第一篇：廣州市文化發展“十五”計劃

廣州市文化發展“十五”計劃

發 展文化事業是社會主義精神文明建設的重要內容，對于促進經濟發展和社會進步，滿足人民群眾日益增長的文化需求，提高民族素質，增強綜合國力，提升城市知名 度，具有重要的作用。為了確保廣州文化事業的持續發展，現依據國家和省有關文化事業、文化產業發展規劃，《廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》 和《廣州市宣傳文化發展“十五”規劃綱要》，提出廣州市文化發展“十五”計劃。

一、廣州文化發展的基礎和面臨的主要問題

（一）“九五”時期廣州文化發展的主要成就

“九五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在經濟發展的強有力推動下，廣州的文化事業持續穩定發展，文化發展滯后于經濟的狀況有所改善。文化精品不斷 涌現，群眾文化基礎扎實，文物博物取得重大突破，文化市場豐富多彩，文化產業初具規模，文化設施建設投資增大，市民的文化消費明顯增加，文化中心的輻射力 和影響力增強。

實施精品戰略成績顯著?！熬盼濉逼陂g，一批優秀作品陸續獲得中宣部“五個一工程獎”、國家文化部“文華獎”、“群星獎”、“蒲公英獎”、中國文聯“曹禺 戲劇獎”、“梅花獎”。同時，積極將優秀作品推向市場接受群眾檢驗，效果良好。全市有19個專業藝術表演團體，與“八五”末持平，共演出2.8萬場，觀眾 2120萬人次，演出收入1.17億元。

實施“金穗工程”推動群眾文化邁上新臺階。群眾文化的陣地網絡、活動網絡、隊伍網絡和服務網絡的建設取得明顯成效。海珠區、原番禺市分別被評為全國文化 模范區和全國文化先進市。區、縣級市文化館、圖書館水平明顯提高。街鎮文化站達標率為95％，特級站占26.4％；全市14家公共圖書館中評定了一級館7 家，二級館5家，三級館2家，實現了“九五”預期目標。一系列特色鮮明、定期舉辦的文化活動越辦越好，吸引市民廣泛參與。堅持文化下鄉活動，取得較好成 效。

文物保護和博物館建設有重大突破。在城市大規模建設中，南越王宮遺址等重要文物得到有效保護。沙面、南越王宮遺址、秦代造船遺址等5處由國務院公布為全 國重點文物保護單位。全市現共有文物保護單位156處，其中全國16處，省級27處，市級112處。新建成廣州藝術博物院，番禺區、荔灣區、海珠區、越秀 區先后成立博物館，廣州出現了區級博物館。全市有26個博物館、紀念館，比“八五”期末增加了5個，“九五”期間共舉辦展覽、陳列610個，接待觀眾 896萬人次。

文化產業呈現良好勢頭，文化市場保持健康穩定的基本態勢。至2000年底，廣州共有演出機構5個，專業藝術表演團體19個，藝術表演場所44個(新建成 星海音樂廳)，觀眾座位2.4萬個，年演出4600多場，觀眾達500萬人次；電影發行機構8個，電影放映單位142個，其中電影隊53個，放映場所89 個，觀眾座位24000個，年放電影8.4萬場，觀眾達312萬人次；文化娛樂業總計機構為1891個，從業人員2萬多人。

市民文化消費水平有新的提高?！熬盼濉逼陂g，廣州市人均GDP實破3000美元，2000年達4175美元，人們的消費重心逐漸從衣食住行等轉向文化 和教育。2000年廣州城鎮居民人均年消費性支出11349.47元，其中娛樂文教服務支出1443.42元，占消費總支出的比例從1995年的 9.66％增長至12.72％。

城市文化形象有明顯改善?！熬盼濉逼陂g，廣州地區文化設施建設投資額達18.3億，為解放以來最多的五年。新建成文化項目26個，面積為32.6萬平方 米，包括星海音樂廳、廣東美術館、廣州藝術博物院、紅線女藝術中心、廣州芭蕾舞團團址（首期）、廣州藝術學校新址、番禺博物館等。這批文化設施，提升了廣 州城市的文化品位。廣州對外文化交流活躍，五年共有1554批14630人次出訪，到境外演出，舉辦展覽和開展文化交流活動；并有1175批16340人 次境外文化團體和個人到訪。廣州的文化中心功能不斷增強。

（二）存在的主要問題

當前，我市文化事業發展仍滯后于經濟的快速增長，與國內先進城市及亞洲中等發達國家和地區相比仍有較大差距，主要問題是: 文化發展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出，文化產品和服務的總供給不能滿足人民群眾快速增長的文化需求；文化資源浪費、閑置和不足同時存在，一 方面現有的一些文化資源未能有效地開發、利用于文化旅游等產業，另一方面文化資源總體數量不足，結構不合理，文化資源有待進一步充實、盤活和整合；文化發 展不平衡，具體表現在文化各個領域之間不平衡，城鄉之間不平衡；深化文化體制改革的步伐緩慢，舊體制仍束縛著文化藝術生產力的解放和提高；文化產品與文化 服務的科技含量還很不夠，文化事業與當今科技進步差距較大；文化市場中有的項目經營場所過多過濫，布局不合理，違章經營現象時有發生，有的比較嚴重，文化 法制建設有待加強；缺乏高層次的文化專業人才，有的方面人才優勢減弱，甚至出現斷層，文化人才隊伍素質仍需進一步改善。

二、指導方針和發展目標

（一）廣州文化發展的指導方針

要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，以加快文化發展為主題，體制創新和科技創新為動力，滿足人民群眾的文化需求為根本出發點，全面繁榮和發展文化事業。

1、堅持中國先進文化的前進方向，貫徹“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

2、堅持解放思想，實事求是，與時俱進，立足現實，著眼未來，繼承和發揚優秀文化傳統，吸收世界文明先進成果，積極推動文化創新。

3、堅持“以人為本”發展文化事業，滿足人民群眾快速增長的多樣化的文化需求，創造有利于人的全面發展和進步的文化基礎；開發文化人才資源，集聚培養以高層次人才為核心的文化人才隊伍。

4、堅持可持續發展戰略，推動歷史文化資源保護與開發利用相協調、資源開發與環境建設相協調。

（二）廣州文化“十五”發展目標：

在廣州市“率先基本實現社會主義現代化、建設現代化中心城市”的總目標統領下，圍繞“加快發展，建設現代化文化中心”這一主題開展工作。深入挖掘整合豐 富的歷史文化資源，打造若干項最優最佳代表廣州形象的文化品牌；建成以若干標志性的文化設施為龍頭、覆蓋社區村鎮的多層次、多元化的文化設施網絡，生產大 批特色文化的拳頭產品和藝術精品，提供健康豐富的文化服務，滿足人民群眾日益增長的文化需求，營造最適宜創業發展和最適宜生活居住的人文環境；以體制創新 和科技創新為動力，推動文化產業結構優化、質量提高，培植若干規模效益好、產業貢獻率高的支柱產業和若干個具有核心競爭力的文化企業集團，使廣州成為全國 重要的文化產業基地，成為華南地區文化藝術中心和國際文化交流中心，塑造文化廣州的新形象。

（三）“十五”及2010年廣州文化發展指標

指標名稱 單位 1999年 2000年 2005年 2010年

人均GDP 美元 3656 4175 7524 13110

城市化水平% 63 73 80 82．5

恩格爾系數 % 44 42.6 38 35

第三產業占GDP比例 % 49 52.5 59 66

文化產業增加值占第三產業增加值的比例 % 4.8 5.2 7 9

人均每年文化支出占消費性支出的比例 % 3.1 3.5 5 7

文化事業經費占地方財政支出比例 % 0.94 0.89 1 1.3

財政支出人均文化事業經費 元 31.89 30.44 40 45

每萬人擁有公益文化設施面積 ㎡ 686 732 783 853

每百萬人擁有公共圖書館 座 2.2 2.2 2.3 2.7

人均擁有公共圖書館藏量 冊(件)1.16 1.18 1.3 1.5

每百萬人擁有博物館 座 3.7 3.8 5 7

每萬人擁有博物館面積 ㎡ 168 219 236 253

三、文化發展的主要任務和重點

（一）保護和建設與現代化中心城市相協調的歷史文化名城。堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，加強對歷史文化資源的搶救、保護和利用，在廣州建設現代化中心城市和實現城市環境“2010年一大變”目標進程中，保存和突顯歷史文化名城濃厚的文化底蘊。

1、深入研究和發掘嶺南文化中心地、海上絲綢之路發祥地、近代革命策源地和改革開放前沿地的文化內涵，構建點、線、面相結合的歷史文化名城保護和利用體 系。重點保護全國、省、市文物保護單位及重要文化遺跡；有效保護和整合古城中軸文化史跡線、新城中軸文化景觀線、珠江沿岸文化史跡線、南越國文化史跡線、海上絲綢之路史跡線和近代史跡線等6條文化史跡線；有效保護和開發沙面歐陸建筑風情區、東山近代傳統民居、西關民居民俗風情區、北京路和上下九路商業文化 風情區、大小馬站書院文化風情區、黃埔古港古村文化風情區、聚龍村鄉村民居文化風情區、黃埔軍校歷史文化風景區和南海神廟文化風貌區等9個文化風景區。結 合城市環境“大變”工程，主動地保護廣州歷史文化名城的嶺南特色、文化風貌和空間環境。

2、加強對考古遺址和文物史跡的保護和開發，努力探索文物保護與城市發展相結合的新路子。“十五”期間，重點做好南越王宮遺址的考古發掘，同時，完成南沙先秦遺址、三疊城墻、漢代水閘遺址、西城門甕城基址等考古遺址的保護、整理、修復和展示。在保護基礎上，重點加強對廣州考古資料的整理和研究，爭取形成一批在國內文物界打得響的科研成果。配合科學城、大學城、南沙開發和北三環高速公路等大型城 建重點工程，做好考古調查、勘探和發掘工作。更加注重文物史跡資源的保護、整合和利用，啟動文化旅游拉動文化產業發展的戰略，對市內一些重要文物史跡進行 重新整合，完善配套設施，形成若干條具有較強吸引力的文化旅游線?！笆濉逼陂g，基本實現全國重點文物保護單位全部整修、省級文物保護單位得到妥善保護、市級文物保護單位消除險情的目標。建成孫中山大元帥府舊址紀念館、中共三大舊址紀念館，全面整治和改善南越王博物館、近代史博物館、光孝寺、五仙觀、石室 等重點文物保護單位的周邊環境。

3、積極推進南越國遺跡申報世界文化遺產的各項工作。初步完成南越國王宮遺址中心重要區域的考古發掘，完成南越國遺跡保護整體規劃、環境整治規劃和專項 立法工作，分步實施遺跡周邊環境整治工作，并向聯合國世界遺產委員會提交申報文本及相關資料，爭取被列入世界文化遺產名錄。

4、保護和扶持有地方特色的傳統文化、民間工藝。搶救和發掘廣雕、廣繡、廣彩等傳統工藝；振興和弘揚粵劇、廣東音樂、嶺南畫派等傳統藝術；保留和推介一批廣州的“老字號”廠商、產品。繼承和發展具有嶺南文化特色、廣州地方特點的優秀傳統文化和民俗風情。

5、按照建設現代化中心城市和保護歷史文化名城的要求，構建城市博物館體系，大力發展博物館事業。重點抓好廣州博物館新館籌建，各區、縣級市都有能充分 反映當地歷史文化、人文資源的專題博物館，引導和幫助行業、企業興辦自然、科技類的專業性博物館，鼓勵有一定收藏的個人建立私人專題博物館。建成或著手籌 建天河區博物館、東山區博物館、廣州絲綢行會博物館、中藥博物館、印刷博物館、城建博物館、戲劇博物館、電影博物館、郵政博物館、傳統工藝博物館、地質博 物館、通訊博物館、植物標本博物館、動物標本博物館等，到2005年，全市博物館增加到50家，形成具有嶺南文化特色、品牌突出、種類齊全、藏品豐富、展 示手段先進的由國家、企事業單位、社會、個人共同辦的博物館體系。實施“精品館”、“精品展”戰略，“十五”期間，重點把南越王博物館、廣東民間工藝博物 館（陳家祠）、黃埔軍校舊址紀念館、廣州藝術博物院建設成為在國內外有較大影響的博物館；全面優化和提高博物館建設的水平，運用計算機等先進的展示手段與 傳統文化的陳列內容有機地結合起來，使陳列和展覽更受觀眾喜愛，重點辦3-5個達到全國精品水平的展覽。以開放的姿態和優質的服務面向大眾，進一步拓寬博 物館的服務功能，辦館效益明顯提高，博物館加強內部管理，逐步建設博物館管理規范。

(二)大力推進以社區鄉鎮為重點基層文化建設。

堅持“群眾文化普及與提高相結合、以普及為重點”的方針，把基層文化的工作重點放到社區和村鎮，進一步活躍基層文化，提高人們文化生活質量。文化普及以 老年文化、少兒文化為重點，以文化館站、文化廣場和社區文化中心為基地，以業余文化團隊為紐帶，扶持民間藝術活動，吸引群眾廣泛參與健康的文化活動，形成 文明和諧的文化環境。

1、加強基層文化設施建設。發展文化廣場、社區文化中心等公共文化活動場所，鞏固群藝館、圖書館、文化館（站）等文化設施建設成果。按照廣州城市廣場體系規 劃，在廣州市區范圍內建設23個文化廣場，“十五”期間，各區、縣級市建成一個能夠滿足區域文化演出的多功能文化廣場。住宅小區、居民社區切實規劃和建設 公益性配套的社區文化中心。全市12個文化館全部達標并進入全省前列，荔灣區、天河區、海珠區、花都區等區文化館達特級館。全市文化站全部達到二級站以 上，40％的文化站達到特級站?；緦崿F全市居（村）委會都建立文化室。在圖書館、文化館、文化站、社區文化中心、文化宮、公園等公共文化設施中開辟老 年、少兒和殘疾人文化活動場所。

2、創新基層文化活動形式。充分重視培養居民、村民對于社區文化活動的興趣，努力提高人們對于社區文化活動的參與程度。文化館、文化站、社區文化中心要 把文化工作面向廣大群眾，特別是老年人、青少年和弱勢群體，配合中心任務、重大節慶等，組織、策劃多種群眾喜聞樂見、樂于參與的文化活動。繼續開展“都市 熱浪——廣場文化活動”、羊城藝術博覽月、羊城粵劇聯展、羊城之夏暑期活動、公共圖書館宣傳周等文化活動，辦好學校舞蹈節、學校合唱節；區縣級市舉辦文化 內涵豐富、地方特色突出，成為區域性基層文化活動的品牌項目?！笆濉逼陂g，廣州少兒文化要進入全國大城市先進行列，并加強國際少兒文化交流，爭取定期在 廣州舉辦國際少兒藝術節；辦好各類老年大學，組織多樣化的老年文化活動。每年推出一批為廣大群眾喜聞樂見的優秀群文作品。

3、提高基層文化隊伍素質?；鶎游幕犖閷嵭袑＜娼Y合，發揮文化活動骨干的示范、導向作用。落實三館（文化館、圖書館、博物館）一站（文化站或文化中 心）人員的編制和待遇，制定與基層文化工作相適應的人才培養計劃，有針對性選送基層文化人才到文化部、廣電總局所屬藝術院校培訓。以群眾藝術館為基地，建 立基層文化工作者培訓制度，到2005年，全市群眾文化專職人員大專以上學歷達到60％，中級以上職稱達到50％以上；街鎮文化站長基本具備大專以上學 歷。建立社區文化指導員制度，發展社區文化志愿者隊伍，形成以專職人員為主導、文化志愿者為示范、廣大群眾為主體的基層文化隊伍。

4、拓寬基層文化工作渠道，形成多種社會文化資源共享的基層文化格局。全市的博物館、圖書館、文化館、工人文化宮、青年文化宮、少年宮、老年活動中心、兒童活動中心、影劇院、體育場館等國有文化設施要成為基層文化建設的主要陣地。鼓勵機關、部隊、院校、企業內部的文化設施向公眾開放，增加基層文化建設的 場所。鼓勵社會團體、文化經營者和各類單位開展健康有益的文化活動，參與所在社區組織的文化活動。堅持文化下鄉、文化下基層活動，組織專業藝術團體、圖書 館、博物館、電影隊送戲、送書、送展覽、送電影下鄉、到基層。認真實施農村電影發行放映工作“2131”工程，健全經費保障機制，搞活發行放映機制，保證 農民看到、看好電影。借助廣州文化信息網，依托市、區（縣級市）、街道（鄉鎮）三級文化館（站）、圖書館（室）的陣地，建設基層文化信息服務網絡，引導基 層文化活動的部分內容與形式向信息網絡化方向發展。

5、繼續開展創建全國文化先進市（區）活動。力爭天河區、東山區創建全國文化先進區，花都區、荔灣區、越秀區、增城市參評省級文化先進市（區），“十五”期間，全市有1/3的區達到全國文化先進區；1/2的區（市）達到省級文化先進水平。

(三)積極發展以精品為龍頭的藝術事業

1、調整和優化藝術事業結構和布局，實行扶優扶特。打破行政隸屬分割，推進歌舞、話劇、粵劇等藝術表演團體的調整，優化資源配置，形成藝術優勢。重點扶 持代表廣州水平和具有地方、民族特色的粵劇、廣東音樂、曲藝、廣東木偶、嶺南繪畫等地方特色鮮明的藝術，加大力度扶持芭蕾舞、雜技、雕塑等優勢突出的藝 術，政府區別不同情況給予經費和政策扶持，鼓勵和支持藝術團體在具備一定條件之后，在市場競爭中發展壯大。定期對藝術表演團體評估，確定若干個重點藝術表 演團體，政府的投資逐漸實現從養人到養項目的轉變。

2、繼續實施精品戰略，不斷強化以演出為中心的意識，繁榮文藝創作生產。堅持主旋律與多樣化相結合的方針，抓好文學、戲劇、影視、音樂、舞蹈、美術等各 門類精品的創作和生產，五年內有優秀作品獲“五個一工程”獎。每年有10臺以上新劇目上演，其中有1至2臺優秀新創劇目參加全國藝術展演活動，“十五”期 間，有若干作品和人才獲文華獎、梅花獎、荷花獎、曹禺戲劇獎及其他全國性獎勵，芭蕾、雜技等在國際比賽中獲獎，并逐步在國際舞臺上占有一席之地；繪畫和雕 塑藝術水平不斷提高，居于全國前列，保持每屆有作品參加全國美術作品展并爭取獲獎；保持和提升廣州文學創作在全國的影響力，舞臺劇本和影視劇本創作在增加 數量的基礎上提高質量，爭取更多好劇本上舞臺、上銀幕、上屏幕；加強文藝理論研究和文藝批評，營造“百花齊放，百家爭鳴”的良好藝術氛圍，充分發揮文藝評 論對文藝發展的重要推動作用。

3、加強政府對藝術事業的調控。運用行政、經濟、政策等手段，實施對藝術事業布局的調整和總體規模的控制；建立政府采購藝術作品的機制，每年定向采購一批高揚主旋律、配合中心任務宣傳、滿足人民群眾節假日基本文化需求的舞臺表演劇目 及美術作品，通過政府采購行為，體現對藝術生產的引導和支持。

4、實行政府主導和市場運作相結合，創新舉辦藝術活動的思路，從發揮廣州作為現代化中心城市的作用出發，不斷提高藝術活動的文化層次和質量，在廣州形成 曲藝、雜技、木偶藝術定點經常性演出；粵劇、芭蕾、話劇等藝術門類的演出季；雕塑、繪畫等美術展示月等定時定點的文化活動，本地藝術團體與國內外優秀藝術 團體共同演出和展出。辦好四年一屆的羊城國際粵劇節、每年一屆的廣州國際藝術博覽會和羊城藝術博覽月等文化活動。辦好“金獅獎”全國木偶皮影比賽，爭取舉 辦全國雜技比賽、芭蕾舞大賽、中國合唱節、國際管樂節、國際芭蕾舞比賽、國際民間舞蹈節等高層次的藝術活動，擴大廣州文化在國內外的影響力。

（四）建設具有一定規模和實力的文化產業基地

本規劃的文化產業，是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。具體包括演藝業、電影業、音像業、文化信息業、文化娛樂業、文化旅游業、文化會展業、文化傳播業、文化中介業、實用美術業、藝術品和文物監管物品銷售拍賣業和藝術教育業。

抓緊加入WTO的機遇，充分利用本市豐富的文化資源，積極吸收、聚集國內外的文化資本和文化資源，調整布局，優化結構，提高質量，增強文化產業的競爭實力，把文化產業培育成為廣州新的經濟增長點，使廣州成為全國重要的文化產業基地。

1、增大文化產業總量規模。“十五”期間，文化產業增加值總體增長高于全市GDP和第三產業增加值的增長速度，力爭年均遞增15%。

2、調整優化文化產業的結構。優先發展演藝業、電影業、音像業、文化旅游業、藝術教育業、藝術品經營業和實用美術業等，吸引社會各方面資本、資源流向這 些行業，有序地擴大規模；加快發展文化會展業、文化信息業、文化中介業、新興的科技含量高的文化產業等，強調突出內涵增長，以市場配置資源為主，滿足文化 消費需求；引導發展歌舞廳、桌球、保齡球、卡拉OK、網絡文化經營、電子游戲經營等文化娛樂業及文物監管物品經營，要控制總量，引導其規范經營，提高水平。政府通過經濟、法律和行政手段，實現對文化產業中不同行業發展的調控。

3、大力發展文化產業創新項目。發掘藝術表演、電影放映、文物展覽、美術展覽以外的附加產值，開發演出、電影、展覽的各類衍生文化產品，形成新的文化產 業鏈。充分重視和保護文化名人、文化品牌及獨特的文化特色、文化傳統、文化形象等資源，并將其與其他行業、其他經濟產品聯姻結合，拓展文化資源實現價值的 領域，形成文化產業新的增長點。提升文化產品的競爭力。重振廣州音像制品生產在全國領先的優勢，文藝演出、藝術品等文化產品在全國文化市場中占有相當比 重，擁有一批輻射全國的名牌文化產品。

4、走集約化規模經營的道路，在廣州形成以企業集團為支柱，各類中小型企業互補的文化產業格局。組建有實力的文化企業集團，允許和鼓勵國內民間資本、非 文化企業介入文化經營，逐步發展有能力參與國際競爭和大型文化企業。到2005年，在優化演藝、電影、娛樂、音像、文化旅游五大板塊產業結構的基礎上，建 立若干個在全國有一定影響的文化娛樂大型企業。形成2-3個音像制品連鎖（超市）經營集團和若干網絡文化經營連鎖企業。積極引導外資、個體、私營、民營企 業投資經營文化產業，加快形成多渠道、多形式、靈活高效的文化產業運行機制。

（五）培育健康有序的文化市場

培育和發展演出市場、電影市場、娛樂市場、音像市場、藝術品市場、藝術教育市場、文物監管物品市場和文化生產要素市場，為文化產業的發展創造良好的條件和市場空間，強化政府對文化市場的調控力和監管力。

1、堅持開放準入與加強管理相結合。積極適應放寬非國有經濟進入文化市場的限制的新情況，對文化市場從嚴管理，日常管理實現制度化、規范化，加大專項集中整治的力度，重點加強對音像制品市場和網絡文化經營場所的監管，堅決抵制和打擊不良、有害的產品進入文化市場。

2、培育和發展各種文化服務中介。鼓勵劇本等文字作品代理公司、文化策劃咨詢、演出經紀公司、藝術人才經紀公司等中介機構的建立、發展。通過經紀公司或 經紀人接受委托、主動推薦等方式，進行各類文化資源的開發、包裝及營銷策劃，在文化產品、資源要素、產業和市場之間建立強有力的紐帶關系。

3、提高文化市場的文明法治水平。通過健全文化法規，加強文化執法，形成公平競爭的文化市場，使文化企業和文化經營者有信心進入文化市場、從事文化產 業。定期舉辦優秀文藝節目調演、優秀文化產品展示、文明經營業戶評比等活動，繁榮健康的文化市場。對文化經營者開展文化法規普及教育，提高文化市場文明經 營水平。加強文化市場管理隊伍建設，建立文化市場文明執法的行為規范和良好形象。

4、建立文化市場預警監測系統。逐步在文化經營單位布點監控，實行電腦聯網管理。推行企業注冊登記并網審批，通過網絡及時傳遞各級文化行政部門之間、管理部門與經營業戶之間的信息，政府及時掌握市場動態，對市場的變化及時作出預警和反映。

5、制訂有利于文化市場繁榮的文化政策，對科技含量比較高、發展勢頭比較迅猛、潛在需求巨大的文化產業要大力扶持，以形成新的文化市場生長點。文化市場 管理部門定期發布文化市場信息，提高人們的文化消費能力，擴大文化消費品種，降低文化消費價格，組織優質文化產品進入文化市場，增加群眾的休閑娛樂活動，力爭城鎮居民文化消費支出占總支出比重有較大幅度提高。

（六）進一步加快文化設施建設和改造

把握廣州城市發展空間“南拓北優、東進西聯”布局調整優化和構建“山城田?！鄙鷳B城市新格局的時機，按照合理布局、優化結構、補充缺項、突出重點的原則，以及高標準建設新的，量力而為改造舊的原則，制訂全市文化設施建設規劃，并納入城市建設總體規劃，大力加強文化設施建設，強化中心城市文化的聚射功能。

1、統一規劃，分四個層次建設，形成九個文化設施網絡。第一層次是主要依靠省市政府投資，按國內一流，國際先進的標準，興建若干廣州文化標志性的藝術殿 堂和大型文化設施；第二層次是主要依靠政府支持和多種渠道籌資，建設改造一批檔次較高的文化設施，維修和改造原有文化設施；第三層次是主要依靠區、縣級市 政府投資和社會力量支持，建設合理分布于社區、鄉鎮的文化設施；第四層次是以市場調節為主，主要依靠社會力量投入，建設滿足不同層次文化需求的文化娛樂設 施。建成布局合理、層次相宜、功能先進的劇場網絡，電影院網絡，圖書館網絡，博物館網絡，文化旅游景區網絡，文化廣場網絡，文化館站網絡，社區文化中心網 絡和藝術團體團址網絡。

2、按國內一流、國際先進的標準，在天河-珠江新城新建廣州歌劇院、廣州博物館新館、廣州報業文化廣場三個標志性文化設施，著手建設廣州圖書館新館，逐步在東部區域形成新的文化中心。

3、全面改造和新建一批劇場和電影城。重點把海珠大戲院改建為旅游劇場，南方劇場、蓓蕾劇場改建成中等規模劇場；采用就地改造或異地重建等多種方式分級 完成永漢、金聲、芳村、東圃、羊城、市一宮、青年文化宮、增城、從城等現有電影院的改造。新建集演出、展示、活動多功能的雜技演藝中心、粵劇大觀園、芭蕾 劇場；按中等規模興建黃埔劇場、東風劇場（市總工會禮堂）、海珠中心劇場（市二宮）、南沙劇場、沙灣劇場；改造建設一批依托社區文化中心的小劇場；擴建中 華電影城，新建東山、黃埔、廣州開發區、珠影、南沙、市橋、新華、街口、荔城等8-10家電影城。各行業、單位、團體現有的演出場所、電影院，應量力而 行，按規范提高檔次，并向社會公眾開放。逐步形成布局合理、功能多樣、專業專題、現代高檔的劇場、電影（城）網絡體系。

4、改造優化藝術團體團址。2003年前完成雜技團、歌舞團、粵劇團排練場和團址的改造以及木偶藝術中心的改造建設。2005年前著手對沙河頂團址、桂花崗團址進行整體的環境景觀整治，逐步形成藝術生產基地與文化旅游景觀相結合的藝術團體團址網絡體系。

5、“十五”期間，完成廣州圖書館天河新館建設，籌建廣州少兒圖書館新館，發展和完善廣州圖書館、廣州少兒圖書館。創新圖書館管理體制，逐步建立總館/ 分館制的管理體制，形成廣州公共圖書館市、區（縣級市）、街道（村）、居委（社區）四級服務網絡。全市區、縣級市圖書館全部達到國家一級標準，同時鼓勵社 會力量建立專業圖書館。增加藏書，形成新的藏書體系。到2005年，廣州公共圖書館總藏量達到1500萬冊（件），平均每人1.5冊。市、區縣級市、專業 圖書館試行分類收藏計劃，在全市形成多方面、多層次、較為完整的藏書體系。注重各種電子音像和電子文獻的收集工作，加快數字化圖書館建設步伐。加強圖書館 學術研究，增進館際交流，全市公共圖書館計算機應用水平進入全國先進行列。

6、重視城市雕塑的創作和建設。配合珠江兩岸的整治和美化，沿江安放一批反映廣州文化歷史和居民生活情景的雕塑；配合城市廣場、文化廣場、綠化廣場和建 設，豎立一批與廣場配套協調的、反映廣州城市風貌的雕塑，使城市雕塑與文化設施、建筑藝術交相輝映，增加城市的文化品質。配合社區建設，規劃設計相應的雕 塑，營造具有嶺南特色的人文景觀與自然景觀相交融的文化生態環境。

（七）開創數字化、網絡化、信息化的文化發展新領域 推動科學技術廣泛應用于文化領域。開辟文化管理數字化、文化傳播網絡化、文化服務信息化的新領域，為文化發展創造新的技術大平臺。

1、加快文化管理數字化的步伐。在公共圖書館管理基本實現數字化的基礎上，“十五”期間，組織實施全市博物館文物藏品管理數字化、文物保護單位管理數字化、文化市場管理數字化、文化行政管理數字化、文化資料檔案管理數字化和電影放映數字化等六大數字化文化工程。

2、創新網絡化的文化傳播形態。以互聯網、有線電視網和通信網為載體，逐步建設網上圖書館、網上博物館、網上電影院、網上劇場、網上音像店等文化傳播形 態?！笆濉逼陂g，建設四大文化網絡：一是廣州地區公共圖書館聯網管理，實行統一采編，通借通還，并逐步實現與全國圖書館聯通、全市圖書館聯網，實現圖書 館資源共享。二是全市博物館館藏文物數據庫聯網，提高館藏文物的保護、展示和研究水平。三是省、市、區文化行政部門的文化市場管理聯網，實現政務公開。四 是廣州地區城市電腦售票聯網，開展網上售票、電話售票、異地售票等多種售票業務。

3、建立多層次、多形式的信息化文化體系。各公共文化場所廣泛提供信息化的文化服務。在廣州文化OK網的基礎上建立廣州文化信息網站，整合全市文化資 源，對全市文化信息實行統一規劃、統一發布、聯合建設、資源共享。及時發布廣州文化資訊，開展文化電子商務。在各博物館和可供市民參觀的場所推廣使用“電 腦觸摸屏導覽”和“語音導覽”。將文化信息化服務引入社區，把電腦網絡建設納入基層文化設施建設規劃，各文化站、社區文化中心要成為文化信息化服務的網絡 節點，讓居民在居住區域就能通過網上圖書館、博物館、電影院、音像店等及時了解各類文化信息，享受多種文化服務。

4、重點藝術表演團體運用高科技手段于舞臺藝術創作演出上，積極引進先進科技手段，改造現有影劇院的設施條件。以聲、光、電等科技豐富舞臺藝術的表現力。

5、有選擇地吸納和引進國外文明健康、科技含量高的現代化娛樂項目，提升文化娛樂的科技水平。

6、加大政府文化部門對科技應用的推動力，與科研部門聯手，建立文化科技項目的立項、投資、應用、鑒定、評獎等機制。爭取設立文化科技“孵化器”機制，對前沿的文化科技項目予以投資、貸款支持。

（八）拓展開放兼容的對外文化交流

發揮廣州毗鄰港澳的地緣優勢及世界粵語華人眾多的方言優勢，把握我國加入WTO的機遇，利用國內外兩種資源、兩個市場所提供的廣闊空間，更開放兼容地開展強勢的文化交流活動，使廣州在全球經濟一體化的趨勢下，以鮮明獨特的文化形象，躋身世界知名城市之列。

1、吸引國外文化資源進入國內文化市場。通過在廣州每年舉辦國際藝術博覽會，定期舉辦國際粵劇節、國際合唱節、國際民間舞蹈節、國際芭蕾舞節等文化節 會，吸引國內外優秀藝術團體、知名藝術家到廣州演出、展出、亮相、交流，構筑中外文化交流的平臺。通過國內外的演出經紀公司、每年引進一批國外境外藝術團 體到廣州演出，并不斷提高演出水平和檔次。通過社會力量引進國外境外文化名人到廣州演講和學術交流，展開國際性文化對話與交流。

2、推動國內文化資源拓展國際文化市場。保持每年派出文化藝術團隊到國外境外進行演出、展出等文化交流。特別是增強粵劇、廣東音樂、曲藝到國外境外粵語 華人社區的演出交流；增強芭蕾舞、雜技、木偶等與國外境外藝術團體的對話交流；增強地方歷史文物、傳統藝術的展出交流。向國外境外推廣幅射具有地方特色的 優秀文化藝術。

3、加大文 化領域的對外合作和貿易的力度。在中國加入WTO的法律框架下，有序地推進對外文化合作和文化貿易。通過與跨國文化集團合作、合資，積極引進先進的文化成 果、科學技術和經營方式，熟悉和掌握文化經營的國際規則，借助國外的信息網絡和銷售渠道傳播本地優秀文化，為廣州文化產品開拓國際市場。

4、加強對外文化交流的管理和引導。制定有利于中外優秀文化資源整合，有利于民族文化發展的對外文化貿易政策。通過強有力的法制手段，遏制有害的國外文化產品的輸入和傳播。

（九）構筑以高層次文化名人為核心的文化人才高地

我市文化人才資源開發的總體目標是：到2005年，基本穩定現有人力資源的總體規模，增大人才資源總量和專業人才資源密度，發掘現有人才與引進急需人才并舉，增加人才資本投資，調整人才資源結構，在提高人才資源總體素質的基礎上，重點解決高層次人才匱乏問題，使廣州成為文化名人集中的全國文化藝術人才高地 之一，為廣州建成華南地區文化藝術中心和國際文化交流中心提供有力的人才資源保證。

1、整體開發現有的人才資源。人才資源開發的重點：調整優化文化行政管理人才結構，加快建立開放型的管理人才選拔任用新機制，圍繞科學決策能力、駕馭全 局能力、開拓創新能力，構建管理人才核心能力框架，建設一支高素質的文化管理人才隊伍；加快引進培養文化經營管理人才，重點培養造就懂文化、會經營、善管 理的優秀文化企業家；提升各門類專業人才素質，全面提高專業技術人才的專業水平、文化素養和創新能力。

2、從戰略高度在廣州構筑文化藝術人才高地。充分利用廣州的地域優勢、區位優勢和政策優勢，引進急需與培養現有并重，加大集聚高層次人才和積累人才資本 的力度，實行特殊優惠政策吸引高層次人才，將事業發展作為吸引和留住人才的最重要措施。鼓勵以優質項目、流動崗位吸引優秀人才來從事階段性工作。營造有利 于人才脫穎而出的良好環境，支持和鼓勵人才力爭上游，公平競爭。

3、建立培養文化藝術明星、學科帶頭人制度。統籌規劃優秀明星和學科帶頭人培養工作，依托重點劇目、重點項目和重點課題，聚集和培養人才，并逐步形成人 才梯隊。充分利用全國、省、市文化藝術中、高等教育資源，采取合作，委托等辦法培訓人才；開拓境外培訓渠道，有計劃地選派各類人才到境外培訓。調整充實、提高文化職業教育，加強學科建設，以適應文化產業化結構的調整；優先進行短缺和急需的專業人才培訓；強化繼續教育，鼓勵自學成才和在崗進修提高。培養開發 思想素質高，能經營、善管理、會外語的復合型人才。提倡藝術家、專家帶徒授藝；舉辦中青年各項技藝比賽，為拔尖人才組織專場演出、專題展覽、出版專著。

4、建立合理、規范的人才流動機制。善于使用社會流動人才。運用單位聘用制、項目聘用制、外聘制、兼職制等更靈活的用人機制，吸納國內外人才資源流入廣州。開辟文化講壇、專題展覽、專場演出等平臺，吸引文化名人到廣州活動、創業。

四、保障措施

（一）加強對文化建設的領導和調控

1、進一步加強各級黨委和政府對精神文明建設和文化事業的領導。執行黨的方針政策，制定實施促進文化發展的文化政策。將文化建設納入本地區國民經濟社會 發展計劃和城市建設的總體規劃，保證文化與經濟協調發展。調動社會各方面的積極性，提高社會和公眾對文化建設的重視支持和參與的程度。

2、為文化發展創造必要的條件。各級政府認真落實基層文化機構的編制和經費，解決文化工作隊伍在工作生活上的實際問題，推動文化機構和人事制度改革，統籌研究和解決文化建設中存在的困難，大力推動文化事業的發展。

3、加強對文化工作的檢查考核，把文化建設作為創建文明城市、文明城區、文明街道（村鎮）、文明單位的主要內容。

4、營造支持文化事業發展的輿論環境。動員報紙、廣播、電視、互聯網等媒體，加大對文化事業、文化產業的宣傳，在全社會營造一個支持、扶持文化建設和發展的輿論環境。

（二）深化文化體制改革

1、文化行政管理體制改革。進一步改革行政審批制度，劃分事權，理順關系，清理完善規章，實現政事分開、政企分開、政社分開和管文化與辦文化分離。文化 行政部門強化面向社會實行行業管理的職能，實現政府從“辦”文化為主到“管”文化為主的職能轉變。建立黨委領導、政府調控監管、行業自律、企事業單位自主 運行的文化管理體制。

2、文化經營體制改革。以國有文化經營單位改制為突破口，按照現代企業制度要求，進行規范的公司制改革。通過聯合、兼并、重組等方式，組建大型文化企業；采取 合作、合資、租賃制、承包制、股份制、托管、拍賣出售等方式，搞活中小型文化企業。建立公司法人治理結構，深化企業內部改革。

3、文藝體制改革。認真貫徹《中央關于進一步做好文藝工作的若干意見》精神，積極穩妥地推行廣州文藝體制改革，遵循社會主義精神文明建設和藝術生產規 律，以及市場經濟的規律，創新藝術團體的經營機制，建立生產、營銷、籌資和分配激勵等新機制；以市場機制為基礎，調整優化藝術資源，促進藝術生產集約化、社會化。

4、改革人事管理 體制。根據事業單位改革的總部署，改革人事制度，全面推行聘用制。對于人才管理，從“身份”管理向“崗位”管理轉變，從統一的干部管理向職員、專業技術人 員、工勤人員分類管理轉變。推行人事代理制，促進人才管理社會化，逐步建立符合文化事業單位性質和運行特點的單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的人事管理體制，從傳統的人事管理向現代的人才資源開發和管理轉變。建立符合事業單位特點和實際的社會保障體系。

5、改革分配制度。積極探索符合文化藝術發展規律，體現文化藝術生產要素、以崗位工資為主的科學合理的收入分配形式和辦法。鼓勵專業技術人員通過成果轉 化獲取相應報酬。有條件的單位經批準可在部分人才中試行年薪制。對特殊專業崗位上的優秀拔尖人才，經批準可實行高薪聘用。

（三）建立和健全文化法規體系

1、完善文化娛樂市場、文物保護、文化產業、公益性文化設施管理等方面的法規、規章。制定和頒布《廣州市文化市場管理條例》、《廣州市文化娛樂場所管理 規定》、《廣州市網吧管理規定》、《廣州市音像制品經營管理規定》、《廣州市藝術品經營管理規定》、《廣州市表演團體管理規定》、《廣州市公共圖書館管理 規定》、《廣州市文化館、站管理規定》、《廣州市小區配套公益性文化設施管理規定》、《廣州市博物館管理規定》、《廣州市大型建設施工前進行文物調查的規 定》、《南越王遺跡保護規定》、《沙面地區文物保護規定》等文化法規。

2、健全各級文化行政執法機構和隊伍，以加大行政執法責任制、行政復議、行政賠償等法規施行力度為契機，全面提高文化行政部門依法行政的水平。

3、改善和優化文化發展法治環境。廣泛開展文化法規普法教育，通過各種媒介及各種方式，宣傳文化法規，提高全民遵法守法的意識。

二○○二年六月二十七日

第二篇：廣州市工業發展“十五”計劃

廣州市工業發展“十五”計劃

作者： 來源： 市經委 發表日期：2003-10-15 字體大?。捍笾行?/p>

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一、發展基礎

（一）“九五”時期廣州工業總體發展情況

1.廣州工業經過“八五”后期的高速增長，“九五”時期進入快速平穩發展階段。2000年，工業總產值3100.02億元，同比增長14.7％，“九五”平均增速15.6％；工業增加值898.53億元，同比增長13.1％，“九五”時期平均增速14.l％。

2.廣州工業總量地位：200O年，在全市國內生產總值中工業增加值占比重為37.7％。工業經濟一直是我市國民經濟增長的主要動力，在廣州國民經濟發展中起著重要的支撐作用。

3.在全省以及全國的地位：2000年，廣州工業增加值占全省的20.9％，雖然比重有所下降，但廣州依然是全省的工業制造中心。廣州工業總產值規模不斷增大，位居全國大城市前列。

（二）主要成就與特點

1.工業結構不斷優化。

（1）廣州工業仍呈輕型結構特點

輕工業比重在“八五”期間逐步下降，而在“九五”頭三年又有所回升，后二年重工業發展速度加快，比重有所上升?！熬盼濉逼谀┹p重工業比重大體與“八五”期末相同（1995年為59.6：40.4，2000年為59.4：40.6）?？偟膩砜?，輕型工業仍然是廣州工業的優勢所在。

（2）支柱產業得到培植，傳統產業得到進一步改造，高新技術產業正在崛起

注：括弧內為占工業產值的百分數；交運=交通運輸設備制造業。

①支柱產業地位初步確立。石油化工和交通運輸設備制造業在行業排序中逐漸位居前列，支柱作用日漸突出。電子通信設備制造業發展勢頭迅猛，從“八五”期間的排名13位之后發展到1996、1997年的第11位，2000年躍升到第4位，占全市工業總產值的比重也由1995年的3.82％上升到2000年的5.25％。

②傳統行業如紡織、煤炭、冶金、建材等長線產品結構得到進一步調整，壓縮了過剩的生產能力，淘汰了一批污染嚴重、技術落后的“五小”企業和相關產品，把有限的資源集中到有市場優勢的企業和產品上去，使我市的工業行業結構得到進一步優化。

③高新技術產業發展加快?！熬盼濉逼陂g，全市高技術產品合計完成產值1294.7億元，其中：1996年完成133.4億元，1998年完成180.9億元，2000年完成487.3億元。高新技術產品產值占全市工業總產值比重由1996年的6.4％上升至2000年的15.8％。

（3）產品結構逐步優化，形成了一批有競爭力的名牌產品

①新產品開發水平有所提高。1996-2000年，市屬工業企業累計開發新產品2654個，投產2080個，投產率達78.37％；新產品實現產值636.69億元，新增利稅114.92億元，產值利稅率達18.06％。其中，達國際水平422項，占15.90％；達國內先進水平1342項，占50.56％。

②形成了一批名牌產品。截至1999年，我市有184個產品被認定為廣州市名牌產品，有58個產品被認定為廣東省名牌產品，初步形成了如珠江牌鋼琴、珠江牌啤酒、廣日牌電梯、五羊牌摩托車、金頁牌新聞紙、雙橋牌味精、555牌干電池、通寶牌IC卡公用付費電話系統等一批技術含量高、附加值高、市場占有率高、知名度高的拳頭產品。1999年廣州名牌產品銷售收入占全市工業15.11％，創利稅占全市工業利稅的19.53％，銷售利稅率為12.65％。

（4）企業規模不斷擴大，產業集中度有所提高

通過認真落實“抓大”扶持政策，對重點大企業集團實施政策傾斜，通過兼并、重組、收購、聯合、控股、參股、組織上市、資產劃撥等手段，以優勢企業和名牌產品為龍頭，充分發揮大企業集團的資金、技術、人才、管理、經營網絡優勢，對大集團、大企業進行資本重組和實施低成本擴張，促進資本向優勢企業集中，實現強強聯合、以大帶小、以強扶弱，目前已初步形成石化、汽車、鋼鐵、造船、電梯、輕工、造紙、鋼琴、啤酒、醫藥等一批大企業集團。

2.工業技術水平不斷提高

（1）建立技術開發機構和組建企業技術中心工作獲得進展。截至2000年底，全市已組建14個市級企業技術中心，16家省級技術中心，3家國家級技術中心。被認定為省技術創新優勢企業有18家。

（2）企業技術進步對生產發展所起的作用不斷增強。1996年，企業技術進步對全市工業經濟增長的貢獻率為41.0％，2000年達48.1％，比1996年上升了7.1個百分點。

（3）加大了對技術改造的投入。“九五”期間，全市技術改造投資總額達373.47億元，年均投入達74.50億元，比“八五”期間年均投入增長了1.21倍。其中2000年投資85.9億元，比1995年的36.5億元增加1.35倍。

（4）工業裝備水平全面提升。目前工業裝備達到國際先進水平的占5.7％，國內先進水平的占11.3％。在普遍提高的基礎上，重點對汽車、摩托車、新聞紙、鋼琴、啤酒、電梯、中成藥等14個產品、32家企業進行了技術改造，使重點產品（企業）技術裝備水平達到了國際80年代末及90年代初的水平。

（5）國際標準認證方面，全市累計獲得ISO9000認證的企業已由1994年的7家迅速增加到2000年底的438家，占全省認證企業總數的20％。

3.外向型格局基本形成

（1）廣州工業出口總量及增速一直保持較高水平。1998、1999兩年受亞洲金融**影響，雖有所下降，但很快回升。2000年全市工業出口產品產值712.68億元，比上年增長17.07％，占全市工業總產值的比重為23.07％。機電產品出口增速加快，成為出口支柱產品。2000年，廣州市機電產品出口33.39億美元，比1995年的16.92億美元增加92.32％。機電產品在全市出口產品中的比重也由1995年的27.09％上升到36.39％。

（2）出口產品集中度有所加強，出口拳頭產品初具規模。

2000年與1995年相比，出口超一千萬美元的產品出口金額和比重都大幅度增加；出口超1億美元產品由1996年的8個增至18個，其中機電類的產品由2個增至9個，表明近年我市出口產品在檔次和技術含量方面都有了較大提高。

4.國有企業改革取得成效

圍繞國企改革和脫困“三年兩大目標”的要求，我市結合實際，明確指導思想和具體目標，加強組織領導，制定一系列配套政策，確保了國企改革和發展的順利進行。

（1）實施“四個一批”。調整國有經濟布局，收縮國有經濟戰線，改善了國有資產的配置和國有企業的組織機構，推進了國企的戰略性改組。如對標致汽車、乙烯兩個多年來困擾廣州工業發展的老大難項目進行了成功重組，挽救了國有資產，促進了兩大支柱工業的發展；樂華彩電、萬寶冰箱經過重組，重新煥發出活力，重振了廣州知名品牌的雄風。

（2）大力推進以產權制度為突破口的轉機建制工作，按照現代企業制度要求規范企業行為。我市275戶國有及國有控股大中型工業企業，已有222戶采用多種形勢進行了公司制建制或改組轉制；市屬648戶國有及國有控股中小型工業企業，巳有567戶進行了轉制改革。

（3）積極推進政企分開，提出了符合廣州實際的國有資產管理監督營運體系。著重抓了國有資產授權經營機構的組建工作，并率先在工業系統試點，組建了機電、輕工、鋼鐵、汽車以及醫藥五大工業集團。

（4）強化國企領導班子建設，制定了推動國企領導體制、分配制度改革的配套政策，實現管人、管事與管資產的結合；完善企業經營管理者的激勵約束機制；積極推進“三改一加強”，著重加強企業的各項管理工作，全面提升企業的管理水平。

5.非公有工業經濟迅速發展

“九五”時期，我市在加快國有經濟戰略性調整和重組步伐的同時，加大了對非公有經濟的扶持力度，使非公有經濟迅速發展。2000年，非公有經濟占全市規模以上工業總產值的比重達49.56％；國有工業總產值完成434.83億元，僅占全市規模以上工業總產值的16.93％。特別是“三資”企業工業經濟發展迅猛，2000年工業總產值完成1448.53億元，比上年增長18.5％，占全市規模以上工業總產值達56.39％。這表明，非公有經濟已成為廣州工業經濟增長的主力軍和保證力量，有力地推動了廣州工業的快速發展。

（三）存在問題

1.支柱產業發展仍較緩慢。電子通信設備制造業、汽車工業、石油化學工業等三大產業在國民經濟中的比重仍然偏低，“九五”時期只是打下一定基礎，支柱地位有待進一步加強。

2.高新技術產業發展不快。與國內、省內的一些城市相比還有差距，高新技術產業和產品產值相對較小。

3.企業技術創新機制尚未形成，創新能力不強。研究與開發的投入少，力量不足，具有自主知識產權的產品不多，企業的核心競爭力不強。

4.國企改革與脫困任務依然艱巨。經過“九五”后三年的改革攻堅戰，雖然大多數國企可望走出困境，但整體素質仍然不高。

5.產業組織結構層次不高，實力不強。我市工業經濟總量名列全國十大城市前列，但缺乏在全國知名度高、競爭實力強、能對我市經濟起支撐作用的名優品牌和標志性大企業。

二、發展環境

進入21世紀，廣州工業發展肩負著重大任務。在制定世紀初發展戰略的時候，必須清醒地看到，廣州工業機遇與挑戰并存。

（一）經濟全球化、一體化和區域化趨勢以及新一輪世界經濟結構調整浪潮，有利于我們融入全球經濟，參與國際分工，拓展國際市場。

（二）工業經濟正向知識經濟邁進，以信息技術、生物技術為代表的高新技術及其產業迅猛發展，各國和地區都在競相調整產業結構，發展高新技術產業，力求在今后日趨激烈的市場競爭中占據主動地位。我們必須順應這一潮流，采取工業化與信息化齊頭并進的戰略，兩者互相推進，互為市場，互為動力，發展具有自身特色的優勢產業。

（三）我國即將加入WTO，有利于我市工業擴大出口，利用外資，引進先進技術和管理經驗，促進產業升級，這將給廣州帶來歷史性的發展機遇。但是，我們也必須清醒地認識到，近期將會帶來較大的壓力。從我市工業的實際情況看，三大支柱產業中的主導產品如電子通信制造業中的移動程控交換機、手機，汽車業中的轎車、客車，石化業中的乙烯等，正處于起步發展的階段，在成本、規模、品牌、技術和管理等方面還存在較大差距，參與國際競爭的壓力不小。面對更為激烈的市場競爭，必須認清形勢，在有限的過渡期內，盡快促進這些行業上檔次、上規模。上水平，提升廣州工業的整體競爭實力。

（四）從國內市場環境看，90年代以來，我國工業品供求關系發生了重大變化，從嚴重短缺逐漸轉向相對過剩，從賣方市場轉向買方市場，工業的增長由供給約束轉向需求約束。在需求約束下，市場競爭中優勝劣汰的機制，將加速企業的分化和改組，從而促進工業結構的調整和優化。

（五）全國各兄弟省市都在加大力度調整產業結構，促進產業升級，加快發展速度，一些省市在不少產業方面都走在我們前面，廣州工業的競爭力和優勢面臨新的考驗。而另一方面我國西部大開發戰略的實施又帶來新的機遇，有利于我市產業梯度轉移，實現優勢互補。

三、發展目標與重點 當前廣州正處于工業化中后期階段，已到了結構調整的關鍵時期。今后廣州工業發展的中心任務，不只在于總量規模的擴大，更在于結構的優化升級。要憑借廣州工業發展的現實基礎與結構特點，中心城市功能定位要求及區域優勢，以及國內國際經濟環境等有利條件，抓住機遇，對廣州工業結構實施戰略性大調整，再造廣州工業新優勢。

（一）指導思想

堅持改革、改組、改造和加強企業管理相結合，走市場化、國際化和可持續發展的道路，堅持以市場需求為導向，以科技進步為手段，以提高質量和效益為重點，以結構優化升級為目標，努力改造提高傳統產業，培植壯大支柱產業，加快發展高新技術產業，壯大一批企業集團，發展一批名牌產品，同時積極推動以信息化促進工業化，從而全面提高廣州工業的整體素質和技術水平，提高廣州工業在國內、國際市場的競爭力。

（二）主要目標

“十五”期間主要目標：

――工業總產值年均遞增13％左右，到2005年工業總產值達5600億元；工業增加值年均遞增12％左右，到2005年工業增加值達1800億元。

――三大支柱產業：到2005年電子通信設備制造業、汽車工業和石油化學工業的產值分別超過500億元，占全市工業總產值比重達到30％以上。

――高新技術產品產值比重達到25％。

――工業出口產品產值比重超過35％。――工業技術進步對經濟增長的貢獻率達到55％左右。到2005年，大多數企業的技術裝備水平、產品技術和質量水平達到國際90年代末的先進水平。

――全市國有工業企業的戰略性調整和重組基本完成，形成較為合理的國有經濟布局，建立起比較完善的現代企業制度。國企的整體經濟效益顯著提高，創新能力、市場競爭力和綜合實力明顯增強。

（三）發展重點

堅持“有所為，有所不為”的原則，集中力量抓好重點行業、重點企業和重點產品，形成廣州工業新優勢。

1.培植壯大一批支柱產業。集中力量培育、發展和壯大電子通信設備制造業、汽車工業、石油化學工業三大支柱產業，提高技術含量，擴大產業規模，提高骨干產品在國內外市場占有率，真正確立三大支柱產業在工業經濟中的主導地位。

（1）電子通信設備制造業

“十五”期間，要繼續發揮現有產業基礎和優勢，重點發展四大領域：（1）通信設備類產品：重點支持GSM通信技術、CD－MA技術、新一代蜂窩無線接入技術、光纖通信技術、衛星通信技術、異步傳輸（ATM）技術、無線通信技術的開發和應用，大力發展掌握自主知識產權的移動程控交換機、基站及其控制器、移動電子商務系列產品、IC卡公話產品系列、數字通信網絡產品系列。（2）計算機及網絡產品：發展高性能計算機及關鍵零部件、外設設備、網絡技術及相關產品、多媒體信息處理技術、計算機系統安全技術、計算機應用技術等。（3）視聽產品：加快從傳統模擬技術向數字化、網絡化、智能化方向過渡。主要發展高清晰度數字彩電、網絡電視、平板顯示彩電、數字式高密度視盤放像機、數字式攝錄一體機以及其它新型顯示技術、數字壓縮與傳輸技術、衛星電視技術等。（4）基礎元器件：未來電子元器件的發展方向是小型化、片式化、高性能、高可靠。我們將重點發展新型多層線路板、大規模集成電路、片式元器件、電聲器材等。重點支持金鵬集團、廣州郵電通信設備有限公司、廣州南方高科有限公司、廣州無線電集團、廣州華南信息產業集團、樂華集團等的發展壯大。重點建設廣州科學城電子信息產業基地、保稅區電腦工業城、天河軟件園。到2005年，實現工業總產值超500億元，年均遞增25％，占全市工業總產值的比重達到10％以上。

（2）汽車工業

以轎車產品為龍頭，不斷擴大生產規模，形成系列產品，努力提高國產化比率，進一步增強自主開發能力和產品制造水平，確保廣州本田汽車技術水平的國內領先地位。兼顧發展城市客車、專用改裝車、摩托車以及相關關鍵零部件。

轎車方面，在現有98型Accord（美國版）2.3L基礎上，盡快促成本田轎車產品系列化，如2.0L、3.0L型轎車以及其他新型產品。與此同時，根據國家產業政策要求和市場需求變化，適時加快經濟型轎車項目的建設。到2005年，形成年產20萬輛轎車的生產規模。客車方面，一是加快推進廣州五十鈴客車合資項目的建設，確保2001年建成投產，到2005年形成年產1200輛高檔、豪華型旅游客車的能力；二是調整廣州駿威客車公司的產品結構，通過消化、吸收和創新全面提高現有產品的技術、工藝水平，重點發展市場需求量大的中低價位的低地板公交車系列產品和中價位的適應高速公路行駛的客車。專用改裝車方面，該行業受加入WTO的影響較小，我市將以廣州羊城汽車公司為輕型專用改裝車及底盤的生產基地，重點生產輕型專用車底盤和廂式車、醫療用車、冷藏運輸車、小型消防車和防彈運鈔車等需求量大的專用車。摩托車工業，以廣州摩托集團為龍頭，加快引進、消化、吸收日本本田摩托車的先進技術，開發特種、新型摩托，優化品種結構，形成五羊－本田和五羊牌摩托車的系列產品，擴大市場覆蓋面和占有率，“十五”期間形成年產摩托車100萬輛的生產能力。對于集團外摩托車生產企業要加強監督和管理，規范市場競爭秩序，切實保障經認證許可生產企業的權益，鼓勵、支持有條件的民營企業的發展和壯大。零部件工業，以為廣州本田轎車和五羊－本田摩托車配套為發展目標，通過結構調整和技術改造，重點發展動力系統、傳動系統、制動系統以及其他總成產品，促進我市零部件產品全面升級換代，爭取2－3個產品進入國際配套網絡。

到2005年，全市年產銷汽車14.8－17.8萬輛，國內市場占有率10％左右；年產銷摩托車180萬輛。實現銷售收入500億元，工業增加值140億元。（3）石油化學工業

大力發展以乙烯為龍頭的石油化工，抓好對乙烯工程的產品資源進行綜合利用和深加工，努力擴大乙烯生產能力、提高經濟效益；注重新興化工原材料的生產，建立合成纖維、合成橡膠、合成塑料三大合成材料的生產基地；積極發展精細化工，增加品種，擴大表面活性劑、食品添加劑、造紙助劑、皮革化學品助劑等精細化學品的生產，提高精細化率；抓好橡膠加工業，進一步提高汽車輪胎子午化率。

2.改造升級一批傳統產業。廣州是老工業城市，傳統產業的比重較大，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進結構優化升級，是今后廣州工業發展的重大戰略舉措。著重依靠技術進步和存量盤活，加大對傳統工業調整、改造的力度，通過產業梯度轉移以及利用外資合資合作、資產重組等途徑，提高傳統工業的整體素質和競爭力，使之上檔次、上規模、上水平。

（1）紡織服裝

紡織服裝工業是我市傳統優勢行業?！笆濉逼陂g，廣州紡織服裝工業將繼續加快結構調整步伐，進一步發展化學纖維、裝飾紡織品和高級時裝的系列產品。以國有、集體企業為突破口，加大產品結構和企業組織結構調整的力度，提高產品質量和檔次，提高生產集中度和企業競爭力。加大對現有化纖企業的技術改造，提高化纖企業的集中度，重點開發差別化纖、碳素纖維、芳綸。進一步發展裝飾紡織品，開發多種功能裝飾布產品，如阻燃、防水、遮塵、抗污、防臭裝飾用品。改造傳統服裝工業，創建設計、生產、銷售一體化的服裝生產體系。提高服裝企業的設計水平和服裝加工檔次，重點發展高附加價值系列產品，實現服裝業由來料加工向自主經營生產的轉變。強化品牌意識，創立廣州服裝名牌，擴大服裝和紡織品的出口。鼓勵各種經濟成分的服裝企業蓬勃發展，支持企業培養自己的服裝設計師，完善和建立服裝設計開發機構，形成一批襯衫類、西服類、休閑T恤類、牛仔類等具有國內先進水平的服裝骨干企業。

（2）食品飲料

食品工業在發揮傳統優勢的基礎上，按照現代食品向營養、保健、方便、衛生、回歸自然的發展趨勢，大力開發和生產營養保健食品、微波食品、冷凍食品、生物食品、綠色食品等優質食品。發展途徑上，以現有優勢大型企業及名牌產品為核心，逐步吸引中小企業向這些大企業集團集中，發揮品牌優勢，實現規?；a，做到“人無我有，人有我新，人新我變”。

（3）電器機械

積極應用數控技術、計算機輔助設計和制造技術、快思邏輯技術等關鍵技術對傳統產品進行改造。我市裝備工業已形成一定的區域優勢，但亦面臨不少困難，必須抓住機遇，搞好結構重組，重點發展節能、高效、環保和技術含量高的輸變配電設備、動力設備、環保設備、數控機床、電梯、電線電纜、壓力容器、通用機械、食品機械以及光機電一體化的辦公機械、光學儀器等產品和專用設備。家用電器行業則在現有基礎上，適當進行資產重組和產品結構調整，提高科技開發能力，積極應用微電子技術、傳感技術、模糊邏輯技術、電子語言技術等新技術開發新型、高科技家電產品，重點發展一批小家電產品，加大農用電器產品開發力度，進一步提高產品市場競爭力，鞏固和擴大國內市場占有率，積極開拓國際市場。

（4）建筑材料

堅持“控制總量，提高質量”的原則，進一步調整產品結構，提高產品檔次和水平，鼓勵發展各種高檔、輕質、節能、低污染、附加值高的新型墻體材料和高檔室內外裝修裝飾材料。水泥工業著重控制總量，調整結構，淘汰落后的立窯和濕法窯，關閉一批污染嚴重、耗能高的小水泥廠，扶持大型干法生產工藝水泥生產線發展，重點推進廣州水泥廠的環保搬遷等。新型墻體材料重點發展陶粒砼砌塊、加氣砼砌塊及性能優良、使用范圍廣的輕質板材。發展優質非承重砼砌塊，研究開發力學和隔聲、防水性能好、干燥收縮小、施工方便的外墻用墻板和內隔墻板。適當發展空心粘土磚和高摻量粉煤灰燒結磚，普通砼砌塊及帶飾面的砼砌塊。

其它行業如造船、鋼鐵、造紙等我市傳統優勢行業，要進一步加快產業結構、產品結構和組織結構的調整步伐，力爭在“十五”期間取得新的突破。造船工業要集中力量進行滾裝船、客滾船、大型海洋工程船、化學品船、成品油輪以及戰斗艦船、軍輸船等技術含量高、附加值高的產品的開發和生產，重視修船以及集裝箱、鋼結構等非船產品的發展。鋼鐵工業要以珠鋼項目的建設為重點，盡快形成200萬噸熱軋板的生產規模，逐漸壓縮普通鋼產品的生產能力，實現產品結構的轉型。造紙工業要以涂布白板紙和新聞紙的生產為重點，繼續加大技改投入力度，不斷提高產品檔次和質量，確保我市造紙行業的傳統優勢。

3.發展形成一批高新技術產業

（1）軟件產業

軟件產業是智力與知識高度密集和高附加值、高效益、無污染、低消耗的新興產業，市場需求潛力巨大。廣州市擁有眾多的高等院校和科研院所，科技人才密集，發展軟件產業有一定的優勢。經過多年的努力，我市軟件產品的銷售收入已占全國軟件市場份額的10％左右。“十五”期間將進一步加強天河軟件園、廣東軟件科技園、南沙資訊科技園等軟件基地的建設，著重扶持民營軟件企業發展，重點開發郵電通信、金融保險、財政稅務、辦公自動化、計算機安全、電子商務等應用軟件及內嵌式應用軟件技術，適當發展軟硬件技術一體化的系統集成技術。到2005年，形成一批具有一定生產規模及完善的市場營銷和服務體系的知名的軟件企業和集團，使廣州成為在國內具有較大影響力的南方軟件開發基地。

（2）生物醫藥產業

“十五”期間，我市將圍繞廣州國際生物島和科學城生物醫藥產業基地的建設，重點引進一批著名跨國企業和國際性研究開發機構，扶持一批高科技生物制藥企業發展，組建重點實驗室、中試基地和創業服務中心。推廣現代生物技術在醫藥產業中的應用，促進以基因工程產品為代表的生物藥物的研究、開發和產業化。大力推進中藥現代化，積極開發現代中藥新品種，改造傳統中成藥品種，強化我市中成藥產業優勢，形成具有獨立知識產權的著名系列品牌。重點支持基因多肽藥物、生物檢測與診斷試劑、生物疫苗、醫藥新劑型、新型藥用輔料、中藥新品種、新化學原料藥、海洋藥物、醫用生物材料、生物分離設備、新型醫療器械等產品的開發和生產。

（3）環保產業

環保產業是21世紀的一個新興行業，發展潛力巨大?！笆濉逼陂g，要加快環保技術開發，加強環保產品生產、銷售、環保工程設計施工、環保技術咨詢信息服務、環保設施運營管理、資源綜合利用及生成保護工程等。我市環保產業發展的主攻方向是污水處理設備、廢棄物處理設備、電廠脫硫設備、汽車尾氣凈化裝置、潔凈燃氣汽車配套系統、ODS替代品的生產、環境監測與分析儀器設備、環境污染自動監控信息系統、太陽能利用設備、生物質能轉換利用設備、水處理藥劑、高活性脫硫劑等。開發建設廣州環保產業園，集中力量研發環保新技術、新工藝、新產品，壯大廣州環保產業，使之成為廣州經濟發展的新增長點。

（四）工業布局 “十五”期問，按照新的城市總體規劃發展要求，堅持防止污染，保護環境，走清潔生產、可持續發展道路，加大力度，合理調整現有工業布局，逐步構建形成中心區、近郊區、外圍區、重點工業區關聯協調、梯度遞進的格局。從而建設成層次分明、功能明確、配套完善、結構合理、符合企業長遠發展需要的現代化工業布局。

1.中心區：嚴格控制現有工業企業發展，除保留適合在區內發展的個別企業外，不再增加工業用地，區內企業不再上大型改造項目。引導推動老企業盡快搬出中心區，關閉淘汰技術產品落后、無市場競爭力、無發展前景的生產企業，騰出空間發展高質量的第三產業以及二、三產業交融在一起的新興產業（包裝、銷售、設計與研發等）。

2.近郊區：主要發展無污染或低污染、耗能耗料少、技術含量高、附加值高的都市型工業。如服裝服飾業、食品工業、室內裝璜裝飾業、工藝美術品、文教、旅游及體育器材產品制造業等，以及部分傳統優勢產業和新興產業。

對因歷史形成的東圃、員材、石井、夏茅、搓頭、南石頭、鶴洞等集中工業區，根據各區的不同實際情況，有針對性重點進行調整治理，嚴格控制發展規模，不再新建、擴建工業項目。對其中污染較重的重點企業在加強治理同時要制定計劃逐步向外遷移。

3.重點工業區：廣州工業重點布局在東南部各園區，形成規模化、專業化集中度較高的重點工業基地。（1）廣州經濟技術開發區、廣州保稅區：以應用技術、出口創匯為主，重點發展技術密集型和資本密集型工業。如新型汽車工業、摩托車零部件、電子制造業及食品飲料工業等。（2）科學城、高新技術產業開發區：集科研、開發、生產為一體的高新技術產業基地。重點發展電子信息技術、新材料技術、生物工程技術、機電一體化技術、高效節能技術、精細化工技術等。（3）黃埔工業區：是廣州市主要的重工業基地。著重發展汽車、船舶、石油、化工、冶金、機械行業等。（4）云埔工業區：規劃發展為外向型、技術型、效益型工業為主體，承接部分中心區外遷的企業，形成兼有金融、貿易、商業服務等產業的工業區。（5）南沙開發區及周邊地區：依托該區大港口優勢，配合該區功能定位要求，著重發展現代化外向型加工業、高新技術產業，以及有選擇地發展一些污染少、運量大的裝備工業等。

4.外圍區：根據不同區域的功能定位、空間容量和不同的環境保護要求等，統籌規劃，合理布局，劃定一些相對集中和專業化的工業區，如增城的永和、新塘、荔城；從化的民樂、棋桿、鰲頭、龍潭；花都的赤坭、炭步、獅嶺等；白云區的九佛；番禹的黃閣和萬頃沙等南部地區，其中規劃建設小虎島南側及對岸地區為廣州市的石化基地之一。

四、發展對策

（一）加快轉變政府職能，創造良好的體制、法制和市場環境

1.改革工業經濟管理體制，建立協調、高效、透明和規范的行政服務體系。以“入世”和政府機構一改革為契機，切實轉變政府職能，改變管理方法，減少直接干預，實現政企分開，強化服務意識，提高服務質量；改革審批制度，提高辦事效率，增強決策民主化、科學化和透明度。按國際慣例和準則辦事，努力為結構調整和企業發展創造一個公開、公平、公正的外部環境。

2.建立工業規劃、政策導向體系。政府著重制定中長期發展規劃，制定工業產業、技術、布局等一系列配套政策，加強經濟運行監控，定期公布行業發展信息及經濟動態，通過政策引導，制定規章、信息發布等手段體現政府意志，支持企業參與市場競爭。

3.建立健全的社會保障體系，確保社保機制有效運轉，從根本上解決企業改革重組中的人員退出障礙，為國企改革和結構調整提供關鍵的支撐條件。

（二）繼續深化國企改革，加快國企戰略重組步伐

1.在前階段國企改革取得有效進展的基礎上，繼續加大改革力度，著重圍繞國有資產管理體制改革、公司制改革、領導體制改革、分配體制改革等方面取得突破。一是進一步完善我市現行三個層次的國有資產管理體系，理順三個層次之間的關系，政府通過出資人代表（機構）行使所有者職能，不再直接管理企業，切實做到政企分開。對于先行成立的5個工業國有資產經營公司，要盡快完善運作機制，及時總結經驗，全面推廣。二是創新企業領導體制，健全企業法人治理結構，形成以董事會為核心的指揮決策中心，以經理層為主體的生產經營中心，以監事會為基礎的監督約束中心和以黨組織為政治核心的現代企業管理體制。企業要逐漸取消行政級別，打破任職終身制，按《公司法》要求規范運作，建立“競爭上崗”，“能上能下”和“能進能出”的用人機制。提高企業經營者的整體素質。三是加快實行規范的公司制改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，使企業真正成為適應市場的自主經營、自我發展的法人實體和競爭實體。四是創新企業分配制度，鼓勵資本、技術、管理能力等要素參與收益分配，企業經營者和領導班子試行年薪制，建立一套有效的激勵和約束機制。五是創新企業內部管理機制，樹立現代管理觀念，采用現代管理方法，加強企業基礎管理，提高管理水平。

2.進一步調整國有經濟布局，加大戰略性重組步伐。一是結合我市實際，改變廣州國有工業企業涉及門類過多、布局分散、控制力不強、競爭力不高的現狀，堅持“有所為，有所不為”的原則，按照“抓住重點，退出一般”的方針，打破行業、區域部門界限，對全市國有經濟進行戰略性調整，形成一批跨行業、跨部門、跨地區的具有國內以至國際競爭力的大企業集團。二是堅持有進有退，加快國有經濟退出競爭性領域的步伐，大膽引入社會民營資本，走投資主體多元化、股權多元化的道路。

（三）建立以企業為中心的技術創新機制，全面提高企業技術創新能力 1.認真貫徹實施《廣州市產業技術政策》、《廣州市技術創新工程實施方案》，鼓勵企業開展技術創新。

2.抓緊推進企業技術開發中心的建設，逐步形成以企業為中心的技術開發主體。對還未建立技術中心的重點企業，要指導、督促其做好組建規劃；對已建立技術中心的企業，要支持其工作，一并按國家的要求規范其運作，使其不斷提高技術創新能力和產品開發能力，開發具有自主知識產權的產品，形成企業的核心競爭力。

3.加大對科技成果轉化項目的扶持力度，運用技術創新專項資金支持一批屬高新技術、市場前景較好的科技成果產業化項目和產學研重大開發項目。建設一批高科技示范工程、產業基地和孵化器等。

4.建立起能夠吸引人才，留住人才并且激勵技術創新的分配制度。逐步推行認股權。技術入股及其他技術參與分配的方式，充分調動技術人員的積極性。積極引進國外、出國留學人員來穗創辦實業或到企業工作，以及開展技術交流與合作。

（四）積極構筑中小企業社會化服務體系，促進非國有經濟發展

廣州的工業結構一直以中小企業為主。中小企業是廣州的特色，是就業和經濟增長的穩定器，是活力和競爭力之所在。因此，在抓“大”的同時，要特別重視發展中小企業。

1.大膽放開放活國有中小企業，允許進行各種形式的改革探索，鼓勵員工持股，鼓勵私有資本參與國有中小企業的經營運作。

2.建立中小企業產業發展促進機構，完善中小企業服務體系，為科技型初創企業、各類中小企業提供金融擔保、人才培訓、市場拓展、信息提供、技術資源共享等各種支持和服務。促進中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，提高與大企業的配套能力、3.構建風險投資機制，為中小企業發展拓寬融資渠道?；钴S民間風險投資活動，充分調動民間投資積極性，鼓勵有條件的企業、公司、民間機構等設立風險投資公司，引導他們的資金投向風險較高的高科技產業。

4.放寬市場準入條件，消除基于所有制、地區、行業和系統等方面的歧視，給予以各類合法企業公平進入和參與競爭的機會，真正改善創業環境。

（五）加強內外合作，實現優勢互補，推動廣州工業結構優化升級

1.加強珠江三角洲區域的分工與合作。以廣州為龍頭，以珠江三角洲地區為腹地，充分依托和善于利用周邊地區的優勢，加強區域合作。打破地區的行政分割與封鎖，克服產業結構雷同、分工模糊的弱點，實現優勢互補，提高專業化協作水平，構建產業關連網絡，形成聚合效應，提高整個珠江三角洲地區的產業結構互補、整體配套與產業規模的層次與水平。

2.加強與港、澳、臺地區的合作。改革開放以來，以廣州為中心的珠三角洲地區吸引了大量的港、臺投資，使珠江三角洲成為港、臺的生產加工基地，形成了“前店后廠”式的產業結構優勢互補格局，推動了港、臺地區的產業轉移，促進了三地的產業升級。今后，穗、港、臺三地在產業方面進行共同合作，仍然具有巨大的潛力和廣闊的前景。香港在資金、信息、海外市場拓展、高級人才等方面擁有優勢，目前已進入新的轉型期，正在大力發展以電子信息產業為主的高科技產業。臺灣則在資金、電子信息產業制造技術、專門人才、管理技能等方面具有優勢，它需要尋找低成本的生產基地和廣闊的市場。新的世紀，三地合作面臨新的機遇，必須尋求新的合作模式，把合作領域和合作層面提高到更高的水平，構建起穗、港、臺三地“既分工又互補，既競爭又合作”的產業網絡體系。

3.加強與中西部地區的合作。國家實施西部大開發戰略，將對廣州的產業結構調整、拓展內地市場、提升中心城市輻射力帶來新的發展機遇。充分利用國家加快中西部地區發展的優惠政策，通過參股、控股、合資、合作、承包、租賃等多種形式，積極發展與西部地區的技經貿聯合和協作，尤其要鼓勵目前具有比較優勢的產業和產品向西部轉移，形成產業梯度布局。把廣州市場網絡廣、融資便利、咨詢發達、機制靈活等優勢與西部資源豐富、市場潛力巨大、生產成本較低等優勢結合起來，實現優勢互補，構建一個生產基地在西部，控制、設計、營銷在廣州的“前店后廠”新模式。既帶動中西部地區發展，又促進廣州產業結構升級，形成雙贏局面。

4.加緊實施“走出去”戰略。加入世貿組織以后。我國與全球經濟的融合程度將會進一步提高，國際、國內市場的界限逐漸會被打破，這對以外向帶動為主導特征的廣州經濟是一個難得的機遇。要認真研究國際經濟發展趨勢，積極調整外貿發展戰略，按照國際市場需求變化調整產品出口結構，提高出口產品技術含量。引導和促進企業到海外投資設廠或收購企業，直接開拓當地及周邊市場，帶動產品、設備和技術出口，彌補國內資源不足，拓展經濟發展空間，實現低成本的擴張。重視產品設計策劃行業的發展，充分利用國際市場和研究資源，創造國際品牌。鼓勵自營出口企業在國外進行多種形式的開發研究投資，及時掌握國際最新技術動態，逐步形成廣州境外產品開發研究的新優勢。支持企業在境外設立商貿中心、商貿機構，逐步建立國際營銷網絡。加大對境外投資企業金融扶持力度，加強和規范境外投資項目管理，放寬相關人員出入境限制；加強對重點地區投資環境、投資項目和法律法規的研究，完善對境外投資企業的服務。

（六）以信息化帶動工業化，提升工業現代化水平和企業的競爭能力

要高度認識信息化建設的重要性，要把以信息化提升廣州工業的現代化水平，作為“十五”計劃的一件大事來抓。要充分利用信息化滲透性強的特點，通過信息化這個有效載體，帶動傳統產業、支柱工業以至整個產業層次的提升。選擇微電子、CAD／CAM、軟件、數字化、數據安全及網絡等共性技術作為推廣應用的重點，重點推動一批傳統支柱行業進行改造升級，提高傳統工業技術裝備的集成化、自動化、智能化水平。支持基礎較好的企業進一步加快信息化步伐，建立intranet，向DSS、MRPII、ERP、CIMS、SCM和CRM的應用方向發展。促進一批大中型企業信息技術的應用向綜合化、集成化、智能化方向發展，使其生產方式、技術和管理水平上檔次、上水平、上臺階。組建CAD／CAM應用工程技術服務中心，為中小企業普及應用提供技術支持與服務；幫助中小企業建立規模不等的管理信息系統（OA、MIS、EDI），提高企業現代化管理水平。積極推進電子商務工程，將電子商務技術和網絡營銷概念引入傳統的市場營銷體一系。各企業要從自身實際出發，制定本企業（集團）工業信息機劃，扎實推進。要加大信息化帶動工業化的資金投入，善借“外腦”，發揮產學研聯合的優勢等，從而切實加快企業信息化建設的步伐。

第三篇：浙江省教育事業發展“十五”計劃

浙江省教育事業發展“十五”計劃

一、“九五”期間我省教育改革和發展取得了重大進展

“九五”期間我省認真貫徹落實《教育法》、《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和省第十次黨代會精神，深入實施科教興省戰略，全面推進素質教育，努力深化教育改革，加快發展各級各類教育事業，教育改革和發展取得了較好的成績，為“十五”時期進一步發展打下了堅實的基礎。

（一）教育事業持續、協調發展

鞏固提高“兩基”成果。1997年通過了國家對我省“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的總驗收，提前三年在全國率先實現“兩基”；開展創建教育強縣活動，推進中小學布局合理調整，不斷提高“兩基”水平。學前教育和特殊教育取得長足發展。積極發展高中段教育。2000年全省各類高中段學校共招收新生39.7萬人，比1995年增加12.5萬人，初中畢業生升高中段教育的比例達到75％，比1995年提高 23.4個百分點。大力發展高等教育。2000年高等教育（含成人高等教育）招生 17.35萬人，是1995年的2.64倍，在校生達到38萬人，積極促進自學考試等各類高等教育發展，自考報考人數已增加到77萬人次；高等教育毛入學率從1995年的6％提高到13％；研究生在學人數從1995年的4609人增加到近三萬人，擁有博士點143個、碩士點342個，建設了一批國家級、省部級重點學科、重點實驗室和人才培養基地。

（二）教育體制改革取得重大進展

管理體制改革取得新的突破。進一步完善中等及以下教育實行“分級辦學，分級管理”的體制，全面調整中等職業教育管理體制，加強了市級政府對中取教育的統籌管理。高等教育管理體制改革全面展開。強強聯合，組建了部省共建共管新的浙江大學，在浙原部屬高校體制調整工作全面完成。結合省市共建，加大教育結構和布局調整力度，合并成立了新的寧波大學、浙江海洋學院等5所本科院校。中小學布局調整全面推進，辦學質量和效益不斷提高。辦學體制改革不斷深化。認真貫徹省政府《關于鼓勵社會力量參與辦學的若干規定》，制定了一系列鼓勵政策，社會力量辦學得到迅速發展。改制籌建浙江萬里學院，合并重組新的浙江樹人學院，以成人高校的改革、改制、改組和中職學校補充作為主要途徑，通過政府投入、土地置換、銀行貸款等辦法，以新的管理模式和運行機制，新建和籌建35所高職學校。全省現有各類民辦教育機構1萬多個。

學校內部管理體制改革向縱深發展，人事分配、招生收費、教學科研、學生就業等制度改革不斷深化。高校后勤服務社會化改革全面展開，后勤服務開始從學校行政管理體系中剝離出來，逐步實行企業化經營，社會化運作。

（三）教師隊伍建設不斷加強

加強師德教育，調整師范教育結構，加快高學歷師資的培養，加強在職教師培訓提高，教師隊伍整體素質不斷提高，學歷合格率和高學歷專任教師比例有大幅度上升。2000年教師學歷合格率小學達到95.6％，初中達到92.3％，普通高中達到76.1％，分別較1995年提高問個、17.7個和19.3個百分點，小學專科及以上、初中本科及以上學歷比例分別達到 17．6％和 18.4％，比 1995年提高14.7個9.6個百分點。統籌解決民辦教師問題，成為全國第一個無民辦教師的省份。教師住房條件大為改善，全省城鎮中小學和普通高校家庭人均居住面．積達到12.57平方米和9.82平方米，比“八五”期末分別增長34.1％和25.9％。生活待遇和社會地位得到提高。教師正在逐步成為受人羨慕的職業。

（四）教育投入不斷增加

以財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的體制基本形成。2000年全省教育經費達到209.06億元，比1995年增長1.6倍，年均增長21.1％。保證教育投入的財政主渠道作用，財政預算內教育經費實現“三個”增長。依法加強教育費附加征管力度，城鄉教育費附加已成為教育經費的主要補充渠道；同時開征高等教育費附加，拓寬了政府投入教育經費來源渠道；初步建立教育成本分擔機制，適當提高非義務教育階段的學費收費標準，社會力量辦學接成本收費；啟動銀行教育信貸業務。

高教園區全面規劃建設。杭州下沙、濱江、小和山和寧波、溫州5個高教園區建設全面啟動，高教辦學空間將進一步擴大，為“十五”時期高教的進一步發展增強后勁。各級各類學校的校舍。教學儀器設備、圖書及體育設施等辦學條件均得到較大的改善。

二、指導思想和主要目標

“十五”時期是我省為提前基本實現現代化奠定基礎的關鍵時期。隨著經濟結構的戰略性調整，經濟實力的增強，社會主義市場經濟體制的完善和對外開放的擴大，城市化進程的加快，世貿組織的加入，勞動者素質和人才結構必將發生重大變化，對教育改革和發展也將提出更高的要求。因此，令后5到20年內，必須堅定不移地深入實施科教興省戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，抓住機遇，乘勢而上，深化改革，加快教育事業的發展，全面提高國民素質，培養大批具有創新精神和實踐能力的人才，促進我省經濟社會的快速、持續、健康發展。

（一）指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，按照省委、省政府制訂的《浙江省教育現代化建設綱要（2000——2020年）》和《浙江省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的要求，堅定不移地實施“科教興省”戰略，全面推進素質教育，深化教育改革，加快教育發展，不斷提高教育質量，努力構建一個充滿生機活力、適應社會主義市場經濟和社會全面進步需要、具有浙江特色的現代教育體系，為提前基本實現現代化提供強有力的智力支持和人才保障。

l、以發展為主題。充分發揮教育對國民經濟和社會發展具有的先導性、全局性、基礎性作用，實施適度超前發展戰略。正確處理改革、發展。穩定的關系，堅持實事求是，因地制宜，分類指導，分步實施的原則，促進教育協調發展，全面推進教育現代化。

2．以結構調整為主線。根據經濟建設和社會發展的需要，不斷調整優化教育結構，加快培養急需人才，為社會提供高素質的勞動者。

3、以改革創新為動力。加快管理體制改革和機制創新，適應市場經濟體制，理順學校依法自主辦學和政府管理的關系，增強教育發展的活力、潛力和競爭力，培育新的增長點，促進教育與經濟。社會發展和科技進步更加緊密結合。進一步擴大對外開放，加強與國內外教育的合作與交流。

4、以質量為根本。把提高質量擺在突出位置，貫徹質量與規模、結構、效益相統一的方針，促進教育可持續發展。

（二）“十五”時期發展主要目標和任務

1、高標準實施九年義務教育。確定基礎教育在現代化建設中的戰略地位，堅持基礎教育優先發展。到2005年，完成推行小學六周歲入學和“六·三”學制統一實施工作，實現高標準“普九”；加快發展特殊教育，最大限度地滿足殘疾少年兒童入學的需求，與此同時，基本普及學前三年教育。采取積極措施，改善辦學條件，消除薄弱學校。實現學校布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規范化，使全體國民教育普及程度、整體水平得到更大提高。

2、普及高中段教育。到2005年，各類高中段教育招生數達到50萬人，初中畢業生升入高中段教育的比例達到85％左右，基本普及高中段教育。中等職業教育與普通高中教育協調發展，中等職業教育專業結構更趨合理，努力適應地方經濟和社會發展的需要。積極開展農村文化技術教育，初步建立社區教育網絡。

3．初步實現高等教育大眾化。加強高等學校建設，擴大高等教育資源，加快高等教育的培養規模和速度，不斷提高教育質量。到2005年高起點建設70所普通高等學校。積極發展成人教育。自學考試、遠程教育等各種形式的高等教育。到2005年，高等教育毛入學率達到20％以上。積極發展研究生教育，不斷提高研究生在學人數占普通高校在校本科生的比例。

4．教師隊伍的整體素質和師德師風建設取得明顯成效。各級各類學校教師學歷水平有很大提高，職業學校“雙師型”教師達到一定比例。到2005年小學、初中教師的學歷合格率均達到98％以上，其中小學教師?？萍耙陨稀⒊踔薪處煴究萍耙陨蠈W歷比例均達到40％；小學、初中新任教師分別基本達到?？坪捅究茖W歷；普通高中、中等職業學校教師學歷合格率分別達到90％和80％，普通高校教師的研究生學歷比例：大學達到80％以上（其中具有博士學位教師比例達到30％以上）、本科院校達到60％以上、高等?？茖W校（高等職業學校）達到30％及以上。各級各類學校專任教師的專業技術職務結構和年齡結構更為合理，普遍具有現代教育觀念、良好的師德、較高的教育教學水平和運用現代教育技術的能力。

（三）實施教育重點工程

“十五”期間，實施十大教育重點建設工程，為教育可持續發展夯實基礎。

1、實施“重點學校建設工程”。重點建設20所左右蒿校，支持浙江大學加快成為世界一流水平的大學；與此同時，建設國內有影響的10所教學科研型本科院校和10所高等職業學校，建設5所高等師范院校。建設省級示范性幼兒園200所、示范性小學500所、示范性初中200所、省一級重點普通高中100所、省一級重點中等職業學校100所、省級示范性鄉（鎮）成人文化技術學校100所。

2．實施“教育信息化工程”。充分利用教育科研網、衛星視頻傳輸系統等現代信息技術和資源，建設開放式遠程教育網絡。按現代教育技術裝備標準，建立專用教室，配備計算機和多媒體視聽設備，實現“校校通”。辦好“浙江教育網站”，充實和豐富省教育信息資源庫。到2002年，建成省級現代教育技術實驗學校500所，其中50所左右成為國家級實驗學校。2005年全省所有中小學開設信息技術課程。

3、實施?稿教園區建設工程”。運用新機制、新模式建設好省本級杭州下沙、濱江、小和山高教園區和寧波、溫州等地高教園區。省本級的三個園區占地面積分別達到10平方公里S平方公里和5平方公里，建成后形成15-20萬人全日制辦學規模。

4、實施“教學改革工程”。5年內建設全省高校重點專業150個，基礎課教學實驗室200個，文化素質教育和教學實習基地50個，重點教材500種。完成省級教學改革研究300項。建設中等職業教育重點專業100個，重點教材200種。完成對九年義務教育教材新一輪的充實調整。

5、實施“學科建設和科技產業化工程”。根據社會需求和高校實際，建設全省高校重點學科100個，爭取新增碩士、博士授予單位各5個。積極支持大學科技園和產學研基地建設，促進科技成果轉化為生產力。

6、實施“教師繼續教育工程”。繼續加強教師進修學校的管理，加強繼續教育基地建設，形成相互銜接、相互協作、運行機制靈活高效的培訓網絡。5年內完成新一輪各級各類在職教師的繼續教育，更新知識，全面提高教師素質。實施中小學“5522”計劃。用5年時間，在全省重點培養中學和小學各500名“浙江省名教師”和各200名“浙江省名校長”。

實施高層次人才引進培養計劃。高校要結合重點學科建設，設立特聘崗位，每年吸引一批能夠領導本學科進入國內國際先進水平的優秀學科帶頭人特別是中青年學科帶頭人。以競爭方式，速選省高校中青年學科帶頭人200名進行重點培養。加大引進外國文教專家、選派訪問學者出國（境）研修交流的力度。

7、實施“理論武裝工程”。加強“三個代表”的學習宣傳，大力開展唯物論、辯證法教育，高質量地實施“馬克思主義理論課”和“思想政治品德課”教學，建成一支“兩課”專職滑干教師的隊伍，拓展思想政治工作陣地，實現思想政治教育進網絡、進宿舍、進社團。

8、實施“教育強縣、強鎮建設工程”。調動各級政府辦學積極性，促進各類教育協調、高質量、高水平發展。到2002年建成省級教育強縣30個左右，教育強鎮500個左右。到2005年有三分之二左右的縣（市、區）達到省教育強縣的要求；有半數以上的鄉（鎮）達到省教育強鎮的要求。

9、實施“中小學布局調整和標準化建設工程”。結合新一輪行政區劃的調整和加快城鎮化建設的要求，進一步調整中小學布局。到2002年，全省中小學基本建設投資180億元，對定點學校進行遷建、擴建，中小學布局調整基本完成。到2005年全省中小學校布局結構保持在2002年的水平，全省所有重點學校都按高標準要求建設。

10、實施“教育扶貧工程”。省每年安排專項補助經費，用于經濟欠發達地區校舍建設、設備添置和師資培訓。安排縣與縣、鄉與鄉、校與校在資金、教學、招生等全方位對口支持。組織城鎮骨干教師到貧困鄉村學校進行講學和教學指導。結對幫扶，對口支援四川等西部地區教育的發展。通過多種措施，促進各地教育的同步發展。繼續為殘疾少年兒童開展“獻愛心”活動。

（四）2010年和2020年遠景目標

2010年高標準普及高中段教育，高等教育毛入學率達到25％，研究生占普通高校在校本科生的比例達到10％左右。2020年高等教育毛入學率達到40％，接近中等發達國家平均水平。各級各類教育發展水平居全國前列，成為教育強省，基本實現教育現代化。各類教育協調發展，布局合理，橫向溝通，縱向銜接，形成社會化、開放式、多層次、多形式的終身教育體系，滿足社會成員終身學習的需要；教學內容體現現代化科學文化最新成果，教學方式方法開放、靈活，考試評價制度科學。以提高國民素質為根本宗旨、以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，面向全體學生，形成以素質教育為核心的教育思想體系。

教育投入適應事業發展需要。教育基礎設施與教育技術裝備先進，基本實現教育信息化。師資隊伍數量足夠，結構合理，素質優良。依法辦學、依法治教，建立與社會主義市場經濟體系相適應、符合教育規律的管理體制和運行機制。

三、“十五”期間教育事業發展的政策措施和保障條件

（一）依法增加教育經費，不斷加大投入力度

加大財政投入力度。依法保證實現財政預算內教育經費的“三個增長”?！笆濉逼陂g，繼續增加省本級財政中教育事業經費的支出比例，每年提高1．2個百分點，各地要根據省里的精神，增加預算內教育經費的投入。逐年增加省本級預算內教育基本建設經費。農村稅費改革后，農村義務教育經常性經費和建設經費金額納入財政預算。

建立符合公共財政要求的教育經費投入和管理機制。積極實施和完善部門預算制度，逐步做到按定員定額編制預算。通過置換、轉讓、拍賣等多種形式，優化資源配置，盤活教育資源。調整經費支出結構，重點為教學、科研服務。全面實施教師工資財政統一發放。

進一步完善多渠道籌措教育經費體制。依法加強城鄉教育費附加的征收和管理。完善地太高等教育費的征收使用辦法。積極運用教育信用貸款，建立、完善還貸機制，增加教育投入。

認真落實家庭經濟困難學生資助政策。加大以“貸”為主，輔之以“獎、勤、補”等為內容的資助力度。積極推行國家助學貸款和一般信用助學貸款。保證經濟困難家庭學生按時入學并順利完成學業。

（二）努力深化教育改革，不斷增強辦學活力

加大管理體制改革力度。落實各級政府發展教育的職責任務，加大地方政府發展和管理本地教育的統籌權。完善農村稅費改革后基礎教育地方負責分級管理體制，全面落實高中段教育實行地方統籌管理政策。統一規劃，調整布局，優化結構，合理配置資源，提高教育質量和辦學效益。

推進教育收費改革。逐步建立符合市場經濟體制以及政府公共財政體制的成本分擔機制。非義務教育學校實行學生繳費上學制度，逐步提高學費在培養成本中的比例。民辦教育、職業教育。成人教育實行按生均培養成本收費。

繼續推進辦學體制改革。制定有關法規和優惠政策，開放非義務教育市場，鼓勵社會力量以多種形式辦學，將社會力量辦學納入教育總體發展規劃。較大步伐地引進社會投資，保障社會力量辦學舉辦者的合法收入，創造與公辦學校一視同仁的政策環境。依法加強指導、管理和監督，確保社會力量辦學健康發展。

加快學校內部管理體制改革步伐。加強學校財務管理，進一步明晰學校產權，加強單位財產監管。建立教育成本核算制度和教育財務管理水平監測指標。嚴格教育審計。規范教育收費行為，制止各種亂收費。

深化人事分配制度改革，根據“精簡、高效、統一”的原則，精簡機構，減員增效。改革分配、獎勵制度，分配上向作出突出貢獻的優秀拔尖人才、學科帶頭人和中青年骨干教．師傾斜。完善教師專業技術職務聘任制。

轉變教育思想、教育觀念，改革教學方法，采取多種形式培養學生的創新意識、創新能力、創業精神和實踐能力，促進學生德智體美等方面全面發展。要根據現代社會對人才和勞動者素質的要求，構建21世紀初葉教育課程體系，確立符合素質教育要求的課程目標、課程結構和教學內容，改革教學手段與方法。大力加強中小學信息技術教育，2005年全省中小學普遍開設信息技術課。積極推進小學英語教學，2005年鄉鎮以上小學自三年級起全面開設英語課。

深化招生和畢業生就業制度改革。在公平公正原則的基礎上，建立和完善與普通高校招生實行網上錄取相適應的招生管理制度；公布高校畢業生一次就業率，促進高校調整學科、專業結構。放寬畢業生的就業限制，逐步擴大師范畢業生“雙向選擇”比例。進一步改革學籍管理制度，積極探索彈性學制、學分制，擴大優秀?？飘厴I生經過一定選拔程序進入本科階段學習的試點。高校后勤服務實行社會化。到2002年，基本實現全省各類高等學校的盾勤服務上作從學校行政管理體系中剝離出來，按企業化、市場化運作。以產權為紐帶，通過控股、參股、兼并等形式，跨校組建若干個高校后勤集團。以多種形式吸引社會資金，加快高校后勤設施建設。

（三）加強師資隊伍建設，適應素質教育的需要

要用師德標準規范教師的教育教學行為，把師德作為教師工作考核的首要內容和職務聘任的重要依據。加強對教師和師范院校學生運用信息技術、語言文字能力的提高工作，加強小學英語。中小學信，息技術教育師資隊伍建設。把教師實施素質教育的能力和水平作為教師培養、培訓和考核的重點。強化在職教師繼續教育，結合師范院校結構調整，充分利用現有師范院校資源，加強省。市、縣三級中小學教師繼續教育基地和網絡建設。

加快中青年骨干教師和學科帶頭人的培養。高等學校和中小學分別實施“高層次人才培養工程”和“名師名校長計劃”。在教師高級職務的評聘、特級教師和功勛教師評選中，提高中青年骨干教師的比例。各級政府和學校要在科學研究、教學改革、進修和深造等方面，為中青年骨干教師和學科帶頭人創造良好的條件。

加強教師隊伍的科學管理。優化教師結構，拓寬師資來源渠道，鼓勵非師范類高校培養師資。落實縣級以上教育部門對教師的管理權，依法完善教師管理制度，建立教師輪崗制度，促進教師城鄉交流、校際交流。高校全面實行教師資格制度、教師聘任制和全員聘用制。加強中小學編制管理，全面整頓清退代課教師。完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，試行校長職級制度，完善校長選拔和任用制度。

提高教師生活待遇和社會地位。貫徹《教師法》，營造尊重知識、尊師重教的社會氛圍。切實把公辦教師工資（含政府出臺的工資性補貼）列入財政預算，實行統一發放。教師的平均工資水平不低于或高于當地國家公務員平均水平。逐步提高中小學、師范院校教師教齡津貼標準和班主任津貼標準。逐步建立教師養老和醫療保險制度。改善教師住房條件，住房分配貨幣化政策要適當向教師傾斜，使城鎮教師住房面積達到或超過當地居民平均水平。

（四）全面推進素質教育，不斷提高教育質量 改進、加強學校的德育工作和思想政治工作，并把其融入到學校工作的各個環節之中。按照素質教育的要求，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。繼續開展中小學教師在暑假期間參加為期一周的集中培訓和教育。把教師職業道德作為教師工作考核的首要內容和職務聘任的重要依據。

充分發揮素質教育實驗縣和創新教育試點學校在素質教育中的示范帶頭作用。加強指導，在優化教育環境、規范辦學行為、改造基礎薄弱學校、深化考試評價制度和課堂教學模式改革等方面加大實驗力度。認真總結推廣一批先進典型，積極推進區域性素質教育。

繼續開展“高等教育質量年”活動。以培養學生創新精神和實踐能力為重點，實施各項教學改革，加強教學與實踐相結合，普遍提高學生的思想道德品質、人文素養和科學素養。

改革教育質量評價和監督辦法，增強教育質量評價和監督的客觀性、公正性和科學性，建立符合素質教育要求的評價和監督機制。

（五）加強領導，依法治教，保障教育改革和發展

加強對教育工作的領導，保證教育優先發展。把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎工程，納入戰略重點和現代化建設的整體布局之中，加強領導，采取有力措施，加快教育改革和發展。建立和健全目標管理責任制，層層落實目標和責任。動員全社會關心、支持教育，提高教育發展的整體水平。

加強依法治教工作。加強行政執法，各級教育行政部門要嚴格依法行政，建立教育行政執法責任制、政務公開制和教育行政處罰制度。強化教育督導、監察、審計等行政內部監督。重視教育司法，積極探索教育司法的途徑和形式，維護公民、法人和其它組織，特別是學校、教師、學生的合法權益。依法維護學校正常的教育教學秩序。健全教育法律救濟制度，重視教育行政訴訟、教育民事糾紛的處理。加強教育法制研究，開展教育法律咨詢服務活動。

加強教育科學研究，提高決策的科學化、民主化。堅持科研興教、興校的思想，加強教育科研工作。組織人員認真研究教育改革發展中的重大理論問題和實際問題，加強教育規劃和重大教育方針政策的科學論證、科學決策研究。建立科學決策專家咨詢組織，確保重大決策的民主性、科學性。認真學習掌握現代經濟科技知識，積極探索市場經濟條件下教育發展的規律，適當運用市場手段，引入競爭激勵機制，增強為社會服務能力，努力開創教育工作新局面。

二零零一年九月七日

第四篇：黑河市漁業發展“十五”計劃(精)

黑河市漁業發展“十五”計劃

“九五”期間，通過全市水產戰線干部職工不懈努力，我市漁業擺脫了結構單

一、粗放經營的生產格局，步入全面、健康發展新時期。為進一步加快漁業發展，特制定“十五”漁業發展計劃。

一、指導思想

認真貫徹落實國務院和省政府關于加快漁業發展的兩個文件精神，以效益為中心，以市場為導向，立足資源優勢，深化改革，大力實施“科教興漁”發展戰略，努力推進漁業生產經營方式和增長方式的轉變。大力發展“三高”(高產、高質、高效)、“三化”(企業化、規?；O工貿一體化)漁業，搞好加工、流通、服務環節，切實加強保護漁業生態環境，走具有我市特色的高緯度寒地高效漁業之路。

二、奮斗目標

l、2005年，全市養魚水面發展到162300畝，比2000年增加22300畝，年平均增長3%。2、2005年，全市水產品產量達到4650噸，比2000年增加650噸。年平均增長3.2%。3、2005年，全市漁業產值實現2300萬元，比2000年增加340萬元，年平均增長3.56%。(詳見附表)

三、發展戰略

針對我市水面資源北多南少，技術水平南高北低實際，“十五”期間，我們將充分發揮自身優勢，努力做好特色漁業這篇文章。南部縣(市)北安、嫩江、五大連池要積極發展高密度、集約化經營，大面積推廣馴化養魚生產模式。擴大名特優新品種養殖，發展市場導向型漁業。同時進行魚畜、魚禽，魚稻菇結合的多層次立體式開發，最大限度地提高資源利用率和產出率。北部沿江縣(區)遜克、孫吳、愛輝區在認真抓好大中水面“三網”養殖、人工增殖工作的同時，要充分利用地緣優勢，積極發展對俄水產品養殖、捕撈技術及水產品貿易合作，發展外向型漁業。

四、發展重點

1、大力發展高產、高效、集約化漁業，重點推廣、普及高投入、高產出、資源和技術密集型的馴化養魚生產方式?！笆濉逼陂g，全市將在北安市、嫩江縣、五大連池市、愛輝區四個縣(市)區建設總面積達4000畝的馴化養魚生產基地20處；在遜克縣，孫吳縣建設總面積達1000畝馴化養魚高產生產基地10處；2005年，全市精養池塘面積達到20000畝，其中馴化養魚面積達6000畝。

2、大力發展以“姜庫模式”為代表的綜合漁業。通過加快魚、畜、禽、林、稻多元結合、立體發展的生態漁業基地建設，實施連片開發，規模推進，做到以漁保糧、帶牧、養林、促副全面發展。2005年，全市綜合養魚面積達10000畝。

3、大力發展增、養殖結合型漁業，由于我市大中型水面資源占可養魚水面80%以上，因此，一方面要積極做好魚類的放養增殖工作。在穩定鯉、草、鰱、鳙常規魚類投放的同時，加大大銀魚、雜交鯰、澎澤鯽、異育銀鯽、高背鯽等名特優新品種的投放力度，調整優化種群結構，嚴格控制捕撈強度，科學涵養保護資源。另一方面，積極推進大中型水面(三網)(網箱、網圍、網欄)養殖。

2005年，全市網箱養魚面積力爭達到1000平方米，同時，力爭在網圍、網欄養殖方面搞好突破。

4、大力發展市場導向型漁業?！笆濉逼陂g，一是要著力抓好魚類原、良種繁育體系建設，高標準建設一批良種繁育基地及名特優養殖基地，推動我市養殖品種改良換代，向名特優養殖方向發展；二是搞好名特優新品種的市場開發，積極發展經濟效益好見效快的名特優養殖新品種，如：革胡子鯰、羅非、淡水白鯧、澎澤鯽等；進一步探索名貴優質魚類的養殖，如：鱖魚、史氏鱘、雜交鯰、長吻、美國胭脂魚、虹鱒魚等養殖；積極發展蛙類、蝦蟹類、甲魚等淡水爬行動物的養殖。

5、大力發展游釣漁業。要依據我市豐富的水面資源、旅游資源，以大中型水庫、溫流水養殖場及城市近郊的養殖生產基地為支撐點，建立集旅游觀光、獸獵、捕魚、垂釣、娛樂、餐飲為一體的多功能現代化游釣基地。同時積極做好五大連池風景名勝區“礦泉魚”養殖深度開發，擴大知名度，增加經濟效益和社會效益。2005年，全市將辟建20處垂釣娛樂基地。

五、推進措施

1、加強對水產工作的領導，形成從上到下合力推進的工作格局。一是提高認識，統一思想。各級政府要從農業支柱產業高度重新認識水產業在農村經濟結構調整中的地位和作用，變部門行為為政府行為，打破按行業分工習慣做法，按產業分工，確定專人抓水產工作。二是建立健全責任制。要把水產工作納入各級黨政班子的目標責任制中，嚴格實行目標管理，作為考核政績的一項重要內容。

三是各地水產業務部門要注重調查研究，認真分析當前漁業生產面臨的新形式和新情況。提出新方法，制定新舉措，主動為各級政府領導當好參謀，提高科學決策水平，并認真抓好工作落實。

2、科學規劃、合理開發，按照漁業產業化“四化”(即區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務)要求，要立足資源特點，結合漁業發展實際，制定切實可行的特色漁業發展規劃，有計劃、有步驟地分步實施，防止急功近利，一哄而上，搞掠奪式開發。要加強漁業基礎設施建設，把水面資源的開發同農業綜合開發結合起來，實現漁業開發與農田水利建設及水利“五小”工程等有效對接，增強漁業發展后勁，推動漁業持續、穩定、健康發展。

3、加強漁民科技培訓。漁業要想擺脫科技含量低、技術落后、粗放經營不利局面，必須把科技和教育放在首要工作來抓，不斷提高漁民自身素質和科學養魚水平。要堅持不懈、扎扎實實地開展“科普之冬”活動，充分利用“冬閑”時間，采用科技下鄉、科技大集等形式，大搞漁民科技培訓，普及先進實用養魚技術知識。2005年，全市漁民科技培訓面力爭達100%。

4、加強水產科技服務體系建設。“十五”期間，要以國務院和省政府關于加快漁業發展兩個文件為契機，進一步加強鄉鎮水產技術推廣站建設，落實編制、配齊配強人員，抓好鄉鎮水產站人員崗位培訓工作，使他們盡快熟悉業務，步入角色?！笆濉逼陂g，全市鄉鎮水產站“五有”達標率要達到90%以上。同時，各地要圍繞漁需物資和苗種供應、飼料加工、防病除害、信息網絡建設等方面大力興辦經濟技術服務實體，在養魚重點鄉(鎮)、村(屯)要組織成立漁民專業協會、漁民互助協會等群眾自我服務組織，不斷強化自我服務功能，更好地為漁業生產服務。

5、努力做好全方位服務。“十五”期間，全市水產系統要進一步轉變工作作風，強化服務職能，克服科技人員少、經費緊張等不利因素，急漁民之所急，想漁民之所想，深入基層，積極為養魚戶排憂解難，解決各種生產實際難題，在生產資金籌集、苗種供應、漁需物資貯備、市場信息預測等方面做好全方位服務。要繼續深入開展水產科技人員“指導百戶、聯系十戶”活動，積極樹立馴化養魚高產典型，加快漁業發展步伐。

6、努力營造寬松的漁業發展政策環境。要制定出一系列水面資源承包開發的優惠政策，鼓勵全社會參與水面資源的承包開發；要統籌規劃、精心組織，把水面承包開發目標管理、檔案管理、承包管理等項工作抓實抓好；要制定稅費減免、物資供應等扶持政策，推動水產業加快發展。

附表：“十五”期間全市漁業生產指標計劃表

單位：畝、噸、萬元

養殖面積

2001 2002 2003 2004 2005 年均遞增%

144200 148500 153000 157600 162300 3

水產品產量

2001 2002 2003 2004 2005 年均遞增% 4100 4220 4350 4500 4650 3.2

漁業產值

2001 2002 2003 2004 2005 年均遞增%

2000 2060 2100 2200 2300 3.56

第五篇：十五期間文化工作總結(文化事業)

文章標題：十五期間文化工作總結(文化事業)

蓬勃發展的文化事業

“十五”期間，我市文化工作在市委、市政府的正確領導下，全市廣大文化工作者堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞黨和國家文化工作的方針、政策，服務于全市改革開放和經濟建設大局，文化建設取得了顯著的成績。主要表現在：

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—文化活動日趨豐富。

我市成功地舉辦了第四屆金獅獎全國青少年雜技大賽,參賽團隊皆取得了優異成績,使雜技成為我市的一張文化名片。雜技歌舞劇目《依依山水情》成為2003全國十大舞臺藝術精品工程，在全國巡演取得了較好的經濟效益和社會效益。在全省第三屆少數民族文藝匯演中，我市打造了大型民族歌舞《山魂水韻仡佬風》，獲得創作和舞美兩項金獎。文化活動豐富多彩，各縣、區（市）每年都要結合本地實際，開展各種文化活動。如遵義市區舉辦的“湘江之夏”藝術節、社區電影節活動，綏陽縣的“中法文化年·綏陽洞穴周”、匯川區的“校園歌歌手大賽”、桐梓縣的“貴州省杜鵑曲藝節”、紅花崗區的“手機文化節”都體現了各自的特點和藝術魅力。特別是規模宏大，參與人數眾多的“多彩貴州”歌唱大賽選拔工作，調動了各方力量積極參與，豐富了廣大群眾的精神文化生活。

——文化基礎設施建設日趨完善。

“兩館”建設得到加強，我市從2002年以來，共爭取到縣級“兩館”建設項目23個，現已完工投入使用8個，主體完工1個。這些“兩館”項目都成為當地的標志性建筑。各縣、區（市）在城區中心地段都建設了文化廣場，成為市民休閑娛樂的好去處。在市中心城區建設的匯川藝術中心、匯川體育館、老城紀念廣場、鳳凰山文化廣場成為城市的一道亮麗風景線。還將現代科技運用于文化建設上，全市建起了文化信息資源共享網絡，市圖書館建成了電子閱覽室和文化信息資源共享工程遵義分中心，各縣、區（市）建起了信息資源共享工程縣級分中心，遵義縣31個鄉鎮建起了基層分中心，5個行政村建起了基層服務網點?，F在，文化共享工程與廣播電視“村村通”、農村基層組織遠程教育、農村中小學現代遠程教育等進行力偶啊有機整和，實現了資源共享。

——文博事業穩步發展。每年，都對部分國家、省級文物保護單位進行維修，有效實施了對文物的保護。

2001年，海龍屯被列入全國重點文物保護單位，今年，紅軍四渡赤水戰役舊址、湄潭浙江大學舊址又被列入全國重點文物保護單位。2003年，市政府對74處市級文物保護單位進行公布，還建復了紅軍警備司令部舊址，修建了遵義會議陳列館、楊粲墓的輔助陳列。2005年初完成的遵義會議陳列館陳列布展工作，為紀念遵義會議70周年和紅軍長征勝利70周年等一系列紀念活動的舉辦提供了重要的基礎和條件。近年來，在文物保護的基礎上，注重對紅色旅游的開發，使之成為新的經濟增長點。

——文化市場健康有序。

按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，加強文化市場建設。充分利用監控平臺對網吧進行跟蹤監控，用“三次死亡制度”規范網吧經營行為。嚴厲打擊利用電子游戲機賭博行為，對城鄉結合部和農村鄉鎮等區域進行重點檢查，對帶有賭博性質的各種文化娛樂場所決不手軟?！皰唿S”“打非”常抓不懈，每年進行專項整治行動，取締非法出版物、非法政治性讀物和黃、賭、毒及“法輪功”宣傳品，打擊盜版，規范市場經營秩序，極大地凈化了文化市場。文化娛樂方式不斷創新，象老的光碟、錄象廳、臺球、游戲機等落后的不合適宜的文化娛樂逐漸退出文化市場。并通過加強文化產品和要素市場建設，扶持和培育了文化產業的發展，我市已發展了書刊發行業、報刊業、電影業、影像業、演藝業、娛樂業、文化旅游業等文化產業。

——文化體制改革穩步推進。

各文藝團體積極改革，主動融入市場，在市場中求生存、求發展。市雜技團和茅臺集團進行強強聯合，成功地推出雜技精品，走向海內外市場。各文化事業單位進行了人事制度改革，對內部機構進行重新設置，實行競爭上崗和簽定聘用合同，實行工資和貢獻掛鉤，工資和效益掛鉤，發揮了文藝工作者的積極性和創造性。

——文化交流不斷擴大。

近幾年，市雜技團積極開展國內外文藝演出和交流，參加了2004年元旦文藝晚會和春節文藝晚會，還在國家領導人春節團拜會和全國“兩會”期間為中央領導演出，并將精品劇目《依依山水情》向中央領導和在京群眾舉行匯演，先后在國內各地演出80余場次，觀眾達8萬人次；參加了在匈牙利布達佩斯、法國巴黎、意大利羅馬等地舉辦的雜技藝術節，獲多項特別獎、金獎、還先后到日本、德國、美國等14個國家和地區，演出1106場次，觀眾達92萬人次，搭建了遵義對外交流的橋梁，提升力偶啊遵義形象和文化品位。

“十五”期間的工作，為我市文化建設積累了寶貴的經驗：堅持以鄧小平小平

理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷推進文化創新；堅持文化為經濟建設服務，以經濟建設來推動文藝事業的繁榮和發展；堅持解放思想，勇于開拓，不斷深化文化體制改革；堅持文化建設“五納入”工作，不斷加強文化基礎的設施建設；堅持加強文化市場管理，不斷促進市場繁榮；堅持發展文化產業，不斷壯大文化經濟實力。

但是，我市文化事業的發

展仍滯后于經濟的快速增長，工作中仍存在一些困難和問題，主要問題是:文化發展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出，文化產品和服務的總供給不能滿足人民群眾快速增長的文化需求，文化發展水平有待提高；文化資源浪費、閑置和不足同時存在，一方面現有的一些文化資源未能有效地開發、利用于文化旅游等產業，另一方面文化資源總體數量不足，結構不合理，文化資源有待進一步充實、盤活和整合；文化總體發展不平衡，各文化領域之間，城鄉之間差別較大；深化文化體制改革的步伐緩慢，一些舊的體制仍束縛著文化藝術生產力的解放和提高；文化產品與文化服務的科技含量還很不夠，文化事業與當今科技進步差距較大；文化市場中有的項目經營場所過多過濫，布局不合理，違章經營現象時有發生，有的比較嚴重，文化法制建設有待加強；缺乏高層次的文化專業人才和文化經營人才，有的方面人才優勢減弱，甚至出現斷層，文化人才隊伍整體素質有待提高。

為此，為了不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進文化事業的繁榮和文化事業的發展，特提出如下意見和建議：

一、積極穩步地推進文化體制改革，解放和發展文化生產力。

文化體制改革應吸取醫療改革、教育改革的教訓，不能一味地將文化推向市場。一要以文化事業單位人事制度改革為突破口，逐步形成充滿活力的用人機制和管理機制。按照構建社會主義和諧社會的要求，實施好人員分流。對實施分流的人員，應建立激勵機制，鼓勵他們到基層從事文化工作，做到人盡其才，才盡其用，不要有人才資源的浪費。二是要以結構調整為主線，著眼于滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，建立優質、高效的文化產品生產和服務體系。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，把文化發展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展上。三是培育現代文化市場體系，積極鼓勵地方、民間演出機構、展覽單位參與我市文化市場競爭，打破條塊分割、地區封鎖，城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育新興文化市場。四是要按“精簡、統一、效能”的原則，真正建立黨委領導、政府管理、行業自律、文化企事業單位依法自主運營的文化管理體制。

二、切實做好民族民間文化的挖掘整理和保護工作，做好非物質文化遺產的保護工作和仡佬族文化的開發利用工作。加強對文化遺產的保護，建議對楊粲墓周圍的污染企業進行取締。

三、切實加強城鄉文化陣地和文化設施建設，維護人民群眾的基本文化權益。各縣有一座能容納1000人以上的劇場，并完善鄉鎮文化設施和部分村級文化活動的場所。同時，把地區級群眾藝術館、地區級文工團，縣級文化館、縣級文工隊進行捆綁建設，形成強大陣容和互動。

四、按照“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，引導文化市場健康有序發展。一要積極探索建立黨委領導、調控適度、運行有序、促進發展的文化市場管理體制，二要整合現有文化行政執法隊伍，組建文化市場綜合執法機構。省委對綜合執法的體制、機制、編制要有一個明確的意見，要使執法隊伍實現依法執法、合法執法，就必須解決好執法隊伍的執法主體資格。三要加強對文化市場的管理，確保人民群眾的基本文化權利，為了保障青少年的身心健康，建設一批綠色網吧、校園網吧。

五、積極發展文化產業，使之成為我市新的經濟增長點。一是進行多方位的投入，加大發展力度。向社會開放文化市場，降低市場準入門檻，加強軟件建設，優化投資環境，引導非公有資本有序進入文化產業，拿出一些文化精品項目讓非公有資本投資，保證它們得到發展。二是整合資源，發展文化旅游業。全市文化資源要形成一個整體，不能各自為政，各地要互相利用資源優勢，互相促進，共同發展。要充分利用楊氏土司文化，加緊進行楊粲墓、海龍屯的旅游開發；要充分利用紅色旅游資源，加大對紅色旅游的投入，建設紅軍長征文化基地。通過門票抵押進行土地置換，把遵義軍分區地盤劃撥給紀念館，建設停車場，并修建紅軍食堂和賓館、表演廳，使游客吃、住、游于一體，使紅軍長征線路成為一條精品旅游。要充分利用民族民間文化打造旅游展演項目。三要積極引導和培育文化市場。要扶持文藝演出、新聞出版、文化休閑娛樂、網絡文化等快速發展，力爭建成遵義出版社、遵義文物藝術品市場。

六、抓好文化干部隊伍建設。一是抓好文化領導干部隊伍建設，二是抓好文化經營隊伍建設，三是抓好文化專業隊伍建設。

七、進一步加強農村文化建設，建設基層文化隊伍。政府應加大經費投入，繼續開展文化衛生科技“三下鄉”服務，切實解決農民看書難，看戲難的問題。

八、應加大對文化建設經費的投入，每年應對文化建設經費應明確一定的比例，宣傳部門掌握的國家3個3的文化建設經費，應由文化部門自己掌握。

九、為了充分保障人民群眾的文化權利，省人大應對文化進行立法，同時，應把文化納入各級黨委、政府任期目標考核。

十、加強社區和農村基層文化設施建設，在進行房屋開發時，應該把社區文化設施建設納入開發計劃，一并建設，一并驗收。對農村文化設施，要與“四在農家”創建一并統籌，一并規劃，一并創建，一同驗收。要理順基層文化幫扶體制，現在是牽頭太多，重復太多，最后都沒有人管，建議對基層文化幫扶進行并軌。

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