第一篇：《公共政策學》學習心得

《公共政策學》學習心得

原創： 肖光軍

如何將意圖變為政策？

問題界定，標準設立，方案搜尋，結果預測，方案選擇，政策執行與監測，結果評估和政策變遷。

一、問題界定

1.認識到一種狀況。

2.為什么這種狀況是一個問題？

3.這種狀況的范圍、性質、變化是？

4.實現什么目標算是解決了該問題？

5.這個問題是可以解決的嗎？

6.這個狀況的決策者、執行者、受益者、受害者等是誰？

7.誰會支持解決這個問題？

8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點？

9.什么樣的解決方法是可以接受的？

10.尋找問題表現的現實依據。

11.這是一個正確的問題嗎？還是一個更深刻問題的表現？

12.有沒有不觸及這個問題卻能實現/維護那個價值的方法？

13.能通過改變價值、不改變狀況來消除問題嗎？

14.進行分析有什么限制嗎？

注意：人往往容易“針對錯誤的問題尋找正確的答案”，所以要時刻關注問題的主觀性、系統性、動態性，關注問題的有無、虛實、表里、關聯、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結構不良問題”——它不存在一個“最優解決方案”，只有不同的偏好方案。

二、標準設立

1.認識價值，價值共識，絕對價值與相對價值。

2.用可行性約束明確價值觀。

3.價值的組合與沖突。

4.目標搜尋。

5.根據相關專業知識確立指標。

6.進一步細化為可操作的績效標準。

注意：包括目標、指標、績效標準三個層次。

不能將目標看成現成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設決策者與其他理性人一樣也以個人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標說的含糊不清來減少對自己的限制。

目標搜尋時，首先尋找單一目標，若不成功則向上尋找更普遍的目標。還無法達成共識，則采取最優化（進行目標交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標的最低限度變為工作要求）方案或“滿意”途徑（確定各方面“足夠好”的標準，再尋找一個滿足它的方案）。

三、備選方案搜尋

1.搜尋。

2.創造。（以上兩個步驟的方案均有以下來源：專家權威、具有洞察力的當事人、技術與方法、科學理論、參與者的動機目標、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）

3.初步檢驗與評估、保留個位數的方案。

4.重新定義問題。

注意：不要過于依賴過去的經驗，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經評估而排出備選方案，注意在條件變化時重新考慮之前被排除的方案。

四、未來預測

1.預測現有政策的結果。

2.預測政策可能的變化。

3.預測各新政策的結果。

4.預測政治參與者的行為。

五、方案選擇

1.技術可行性比較。

2.經濟可行性比較。

3.政治可行性比較。

4.行政可行性比較。

注意：技術可行性就是對當前物質條件水平、科學技術水平進行考量來回答這個方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實現目標；因此在這個比較當中要把目標之外的后果考慮進去。

經濟可行性一般有成本——效益分析、成本——效能分析、風險——效能分析等方法。

政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。

行政可行性就是貫徹落實能力，它受權威、制度承諾、執行人員能力、目標群體支持、財政資源、任務沖突等因素影響。

注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個方案具有互斥性。留下3-7個比較后的方案用于最終決策。

方案決策：這就不是我一個人說的算了。

六、政策執行與監測

1.分析可能影響政策執行的因素。

2.選取政策工具。

3.政策監測：監察、審計、核算、分析解釋

注意：影響政策執行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質，客體的多樣性，客體的人數，客體行為需要的調試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經費、人類、信息、權威等資源的充足與否，安排執行機關與人員。三是政策外的因素，如目標團體的服從，執行人員的素質與工作態度，執行機關的特性，機關組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協調，政策監督，政策環境。

七、政策評估

1.確定評估對象。

2.制定評估方案。

3.挑選和培訓人員。

4.全面收集信息。

5.綜合分析信息。

6.運用方法得出結論。

7.撰寫評估報告

注意：區分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現為統計數字，后者才是這些做法產生的實際效果。要把政策目標外的影響全面考慮進去。

難點在于：目標的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關系不確定，信息和經費缺乏，有關機構和人員的抵觸。

PS：個人建議成立政策評估部門行使監督職能，與紀委監委一般的“管人”區分開，專司“管事”。可獨立設置為一級部門，也可以作為紀委監委的二級部門存在。

八、政策變遷

三個內容：政策調整、政策終結、政策變化。

政策調整和政策終結的障礙：心理抵觸，機構的持久性，行政機關的聯盟，利益集團的阻礙，法律程序的復雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。

第二篇：公共政策學

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間及其與系統內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規律,以期改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統。

2、政策支持系統。

3、反饋系統。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；第二是公共政策的經驗認識

科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格在于它注重簡單性原則

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取向性、穩定性與變動性

政策與理論的關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據是理論，政策的事實依據是客觀事物，而認識客觀事物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執行情況與后果，及時做出延續、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統的構成：1）信息子系統： 2）咨詢子系統：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統的輔助系統。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統發現問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執行情況進行檢驗和評估。

決策子系統：是中樞系統。基本特征：權威性和主導性。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執行子系統的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；（c）總結執行情況。

評估子系統的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；（c）有效地配置政策資源。

監控子系統的功能和作用：（a）根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，作為 2 實施監控的依據；（b）對執行子系統的政策執行情況進行監控；（c）反饋執行情況。

反饋子系統的功能：（a）為決策子系統進行科學決策提供信息依據；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統傳輸的信息也是對政策實施有效控制以達到預期目標的最佳手段。

公共政策系統的環境： 1）國情與國策； 2）自然環境、社會環境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰。3）政府能力是制定、執行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執行、監控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政策執行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關聯性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態性.公共政策問題的形成因素:1從國內和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統的運用個人,組織,技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術角度.(3).類別分析法,是科學研究的常規方法之一,通常要經過邏輯區分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質的相關性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因層次分析法,將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導出某種問題的成因,特質與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數目的人員,尤其是一些專家學者或利益當事人從各個角度共同討論有關的公共政策問題并因而激發大量新構想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設創造性的綜合為一體的分析技術,包括確定厲害關系人,呈現假設,評比假設,匯集假設,綜合假設幾個階段.政策議程通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統議程和政府議程.系統議程和政府議程的區別：系統議程：指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發生或提出階段;所體現出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有關的種種事

實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于

政府權限范圍內的事物,且應于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應的反向條件;其次,社群的價值規范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關系.政策議程的構建模型 1)外在創始模型;(2)動員模型;(3)內在創始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題 而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性(2)未來的預期性.：

政策方案設計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優的標準：(1)有利于元政策的實現;(2)能最大限度的實現有關政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預測性評估的步驟 ：方案調查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預測性評估的依據理論假說,價值體系和分析方法.預測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導;2.能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來3.系統協調4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關政策抉擇主體依據有關法律,按照法定程序對政策方案加以審查,通過,或批準簽署及發布的過程.它包括三方面的內容：政策內容的合法化：是政策目標協調原則的一個具體體現,是整個政策體系和法律體系統一協調的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統決策程序 ：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布。

立法系統的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。

第七章 公共政策執行

政策執行：是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變為現實的過程，也就是政策目標得以實現的過程。

政策執行的作用:1.政策執行是解決政策問題、實現政策目標的重要途徑2.政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執行結果是后續決策的基本依據

政策執行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統一2.既要創造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結合。

公共政策執行再決策：公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執行取得更好效果。3.再決策有利于后續政策的科學制定。

政策執行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協調統一，令行禁止；特別是解 5 決一些特殊的、緊迫的、爆發性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現的各種干擾，保障政策執行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經濟手段，運用改手段能充分調動人們執行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現。4.思想引導手段，使政策執行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節省人力物力且效果牢固而持久。

政策執行偏差地表現形式:

1.象征式政策執行2.附加式政策執行3.殘缺式政策執行4.替代式政策執行5.觀望式政策執行6.照搬式政策執行。

政策執行偏差產生的主觀原因: 1)執行者的認識缺陷；2）執行者的利益驅使；3）執行者的管理缺陷；4）執行準備不充分；

政策執行偏差產生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復雜性；2）政策質量低劣；3）政策環境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監督機制。

影響公共政策有效執行的因素：1）政策問題的性質；2）政策問題的質量；3）執行機關的效能；4）政策對象的情況；5）政策執行的外部環境。

政策問題的性質影響有效執行的因素主要表現再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復雜程度；3）問題產生需要調解的行為量的大小。

衡量政策質量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策的合法化程度。

公共政策執行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執行者的素質應怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態度；3）合理的知識和能力結構；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執行主體在實施過程中發生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規定性；2）一定的能動性；3）受動性；4)主觀差異性。

影響公共政策執行的外部環境包括：自然環境和社會環境。社會環境包括：政治環境、經濟環境和心理環境。

第八章 公共政策的評估與監控

政策評估：依據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結果實現政策目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構在活動中的地位 6 分內部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事前評估、執行評估和事后評估。

政策效果的內涵包括：1）政策預定目標的完成程度；2)政策非預期影響；3）與政策行為相關的環境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結階段。

政策評估既要設立價值標準，也須設立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應的充分性；5）執行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產力的發展；2）社會健康發展；3）社會公正。

政策評估系統五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統不完備；7）政策評估所需經費或取不易；8）決策目標的意識形態性。

過程對比法：評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調動政策研究、制定、執行、監督等各個環節上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監控：是政策監督和政策控制的和稱，它由政策監督和政策控制等功能活動所組成。

政策監控的目的：是為了保證政策系統的順利運行，提高政策的制定與執行，促進既定政策目標的實現，使預定的政策效果最大化。

政策監控的主要表現形式：1)立法機關對政策的監控。2）司法機關對政策的監控。3）行政機關對政策的監控。4）政黨對政策的監控。5）利益集團對政黨的監控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監控。

政策監督是指政策監控主體以一定的制度、法規為依據，對政策系統的運行包括政策的制定、執行、評估與總結活動進行監視和督促的行為。

政策監督由那幾個方面構成：1）各級人民代表大會、政協和各民主黨派；2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統計部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監督的內容：1）對政策制定的監督；2）對政策執行活動的監督；3）對政策評估活動的監督。

公共政策控制是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產生差距的原因，制定糾偏措施務求接近于達到乃至完全達到既定政策目標。

第九章 公共政策的持續、終結與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿足或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內外的協調均衡④政策均衡狀態是一種動態的平衡狀態。

政策的持續及其原因：政策持續泛指一個處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行。政策持續的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執政者的長期穩定。

政策調整的含義：政策調整是根據政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環境。③政策資源。內容：基本內容有政策補充、政策修正、政策終結。具體內容有主體調整、客體調整、目標調整、方案調整及關系調整。政策調整的本質特征是漸進性的。

政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結不但意味著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始。導致政策終結的原因有兩個，一是經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續存在的必要，應該予以終止；二是經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續執行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結的作用：①政策終結有利于節省政策資源。②政策終結有利于提高政策績效。③政策終結可以避免政策僵化。④政策終結可以促進政策優化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導，營造有利氣氛。③公開評估結果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終結必要部分，減少終結代價。

影響政策終結的力量與因素：影響政策終結的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結的力量包括反對政策者、明智領導者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結的力量包括政策制定者、政策執行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經過制定－執行－評估－監控－終結這 8 幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續，是為了適應新情況對原政策加以修改或調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。②功能性政策周期，主要針對政策的執行階段而言，有四個階段：第一階段，執行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執行的政策的主流起著積極作用，但支流已經在發生副作用；第三階段，政策的主流開始發揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執行的整個政策都在發揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新政策。③反復性政策周期，反復性政策周期是就一系列政策循環而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規律的反復出現。反復性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結構來看,是由多學科知識背景的學者和前政治活動家,高級公務員組成的智囊型的群體.3.從體制構成來看,實行學科分類與課題研究相結合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學.開發.三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調要堅持實事求是.6.從組織環境來看,必須盡可能與政策制定者和執行者保持良好的合作關系.宗旨： 改進政策制定,實現決策的科學化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發現問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執行情況進行檢測和反饋.4.構建分析模型和相關理論,發現公共政策過程中諸因素這間的因果聯系或相關性.公共政策研究組織的類型：就其性質分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領導型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權者服務,一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構的有效運行服務.具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關政策結果的信息.4.向政府輸送高質量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領域內創造和應用知識的復雜社會過程.意義：1.發現問題的要害和癥結所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統性,協調性,多樣性,分合,預期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關系：要處理好應然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析, 9 現實與未來這四大基本關系.系統分析的定義:是一種根據公共政策客觀具有的系統特征,著眼于整體與部分,整體與結構以及系統與環境等的相互聯系和相互作用,求得優化的整體目標的現貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內在結構和功能的整體,即系統；重視所給定系統與外部系統以及內部各子系統之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內容:政策系統的環境分析,政策系統的目標分析和政策系統的結構分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統；促使分析人員注意系統內部的結構和層次特點；使人們能夠預測未來,不斷開拓新的領域；引導分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調查.現代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內容:1.經濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術上的可行性.公共政策預測的含義:就是公共政策研究人員運用預測科學的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領域和各個階段政策的需求情況,發展趨勢以及變化規律進行分析和研究,得出相應的結論,并對未來產生影響的過程.公共政策預測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學依據;3.為經濟的發展提供環境條件.公共政策預測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預測;2.按方法不同,分為定性預測和定量預測;3.按功能和性質不同,分為目標性預測和探索性預測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預測.預測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預測法;4.動態分析法.公共政策咨詢指的是咨詢人員根據政策主體或對象的需要,以專門的知識,運用現代分析方法和手段,進行調查,研究,分析,預測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發揮各種專家的作用,統觀全局,增強政策應變能力.3.適應適應知識經濟時代科學決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協調,培訓人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利用和反饋五大步驟。

第三篇：公共政策學論文

我國當代大學生就業問題的公共政策解決措施

摘要：近年來，隨著我國高校畢業生就業率的下降，給社會帶來的就業壓力日趨嚴重，大學生就業難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業的形勢、原因進行了分析并在此基礎上, 從公共政策角度出發, 提出了相應的解決措施。

Abstract：In recent years, as China's college graduates employment rate of decline, brings to the society employment pressure day by day serious, college students' employment difficult has become an issue of universal concern in today's society.How our country should solve the serious social problems become the future social development important tasks and responsibilities.Thus the current college students' employment situation, analyzed the reason and on this basis, from the perspective of public policy, and put forward the corresponding solving measures.關鍵詞：大學生 就業 公共政策 問題 解決措施

正文：隨著經濟的發展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規模迅速膨脹,待就業的大學生數量與日俱增,給社會帶來的就業壓力日趨嚴重。大學生的就業難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業生

就業工作必將成為各個高校工作的重中之重。

一、當前大學生畢業的就業形勢：

據調察，就新疆而言，2011年底，7.5萬名實名登記的2009年前未就業大學生依靠政府，通過多種渠道順利就業；年初，自治區明確力爭今年7萬高校畢業生就業率達85%的目標。盡管各項促進就業的優惠政策和扶持力度都超過往年，但大學生就業形勢依然嚴峻，總會有一些學生面臨就業難的難題。是繼續觀望，還是及時放低身段？是按圖索驥非本專業不就業，還是勇于跨學科就業？是堅守城市辛苦營業，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業生如何成功實現就業、社會實習和見習崗位能給大學生就業什么幫助、大學生實習基地的發展狀況、及未畢業大學生該如何面對未來的就業等話題進行探討，因此能為大學生就業提供幫助。

二、當前大學畢業生就業形勢嚴峻的原因：

第一，大學生就業專業與實際學習的專業不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業方面沒有一個明確的目標，對擇業的盲目性也或多或少的影響著專業與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業難的問題。

第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業后的就業抱著高期望值。當這種高期望值與現實中的就業崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業的處境。因此，愿望與現實之間的反差構成了現階段大學生就業難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業，工作穩定，收入較高。但是現實往往是殘酷的，社會現狀并不能滿足所有畢業生的愿望，因此導致很多大學生就業出現困難。

三、大學生就業問題的公共政策解決措施：

在分析嚴峻的就業形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業是一項復雜而系統的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業問題的公共政策措施：

（一）、政府應創造良好的政策環境；

政府可以采取以下措施:（1）、消除政策壁壘，破除政策性障礙。現在影響和制約畢業生就業的一個重要因素是各地、特別是中心城市的進入壁壘或地方保護主義政策。消除壁壘，破除障礙勢在必行；（2）、拓寬渠道，創造寬松的就業環境，千方百計拓寬畢業生就業渠道。政府要鼓勵用人單位多吸納高校畢業生就業，黨政機關錄用公務員和國有企事業單位新增專業技術人員和管理人員應主要面向高校畢業生，為各類企事業單位特別是中小企業和民營企事業單位聘用高校畢業生提供便利條件和相應服務；鼓勵和支持大學生到基層、到鄉鎮、到非公有制單位就業，支持大學生自主創業和靈活就業，最大限度地給畢業生創造一個自由、寬松的就業環境，最大限度地發揮畢業生的聰

明才智，給畢業生提供一個建功立業的舞臺。真正形成人盡其才、人盡其用、自由流動、自主創業的良性宏觀運行機制；（3）、發揮市場的導向作用，發揮市場在畢業生就業中的基礎性作用，不斷培育和完善市場，讓市場在就業中發揮應有的作用。政府只創造條件，加大宣傳力度，建立公平、競爭、擇優、統一有序的就業制度、就業機制、就業信息體系和服務體系，積極推動和促進畢業生就業；（4）、建立培訓機制,增強畢業生的擇業競爭力。近年來，畢業后暫時未找到工作的大學生呈增多的趨勢, 國家對此應給予足夠重視，弄清楚暫時待業的原因，分門別作采取不同的措施。建議建立培訓機制，進一步培訓那些真正想工作但因專業和能力問題暫時無法就業的畢業生，進一步激活畢業生就業市場，創造就業崗位，增強畢業生的擇業競爭力；

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創新意識的畢業生群體，要給予大力支持，對自主創業者，國家要制定一套相應的辦法，為創業者營造寬松的社會輿論環境，利用完善的機制來激發大學生的創業潛力，讓拔尖創新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業生要給予多方面關照, 在延長畢業生找工作就業時間兩年之內，允許待業大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務費用，符合社保條件的特殊困難畢業生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優化我國的教育結構；

大力優化教育結構，大力發展應用性教育和技能型教育。對教學

質量不高、專業設置不合理而導致就業率達不到50%的學校和專業要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的培養和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業設置和招生自主權，使高校能夠根據經濟發展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業設置和招生規模。大力發展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發展經濟，正確調整產業結構；

解決就業最終要靠經濟的增長, 這是解決就業問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發展經濟，才能更好，更穩的從今就業。目前，我國經濟正處于高速成長階段, 經濟持續快速健康發展將為就業提供巨大的空間。

據調查，目前，第三產業必然有突飛猛進的發展，就業比重將從現在30%上升到50%左右, 發達國家已達到70%以上。現代化的第三產業是以知識和高科技為支持的, 其中的金融保險業、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業，各類經紀人和中介機構，文化教育業等服務產業的發展，要求其從業人員半數以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業成了吸收就業的主要領域。

此外，非公有制經濟和高新技術產業興起對高層人才需求旺盛成為就業的重要增長點，中小企業是就業的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需

要大批的高級技術工人, 即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業重要基地，到時無論是服務業還是制造業，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業前景。總結：

在這個21世紀這個飛速發展的時代，我個人認為，在國家制度和市場機制上做到盡量完善的同時，我們大學生也應該端正自己的就業觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。

參考文獻：

1、人民網；新疆大學生就業信息服務網

2、當前大學生就業形勢的分析及對策研究[D]張舉福建師范大學 2002年

3、《關于我國就業問題的理性思考》孫續功

4、《就業問題的公共政策思考》董克用

5、《新形勢下高校學生就業與管理體制創新研究》郎建華2009

第四篇：公共政策學作業

中國房地產調控政策

為了抑制我國房地產價格過快增長，我國政府先后出臺“國八條”和“國六條”，但正如大家知道的“國八條”基本是失敗的，我國房地產價格只在短時間內減緩上漲步伐，但之后繼續猛漲。而此時國家出臺“國六條”的政策希望以此壓制房地產的價格過快上漲。

“國六條”主要內容：

(一)切實調整住房供應結構。重點發展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設規劃，對新建住房結構提出具體比例要求。

(二)進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用。嚴格執行住房開發、銷售有關政策，完善住房轉讓環節稅收政策，有區別地適度調整信貸政策，引導和調節住房需求。科學確定房地產開發土地供應規模，加強土地使用監管，制止囤積土地行為。

(三)合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求過快增長。

(四)進一步整頓和規范房地產市場秩序。加強房地產開發建設全過程監管，制止擅自變更項目、違規交易、囤積房源和哄抬房價行為。

(五)加快城鎮廉租住房制度建設，規范發展經濟適用住房，積極發展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。

(六)完善房地產統計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、及時、準確地發布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。

自“國六條”發布后，各地都加緊“國六條”的實施。首先，上海、北京等大中型城市都出臺了具有各自城市特點的政策，例如：每一戶人家只能買一套房子，并且提高了買房所需的付的首付比例，并且限制房地產開發商囤積土地，建設更多的經濟適用房等等。并且政府加強了對下級政府實施“國六條”政策的監督和指導，各地都較好的實施了“國六條”的相關政策。由于“國六條”良好的實施狀況，各地的房地產的價格出現放緩增長的步伐，并且在一段時間內房地產價格出現小幅下降，雖然下降幅度不大并且隨后又出現緩慢上漲現象，但上漲腳步放慢。并且以前出現的大型房地產開發商拍下地塊拖延開工的現象賺取土地溢價的現象得以遏制，而且各地炒房人都由于政策的限制而無法大量買房進行買賣房產的交易從而使房產價格上漲幅度得到一定的壓制。從而可以看出“國六條”的實施獲得一定的成功，但這只是短期的成果長期的成果的繼續關注。但“國六條”的實施也帶來了一定的問題，例如：由于政策的實施，許多本來準備買個人首套住房的人士放棄馬上購買轉而稱觀望的態度使得房屋空置率大大的增加從而增長了土地閑置的概率；并且各地的政策實施的快慢程度不一樣，導致某些地方房地產價格下降，而有些地方由于政策實施的滯后導致房價在短時間內過快增長使得某些地方的群眾更買不起房。

總之，“國六條”的整體效果是不錯的，少數地方值得改進，并且應該加強政策的實施力度及速度，并且“國六條”的長遠效果還值得繼續觀望和關注。

第五篇：公共政策學論文

2010————2011學年第2學期

課程名稱：公共政策學

專業： 公共事業管理

姓名：趙偉倩

任課教師：王永桂

年級：09公管 學號：20903031085成績：

公共政策合法性視角下對城管的思考

“城管來啦！”頓時路邊的小攤主如驚弓之鳥，推著車或卷起商品四散奔逃，穿著制服的城管隊員包抄追上，把商品打翻在地，把經營商品的小車或工具在與小攤主的爭搶中扔上城管的卡車，城管開車揚長而去，留下的是小販主的哭喊和過路行人憤怒的眼神。這是現實生活中，中國城市在走向“現代化”中城管執法最典型的一幕！這與我們過去在抗戰電影中看到的“鬼子進村啦”的景象非常相像。隨著城市問題日益增多,城市管理矛盾日益復雜,城管與被管理者之問發生的激烈沖突屢見報端,尤其是城管和路邊小攤販之間的矛盾：沖突時有發生，而且不斷升級，有的甚至傷及無辜群眾，引發群體事件。城管問題已經成為一個被廣泛關注的社會問題。城市管理公共執法這項公共政策的合法性受到引起人們的關注。針對這一問題，有人提出撤銷城管機構，開放馬路市場，從根子上解決這一矛盾沖突。

據了解，全國各地城管的身份和職能各有不同。目前國家層面上還沒有與地方城管部門對接的機構。各地城管的職能與工作也不盡相同。由于對城管這一機構和職能缺乏更高層次的統一定位，一些城市的城管工作包羅萬象，成了一個無所不能的部門，還有的地方干脆將城市中的各種執法難點都劃歸城管執行，也將所有社會矛盾全部集中在城管身上。中國法學會行政法學會專門成立了城市管理專業執法委員會，對全國城市管理工作進行研究，但只是研究，和城管隊伍之間沒有業務指導關系。這就造成了公眾對城管的以下方面的質疑：一是認為城管的全部工作就是管小商小販，并且與小商小販是天然敵人；二是質疑城管隊員的素質和人員；三是對沖突性事件表面的報道多，對社會轉型期矛盾多發的深層次原因分析少，對城管工作促進經濟社會發展的意義宣傳少；四是認為城管執法無據，師出無名；五是認為城管權力無限，沒有監督。

小攤販在當前中國城市化過程中的存在有極強的現實社會需求。一方面，他們為當地的市民帶來了價廉物美的服務，小商販主要提供各種時令新鮮水果和蔬菜，快餐小吃和小紀念品等。很多市民非常愿意在下班后回家的路上買點新鮮蔬菜和水果回家，而不必去集市或超市，又方便又省錢，市民的這種強烈需求是小攤販存在的重要理由。

相比其他國家的城管制度，我們不僅有一支管“城管”的隊伍，事實上還管得很嚴。

美國并無城管，只有警察有權開罰單。對于違規擺攤的無照小販，警察采取只開罰單，無肢體接觸的驅逐辦法，也不沒收小販貨物和交通工具，除非販賣的是名牌仿制品。同時政府還會定期組織各種特色集市，小販只需完成簡單的申請手續，再交納少許費用便可獲得一個攤位。政府還會請來演出隊助陣，以吸引游客。

法國城市管理由警察和憲警依照法律進行。在具體執法管理上，法國警察采取了較靈活的辦法：對于無執照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤就比較嚴格，一般做法是把人帶走，但不沒收財物。

對比就可以知道中國式城管有很多的癥結。一直以來，城管的歸屬非常混亂。有的掛靠在建設局如濟南濟源市，有的掛靠在規劃局如廣東清遠市，也有的成立了城管執法局。各地情況十分復雜。而且它的不明確之處還在于它所執法的內容，其它部門往往都有執法職能，城管和其它部門到底是一個什么樣的關系比并不明

確，它綜合執法的綜合性到底體現也不甚明確，行政處罰權相對集中行使，讓城管部門有了很大權力。而且有些城管隊員存在不作為、消極作為、濫作為等行為。這些因素下面，實質則是兩個相互關聯的矛盾在城管執法中的反映：一是市民公共通行權與小商販個人占用權之間的矛盾；二是市民的日常購物需求與城市公共設施不足之間的矛盾。正確認識發展階段，回歸到正確的發展階段，這才是解決矛盾的關鍵。辯證法告訴我們，主要矛盾解決了，其他矛盾也會迎刃而解。

城管和百姓本不該是對立的。城管作為城市管理者，其職責就是維護城市的正常運行，使老百姓的生活更加舒適，這其中當然也包括小商販。但城管卻把自己的服務對象視為自己的對立面，不是想辦法去解決小商販們的困難，惹事采取將近暴力的手段來制裁。其實，擺個小攤，擦個皮鞋，對城市正常運行能有多大危害呢？偌大的城市就容不下他們生存嗎？管執法的對象相當多的人不過是靠小生意來掙點生活費，一旦他們的商品被沒收，他們的摩的、三輪車被沒收，對城管不算什么，對無證商販來講，他們可能損失了幾個月，甚至一年的收入。他們置辦一個摩的有時需要花幾千塊錢，一年沒收一次，也許還能承受，如果一年沒收兩次，可能就會使生活陷入非常困頓的局面，難以為生。

人在極端貧困的情況下，行為就會有所失常，對城管就會痛恨，一旦控制不住，就容易爆發。你抓他幾次，他自然就跟你對立起來。從某方面來說，這顯然不是在維護人民的利益，而是在破壞黨和人民的魚水關系。

很多城市明確規定，城管在執法過程中應避免與商販發生肢體上的沖突。這說明矛盾沖突已經成為一個嚴重的社會問題，而“肢體沖突”中的受害者大多數都是處在弱勢群體的商販。城管隊伍中工作人員的素質參差不齊，缺乏文明執法教育。事實上，法律并沒有賦予城管沒收、罰款的權利，但我們卻可以經常看到城管收繳、砸爛商販的攤位和物品的現象。

當然，城管的工作也有難處。一方面，他們是一個新生部門，各種規章制度都還不完善；另一方面，各個行政部門都將一些“燙手的山芋”丟給了他們。比如工商部門的無證商販和建設部門的違章建筑管理，這些很容易得罪人的活都落到了城管的頭上。歸根到底，就是不要制定超越階段的“豪華型城市”的管理目標，要實事求是。如果按照豪華型目標給城管下達任務，那么城管在工作過程中就很難不與商販發生沖突，因為商販是“初級階段”的商販，而城管卻成了“高級階段”的城管，很難不發生矛盾。而且不可否認的是，十多年來，城管也做出了很多成績。據有關數據顯示，11年來，城管隊員們共查處各類違法違章行為309萬起，罰款3.3億元，解決群眾舉報投訴60.8萬件，2005至2007年，市民對城管執法工作的滿意度達到了70分以上，接近比較滿意的水平。

所以，城管暴力執法也并不完全歸咎于城管人員素質低這么簡單的原因，更在于政府讓其承擔了一些不適當的城市管理任務，即要在城市取消小攤小販。而中國城市化過程中，大量的農村人口向城市轉移，還有大量的失業下崗工人，他們很多人靠街頭擺攤維持生計。取消街頭攤販這無異于讓城管去虎口奪食，必然會引起攤販的強烈反抗和市民對他們的同情。這實際上是政府要去做自己能力難及的事，城管只有使用暴力去達到那些難以達到的執法目標就無可避免了。政府取締小商販的背后存在著深刻的政府管理目標與管理理念的矛盾。而這種管理目標來自一種很奇怪的想法，就是很多城市管理者認為，中國城市要現代化，意味著要有高樓大廈，街面上要干凈靚麗，馬路砑子要用大理石、釉面磚輔設，街上裝上華麗的霓虹燈，自然街頭就不應再有小攤小販，更不應有流浪乞討人員了，這才體現城市的現代化水平。如果城管工作很順利，最理想的效果是否就是政府

真正實現了無攤城市。但無攤城市根本就不可能實現，就象我們希望社會上沒有犯罪和交通事故一樣，都是不可能的。一個城市可不可以有攤販，應該由廣大市民來決定。日常工作中，市民的投訴和意見應該成為政府重要的參考指標和判斷標準。北京城市熱線是統一的一個，他們有專人接聽，然后把任務分到各城管大隊，大隊再到分隊。

而且，一些上層或者是“有經驗”人士的指導，也讓中國城管走了一些不被大眾所認可的路。就像執法操作系統一樣，其中的一些指導內容有待商榷。《城管執法操作實務》一書由國家行政學院出版社于2006年公開出版，目前在新華書店及中國圖書網等處有售。該書由北京市城管執法局與北京市市政管委培訓中心成立的城管培訓教材課題研發組統一編寫，是全國首部指導現實城管執法的專業教材，主要介紹了城管治法的基本原則、城管執法的四大難點、城管執法的管理相對人等內容。部分段落摘錄：

1、不能輕易放過相對人，要把相對人帶上執法車，扭送公安機關，或帶回隊部。問清是哪里兒女，來這里多久了，為什么膽敢動用暴力抗法，是否知道今天的嚴重時間應當接受什么樣的處罰。

2、采取安放內暴力的抗法的布局動作，注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進入實施，一定要干凈利落不可遲疑。要將所有力量全部用上。

中國政府必須從“全能政府”的觀念中徹底解放出來，放松管制，給人民以充分的人身自由和經濟自由，或許是走政府過渡管理帶來的大量社會矛盾的根本解決之道。

因此，伴隨著攤販與城管之間矛盾的普遍化與激烈化，各級各地政策開始松動。建設部和國家工商總局表態要讓攤販經濟合法化；北京市要求城管執法人性化；上海試點攤販合法化……經濟學家厲以寧也提倡“不要對小攤販管得太緊，多雇人打掃衛生和引導交通就可以了。”

理論上沒有問題，但實際操作起來很難。城市空間和資源有限，通常無照商販們愿意擺攤的地方，都是居民聚居區、十字路口等，大多是老百姓會反對、會投訴，也極易引起各類交通問題的地方，他們不愿意也不會到偏僻的地方擺攤。按照現行的行政處罰法，城管對小販進行處罰，至少應當表明身份、告知權利、收集證據等，而實際上小販瞥見城管就溜之大吉。當法律規則難以操作而上級命令又必須執行時，城管只能自創規則。一旦城管擺脫正式規則的約束時，執法就只能憑紀律和良知。紀律和良知若再失守，暴力就開始了。法律不允許城管使用暴力，而完成任務又必須借助暴力，非法施暴成了必然選擇。

而實際上，對無照商販的寬松也侵害了正當攤販的權益。以北京市南二環右安門為例，有正規的市場，但市場門口有許多無照商販占道經營，已經擺到馬路中間，以至于城管隊員必須天天在那里盯著。其實，他們的行為對市場內交稅、交衛生費的攤販權益來說，是一種侵害。如果說無照商販大多是外來人口，生活不容易，其實市場內的攤販80%-90%也是外來人口，他們的權益誰去維護？此外，還有食品質量等問題存在。

有調查表明，城市公共空間絕大多數被城市強勢利益集團占有，弱勢群體實際可分享空間太少，要給與弱勢群體更多的可分享與發展空間就需要完善包括地邊攤等小細節在內的弱勢群體的就業等路子。舉報需要查處，無照商販也要生存，民生和城市環境也需要保障。“城市管理是一種藝術。”政府需要做的應該就是協調好這些利益的關系，轉變城市管理觀念，樹立以人為本的城管理念，完善城管

法制，將依法治城與以德治城相結合，出臺更符合中國實際的公共政策，別讓更完善政策的出臺成為未知簡單的時間數字。做好城市管理公共執法工作，加強疏導而不是打擊力度，強化服務型政府的形象，讓大家都生活得更加舒適！