第一篇：國際化城市的歷史

青島的城市文化與城市個性

2006年10月13日 星期五 09:58

城市的現代化，是經濟政治文化全面發展的過程。城市文化建設，對促進城市經濟社會事業的全面發展，提升城市的文化品位，加快現代化進程，具有十分重要的作用。尤其在打造青島核心競爭力的過程中，在經濟發展的同時，加快文化建設的步伐，就顯得更為重要。青島市自2002年開始孕育并形成了以“誠信、博大、和諧、卓越”為核心理念的城市精神。進一步增強了全體市民對城市的認同感，歸屬感和責任感。城市精神也將成為推動青島城市文化建設和城市個性培育，實現跨越式發展的巨大力量。城市文化和城市個性是一個城市賴以生存與發展的不竭源泉，持久動力和深厚支持。具有鮮明個性的城市形象并在人們心目中產生好感的城市，往往成為世人向往的地方。這些城市成為引領世界文化時尚和經濟潮流的“先導區”。城市一旦形成了獨有的知名度、美譽度，城市形象要素就會轉化為動力機制，進而促進城市經濟、社會、文化和環境的可持續發展。

文化不僅作為一種知識體系、信仰體系和生活方式等等而存在，同樣作為一種文化力而存在。尤其在當代社會，城市文化和城市個性越來越成為經濟和社會發展的戰略資源，成為一國、一地和一市綜合競爭力的重要組成部分。在知識經濟大發展的21世紀，看一個城市是否有吸引力、競爭力，最重要的是看它的文化資源、文化氛圍、文化發展水平。城市以文化論輸贏。獨具特色的城市文化和城市個性是一個城市參與全球城市競爭，打造城市核心競爭力的巨大優勢。

一、從歷史傳承中閱青島城市文化與城市個性

青島是一座歷史文化名城，中國道教的發祥地。6000年以前這里已有了人類的生存和繁衍。東周時期建立了當時山東地區第二大市鎮－－即墨。秦始皇統一中國后，曾三次登臨現位于青島膠南市的瑯琊臺。秦代徐福曾率船隊由瑯琊山起航東渡朝鮮、日本。漢代漢武帝曾在現位于青島市城陽區的不其山“祀神人于交門宮”，并在膠州灣畔女姑山祭天拜祖設立明堂9所。清朝末年，青島已發展成為一個繁華市鎮，昔稱膠澳。1891年6月14日（清光緒十七年），清政府在膠澳設防，是為青島建置的開始。1897年11月，德國以“巨野教案”為借口派兵強占青島。1914年第一次世界大戰爆發，11月，日本侵占青島，取代德國對青島進行軍事殖民統治。1919年，中國近代史上著名的“五四運動”便是以“收回青島”為起因。1922年12月10日，中國收回青島，開為商埠，設立膠澳商埠督辦公署，直屬北洋政府。1929年7月，設青島特別市。1930年，改稱青島市。1938年1月，日本再次侵占青島。1945年9月，國民黨政府接收青島，仍為特別市。1949年6月2日，青島解放。1986年青島市在國家計劃中實行單列，賦予相當省一級經濟管理權限。1994年被列為全國15個副省級城市之一。

青島具有悠久的歷史文化，青島地處齊魯之邦，與儒家圣地曲阜相距不遠，在地域上有受儒家文化熏染的便利條件。青島又是道教發祥地之一，深受道家思想的滋潤。嶗山是道教名山，西漢時嶗山道教盛行，唐宋元明時期達到全盛。元朝時期，道教支派全真教的創始人邱處機曾在嶗山長期修行，留下許多遺跡，清代作家王士禎與蒲松齡均有以嶗山道士為題材的作品。嶗山作為道教名山，對青島文化產生了深遠影響。一九一九年青島又成為五四運動的導火索。五四時期提出了民主與科學（德先生，賽先生）兩大口號，為中國社會主義現代化提供了重要的思想武器。五四時期倡導的現代意識，為中國現代化社會的實現開辟了廣闊的前景。青島在上世紀３０年代是一個文人聚集的文化名城。二三十年代，康有為、蔡元培、楊振聲、洪深、王統照、老舍、蕭紅、沈從文、梁實秋、陸侃如、馮沅君、吳伯簫等一大批文化名人先后在青島長期居住或短期停留。他們創辦報紙、創建學校、教學布道、著書立說、編印雜志，使青島成為當時中國的文化綠洲。

追溯一個城市在其發展歷史中的文化淵源和文化背景，不僅可以尋覓到城市精神的文化內核，還可使城市精神植根于豐厚的文化土壤中，進而提升城市精神的文化內涵。青島文化的淵源來自于儒家與道家文化，在發展中更多地融入了海洋文化、現代文化、異國文化和移民文化。青島文化具有源的雙重性和流的多樣性。從某種意義上講，五四精神，五四文化傳統與齊魯文化、海洋文化和殖民文化的融洽，形成了青島文化的內涵和精神實質。儒家與道家思想從源頭上影響著青島文化的形成。海洋文化、異國文化與移民文化作為青島文化的支脈，在青島文化形成的過程中發揮著重要作用。這些文化成分相互交融，經過長期的融合與積淀，最后達到了青島文化源流與支脈的水乳交融。綿綿不絕的文化交流形成青島儒、道、釋，基督教、天主教、伊斯蘭教等各大宗教，中、西多元文化共存、共榮的獨特文化格局。從歷史上看，青島是一座年輕的城市，她從誕生那天起，就受到了外來文化的強烈影響，較少傳統文化的束縛。青島有齊魯文化深厚的底蘊和優良傳統，又有外國文化的沖擊和融合。這就使青島這座城市更具開放性、兼容性，也逐漸培養形成了較強的創新意識。

二、從地域特色賞青島城市文化與個性

青島位于山東半島南端、黃海之濱，依山傍海，風光秀麗，氣候宜人，是一座獨具特色的海濱城市。全市海岸線（含所屬海島岸線）總長為870公里，其中大陸岸線730公里，占山東省岸線的1/4。海岸曲折，岬灣相間。從區位角度看，青島地處沿海，是我國重要的口岸，海洋文化的熏陶是青島人的性格更多具有不安現狀、敢于冒險、勇于創新的成分。特別是上世紀八十年代以來，青島人較早走向世界，領改革開放風氣之先，進一步激發了創新精神。當我們深入到城市的每一個行業、每一個角落，都可以感受到這種濃郁的開放創新風氣。青島的地域特色充分體現了人與自然的和諧。青島山、海、城相互依傍，渾然一體，其中“山”、“海”為自然的賜予，而“城”為歷代島城人民建造，山、海、城的完美結合，體現了人與自然的和諧。青島的山與海，已經融入了青島的城市建設、城市生活和城市精神當中。地域特色對人們的生活的影響比其他城市更加突出，用“和諧”一詞可以恰當概括青島這一特殊地域所具有的人與自然和諧相處的關系。“山”的特色，就是依托嶗山和青島近郊大澤山、小珠山、大珠山、馬山、艾山等構成城市山林資源不同的自然、文化背景。其中最重要的就是海上名山——嶗山。

青島意味著海洋經濟。青島海洋科技的領先性毋庸置疑，擁有三分之一以上的海洋科研機構，擁有全國半數以上海洋科研專業人員，24位兩院院士中，14位是海洋科研領域的，一年問世的科研成果就有600多項。青島海洋文化資源豐富，歷史悠久，從膠南的瑯琊臺到即墨的田橫島；從嶗山到石老人；從第一海水浴場到黃島的金沙灘；有730公里海岸線和眾多的海灣、海島、沙灘，以及港口等資源，建設國際游船停泊地，開發海上比賽、運動、娛樂、觀光、海濱度假等項目，將前海一線建成國內外知名的海濱旅游觀光帶，突現“海洋”特色。變遷的海洋自然景觀與歷史故事、神話傳說完美結合，在中國乃至世界都是獨具特色的，嶗山為亞洲海岸第一大高山。匯泉灣沙灘、石老人沙灘、開發區的金沙灘構成中國第一大都市沙灘。青島的天然饋贈如“碧海、藍天”；以及歷史遺產如“紅瓦、綠樹”，的確是青島人的一大筆財富。青島人現在開始經營這些“美”的資產，去年迎來1500多萬的海內外游客到青島觀光度假。旅游直接收益是118億元。今年“五一”黃金周，有125萬游客來青旅游，旅游直接收益是12億元。青島意味著港口經濟。青島港國際集裝箱吞吐量去年突破400萬標準箱，進入世界前20位，在中國名列第三。港口經濟的“放大”功能不可小視，港口服務業、港口運輸業、港口貿易業、港口制造業都應運而生。去年青島口岸進出口總值達到279.71億美元。總之，青島有世界不多見的山、海、城渾然一體的城市地理特色，有許多得天獨厚的海島旅游資源，通過進一步開發，必將會形成特色鮮明、個性突出的旅游景觀。世界范圍內的文化進程，已由傳統的陸地文化發展為現代的海洋文化。青島在海洋文化產生之后才發展壯大起來的，可以說，青島伴隨著海洋文化的發展壯大而由小到大、由弱到強的，青島文化從產生之初就受到海洋文化的滋養，具有明顯的海洋文化特色。

三、從建筑風格品青島城市文化與個性

青島富有個性的城巾風貌以歐陸建筑為主，異國他鄉的一批優秀建筑構筑了城市的建筑風格。此外，獨特優美的地理環境、山海城融為一體的城市架構、氣勢龐大交相輝映的城市建筑布局，有機結合相得益彰的空間環境，強化了城市的建筑風格。建筑是城市文化的重要組成部分，最能代表和體現城市文化和城市精神。青島近現代建筑獨步全國同類城市，據統計有24個國家的建筑風格。素有“萬國建筑博覽會”之稱。據統計自1949年青島解放，市區擁有來自德、日、英、美、俄等20多個國家的人士建造的各類外國式樣的建筑299處共1000多棟，其中德日建筑占三分之一。在山東省認定得345處重點保護的優秀歷史建筑中，青島就占了131處，這是一大筆寶貴的財富。青島素有“東方瑞士”之稱，在德占時期，青島建筑逐漸體現了歐陸風格，老市政府，迎賓館、江蘇路基督教堂、天主教堂、八大關建筑群就是其中的代表。這些建筑風格，其中八大關別墅區更是以“萬國建筑博覽館”而聞名于世。改革開放以來，青島實施東部開發戰略，短短的幾年里，一片嶄新的現代化新城區拔地而起。東部新城區與西部老城區，舊城與新城，歐式與中式，古典與現代的建筑文化和風格，形成鮮明的對比。歐陸建筑和現代都市相互融合的城市風貌進一步強化了青島的特色。人們可以從城市的建筑表情、建筑語言、建筑色彩、城市面貌、城市形象等來感知、判斷城市的文化和城市的個性。建筑是人類的立足點、是人類文化的結晶，是建筑師個性在建筑空間的投影，是社會空間作用的對象，也是社會化的產物。城市建筑環境與市民大眾的社會生活密切相關，在城市物質與社會環境中不時傳遞著審美信息，影響著人們的精神氣質和審美情操。正因為如此，我們才可以通過考察建筑特色來探尋城市的特色，也可以通過體現地方特色的建筑來塑造和強化城市個性和城市精神。這些輝煌的建筑不僅成為所在城市的標志，而且成為一種特定文化的象征，并深刻的表現這些城市的特色。豐富多彩的青島建筑，具象地展示著青島的歷史，構成青島成長進程的生動記錄，構成城市文化風貌的鮮明特征，成為青島這座歷史文化名城重要的內涵和標志。多年來，青島秉持“打造優美環境，構建宜人之居”的理念，在城市規劃、生態環境、居民住宅等方面得到全面發展，基本上形成了一個山海優美、環境整潔、功能完善、生活舒適的人居環境。2000年青島市獲得“國家環境保護模范城市”稱號，2002年度喜獲有著“中國城市環境奧斯卡”之稱的“中國人居環境獎”第一名，是中國環境狀況最好的城市之一。

四、從企業品牌觀青島城市文化與城市個性

近年來，青島海爾、青島啤酒、雙星、海信、澳柯瑪等全國名牌企業相繼崛起，使青島的名牌企業，成為凝聚先進企業文化理念，構成城市個性的一個不可缺少的寶貴資源。青島的六大產品既在地方領先，又在全國知名。以海爾為代表的家電業；以青島啤酒為代表的飲料業；以雙星為代表的制造業。目前，青島市的知名企業中，有以海爾、青島啤酒、海信、雙星、澳柯瑪為代表的“十大”企業集團：有以紅星化工、黃海制藥、宏達塑膠為代表的“十高”(高科技)企業；有以漢纜、石油化工為代表的“十強”企業；還有以朗訊科技、松下電子、安普泰科為代表的“十外”(大型外資企業)企業。這些都成為青島市的經濟支柱。青島的名牌是隨著海爾、海信、青島啤酒、澳柯瑪、雙星等知名企業的崛起而崛起的，并使青島的知名度和綜合競爭力得到了迅速提升。一位搞政策研究的同志說：“更重要的是，在他們中間產生的以創新為內核的先進企業文化，作為城市文化的構成部分，正起著主導和先導的作用，開始演變成青島創新型城市文化的主體。”這些企業和品牌所形成的經營理念也充分體現了青島追求卓越的城市精神。追求卓越還體現在青島在吸引外來文化時不斷創新。創新是一個民族進步的靈魂，也是一個城市永葆生機的源泉。歷史文化名城的豐厚文化底蘊，是企業文化取之不盡用之不竭的源泉。無論是在經濟發展方面，還是社會時尚方面，青島人都在求新求變，爭一流、上水平。這也是為什么青島能夠產生較多名牌企業、名牌產品的原因。青島的名牌現象是青島的城市文化與城市個性的物化。它最能代表和體現青島的城市精神。青島名牌所具有的“真誠到永遠”、“追求卓越”、“沒有最好，只有更好”和“人無我有，人有我優”的自強不息、超越自我的精神，是青島城市個性的重要內容。

五、從色彩選擇看青島城市文化與城市個性

凡是去過青島的人都知道，青島的美，美在色彩：綠樹、紅瓦、碧海、藍天。這不僅僅是青島對生態色彩的選擇，而且是對人文色彩的選擇。綠色的生態。藍色的博大。紅色的生命力。這些色彩代表著一種令人心曠神怡的異鄉情調。青島對顏色的選擇不是單一的，而是多元的。這種對顏色的多元的選擇，也是青島文化和精神的一種表現形式。單就顏色看，綠色代表年輕與生命；是人類最喜歡的顏色，是植物的基本色，是生命、希望、繁榮青春、和平的象征；紅色是太陽之色，代表熱情與活力；藍色是海洋之色，代表博大的胸懷，開放的視野。青島是一座年輕的城市，她從誕生那天起，就受到了外來文化的強烈影響，較少傳統文化的束縛。過去青島的城市標志是棧橋，它始建于1890年的德占時期。現代的城市標志是紅色火炬，被命名為“五月的風”，是“五四運動”的象征。兩個不同的形象建筑，使人感受到時代的變遷與進步。同時也不同的時代精神。青島的這種個性與特色，在世界城市中是少有的，這就是城市文化。城市色彩是城市活力的體現，是一種“創造的心情”，是一種生活的音符。因此，在注意城市整體色彩的同時，還要注重城市色彩時間與空間的運用，既要在一定意義上繼承傳統文化中的色彩意義，更要根據時代要求創造具有時代意義的城市色彩關系和色彩結構，其核心概念是城市色彩應該是在統一性的結構中，創造多樣性。使青島“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”優美自然風光的城市品牌更加亮麗。城市是一個系統的生活體，純粹的單一色調不能夠完全表現出城市存在的意義，更不能表現城市的本質。從總體需求來說，城市的色彩應該豐富多彩、“百色爭妍”。城市本身是一種色彩的表現體，人們生活在城市里，就是生活在某種色彩之中。人們在城市中能夠感受到建筑的比例、穩定、點線面的關系以及各種垂直感和平衡感的物質形式在心里與視覺上與色彩有一定關聯。著名哲學家卡西爾說：現實生活的人們“不再生活在事物的直接實在性之中，而是生活在諸形式的節奏之中，生活在各種色彩的和諧和反差之中，生活在明暗的協調之中。審美經驗正視存在于這種對形式的動態方面的專注之中”，和諧、良好的城市色彩，體現著城市的生命力，說明著城市人居環境的文化構成表現，更隱喻著居住在這個城市中的人們的價值和文化時尚。和諧、良好的城市色彩可以讓人賞心悅目，可以讓人輕松愉快的生活。除此之外，協調、美麗的城市色彩還可以為城市的旅游資源和“文化動力因”。城市色彩的選擇與定位，要根據城市的歷史、地理環境、人文景觀特色、傳統文化時尚及城市市民文化與色彩的偏好。

（作者單位：青島建筑工程學院文法系）

第二篇：西安歷史國際化大都市

西安西安，古稱“長安”，常住人口約900萬，加之流動人口共1300萬。西安是舉世聞名的世界四大文明古都之一，居中國古都之首，是中國歷史上建都時間最長、建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華民族的搖籃、中華文明的發祥地、中華文化的代表。當今的西安是陜西省的省會，中國七大區域中心城市之一，亞洲知識技術創新中心，新歐亞大陸橋中國段和黃河流域最大的中心城市，中國大飛機的制造基地，中國中西部地區最大最重要的科研、高等教育、國防科技工業和高新技術產業基地，亞洲最大的鐵路客運站“西安北客站”將是未來中國鐵路的核心樞紐。2009年國家頒布的《關中-天水經濟區發展規劃》中西安被列為繼北京、上海之后，我國第三“國際化大都市”。并且是2011年世界園藝博覽會舉辦城市。1936年12月12日，國民黨將領張學良、楊虎城在西安發動兵諫，逼迫中華民國總統蔣介石抗日的事件。稱為西安事變，又稱雙十二事變。1936年12月，張學良和楊虎城將軍發動的西安事變及其和平解決是中國歷史上的一件大事。它對于促成以國共兩黨合作為基礎的抗日民族統一戰線起了重要的作用。

建國以來的西安

1949年5月20日西安解放。建國后，西安曾是中央西北局和西北行政委員會所在地(中央西北局和西北行政委員會已撤銷)，中央人民政府的直轄市：1954年改為省轄市，現為副省級城市。經過60多年的建設與發展，西安已形成門類較為齊全的工業體系的城市服務體系，成為我國重要的科研、高等教育、國防科技工業和高新技術產業基地及輻射北方中西部地區的金融、科技、教育、旅游、商貿中心。

國際化大都市

“西安國際化大都市”將承擔偉大復興使命近年來，西安的總體發展目標是“建設國際化大都市，重振漢唐雄風”，要實現這一偉大目標，就要以史為鑒，樹立高瞻遠矚的眼光，樹立開放包容的心態，以先進的制度為保證，在全球化格局中重新審視和制定城市的發展定位。國務院把經濟區的核心和龍頭城市西安的戰略定位為建設“現代化國際大都市”。站在新的戰略高度上，西安建設國際化大都市必將肩負起歷史的使命。建設國際化大都市要重點突破、有序推進，到“十二五”末，為建設國際化大都市打下堅實的基礎。到2020年，西安要建成國際化大都市的雛形；到2030年，西安要建成有特色的專業性國際化大都市；到2050年，西安要建成在全球有重要影響的國際化大都市；到22世紀初，將西安全面建設成為高度發達、高度文明，在世界上舉足輕重的文化中心和經濟中心。

第三篇：杭州市城市國際化促進條例

杭州市城市國際化促進條例（批準文本）目錄 第一章

總則 第二章

產業國際化 第三章

城市環境國際化 第四章

公共服務國際化 第五章

文化國際交流融合 第六章

保障措施 第七章

附則

第一章 總則

第一條 為了促進城市國際化，增強城市競爭力和影響力，建設獨特韻味別樣精彩的世界名城，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的城市國際化促進工作，適用本條例。

第三條 本市實施城市國際化戰略。

城市國際化的目標是，發揮和增強創新活力之城、歷史文化名城、生態文明之都、東方品質之城的優勢，建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市，形成一流生態宜居環境、亞太地區重要國際門戶樞紐、現代城市治理體系、區域協同發展新格局。

第四條 促進城市國際化，應當堅持改革創新、擴大開放，遵循規律、彰顯特色，政府主導、社會參與的原則。促進城市國際化，應當遵守法律、法規規定，遵循國際通行規則。

第五條 市人民政府統籌領導城市國際化促進工作，將城市國際化促進工作納入國民經濟和社會發展規劃。

市人民政府應當明確城市國際化階段目標，有序推進工作。第六條 本市設立的城市國際化推進工作委員會（以下簡稱推進工作委員會），研究決定城市國際化推進工作中的重大事項。市發展和改革部門承擔推進工作委員會的日常工作。

區、縣（市）人民政府應當明確相應的工作機構，負責本地區的城市國際化促進工作。

規劃、建設、城市管理、環境保護、交通運輸、經濟和信息化、標準化、商務、金融、會展、文化旅游、體育、衛生、教育、民政、公安、外僑、宣傳、海關等部門，根據各自職責共同做好城市國際化促進的相關工作。

第七條 市人民政府應當主動接軌國家發展戰略，積極參與“一帶一路”建設，主動融入長江經濟帶和長三角城市群發展規劃，加強與國內外城市的合作交流。爭取國家、省有關涉外領域的改革試點，建立并完善適合城市國際化發展需要的管理體制機制，推進科技創新、會展賽事、招商引資（智）、投資融資、文化旅游、規劃建設、生態環保、交通管理、城市治理、對外宣傳、出入境管理等方面改革創新。

第八條 市標準化主管部門會同有關部門根據需要依照法律規定的程序制定相關領域的城市國際化標準并組織實施。

鼓勵企業和社會組織參與制定和采用相關領域的國際標準，提高生產、流通和服務領域的標準化水平。

第九條 市人民政府應當爭取國家支持，推動有關國家、地區和聯合國相關機構、各類國際組織在本市設置商務辦事處或者辦事機構。

第十條 每年9月5日為“杭州國際日”。

市和區、縣（市）人民政府應當在此期間組織開展國際經貿科技文化交流等促進城市國際化的活動。

第十一條 市和區、縣（市）人民政府應當采取措施提升居民文明素質和國際意識。

鼓勵和支持企業、社會組織和個人依法開展有利于促進城市國際化的經濟、社會、科技、文化等領域的交流合作。

第二章 產業國際化

第十二條 市和區、縣（市）人民政府應當制定政策措施引進國際領先的技術成果、產業項目、企業，以及人才、資本等要素資源，發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等重點產業和人工智能、量子技術、大數據等前沿產業。

第十三條 市和區、縣（市）人民政府應當就以下事項制定政策措施，營造國際創新創業生態環境：

（一）完善政產學研合作機制；

（二）加強國際產業交流合作，建設創新創業平臺；

（三）引進和培育國際化人才；

（四）引導資本服務于創新創業企業、投入技術研發；

（五）培育科技型初創企業，推動小微企業發展；

（六）促進知識產權保護與成果轉化應用；

（七）其他事項。

第十四條 規劃建設創新園區、產業園區、國際合作園區等，建設國家自主創新示范區。

第十五條 建設中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，推進世界電子貿易平臺建設，建設國際網絡貿易中心和“網上絲綢之路”重要樞紐城市；在技術標準、知識產權、貿易方式、政府監管等方面加強國際合作。

第十六條 建設國際化、現代化、智慧化的綜合保稅區，推動開放型經濟發展，提升對外開放水平。

第十七條 發展數字經濟，建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，形成國際一流的云平臺和大數據平臺，構建國際前沿和高端產業集群，建設全球領先的信息經濟科創中心，培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。

第十八條 加強服務業領域國際合作，引進國際高端服務企業，支持建設金融、科技、文化和國際高端服務業集聚區，提升服務業國際化水平。

第十九條 鼓勵金融創新，支持利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，推動金融與生態、文化、科技的融合，服務實體經濟。

以錢塘江金融港灣建設為重點，引進國內外知名金融機構，建設具有國際影響力、國內領先地位的財富管理和新金融創新中心。

第二十條 市和區、縣（市）人民政府應當完善會展、賽事管理機制，整合相關資源，加強對會展業的政策引導和資金支持。

市人民政府應當規劃建設大型會展場館及配套設施，健全場館運營機制；培育引進專業會展、賽事機構；提升本地會展、賽事的國際知名度，鼓勵本地會展企業和品牌加入國際知名會展業組織，提高舉辦國際會展、賽事的服務承載能力。

市人民政府應當加強與國際會展機構的聯系，建立國際會展引進和申辦聯動機制。

第二十一條 市人民政府應當制定實施旅游國際化行動計劃，推進旅游國際化，建設國際重要的旅游休閑中心。

旅游主管部門應當制定政策措施，鼓勵依托本市自然山水和歷史文化資源，開發符合國際需求的旅游產品，建立國際旅游營銷體系，建設與國際接軌的游客服務體系、導游服務隊伍和旅游環境。

第二十二條 市和區、縣（市）人民政府應當完善國際化消費環境，建設特色街區和特色商品展銷中心，推進國際化商圈和進口商品展示交易中心建設，建設國際消費中心城市。鼓勵和支持在文化、體育、健康、養老、家政服務等方面引入國際服務資源，與具有本市特色的服務資源相融合。

第二十三條 鼓勵本地企業開展國際科技合作和成果交流，鼓勵境外企業、高校和科研機構與本地企業、高校和科研機構合作設立前沿科學研究和創新服務機構。

第二十四條 市和區、縣（市）人民政府應當建立國際化專業招商機制，開展國際化、法治化營商環境推介活動。

第二十五條 鼓勵和支持企業用好國際國內的資金、技術和市場等要素資源，通過新設、并購、股權投資等方式開展境外投資，實施參與國家“一帶一路”建設等重大項目。

市和區、縣（市）人民政府應當通過指導組建行業協會等方式，搭建企業信息交流平臺，為企業提供推介宣傳等服務活動。

第三章 城市環境國際化

第二十六條 市和區、縣（市）人民政府應當根據城市特色和區域功能，科學規劃城市空間布局，實現城市建設前瞻性、系統性、穩定性和可持續性。

編制城市總體規劃、區域規劃設計和建設項目方案，鼓勵面向國際招標。

第二十七條 市和區、縣（市）人民政府應當通過編制和實施城市設計，加強對城市景觀風貌的規劃設計和控制引導。

城市設計應當保護自然山水格局和歷史文化遺存，體現地域特色、時代特征、人文精神和藝術品位。城市核心區、重要沿山濱水區、歷史風貌區等區域，可以劃定為城市景觀風貌重點管控區域。

第二十八條 市和區、縣（市）人民政府應當加強環境綜合治理，優化景觀綠化，保護生態環境，營造宜居的城市環境。

本市建立健全環境承載力預警體系，健全環境信用評價制度，完善重點生態功能區的生態補償機制，實施生態環境損害責任終身追究制。

第二十九條市 人民政府應當采取措施，增加本市與國際重點城市的客運貨運班列、航線，加強多種交通方式的聯運銜接和設施互聯互通，建設區域性國際客流、物流中心，形成亞太地區重要的國際門戶樞紐。

市人民政府應當采取措施，推進形成以杭州為中心的省域一小時交通圈，推動城市軌道交通成網，優化城市快速路網，健全大公交體系，依托交通綜合信息平臺和交通大數據，提升智慧交通管理和服務水平。

第三十條 市人民政府應當將信息基礎設施納入城市基礎設施統一規劃建設。

市人民政府應當推進國家下一代互聯網示范城市建設，提升本地與國際網絡交換能力，推動杭州成為國際貿易、金融、物流等大數據匯集、交易、應用的重要樞紐城市。

第三十一條 賓館、飯店、娛樂場所、影劇院、商場、醫院、體育場（館）、會議中心、展覽館、機場、車站、碼頭、風景旅游區、博物館以及城市道路、公共廁所等，應當按規定設置相應的公共信息標識。需要設置雙語或者多語標識的，應當符合國家、行業標準的有關規定。已有國際通用標識的，應當優先使用國際通用標識。

公共信息標識的設置應當納入各類新建、擴建、改建工程竣工驗收內容。

第四章 公共服務國際化

第三十二條 市和區、縣（市）人民政府應當推進政務數據資源跨層級、跨部門的歸集、共享、開放和應用，形成城市管理數據體系。

按照有關法律法規的規定，允許涉外行政審批實行準入前國民待遇和負面清單管理規定的，從其規定。通過運用信息技術手段、優化審批辦理流程等方式，提高政府運行透明度和辦事效率。

市人民政府應當建設全市統一的涉外咨詢和服務平臺，為外籍人員在本市工作、生活、旅游等提供便利。

第三十三條 市和區、縣（市）人民政府應當加強社會信用體系建設，鼓勵發展社會征信機構，建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。

公共信用信息管理部門應當加強與境外信用管理機構合作，推動本市信用服務企業參與全球信用體系建設。第三十四條 市和區、縣（市）人民政府應當建立國際人才引進制度，為引進人才在居住、醫療、子女教育等方面提供便利。鼓勵和支持建設國際人才創新創業園。

市和區、縣（市）人民政府應當建立外籍專家人才庫，完善工作機制，為創新創業企業提供人才支持；創新人才培養模式，鼓勵開展本地人才海外培訓、國際交流活動。

第三十五條 鼓勵和支持開展教育國際交流與合作；支持學校聘請境外教師，加強培訓和管理；鼓勵境外學生來杭州學習、實習。

引進國內外著名高校來杭州與本地高校合作辦學；根據外籍人才居住和引進等情況，合理規劃建設外籍人員子女學校。

第三十六條 鼓勵本市醫院與境外醫學院校、醫療機構和醫學研究機構合作組建國際醫療機構。

鼓勵本市醫院與國際醫療保險機構開展合作，完善國際醫療保險服務；市屬三級甲等醫院應當具備為外籍人員提供醫療服務的能力。

第三十七條 制定并實施國際化示范社區建設計劃，完善社區周邊教育、醫療、休閑、文化等配套設施，建設具有本市特色的國際化街區和社區。

第三十八條 航空、鐵路、公路等部門應當在旅客通行、貨幣兌換、網絡環境等方面提升服務水平。

第三十九條 公安、人力資源和社會保障等部門應當優化外籍人員居留、工作許可流程，提高辦事效率。

第四十條 加強公共法律服務體系建設，完善涉外律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務，為外籍人員和在杭國際組織、企業等提供法律服務。

第五章 文化國際交流融合

第四十一條 本市堅持精致和諧、大氣開放的城市人文精神，培育開放包容、多元共融的城市文化，塑造東方文化品牌，建設東方文化國際交流重要城市。

第四十二條 市和區、縣（市）人民政府應當依法保護西湖文化景觀、大運河世界文化遺產，推進跨湖橋、良渚、南宋皇城、西溪濕地等文化遺址保護與開發，傳承非物質文化遺產和優秀傳統文化，展示絲綢、茶葉、中醫藥、金石篆刻等特色文化。培育時尚文化，發展文化創意產業。

第四十三條 市和區、縣（市）人民政府應當在以下方面采取措施，鼓勵文化國際交流合作：

（一）依托影劇院、音樂廳、美術館、圖書館、文化館、博物館、紀念館、非物質文化遺產館、書畫院等場所，舉辦有國際影響力的戲劇、音樂、舞蹈、影視、動漫、文學、美術、藝術品拍賣等文化交流活動；

（二）引進在文化領域具有先進技術和管理經驗的人才；

（三）支持創作富有杭州特色和國際元素的文化作品；

（四）引導社會力量參與對外文化交流，拓展境外文化市場；

（五）加強與國際知名文化組織、機構合作，建設國際文化交流平臺。

第四十四條 鼓勵開展外語教學和外語志愿服務，提高居民對外交流能力。

第四十五條 市和區、縣（市）人民政府應當建立對外宣傳和城市國際形象推廣機制，加強與國內外主流媒體合作，講好“杭州故事”，提升杭州國際知名度和影響力。

本市可以聘請有關人員擔任“杭州國際形象大使”，加強本市對外宣傳和推介；對本市經濟社會發展和國際交流作出突出貢獻的境外人員，可以依法授予“杭州市榮譽市民”稱號。

第四十六條 市人民政府應當構建國際友好城市網絡，加強與國際友好城市的交流與合作。

第四十七條 市人民政府鼓勵以社會力量為主體的城市國際交流合作，拓展民間對外交往。

第六章 保障措施

第四十八條 市和區、縣（市）人民代表大會常務委員會加強對城市國際化促進工作的監督。

市和區、縣（市）人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城市國際化促進工作情況。

第四十九條 市和區、縣（市）人民政府應當加大對城市國際化促進工作的財政支持力度，相關經費納入財政預算。第五十條 本市基礎設施和公共服務領域依法對外開放。禁止制定有礙市場開放和公平競爭的政策與規定。

第五十一條 市人民政府建立城市國際化專家咨詢機制，對城市國際化發展中的重大問題提供咨詢意見。

第五十二條 市人民政府建立并公布城市國際化評價指標體系，定期開展城市國際化水平評估。評估報告應當向社會公布。

第五十三條 市發展和改革部門應當會同區、縣（市）人民政府和有關部門，編制城市國際化發展規劃，經推進工作委員會批準后組織實施。

推進工作委員會設置的專業領域推進工作機構可以根據城市國際化發展規劃，制定本領域的城市國際化專項規劃或者行動計劃。

第五十四條 市發展和改革部門應當組織制定城市國際化計劃，經推進工作委員會批準后實施。

城市國際化計劃應當確定目標任務和重點項目，明確責任單位和工作要求。

市人民政府應當對城市國際化計劃執行情況開展督促檢查。

第五十五條 市和區、縣（市）人民政府應當建立城市國際化目標責任制和考核評價制度，將目標完成情況作為對負有城市國際化促進工作職責的部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核評價的重要依據。第五十六條 鼓勵和支持區、縣（市）人民政府和有關部門承擔國家、省改革試點任務，推動科技、人才、金融、教育、醫療和文化等領域國際合作。

第五十七條 鼓勵開展城市國際化探索實踐。在發展開放型經濟、提升科技創新能力、增強區域國際包容性、加強社會治理與公共服務、推進國際交流合作、塑造國際形象等方面起到示范引領作用的區域和項目，可以認定為“城市國際化示范區（項目）”。

第五十八條 對城市國際化促進工作有突出貢獻的單位、個人和項目，由市人民政府按規定予以表彰。

第五十九條 國家機關及其工作人員在國際化促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附則

第六十條 本條例自2018年8月1日起施行。

第四篇：巴黎城市國際化的經驗及啟示

巴黎城市國際化的經驗及啟示

法國首都巴黎，市區面積105平方公里、人口約215萬，以市區為中心環狀發展起來的大巴黎區亦稱法蘭西島，總面積為1.2萬平方公里，占全法國面積的2.2%，人口1020萬，占全國人口的1/5。是法國政治、經濟、文化中心和交通樞紐，也是世界著名的國際城市。

一、以促進國際化為目標的城市規劃

1960年制定了《巴黎地區總體規劃方案》，1965年修訂為《大巴黎地區整治和城市規劃總體方案》，1976年又對《方案》進行了修改。60年代的《方案》是中期規劃，主要是對大巴黎地區人口逐漸增多所采取的對策。兩次修改的《方案》是到2000年的長遠 城市建設和發展的戰略性規劃。《方案》雖經多次修改，但基本思想不變，就是要將巴黎建成歐洲中心城市，實現巴黎向歐洲和世界的開放。為達到上述目標，采取了以下主要措施: 1.在塞納河谷從東到西的兩個軸線上建立五個衛星城，同時擴建和改造原有的8個郊區城市，形成城市化網絡，以分擔巴黎市區的負荷。

2.調整產業結構和工業布局，扭轉地區經濟發展的不平衡，為此在上述城市優先發展經 濟和工商企業。

3.在保護巴黎舊城建筑和風貌基礎上，逐步加以整治，使巴黎老區更加適應發展和現代 化的需要。

4.保護森林和農業，建立五個“自然平衡地帶”，由森林、綠地、公園、農村把城市分隔開來，避免將城市聯成一片。

5.修建環城及放射狀道路網，增強城市的輻射能力，為迎接二十一世紀的發展，要大力 加強交通設施，尤其發展現代化的大運量和快速交通以適應整個地區社會經濟發展的需要。經過近30年的努力巴黎地區的城市建設取得了巨大的成績，總體規劃制定的目標已部分 實現，這主要表現在: 1.巴黎大區以市區為核心的多極分層布局已初步形成，在巴黎市區邊緣建成的8個副中 心和60個地區中心分擔了市區的部分功能，減輕了市區的壓力。由于采取了對上述地區經濟、工商企業優先發展政策，帶動了整個巴黎地區產業結構和工業布局的調整，不但扭轉了地區經濟發展的不平衡，同時也使巴黎地區的經濟總體水平得到了進一步提高。

2.各具特色的五座新城初具規模，它的特點是:比較均勻分布在巴黎郊區，既保持了與巴黎市區的聯系，又相對獨立，自成體系；每座新城均具有綜合功能，有利于成為區域城鎮網絡的中心；五座新城和市區及其他地區已形成發達的交通網絡；完美的市政設施和生活服務的配套設施，使新城富有吸引力。目前，埃夫里新城已成為巴黎南部地區經濟技術發展中心，僅與信息有關的高科技企業就有70多家。塞爾克新城擁有雷諾、標致汽車公司，湯姆遜電氣公司及撒吉姆機械電氣公司等一批國外著名企業。

3.巴黎大區已形成了對外以航空和鐵路、高速公路為主，對內以市區地鐵為主，以高速 公路與郊區鐵路為輔的完整的現代化立體交通體系。

4.對巴黎舊城的整治初見成效:（1）對歷史文化遺產進行調查登記樹立標記，對倒塌的建 筑按原樣翻建；（2）為了緩解交通壓力及保持傳統道路格局，70年代先后建成三條可以相互換乘的地鐵快速網絡，可容納7萬多輛汽車的地下停車站以及可通行汽車的地下街道和人行街道。與此同時，對市區道路采取限制車輛，發展公共交通，減少私人汽車數量，部分道路改為單行線、步行街或步行區；（3）控制巴黎市區工業發展，重點采取自然淘汰、外遷等方式減少工業。到80年代初期，已將市區50年代的老企業關閉了1/4，外遷項目達3000多個。經過調整，市區工業減少，住宅、商店和公用事業機構增加。隨著現代化建筑增加，出現了很多新的商店，特別是超級市場、大型超級市以及保險、金融、信貸和服務業，使古老的巴黎更加適應現代化的需要，又達到了疏散工業、疏散人口、改善市區環境的目的。

二、巴黎城市國際化的特點

1.國際文化中心。巴黎既擁有燦爛的歷史文化遺產，又有發達的現代化文化教育、科技 機構，是國際性文化名城。巴黎市區被列為歷史古跡的建筑達2000以上，是世界上文化遺產最豐富、燦爛和集中的大都市之一。艾菲爾鐵塔、凡爾塞宮、巴黎圣母院、凱旋門、圣心教堂、巴黎公社墻均屬世界著名文化遺產，盧浮宮珍藏著的80。多件繪畫和雕塑及2000多個博物館珍藏著的世界各地的藝術品均是世界之瑰寶。巴黎的藝術家、作家、畫家也是世界杰出的。巴黎著名的兩家歌劇院從十九世紀起就經常成為世界性的歌劇演出場所。泰爾特爾廣場是世界聞名的露天畫廓，每天都有國內外的畫家來這里作畫。今天的巴黎地區有125個劇場、100。多家電影院、200多個藝術廳、11個娛樂基地、170個圖書館(不包括70多個區級圖書館)，僅巴黎國家圖書館就藏書1000萬冊、手稿30萬卷、圖片120。萬張，它以收藏書籍和資料之豐富而聞名于世。

巴黎是全國的科學教育中心，教育和科技事業也居世界領先地位。除法國最高學府巴黎大學擁有13個學院外，其余30所高等院校有不少屬于國際知名大學，整個巴黎大區在校這生有30萬人左右，占全國在校大學生的35%以上。巴黎又是全國的科學研究中心，約有60%的法國研究人員集中于巴黎。國家科研中心總部和許多研究機構均設在巴黎，其中有許多代表國際先進水平的研究機構，如:巴士德研究所、以居里夫人命名的鐳研究所、原子研究所、自然博物館。聯合國教科文組織總部設在巴黎，許多國際學術團體也在巴黎設有機構，許多國際性學術會議在巴黎開，高質量的研究成果和頻繁的國際性學術活動使巴黎在國際學術界占有重要地位。最近經濟合作與發展組織對歐洲30個城市包括歐共體12國首都調查分析，認為巴黎是歐洲“文化氣息最濃的城市”。

2.法國的經濟中心及歐洲現代化工業中心

（1）法國的經濟中心。巴黎大區的城市經濟在法國經濟中所占的比重之大、產業高度集中是世界城市中少有的。1990年巴黎大區的生產總值占全國的26%(巴黎市區又占巴黎大區的50%)，人均國民生產總值達10000美元以上(高出全國52.9%)，工業產值占全國的l/4，職工人數占全國的1/5，商業額占全國的1/3，第三產業總值占全國的33%，進出口貿易占全國的24%。

（2）歐洲現代化工業中心。現代新型工業如電子、電器、計算機等高技術工業已成為巴黎工業發展的主要方向，巴黎的重要工業如電子、汽車、飛機、造船、服裝業在歐洲乃至世界占有舉足輕重的地位。著名的雷諾公司和雪鐵龍公司生產的訖車在世界上具有較強的競爭力，它生產的汽車一半以上供應國際市場。巴黎享有“世界服裝業首都”的盛譽，巴黎有228。家服裝店，包括皮爾·卡丹、伊夫·圣勞倫、克里斯琴·迪奧在內的23家高級時裝公司。每年設計投產3500多種新式服裝，大部分出口到世界各地。著名的皮爾·卡丹在世界80多個國家大約有600家企業按他的設計生產“卡丹”牌和“美心”牌服裝。同時，巴黎也是世界化妝業中心。

（3）巴黎大區的第三產業已成為城市經濟的主體。1988年巴黎大區的第一產業占本地區國內生產總值的0.3%，第二產業占27%，第三產業占72.7%。巴黎地區的保險、銀行、出版、商業、貿易等行業擁有職工在300萬人以上。幾乎法國所有的銀行和保險公司的總部及國際貿易機構均設在巴黎。巴黎不僅是法國的金融中心，也是歐洲國際金融中心之一。被世界列為前50家銀行的法國五大銀行總部也設在巴黎。此外，許多國際性企業在巴黎設有跨國公司總部和辦事機構。3.現代化的城市基礎設施

（1）巴黎是歐洲陸運、水運、航運交通樞紐和國際航空中心。巴黎有三個國際機場，80多個國家的200余家航空公司在機場設辦事機構。每年接待3300萬游客，三個國際機場平均每個機場5分鐘就有一架飛機起降，年起降超過34.8萬架次。建成的高速公路和鐵路與整個歐洲相連，通過高速鐵路三小時可到達倫敦、布魯塞爾、瑞士，五小時可到達地中海，兩小時可通大西洋。加上流經巴黎的塞納河構成了水、陸、空條條道路通巴黎的道路網。同時，巴黎大區的區內交通，擁有世界上密度最高、最現代化和速度最快的交通網絡。國際、國內、區內的的現代化的交通網絡，促進了國際交流和經濟的發展。

（2）國際信息中心。巴黎大區具有現代化的通訊設施和信息產業，是世界上信息的傳播、處理最快，最先進的國家之一。電話線路有580萬條，100%的家庭擁有電話，100萬部電話查詢設備，是世界上電話查詢服務最發達的國家。巴黎大區的衛星通訊站可以與國際通訊衛星、歐洲通訊衛星直接連接。

（3）具有世界上最先進的污水凈化廠和垃圾處理中心。巴黎大區有三個現代化的垃圾處理廠，每年處理400萬人約170萬噸生活垃圾，全部采取計算機操縱的全封閉、高溫焚燒技術，既可銷毀垃圾，又可生產熱氣和發電，年節約相當20萬噸石油。其中伊夫里垃圾處理廠是世界上最大的處理廠。巴黎的污水處理規模僅次于芝加哥，居世界第二。4.廣泛的人員國際交流

（1）巴黎是國際旅游名城。歷史賦予巴黎豐富的名勝古跡和現代化藝術魅力，是世人憧憬的地方，加之方便的交通和優質服務，吸引著世界各地的游客，從而成為國際旅游名城。平均每年吸引國外旅游和經商旅客1300萬人左右，國內游客100。萬左右，旅游收入約12億美元，巴黎1有旅館9000多個，其中三星級以上旅館有4000多。

（2）巴黎是外國居民聚居的都市。外籍居民占巴黎人口20%，其中阿爾及利亞、葡萄牙、西班牙、突尼斯、摩洛哥、意大利人最多。

（3）巴黎是個國際性會都。一些國際性組織的總部及分支機構設在巴黎，除聯合國教科文組織之外，經濟合作與發展組織總部也設在巴黎。每年約有600多個國際性會議和展覽會在巴黎舉行，是世界國際性會議召開最多的都市之一。國際性的文藝體育比賽和交流更是頻繁豐富多彩。

（4）國際交流的城市。巴黎與世界各國及城市之間有著廣泛的合作與交流。與其建立經濟和技術合作關系的大城市有倫敦、開羅、馬德里、上海、蒙特利爾、巴塞羅那、布宜諾斯艾利斯、巴西利亞等，結成友好城市的有意大利的羅馬，日本的東京、京都，埃及的開羅，德國的柏林，蘇丹的安曼，阿拉伯也門共和國的薩那，韓國的漢城，中國的北京。

三、巴黎進一步向歐洲和世界開放的新構想

1.發揮巴黎地區經濟優勢、就業人員素質優勢，更多地接納國際型企業。

2.為企業提供歐洲最現代化并且布局合理多樣化的企業用房和辦公樓設施，計劃在巴黎的8個副中心和60個地區中心新安排85萬個就業崗位，以確立巴黎大區工業化地位。3.為迎接二十一世紀，進一步發展現代化的大運量和快速的交通體系，繼續發展高速鐵路、高速公路及地下過境高速公路，使巴黎大區的道路系統名列歐洲各國前列。

4.擴建戴高樂機場，使之年客運量達8000萬人次，成為歐洲第一大機場，世界第二大機場。

5.超前建設一批為滿足二十一世紀巴黎大區需要的高精尖的通訊設備。

6.進一步提高環境質量，新增樹木4000萬株，發展郊區森林，擴大公園和綠帶環，凈化塞納河和瑪恩河使之達到能游泳的標準。

四、巴黎國際化給我們的啟示

巴黎是綜合性的多功能國際城市，之所以經久不衰保持其國際地位，這主要是: 1.作為法國首都，既是政治、文化中心，又始終保持了經濟中心的地位，雄厚的經濟實力及現代化的產業在歐洲乃至全世界占有舉足輕重的地位，成為世界重要市場和經濟交往的樞紐。

2.發展面向世界的綜合性服務的第三產業，同時，把高科技新型工業作為工業發展的方向，使其產品在國際市場上具有較強的競爭能力。

3.巴黎大區長遠發展規劃是拋棄人為控制城市規模的傳統觀念，突破舊城區的空間約束，在城市邊緣建設副中心和在更大范圍建設新城和地區中心，吸引市中心區人口和產業向外遷移，保護和改造舊城，推動城市向更大的地域和空間均衡發展。這種以開放型、多中心的城市空間結構，進一步加強了巴黎的國際化功能。

4.以城市基礎設施的現代化和城市管理現代化作為城市國際化的重要保證，優先發展。城市的國際化又加速了城市現代化基礎建設和管理現代化的發展。

5.大力發展科學、技術、教育、文化、藝術事業，使全民整體素質及科學、教育、文化、藝術水平平均保持世界領先地位。始終保持歷史文化的古都和傳統城市的長久魅力。

第五篇：歷史文化名城保護與國際化大都市發展戰略

歷史文化名城保護與國際化大都市

發展戰略

北京市簡稱京，是中華人民共和國的首都、直轄市之

一、全國政治、文化和國際交流中心。北京位于華北平原北端，東南與北方經濟中心天津相連，其余為河北省所環繞。其常住人口接近2000萬，居中國第二。北京有著3000余年的建城史和850余年的建都史，是“中國四大古都”之一，其最早見于文獻的名稱叫做“薊”。北京薈萃了自元明清以來的中華文化，擁有眾多名勝古跡和人文景觀，是全球擁有世界文化遺產最多的城市。對于既是歷史文化名城，又是國際化大都市這雙重身份的北京，如何合理規劃成為了擺在規劃師面前最現實的問題。

一、歷史文化名城保護與現代化

歷史文化名城保護與現代化的關系的理念是在人類社會現代化的進程中提出來的。它的提出 ,是人類文明進步的結果 ,也是不同國度在邁向發達社會時的共同經歷。如果回顧一下歷史 ,對于文化遺產的保護 ,經歷了一個由個體到整體、由局部到全局、由個別國家立法到國際立法的過程。這一過程 ,實際上是伴隨著人類經濟和社會的發展同步展開的。歷史上 ,對文物建筑的保護 ,歐洲固然可追溯到較遠的年代 ,中國也不乏其例。北京地區的晉寺隋塔能遺存到現在 ,就是最好的說明。而且 ,元大都初建時 ,還留下了為了使金代的大慶壽寺即雙塔慶壽寺不受影響 ,南城墻略向南彎曲的佳話。然而 ,這些客觀上對文物的保護 ,畢竟還是出于宗教政策的考慮或其他別的原因 ,而并非源于歷史建筑保護理念的本身。正因為如此 ,在改朝換代之際 ,出于政治的考慮 ,往往又釀成了對文物的浩劫。世界上最早產生的保護歷史建筑的立法 ,人們一般認為是在法國。1 83 0年 ,法國任命了首位歷史建筑監察官 , 1 840年 ,成立了歷史建筑管理局 ,開始對歷史建筑進行登錄保護;1 91 3年 ,制定了《歷史紀念物法》。這些舉措說明了保護歷史建筑已開始成為人們的自覺行動 ,它源于人們對建筑的歷史價值和藝術價值的認識 ,是在“保護理念”的指導下進行的 ,同時有了國家立法的支持。至于中國對古代建筑的研究和保護 ,可追溯到 1 92 9年中國營造學社的成立。93 3年 ,國際現代化建筑協會第四次會議在雅典召開 ,通過了《雅典憲章》 ,這是有關歷史建筑保護的第一個國際性文件。盡管《雅典憲章》遲至 1 954年才由歐洲議會審議公布 ,但是它對歷史建筑保護的推動作用及其對保護理念的傳播 ,都具有重要的意義。特別是關于“有歷史價值的建筑和地區”的論述 ,已把對個體建筑物的保護 ,擴展為對其周圍環境的保護 ,明確指出“在所有可能條件下 ,將所有干路避免穿行古建區”。當然 ,這里提到的“地區”與后來出現的“歷史地段”、“歷史街區”的概念是有區別的 ,因為它依然是以歷史建筑為依托的 ,中心是保護具有文物價值的建筑。1 96 4年 5月 ,聯合國教科文組織在威尼斯召開了第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議 ,通過了《國際古跡保護與修復憲章》(簡稱《威尼斯憲章》)。這個憲章被認為具有里程碑的意義 ,因為它不僅第一次將文物建筑保護的基本概念、理論和原則以國際性準則的形式確定下來;而且 ,明確提出 :歷史建筑保護“不僅包括單個建筑物 ,而且包括能夠從中找出一種獨特的文明 ,一種有意義的發展或一個歷史事件見證的城市或鄉村環境”。顯然 ,“保護理念”在這個憲章中完成了一次質的飛躍 ,即從對歷史建筑的保護發展到對獨特文明的保護 ,而其中的核心則是對人文環境的保護。976年 1 1月 ,聯合國教科文組織大會在肯尼亞首都內羅畢召開 ,通過了《關于歷史地區的保護及其當代作用的建議》(簡稱《內羅畢建議》)。它明確地提出了歷史地區的概念 ,這個概念已不再僅僅指圍繞著名建筑的地區 ,而包括歷史街區、歷史城鎮、老村落等。繼《內羅畢建議》之后 , 1 987年 1 0月 ,國際古跡遺址理事會在華盛頓通過了《保護歷史城鎮與城區憲章》(簡稱《華盛頓憲章》)。它開宗明義地指出 :“本憲章涉及的歷史地區 ,不論大小 ,其中包括城市、城鎮以及歷史中心或居住區、及其自然、人工的環境”。尤其值得注意的是 ,它把歷史城市、城鎮放在了首位。這個憲章的重要意義 ,還在于它把歷史城市、歷史地段的保護 ,以國際性法規的形式確定下來。

這些國際文件的產生 ,一方面反映了人類關于歷史文化保護理念的不斷深化 ,另一方面也是對城市現代化實踐的總結。事實說明 ,凡是歷史城市 ,特別是那些文化名城 ,在現代化的過程中都面臨著如何解決發展與保護的關系問題 ,而且都幾乎經歷了一個曲折的過程。然而 ,經濟愈發展、社會愈前進 ,便愈要保護歷史文化 ,卻是一條共同的規律。

美國和歐洲的一些國家 ,在第二次世界大戰后 ,都曾經歷了一個“城市更新”或者稱作“城市中心的再開發”運動。由于大規模更新改造計劃缺少彈性和選擇性 ,尤其是開發公司受經濟利益的驅動 ,以高容積率、高出房率為主要追求目標 ,結果不但未能取得預期的結果 ,反而使許多歷史性城市受到了破壞。更有甚者 ,城市更新的后期還出現了第一次城市危機。1 973年 ,尼克松政府不得不宣布結束城市更新計劃 ,而代之以“住房與社區發展計劃”同樣的 ,英國在戰后重建中也經歷了一個推土機時代,但在 2 0世紀 70年代 ,也進行了調整。他們在城市規化中 ,很少再用舊城改造、改建更新等概念 ,而采用整修和再生等概念。這些發達國家走過的彎路 ,充分說明了對歷史性城區采取怎樣的規劃政策 ,絕非僅關系到歷史文化保護的問題 ,它們同樣會影響到經濟的發展。

荷蘭著名的城市萊頓 ,也是一個說明歷史文化保護與城市發展關系的生動實例。1 6世紀后半葉 ,這座城市因荷蘭第一所大學在這里的建立以及紡織業的興盛而迅速繁榮起來。1 7世紀 ,迎來了城市發展的黃金時代。

當時的市中心 ,不但居住著富有的紡織業巨頭 ,薈聚著來自歐洲其他國家的著名科學家 ,還涌現出了不少的藝術大師 ,著名的倫勃朗就是其中的佼佼者。因而 ,當時建起了不少的雄偉宅第。1 9世紀 ,在工業化浪潮的沖擊下 ,萊頓建起了不少的工廠 ,其中甚至還有一個鋼鐵廠。由此引起的工人住宅的大量增加 ,使老城區擁擠不堪 ,已無復昔日的典雅景觀。2 0世紀初期 ,政府曾制定法規 ,規定了住宅的最低標準 ,以改善城市的面貌 ,但收效不大。二次大戰后 ,在城市更新中 ,萊頓計劃建成一座大城市。市中心留作辦公區和企業區。為了改善通往市中心的交通 ,一些運河被填 ,很多街區也被夷為平地。然而 ,建設大城市的計劃 ,終因資金的短缺 ,未能實現。更令人痛心的是 ,市中心的很大一部分老街區被無法挽回地破壞了。2 0世紀 70年代初 ,萊頓市政廳重新制定了恢復城市中心區歷史風貌的規劃 ,使城市發展走上了正確的途徑。他們邁出的重要一步是 ,宣布市中心為保護區 ,歷史特色的破壞終于被制止了。這一雄心勃勃規劃的實施 ,得到了政府財政預算的支持。從 1 975年始 ,萊頓開始整修 ,歷史風貌在市中心的許多地方都被恢復了 ,這座城市再度展現了她昔日的輝煌。通過與居民的協商 ,許多住宅也都進行了整修。今天 ,位于荷蘭心臟地區的萊頓 ,與首都阿姆斯特丹以及政治、行政中心的海牙 ,一起發揮著國際都市的作用 ,特別是教育、文化功能尤為顯著。無論到達這里的外國留學人員還是一般旅游者 ,都會被這座洋溢著濃郁歐洲風情的古色古香的城市所傾倒。萊頓幾經周折走上的城市現代化成功之路 ,同樣說明了歷史文化街區保護的重要性。

二、歷史文化名城保護與文化生態可持續發展

在探討國際都市或稱為全球性城市的概念時 ,學者們除了強調它們在世界經濟格局中的戰略地位、金融、專業服務、創新等功能外 ,特別注重它們的歷史文化內涵。魯迅的名言 :只有民族的才是世界的 ,同樣可作為我們用以衡量國際化大都市的標準。可以說 ,歷史文化貧乏的城市是很難邁向世界的。正因如此 ,凡是堪稱國際化的大都市 ,無不把文化發展戰略放在重要的地位。例如 ,作為美國第一大城市同時也在世界上發揮著重要作用的紐約 ,近3 0年來城市政策的制定 ,就日加傾向空間和社會發展的文化戰略 ,十分重視塑造文化都城的形象。從文化生態的角度看 ,歷史文化名城保護尤具重要意義。它不僅關系到能否走向世界的問題 ,也與維護人類文化的多樣性緊密相連。城市是文化的載體。人類文化的多樣性 ,充分地體現在城市的千姿百態上。保護城市特色 ,特別是它的人文歷史風貌 ,實為保護人類文化多樣性的核心。可是 ,當今的世界卻恰恰面臨著城市特色的危機。

前英國皇家建筑師學會會長帕金森曾這樣講過 :“全世界有一個很大的危機 ,我們的城市正在趨向同一個模樣”。這種趨勢是自近代開始的。由于海路交通的發現和發展 ,生活在地球上各個不同地區的民族 ,開始逐漸擺脫孤立發展的狀況;隨著不同文化體系的相遇、沖突和交流 ,不同國度城市文化的進程也受到了域外文化的影響。特別是 2 0世紀初 ,在歐洲和北美發生的建筑大變革 ,“把建筑業從手工業變成現代化大工業”。在“房屋是居住的機器”這樣的口號下 ,建筑已被當做現代大工業的產品。鋼鐵、水泥和玻璃書寫了建筑中工業革命的光輝歷史。應該說 ,這是人類社會取得的劃時代的進步。然而 ,正像工業化在推進社會進步的同時也對生態環境造成了負面影響 ,現代建筑業構筑了發達社會的基礎 ,但也引發了城市特色的危機。這或許正是人們所說的“現代化的陷井”。現代建筑業為城市文明的發展開創了新紀元 ,同時 ,也使城市化成為可能;而且 ,只要具有創新精神 ,現代建筑業同樣是能夠展現民族特色的。這些都是不言而喻的。但另一方面 ,也正因為新的建筑年代的開始 ,傳統的城市文明就彌足珍貴。它們成為不可再生的資源和人類社會的共同遺產 ,歷史文化保護在國際化大都市發展中的地位 ,也更加凸現。972年 ,聯合國教科文組織大會在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》(簡稱《世界遺產公約》),提出了“建立一個依據現代科學方法制定的永久性的有效制度 ,共同保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產”。肯定了屬于全人類的世界文化和自然遺產的存在。為了有效地履行這個公約 ,在隨后制定的《操作指南》中 ,又對“世界文化遺產”作了具體的界定 ,其中的大部分條文都與歷史文化名城有關。例如 ,“代表人類創造才能的杰作” ,“展示某一時期內或在世界某一文化圈內人類價值準則”的“建筑學”、“城鎮規劃或景觀設計” ,“一種能說明人類歷史的一個重要階段、或多個重要階段的建筑類型、建筑群、技術整體或園林景觀的杰出范例” ,“代表一種或多種文化的傳統人居環境或土地利用模式的杰出實例”等。這些條文充分說明了 ,有關歷史文化名城保護的理念 ,已被上升到保護人類共同文化遺產的高度。人們開始認識到 ,文化生態與自然生態環境對于人類的發展具有同等的重要性 ,它們都面臨著可能“一旦失去而不復再有”的危險。中國是世界文明古國。50 0 0年的悠久歷史和燦爛文化 ,孕育了中國別具一格的城市文明。北京是中國古代都城文化的集大成者 ,同時也是東方城市文明的輝煌代表。她具有 3 0 0 0余年的建城史、80 0多年的建都史 ,在這漫長的歲月中 ,從未中斷過發展。

從歷史的久遠和連續性來看 ,都是世界上其他歷史文化名城很難比擬的。這種獨特的、豐富的東方文化內涵 ,使北京對人類城市文明的發展作出了無可替代的貢獻 ,并使這座名城具有了普遍的意義 ,這是北京在向國際化大都市邁進中的堅實的文化基礎。在論述城市是文化的載體時 ,人們都喜歡引用法國大文豪雨果的一句名言 ,他稱城市是“一部用石頭寫成的歷史”。其實 ,北京不但是一部歷史 ,也是中國文化的百科全書。她所蘊涵的歷史文化信息 ,幾乎涉及了中華文明的各個方面。從傳統的儒家學說到佛、道的文化觀 ,從五行理論到堪輿之術 ,從天文到地理 ,從文學丹青到百工技藝 ,各類語匯、各種智慧 ,都盡情地融入那氣象萬千的建筑中。

首先 ,元大都所始創的北京城市格局 ,從原則上 ,基本上體現了《周禮?考工記》的都城建設思想(也有學者認為她主要是“吸取了宋汴京和金中都的布局形態”而建成的。但最重要的是 ,這座規模恢宏的都城 ,是按照規劃建立起來的。在確定了全城平面布局中心的基礎上 ,整齊地規劃了城市的道路街巷。明、清時期 ,進一步完善發展了元大都的平面格局 ,使整座城市“以建筑、道路等文化符號有機地構成中軸觀念”的特色更加突出 ,也最完美地演繹了中國傳統的都城營建思想。北京的整體營造手法及其蘊涵的深邃的文化與美學理念 ,博得了國際學術大師的贊譽。丹麥學者拉斯馬森認為 :“北京城乃是世界的奇觀之一 ,它的布局勻稱而明朗 ,是一個卓越的紀念物 ,一個偉大文明的頂峰”。美國建筑學家培根稱 :“在地球表面上 ,人類最偉大的個體工程 ,可能就是北京了” ,并認為她的設計“為今天的城市提供了最豐富的思想寶庫”。

猶如城市格局 ,北京的主要建筑和建筑群也都包蘊著一定的文化理念 ,并具有

深刻的象征意義。綜合了我國歷代宮殿之長的明清紫禁城所體現的封建政治倫理 ,自不待言。那些著名的壇廟 ,則用建筑符號和語匯注解著《周易》、《禮記》等古代經典 ,表達著古人的宇宙觀和哲學思想。例如 ,乾隆年間大規模整修了的天壇 ,雖然是為了滿足拓展祭壇的現實需要 ,但卻嚴格地遵循著《周易》卦爻的寓意 ,突出了圜丘建筑中數的象征意義。當時確定圜丘上、中、下三層的直徑分別為九丈、十五丈和二十一丈。根據《周易》的說法 ,一、三、五、七、九等奇數為天數。

九、十五和二十一可分解為一乘以九、三乘以五和三乘以七 ,這些數字不但均為天數 ,而且作為陽數之極的九在上 ,五在中間 ,也符合天數的次序。更巧妙的是 ,三層直徑相加為四十五 ,又與《周易》的乾卦九五相合 ,此卦為“飛龍在天 ,利見大人” ,象征著人君。此外 ,圜丘三層 ,每層四周皆立欄板 ,三層共立欄板三百六十塊 “以應周天之度”, ,象征著晝夜運行 3 6 0度或一周年約 3 6 0天之數。為了表達“天人合一”的思想 ,圜丘無屋宇覆蓋 ,而直面蒼穹 ,營造了一種“天垂示于人、人擁入于天”的文化境界。其周圍 ,則視野開闊 ,更顯得莊嚴肅穆、大氣磅礴。再就北京的居民和園林建筑而言 ,也無不顯示了東方文化的獨有意蘊 ,而與西方文化迥然不同。北京的居民建筑 ,以四合院為最基本的型制。這種形式的建筑 ,實際上反映了中國的古老傳統。有的學者認為“合院式的布局 ,嚴格來說并非一種建筑設計” ,而是一種生活的“結果”。也就是說 ,它是在特定的自然環境 ,氣候條件下 ,人們所選擇的一種最佳居住方式。但是 ,如何使用 ,怎樣布局和裝飾 ,卻取決于文化的理念 ,從而形成了四合院的文化內涵。北京的園林也是一種特色建筑。有的學者認為園林與房屋是分不開的 ,“房屋加上園林才是完整的建筑”。因此 ,“較小型的房屋附設庭院 ,大型的園林附設房屋”。

這樣的說法頗有見地。因為 ,四合院本身就包括有庭院 ,庭院常有山石點綴 ,并植有槐樹、海棠、棗樹、藤蘿一類的樹木 ,這難道不就是小型的園林嘛!明清北京居住建筑 ,大至王府、會館、小至民宅 ,其實它們的基本單位都是四合院 ,只不過數量有多寡、規模有大小而已。四合院除了有禮制等級的差別外 ,就其建筑的文化內涵而言 ,可概括為 :“儒家思想落實在嚴謹規整的合院式建筑布局里 ,老莊強調的生命則彌漫在園林中”。至于建筑風格 ,北京所代表的東方建筑 ,主要是向平面展開 ,形成錯落有致的群體。而西方建筑則是高空發展 ,形成一個獨立的個體。結果是 ,前者體現了流動的時空感 ,而后者卻只有空間感。不妨說 ,西方的建筑是“凝固的音樂” ,東方的建筑是“流動的音樂”。

總之 ,歷史文化名城保護 ,對北京來說 ,不僅只是意味著古都格局和建筑的保護 ,更具有保護悠久傳統文化的意義 ,關系到城市文化生態的可持續發展 ,也是邁向國際化大都市的一項重要戰略。

三、歷史文化名城保護與弘揚和培育民族精神

在歷史文化名城保護中 ,有關人文環境的保護越來越被人們所重視。例如 , 1 976年聯合國教科文組織大會通過的《內羅畢建議》 ,專門就歷史環境問題進行了歸納 ,提出了五個共同觀點 ,即認為 :歷史環境是人類日常生活環境的一部分、是過去存在的表現、能將文化、宗教、社會活動的豐富性和多樣性最準確如實地傳給后人 ,因而 ,保護、保存歷史環境與現代生活的統一 ,是城市規劃、國土開發方面的基本要素。這些理念的提出 ,表明了人們對歷史文化遺產的認識更加深入、更加全面了。城市建筑與環境是分不開的。正如一些學者所指出的 :“城市形成環境” ,“時時都在向人們傳遞著豐富的歷史文化內涵”。“城市歷史的保護就是要使這些歷史文化內涵延續 ,并且讓子孫后代知道先民的生活習俗及奮斗經歷。歷史建筑和歷史景觀在城市中扮演著重要角色” ,“它的存在使城市的發展具有連貫性 ,使民眾對傳統文化有更深層的認識和理解”。

事實證明 ,建筑和環境 ,在培育民族精神方面 ,是任何其他東西都無法替代的。特別是都城 ,具有巨大的民族凝聚力。那些具有悠久歷史的街區 ,古老的建筑 ,往往能像鐘聲一樣 ,喚起心靈深處的鄉情和回憶 ,找到文化的根。新加坡國家藝術理事會主席、國際著名規劃專家劉太格曾這樣說 :“四合院是我們僑居國外的人對北京最向往的”。“它的生活環境是好得不得了的”。“尤其在春天、秋天的時候 ,院子里的陽光明媚 ,那個居住環境太美了”。他的體驗 ,何嘗不是那些飄泊海外的北京人乃至所有的華僑共同的心聲呢。

總之 ,建筑與環境(或者用建筑學的術語稱作“場所精神”),是有生命力的 ,這種生命力 ,深深地蘊含在它們所傳達的歷史文化信息和民族精神中。對歷史文化名城的保護 ,將促進民族精神和愛國主義的弘揚。這同樣是建設國際化大都市的重要前提。

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