第一篇：讀《無證無照經營查處辦法》有感大全

讀《無證無照經營查處辦法》有感

----我所了解的《辦法》修改背景

恐龍王國

對《無照經營查處取締辦法》的修改提上國家工商局日常議事日程已經快10年了，千呼萬喚終于盼來了《無證無照經營查處辦法》的頒布。

大概在2012年，國家工商局來四川召開修改舊《辦法》的調研會，我參加了這次會議。當時工商部門是省以下垂直領導體制，也沒有N合一的事?；鶎雍袈曌畲蟮摹⒁笮薷牡挠?點，第一：基層工商部門無法包攬對無證和無照的查處，特別是在2010年昌黎紅酒案爆發，工商部門辦案人員、法制人員、分管領導被追究刑事責任，在全國工商系統引起了巨大的反響。要求明確許可部門的職責的言辭尤為激烈，特別是對舊《辦法》第四條“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：”以及第五條“各級工商行政管理部門應當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內的無照經營行為?！钡囊幎?，混淆了查處無證，與查處無照的關系，混淆了工商部門的職權與許可部門的職權關系。將無證與無照的監管責任全部加載在工商執法人員頭上，是不公平的的，強烈建議刪除或者明確許可部門職權。之后各地省級政府也陸續出臺了一些查處無證無照的分工，但都沒有從根本上解決舊《辦法》第四條、第五條的問題，一旦發生事件，司法機關就拿《辦法》第四條、第五條說事，認定工商部門沒有履行或者履行不到位法律規定的職責。

大約也就在這個時候，“誰許可，誰監管”的說法形成了監管管轄的原則、也成為追責的依據。許可部門理直氣壯的說：我只對頒發許可的企業進行監管，沒有經我許可的企業從事許可項目經營的，依法，依《取締辦法》由工商部門監管！這鍋甩得不能說不漂亮，工商部門還不能不背。

第二個討論的熱點，是對無照經營如何取締的問題。

各方的說法都有道理，如采用對邪教組織的取締方法。最后，大家比較能夠接受的說法是：法律條文以文意理解為先。“取”就是取消，“締”是結締、聯系的意思。無照經營者要從事經營的聯系條件是什么？是人、財、物、資金、技術、場地、電力、燃氣、用水等等。只要窮盡了斷掉這些與無照經營的“聯系”的手段，就履行了“取締”的職責。

但一個實際案列的提出，讓所有“取締”說均無法合理解釋、無法正確定義。

這就昌黎紅酒案，辦案單位以該企業超越許可范圍，按無照經營予以處罰，該企業未經許可試生產了貨值金額2000多元的紅酒并銷售，檢察院的起訴書中就指出，XXX（工商執法人員）未履行“取締”的職責，致使有毒有害食品流入市場，造成…請問：違法生產2000多元的產品，如何取締投資了2000多萬元的企業？

這樣，任何一種“取締”的學說都不能滿足對實際案件的合理解釋。由此，絞盡腦汁熱衷于的對“取締”的解釋，轉而呼吁：不如取消原本就沒有正確定義的“取締”概念。

我們高興的看到新《辦法》取消了“取締”2字。工商部門又走在前面了，開了個好頭。現在有些執法部門也正在為如何“取締”頭疼著呢。如銀監部門《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》。

會議期間，從國家工商局法規司調研人員的口中得知，在各地調研反映出的情況都差不多。我們從新頒布的《辦法》中就可以明顯的感到，是采納了工商基層的呼聲的，執法部門從“工商行政管理部門”一家改變為三個部門：即新《辦法》第八條“工商行政管理部門以及法律、法規、國務院決定規定的部門和省、自治區、直轄市人民政府確定的部門（以下統稱查處部門）”.即：

一是工商行政管理部門，包括行使行政工商行政管理職權的部門；

二是法律、法規、國務院決定規定的部門，這主要指的是許可部門；

三是省級政府確定的部門，很多是授權給城管、環保等部門。

但在今后實施新《辦法》的過程中，比較擔心出現的情況是：法律、法規規定有許可部門且有執法依據的部門，以沒有執法力量為由，由政府確定由工商部門去監管。

隨著執法體制的改革、工商登記商事制度的改革，大量前置許可變為后置的措施，為新《辦法》的修訂出臺提供了良好的社會環境和時機。我記得在2014年，我參加了國家工商局在成都召開的“全國工商系統企業登記制度改革理論研討會”,國家工商局甘局長出席了會議，甘局長在開幕會上，當場宣布：根據李克強總理的指示，我們的會議主題改為：“全國工商系統商事制度改革理論研討會”!定位非常正確。會議還邀請了北大、清華、工商大學、政法學院等等很多大專院校的專家、教授參加，爭論也很激烈。不同意商事制度改革，特別是工商對注冊資本改革的人大有人在。其代表人物就是北京大學法學院教授甘培忠，他發表了《注冊資本認繳制是有毒產品》一文很有影響，我也發表了《駁：甘培忠“注冊資本認繳制是有毒產品”論》，和《再批甘教授“注冊資本改革是工商部門為了一己私利”論》以及《從營業執照的法律屬性談國務院“先照后證”的改革》

等文章，當時在網絡上也引起了很大反響。從那時起，我已經敏銳的感覺到：國務院商事制度的改革，將引起一系列連鎖改革，必定會觸及到其他行政機關的利益，以及大量法律、法規的修改，工商將是本輪改革的火車頭！

在會議期間，我從國家工商局有關人員口中得到一個消息，未經證實，就算小道消息吧：國務院李總理召集有關部門，準備清理行政許可。分了2個組，一個組由國家工商局牽頭，負責清理、廢止不屬于法律、行政法規規定的工商登記前置許可；另一個組由國家編委牽頭，負責清理、廢止一批不符合法律、行政法規規定的行政許可。國家工商局很快就完成了任務，取消了一批不合法的前置許可。但國家編委在國務院規定的時間內卻沒有完成任務，一個許可也“砍”不掉，抱怨說：太難了！在李總理召開第二次會議時，國家編委是否被批評不知道，但將砍行政許可的任務交給了國家工商局牽頭負責。張茅局長對總理說：工作我們來做，但還是以國家編委的名義為妥。這個意見被接受了。

后來發生的事，間接應證了這個說法。國家工商局大刀闊斧的砍許可，難度之大是可以想象的，但國家工商局采取了一個巧妙的措施：凡是能砍得動的許可，直接通過國務院予以廢止，大量砍不動的許可，除涉及國家經濟安全的行業外，一律改為工商登記的后置。

反對工商的聲音不少，部門抵制工商的措施不斷。如：工商實行認繳注冊資本后，有的部門就規定必須實繳、要取得許可必須提交驗資報告；工商不年檢了，這些部門就自己規定年檢。但是，一旦將許可改為后置后，沒有法律法規依據的許可，在失去工商登記這道“防火墻”以后，自然而然就難以生存下去，也就消失了很多許可或者不得已取消了許可。剩下的許可，其監管責任就自然而然的落在了許可部門。直至今日，三證合一、N證合一就順理成章的實現了。但是必須注意：登記機關在“合一”的過程中，不能將不合法的證也給“合進來”由此取得變相合法的地位。

這就為新《辦法》證、照分離監管打下了堅實的的法律和現實的基礎?？v觀新《辦法》，證照的分離監管職責明晰了，工商部門的責任風險大為減少。但是，對于N合一的部門來說，其責任風險并無絲毫減少，反而更重大了。

了解一些新《辦法》出臺的背景，對正確解讀新《辦法》條文是有益處的。

第二篇：關于《無證無照經營查處辦法

關于《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》的說明

一、立法必要性

2003年施行的《無照經營查處取締辦法》（以下稱現行辦法）對維護社會主義市場經濟秩序發揮了積極作用，但也出現了一些新情況新問題。現行辦法規定工商部門查處以下五種違法經營行為：未取得營業執照且依法不需要取得許可的經營行為（純無照），取得的營業執照已注銷或被吊銷且依法不需要取得許可的經營行為（營業執照注銷或吊銷的無照），已取得許可但未取得營業執照的經營行為（有證無照），未依法取得許可和營業執照的經營行為（無證無照）和已取得營業執照但未依法取得許可的經營行為（無證有照），并規定了強制措施和相應的法律責任。同時明確，許可審批部門也應當依據法律法規賦予的職責查處無證無照、無證有照行為。

依照現行辦法，工商部門和許可審批部門都負有查處無 證無照、無證有照行為的職責，這一體制對發揮工商部門貼近市場的優勢，有效打擊違法經營行為起到重要作用。但是，隨著審批制度的改革，上述體制也逐步呈現出一些問題：一是部門職責不清。在多個執法機關負責查處無證無照、無證有照的過程中，存在相互推諉的現象，一旦出現問題也難以追責。二是法律責任負擔不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據現行辦法和有關法律法規查處無照行為，導致同一違法行為由不同部門查處時承擔不同法律責任。三是許可審批部門重許可、輕監管，甚至只許可不監管的情況時有發生。

近年來，黨中央國務院大力推進商事制度改革，特別是《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發[2015]62號，以下簡稱62號文）為強化“先照后證”后的事中事后監管，進一步明確要求“深化商事制度改革，轉變市場監管理念，明確監管職責，創新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，正確處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場秩序”。根據這一要求，需要優化現行市場監管體制，解決工商部門和許可審批部門職責交叉重疊的問題，統一違法行為的法律責任，切實提高事中事后監管的效率。

2015年6月，工商總局起草了《無證無照經營查處辦法（修訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務院。法制辦收到此件后，征求了有關部門、地方人民政府和行業協會意見，并赴地方調研，根據意見反饋和調研情況，會同工商總局對送審稿進行研究修改，形成了《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

二、總體思路

一是厘清監管職責。嚴格貫徹落實62號文提出的“權責法定、依法行政，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對現行辦法設定的無證無照經營查處職責進行調整，確保工商部門和許可審批部門職權清晰、責任到位。二是完善監管措施。充分發揮技術手段在無證無照經營查處中的積極作用，建立起社會公眾與監管部門緊密結合的無證無照經營查處機制，建立起部門間信息流轉暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機制。三是服務大眾創業。在確保正當經營秩序的前提下，根據創業需要，對無證無照經營區分情況，不一概取締，為社會主體創業提供方便。

三、征求意見稿的主要內容

（一）方便市場主體準入，落實“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項的審批程序。經營者擬從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營事項，應當先向許可審批部門提出申請。申請人憑許可證或者批準文件向工商部門申請辦理注冊登記。工商部門依法核發營業執照。經營者取得營業執照后，方可從事相關經營活動（第三條）。二是明確“先照后證”事項的審批程序。經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，可直接向工商部門申請辦理注 冊登記。經營者取得營業執照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，應當向許可審批部門提出申請。經營者取得營業執照和許可證或者批準文件后，方可從事相關經營活動（第四條）。三是明確工商部門對“先照后證”事項的告知義務。經營者取得營業執照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，工商部門在為其辦理注冊登記時，應當根據省級人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項目錄，告知經營者申請許可審批的經營項目和相應的許可審批部門，并由申請人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關經營活動（第六條）。

（二）明確無證無照經營的界限，確定部門監管職責。一是明確無證經營的界限。經營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關經營活動的，為無證經營。法律、法規對查處部門有明確規定的，由法定部門予以查處；法律、法規沒有規定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處（第八條第二款）。二是明確無照經營的界限。經營者依法只須取得營業執照即可從事經營活動，或者已取得許可證或者批準文件，但未取得營業執照，擅自從事經營活動的，為無照經營，由工商部門予以查處（第八條第一款）。

（三）加強部門協同，強化信息共享。一是完善部門協同監管。查處部門通過實地檢查、網絡監測等方式履行監督 職責，探索創新監督管理方式，及時查處無證無照經營行為。查處部門應當密切協同配合，加強信息共享。對發現的屬于本部門職責的無證無照經營行為及時予以查處；不屬于本部門職責的及時書面通報有關部門（第九條）。二是明確地方政府的組織、協調職責?？h級以上地方人民政府負責組織、協調本行政區域的無證無照經營查處工作，建立健全有關部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制（第七條）。三是確立部門間信息共享機制。對于經營者從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營活動的，經營者取得營業執照后，其許可證或者批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續的，許可審批部門應當在5個工作日內書面通知工商部門（第五條）。對于經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，工商部門在辦理注冊登記后，要運用信息化手段，對經營項目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時告知同級相關許可審批部門；對經營項目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的，將市場主體注冊登記信息及時在全國企業信用信息公示系統上發布，相關許可審批部門或者行業主管部門應當及時查詢，根據職責做好后續監管工作（第六條）。四是完善舉報機制。任何單位或者個人有權向查處部門舉報有關違法行為。查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，接到舉報應當依法及時處理（第十條）。

（四）完善行政強制措施，強化法律責任。一是明確行政強制措施。明確縣級以上工商部門對涉嫌無照經營行為進行查處時有權采取的行政強制措施，并規定許可審批部門對涉嫌無證經營行為進行查處，依據相關法律、法規的規定采取措施（第十二條）。二是完善法律責任制度。根據違法行為的具體情況，進一步提高法律責任的科學性和針對性，同時規定查處部門應當將無證無照經營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監管（第十三條至第二十條）。

（五）查處與引導相結合，促進大眾創業、萬眾創新。一是明確查處原則。規定查處部門依法查處無證無照經營行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合；對于具備法定辦證辦照條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照（第十一條）。二是明確不作為無證無照經營查處的情形。在規定任何單位或者個人不得違反法律、法規的規定從事無證無照經營的同時（第二條），明確從事法律、法規規定無須取得營業執照和許可證或者批準文件的經營活動，不得作為無證無照經營行為予以查處；個人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務性經營活動，以及在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售農副產品，不屬于本辦法禁止的無證無照經營行為（第二十一條）。

第三篇：查處無證無照經營工作總結

查處無證無照經營工作總結

20**年上半年，切實履行部門職責，在生豬屠宰、成品油經營、酒類流通等工作領域中積極開展查處無證無照經營行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現將工作情況總結如下：

一、工作的基本情況

截止到20**年9月底，我局在查處取締無證經營工作中共出動執法人員463人次，執法車輛148輛次，檢查定點屠宰、酒類經營、成品油銷售等經營戶117戶，查出無證經營22戶，下發責令改正通知書28份，發入宣傳材料132份，引導規范辦證1戶，依法取締5戶，立案查處5戶，罰沒款2.2萬元。通過查處整頓，進一步規范了生豬屠宰、成品油經營主體資格及經營行為，促進了全市成品油銷售市場和城區生豬屠宰、肉品銷售市場規范守法經營，維護了廣大經營者和消費者的合法權益，打擊了違法違章經營行為，促進了市場繁榮穩定。

二、具體做法

（一）健全機構，加強領導。成立了商務系統查處取締無證無照綜合治理領導小組，由劉紅敏同志任組長，鐘九云同志任副組長，商務執法大隊一科、二科、局內貿科工作人員為成員，切實加強對查處取締無證無照經營工作的組織領導實施工作。

（二）強化宣傳，營造氛圍。在查處取締無證無照經營工作中，我局始終堅持柔性執法，充分利用電視、報紙、發放宣傳單、張貼標語，召開座談會，面對面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經營者和消費者宣傳《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經營、違法經營活動的良好氛圍。

（三）突出重點，狠抓落實。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經營這三項工作，切實開展查無工作。一是強化日常巡查，建立平時每周一次，節假日每天一次的巡查工作機制，執法大隊巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴寒，堅持下鄉、進場、入戶巡查，及時掌握經營者持證合法經營情況，發現私屠濫宰、無證加油站、酒類經營不備案、不使用隨附單等違法違規行為，堅決予以查處取締。二是聯合執法，集中整治。在加強平時巡查的同時，面對一些藐視法規，屢教不改的無證經營戶，我們聯合相關部門，積極開展集中整治，重點打擊。半年來，我局聯合工商、公安、農糧、安監、商務執法大隊、鄉鎮等部門開展了6次聯合執法，查處3個肉品經營戶，取締了2個無證非法加油站點，有效地打擊了無證經營行為，凈化了市場。三是改進作風，熱情服務。在對無證經營堅決取締、嚴厲打擊的同時，我局另一方面又不斷增強服務意識，積極引導幫助符合辦證條件的經營戶完善各項條件，申領證照，并為他們創造寬松的準入環境，推行便民措施，為酒類經營者備案，成品油經營者辦證提供方便，從而盡量降低無證無照經營率，優化市場經營行為。

三、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題：一是鄉鎮加油站點持證經營率低，且布局不規范；二是商務執法經費短缺，執法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加強商務執法隊伍建設，提高工作水平；二是嚴厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經營市場整治，堅決查處取締無證加油站點，優化鄉鎮加油站布局。

根據國務院《無證無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）文件精神要求,我局自7月中旬開始,開展了為期四個月的取締無證無照經營專項整治活動?，F將專項整治活動開展情況總結如下：

一、無證無照經營專項整治開展情況

我局高度重視無證無照經營清理工作，按照縣政府的工作部署，采取強有力措施，積極、穩妥的組織開展查處取締無證無照經營專項整治工作：

1、加強組織領導，成立領導小組。為全面貫徹、落實縣政府工作部署，扎實開展無證無照經營清理工作，我局專門成立了無證無照經營專項整治工作領導小組，局長親自擔任組長，分管副局長任副組長，統一協調、組織開展清理取締無證無照經營工作。

2、明確責任分工，確保責任落實。我局制定了整治工作的實施方案，明確整治時間、步驟和要求，強化了監管責任。并于2011年7月16日召開專題會議進一步細劃職責分工和責任分解，堅持責任到崗、到人。

3、明確工作重點，強化宣傳引導。我局堅持“綜合治理、標本兼治”的原則，以“零無證無照、全亮照”為工作目標，把城鄉街道商貿集散區、學校周邊區域和城鄉結合部等區域為工作重點，加大無證無照經營清理工作的輿論宣傳，積極引導無證無照經營戶申辦執照，合法經營；同時，與有關部門加強協調溝通，爭取政府和有關部門的支持配合，為清理工作創造良好的輿論氛圍和執法環境。

4、全面排查，扎實清理。一是本著“先易后難，先整治無前置條件后整治有前置條件，先本單位組織取締，后各職能部門聯合取締”的原則，結合個體工商戶驗照、企業年檢、日常巡查、專項整治等工作，組織力量對全縣經營單位進行集中調查摸底，全面掌握無證無照經營動態，分步驟整治；二是抓熱點、攻難點。近期全縣信息業處快速發展時期，網吧、游戲廳、手機店不斷增加。我局和工商等多家執法部門密切配合，開展聯合執法行動，依法對全縣信息業經營單位進行全面檢查，強制關閉1家，查處2家，下達限期辦理通知的5家。震懾了無證無證無照違法經營，維護了社會經濟秩序；三是開展維修資質評定工作，對已建移動電話機售后服務網點加以規范，督促其提高維修能力和素質，規范其經營行為；四是進一步加強對移動電話入網企業的管理，做好移動電話機售后服務網點的報備等工作。以確保清理無證無照經營的成效。

二、開展移動電話售后服務市場專項檢查工作 為了貫徹落實XX市發展和改革委員會、XX市工商行政管理局《關于開展移動電話售后服務市場專項檢查的通知》（臺發改信產2007]119號）精神，由縣發改局牽頭，縣工商局參與，在全縣范圍內開展移動電話機售后服務專項檢查工作。此次專項檢查目的：通過專項檢查，促進移動電話生產企業履行售后服務義務，落實三包責任；提高從業人員素質，優化經營主體，規范移動電話機維修企業行為；打擊銷售假冒、“黑”移動電話機和走私移動電話機違法行為，凈化移動電話機市場，維護消費者合法權益；建立長效管理機制，促進移動電話機售后服務市場健康有序發展。檢查主要內容和工作重點：檢查移動電話機生產企業、銷售企業、維修企業落實三包規定的情況；查處銷售“黑”移動電話機違法行為；規范移動電話機售后服務網點行為；加大移動電話機三包規定宣傳力度；維護移動電話生產、銷售和維修企業的市場公平競爭秩序。專項檢查工作從4月份開始，至今年11月份結束。

三、“黑網吧”取締和網吧監管情況

按照查處取締黑網吧專項行動的要求，我局共出動人員20人次，檢查網吧54家，根據省市整治行動要求，組織人員全力以赴，對轄區內的54家從事網吧上網服務的單位全面進行檢查，發現部題及時糾正，對網吧比較集中的城關地區，分街道、地塊明確任務、責任到人，使該地區的網吧經營活動得到了有效的監管和規范。檢查中共發現不規范網吧一家，擅自改變經營地址和超范圍經營各一家，都分別作出了行政指導和責令改正，對有違法行為的網吧當場責令改正并交辦職能單位處理，此次專項整治工作在各單位的共同努力下取得了階段性的成果，得到了當地群眾的好評。同時加強與縣綜治辦、公安、文化、電信等部門工作聯系，適時采取聯合行動的方式，營造查處取締黑網吧的高壓態勢。

3、監管工作開展情況：一是領導高度重視。做到三到位，即：組織領導到位、責任分解到位、工作落實到位；二是全面開展清理排查工作。按照證、照齊全的總體要求，對轄區內網吧經營戶逐一進行清理排查，做到逐戶登記、逐戶造冊，分類監管，確保不留死角，主要核查《網絡文化經營許可證》、《互聯網安全審核意見書》、《消防建議書》和《營業執照》等許可證件是否齊全，是否在有效期內；三是充分發揮群眾監督力量，加大宣傳力度，開通網絡、電話、舉報箱等監督渠道，發動群眾參與“黑網吧”的整治。會同文化、公安、消防等部門對網吧開展聯合執法檢查，實行齊抓共管，同時，建立信息互通渠道，對專項整治中清查出的“黑網吧”，我局及時將信息通報給電信部門，依法終止其互聯網上網接入服務。

四、存在問題及下一步工作

1、存在問題。一是無證無照經營的存在有其復雜性和社會性，清理整治需方方面面的支持，實行綜合治理。尤其是地方政府的支持，單靠工商部門一家很難以根本上加以解決。二是很多無證無照經營項目都涉及前置許可，有的前置許可審批繁瑣，且費用很高，使一些經營戶不愿辦理，涉及前置審批的部門既不發證，也不履行主管職責，形成工商部門無法辦證又取締不了的局面。三是由于城市拆遷和城鎮改造，地方政府劃定部分區域不允許發放營業執照，造成無證無照經營在某些區域無法控制；四是取締工作難度大，無證無照經營難以根治。

2、下一步工作：一是繼續完善屬地監管措施，加大檢查力度，探索無證無照經營長效監管機制；二是按照標準，繼續搞好規范經營；三是爭取地方政府支持，尋求相關部門支持與配合，以形成齊抓共管的執法局面；四是繼續搞好專項整治工作。

第四篇：查處無證無照經營工作總結

廣東省懷集縣農業局

查處無證無照經營工作總結

根據縣查處無證無照經營聯席會議的工作部署，我局在全年（2011年1月-12月10日）農資打假執法行動中，把查處無證無照經營列為重點工作之一，至目前止發現了一宗無照經營農資的商店（已通知工商局查處），暫未發現有無證經營農資的行為。我局的主要做法如下：

一、加強輿論宣傳、營造依法經營的社會氛圍 針對我縣農資市場中無證經營的重點是種子的經營許可證，我局在春季、夏季種子銷售季節之前，都著重加大有關的政策法規宣傳，我們利用電視臺、互聯網（農業信息網），完成單張等形式大力向種子經銷商和廣大農民群眾完成有關的政策法規、保護自己的合法權益的投訴、舉報途徑，營造依法經營種子的社會氛圍。

二、抓好審核等前期工作

依照有關的法律、法規，經營雜交水稻種子可以憑種子經營許可證或憑有種子經營許可證企業委托代銷，但委托代銷要憑委托書、委托方營業執照，委托方種子經營許可證，受托方營業執照、種子調撥單等材料到縣級農業行政主管部

門備案登記，我局積極面對，做好各種子代理商的種子備案工作。

三、加強市場檢查，加大查處力度

在當前種子銷售旺季，我局由分管副局長親自部署，帶執法隊隊員下鄉到各鄉鎮經銷點進行監督，巡查。嚴格查處無證無照經營，嚴肅查處未經備案登記，不符合區域備案的種子經銷點，著力維護好我縣的農資市場。

二○一一年十二月一十五日

第五篇：無證無照經營查處辦法(新工商版)

第一條 為了維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，制定本辦法。

第二條 任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定，從事無證無照經營。[2]

第三條 下列經營活動，不屬于無證無照經營：

（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；

（二）依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

第四條 縣級以上地方人民政府負責組織、協調本行政區域的無證無照經營查處工作，建立有關部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制。

第五條 經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條 經營者未依法取得營業執照從事經營活動的，由履行工商行政管理職責的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。[2]

第七條 經營者未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的，依照本辦法第五條的規定予以查處。

第八條 工商行政管理部門以及法律、法規、國務院決定規定的部門和省、自治區、直轄市人民政府確定的部門（以下統稱查處部門）應當依法履行職責，密切協同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享；發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營，應當及時通報有關部門。

第九條 任何單位或者個人有權向查處部門舉報無證無照經營。

查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應當告知處理結果，并為舉報人保密。

第十條 查處部門依法查處無證無照經營，應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

第十一條 縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經營進行查處，可以行使下列職權：

（一）責令停止相關經營活動；

（二）向與涉嫌無照經營有關的單位和個人調查了解有關情況；

（三）進入涉嫌從事無照經營的場所實施現場檢查；

（四）查閱、復制與涉嫌無照經營有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料。對涉嫌從事無照經營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對涉嫌無證經營進行查處，依照相關法律、法規的規定采取措施。

第十二條 從事無證經營的，由查處部門依照相關法律、法規的規定予以處罰。第十三條 從事無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。法律、行政法規對無照經營的處罰沒有明確規定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。

第十四條 明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

第十五條 任何單位或者個人從事無證無照經營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關法律、法規的規定予以公示。

第十六條 妨害查處部門查處無證無照經營，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰。

第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第十八條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務院公布的《無照經營查處取締辦法》同時廢止。