第一篇：建立公共資源交易市場的思考

建立公共資源交易市場的思考

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，是當(dāng)前我國全面深化改革的一項(xiàng)突出任務(wù)，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，寧波加快公共資源交易市場建設(shè)，逐步形成“一委多辦多中心”的市級(jí)公共資源交易組織架構(gòu)和管理體制，也取得了一些改革成效。但與全面深化改革的新要求、新形勢相比，改革的力度還不大、速度還不快，市場固有的突出問題持續(xù)存在。因此，如何加快改革、創(chuàng)新體制，加快整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，已成為當(dāng)前寧波迫切需要研究解決的一個(gè)重大課題。

一、寧波市級(jí)公共資源交易市場建設(shè)現(xiàn)狀

目前，寧波市級(jí)公共資源交易市場功能逐步完善，效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對(duì)提升公共資源市場配置效率和加快政府職能轉(zhuǎn)變等都起到了積極的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2014年，市級(jí)交易市場共交易項(xiàng)目數(shù)累計(jì)達(dá)20623個(gè)，交易額7375.6億元，增收節(jié)支超300億元。

一是基本形成集中的交易服務(wù)平臺(tái)。2003年以來，寧波逐步整合原先相對(duì)獨(dú)立、分散的各類公共資源交易中心，2014年實(shí)現(xiàn)市招投標(biāo)中心（公共資源交易中心）、政府采購中心、國土登記交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等“四中心”集中進(jìn)駐市公共資源交易平臺(tái)，基本形成“統(tǒng)一進(jìn)場交易，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一監(jiān)管和受理投訴，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一建設(shè)、管理和使用專家?guī)臁钡慕灰追?wù)平臺(tái)，使交易市場功能得到整體提升、服務(wù)更加便利，進(jìn)一步降低市場運(yùn)行成本和各類主體交易成本。

二是逐步完善“一委多辦多中心”的組織管理體制。市政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置的意見》等相關(guān)文件，逐步形成了“一委多辦多中心”的市級(jí)公共資源交易組織管理體制。“一委”即市公共資源交易工作管理委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，其下設(shè)辦公室（簡稱“交管辦”）代表政府對(duì)各類公共資源交易工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和綜合監(jiān)管職能；“多辦”指各行業(yè)主管部門的相應(yīng)管理辦公室，行使行業(yè)監(jiān)督職能；“多中心”指上述“四中心”等交易中心為交易事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法辦理納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、采購交易的相關(guān)事項(xiàng)，并提供技術(shù)咨詢和場所服務(wù)。這種管理體制使公共資源交易的行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、交易服務(wù)、日常管理等環(huán)節(jié)呈相對(duì)獨(dú)立，有利于行業(yè)監(jiān)督部門的上下對(duì)口銜接。

三是不斷拓展交易領(lǐng)域和服務(wù)范圍。為提升交易市場的服務(wù)功能，加快公共資源市場化配置進(jìn)程，近年來市級(jí)公共資源交易市場將更多公共資源事項(xiàng)納入市場交易，并拓展服務(wù)范圍，為市屬國有企業(yè)和民營企業(yè)提供交易服務(wù)。2010年，市政府相關(guān)部門專門出臺(tái)了《寧波市公共資源市場化配置拓展目錄》，對(duì)需要拓展的公共資源市場化配置項(xiàng)目進(jìn)行了整理歸類。目前，除建設(shè)工程項(xiàng)目、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購?fù)猓峦卣古盼蹤?quán)交易、小型客車特殊號(hào)牌號(hào)碼競標(biāo)、公共空間戶外廣告資源有償使用、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公有資產(chǎn)出租出讓、執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒物品處置、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目。

四是積極探索創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制。招投標(biāo)工作是公共資源市場交易的核心環(huán)節(jié)，在完善招投標(biāo)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)等方面政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范創(chuàng)新招投標(biāo)活動(dòng)的程序。如，在部分重大項(xiàng)目中探索試行了與模似審批制度相配套的預(yù)招標(biāo)制度；強(qiáng)化對(duì)違法失信行為的懲戒，制定全市統(tǒng)一的公共資源交易“黑名單”管理制度；推行“政府協(xié)議采購電子反拍系統(tǒng)”，提升政府采購效率；加強(qiáng)綜合性評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享；使用電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、電子競價(jià)系統(tǒng)等先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)。

二、寧波市級(jí)公共資源交易市場存在的突出問題

在市級(jí)公共資源交易市場加快建設(shè)的同時(shí)，也凸顯許多問題和矛盾。總體來看，我市公共資源交易市場與全面深化改革的要求相比、與先進(jìn)省市相比，推進(jìn)改革的力度還不夠大、速度還不夠快，市場功能尚未得到有效發(fā)揮。

一是改革方向不明確。近期，寧波把完善公共資源交易市場交易管理機(jī)制納入年度的全市改革重點(diǎn)，但著重于對(duì)分散在各行業(yè)主管部門“交易中心”的整合，這種改革仍屬于形式上的整合，實(shí)質(zhì)上只是交易服務(wù)“四中心”的集中進(jìn)駐，對(duì)市場總體改革的目標(biāo)方向和監(jiān)督管理等體制機(jī)制完善還未有明確方案。從國家和其他省市來看，我市改革較為滯后。

二是監(jiān)管體制不順暢。首先，“管辦不分”使行政干預(yù)、同體監(jiān)督等問題難以避免，“多辦”的監(jiān)管體制，使得有些行業(yè)主管部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。其次是存在多頭監(jiān)管現(xiàn)象，有些項(xiàng)目如重點(diǎn)工程的水利、交通、房屋市政項(xiàng)目等，存在兩個(gè)或多個(gè)監(jiān)管主體，往往會(huì)造成推諉扯皮、分而治之等問題。此外，還存在監(jiān)管缺位問題，由于一些按省、市政府文件要求拓展的新增項(xiàng)目沒有明確的法定行政監(jiān)督部門而缺少必要監(jiān)督，如新增的單獨(dú)的材料設(shè)備招標(biāo)、會(huì)展和營銷服務(wù)、小車特殊號(hào)牌的有償出讓等等。

三是部門協(xié)調(diào)難度大。從國家到地方，公共資源交易市場管理的條塊分割現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，政出多門、規(guī)則沖突等現(xiàn)象還比較明顯，要地方行業(yè)主管部門打破“家規(guī)”，協(xié)調(diào)推動(dòng)改革的難度很大。如，市審計(jì)監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員曾多次提出改革設(shè)想和初步方案，但因部門爭議較大而擱淺。另一方面，許多部門也擔(dān)心改革會(huì)帶來監(jiān)管難度增加。主要擔(dān)心“管”“辦”分離后，部分監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移會(huì)打破行業(yè)主管部門原有的全鏈條監(jiān)管模式，造成監(jiān)管不到位、上下銜接難度增大等問題。

四是招投標(biāo)領(lǐng)域問題仍然較多。因市場不正當(dāng)競爭、從業(yè)主體信用意識(shí)淡薄、監(jiān)管手段不完善等因素，目前招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著串標(biāo)圍標(biāo)、假借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題，也存在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制不嚴(yán)、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算層層突破、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象，這不但影響到市場資源配置功能的正常發(fā)揮，損害國家利益和市場信譽(yù)，還容易引發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量和生產(chǎn)安全等問題，對(duì)此社會(huì)反響較大。

此外，我國公共資源交易領(lǐng)域的法律法規(guī)還存在立法部門化傾向明顯、法律體系協(xié)調(diào)性較差、新領(lǐng)域法律空白等問題，對(duì)加快我市公共資源交易市場建設(shè)和改革進(jìn)程具有一定制約。

三、各地推進(jìn)公共資源交易市場改革的經(jīng)驗(yàn)做法 圍繞“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場”的改革要求，各省市積極探索有效路徑，形成許多成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為寧波推進(jìn)改革提供了良好借鑒。

一是以機(jī)構(gòu)整合建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易中心。對(duì)于原有的各類公共資源交易平臺(tái)，各地都進(jìn)行了不同程度的整合，有的地方則一步到位建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。例如，成都市將資產(chǎn)類、資源類、貨物類、工程類、服務(wù)類等5大類41項(xiàng)公共資源統(tǒng)一納入市公共資源交易服務(wù)中心集中交易；廣州成立公共資源交易中心，并作為市政府直屬的副局級(jí)事業(yè)單位，原采購中心、建設(shè)工程交易中心、信息工程招投標(biāo)中心、廣州交易所集團(tuán)不再保留；浙江省內(nèi)其他地市實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)中心、政府采購中心、土地交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心的歸并，人事、編制、職能、財(cái)產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了完全整合。

二是以職能歸并創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制。許多城市在監(jiān)管方面積極探索“管辦分離”的有效路徑，有的將行業(yè)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（“一辦”）統(tǒng)一行使，有的探索公共資源交易綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法。例如，安徽的合肥、銅陵等地將原隸屬建設(shè)、財(cái)政、工商等部門、涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的數(shù)十項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中委托市招標(biāo)管理部門統(tǒng)一實(shí)施,徹底改變了過去招投標(biāo)過程中行業(yè)主管部門“既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員”的局面。

三是以科學(xué)手段規(guī)范優(yōu)化交易程序。各地除了推行“五統(tǒng)一”等標(biāo)準(zhǔn)化管理外，還積極依托科學(xué)的手段和模式提升交易管理水平。大部分省市都建立了統(tǒng)一的公共資源交易電子化平臺(tái)，推進(jìn)交易主要環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)網(wǎng)上運(yùn)行和記錄，最大限度地減少人為干擾。例如，濟(jì)南開發(fā)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，由現(xiàn)場視頻監(jiān)控和網(wǎng)上電子監(jiān)察兩部分組成，對(duì)可能存在的違紀(jì)違法和效能問題預(yù)警預(yù)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易全過程的監(jiān)督監(jiān)控；廣州創(chuàng)設(shè)了“兩地三方”的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)兩地專家通過評(píng)標(biāo)系統(tǒng)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，監(jiān)督、管理部門在線遠(yuǎn)程監(jiān)管，交易中心實(shí)行數(shù)字見證。

四是以完善配套制度保障改革順利推進(jìn)。各地紛紛加大在法律法規(guī)和政策體系上的創(chuàng)新力度，努力突破制約公共交易市場改革的制度障礙。例如，安徽在全國率先制定實(shí)施了《公共資源交易管理?xiàng)l例》、《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等，通過地方立法解決了公共資源交易中心設(shè)立和公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能的法律依據(jù)等問題，明確公共資源交易中心運(yùn)作的基本規(guī)則。

四、完善寧波市級(jí)公共資源交易市場和招投標(biāo)機(jī)制的對(duì)策建議

公共資源交易市場是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，寧波要充分認(rèn)識(shí)市場的功能作用，進(jìn)一步加大改革力度，加快完善體制機(jī)制，著力提高公共資源配置的質(zhì)量和效益，著力提升政府公共服務(wù)能力水平，為推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要支撐。

一要明確改革方向，加緊制定專項(xiàng)改革方案。寧波市級(jí)公共資源市場改革要按照國家的總體要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，整合資源、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破等原則，力爭到2017年基本建成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，到2020年全面建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、較為完善的公共資源配置機(jī)制。按照改革的總體方向目標(biāo)，加緊制定專項(xiàng)改革方案和年度改革計(jì)劃，并納入全市深化改革的重點(diǎn)。要明確市公共資源交易工作管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)改革，負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)工作。

二要抓住改革突破口，調(diào)整完善招投標(biāo)監(jiān)管體制。以國家《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為依據(jù)，探索成立綜合性招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，推動(dòng)實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)集中統(tǒng)一監(jiān)管的體制機(jī)制。調(diào)整政府部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工，撤銷發(fā)改、住建部門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，剝離水利、交通、城管、信息等行業(yè)職能處室的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能，整合各行業(yè)主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能處室的人員、編制等行政資源，明確由第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督執(zhí)法職能，即使招投標(biāo)活動(dòng)的“多辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晦k”架構(gòu)。強(qiáng)化第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能配置，將明確其為市政府常設(shè)的公共資源市場化配置綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建議第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在市行政審批管理辦公室，并增掛“市公共資源交易管理辦公室”牌子，使其能切實(shí)履行市委市政府文件規(guī)定的對(duì)各類公共資源交易工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和綜合監(jiān)督職能，并強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制。

三要加快多中心整合，推動(dòng)形成統(tǒng)一的交易中心。在現(xiàn)有“四中心”集中入駐的基礎(chǔ)上，把原隸屬于住建、國土、財(cái)政、國資等相關(guān)職能部門的建設(shè)工程項(xiàng)目交易、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四中心交易機(jī)構(gòu)及職能、財(cái)產(chǎn)、編制、人員，統(tǒng)一納入公共資源交易中心，形成市級(jí)公共資源一個(gè)交易中心的格局，即“多中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢行摹奔軜?gòu)。強(qiáng)化交易中心的機(jī)構(gòu)職能配置，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和規(guī)格，并明確行政上受市政府相關(guān)獨(dú)立部門管理。積極拓展交易中心進(jìn)場范圍，按照《寧波市公共資源市場化配置拓展目錄》，各部門要進(jìn)一步梳理公共資源管理和配置情況，實(shí)現(xiàn)公共資源的“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”。

四要?jiǎng)?chuàng)新政策法規(guī)體系，努力突破制度障礙。充分運(yùn)用地方立法權(quán)限，加快修訂完善《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，調(diào)整現(xiàn)行的部門監(jiān)督管理職責(zé)分工，明確市公共資源交管辦為綜合性招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門。對(duì)新出現(xiàn)的公共資源交易領(lǐng)域，沒有法律法規(guī)覆蓋的，要加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度的全覆蓋。做好與國家法律法規(guī)、部門規(guī)章銜接工作，密切關(guān)注政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域上位法的調(diào)整完善，為統(tǒng)一各類公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。梳理目前寧波公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)政策文件，對(duì)相互沖突的、不符合新形勢和新要求的政策要加快修改完善，提高政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。

五要嚴(yán)懲違法違信行為，完善招投標(biāo)全程監(jiān)管機(jī)制。除嚴(yán)格按基本建設(shè)項(xiàng)目程序辦事和加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，相關(guān)行業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全流程、各節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)和造價(jià)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過程、多方位監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算和預(yù)算控制，審計(jì)要提前介入項(xiàng)目預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)的審查。建立有關(guān)行政監(jiān)督部門、公安、檢察、市場監(jiān)管和公共資源交管辦等部門組成的聯(lián)合查處機(jī)制，加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)、行賄受賄、弄虛作假、出借資質(zhì)、違法掛靠或以他人名義投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包或違法分包等違法失信行為的查處力度。建立健全投訴（舉報(bào)）件快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制，完善重大投訴（舉報(bào)）案件的聯(lián)席會(huì)議制度。加大實(shí)施公共資源交易“黑名單”管理制度的力度，進(jìn)一步完善各行業(yè)市場主管部門企業(yè)信用信息管理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用制度，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建成統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)市場誠信體系，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)“一站式”綜合性企業(yè)信用信息查詢平臺(tái)實(shí)施應(yīng)用，形成“一處受罰、處處受制，守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場環(huán)境。

六要規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，完善中介市場服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)《寧波市人民政府關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的意見》，進(jìn)一步削減中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)力度，逐步剝離政府部門與中介機(jī)構(gòu)關(guān)系，推動(dòng)中介市場開放，促進(jìn)中介市場健康規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，健全中介資質(zhì)資格管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)規(guī)范中介收費(fèi)行為，制定完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和考核，要將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介活動(dòng)的日常行為、服務(wù)質(zhì)量效率與企業(yè)資質(zhì)管理和信用評(píng)價(jià)掛鉤。

第二篇：紫陽縣公共資源交易市場建設(shè)的調(diào)查與建議

紫陽縣公共資源交易市場建設(shè)的調(diào)查與建議

作者：謝應(yīng)波

所謂公共資源交易，主要是指政府對(duì)掌控的公共資源通過市場手段進(jìn)行配置時(shí)，向公民、法人和其他組織提供的服務(wù)，主要集中在建設(shè)工程交易、土地資產(chǎn)交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等領(lǐng)域。構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易市場平臺(tái)，規(guī)范市場交易行為，對(duì)于維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置、從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的意義。

近年來，我縣公共資源交易活動(dòng)不斷增加, 公共資源管理水平顯著提高，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但仍然存在不少問題。筆者在對(duì)紫陽縣公共資源交易市場建設(shè)發(fā)展做了認(rèn)真調(diào)研，提出如下對(duì)策和建議。

一、我縣公共資源交易市場基本現(xiàn)狀

（一）公共資源交易市場運(yùn)作逐步規(guī)范

1999年，紫陽設(shè)立安康市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心紫陽縣分中心，隨后成立招投標(biāo)辦公室，隸屬城鄉(xiāng)建設(shè)局；2000年，設(shè)立紫陽縣政府采購中心，隸屬財(cái)政局；產(chǎn)權(quán)交易和國有土地使用權(quán)（礦產(chǎn)權(quán)）出讓分別由主管部門國有資產(chǎn)管理局、國土資源局組織實(shí)施；2010年，紫陽縣政府機(jī)構(gòu)改革后，組建成立紫陽縣國家投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理中心，整合政府采購中心，落實(shí)了人員編制和場地設(shè)施，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，設(shè)置為副科級(jí)別，隸屬財(cái)政局，于2011年1月正式運(yùn)行，使我縣公共資源交易市場建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。

（二）公共資源交易監(jiān)管機(jī)制不斷完善

2007年，紫陽縣成立招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，成員由縣發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、國土、城建和審計(jì)等部門人員組成。2009年縣政府出臺(tái)《紫陽縣國家投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，同年，縣紀(jì)委監(jiān)察局制定《紫陽縣建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化和明確行政監(jiān)督部門及監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，理順監(jiān)督關(guān)系，對(duì)全縣國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的事前、事中、事后三個(gè)階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。2010年縣紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的意見》，將政府采購、國有土地使用權(quán)（礦產(chǎn)權(quán)）出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易納入全程監(jiān)督范圍。2011年，紫陽縣政府重新修訂頒布《紫陽縣國家投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，新組建的紫陽縣國家投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理中心正式運(yùn)行。近三年來，紫陽縣有形要素市場的交易量達(dá)5億元，增收節(jié)支1.1億元。

（三）公開招投標(biāo)工作取得重大進(jìn)展

紫陽縣多年來針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題不斷創(chuàng)新工作模式，招投標(biāo)工作取得重大進(jìn)展。一是30萬元以上的（含30萬元）項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。同時(shí)，招標(biāo)公告按項(xiàng)目投資規(guī)模在省、市、縣指定媒介發(fā)布，中標(biāo)通知等信息面向社會(huì)公開。在招投標(biāo)整個(gè)過程中，根據(jù)法律法規(guī)要求公開、公示的信息和相關(guān)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一操作，保證各環(huán)節(jié)“陽光操作”；二是建立工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察備案制，由項(xiàng)目建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)前填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目備案表》，連同項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)方案（招標(biāo)文件）報(bào)監(jiān)察部門備案，未備案的，不得進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)；三是實(shí)施最高限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）、清單計(jì)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)制度，合理控制工程造價(jià)，有利于公平競爭和節(jié)約財(cái)政資金；四是通過組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁①徶秒S機(jī)搖號(hào)機(jī)抽取專家、單獨(dú)設(shè)置評(píng)委評(píng)標(biāo)室、引進(jìn)評(píng)標(biāo)軟件推行電子化評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場邀請(qǐng)人大政協(xié)代表參與等多種措施，增加招投標(biāo)活動(dòng)透明度，降低行政成本，減少評(píng)標(biāo)過程中的人為干擾，有效杜絕暗箱操作、“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象。

二、當(dāng)前我縣公共資源交易市場存在的主要問題

（一）交易平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一的交易市場

目前，我縣成立的國家投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理中心，除工程建設(shè)、政府采購歸入中心進(jìn)場交易外，其他交易活動(dòng)，如產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)（礦產(chǎn)權(quán)）出讓并沒有統(tǒng)一進(jìn)場交易。因此，在交易規(guī)范上，缺乏統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，很難對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，達(dá)不到公開透明、陽光操作的要求。而從整體上看還存在規(guī)范程度較低、制度不夠健全、管理不夠到位的問題，規(guī)范統(tǒng)一的交易活動(dòng)平臺(tái)仍沒有形成。

（二）體制上管辦不分，難以實(shí)施有效監(jiān)督

有關(guān)交易活動(dòng)監(jiān)督管理部門綜合履行著管理服務(wù)職能，部門既是交易活動(dòng)的監(jiān)督者，又是活動(dòng)的組織經(jīng)辦者，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，既履行行政管理職能，還擔(dān)任市場角色，管辦一體，同體監(jiān)督。如：縣國家投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理中心，既是交易活動(dòng)監(jiān)督管理單位，又具體操作者，而中心又是財(cái)政局的下屬單位，監(jiān)督管理與運(yùn)作執(zhí)行都在其主管部門的管理下進(jìn)行；土地交易、國有土地使用權(quán)（礦產(chǎn)權(quán)）出讓活動(dòng)分別依附國有資產(chǎn)管理局和國土資源局，也是監(jiān)督職能與市場操作職能一體化，主管局既是交易市場的主管部門，又是交易的實(shí)際操作部門。這種體制，難以避免行政主管部門對(duì)具體運(yùn)作事項(xiàng)的干預(yù)和影響。

（三）招投標(biāo)過程存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是少數(shù)招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目缺乏計(jì)劃，遲遲不推進(jìn)招標(biāo)程序，最后卻以時(shí)間緊迫、與以前項(xiàng)目相互銜接協(xié)調(diào)等理由，申請(qǐng)縮短招標(biāo)時(shí)間、簡化手續(xù)或改變招標(biāo)方式等；二是專家評(píng)委隊(duì)伍人員少，門類不全，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，部分專家知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，專家評(píng)委水平參差不齊，許多專業(yè)領(lǐng)域難以找到符合要求的評(píng)標(biāo)專家，在一定程度上影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量；三是有掛靠投標(biāo)等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在一些投標(biāo)及中標(biāo)單位“來頭”很大、“資質(zhì)”很高，實(shí)際施工的是本地的包工頭，其施工質(zhì)量和標(biāo)后監(jiān)管往往難以保證。

三、對(duì)策和建議

公共資源交易必須通過完善平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場，創(chuàng)新交易機(jī)制和強(qiáng)化職能監(jiān)管，來達(dá)到規(guī)范公共資源交易行為的目的，從而推動(dòng)公共資源交易市場建設(shè)的完善和發(fā)展。

（一）建立集中交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場。

成立紫陽縣公共資源交易中心，建立規(guī)范有序、集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，明確界定進(jìn)場交易范圍：工程交易方面，凡在我縣招標(biāo)發(fā)包的建筑、市政、交通、水利、電力、信息產(chǎn)業(yè)等各類工程，包括監(jiān)理及符合國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等，均應(yīng)進(jìn)場交易；土地交易方面，凡在我縣進(jìn)行的經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開采權(quán)等，均應(yīng)進(jìn)場交易；產(chǎn)權(quán)交易方面，凡在我縣境內(nèi)進(jìn)行的各類國有、集體產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓及政府特許經(jīng)營權(quán)等社會(huì)公共資源的有償轉(zhuǎn)讓，均應(yīng)進(jìn)場交易；政府采購方面，凡列入政府集中采購目錄的貨物、設(shè)備、材料和服務(wù)類項(xiàng)目以及未列入政府集中采購目錄，但超過規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)的各類項(xiàng)目，均應(yīng)進(jìn)場交易。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求和實(shí)際需要，交易中心可以加掛其他相應(yīng)牌子，如政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中、土地交易中心等。

（二）理順調(diào)整監(jiān)管職能，實(shí)行管辦分離。

通過創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步理順公共資源綜合交易決策層、監(jiān)管層、操作層之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管辦分離，機(jī)構(gòu)分設(shè)，職責(zé)分開。作為決策層，即政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（建議更名為紫陽縣共公共資源交易管理委員會(huì)），主要對(duì)公共資源交易工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策和組織協(xié)調(diào)。作為監(jiān)管層的招投標(biāo)管理中心（建議更名為紫陽縣公共資源交易管理辦公室），職責(zé)定位為制定各種交易規(guī)則和依法研究制定公共資源交易管理與監(jiān)督的相關(guān)辦法及配套制度；承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)的日常管理、監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)交易活動(dòng)中的爭議和糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和對(duì)交易中心工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和考核；受理舉報(bào)投訴，會(huì)同有關(guān)部門查處違紀(jì)、違法行為。作為操作層的交易中心（紫陽縣公共資源交易中心），其職責(zé)定位為嚴(yán)格按照各項(xiàng)交易規(guī)則和辦法承接交易活動(dòng)，為各項(xiàng)招標(biāo)采購活動(dòng)提供平臺(tái)，保證必要的簽證服務(wù)。相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)相應(yīng)交易活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督。

（三）采取多項(xiàng)措施手段，規(guī)范交易行為

一是嚴(yán)格招投標(biāo)程序。必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)把時(shí)間界限等關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)口，完善資格審查程序。建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，一旦發(fā)現(xiàn)“掛靠”、“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等違規(guī)行為，列入黑名單，及時(shí)公告招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，并且建立招投標(biāo)責(zé)任追究處罰機(jī)制，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。

二是加快招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的主體、監(jiān)督主體和交易場所三方信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示和備案等功能，積極推行電子監(jiān)察，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，減少人為因素，促使招投標(biāo)過程公開、公正、公平。

三是完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。會(huì)同有關(guān)部門按專業(yè)對(duì)現(xiàn)有專家?guī)爝M(jìn)行擴(kuò)容與完善，優(yōu)化專家的結(jié)構(gòu)和專業(yè)，也可面向社會(huì)公開招聘專家，甚至實(shí)現(xiàn)省市縣專家?guī)熨Y源共享。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理和培訓(xùn)。盡快

第三篇：關(guān)于建立二手車交易市場初步方案

關(guān)于建立運(yùn)城北站大西鐵路 二手車交易市場初步方案

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目名稱：大西鐵路客運(yùn)專線運(yùn)城北站動(dòng)車走行線橋下土地開發(fā)（運(yùn)城北站大西鐵路二手車交易市場）

（二）項(xiàng)目面積：89.05畝

（三）項(xiàng)目地址：運(yùn)城市黃河大道與繞城高速交叉口，運(yùn)城北站動(dòng)車走行線橋下及線路西側(cè)。

（四）商業(yè)規(guī)劃：二手車交易市場。

主要建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃總投資4680萬元，分兩期進(jìn)行投資，（一期1867萬元，二期2813萬元）。一期主要是地塊現(xiàn)有垃圾進(jìn)行處理，場地進(jìn)行硬化，修繕道路，電子交易大廳建設(shè)。二期主要是經(jīng)營用房建設(shè)，二手車檢測平臺(tái)建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。初步形成一個(gè)二手車交易、物流信息、停車場、電子商務(wù)交易、二手車檢測的完整商業(yè)體系。

二、項(xiàng)目建設(shè)單位

項(xiàng)目由山西省焦炭集團(tuán)有限責(zé)任公司與大西鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司共同開發(fā)，由山西省焦炭集團(tuán)運(yùn)城焦炭有限責(zé)任公司具體實(shí)施。項(xiàng)目初期內(nèi)設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)部、工程部、質(zhì)檢部、物資部共五個(gè)部門。定員編制60人。

三、開發(fā)模式

（一）由山西省焦炭集團(tuán)有限責(zé)任公司與大西鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司共同出資組建運(yùn)城北站大西鐵路二手車交易中心。

（二）按51%、49%的投資比例組建股份制有限責(zé)任公司。項(xiàng)目建設(shè)資金按雙方股比進(jìn)行投資。經(jīng)營利潤按雙方股比進(jìn)行分紅。

（三）所占土地費(fèi)用按照運(yùn)城市工業(yè)用地市場租賃價(jià)格進(jìn)行提取。

附：大西鐵路客運(yùn)專線運(yùn)城北站動(dòng)車走行線橋下土地開發(fā)項(xiàng)目建議書。

山西省焦炭集團(tuán)

二〇一五年三月十八日

第四篇：嵐山木材綜合交易市場思考

關(guān)于設(shè)立嵐山木材綜合交易市場的思考

一、發(fā)展背景

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)木材需求量增大，形成了巨大的木材市場，嵐山區(qū)委區(qū)政府審時(shí)度勢，確立了發(fā)揮我區(qū)港口、交通、區(qū)位諸多優(yōu)勢，加快發(fā)展木材產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，爭取設(shè)立了國家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)和國家級(jí)進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫除害處理區(qū)，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯，嵐山木材的進(jìn)口貿(mào)易和加工得到了蓬勃發(fā)展。

2008年，全年進(jìn)口木材60萬方，加工100萬方，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易加工產(chǎn)值28.9億元。今年1-2月份，嵐山進(jìn)口原木12.6萬立方米，貨值1333萬美元，分別是去年同期的7.7倍和9倍，進(jìn)口量居我省首位，預(yù)計(jì)2009年可進(jìn)口木材100萬方以上。目前區(qū)內(nèi)木材加工能力超過10萬立方米/月，已成為山東最大的木龍骨和建筑模板生產(chǎn)基地。嵐山港木材貨場規(guī)劃面積1000畝，已建成使用600畝，可一次性堆存木材13萬立方米，日進(jìn)出木材8000立方米，年周轉(zhuǎn)木材150萬立方米，已成為沿海較大的木材交易市場，在行業(yè)內(nèi)影響日益增大。可以說，設(shè)立綜合木材交易市場，對(duì)木材的交易行為和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范運(yùn)作，條件越來越成熟。

二、計(jì)劃目標(biāo)

建成集原木、規(guī)格板材，人造板材，木制品，林木機(jī)械的貿(mào)易，展示，物流，信息及服務(wù)等功能于一體，具有木材現(xiàn)貨交易和期貨

交易等功能的綜合性國際木材交易市場。3-5年內(nèi)，市場交易額達(dá)到100億元。

經(jīng)營宗旨可定為在品牌戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)品牌形象，申請(qǐng)服務(wù)商標(biāo)。

三、運(yùn)作方式

招引外部投資，市場化運(yùn)作。

四、運(yùn)作步驟

（一）改造升級(jí)現(xiàn)有貨場，實(shí)現(xiàn)貨場變市場，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多貿(mào)易商、加工商落戶我區(qū)，增加木材流通加工總量。

（二）建設(shè)豐富有形市場，在改造升級(jí)現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，建設(shè)國際木材交易中心、國際林木業(yè)信息交流中心、國際林木業(yè)會(huì)展中心和國際林木業(yè)科技培訓(xùn)中心。

(三)建設(shè)虛擬市場，開通電子商務(wù)。

五、效益估算

以現(xiàn)有規(guī)模計(jì)，年交易額15億元，按照60%入場交易的話，可實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅3000萬元，地方留成2400萬元；實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)，年進(jìn)口木材300萬方以后，相應(yīng)稅收可達(dá)到1億元以上。

第五篇：建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)意見

建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)意見

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2008年02月05日

來源：國務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]3371號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），科技廳（局）、財(cái)政廳（局），工商行政管理局，版權(quán)局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

近年來，各類產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展較快，交易品種不斷增加，交易額逐年上升，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易量大幅增長，對(duì)推動(dòng)各類資產(chǎn)流動(dòng)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)順暢交易，發(fā)揮市場對(duì)資源配置功能，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，現(xiàn)有部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也存在定位和服務(wù)對(duì)象不清，交易方式單一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難，成果轉(zhuǎn)化率低，條塊分割，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重影響和制約了產(chǎn)權(quán)交易市場功能作用的發(fā)揮。

針對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場存在的問題，為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場體系，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在對(duì)部分省市產(chǎn)權(quán)交易市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院要求和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》有關(guān)精神，聯(lián)合制定了《建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)你們結(jié)合各自實(shí)際，貫徹執(zhí)行。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場建立和運(yùn)行涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和調(diào)查研究，及時(shí)反饋與總結(jié)實(shí)際運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出有針對(duì)性措施，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的問題，促其有序發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

科技部

財(cái)政部

國家工商總局

國家版權(quán)局

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

二○○七年十二月六日

附件：國家發(fā)改委等部門建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及配套政策有關(guān)精神，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局研究提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依托和發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等要素市場的作用，發(fā)揮市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的合理布局和功能多元化，完善交易規(guī)則與制度，引導(dǎo)專業(yè)中介組織參與交易活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公開公正有序交易，形成有效的保護(hù)和監(jiān)管體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源功能，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果通過市場進(jìn)行轉(zhuǎn)化，落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、實(shí)施有利的金融政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，形成政府推動(dòng)與市場化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建設(shè)和發(fā)展。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)布局與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。充分利用已形成的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場等要素市場，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育條件，逐步建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)布局帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易 3 市場，避免重復(fù)建設(shè)。協(xié)調(diào)多級(jí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等市場發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)、資本等要素跨區(qū)域流動(dòng)。

三是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展與探索創(chuàng)新相結(jié)合。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)行業(yè)組織和自律機(jī)制，遵循公開公平公正和誠實(shí)守信的原則，逐步建立完善政策法規(guī)體系。圍繞交易市場發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域進(jìn)行交易模式、交易品種和體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化。

四是堅(jiān)持加快發(fā)展與合理監(jiān)管相結(jié)合。抓住我國重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速建立與之相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場體系的同時(shí)，加快建立有利于其發(fā)展的監(jiān)管體制與監(jiān)管模式，規(guī)范交易主體行為，維護(hù)其合法權(quán)益，保證交易市場正常秩序，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的市場機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)

通過政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)，逐步構(gòu)建以重點(diǎn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場為主導(dǎo)，各類分支交易市場為基礎(chǔ)，專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場為補(bǔ)充，各類專業(yè)中介組織廣泛參與，與國際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

二、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)

（一）規(guī)范交易主體，提高交易質(zhì)量。進(jìn)場交易主體應(yīng)具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。法人或其他經(jīng)濟(jì)組織在資金、評(píng)估、交易程序、運(yùn)作方式、制度建設(shè)和專業(yè)人員配備等方面應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和水平，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力較強(qiáng)。有條件的地區(qū)，要逐步建立交易主體信用制度，提高交易透明度與效率。

（二）豐富交易品種，創(chuàng)新交易方式。交易主要包含專利權(quán)、技術(shù)秘密、著作權(quán)及有關(guān)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、名稱標(biāo)記權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備條件的市場可交易以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要載體的有限責(zé)任公司或未上市股份有限公司的股權(quán)等品種。交易可采取轉(zhuǎn)讓、許可使用、合資入股等方式。中小企業(yè)股權(quán)交易要按照《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)。探索有利于企業(yè)股權(quán)流動(dòng)、投資者便利進(jìn)出的交易方式。

（三）建設(shè)交易市場，完備市場功能。有條件的地區(qū)，要逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場準(zhǔn)入制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)為各省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)定并報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案的常設(shè)交易機(jī)構(gòu)，可為事業(yè)法人或企業(yè)法人，其功能主要提供信息審核、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、結(jié)算交割等服務(wù)。

交易市場應(yīng)具備必要的交易場所，網(wǎng)絡(luò)化的電子商務(wù)和信息服務(wù)平臺(tái)，完善的交易系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)，較完善的交易制度、交易程序和規(guī)范的運(yùn)作方式，按規(guī)定公開披露交易信息，并有明確的發(fā)展規(guī)劃，擁有專業(yè)從業(yè)人員，滿足交易活動(dòng)需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)可在省（區(qū)、市）認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易中心登記托管。

（四）統(tǒng)籌安排，合理布局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場在有條件的中心城市現(xiàn)有的技術(shù)交易市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易市場等基礎(chǔ)上優(yōu)化整合而成。積極推進(jìn)專業(yè)化交易機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步建立國家交易市場、區(qū)域性市場和專業(yè)化交易市場組成的多層次市場交易體系。

（五）整合資源，配套服務(wù)。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，交易機(jī)構(gòu)可實(shí)行會(huì)員制，選擇服務(wù)好、信譽(yù)高、能力強(qiáng)的交易中介為指定服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)場從事交易服務(wù)。

三、規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易行為

（一）嚴(yán)格交易程序，履行必要手續(xù)。程序主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性審查、價(jià)值評(píng)估、信息披露、競價(jià)和撮合交易、合同鑒證與結(jié)算交割等。項(xiàng)目掛牌成交后，由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂合同并履行鑒證等相關(guān)手續(xù)。

（二）健全內(nèi)部管理，建立信息披露制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場須建立健全交易規(guī)則及登記托管、結(jié)算交割、交易監(jiān)督等規(guī)章制度，并報(bào)地方監(jiān)管部門備案，接受管理和監(jiān)督。項(xiàng)目披露應(yīng)包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理、研發(fā)、人才儲(chǔ)備、資金使用、價(jià)格評(píng)估、盈利分析及限制性條件等信息，由項(xiàng)目所有人選擇評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)會(huì)員委托代理。交易機(jī)構(gòu)履行掛牌審核、信息內(nèi)容認(rèn)定和披露、交易方案確定和實(shí)施、交易主體和結(jié)算資金監(jiān)管等職責(zé)，確保市場安全有序運(yùn)行，保護(hù)交易參與者的合法權(quán)益。

（三）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息溝通反饋機(jī)制與運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段逐步建立參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易主體的信用信息平臺(tái)，完善交易市場信用信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的互聯(lián)互通。

四、改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)

（一）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的有序運(yùn)行，推進(jìn)政策法規(guī)、信用服務(wù)、融資擔(dān)保、資格認(rèn)證及相關(guān)中介服務(wù)的配套體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營造市場發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）整合各類中介服務(wù)資源，積極發(fā)展技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)順暢交易提供支撐。逐步形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為主，產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等相配套的服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力。通過政策法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)及多種形式業(yè)務(wù)交流，提高市場從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。培養(yǎng)一支多專業(yè)、懂法律、善經(jīng)營的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立相應(yīng)的考評(píng)制度。

五、加大政策扶持力度

（一）政府采取多種形式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等市場發(fā)展，通過財(cái)稅政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)交易市場或機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)與能力建設(shè)。

（二）建立適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的多元化、多渠道投融資機(jī)制。政策性銀行按穩(wěn)妥審慎原則，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開展以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信貸業(yè)務(wù)。支持和引導(dǎo)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益擔(dān)保機(jī)制。研究開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益托管服務(wù)。

（三）加大創(chuàng)業(yè)投資對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的支持力度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的可享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資新模式。拓寬風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資退出渠道，經(jīng)批準(zhǔn)在發(fā)展較好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場開展未上市高成長性中小企業(yè)股權(quán)流通的試點(diǎn)工作。

（五）國家鼓勵(lì)不同形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。政府財(cái)政性資金投入和支持的項(xiàng)目所形成的非關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和國家機(jī)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)進(jìn)場交易，促進(jìn)民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加大指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，及時(shí)發(fā)布交易信息，促進(jìn)交易市場的規(guī)范發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定完善地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的法規(guī)和配套政策，促進(jìn)交易市場的制度化法制化。

（二）建立由國家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門及部分省（區(qū)、市）級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易管理部門參加的指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。依法建立和完善重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的審查制度。各業(yè)務(wù)主管部門要依法建立對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重大交易活動(dòng)的特別審查機(jī)制，根據(jù)各自職能分工履行監(jiān)管職責(zé)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過程中，雙方若出現(xiàn)爭議，應(yīng)協(xié)商解決，必要時(shí)依法采取糾紛調(diào)解、交易中止、撤銷交易憑證、交易終止等措施解決，并及時(shí)向監(jiān)管部門反映。對(duì)非法侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制銷假冒產(chǎn)品和技術(shù)并造成重大損失的行為，要依法追究法律責(zé)任。

（四）國家和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管部門，應(yīng)依法實(shí)施管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過年檢方式，對(duì)交易不規(guī)范的機(jī)構(gòu)予以警告并限期整改，對(duì)違反相關(guān)法律的機(jī)構(gòu)依法予以中止、終止直至追究其法律責(zé)任。

（五）積極推進(jìn)國家和區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場行業(yè)自律。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律組織在自律維權(quán)、業(yè)務(wù)交流與合作、技術(shù)規(guī)范制定、管理咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究、對(duì)外合作等方面的作用，提高交易市場的整體效能與水平