第一篇：權利的行使：需要監督教學設計(公開課)

同學們，上一節課我們主要學習了政府依法行政的一些具體要求，但在這里邊，政府及其工作人員應該依法行政，這只不過是在法律法規提出的綱性要求。假如政府及其工作人員不能做到依法行政，就很容易滋生貪污腐敗的行為，為了遏制這種現象的發生，我們應該怎么辦呢？這就涉及到我們這節課要講的內容，權力的行使：需要監督。

<一>、老師：同學們思考一下為什么要對政府權力進行監督？（對政府權力進行制約和監督的必要性）

首先，請同學們隨我來一起看一個視頻

原鐵道部長劉志軍涉受賄6000萬元

? 4月10日，原鐵道部原部長劉志軍受賄、濫用職權案，由北京檢方提起公訴。檢方稱，劉志軍利用職務便利為他人謀取利益，非法收受他人財物，數額特別巨大；徇私舞弊，濫用職權，致公共財產、國家和民眾利益遭受重大損失。

劉志軍僅僅是眾多貪污腐敗的官員之一，像他這樣落馬的官員還有很多，例如胡長清、文強等等。

設問：那么，這是不是說所有掌握權力的人都是貪污腐化分子呢？如果不是，請舉出具體的人物或事例說明。（在學生回答的基礎上，教師也列舉一些如牛玉儒、任長霞、等人物事跡。）

老師：劉志軍和任長霞等都是擁有權力的國家機關工作人員，但在運用權力上卻有著截然相反的表現，前者貪污腐化，后者造福一方，這說明了什么？ 結論：權力運用得好，就可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。因此為了防止權力的濫用需要對權力進行制約和監督，保證把人民賦予的權力為人民謀利益。

老師：這就是我們今天講的第一個知識點，對權力監督的必要性，通常我們分析原因，除了要分析必要性，還要分析什么呢？對了，是重要性。或者稱為是意義呀，那么加強對政府權利的監督，它能產生哪些方面的意義呢，請同學們看課本47頁，再結合我們剛才說的劉志軍案，請同學們仔細的想一想，加強對政府權利的監督，它能產生哪些方面的好處？

首先，劉志軍案告訴我們什么？如果能夠加強監督，有利于什么？能防止什么行為？對啦！有利于防止腐敗行為，有利于保障官員的清正廉潔，建立廉潔的政府； 那么在監督之下，還會促使官員干什么？對了，提高他的工作效率和行政水平，建立一什么樣的政府？建立一個高效的政府。那么大家再看，以上兩種行為，他的最終的受益者是誰呢？人民，所以它能夠更好的尊重民意，做出什么樣的決策？正確的決策，建立一個民主科學的政府，從而就真正的做到為誰用權？做到權為民所用，建立起一個對人民負責的有權威的政府，從而幫助我們更好地構建和諧社會。老師：既然加強對政府權利的監督和制約既是必要的，又是重要的，那么我們就應該學會對政府進行制約和監督，那么如何對權力進行制約和監督呢？ 接下來我們進行第二個探究點。

<二>、如何對政府權力進行制約和監督？

老師：在今天，我們的黨和政府、以及人民，對權力進行制約和監督的重要性的認識越來越深刻。但是，我們仍會時不時地發現一些腐敗官員“浮出”水面。

原河北省國稅局局長李真：“你在商界為了掙錢，我在官場為了當官；你在商界需要權力支持，我在官場需要經濟支持；我支持你經商，你支持我從政；我的官越做越大，你的錢越掙越多。”

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權力太大，監督機構對我形同虛設。

原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，就好像小貓關進牛圈里，天馬行空，來去自由。

原哈爾濱市前常務副市長朱勝文：“大家一輩子不要做貪官。（我）為什么會走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。”

老師問：政府官員出現嚴重濫用權力現象原因是什么？

（學生討論歸納：個人思想問題；群眾沒發動起來；缺少包公那樣的鐵面無私的清官；事前沒有監督；制度規范不周全；）

教師：

思想根源：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產生腐敗的思想根源。

制度根源：缺乏必要有效的制約和監督機制，是滋生腐敗的制度根源。老師：分析原因的最終目的是為了尋找有效的措施，那么怎樣才能加強對權力的監督，有效遏制腐敗現象的發生？

2、對政府的權力進行制約和監督的措施（1）建立健全制約和監督機制

有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全制約和監督機制。那么如何建立這個機制，一靠民主，具體說來，發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為。

二靠法制，加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。就要實現國家政治生活的制度化、規范化、程序化，使掌權者辦事具有可遵循的統一規范，確保權力按法律行使，合理運行。

老師：同學們想一想，民主和法制是否可以割裂開來？

學生討論回答

教師總結：只有民主沒有法制會造成無政府主義； 只有法制沒有民主則會導致專制。兩者最終都會喪失民主，都不可能建立和健全對政府的制約和監督機制。所以，民主和法制缺一不可。通過剛才的學習我們知道了可以通過建立健全制約和監督體系對政府的權力進行制約和監督，那么還可以通過哪些渠道對政府的權力進行制約和監督呢？ 下面我們來看兩幅圖片。

（對于權力的監督問題，無論是西方、還是中國古代的思想家，對此都有深刻的論述，但是卻存在著兩種不同的思路。對這兩種不同的思路你是怎樣看的？）

請同學們看書P47頁，討論觀點一和觀點二。

（2）建立全面的行政監督體系

總結：一位是孟德斯鳩，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。另一位是我國古代偉大的思想家王充，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。西方觀點代表權利的內部監督，而王充的觀點代表外部監督，要把二者結合起來。

我們不能說這兩種觀點誰對誰錯，也不應該把它們割裂開來，長久以來的探索和經驗告訴我們，我們應該把兩者統一起來，對于權力的監督，我們既要內部的監督也要外部的監督，從而形成一整套完整的監督體系。

行政系統外部的監督：①人國家權力機關的監督：主要是定期向人大報告工作，接受人大及其常委會的質詢等。

②人民政協的民主監督：作為愛國統一戰線組織，可以通過對國家機關及其工作人員提出批評和建議，也可以通過調查研究，主動向政府機關提出建設性意見。③司法機關的監督：司法機關通過行使審判權和檢察權，對國家機關及其工作人員的違法行為實行司法監督。

④社會和公民的監督：政府行政過程中侵害群眾利益時，群眾可以到相關政府部門申請行政復議，也可以到司法部門提出行政訴訟。批評、建議、檢舉、申訴、控告的監督權；民主監督的方式：信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度。

⑤中國共產黨的監督：主要通過黨紀監督。

政府系統內部的監督：法制、監察、審計部門是政府內部的行政監督部門，通過加強廉政監督、執法監督、效能監督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。

三、為政府的“陽光工程”喝彩

過渡：為了防止權力的濫用，我們需要對權力進行制約和監督，那么作為政府本身，在監督面前又該秉持什么樣的態度？

生：（略）

師:政府應該自覺接受人民的監督，打造陽光工程，建立陽光政府，那么什么是“陽光工程”呢？ 1.“陽光工程”的含義

我國政府為了方便人民群眾對政府及其工作人員進行監督，建立信息公開制度和公開辦事制度，增強了政府工作的透明度。師：開放“紅頭文件”查閱，政務向社會公開，表明我們的政府對自身的信心日益提高，更是政府自覺接受人民監督的直接體現。類似開放政府“紅頭文件”查閱這樣的政務公開行為，我們把它統稱為“陽光工程”。開放“紅頭”文件的查閱是“陽光工程”的一個重要內容。

“紅頭文件”主要是指行政機關制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。因為政府機關發布的公告、政令等經常以帶有紅色字體開頭的文件形式印發，因此得名。

“陽光工程”：從2002年12月1日起，中國人、外國人都可以到廣州的省檔案館免費查閱政府的紅頭文件。

北京等城市的街道、廣場、社區隨處可見的電子觸摸屏，可供查詢法律、政務信息、紅頭文件。

2003年鎮江大市口城市客廳又添新景：每晚8時準點播放政府部門政務公開內容，引來不少市民觀看。

2006年2月南京首創“權力陽光”運行機制

2007年6月江蘇“陽光政府”工程核心政府網站中文域名開通

2008年5月實行政府信息公開條例；溫家寶首次與網友在線交流提出：政務和官員財產收入公開。

2009年2月杭州余杭政府出臺《“陽光行動年”活動實施意見》，全面啟動“陽光行動年”活動

2.“陽光工程”的目的和意義

師：開放紅頭文件，打造陽光工程是政務公開、政府自覺接受人民監督的具體體現。

目的：人民政府制定和發布文件，一方面是規范政府及其工作人員的行政執法行為，另一方面是協調各方面的利益，實現和維護廣大人民的根本利益。（師生一起探究教材P48的三個鏡頭，教師引導學生從開放“紅頭”文件的查閱所表明的意義入手，思考總括政府接受監督的意義。）政府接受監督有什么重要意義呢？（學生討論發言，教師歸納）

（1）有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督。（2）有利于群眾維護自己的合法權益。（3）有利于化解社會矛盾，維護社會穩定

六、教學總結（采用結構圖的形式）

這節課我們明確了為什么要對權力進行監督，應該怎么樣去監督。監督不僅要靠機制：民主與法制，還要靠全面的行政監督體系：包括內部監督和外部監督。

政府能不能自覺接受監督，關系到我們黨和國家的命運。作為中學生雖然身在校園，同樣有權也要學會監督政府。我們相信：在共同的努力之下，一個務實、廉潔、高效、開放的政府必將成為現實。

第二篇：權利的行使：需要監督

2.4.2《權利的行使：需要監督》

一、教材分析

課程標準的基本要求：評價一項加強對政府權力進行監督的改革措施，說明政府的權力不能濫用，行使權力要反映人民的利益和愿望。本標準要求學生認識政府的權力不能濫用，對政府權力進行制約和監督的措施及意義。

二、教學目標

1、知識目標：明確對權力制約和監督的必要性和意義；了解建立健全制約和監督權力的機制；認識我國的行政監督體系；了解“陽光工程”及其意義。

2、能力目標：提高歸納與分析的能力。例如，歸納監督政府權力的若干途徑，分析政府接受民主監督的重要意義，分析建立健全權力監督機制的內涵等。學會辨證地認識問題。例如，要用一分為二的觀點看待權力，正確運用權力可以造福社會，濫用權力可能滋生腐敗。學會行使對政府的監督權。

3、情感、態度與價值觀目標：了解權力的兩面性，形成正確的權力觀念；認識人民監督政府是民主政治的重要標志，培養行使民主監督權利的政治素養和公民意識；了解相關加強和改進政府工作的信息，體會我國政府接受人民監督的意義；明確我國行政監督體系的作用，相信我們的政府是法治的政府。

三、教學重點難點

對政府權力進行制約和監督的意義。

四、教學方法

通過多媒體課件、實物展示讓學生形象的掌握知識；合作探究，激發學生的興趣。

五、課前準備

搜集相關素材，檢查導學案的完成情況。

六、課時安排：1課時

七、教學過程

(一)情景導入、展示目標。

上節課我們學習了依法行政的有關要求，我們知道了政府及公職人員應依法行政，這只不過是法律法規給我們提出了剛性的要求，如果政府及公職人員不依法行政，我們應怎么辦?這就是我們這節課所要探究的內容。

展示：文強涉黑案資料

（探究一）材料中文強涉黑，濫用職權說明什么問題?

(學生獨立思考并回答)略

（教師引導）說明政府權力缺乏監督，我們這節課就來研究權力需要監督的有關內容。通過這節課的學習，大家要了解權力為什么需要監督，如何監督，有何意義。

（三）合作探究、精講點撥。

（課本導讀，讓學生閱讀課本，尋找四個問題的答案）

1、為什么要對政府權力進行制約和監督？

2、如何對政府權力進行制約和監督？

3、政府的“陽光工程”及意義

（學生閱讀課本）

（板書）

一、對政府權力進行制約和監督的必要性

（展示圖片）學生思考：權力是魔鬼還是天使?

(學生活動)分組討論，叫代表回答

（教師講授）正如大家所說的那樣，權力是一把雙刃劍。權力運用得好，就可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。因此為了防止權力的濫用需要對權力進行制約和監督，保證把人民賦予的權力為人民謀利益。

（教師轉承）那如何對權力進行制約和監督呢?

（思考問題）分析課本P47頁兩個觀點，你認為哪一個觀點正確?為什么呢？

（學生活動）全班學生分成8組討論，選代表回答

（教師歸納）觀點一重視權力之間的制約，觀點二重視民主對權力的監督。應把二者相結合。有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制。（板書）

二、對政府權力進行監督的途徑

1、關鍵是建立健全監督機制----這個機制，一靠民主，二靠法制

2、建立健全我國的行政監督體系是監督的保證

（教師講授）剛才大家選擇的那些途徑，其實也涉及到了我國的行政監督體系。那我們來看一下我國的行政監督體系都有哪些內容呢？

（教師指引學生看圖）課本P47頁圖片，分清內部和外部的監督。

（展示例子，讓學生判斷監督的主體）共七張圖片，讓學生分析

（探究三）

1、羅彩霞的問題為什么能得到較快的解決？

2、良好的監督對政府工作還有什么意義？

（學生活動）略

（板書）

三、我國政府接受監督的意義

（教師指導學生在書上勾畫）四條略

（教師轉承）同學們既不是人大代表也不是政協委員，作為一名普通的中學生又應該怎樣發揮自己的監督作用呢？

（學生回答，教師引導）課本上就給了我們一個好建議：查閱“紅頭文件”。這究竟是什么一回事呢？

（展示相關資料）實物展示：紅頭文件

文字展示：北京及各省市向社會公開“紅頭文件”的查閱

（板書）

四、為政府的“陽光工程”喝彩

（探究四）

1、什么是“陽光工程”？

2、“陽光工程”有何意義？

（學生看書，自主學習）

（布置作業）你能通過網絡或其它途徑查閱我省或我市及我縣的紅頭文件嗎？

（四）反思總結，當堂檢測。

教師組織學生反思本節課的主要內容（參照板書），進行總結。

設計意圖：對本節課的內容進行小結，學生的概括過程也是檢驗學生對本節課理解程度的過程。再次明確學生是學習的主體，并能夠發現，問題解決問題。

九、板書設計

關鍵直接原因

∣∣

怎么做←權力的行使:需要監督→為什么

∣↓∣

監督體系陽光工程現實意義

十、教學反思

課前備課時，預計到本框教學有一定難度，且學生可能受社會負面影響較大，所以預設問題盡量貼近學生生活與認知思維能力，關注困惑點，在教學中注重調動學生興趣，以問題探究的形式來啟發學生，充分體現了教學的基本理念與思路設計。這節課總體效果不錯，達到了理想的效果。

第三篇：4.2權利的行使：需要監督

4．2 權力行使：需要監督 班級：

主備人 ： 李延安 審核人： 王海泉 姓名：

【學習目標】1．理解 依靠民主和法制，加強對政府權力的監督。2．了解 我國的行政監督體系。3．理解 政府接受監督的重要意義。【學習重點】加強對政府權力的監督、政府接受監督的重要意義 【自學提綱】

1、對政府權力進行制約和監督的意義（1）對權力進行制約和監督的意義

對權利制約和監督，可以保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。（2）怎樣建立健全政府權力制約和監督？

建立和健全政府權力制約和監督的關鍵是建立和健全制約和監督機制。

我國必須建立和健全權力制約和監督機制，這是有效制約和監督的關鍵。這個機制，一是靠民主，鼓勵公民參與對政府權力的監督，這就要切實保障公民的選舉權、知情權、參與權和監督權。使人民能真正約束掌權者的行為。二是靠法律，使政府的決策、執法和執法檢查都按照法律行使，這就要實現國家政治生活制度化、規范化、程序化，使掌權者行事有可遵循的統一規范確保權力按照法律行使。（3）我國的行政監督體系

我國行政監督體系包括：人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道的監督，司法監督，政府系統內部的監督等形式。（4）政府接受監督的必要性

政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證。

政府接受監督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤，防止濫用權力，防止以權謀私，權錢交易等腐敗行為。能更好地合民意，集民智，聚民心，做出正確的決策，做到權為民用。從而建立一個對人民負責，為人民服務的政府。

2、為陽光工程喝彩

（1）政府自覺接受人民監督的表現

政府為了方便群眾對政府和公職人員進行監督，建立了政務信息公開制度，增強政府工作的透明度（2）“陽光工程”的重要意義

政府的文件一方面是規范政府及其公職人員的行政執法行為，另一方面是保障人民的權益。目的是實現和維護人民的根本利益。開放查閱，有利于增強政府工作的透明度，便于群眾對政府工作的監督，有利于群眾維護自己合法權益，有利 【合作探究】

1.“干部用得準不準，交給群眾?審一審?；干部用得行不行，交給群眾?評一評?”，這是目前大慶市干部任用實行公示制的通俗說法。該市選用干部通過媒體公示的辦法讓群眾把好最后一關，將干部人選交給群眾評審、把關。這種制度有何意義？

（1）有利于提高行政水平和工作效率，減少或防止工作失誤。（2）有利于防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。（3）有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。（4）才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。2.國家預防腐敗局、中紀委、審計署、反貪局都屬于行政系統內部監督嗎？

國家預防腐敗局、審計署屬于行政系統內部監督，中紀委和反貪局屬于行政系統外部監督，其中中紀委屬于中國共產黨的監督，反貪局屬于司法機關的監督。【精講點撥】

1、對政府權力進行制約和監督的意義（1）提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；（高效廉潔）

（2）保證清正廉潔，防止濫用權力，以權謀私、權錢交易等腐敗行為；（高效廉潔）（3）保證更好的合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；（決策利民）（4）保證真正做到權為民所用，造福于民，對人民負責，為人民服務。（決策利民）

2、我國行政監督體系

（1）監督體系構成：人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督，司法機關的監督，政府系統內部的監督等多種監督形式（2）監督具體方式

①人民代表大會及其常務委員會的監督：這是國家權力機關對行政機關的監督。主要是定期向人大報告工作，接受人大及其常委會的質詢等。

②人民政協的民主監督：作為愛國統一戰線組織，可以通過對國家機關及其工作人員提出批評和建議，也可以通過調查研究，主動向政府機關提出建設性意見。③新聞輿論和社會公眾的監督：參考第二課民主監督的方式。

④群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督：政府行政過程中侵害群眾利益時，群眾可以到相關政府部門申請行政復議，也可以到司法部門提出行政訴訟。

⑤司法機關的監督：司法機關通過行使審判權和檢察權，對國家機關及其工作人員的違法行為實行司法監督。

⑥政府系統內部的監督：監察、審計部門是政府內部的行政監督部門，通過加強廉政監督、執法監督、效能監督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。

3、政府的權威及其體現

1、政府的權威及其體現

政府權威是指政府在管理公共事務過程中形成的得到人們認同的威望和影響力。

政府權威的體現：

①有權威的政府必定是依法行政的政府，它會維護憲法和法律的尊嚴，從而維護人民群眾的根本利益。

②有權威的政府必定是廉潔、高效、團結合 作、全心全意為人民服務的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽。

③有權威的政府必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民的自覺認可和擁護，有令必行，有禁則止。

④有權威的政府對社會經濟發展、政治文明、文化繁榮有積極的指導和促進作用。

區別政府有無權威的根本標志是：政府的管理是否被人們自覺地認可和服從。

4、我國政府權威的來源和樹立

(1)政府及其公職人員的道德形象（無形的影響力）(2)依法行政的態度、能力和水平(3)履行職責的效果等樹立起來的

(4)堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀 【知識體系】 【知識測評】

一、單項選擇題：

1、“干部用的準不準，交給群眾審一審，干部用的行不行，交給群眾評一評”，這種干部任用公示制度（B）A．表明公民有廣泛的政治自由 B．有利于對政府依法行政的監督 C．體現了公民的言論自由權利 D．表明公民享有選舉權

2、建立健全制約和監督機制，是加強對政府權力制約和監督的關鍵，這一機制主要靠（C）A．舉報和懲治 B．民主和集中 C．民主與法制 D．批評和建議

3、政府接受監督是依法行政，做好工作的必要保證，只有接受監督才能 ①保證權為民用 ②保證政府清正廉潔 ③提高行政水平和效率 ④保持黨的先鋒隊性質（A）A．①②③ B．②③④ C．①②④ D． ①②③④

4、在我國，保證把人民的權力用來為人民謀利益，必須對權力進行有效制約和監督，其關鍵是（D）A．發揮人民民主對權力的制約和監督 B．加強法制對權力的制約和監督

C．加強新聞輿論和社會公眾監督 D．建立健全制約和監督機制

5、目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體制，下列選項不屬于這一監督體系內容的是（C）

A．人民代表大會監督 B．司法機關監督

C．中國共產黨監督 D．新聞輿論和社會公眾的監督

6、對“陽光工程”的認識正確的是（D）

①政府推行“陽光工程” 是政府自覺接受人民監督的體現

②政府推行 “陽光工程” 是法治政府的基本要求

③政府推行“陽光工程” 說明政府的群眾意識、服務意識在增強

④“陽光工程”有利于化解社會矛盾，維護社會穩定 A．① B．①② C．①②③ D．①②③④

二、簡答題：

7、審計署審計長李金華在十一屆全國人大常委會第十次會議上提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”，其中，部分中央部門存在擠占挪用財政專項撥款和其他有專項用途的資金問題。全國人大常委會建議國務院責成有關部門和地方對審計查出的問題，認真分析原因，切實進行整改，特別是重大違法違規和屢查屢犯的事件，要依法追究責任人的責任，并將糾正情況和處理結果向全國人大常委會提出報告。（1）材料中的監督形式是什么？

材料中提到的監督有全國人大常委會的監督和政府系統內部（審計）的監督。（2）加強對政府權力的制約和監督的主要依據和意義是什么？

加強對政府權力的制約和監督的主要依據是，政治的權力是人民通過法律賦予的，所以政府行使權力必須為人民謀利益。同時，只有加強對政府權力的制約和監督才能防止權力的濫用，才能保證為人民謀利益。政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。

第四篇：《權利的行使：需要監督》(教案)

《權利的行使：需要監督》（教案）【教學目標】

1、德育目標：了解權力的兩面性，形成正確的權力觀念；認識人民監督政府對國家發展的重要性，培養積極參與民主監督的政治素養；了解相關加強和改進政府工作的信息，體會我國政府接受人民監督的重要意義。

2、能力目標：學會辨證地觀察問題、認識問題。例如，要用一分為二的觀點看待權力，正確運用權力可以造福社會，濫用權力可能滋生腐敗。提高歸納與分析的能力。例如，歸納監督政府權力的若干途徑。分析政府接受民主監督的重要意義，分析建立健全權力監督機制的內涵等。

3、知識目標：了解建立健全制約和監督權力的機制；認識我國的行政監督體系。【教學重點】【教學難點】

有效制約和監督權力的關鍵是建立健全制約和監督機制 【教學方法】

學生討論、閱讀思考、教師講授 【教學過程】

復習《民主監督：守望公共家園》框題的四種監督方式

1、信訪舉報制度

2、人大代表聯系群眾制度

3、輿論監督制度

4、其他方式：監督聽證會、民主評議會、網上評議政府

（學生閱讀課本46頁正文部分一二自然段，時間一分鐘）

公民通過那四種監督方式行使自己的監督權，監督的是什么？

是不是公職人員所有的行為？不是，只是監督公職人員行使權力的情況。

扭曲的人生——李真貪污受賄案剖析 自稱“天下第一秘”的原河北省國稅局局長李真，在擔任河北省政府辦公廳秘書、河北省政府辦公廳副主任、河北省國稅局副局長期間，利用職務便利為他人謀取利益，貪污人民幣814.8164萬元……。李真收受的贓物堆滿了三間房間和一條走廊。李真作為一國家公職人員，本應為人民服務、對人民負責，卻濫用手中的權力，為自己謀取私利，使國家和人民的利益受到極大的損害。

那么為什么要對權力進行監督呢？（學生回答，教師歸納）

1．必要性：為了防止政府權力濫用，以保證政府運用權力造福人民。2.重要性：從政府來說，接受監督有極其重要的意義

一、權力是把雙刃劍（板書）

因為權力是一把雙刃劍。

權力運用得好，就可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。因此為了防止權力的濫用需要對權力進行制約和監督，保證把人民賦予的權力為人民謀利益。

其實監察制度古已有之，古代最高君主皇帝不可能事必躬親，他不得不讓其他人參與到統治系統之中，但他又懷疑他們為他服務的品質和能力，于是他就設立一定的監督機構對他們進行監督。

（投影以下材料）

秦在中央設有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌軍事，御史掌監察。御史大夫及其統率的監察官，都是對皇帝直接負責的，上至丞相、太尉，下至基層官吏，都受其監督。監督制度歷朝歷代都有，只是具體的做法不一樣而已。

二、政府接受監督的意義（板書）

播放《民警向市民述職述廉》視頻。帶著一個問題看。政府自覺接受監督有什么意義？

（引導學生歸納其意義）

政府只有接受監督，1、才能提高行政管理水平和工作效率，減少和防止工作失誤；

2、才能防止濫用權力，防止以權謀私，權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；

3、才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正確的決策；

4、才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。

三、有效制約和監督權力的關鍵（板書）※

接下來看案例：貪官語錄：

原河北省委書記程維高在任期間肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權打開通道，利用權力幫助他人招攬工程或干預基建項目，起用了石家莊市建委主任，然后通過他將大量的基建項目轉移給南京來的建筑公司，所謂公開招標不過是一個幌子。原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權力太大，監督機構對我形同虛設。原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由。

原河北省國稅局局長李真：你在商界為了掙錢，我在官場為了當官；你在商界需要權利支持，我在官場需要經濟支持；我支持你經商，我支持你從政；我的官越做越大，你的錢越掙越多。

作為高級政府官員為什么會出現如此嚴重的違法亂紀、濫用權力的現象？

（學生同位之間討論回答，教師歸納）

思想根源（內因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產生腐敗的思想根源。

制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監督，是滋生腐敗的制度根源。我黨反腐敗斗爭的三階段：

運動反腐——“三反·五反”運動；權力反腐——領導人的意志和決心；制度反腐——1.加強制度建設 2.事后監督＝＞事前監督 因此要防止權力的濫用，必須建立健全制約和監督機制，這是有效制約和監督權力的關鍵，這個機制一靠民主二靠法制。兩者缺一不可。

要發揮人民民主對權力的制約和監督就要怎樣？

（學生回答）

要發揮人民民主對權力的制約和監督就要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能真正約束掌權者的行為。

（投影毛澤東名言）

毛澤東曾經說過：“只有讓人民監督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

要加強法制對權力的制約和監督就要怎樣？

（學生回答）

實現國家政治生活的制度化、規范化、程序化，確保權力按法律行使，合理運行。

（投影鄧小平名言）

鄧小平曾經說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”

從鄧小平的言語中我們可以看出，反腐敗的重要途徑是構建一套完整的制度體系。那么目前我們依據憲法和法律已經建立起一個怎樣的行政監督體系呢？

四、行政監督體系（板書）

目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。

按監督主體的不同可以劃分為五大類：

權力機關的監督：政府在人大會議期間要向人大作政府報告。

人民政協的監督：政協會議針對政府行政的舉措進行討論，并將議案提交人大及政府，對政府工作提出批評和建議。

社會公眾的監督：群眾的檢舉、控告等體現的就是社會與公民監督。

司法機關的監督：對政府工作人員違法案件進行審判和處罰。

政府自身的監督：上級政府的監督，監察機關、審計機關和法制部門的監督。

（展示例子，讓學生判斷監督的主體）

例子1案例一：2005年3月，廣州市人大代表與市財政局面對面“過招”，人大代表對財政局的預算開支提出了許多質疑的聲音，代表們提出了一連串尖銳的問題：“部門預算中一臺電腦要2.5萬元？”、“部門編制中177人，配有122輛車，為何每輛車每年還要4萬多的維修費？”等。

人大代表監督政府如何花錢，一直是這幾年人代會關注的焦點之一。（權力機關的監督）

例子2案例2：2006年全國“兩會”期間，來自廣東的全國政協委員李成日到北京周邊的高速公路上實地考察指示標志。他發現，即使在我國高速公路標志最為規范的地區，北京高速公路仍存在指示不明確的現象，由此也導致一些罰款不清不楚。

據此，李成日委員提案建議同意規范全國公路指示標志。

（人民政協的監督）

例子3 某鎮政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達成有效補償協議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮政府對此事予以合理解決，但未得到答復。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮政府推上了被告席。法院經過認真的庭審調查，做出判決，責令被告鎮政府對原告做出合理賠償。（社會公眾的監督 司法機關的監督）

例子4 2003年10月至2004年1月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對17個省(區、市)的50個縣(市、區)2002年和2003年上半年基礎教育經費投入及管理使用情況進行了審計調查。審計調查發現，43個縣地方政府及財政、稅務、教育主管部門和中小學校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。對此國家提出要嚴肅紀律，嚴禁擠占挪用教育資金，嚴肅查處擠占挪用教育資金等違規行為。（政府自身的監督）

五、為“陽光工程”喝彩（板書）

同學們既不是人大代表也不是政協委員，作為一名普通的中學生又應該怎樣發揮自己的監督作用呢？

（學生回答，教師引導）

課本上就給了我們一個好建議：查閱“紅頭文件”。這究竟是什么一回事呢？

（學生閱讀課本48頁的三組鏡頭，思考問題）

1、在你看來，政府開放這些文件與你或你的家人有關系嗎？

（學生回答）

答：人民政府發布的文件涉及城市建設、文化衛生、勞動人事、扶貧幫困、工商稅務、物價管理等許多方面，以健康、就業、保險、房改等內容為重點，這些都與我們的生活息息相關。

2、開放“紅頭文件”的查閱有什么意義？

（學生回答）

答：這一舉措，有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督；有利于群眾維護自己的合法權益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。說明了政府的群眾意識、服務意識正在逐步增強。

第五篇：《權力的行使：需要監督》教學設計

《權力的行使：需要監督》教學設計

靈臺一中

王泳海

教學目標

1、知識目標

適記我國權力制約和監督的機制，認識我國的行政監督體系。

2、能力目標

（1）提高學生的歸納和分析能力，能針對具體的情景和問題進行分析，闡明權力的監督機制以及如何監督權力。（2）學會辯證地觀察和認識問題，對于權力要一分為二地看待，正確運用權力，能夠取信于民，打造“為民、務實、廉潔”的政府；濫用權力，則可能滋生腐敗，最終為人民所拋棄。

3、情感、態度與價值觀目標

引導學生形成正確的權力觀念，提高學生（公民）參與監督政府的積極性。教學環節與設計

（創設情景導入新課）“據中國青年報消息，民政部下屬的中民慈善捐助信息中心此前發布了一個調查報告——《中國慈善勸募市場報告—2006年基金會籌資抽樣調查數據分析》，其中提到被抽查的204家基金會中，有“北京文物保護基金會”等39家基金會全年募集資金為零。”

香港億萬富翁、著名慈善家余彭年在接受媒體采訪時，曾經發出“好事難做、善門難開”的感慨，他舉例說，有一次捐贈給內地某醫院用于救死扶傷的10部進口救護車，卻被當地官員改成了辦公用車，而且，類似情況不止發生過一次。而被國家審計署公開通報的就很多，如云南大姚縣擠占挪用中央下撥的地震救災資金4000余萬元，山西省民政廳將社會捐贈的2000萬元善款，修建豪華辦公樓及住宅等，已經不止是傷害到捐贈人士和納稅人的愛心和責任心的問題了，引導學生探究以下問題：

為什么基金會募捐不到錢的原因？（學生討論2分鐘）以上問題由學生思考回答，得出本課的第一個知識點。

一、為什么要對政府權力進行監督？（對政府權力進行制約和監督的必要性）為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督 設問

那么，這是不是說所有掌握權力的人都是貪污腐化分子呢？如果不是，請舉出具體的人物或事例說明。（在學生回答的基礎上，教師結合上節課了的長霞等人物事跡。）

（運用對比方法）把上述材料和學生的回答結合起來，引導學生思考：李真和任長霞等都是擁有權力的國家機關工作人員，但在運用權力上卻有著截然相反的表現，前者貪污腐化，后者造福一方，這說明了什么？ 結論：

權力運用得好，就可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。因此為了防止權力的濫用需要對權力進行制約和監督，保證把人民賦予的權力為人民謀利益。（板書）（上述結論之后，接著的問題是：如何對權力進行制約和監督？這樣就直接切入第二個問題。）

二、如何對政府權力進行制約和監督？

對于權力的監督問題，無論是西方、還是中國古代的思想家，對此都有深刻的論述，但是卻存在著兩種不同的思路。這兩種不同的思路是什么呢？誰更具有正確性呢？

引導學生看書P47頁，討論觀點一和觀點二。總結：

西方觀點代表權利的內部監督，而王充的觀點代表外部監督，要把二者結合起來。在今天，我們的黨和政府、以及人民，對權力進行制約和監督的重要性的認識越來越深刻。但是，我們仍會時不時地發現一些腐敗官員“浮出”水面。原河北省國稅局局長李真：“你在商界為了掙錢，我在官場為了當官；你在商界需要權力支持，我在官場需要經濟支持；我支持你經商，你支持我從政；我的官越做越大，你的錢越掙越多。”

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權力太大，監督機構對我形同虛設。

原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，就好像小貓關進牛圈里，天馬行空，來去自由。原哈爾濱市前常務副市長朱勝文：“大家一輩子不要做貪官。（我）為什么會走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。” 問：政府官員出現嚴重濫用權力現象原因是什么？

（學生討論歸納：個人思想問題；群眾沒發動起來；缺少包公那樣的鐵面無私的清官；事前沒有監督；制度規范不周全；）歸納：

思想根源：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產生腐敗的思想根源。

制度根源：缺乏必要有效的制約和監督機制，是滋生腐敗的制度根源。我們黨有沒有進行反腐敗斗爭？

我記得建國初期，不法資本家為了牟取暴利對干部進行腐蝕，政府機關中的貪污、浪費、官僚主義現象嚴重滋長，有的干部墮落變質。所以在1951和1952年黨開展了“三反”（反貪污、反浪費、反官僚主義）和“五反”（反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報）運動，這是新中國歷史上最早的反腐敗斗爭。那請問“運動反腐”和“機制反腐”有什么差別嗎？

運動反腐

事后監督 制度反腐

事前監督

建立健全行政監督體系，以制度、機制來制約和監督權力，也是我黨反腐敗歷史的深刻總結。

鄧小平同志曾經說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

很顯然，要有效地制約和監督權力，防止權力的濫用，關鍵就在于建立健全制約和監督機制。建立機制的意義[事前監督；時時監督]。那么，應該如何著手建立這個機制呢？（教師講解，突破難點）1．制約和監督機制

（1）充分發揮人民民主對權力的制約和監督。

這就要求切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為。

展示材料——《2006年，民間反腐力量凸現》：2006年作為一個反腐關鍵年，民間反腐將作為重要力量凸顯出來。2006年1月5日，渭南市移民局工會主席李萬明完成了他有生以來的第616次舉報：在2003年的一次水災后，國家發改委下撥給村民建房補助款5906萬元，卻僅有50萬元落到村民手中，其余均被省市相關部門截留。616次，這個平凡的數字昭示著反腐的不易，也表明民眾對反腐的勇氣和決心。

（2）加強法制對權力的制約和監督。這就要求實現國家政治生活的制度化、規范化、程序化，確保權力按法律行使，合理運行。

展示材料——《2006中國反腐關鍵年：法制化已成反腐新動向》：2005年初，中共中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》；4月27日，《公務員法》獲得通過。同時，加快司法體制改革步伐。在投資領域，出臺了《關于改進和完善企業投資項目核準程序有關規定的通知》等。年末，最高人民檢察院宣布從2006年1月1日起開通全國行賄檔案查詢系統，引起廣泛反響。

通過以上的分析，我們可以看出，這個制約和監督機制，一靠民主，二靠法制，兩者缺一不可。（板書）

下面思考一下，有哪些渠道或方式去制約和監督政府的腐敗等“違法”行為

2、建立、健全我國的行政監督體系 學生看書回答（略）

同學們能否根據自己提出來的諸多監督方式，判斷下面的事例中體現的是何種監督形式？

課堂練習：（展示例子，讓學生判斷監督的形式）

例1：例子1：80年8月間召開的五屆全國人大三次會議上，170多名北京團代表就寶鋼工程分別向冶金部提出質詢，這是全國人大歷史上第一起質詢案，史稱“共和國質詢第一案”。

（權力機關的監督）例2：2我市今年兩會期間代表和委員提出的建議、提案共226件現已全部交辦到各承辦單位，并要求有關部門必須在今年5月30日前將辦理情況書面答復提出建議的代表或提案的委員，以進一步加強黨和政府與人民群眾的聯系。（人民政協的監督）

例3：某鎮政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達成有效補償協議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮政府對此事予以合理解決，但未得到答復。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮政府推上了被告席。法院經過認真的庭審調查，做出判決，責令被告鎮政府對原告做出合理賠償。（社會公眾的監督、司法機關的監督）

例4：深圳市監察局日前宣布：今年在加強廉政監察和查辦大案要案的同時，將加大力度查處七種行政過錯及行政效能問題，對行政過錯的典型案件，還將進行通報批評或在新聞媒體上曝光。今年將嚴格執行《深圳市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，以促進機關作風轉變，提高政府部門辦事效率和服務水平。（監察部門的監督）例5：2003年6月，剛剛連任審計長的李金華再次以“空前激烈的措詞”發表審計報告，并點名批評財政部等四家中央部門。“審計風暴”一詞在媒體和社會上不脛而走，“鐵面審計長”從此成為公眾對李金華的贊譽。

2004年，李金華當選“CCTV中國經濟人物”，成為第一位獲得這項大獎的政府官員，送給他的頒獎詞是“他是國家財富的守護者，領導著突出體現執政能力的政府部門。一個大聲說出實話，勇于面對問題的國家公務員。一個正直的人，他用自己的行動，精彩詮釋了什么是執政為民。”

本次兩會上，李金華當選全國政協副主席。對于未來審計工作的期待，其實三年之前他就曾經說過：“希望審計不再是一場風暴，而是一種制度，一種習慣。”

(審計監督)以上，我們同學們提出來的這些監督形式構成了我國行政監督體系的組成部分。我國的行政監督體系總體上可以分為兩個部分：行政系統外部監督和行政系統內部監督。那么，同學們能否嘗試著將大家提出的這些監督方式按照以下的標準進行分類和歸納呢？ 行政系統外部的監督

行政系統內部的監督

（學生發言后老師歸納）學生看書本的圖 其中，行政系統外部監督包括權力機關監督（人大）、人民政協的監督、司法機關的監督（檢察院、法院）、新聞輿論監督、社會公眾監督等；行政系統內部監督包括上級政府的監督、監察部門的監督、審計部門的監督、法制部門的監督等，這就構成了全面的行政監督體系。3.政府接受監督的意義

三、為“陽光工程”喝彩

1、探究“陽光工程”

設問：什么是陽光工程？開設陽光工程的意義？ 學生思考討論回答。

開放“紅頭文件”查閱，政務向社會公開，表明我們的政府對自身的信心日益提高，更是政府自覺接受人民監督的直接體現。類似開放政府“紅頭文件”查閱這樣的政務公開行為，我們把它統稱為“陽光工程”。開放“紅頭”文件的查閱是“陽光工程”的一個重要內容。（向學生展示有關材料、圖片、網頁，感受陽光工程，為陽光工程喝彩！）

2、以開放“紅頭文件”為例，看政府接受監督有何意義？

開放紅頭文件，打造陽光工程是政務公開、政府自覺接受人民監督的具體體現。人民政府制定和發布文件：一方面是規范政府及其公職人員的行政執法行為，另一方面是保障人民的利益，目的是實現和維護廣大人民的根本利益。

（師生一起探究教材P48的三個鏡頭，教師引導學生從開放“紅頭”文件的查閱所表明的意義入手，思考總括政府接受監督的意義。）

政府接受監督有什么重要意義呢？（學生討論發言，教師歸納）

（1）有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督。（2）有利于群眾維護自己的合法權益。（3）有利于化解社會矛盾，維護社會穩定

開放“紅頭文件”查閱，建立“政務公開網”、讓百姓通過網絡查詢文件和信息，這些都是監督權力的具體形式。

就在2006年兩會期間，據人民網、新華網、搜狐網、新浪網和央視國際網不完全的統計，對政府提出的意見和給總理本人提出的問題，多達幾十萬條。這一方面反映了民眾對“兩會”的關注，同時也反映出我們的政府在自覺接受人民監督、打造“陽光政府”的大道上走得更快、更遠了。溫家寶總理語錄：“我從群眾的意見中感受到大家對政府工作的期待和鞭策，也看到了一種信心和力量。”“作為人民的政府，應該接受群眾的民主監督，也包括在網上廣泛聽取意見。只有人民監督政府，政府才不敢懈怠；只有人人負起責來，各項事業才能順利發展。” 教學總結

這節課我們明確了為什么要對權力進行監督，應該怎么樣去監督。監督不僅要靠機制：民主與法制，還要靠全面的行政監督體系：包括內部監督和外部監督。板書設計：（略）

教后反思：這節課能做到知識與情感的結合，而且反映出監督的形式在不斷的完善，監督的體系在不斷地健全，通過陽光工程，讓學生感受到政府的為人民服務。但是由于學生接觸新聞不多的實際情況，本課在材料運用上面以及網上監督政府的新形式學生不能直接感受到。