第一篇：6.意見與指導意見的寫法

六、意見的寫法

一、意見的含義、特點和類型

(一)意見的含義：

《中國共產黨機關公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義： 用于對重要問題提出見解和處理辦法。

2001年施行的新的《國家行政機關公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒有“意見”，但這并不是說行政公文中就不使用意見這種文體。事實上，行政機關也經常使用意見來傳達有關指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當年第5號《中華人民共和國國務院公報》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇是作為通知的轉發或發布對象出現的。建設部等六單位制定的《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》，由國務院向全國各省市自治區及各部委作了轉發。教育部制定的《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》，是教育部自己用通知的形式發布的。還有一篇是教育部的《關于進一步加強中小學教育技術裝備工作的意見》，它是以獨立公文的形式直接向各省、自治區、直轄市教委、教育廳發布的，發文字號是“教基〔1999〕11號”。

(二)意見的特點

1．指導性 : 意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復那樣明顯的指導色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實際上它也是指導性很強的一種文體。只所以不采用指示等指導色彩強的文種行文，主要有下列一些原因：

一是為體現黨政分開的原則，黨的機關在涉及政務時不宜采用指示等文種。

二是有關部門雖然對下級同類部門有業務指導權，但并沒有行政領導權，采用指示顯然沒有采用意見更合適。

三是意見的內容業務性強、規劃性強、組織性強，而這些內容采用較生硬的文種不如采用意見這樣較委婉的文種更合適。

盡管如此，意見對受文機關來說，仍然有較強的約束性，下級機關要遵照執行。

2．針對性: 意見有著較強的針對性。它總是根據現實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質教育以來，中小學的現有教育技術裝備顯得不能適應素質教育的需要，教育部就及時對加強這一工作提出了意見。黨內的民主生活會質量有待提高，中組部就及時下發了《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》。這些意見對于解決目前存在的問題，都起了積極的作用。

3．原則性 : 意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機關在落實意見精神時，比起執行指示有更大的靈活處理的余地。

二、意見的分類

(一)規劃性意見: 規劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構想。它的特點是適用時期長，內容宏觀化、整體化，類似于規劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內某項工作的要點、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發布的《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》，就是一個面向21世紀的宏觀化、綱要化的意見。

(二)實施意見: 實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡發上級的有關精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定〉的實施意見》(豫發〔1999〕28號)。

(三)具體工作意見: 對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發布的《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機關的一些意見可以更具體地指向某項工作，如國務院辦公廳2000年1月14日轉發的，由交通部、財政部、公安部、國家計委聯合制定的《關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的意見》。

三、意見的寫法

(一)意見的標題和主送機關 1．意見的標題

意見的標題有兩種常見寫法。

一種是由發文機關＋主要內容＋文種組成，如《中共河南省委河南省人民政府關于〈關于中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》。

另一種由主要內容＋文種組成，如《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》

2．意見的主送機關

分為兩種情況：需要轉發的意見，沒有主送機關這一項，但轉發該意見的通知，要把主送機關寫清楚。直接發布的意見，要有主送機關，主送機關的排列方法和一般公文相同。

(二)意見的正文

1．發文緣由: 這是意見的開頭部分，主要寫出發布意見的背景、根據、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據具體情況可長可短，最后以“現提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉入下文。如交通部、財政部、公安部、國家計委聯合制定的《關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的意見》一文的開頭：

近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認為《中華人民共和國公路法》修改后即可不繳納公路養路費等交通規費，因而出現了拖欠、拒繳、抗繳公路養路費等 4 交通規費事件，造成了國家交通規費大量流失。為保障公路養路費、車輛購置附加費等交通規費征收工作的正常進行，現提出如下意見：

這個開頭前面敘述了發文的背景和根據，后面指出了發文的目的和意義。

2．意見條文: 這是意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法一一寫明。

如果是規劃性意見，內容繁多，可列出小標題作為各大層次的標志，小標題下再分條表述。如《中共河南省委河南省人民政府關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》一文，主體就分為五大部分，各自冠以小標題，分別是：

一、教育發展的目標和任務；

二、深化教育改革的政策措施；

三、切實增加教育投入；

四、加強教師隊伍建設；

五、切實加強對教育 工作的領導。每一小標題下列出若干條文，共計28條。

如果是內容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設小標題。如《關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的意見》，主體部分就直接分為五條。

3．執行要求: 有些意見需要對貫徹執行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。

三、范文一：

對副科級干部的考察意見

XX同志于1997年11月經公開招考進入團市委工作，歷任團市委學少部部長、組織部部長等職，現任共青團XX市委副書記，經過對該同志的認真考察，我們意見如下：

一、思想政治素質高。該同志思想上與市委、市政府保持高度一致，堅決擁護黨的各項方針政策，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己。做到講學習、講政治、講正氣。

二、工作扎實努力，敢打硬仗，勇于創新。自擔任團市委學少部部長和組宣部部長以來，認真履行學少部部長和組宣部部長的職責，深入基層調查研究，尋找新時期加強少先隊工作和基層團組織建設的有效途徑。少先工作方面，引導全市少先隊組織廣泛開展“雛鷹行動”和“新世紀我能行”體驗教育活動，全市少先隊工作有了長足的發展，少年兒童綜合素質得到進一步加強，團的基層組織建設方面，帶領全市各級團組織堅持以黨建帶團建，廣泛開展團員先進性教育，切實加強團干培訓工作，全市團的基層組織建設不斷加強，團員團干隊伍建設有了進一步提高。幾年來，團市委被評為全省創建五四紅旗團委活動組織獎、全省少先隊工作先進集體，我市共涌現出1個全國五四紅旗團支部，2個全國少先隊紅旗大隊，10余個全省五四紅旗團委，6所省級少先隊工作示范學校，有兩名同志就獲得省級星星火炬獎章，1名同志被評為全省十佳少先隊輔導員，1名學生被評為全省十佳少先隊員，10余名同志被評為省級優秀少先隊輔導員，多名學生受到全國、省的表彰，該同志自己也被評為全省少先隊先進工作者。擔任團市委副書記以后，該同志認真抓好自己分管的工作，組織了“手拉手百萬圖書進鄉村”活動和“做誠信公民，鑄誠信潛江”演講賽，取得了較好的影響，分管的工作也得到了市委、市政府和團省委的高度肯定。

在對待本職工作勤勤懇懇、一絲不茍的同時，該同志還積極參與團市委各項中心工作和大型活動，從不敷衍了事，不擺花架子，不搞形式主義，總是從實際出發，盡己所能，不斷創新。為團市委各項大型活動的成功舉辦立下了汗馬功勞。

三、作風嚴謹，從各方面嚴格要求自己。生活上不驕不躁，作風嚴謹，遵章守紀，廉潔自律，不侵占公家一分一厘，不行賄受賄。為人謙虛謹慎，善于聽取他人意見，博采眾長，不斷完善自己。嚴以律己，寬以待人，尊重領導，團結同志。

四、認真學習，提高修養。一方面注重加強政治理論學習，全面系統掌握馬列主義毛澤東思想，正確學習領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想精髓，做到理論聯系實際，理論指導實踐。另一方面注重加強文化知識學習，平時十分注重閱讀報紙雜志，從中吸取知識，93年就自費參加了華中師范大學中文系的函授學習，目前還買了電腦、上了網，刻苦鉆研電腦知識，努力從各方面夯實自己的文化功底，積極迎接WTO的挑戰。第三，注重加強業務學習，做到書本上學，從文件中看，在工作實踐中摸索，通過學習，使自己成為業務的行家，崗位的能手，通過學習，不斷提高了自己的修養。

該同志近幾年年度考核分別為優秀、稱職。

●范文二:

國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見

國發〔2006〕 10 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎、社區衛 生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，對于堅持預防為主、防治結合的方針，優化城市衛生服務結構，方便群眾就醫，減輕費用負擔，建立和諧醫患關系，具有重要意義。

改革開放以來，我國城市衛生事業有了很大發展，服務規模不斷擴大，科技水平不斷提高，醫療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強，為增進人民健康發揮了重要作用。同時，在城市衛生事業發展中還存在優質資源過分向大醫院集中，社區衛生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛生服務需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。為深化城市醫療衛生體制改革，優化城市衛生資源結構，發展社區衛生服務，努力滿足群眾的基本衛生服務需求，制定以下指導意見：

一、發展社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

（二）基本原則。

——堅持社區衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率和可及性。

——堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務。

——堅持實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源、輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡。

——堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，防治結合。

——堅持以地方為主，因地制宜，探索創新，積極推進。

（三）工作目標。到2010年，全國地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區衛生服務體系。具體目標是：社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。東中部地區地級以上城市和西部地區省會城市及有條件的地級城市要加快發展，力爭在二三年內取得明顯進展。

二、推進社區衛生服務體系建設

（四）堅持公益性質，完善社區衛生服務功能。社區衛生服務機構提供公共衛生服務和基本醫療服務，具有公益性質，不以營利為目的。要以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。

（五）堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區衛生服務網絡。地方政府要制訂發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，以診所、醫務所（室）、護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。在大中型城市，政府原則上按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規劃設置1所社區衛生服務中心，根據需要可設置若干社區衛生服務站。社區衛生服務中心與社區衛生服務站可實行一體化管理。社區衛生服務機構主要通過調整現有衛生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等基層醫療機構進行轉型或改造改制設立?，F有衛生資源不足 的，應加以補充和完善。要按照平等、競爭、擇優的原則，統籌社區衛生服務機構發展，鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務，充分發揮社會力量舉辦的社區衛生服務機構的作用。

（六）建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院合理的分工協作關系。調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構要對社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。實行社區衛生服務機構與大中型醫院多種形式的聯合與合作，建立分級醫療和雙向轉診制度，探索開展社區首診制試點，由社區衛生服務機構逐步承擔大中型醫院的一般門診、康復和護理等服務。

（七）加強社區衛生服務隊伍建設。加強高等醫學院校的全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區培訓全科醫師、護士，鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務。完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強崗位培訓，開展規范化培訓，提高人員素質和專業技術能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務，社區衛生服務機構要有計劃地組織衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社區衛生服務。

（八）完善社區衛生服務運行機制。政府舉辦的社區衛生服務機構屬于事業單位，要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。各地區要積極探索建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制，規范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據社區服務人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定政府舉辦的社區衛生服務機構財政補助，并積極探索、創造條件完善財政補助方式。各地區要采取有效辦法，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。

（九）加強社區衛生服務的監督管理。規范社區衛生服務機構的設置條件和標準，依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準入，明確社區衛生服務范圍和內容，健全社區衛生服務技術操作規程和工作制度，完善社區衛生服務考核評價制度，推進社區衛生服務信息管理系統建設。加強社區衛生服務的標準化建設，對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出，保證服務質量。加強社區衛生服務執業監管，建立社會民主監督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械管理，確保醫藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監督。

（十）發揮中醫藥和民族醫藥在社區衛生服務中的優勢與作用。加強社區中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備中醫藥或民族醫藥專業技術人員，積極開展對社區衛生服務從業人員的中醫藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中 醫藥和民族醫藥技術。在預防、醫療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥資源，充分發揮中醫藥和民族醫藥的特色和優勢。

三、完善發展社區衛生服務的政策措施

（十一）制訂實施社區衛生服務發展規劃。地方政府要制訂社區衛生服務發展中長期規劃和年度發展計劃，將發展社區衛生服務納入當地國民經濟和社會發展規劃及區域衛生規劃，落實規劃實施的政策措施。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院，著力于發展社區衛生服務。

（十二）加大對社區衛生服務的經費投入。各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大對社區衛生服務的投入力度。地方政府要為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備等設施，對業務培訓給予適當補助，并根據社區人口、服務項目和數量、質量及相關成本核定預防保健等社區公共衛生服務經費補助。政府舉辦的社區衛生服務機構的離退休人員費用，在事業單位養老保障制度改革前，由地方政府根據有關規定予以安排。地方政府要根據本地實際情況進一步加大力度安排社區公共衛生服務經費，并隨著經濟發展逐步增加。中央財政從2007年起對中西部地區發展社區公共衛生服務按照一定標準給予補助。中央對中西部地區社區衛生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持。

（十三）發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。

（十四）落實有關部門職責，促進社區衛生服務發展。各有關部門要切實履行職責，共同推進社區衛生服務發展。

——衛生部門負責制訂社區衛生服務發展規劃、準入標準和管理規范，制訂社區公共衛生服務項目，加強行業監督管理。按照國家有關規定，組織開展社區衛生服務從業人員崗位培訓和繼續教育。

——機構編制部門牽頭研究制訂政府舉辦的社區衛生服務機構人員編制標準的意見。

——發展改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資。價格部門研究制訂社區衛生服務收費標準和藥品價格管理辦法。

——教育部門負責全科醫學和社區護理學科教育，將社區衛生服務技能作為醫學教育的重要內容。

——民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃，探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，做好社區衛生服務的民主監督工作。

——財政部門負責制訂社區衛生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法。

——人事部門負責完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，制訂社區全科醫師、護士等衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀衛生人才進社區的有關政策。

——勞動保障部門負責制訂促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服 務機構就診的有關政策措施。

——建設（規劃）部門負責按照國家有關標準，將社區衛生服務設施納入城市建設規劃，并依法加強監督。

——人口和計劃生育部門負責社區計劃生育技術服務的指導和管理。

——食品藥品監管部門負責社區衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監督管理。

——中醫藥部門負責制訂推動中醫藥和民族醫藥為社區居民服務的有關政策措施。

四、加強對社區衛生服務工作的領導

（十五）發展社區衛生服務是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容，主要責任在地方政府。地方政府要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社區和諧的重要意義，認真貫徹落實國家有關方針政策，將發展社區衛生服務納入政府年度工作目標考核。要成立以政府分管領導為組長、各有關部門負責同志參加的領導小組，加強對社區衛生服務發展工作的領導。省級人民政府要按照指導意見要求，結合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，層層明確責任，加強調查研究，統籌協調，督查指導，落實工作任務。國務院成立由負責衛生工作的國務院副總理任組長的城市社區衛生工作領導小組，研究制訂促進社區衛生發展的方針和政策措施，研究解決工作中的重大問題，加強對地方社區衛生服務工作的檢查指導，推動社區衛生服務持續健康發展。

國務院

二○○六年二月二十一日 ●范文三:

國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見

國發〔2011〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國社會保險法》的規定，國務院決定，從2011年起開展城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城鎮居民養老保險)試點?，F就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

城鎮居民養老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮無養老保障居民的老有所養問題。城鎮居民養老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮居民養老保險實行屬地管理。

二、任務目標

建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點基本一致，2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。

四、基金籌集

城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，地方人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據經濟發展和城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

(三)鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方人民政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的城鎮居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139(與現行職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，年滿60周歲，可按月領取養老金。

城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導城鎮居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮居民養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國城鎮居民養老保險基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全城鎮居民養老保險基金財務會計制度。城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，城鎮居民養老保險基金暫以試點縣(區、市、旗，以下簡稱試點縣)為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮居民養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區社會保險經辦機構和居委會每年在社區范圍內對城鎮居民的待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展城鎮居民養老保險試點的地區，要認真記錄城鎮居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的城鎮居民養老保險信息 15 管理系統，與職工基本養老保險、新農保信息管理系統整合，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有社會保險經辦管理資源，建立健全統一的新農保與城鎮居民養老保險經辦機構，加強經辦能力建設。城鎮居民養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鎮居民養老保險基金中開支。

十二、相關制度銜接

有條件的地方，城鎮居民養老保險應與新農保合并實施。其他地方應積極創造條件將兩項制度合并實施。城鎮居民養老保險與職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好城鎮居民養老保險制度與城鎮居民最低生活保障、社會優撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制定。

十三、加強組織領導

城鎮居民養老保險試點工作由國務院新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組(以下簡稱國務院試點工作領導小組)統一領導，組織實施。國務院試點工作領導小組研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展城鎮居民養老保險試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮居民養老保險工作行政主管部門的 職責，會同有關部門做好城鎮居民養老保險的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區試點工作領導小組負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

各省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體實施辦法，并報國務院試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院試點工作領導小組審定。試點縣的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立城鎮居民養老保險制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是調整收入分配結構、擴大國內消費需求的重大舉措，是統籌城鄉發展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現廣大城鎮居民老有所養，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養老的美德，引導子女依法履行贍養老人的義務。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院試點工作領導小組報告。

國務院

二○一一年六月七日

第二篇：入黨介紹人意見寫法與

入黨介紹人意見寫法與范文

（－）入黨介紹人意見的寫法

1.入黨介紹人意見的內容一般應包括三層意思：一是對被介紹人的入黨動機、政治態度、思想覺悟、道德品質、現實表現等方面的情況做出評價。二是指出被介紹人的缺點及今后的努力方向。三是按照黨員標準全面衡量，表明對被介紹人能否入黨的態度。

2.填寫入黨介紹人意見應注意的問題

填寫入黨介紹人的意見，是一件十分嚴肅的事情。為此：

（1）入黨介紹人要本著對黨組織負責、對被介紹人負責的態度，堅持黨性原則，把在培養和考察過程中了解的被介紹人的政治思想、工作、學習、作風等方面的一貫表現公正、客觀、如實地反映出來。

（2）優點要概括得恰如其分，符合實際；缺點要具體、明確，不要只籠統、抽象地寫上幾句希望的話，更不能只寫“同意入黨”。

（3）兩名介紹人都要寫自己的意見，第二介紹人不能只簡單地寫同意另一介紹人的意見。

（二）入黨介紹人意見例文

[第一介紹人意見]

XXX同志在政治思想上自覺地同以江澤民同志為核心的黨中央保持一致，堅持四項基本原

則，注意學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本知識，對黨的認識正確，入黨動機端正。平時能夠嚴格要求自己，努力克服缺點，在工作中發揮了骨干帶頭作用。思想品德端正，團結同志，對黨忠誠老實，為人正派，有為共產主義奮斗終身的決心。缺點是：工作中計劃性和細致性不夠。用黨章規定的標準全面衡量XXX同志，我認為他已具備了共產黨員的條件，我愿介紹XXX同志加入中國共產黨。

[第二介紹人意見]

同意第一介紹人意見。XXX同志對黨有正確認識，堅信共產主義一定能夠實現，并決

心為之奮斗終身。他在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明。平時能夠自覺用共產黨員標準要求自己，能正確處理整體利益和個人利益之間的關系。在前一時期的工作調動中表現出了較高的思想覺悟。本職工作和組織上交給的其它任務都完成得較為出色。缺點是工作中有時有些粗心?？偟恼f來，我認為XXX同志已具備了共產黨員的條件，我愿意作他的入黨介紹人。

入黨介紹人意見范本

入黨介紹人意見，是黨支部全體黨員討論申請入黨對象是否具備黨員條件和上級黨委審批黨員的重要依

據。入黨介紹人必須由正式黨員擔任，最好由培養考察人擔任，也可由黨支部指定。

一、入黨介紹人意見的內容

入黨介紹人意見由于受篇幅的限制，一般應包括三層意思：一是對被介紹人的政治思想，工作學習，作風紀律，特別是入黨動機等方面的表現情況寫出綜合性的意見。二是指出被介紹人的不足及今后的努力方向。三是按黨員標準全面衡量，表明對被介紹人能否入黨的態度等。

二、寫入黨介紹人意見應注意的問題

填寫入黨介紹人的意見，是一件十分嚴肅的事情。為此要注意如下幾點：

1、入黨介紹人要堅持黨性原則，本著對黨組織負責，對被介紹人負責的態度，認真細致地把這項工作做好。在寫意見時，一定要以黨章規定的黨員標準為尺度，絕不能只從個人意愿出發，或因某種需要“矮子里面拔大個”，降低黨員標準。

2、要堅持全面分析的原則，把在培養和考察過程中了解的被介紹人的思想覺悟、政治品質現實表現和個人經歷等方面的情況介紹清楚，重點要介紹被介紹人的入黨動機和現實表現。

3、在寫明被介紹人的主要優缺點時，優點要概括得符合實際，缺點要具體，切中要害，不要只籠統、抽象，簡單地提出點希望。

4、兩名介紹人都要有自己的意見，不要簡單地寫同意加一個介紹人的意見。

三、范文

入黨介紹人的意見范文一

×××同志能夠認真學習馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論，學習黨的基本知識和時事政治，對黨認識明確，入黨動機端正。堅持四項基本原則，積極擁護黨的路線、方針、政策。工作認真負責，積極承擔班級、社會工作，積極參加學生會組織的多項活動，有較強的組織能力，擔任班干部工作能以身作則，堅持原則，能夠大膽管理，并能關心貧困同學，連續二年被評為學院三好學生。該同志遵紀守法，廉潔奉公，團結同志，為人誠信正直，對黨忠誠老實，在群眾中有較高的威信。缺點是：不善于做群眾思想工作。但通過認真考察和全面衡量，我認為×××同志已具備共產黨員條件，我愿意介紹×××同志加入中國共產黨。

介紹人單位、職務或職業簽名或蓋章年月日

入黨介紹人意見范文二

（第一介紹人意見）

×××同志在政治思想上自覺同黨中央保持一致，堅持四項基本原則，努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學習黨的基本知識和時事政治，對黨的認識明確，入黨動機端正。1997年×××工作時，就曾被列為發展對象。調入我單位后，能夠更加嚴格地要求自已。

發揚成績，克服缺點，在工作和學習中較好地發揮了先鋒模范作用。思想品德端正，團結同志，對黨忠誠老實，為人襟懷坦白，有為共產主義奮斗終身的決心。缺點是：工作中計劃性和細致性不夠。

用黨章規定的標準全面衡量×××同志，我認為他已具備了共產黨員的條件，我愿意介紹×××同志加入中國共產黨。

介紹人單位、職務或職業

簽名或蓋章年月日

（第二介紹人意見）

同意第一介紹人意見?！痢痢镣緦h有明確的認識，堅信共產主義的遠大目標一定能實現，并決心為之奮斗終身。他在大是大非面前頭腦清醒，立場堅定，平時能夠自覺用共產黨員的標準要求自已，能正確處理整體利益和個人利益的矛盾，在前一時期的工作調動和分房中表現出了較高的思想水平，本職工作和組織上交給的其他任務都完成得較為出色。缺點是工作中有時不夠過細?？偟膩碚f，我認為×××同志已具備了共產黨員的條件，我愿意作×××同志的入黨介紹人。

介紹人單位、職務或職業

第三篇：入黨介紹人意見寫法與

入黨介紹人意見寫法與范文

（－）入黨介紹人意見的寫法

1.入黨介紹人意見的內容一般應包括三層意思：一是對被介紹人的入黨動機、政治態度、思想覺悟、道德品質、現實表現等方面的情況做出評價。二是指出被介紹人的缺點及今后的努力方向。三是按照黨員標準全面衡量，表明對被介紹人能否入黨的態度。

2.填寫入黨介紹人意見應注意的問題

填寫入黨介紹人的意見，是一件十分嚴肅的事情。為此：

（1）入黨介紹人要本著對黨組織負責、對被介紹人負責的態度，堅持黨性原則，把在培養和考察過程中了解的被介紹人的政治思想、工作、學習、作風等方面的一貫表現公正、客觀、如實地反映出來。

（2）優點要概括得恰如其分，符合實際；缺點要具體、明確，不要只籠統、抽象地寫上幾句希望的話，更不能只寫“同意入黨”。

（3）兩名介紹人都要寫自己的意見，第二介紹人不能只簡單地寫同意另一介紹人的意見。

（二）入黨介紹人意見例文

[第一介紹人意見]

xxx同志在政治思想上自覺地同以xx同志為核心的黨中央保持一致，堅持四項基本原則，注意學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本知識，對黨的認識正確，入黨動機端正。平時能夠嚴格要求自己，努力克服缺點，在工作中發揮了骨干帶頭作用。思想品德端正，團結同志，對黨忠誠老實，為人正派，有為共產主義奮斗終身的決心。缺點是：工作中計劃性和細致性不夠。用黨章規定的標準全面衡量xxx同志，我認為他已具備了共產黨員的條件，我愿介紹xxx同志加入中國共產黨。

[第二介紹人意見]

同意第一介紹人意見。xxx同志對黨有正確認識，堅信共產主義一定能夠實現，并決心為之奮斗終身。他在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明。平時能夠自覺用共產黨員標準要求自己，能正確處理整體利益和個人利益之間的關系。在前一時期的工作調動中表現出了較高的思想覺悟。本職工作和組織上交給的其它任務都完成得較為出色。缺點是工作中有時有些粗心?？偟恼f來，我認為xxx同志已具備了共產黨員的條件，我愿意作他的入黨介紹人。

第四篇：入黨介紹人意見寫法與

入黨介紹人意見寫法與范文

（－）入黨介紹人意見的寫法

1．入黨介紹人意見的內容一般應包括三層意思：一是對被介紹人的入黨動機、政治態度、思想覺悟、道德品質、現實表現等方面的情況作出評價。二是指出被介紹人的缺點及今后的努力方向。三是按照黨員標準全面衡量，表明對被介紹人能否入黨的態度。

2．填寫入黨介紹人意見應注意的問題

填寫入黨介紹人的意見，是一件十分嚴肅的事情。為此：

（1）入黨介紹人要本著對黨組織負責、對被介紹人負責的態度，堅持黨性原則，把在培養和考察過程中了解的被介紹人的政治思想、工作、學習、作風等方面的一貫表現公

正、客觀、如實地反映出來。

（2）優點要概括得恰如其分，符合實際；缺點要具體、明確，不要只籠統、抽象地寫上幾句希望的話，更不能只寫“同意入黨”。

（3）兩名介紹人都要寫自己的意見，第二介紹人不能只簡單地寫同意另一介紹人的意見。

（二）入黨介紹人意見例文

[第一介紹人意見]

XXX同志在政治思想上自覺地同以江澤民同志為核心的黨中央保持一致，堅持四項基本原則，注意學習馬列主義、毛澤東思 想、鄧小平理論和黨的基本知識，對黨的認識正確，入黨動機端正。平時能夠嚴格要求自己，努力克服缺點，在工作中發揮了骨干帶頭作用。思想品德端正，團結同 志，對黨忠誠老實，為人正派，有為共產主義奮斗終身的決心。缺點是：工作中計劃性和細致性不夠。用黨章規定的標準全面衡量XXX同志，我認為他已具備了共 產黨員的條件，我愿介紹XXX同志加入中國共產黨。

[第二介紹人意見]

同意第一介紹人意見。XXX同志對黨有正確認識，堅信共產主義一定能夠實現，并決心為之奮斗終身。他在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明。平時能夠自 覺用共產黨員標準要求自己，能正確處理整體利益和個人利益之間的關系。在前一時期的工作調動中表現出了較高的思想覺悟。本職工作和組織上交給的其它任務都 完成得較為出色。缺點是工作中有時有些粗心?？偟恼f來，我認為XXX同志已具備了共產黨員的條件，我愿意作他的入黨介紹人。

第五篇：教案設計與編寫指導意見

趙墩中學教案設計與編寫指導意見

教案是指教師針對不同層次的學生，為了實現一定階段預期的課程目標，運用系統觀點和方法，遵循教學過程的基本規律，對教學活動進行系統的規劃和安排。編寫教案是對一次授課教學過程的設想與計劃，它要根據教學內容和教案構成要素制定詳細的授課內容和教學實施步驟，并就所采用的教學方法和教學手段進行詳細說明。設計并編寫富有實效的教案，是精細化教學管理的基本要求之一，也是新課改的基本要求。它既是教師深入鉆研教材、認真研究教法、構建知識框架等各項備課成果的展示，也是教師授課的基本依據，它直接影響著課堂教學的優劣成敗，影響著教學質量。為此，在原有要求的基礎上提出了我校教案設計與編寫的指導意見。

在認真備課的基礎上，要扎實寫好教案。要選用恰當的教學方法，設計合理的教學過程，進行啟發式教學。教案要與授課內容、教學進度相一致，要數量適中，項目齊全（封皮、首頁、課表、成績冊、進度表、計劃、課題等），步驟完整，書寫工整，講究實用。

一、目的及意義

1.不同學科、不同課型，應從實際、實用、實效出發，體現個人教學特色。2.教學過程流程化，體現師生活動，具有較強的可操作性，嚴禁教學內容堆砌。

3.可適當參閱借鑒優秀教案，但必須加以修改完善提高，把別人的知識變為自己的知識，增加新的內容并落實到教案上。4.教案除反映本學科的知識特點，適時對學生進行政治思想和德育教育，增強德育教育實效性，做到教書與育人有機結合。

5．體現以學生為主體，突出自主性、合作性、探究性學習方式，體現新課改的基本理念。

6．教案能有利于學生的創新精神和求異思維的培養，教學過程能體現師生互動的活動空間，并能注重學生的個性發展。

二、具體要求

1.撰寫教案前，要深入鉆研教材和大綱，構建本學科的知識框架，了解本課在整個知識框架中的地位、作用。

2.要根據本學科的特點，滲透德育教學的內容。3.教案應該體現出規范、科學，顯示特色，突出改革。

4.內容充實、明確；結構完整、新穎；形式規范、合理；字跡工整、清晰；切合實際，詳略得當。

5.教案必須是課時教案（初三的下學期教案可以適當簡化），應寫的教案個數不少于實際上課的課時數。

6.新授課、復習課、練習課、講評課（包括作文、習題、實驗課等）都要撰寫教案。

7.教案內容要有明確的教學目標、重點難點；有詳略適中的教學內容；有恰當的教法運用和學法指導；有針對性的隨堂練習、書面作業；有板書設計、教學反思等。

8．強化的幾個方面：

①教學過程活動化。像讀一讀、寫一寫、說一說等，通過學生自主活動，把學習過程還給學生。

②學習方式多樣化。如自主學習、合作學習、探究性學習。親歷知識發現的機會，體現學習的快樂。

③教學步驟問題化。教師預設問題，設疑引導學生積極思考。

三、參考環節 教學目標：

1．體現知識、能力、情感態度價值觀“三維”教學目標； 2．目標制定的依據學情分析、教材分析、考情分析；

3．要求學生了解……，熟悉……，掌握……，達到……，能應用……，能解決……。教學重難點：

要求突出、準確、明了、具體（運用哪些教學活動突破重難點）教具：

掛圖、模型、幻燈、投影、實驗、現代化教學手段的運用等 教學過程：

1．教學過程包括教學內容的安排，板書設計。

2．教學方法的具體運用（教師講授，學生參與，啟發式教學，課堂討論，提問式教學，師生互動等）。

3．問題情境的設計，對學生學習的引導。

4．師生互動設計，課堂時間分配，課堂反饋的形式和方法設計。5．例題的設計（例題、事件、人物、主題、規律、圖形、特點等在教案中有具體顯示）。6.練習強化，不少于十分鐘。作業布置：

要符合教學要求，要有計劃性、針對性、典型性，有利于學生鞏固課堂知識，有利于能力的形成、發展的提高。

板書設計：

應針對重點、難點等進行設計，要求精美、簡潔、實用，能體現目的性、針對性、概括性、條理性、靈活性、審美性、感染性等特點。

教學反思：

課后及時把授課中的感受記錄下來，以便今后進行改進。課后記錄可以包括：教案的執行情況、教學目標是否達到、教法的選擇和應用效果如何、學生的反映、疑難問題、典型錯誤、經驗體會、存在的問題、今后教學建議、資料索引、教學效果等課堂教學過程情況的總結與分析，為以后的教學提供經驗和素材。

二〇一三年十一月