，從而影響到了學(xué)校的教學(xué)工作。二是走出本行，進(jìn)其他單位任職高就的，有的是受利益的驅(qū)動(dòng)，金錢(qián)的誘惑，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，想做老板、當(dāng)經(jīng)理；有的外借，政府部門(mén)缺文職人員就從教育部門(mén)借用,被借用的幾乎都是特優(yōu)秀的中青年教師。目前有許多教師又熱衷于報(bào)考公務(wù)員，這無(wú)形之中又加劇了教師數(shù)量的減少。以上幾方面,在一定程度上給教師隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面的影響，影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。從另一個(gè)方面看，近些年來(lái)國(guó)家對(duì)大中專畢業(yè)生畢業(yè)政策進(jìn)行了較大的調(diào)整，取消了國(guó)家分配政策，實(shí)行大學(xué)生自主就業(yè)、雙向選擇的新型就業(yè)模式。這種就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校師資的斷層現(xiàn)象明顯，筆者所在縣的許多農(nóng)村學(xué)校近幾年年來(lái)沒(méi)有進(jìn)過(guò)一個(gè)新老師,導(dǎo)致學(xué)校教師老齡化問(wèn)題日益突出，一大批教師面臨著退休而補(bǔ)充卻沒(méi)能跟上，導(dǎo)致很多學(xué)校教師數(shù)量嚴(yán)重缺少。

（二）農(nóng)村教師分布不均

農(nóng)村教師存在著“隱性流動(dòng)”趨向。較多的表現(xiàn)為：對(duì)教師職業(yè)的自卑感，對(duì)教學(xué)工作和學(xué)生感情的減退，以及工作積極性、責(zé)任感的變化；有的則“身在曹營(yíng)，心在漢”。這種隱性流動(dòng)傾向、情緒，對(duì)教學(xué)工作和學(xué)生造成了很嚴(yán)重的影響.由于農(nóng)村教師流動(dòng)性較大，城區(qū)與農(nóng)村教師分布上不均衡，農(nóng)村教師在數(shù)量上和師生比例上少了，特別是農(nóng)村中青年教師骨干教師少了，很多教師不愿意到農(nóng)村去教書(shū)，在評(píng)選到了高職稱后，都想方設(shè)法往上調(diào)，不愿安心扎根農(nóng)村學(xué)校，給農(nóng)村教育帶來(lái)了很大的影響。同時(shí)，集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師也分布不均衡，中心小學(xué)、初中都是人滿為患，鄉(xiāng)村完小和教學(xué)點(diǎn)缺乏教師，有的完小只有七八個(gè)教師，個(gè)別地方甚至更少，缺編教師有的地方就由臨時(shí)老師來(lái)上課，但這卻又無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民的負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理 第一，學(xué)科結(jié)構(gòu)存在著專任教師配備不齊的問(wèn)題，農(nóng)村缺乏英語(yǔ)、信息技術(shù)、藝術(shù)類、勞動(dòng)技術(shù)、常識(shí)類等專業(yè)教師，有的學(xué)校無(wú)法開(kāi)設(shè)，學(xué)生只有上自習(xí)課，有的學(xué)校只能由非專業(yè)教師兼任英語(yǔ)、勞技、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)，教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量差，嚴(yán)重影響著學(xué)生德、智、體、美、勞多方面發(fā)展。并且從往年各師范院校的招生情況來(lái)看，國(guó)家在體、美、藝這方面的招生還是比較少，加上有些學(xué)生畢業(yè)后轉(zhuǎn)行，有的被非教育單位截走。針對(duì)學(xué)校體美藝教師太少導(dǎo)致無(wú)人上課的情況，學(xué)校也只能找一些教語(yǔ)、數(shù)教師來(lái)上這些課，但是不是專業(yè)的教師無(wú)法滿足學(xué)生的要求，給學(xué)生的成長(zhǎng)帶來(lái)了不利的影響。

第二，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)存在著老多，中、青年少的問(wèn)題，教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，教學(xué)無(wú)激情的多，工作無(wú)壓力的多，學(xué)習(xí)無(wú)追求的多。目前，農(nóng)村中小學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，大部分學(xué)校美術(shù)、音樂(lè)、體育、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)專業(yè)教師極少，有的學(xué)校基本沒(méi)有這方面的專業(yè)教師，只能由一些其他專業(yè)的教師兼任。教師不配套的現(xiàn)象十分普遍，數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、地理、音樂(lè)、美術(shù)等教師不足，體育教師教數(shù)學(xué)，語(yǔ)文教師物理，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并少見(jiàn)。在一些學(xué)校，雖然課程是按上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)的，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)。在大部分的農(nóng)村中小學(xué)里，由于專業(yè)教師的缺乏，教非所學(xué)，學(xué)非所教的現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。這種狀況不僅不符合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)改革的要求，同時(shí)也制約了學(xué)生的全面發(fā)展。這種情況在農(nóng)村學(xué)校是比較普遍的，這無(wú)形之中毀掉了很多學(xué)生學(xué)習(xí)這些課的興趣，是人力資源的巨大浪費(fèi)，對(duì)我們這樣一個(gè)人力資源豐富的國(guó)家來(lái)講，這無(wú)疑不是一個(gè)令人痛心疾首的事情。

（四）農(nóng)村教師的素質(zhì)普遍偏低，師德下滑

在農(nóng)村，特別是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分的教師是從社會(huì)上錄用的民辦教師（現(xiàn)已轉(zhuǎn)公辦），有頂替的，有代課的，這部分教師在學(xué)歷上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上都相對(duì)較低，與城鎮(zhèn)教師的素質(zhì)和水平相比較是存在著較大差距的。自1985年全國(guó)中小學(xué)師資工作會(huì)議之后，我國(guó)就開(kāi)始有計(jì)劃地對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育，十幾年來(lái)取得了巨大的成就：小學(xué)、初中、高中教師 學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已經(jīng)有了明顯的提高。然而，我們同時(shí)也應(yīng)看到廣大農(nóng)村小學(xué)教師由于各種原因，學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率并未從根本上扭轉(zhuǎn)不合格的局面。從整體上講，農(nóng)村教師知識(shí)面狹窄，整體素質(zhì)偏低無(wú)法滿足目前學(xué)生的需求，給農(nóng)村教育的發(fā)展帶來(lái)了一定難度的挑戰(zhàn)。而且，由于教育經(jīng)費(fèi)的不足，加上許多地方政策落實(shí)不到位，不能很好的對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)和進(jìn)修教育。并且農(nóng)村學(xué)校通常沒(méi)有骨干教師，沒(méi)有像樣的優(yōu)秀教師，導(dǎo)致在很多農(nóng)村學(xué)校學(xué)無(wú)方向，學(xué)無(wú)榜樣，學(xué)無(wú)示范。例如；很多的教師上課時(shí)不會(huì)講普通話或者不標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)生的語(yǔ)言發(fā)音有很大的阻礙，不能夠教正確的讀音，從而不能更好的教學(xué)生認(rèn)識(shí)字，也不利于學(xué)生學(xué)習(xí)普通話，這對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的。(二)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下部分農(nóng)村教師師德下滑

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些教師受拜金主義的影響，怕苦怕累、追求安逸的生活，講實(shí)惠貪圖方便，一切向利益看的思想有所抬頭；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下有些學(xué)校也興起走后門(mén)，有關(guān)系走后門(mén)的小孩就用心的輔導(dǎo)，座位也是前面或者中間，在這種情況下教師中飽私囊也就見(jiàn)怪不怪了，長(zhǎng)期以往，教師為人師表的表率蕩然無(wú)存。在農(nóng)村學(xué)校，有些教師因?yàn)樵谵r(nóng)村就一心二用，有事辦事、有活干活的現(xiàn)象常常發(fā)生，有些教師甚至讓學(xué)生到家里幫忙干活，如此以來(lái)形成了以物質(zhì)代替精神，以金錢(qián)代替思想工作。學(xué)生怎能安心學(xué)知識(shí)，這樣不是誤人子弟嗎！卻不知教師工作是復(fù)雜的創(chuàng)造性勞動(dòng)，既有個(gè)體性又有群體性，具有長(zhǎng)效性，滯后性和隱蔽性。

二偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因

1、教學(xué)點(diǎn)多面廣，管理的難度和成本較大。

由于歷史的原因，農(nóng)村中小學(xué)分布面廣，且教學(xué)點(diǎn)多。盡管教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后有所改觀，但現(xiàn)實(shí)情況不能令人樂(lè)觀。我鎮(zhèn)小學(xué)各村都設(shè)有教學(xué)點(diǎn)，因此，對(duì)教師的管理難度可想而知了，管理的成本也很大。這也是制約我鎮(zhèn)教育發(fā)展的一個(gè)因素。

2、農(nóng)村教師身兼教師與農(nóng)民的雙重角色，教育教學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活的矛盾沖突，給學(xué)校管理帶來(lái)難度。

由于農(nóng)村中小學(xué)校教師，尤其是各校的民辦教師，大部分生活在農(nóng)村，他們身兼教師與農(nóng)民的雙重角色。教師的角色使得他們要去完成學(xué)校的教育教學(xué)任務(wù)，而農(nóng)民的角色也使得他們必須面對(duì)農(nóng)村繁重的體力勞動(dòng)及一年四季的農(nóng)活。因此，在這一對(duì)矛盾中，教育教學(xué)和家庭農(nóng)活往往不能統(tǒng)一，這必然給學(xué)校的教育教學(xué)帶來(lái)負(fù)面的影響，進(jìn)而影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村經(jīng)費(fèi)的緊張，很難給教師提供適時(shí)合理的進(jìn)修機(jī)會(huì)。

因此，教育教學(xué)管理難度大。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)村教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)特別緊張，農(nóng)村教師無(wú)法享受合理的進(jìn)修機(jī)會(huì)，知識(shí)得不到更新，教育理念不清楚，不了解，陳舊的教育教學(xué)觀念，落后的教學(xué)方法和手段很難適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展的需要。因此，實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)在農(nóng)村中小學(xué)校很難、基本上不能進(jìn)行。這一切嚴(yán)重影響著農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提高，給教育教學(xué)管理帶來(lái)非常大的困難。

三、農(nóng)村教師隊(duì)伍管理難點(diǎn)問(wèn)題的根源分析

1、人事管理不活。為構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要開(kāi)放式人才管理，國(guó)家進(jìn)一步加大了人事改革力度，人才流動(dòng)體制逐步完善。可地方上卻存在著體制不活，貫徹不力，無(wú)有效的政策和措施，沒(méi)有迅速“建立健全起同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，能進(jìn)能出，富有活力的教師管理制度”。

2、教師待遇不高。農(nóng)村教師待遇偏低。其一，教師隊(duì)伍寵大，縣級(jí)財(cái)政困難，負(fù)擔(dān)過(guò)重，教師的工資、福利、醫(yī)療等社會(huì)保障建設(shè)還不夠完善；其二，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距較大，雖然我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，但是差距明顯，經(jīng)濟(jì)不平衡，造成了人才流動(dòng)的不平衡，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才密集，貧困地區(qū)人才匱乏。

3、繼續(xù)學(xué)習(xí)不夠。教師缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)。宏觀上，學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)數(shù)量不能多，動(dòng)作不能大，層次不能高，否則學(xué)校經(jīng)濟(jì)無(wú)法承受。主觀上，教師主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏職業(yè)的緊迫感和危機(jī)感。

4、師德建設(shè)稍薄弱。學(xué)校在注重了教師教學(xué)基本功和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，忽視了師德師風(fēng)建設(shè)，部分教師職業(yè)危機(jī)感不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不濃，責(zé)任意識(shí)淡化，有的教職工思想政治觀念淡薄，缺乏理想信念，缺乏事業(yè)心，有些教師缺乏人文修養(yǎng)和教育關(guān)懷，這些問(wèn)題給農(nóng)村教師管理造成了一定的難度，影響著教師工作積極性，影響著教師專業(yè)發(fā)展，制約著教育事業(yè)發(fā)展。

三、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）加大政府投入切實(shí)提高落實(shí)農(nóng)村教師整體待遇

當(dāng)前，雖然教師的待遇有所提高，相比過(guò)去有了很大的改善，但是總體上看，教師的物質(zhì)待遇仍然偏低。教師由農(nóng)村學(xué)校向城市學(xué)校流動(dòng)就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此目前提高教師的物質(zhì)生活待遇是防止教師流失的必不可少的手段。地方政府要加大對(duì)教育的投入縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從政策上解決好城鄉(xiāng)教育差距明顯的問(wèn)題。當(dāng)前，正值國(guó)家大力推行事業(yè)單位改革，政府已經(jīng)開(kāi)始在學(xué)校推行工資分配改革，貫徹實(shí)行績(jī)效工資制，學(xué)校也應(yīng)該抓住政策和時(shí)機(jī)。一方面，有關(guān)學(xué)校和部門(mén)要積極采取各種手段切實(shí)提高教師的工資福利待遇，改善教師的生活，解決涉及到農(nóng)村教師切身利益的民生問(wèn)題，比如農(nóng)村教師的住房問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、戶籍問(wèn)題等等，使廣大農(nóng)村教師的工作沒(méi)有后顧之憂，能夠安心教學(xué)，扎根于廣大的農(nóng)村學(xué)校；另一方面，要保護(hù)好廣大農(nóng)村教師的合法效益，保證他們安全舒適的工作環(huán)境，讓農(nóng)村教師心甘、心安、專心地教學(xué)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，發(fā)揮為人師表作用

學(xué)校要大力貫切《教育法》、《教師法》、加強(qiáng)教師思想道德建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)教師內(nèi)在積極性，主觀能動(dòng)性。尤其要重視對(duì)教師進(jìn)行鄧小平理論教育，愛(ài)國(guó)主義教育，革命理想教育，為人民服務(wù)教育，鼓勵(lì)為振興中華培養(yǎng)人才。幫助教師樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并將思想道德信念升格為教師的主觀能動(dòng)性的要求和愿望。樹(shù)立從事老師職業(yè)的光榮感、責(zé)任感、使命感。目前，我們應(yīng)大力推先進(jìn)、樹(shù)典型弘揚(yáng)教師的愛(ài)崗敬業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，積極主動(dòng)做好本職工作充分發(fā)揮人民教師為人師表的作用。政府部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，把農(nóng)村教育工作當(dāng)成我們教育事業(yè)的重要組成部分這個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)看，這也就要求各級(jí)部門(mén)要把教育工作和教師冷暖牢牢抓在手中，放在心上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，為學(xué)校為教師辦實(shí)事辦好事，要滿足教師的需要，以及發(fā)展的需要。

（三）加強(qiáng)調(diào)節(jié)，建好供給渠道，保證隊(duì)伍建設(shè) 針對(duì)目前農(nóng)村教師不足的問(wèn)題，可采取四個(gè)途徑：一是聘用師范生，優(yōu)秀中專及以上畢業(yè)生。當(dāng)前，我省許多縣市開(kāi)始每年從優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生中為農(nóng)村中小學(xué)招聘教師，而且招聘的力度之大、數(shù)量之多、規(guī)范之嚴(yán)是以前我們很少見(jiàn)的，在一定程度上，這很好地解決了農(nóng)村中小學(xué)教師不足的燃眉之急，及時(shí)為這些學(xué)校補(bǔ)充了教師。二是鼓勵(lì)外流的教師重返課堂；畢竟這部分老師有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，加上地緣的關(guān)系，當(dāng)條件成熟的時(shí)候，他們中還是有很多人愿意回來(lái)。三是加強(qiáng)調(diào)節(jié)，建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師制度，可實(shí)行城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，城市富余教師下鄉(xiāng)支教，特別是將要晉升為中高級(jí)職稱的教師，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)的經(jīng)歷；這樣可以在一定程度上提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平，提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)資源。四是鼓勵(lì)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村教育實(shí)行政策傾斜，剛調(diào)入或新進(jìn)教師隊(duì)可以先到農(nóng)村地區(qū)任教再調(diào)往城鎮(zhèn)，同時(shí)適當(dāng)解決農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，為農(nóng)村中小學(xué)教師晉升中高級(jí)職務(wù)創(chuàng)造條件。五是認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師“特崗計(jì)劃”和“三支一扶”的工作。我省從2006年開(kāi)始實(shí)施“特崗位”計(jì)劃，至今已有三年了，許多優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生踴躍投身到這兩項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中去，這兩個(gè)計(jì)劃的實(shí)施在一定程度上也彌補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)校師資不足、水平不高的問(wèn)題，為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)帶去了新的血液和活力，起到了積極的效國(guó)。當(dāng)務(wù)之急，一方面我們要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，繼續(xù)做好這兩項(xiàng)工作，為農(nóng)村學(xué)校輸入更多高學(xué)歷、高水平、高素質(zhì)的教師；另一方面，我們各級(jí)教育部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的政策，并認(rèn)真研究制定相關(guān)政策措施，保障這些特崗教師和支教教師的待遇，解決好他們的發(fā)展問(wèn)題，切實(shí)做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（四）改善環(huán)境，努力改善教師結(jié)構(gòu)

當(dāng)前形勢(shì)下要大力改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，更新教學(xué)設(shè)備，改善學(xué)校環(huán)境，便于教師教學(xué)；還要努力改善教師結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科組合。根本的措施應(yīng)該是師范院校在改革專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模上，應(yīng)根據(jù)中小學(xué)需要來(lái)變動(dòng)按排，這樣可以減少盲目性、隨意性提高就業(yè)率也可以避免不必要的人才和資源的浪費(fèi)。我們相關(guān)學(xué)校要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，重視引進(jìn)體美藝?yán)蠋煟员Ｕ蠈W(xué)校體美藝?yán)蠋煂?duì)教學(xué)的要求。與此同時(shí)，我們還可以從教主科的教師中對(duì)有這些基礎(chǔ)的教師進(jìn)行培訓(xùn)。重要的是在待遇上和評(píng)職稱上對(duì)主科和副科的教師要堅(jiān)持一律平等。

（五）抓好繼續(xù)教育，提高教師素質(zhì) 要抓好繼續(xù)教育，要加強(qiáng)學(xué)歷的提高培訓(xùn)，不斷提高教師的學(xué)歷。小學(xué)教師要逐步達(dá)到專科及以上學(xué)歷，高、初中教師要逐步達(dá)到本科及以上學(xué)歷，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，特別是中青年教師在學(xué)歷上必須進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)，高學(xué)歷已經(jīng)成為今后教師這個(gè)職業(yè)所必須具備的條件之一，更高層次的學(xué)歷也為培養(yǎng)社會(huì)主義“四有”新人提供了師資保證。

（六）搞好培訓(xùn)機(jī)制，提高教學(xué)能力

要培養(yǎng)人才，教師要有創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)校要有創(chuàng)新機(jī)制，大力開(kāi)展教師大練兵活動(dòng)。首先，建立和健全教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，須建立一整套制度，因校因人，分段提出要求，密切結(jié)合實(shí)際，采取相應(yīng)的考查措施。其次，啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為培訓(xùn)教師優(yōu)化課堂教學(xué)過(guò)程；要求教師邊學(xué)邊教，教中學(xué)，學(xué)中教，積極學(xué)習(xí)專業(yè)及相關(guān)學(xué)科知識(shí)，大力開(kāi)展教育科研和教學(xué)研究，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使每一個(gè)教師都有一專多能，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要。

三、結(jié)束語(yǔ)

教師管理的目標(biāo)是：激發(fā)教師的工作熱情，內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)教師的才干和智慧，讓教師積極主動(dòng)打心底兒愿意為學(xué)校的存在、發(fā)展盡心盡力。解決好農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題，我們要通過(guò)加大政府投入，切實(shí)提高教師的待遇；通過(guò)狠抓改革，正確實(shí)行管理制度，發(fā)揮教師為人師表的作用；通過(guò)加強(qiáng)調(diào)節(jié)，建好供給渠道，改善教師分布情況；通過(guò)改善教育環(huán)境，努力改善教師結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科組合；通過(guò)搞好繼續(xù)教育，提高教師的素質(zhì)；通過(guò)抓好 培訓(xùn)機(jī)制，提高教師教學(xué)能力。優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍的管理，為學(xué)校提供一支德才兼?zhèn)洹?shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過(guò)硬、建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍，切實(shí)為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的基石和不竭的動(dòng)力，這也必將把我國(guó)農(nóng)村的教育事業(yè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。農(nóng)村教育事業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展，功在當(dāng)今，利在千秋。【參考文獻(xiàn)】:

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第五篇：偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)的自述

東明縣焦園鄉(xiāng)辛莊希望小學(xué)位于焦園鄉(xiāng)斜新莊村，是山東省東明縣和河南省蘭考縣、長(zhǎng)垣縣交界區(qū)域，有“雞鳴聞兩省，一炮聽(tīng)三縣”的說(shuō)法，這里也是曾經(jīng)好干部焦裕祿治理鹽堿地的范疇。

這個(gè)小村西臨黃河，滾滾黃河從這里開(kāi)始進(jìn)入山東省，斜新莊村也有著“黃河入魯?shù)谝淮濉钡姆Q呼。然而，這里東面僅有一條崎嶇的道路通往山東，偏于一隅，交通不便利，人流量少，所以顯得閉塞、落后。因?yàn)樨毟F，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校辦學(xué)條件落后，教師宿舍緊張，沒(méi)有象樣的食堂，教師在危房中做飯。更不用提微機(jī)室、多媒體室等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施了。外地老師不愿來(lái)，也留不住，以至于學(xué)校教師缺編較多，工作量大，工作壓力大。

百年大計(jì)，教育為本。在這個(gè)偏遠(yuǎn)的小村里，學(xué)校承載著村民們的希望。2012年，劉世雷從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)來(lái)到辛莊希望小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)。諸多困難擺在面前，這個(gè)偏僻的灘區(qū)小學(xué)如何破繭重生？

扎根黃河邊，甘做灘區(qū)教育“墊腳石”

“對(duì)自己管理的學(xué)校都沒(méi)有信心，那叫別人怎么相信你？”

把自己的兒子從灘外條件較好的學(xué)校帶到辛莊希望小學(xué)，劉世雷的做法讓很多人都不理解。

劉世雷到任時(shí)，毫不猶豫地把正在讀二年級(jí)的兒子帶到辛莊希望小學(xué)就讀。相對(duì)于辛莊希望小學(xué)，兒子正在就讀的學(xué)校無(wú)論從硬件設(shè)施還是師資力量，都要強(qiáng)于辛莊希望小學(xué)，身邊的親人朋友就問(wèn)他不怕影響孩子的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)嗎。“對(duì)自己管理的學(xué)校都沒(méi)有信心，那叫別人怎么相信你？”劉世雷理直氣壯又滿懷信心地回答。

劉世雷說(shuō)，他的“理直氣壯、滿懷信心”并不盲目。就任校長(zhǎng)后，劉世雷就對(duì)學(xué)校進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查了解，辛莊的人民淳樸、善良、熱情，辛莊的孩子一樣的活潑可愛(ài)、聰明能干，辛莊學(xué)校的教師同樣的優(yōu)秀，并且更有上進(jìn)心，更有美好的人生追求。對(duì)此，他在全鄉(xiāng)教師大會(huì)上作了客觀的情況分析，鼓勵(lì)全體教師要滿懷信心，以滿腔的熱情投入到自己的工作，學(xué)校的各項(xiàng)工作一定會(huì)大踏步前進(jìn)。

在他的影響下，一些本來(lái)打算轉(zhuǎn)走的學(xué)生留了下來(lái)，已經(jīng)在外面讀書(shū)的學(xué)生也陸續(xù)轉(zhuǎn)回來(lái)了。

特色辦學(xué)

教學(xué)質(zhì)量顯著提高

盡快提高教學(xué)質(zhì)量，改變學(xué)校面貌，是擺在劉世雷面前的首要問(wèn)題。

劉世雷抓住一切機(jī)會(huì)多安排學(xué)校教師外出聽(tīng)課學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參加各類教學(xué)競(jìng)賽，努力提高教師的業(yè)務(wù)水平。抓住有利條件，多外派教師學(xué)習(xí)，經(jīng)常性地開(kāi)展手拉手活動(dòng)、送教下鄉(xiāng)活動(dòng)等，爭(zhēng)取到了名師的大力幫扶。為了青年教師的盡快成長(zhǎng)，學(xué)校組織開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干教師手把手指導(dǎo)青年教師的課堂教學(xué)。

另外，劉世雷把自己的看家絕技——豐富的電腦應(yīng)用知識(shí)毫無(wú)保留地傳授給全體教師，制作課件，多媒體教學(xué)，建立學(xué)校自己的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，師生參加的電腦教學(xué)競(jìng)賽曾多次獲省市級(jí)大獎(jiǎng)等。使現(xiàn)代化的以電腦教學(xué)為特色的辦學(xué)在一所偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)校形成一道引人注目的靚麗景象。

功夫不負(fù)有心人，在劉世雷的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高，學(xué)校各項(xiàng)工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。教師業(yè)務(wù)素質(zhì)躍居全鄉(xiāng)前列，在連續(xù)幾年的教師教師考評(píng)中，學(xué)校成績(jī)?nèi)种某煽?jī)都在前五名。

改善硬件條件

改變學(xué)校落后面貌

學(xué)校硬件條件的改善，劉世雷同樣沒(méi)有忽視，畢竟這也是吸引學(xué)生和老師的一大因素。

2012年冬，劉世雷在大眾日?qǐng)?bào)上看到中國(guó)體彩開(kāi)展“公益體彩，快樂(lè)操場(chǎng)”公益活動(dòng)，便想到爭(zhēng)取中國(guó)體彩的支持。在劉世雷和學(xué)校老師們的積極爭(zhēng)取下，2012年冬，兩個(gè)棟嶄新的籃球架和兩個(gè)乒乓球案屹立在并不寬敞的教學(xué)樓前，2013年春在“第一書(shū)記”的資助下為學(xué)校鋪設(shè)水泥籃球場(chǎng)，讓鄉(xiāng)村的孩子見(jiàn)到籃球和乒乓球羽毛球等健身器材。為了進(jìn)一步緩解學(xué)校女教師住校安全，劉世雷多方努力，終于在2014年為教師安裝防盜窗防盜門(mén)等讓女教師以校為家，安心教學(xué)。

2014年在第一書(shū)記的資助下計(jì)劃在焦元鄉(xiāng)辛莊村建立一座公辦幼兒園，因焦元鄉(xiāng)辛莊村周圍被河南包圍土地緊張，村民不愿出地皮建院，劉世雷校長(zhǎng)多方和村民動(dòng)員講解協(xié)調(diào)，終于焦元鄉(xiāng)辛莊幼兒園落成，并于2014年9月開(kāi)始為辛莊村服務(wù)。

2014年在劉世雷校長(zhǎng)的多方努力下菏澤新聞廣播的“一本書(shū)，一份愛(ài)一個(gè)夢(mèng)”暨“中山愛(ài)心書(shū)屋“成立，給學(xué)生帶來(lái)精神食糧和體育用品，同時(shí)菏澤新聞廣播學(xué)校做了廣泛的正能量的傳播。

留住人心

甘做“男保姆”

地理位置偏遠(yuǎn)，如何留住老師和學(xué)生的心，劉世雷同樣做了不少工作。

辛莊地理位置偏僻，交通不便，外地老師較多，每次周末都有劉世雷校長(zhǎng)和田老師接送，全校九名教師八名住校，學(xué)生130余人，教師以校為家。劉校長(zhǎng)鼓勵(lì)教師每天下午和晚上老師們義務(wù)的為學(xué)生補(bǔ)課，幾年來(lái)無(wú)怨無(wú)悔，學(xué)生的成績(jī)上升明顯，得到家長(zhǎng)高度評(píng)價(jià)。

水是生命源泉，辛莊村地處黃河邊緣，但每逢夏季干旱，學(xué)校唯一的一口井就無(wú)水可用。為此，劉世雷和學(xué)校的田老師親自改裝一眼水錨井，但每逢干旱水仍有異味。村里沒(méi)有集市買(mǎi)菜和米面糧油不便，劉世雷為老師購(gòu)置冰箱，為了讓幾名女教師安心教學(xué)劉校長(zhǎng)又添置了洗衣機(jī)和太陽(yáng)能等。

2013年學(xué)校迎來(lái)6位外地女教師，有濟(jì)南的淄博的。冬天來(lái)臨，劉校長(zhǎng)到黃河邊上割蒲草，動(dòng)手為6位女教師編制蒲草墊御寒。

幾年來(lái)劉世雷校長(zhǎng)挖糞、修電腦、修電鍋、壘墻頭、縫衣服、理發(fā)——一個(gè)十足的男保姆。

一點(diǎn)一滴，普普通通，但年輕的劉世雷已微見(jiàn)白發(fā)。

如今，走進(jìn)東明縣辛莊希望小學(xué)，眼前展現(xiàn)的是開(kāi)闊整潔嶄新靚麗的校園，一群群活潑可愛(ài)、勤學(xué)上進(jìn)的孩子和一位位愛(ài)崗敬業(yè)的教師，讓我們看到了東明縣辛莊希望小學(xué)更加燦爛美好的明天。