第一篇：公共政策學復習資料 1~4

第一章 公共政策學的形成與發展

現代政策科學產生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發展》一書標志著公共政策學的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學”這一概念，指出“政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具?！?.第二個發展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》，主要貢獻：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。3.學科的近期發展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學化趨向③公共政策學的建制化（學會的成立和專業研究刊物的問世、專門研究機構的建立、大學教育中專業與課程的設置）。

公共政策學的特點：創立者拉斯韋爾揭示了公共政策學的特點（界定）：①是關于民主主義的學問②其哲學基礎是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學問④它具有跨學科的性質⑤它是一門須和政府官員共同研究的學問⑥它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

公共政策學在第二個發展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學產生的歷史條件：①系統論、信息論、控制論的產生，相對于具體科學和傳統思維方式來說，提供了一種新型的、科學的思維方式②決策科學的形成③行為科學的形成和行為主義政治學的進展。行為科學的宗旨就是解釋、預測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大，影響：公共政策對經濟、社會生活的正面作用；吸收學者參政，實行政策咨詢。其結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業應運而生，催化了公共政策學的誕生?？荚嚧笞钥颊?，你的自考專家！

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間及其與系統內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規律,以期改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統。

2、政策支持系統。

3、反饋系統。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；第二是公共政策的經驗認識

科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取向性、穩定性與變動性政策與理論的關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內

容，理論依據不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據是理論，政策的事實依據是客觀事物，而認識客觀事物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執行情況與后果，及時做出延續、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統的構成：1）信息子系統： 2）咨詢子系統：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統的輔助系統。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統發現問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執行情況進行檢驗和評估。

決策子系統：是中樞系統?；咎卣鳎簷嗤院椭鲗?。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執行子系統的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；（c）總結執行情況。

評估子系統的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；（c）有效地配置政策資源。

監控子系統的功能和作用：（a）根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，作為實施監控的依據；（b）對執行子系統的政策執行情況進行監控；（c）反饋執行情況。

反饋子系統的功能：（a）為決策子系統進行科學決策提供信息依據；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統傳輸的信息也是對政策實施有效控制以達到預期目標的最佳手段。公共政策系統的環境： 1）國情與國策； 2）自然環境、社會環境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環

境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰。3）政府能力是制定、執行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執行、監控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政策執行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規則。

第二篇：公共政策 自考復習資料 自考小抄

公共政策學復習提要

第一章 公共政策學的形成與發展

1．公共政策學的創立者是拉斯韋爾。

P26 2．我國古代的思想家提出的政策思想：

P7 孟子：“民貴君輕”，“政在得民”；

荀況：君如舟而民如水，“水可載舟，亦可覆舟”； 管仲：“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之” 李世民：“君依于國，國依于民”。

3．世界上最早的一本政策案例著作可能是《智囊補》，我國歷史上第一部較為系統的政策研究與政策咨詢的著作是《戰國策》。

P8 4．諾貝爾經濟學獎獲得者美國的赫伯特·西蒙，其獲獎主要著作《管理行為》一書，被認為是對管理性的組織機構的決策過程進行開創性研究的著作，他在理論上貢獻主要有兩個方面：提出決策的有限理性命題，構建了有限理性決策模型；概括出了決策過程理論。P22，P84 5．拉斯韋爾揭示公共政策學具有的特點：

民主性、邏輯實證性、時控性、跨學科性和動態性。

P27-28 6．拉斯韋爾將政策系統運行分為七個功能活動環節即七個階段或步驟：情報（信息）、建議、規定、行使、運用、評價、終止。

P28，P206-207 7．克勞塞維茨提出系統的戰略決策思想，正確地設定了戰略、策略與戰術之間的關系，為政策研究中“政策鏈”、“政策群”概念的形成奠定了基礎。

8．20世紀前半期，對公共政策學的形成產生了重大影響的主要條件有：P17-26（1）系統論、信息論、控制論的產生（2）決策科學的形成

（3）行為科學的形成和行為主義政治學的進展

1（4）凱恩思主義的出臺與政府政策領域的擴大

9．公共政策在其發展的第二個階段上，對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。

P34-43 10．公共政策學的建制化表現在哪些方面？（1）學會的成立（2）專業研究刊物的問世（3）專門研究機構的建立（4）大學教育中專業與課程的設置

11．馬克斯·韋伯對公共政策學的貢獻，表現在方法論上提出了理想類型和主張價值無涉。P13-15 12．公共政策學第二個發展階段的主要代表人物是德洛爾

P32-33 第二章 公共政策學的學科要素

1．公共政策學的研究對象是公共政策。

2．政治系統決策模型的提出者是美國政治學家伊斯頓。

P89 3．伊斯頓的政治系統模型表明決策中“暗箱”的存在。P89-90 4．政治系統理論認為輸入——決策——輸出——反饋是政治系統運行的周期過程。

P90 5．漸進主義政策模型的提出者是美國學者林德布洛姆。

P85 6．從精英決策模型這一視角所做的政策分析可以使人們認識到公共政策在本質上是統治階級的政策。

7．理性主義模型假定決策者是“理性人”。

8．“多數人民主”與“少數人決策”這一難于克服的悖論的解釋是基于公共政策的精英模型。P92-93 9．在克服理性主義模型和漸進主義模型的局限性的過程中，德洛爾提出的綜合模型叫規范最佳模型。

10．試圖把經驗主義與理性主義結合起來的公共政策研究方法所依據的認識 2 論是邏輯經驗主義。P69 11．“上下來去”模型所依據的哲學認識論是辯證唯物主義。

12．公共政策學的概念體系分三個層次，即核心概念、次級概念和邊際概念。核心概念是政策分析中不可或缺的概念；次級概念是核心概念的子概念或從屬性概念；邊際概念指的是從其他學科引進或移植過來的概念。P57-58 13．美國政治學家戴伊認為公共權力機構賦予公共政策三個顯著的特性，即合法性、普遍性和強制性。P91 14．公共政策可區分為三個層次，即具體的個別的政策、政策群（內容各異，但產出理念同源，導向相近的政策集合體）、政策鏈（先后制定的同一政策問題在內容上具有一致性，在形態和功能上具有差別性的一系列政策）和政策一般。P50-52 第三章 公共政策的含義、構成與功能

1．著名政治學學者伊斯頓認為“公共政策是對全社會的價值作有權威的分配”。P108 2．戴伊認為“凡是政府決定做或者不做某件事的行為就是公共政策”，即認為公共政策就是政府的作為或不作為。P108 3．公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。

P109 4．公共政策的本質是公共權力機關為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。

P152 5．謀求公共利益的實現是公共政策的靈魂和目的。6．現代公共政策的質量取決于政策過程的科學化和民主化。

7．以同一政策體系內的各項政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關系為標準，公共政策的內容構成可分為元政策、基本政策和部門政策。元政策或叫總政策，它是關于政策的政策。P135-136 8．中國的公共決策體制在橫向結構上的表現形式為：黨的政策+人大決策+ 3 行政決策。

P118 9．美國的公共決策（政策）體制在橫向結構上的表現形式為：立法決策+行政決策+司法決策。

10．在當代中國的公共政策形式構成中，不存在著司法決策這一形式，而美國則存在司法決策這一形式。

11．中國公共政策在縱向結構上的形式為：中央政策（國家政策）+地方政策+基層政策，地方政策是省、市、縣三級政權分別制定的政策，是中央政策的具體化。（地方政府有權制定地方性規章）P128-131 12．我國行政法規以總理令的形式發布。P124 13．公共政策結構大致可分為以下幾種類型，即政策的塔形結構、政策的鏈形結構、政策的圈層結構、政策的網狀結構、政策的矩陣結構、政策的群落結構。鏈形結構是政策的橫向結構的一種重要表現形式。P147-148 14．在我國，全國人大有權修改憲法，但須經過2/3的人大代表通過。對憲法的每一次修改和解釋都意味著我國公共政策的重大變動。P120 15．依政策的社會內容的不同，將公共政策分為如下基本類型，P141-142即：

政治政策：包括外交、國防、國家安全、公共安全、人力資源、階級、民族、政黨政策，等等。

經濟政策：包括產權與經營權、農業、工業、金融、財政、貿易、環境、房地產、區域發展政策，等等。

社會政策：主要包括勞動、醫療衛生、社會保障、公共救助（社會救濟）、人口、宗教政策，等等。

教育政策：包括國民義務教育、高等教育、職業教育、繼續教育、社會教育政策，等等。

文化政策：包括大眾傳播、文學藝術、體育政策，等等。

科技政策：包括科技管理、高新技術開發、科技成果轉化政策，等等。16．政策內容構成的其他分類方法，如：（1）美國學者西奧多·丁·洛維為分析紐約市人事任免而做的一種類型劃分，分為分配性政策、限制性政策、再分配性政策（政府制定的社會福利政策屬于再分配性政策）。

（2）安德森以政策是否改變客觀對象為標準所做的類型劃分，即實質性政策與程序性政策。

（3）安德森以政策效果為標準，分為物質性（或實質性）政策與符號性（或象征性）政策。

象征性公共政策是指哪些創造情感忠誠的政府行為（愛國主義，如國慶紀念日、忠誠、服從、民族自豪感）或把社會地位賦予社會精英（如授予稱號或勛章，“三八紅旗手”、“五四獎章”等）政府還經常用某種道德象征（如向雷鋒同志學習）來營造一種氛圍以支持國家制度。P145 17．政策與理論和實踐的關系：政策是聯結理論與實踐的中介或橋梁，政策兼具理論與實踐的二重特征。P159 18．公共政策的主要功能有：管制功能、引導功能、調控功能和分配功能。西部大開發戰略就體現了其調控功能。P163-164 第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

1．根據公共政策的主體在決策過程中所處的地位、所起的作用及參與決策的方式，將公共政策的主體分為直接主體和間接主體。

直接主體主要有立法機關、行政機關、執政黨組織以及某些領袖人物。間接主體主要包括在野黨、利益集團（壓力集團）和選民。

在間接主體中體現一定的利益表達和利益聚合功能是利益集團。P167-169 2．劃分公共政策的主體和客體主要依據的是：是否參與并主導公共政策過程。

3．公共政策不僅表現為一個系統，同時也表現為一個系統的動態運行過程，即表現為政策輸入→政策制定→政策輸出→政策反饋的不斷循環往復。P206 4．公共政策系統由信息、咨詢、決策、執行、評估、監控、反饋這七個子 5 系統構成。決策子系統是公共政策系統的中樞系統。P171，P173 5．政府治理能力的構成要素，或者說良好的政府治理能力的標志包括合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效。P190 6．政府能力是指政府將自己的意志和能力轉化為現實的能力，有效的公共政策制定與強政府能力是分不開的。有能力的政府對某一政治問題能夠提出多種解決方案。相反，無能政府對政治問題常常陷入“霍布森選擇”中，直至束手無策。無選擇余地的“選擇”被后人諷刺為“霍布森選擇”。P191-192 7．公共政策問題的形成路徑為：問題→社會問題→公共問題→政策問題。P216 當社會問題的一部分涉及相當多的社會成員或影響較大時，這部分社會問題就具有了公共的性質，轉化為公共問題。但并不是所有的公共問題都必須通過政府政策來解決。只有在公共問題屬于政府的政策范圍，并能夠進入政策議程時，公共問題才能轉化為政策問題。因此，不能一概而說社會問題就是政策問題。P169 8．公共決策過程是一個“公共選擇”過程，公共選擇理論有兩個基本假定：一是“經濟人”假設，即每個人都是“理性的自私者”，他關心的只是個人利益的最大化。二是交易政治學。P214 9．政策宣示（政策聲明）：即法定政策主體依照法定權限和程序，通過法定的或約定俗成的方式，正式向公眾發布政策決定，如記者招待會、白皮書、文件、憲報等。P210 10．公共政策體制實質就是圍繞決策權力的分配，人為設計出來的包括決策程序、決策規劃、決策方式等制度的總稱。P195 11．公民（選民、民眾）在公共決策中的地位：既是政策的主體，也是政策的客體（政策發生作用的基本對象），即無論是作為個體還是群體，公民往往兼具公共政策主體與客體雙重角色。

一項合理的公共政策只能是由負責任并且勝任的公共權力機關做出。因此，形式上的少數人統治多數人是不可能改變的，即，在多數情況下，公民只能作為政策對象而存在。12．綜合西方學者的看法，結合我國的政策實踐，我們認為，公共政策運行一般經過五大環節完成其生命周期，或政策周期。即政策制定、政策執行、政策監控、政策評估、政策終結。P208 第五章 公共政策問題的形成與認定

1．所謂問題泛指實際狀態與社會期望（非社會需要）之間的差距。P216 2．公共政策問題的基本內容主要包括以下五個方面：（1）客觀的社會現實；（2）問題的覺察；（3）現實與利益期望等的沖突性；（4）團體與組織活動；（5）政府和社會公共組織的必要政策行動。P218-219 3．公共政策問題的基本屬性有：（1）關聯性；（2）主觀性和人為性；（3）歷史性與動態性

公共政策問題從它的成因來看都不是突發的，而是經過一個逐步發展的過程才會達到普遍化和嚴重化程度，這指的是公共政策問題的歷史性。一定的政策問題的性質及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的，這是指公共政策問題的動態性。P219-220 4．公共政策問題的分析方法很多，主要有邊界分析法、多角度分析法、類別分析法、層次分析法、類比分析法、頭腦風暴法、假設分析法等。P226 邊界分析法是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法。它有三個步驟：（1）飽和抽樣；（2）誘導性提問；（3）邊界估計。

頭腦風暴法，又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發術等。該法是指由一定數目的人員，尤其是一些專家學者或利益當事人，從各個角度共同討論有關的公共政策問題，并因而激發大量新構想的一種分析過程和方法。該方法的核心機理不是依賴于邏輯上的一致性或過程的合理性，而是靠腦力激蕩團體成員間的共識程度。P231 多角度分析通常從個人角度、組織角度和技術角度進行分析。P227 5．政策議程是指有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。

政策議程分為系統議程（又稱公眾議程）和政府議程（又稱正式議程）。P234 政府議程執照其建立過程中多項功能活動的先后次序，可分為四種階段性類型：（1）界定議程；（2）規劃議程；（3）磋商議程；（4）循環議程。P235 6．進入公共政策議程的條件主要有：（1）事件或問題必須明朗而嚴重；（2）要有政治權威領導人及專家學者的預測性發動；（3）要有正常、民主和開放的覺察機制、過程。P236-238 有了正常、民主、開放的覺察機制、過程，一些有可能嚴重的社會問題才能正常地進入政府議程，并不必非等到特別嚴重時才引起人們的重視，并不必非要個別權威人物的認同、支持和提出才倍受關注。

7．政策訴求是作為公共政策的直接主體的公共權力機關以外的社會行為主體提出的要求政策對某一社會問題采取行動或不采取行動以及采取何種行動的主張。政策訴求也被稱作政策要求、政策倡議或政策主張。P222 8．人們根據政府在議程建立中所起的不同作用（即直接提出或間接提出政策問題）以及創始者擴散問題的程度和方向，提出三種政策議程的構建模型，即外在創始模型、動員模型和內在創始模型。P239 9．在現代立法機關的決策實踐中，提出政策議程的主要主體是政府。

第六章 公共政策的制定

1．公共政策的制定是公共組織特別是政府針對有關的重要政策問題，依照一定的程序和原則確定政策目標，擬定、評估和選擇有關政策方案并最終擇定的過程。P242 2．公共政策問題得以認定之后，政策制定者首當其沖要考慮的就是確定有關政策目標（非擬定政策方案）。

3．公共政策目標是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。P242 公共政策目標具有問題的針對性和未來的預期性兩大特征。

4．確定政策目標的原則主要有：（1）實事求是；（2）面向未來；（3）系統 8 協調；（4）明確具體；（5）倫理考量。P245 “跳一跳，夠得著”說明公共政策目標的確定要具有挑戰性與可行性。5．政策規劃，也稱政策構建，是指在建立有關政策議程后，為了實現一定的政策目標，政府組織力量草擬和評估政策方案與行為步驟的過程。P247-248 6．為了實現政策規劃主體的多元化，不少國家通常采取聽證制度，其核心要求是政府在作決策方案時要聽取有關專家、有關管理主體、有關利益代表和公眾的意見，以利于政策規劃和抉擇的透明化、科學化、民主化、公正化和規范化。

我國個別地方（如深圳）自80年代價格決策領域就引入了聽證制度。公共政策聽證與公共政策論證，二者不是一回事。P251 7．公共政策方案設計的基本原則有：（1）緊扣政策目標；（2）規劃多重方案；（3）方案彼此獨立；（4）方案要有創新；（5）方案切實可行

P252-253 8．公共政策方案的評估與擇優標準：（1）有利于元政策的實現；（2）能最大限度地實現有關政策的目標；（3）消耗的政策資源盡可能地少；（4）實現政策目標的風險程度盡可能地??；（5）政策實施的副作用盡可能地小。P255 9．公共政策方案評估與擇優的兩種主要方法：預測性評估和可行性評估。P256 能用于預測性評估的方法很多，有定性的方法，也有定量的方法；有直觀的預測，也有非直觀的預測；有演繹式預測，也有歸納式預測等。P258 德爾菲法是一種由專家匿名介入的直覺預測法。

時間序列分析是一種歸納式外推或后推預測法，是指根據事物從過去到現在隨時間而變化的形態，來為今后該種事物的演變趨勢作預測。

10．政策合法化涵蓋三方面的內容：政策內容的合法化、決策過程的合法化和有關政策的法律化。政策內容的合法化要求所制定的政策與既定的法律相一致；決策過程的合法化就是政策抉擇過程應合乎法定的程序要求；政策的法律化即政策立法。

政策的抉擇過程因抉擇主體不同而抉擇過程不同，一般有行政系統的決策程序和立法系統的決策程序。立法系統的決策程序較行政決策程序復雜得多，一般 包括提出議案、審議議案，通過議案和公布議案這四個階段。P270-272 從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法律化，而是哪些有立法必要的、比較成熟和穩定的政策，即政策立法所具備的三要件。

第七章 公共政策執行

1．公共政策政執行是指公共政策被采納之后，把政策內容變為現實的過程，也就是政策目標得以實現的過程。P273 公共政策執行是政策理想轉化為政策現實的實踐環節。2．政策執行的總原則就是堅持原則性與靈活性相統一。P277 政策變通就是原則性、時效性和靈活性辯證統一的關系在政策執行過程中的具體體現，“求神似，去形似”是合理、正確的政策變通形式。

鄧小平同志關于“一個國家，兩種制度”的構想，是政策變通的典型范例。P279 把政策的基本精神和實際情況相結合，創造性地解決政策執中的新情況、新問題，這是政策合理變通的關鍵所在。P280 3．政策執行理論有行動理論、組織理論、因果理論、管理理論、交易理論和系統理論。P280-281 交易理論認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。4．政策執行理論模型主要有：P281（1）過程模型，由美國學者T.B史密斯提出，又稱史密斯模型。（2）互適模型，亦稱“互動理論模型”，美國學者M.麥克拉夫林創建。結論：成功的政策決定有賴于有效的政策執行，而有效的政策執行則有賴于成功的互相調適過程。

（3）循環模型，美國學者M.雷恩和F.拉賓諾維茨構建。他們認為政策執行經歷三個階段，其順序為擬定綱領階段→分配資源階段→監督執行階段。

政策執行須遵循三個原則，即合法原則、理性原則、共識原則。

（4）博奕模型，以美國學者E·巴德克為主要代表。以完全理性人為假設 10 前提，視政策執行為一種“游戲”或“賽局”。

（5）系統模型，美國學者霍恩和D.米特提出，又稱“霍恩一米特模型”。（6）綜合模型，美國學者D.梅茲曼尼安和P.薩巴提爾提出，又稱梅茲曼尼安—薩巴提爾模型。

5．政策執行過程主要包括政策宣傳、政策分解、物質準備、組織準備、政策實驗、全面實施等環節。P287 制定計劃，編制出政策執行活動的“線路圖”，明確工作任務指向，使執行活動有條不紊地進行，指的就是政策分解。P288 “摸著石頭過河”體現的就是政策實驗。

6．公共政策執行再決策是實施過程的部分中斷，而非完全中斷。P291 公共政策執行再決策同時兼有政策執行和制定的雙重特征，它屬于既有政策執行過程中的一部分活動，其目的是直接為既有政策的對象服務。P295 7．政策執行手段主要有：（1）行政手段；（2）法律手段；（3）經濟手段；（4）思想引導手段 P297-299 8．政策執行偏差的本質屬性是政策目標的偏離。

9．“上有對策，下有對策”，“有利的就執行，不利的就變形”是替代式政策執行。

“原原本本傳達，不折不扣落實”是照搬式政策執行。10．政策執行偏差矯正的途徑主要有：（1）政策修正；（2）政策增刪；（3）政策更新

11．政策執行偏差的矯正方法：對政策執行偏差的矯正，應采取綜合治理的系統方法。（1）完善管理體制；（2）提高執行人員素質；（3）科學診斷問題；（4）及時跟蹤評估；（5）強化監督控制；（6）加強輿論宣傳；（7）采取相應強制措施。

12．政策執行偏差的表現形式及產生原因。政策執行偏差的表現形式主要有下列幾種：

（1）象征式政策執行。主要指在政策實施過程中，執行主體僅做表面文章或只做政策宣傳而不務實際，或“陽奉陰違”或前緊手松，或敷衍塞責。其總的 特點是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問題。

（2）附加式政策執行。主要是指政策在執行過程中被附加了不恰當的內容，使政策的調整對象、范圍、力度、目標超越了政策原定的要求，特別是執行者在現行政策的目標的基礎上再自行增添了若干個新目標。“土政策”往往是附加式政策執行的一種典型表現形式。

（3）殘缺式政策執行。主要是指一項完整的政策在執行中只有部分被貫徹落實，其余則棄置不顧，使政策內容殘缺不全，不能有效地、完全地實現既定的政策目標。其典型表現就是“斷章取義，為我所用”。

（4）替代式政策執行主要是指在政策執行過程中，被換上了與現行政策表面一致而事實上背離的內容。這是一種極為嚴重的執行偏差，其政策內容、目標、性質已發生了根本的改變。“上有政策，下有對策”就是典型的替代式政策執行。

（5）觀望式政策執行。主要是在政策實施過程中，執行主體總是被動觀望：觀上面的招數，等新政策出臺；觀上面的態度，看是否來真的；觀左右行動，看是否行動。特點是執行者采取“軟拖”的手法，能拖的就拖，實在不能拖的只得勉強執行。

（6）照搬式政策執行。主要是指在政策實施過程中，執行主體機械地照搬照抄。“原原本本傳達，不折不扣落實”，它的特點是執行者把政策的原則性和靈活性嚴重地分離。

政策執行偏差產生有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因主要是：（1）執行者的認知缺陷；（2）執行者的利益驅使；（3）執行機構的管理缺陷；（4）執行準備不充分。

政策執行偏差產生的客觀原因有：

（1）政策質量低劣，主要包括以下幾種情況：A政策目標錯誤或者模糊不清。B政策內容混亂。C政策標準不合理。

（2）政策環境的變化。政策環境具有復雜性、多樣性、變異性等特征，這些特點給政策執行增加復雜性和困難。

（3）利益集團的壓力。（4）政策資源的不足。（5）缺乏健全的監督機制。

第八章 公共政策的評估與監控

1．公共政策評估是依據一定的標準和程序，通過考察政策過程的多個階段、各個環節，對策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價，以判斷政策結果實現政策目標的程度。P319 政策評估的目的就是取得關于政策過程、政策效益和政策效率的信息，作為決定政策變化、分配政策資源、改進政策系統和制定新政策的依據。

2．美國學者J.E安德森認為政策評估是對政策全過程的評估。P318-319 3．政策評估是決定政策去向的依據，政策執行一段時間后，其去向一般可分為三種：（1）政策延續；（2）政策革新；（3）政策終結，無論選擇哪種去向，都必須對原有的政策的實際效果進行全面、系統的分析，做出科學、合理的評估，作為決定政策去向的依據。P321 4．公共政策評估者是公共政策評估的主體，政策評估主體由政策制定者和執行者、專業機構和人員、政策對象等構成。P322-323 由于政策對象既是政策的受體，又可能是政策活動的主體，他們對政策的成敗得失有切身的體會，因而有可能做出客觀、公正的評估。P324 5．政策評估的事實標準：

（1）政策效率，即政策的投入與產出或成本與收益之間的比例關系。它關注的中心內容是一項政策是否以最小投入獲得最有效的產出。

（2）政策效能，即某項政策達到預期結果或影響的程度，也就是政策的成本與效能之間的比例關系。它關注的是通過可計算的政策成本與可比較的政策效果來考量政策的合理程度。

（3）政策效益，即政策目標得以實現的程度。

（4）回應的充分性，即既定政策目標實現以后政策結果滿足人們需求，價值與機會的有效程度。

13（5）執行力即政策執行機構實際具有的整體執行政策能力與它投入某項政策的執行過程的能力之間的比例關系。

6．政策評估的價值標準：（1）社會生產力的發展（2）社會健康發展（3）社會公正

7．影響政策評估的重要因素。

一個完整的政策評估系統包含了五個要素，即評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方法。根據系統論的觀點政策評估的結果便是政策評估系統的輸出結果，那么政策系統的輸入情況，政策評估系統的內部諸要素的相互作用以及系統的外部環境，都要對其評估結果發生直接或間接的影響。具體地講，影響公共政策評估的重要因素有下面幾個：

（1）政策目標的不確定性。政策涉及面廣，要使其得到理解和支持，順利地通過并付諸實施，就必須兼顧方方面面的利益要求，而且這些利益往往互相矛盾，政策目標就會很不確定。

（2）政策影響的廣泛性。一項政策的影響有直接影響或間接的、共時的和歷時的，象征性和實質性的等等。政策影響的如此廣泛和多樣，常使有責任感的評估者感到評估困難，尤其感到對深層的影響和長遠的影響做出評估是力不從心的。

（3）政策資源的混合和政策重疊。這使評估者不易確定某項政策的投入與產出或成本與效益之間的因果關系。

（4）政策主體有關方面人員的抵制。政策評估不但是對政策的價值判斷，而且還是對政策主體的行為及其客體化的價值判斷。這是政策評估常常遭到有關人員抵制的根本原因。

（5）評估者主觀動機上的錯誤。有些政策評估者為達到某種不良目的，可能有意識地夸大或縮小、掩蓋或曲解有關政策的某些事實，或試圖由看似科學的評估形式將評估引向自己期望的方向。（6）政策信息系統不完備。評估有賴于充分的信息。但是，在我國政策信息工作剛剛起步，信息系統尚不完備，在這種情況下政策評估的科學性、可靠性就會有不少問題。

（7）政策評估所需經費獲取不易。政策評估者在不接受委托的情況下獨立地進行政策評估，經常面臨的窘境是所需經費不易獲取。

（8）決策目標的意識形態性。政府在公共政策的制定和執行過程中會受到一定意識形態的約束，而這種意識形態有可能使政策主體置人民群眾的根本利益和要求于不顧，在這種情況下，政策目標的意識形態性是與政策評估的科學追求完全對立的，因此政策主體會堅決地拒絕和阻撓真正意義上的政策評估。

8．公共政策評估的方法很多，常見的有：

（1）過程對比法，指的是評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。該方法被稱之為政策評估的基本方法，因為它概括了政策評估的基本特點和本質要求。

該方法主要包括“始—終”、“始—中”對比以及“有—無”對比。在始—中對比分析中要特別注意政策運動規律中政策效力規律的影響，政策效力規律是政策運動的基本規律。政策效力是指一項政策付諸實施后所產生的對現實生活的實際效力，可分為政策正效力和政策負效力。相應地，政策效力規律也可分為正效力周期規律和負效力周期規律。政策正效力周期規律表明，政策正效力運動過程有三個階段，即政策效力低效期、政策效力增效-高效期和政策效力遞減期。P342 有—無對比法是測量“純效果”的主要方法。P343（2）價值分析法：是對政策方案進行功能—成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析分為三個基本步驟：（1）分析對象的選擇；（2）功能分析與功能評價；（3）制定和實施改進方案。

價值分析功能評價公式為V=f/C（其中V為功能值，C為某功能的實際成本，f為實現該功能的最低成本）。9．政策監督的主體是從事監控活動的個人、團體和組織，包括立法機關、行政機關、司法機關、大眾傳媒、利益集團以及政黨和公民等。P346 10．我國日前政策監督系統的構成 ：

（1）各級人民代表大會，政協和各民主黨派；（2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；（3）紀檢，監察部門；（4）審計，統計部門；（5）社會公眾和新聞媒體。

11．政策監督的主要目的就是發現，采集和分析政策過程中的有關信息，找出偏差和錯誤，采取及時，必要的措施，予以糾正。

12．公共政策控制是指政策監控者對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾正的行為。

政策控制的程序由三個步驟組成，即確立標準，衡量績效和糾正偏差。

第九章 公共政策的持續、終結與周期

1．政策持續泛指一個處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續以實行。P355 政策持續是一把雙刃劍，它的一個消極后果就是可能導致政策僵化。P355 2．政策的變動有兩種類型：斷裂型和漸進調整型，斷裂型的政策變動是原政策的部分或全部終結。政策調整是根據政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修證。P359 3．公共政策調整的內容：P360-361 政策調整的內容也是多種多樣，涉及公共政策的各個子系統，主要包括：（1）主體調整，這指的是公共政策主體系統發生的變更；（2）客體調整，這指的是政策問題的調整；（3）目標調整；（4）方案調整；（5）關系調整。

4．政策調整的最佳時期應在政策的上升期。

5．政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要 16 的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。

在政生終結的所有對象中，以功能的終結最難。

6．政策縮減是通過逐步減少對政策的投入，縮小政策實施范圍，放松對政策執行的控制等措施，來達到最終完全終止政策的目的。

7．阻礙政策終結的力量有：

（1）政策制定者，政策終結的決定是由決策者自己做出的，他們作出判斷時會權衡利弊得失。首先，制定者在心理上會有顧慮，抵觸情緒。其次，政策制定者不愿付出太大的代價。

（2）政策執行者，這有兩個方面：一是政策執行者也像決策者一樣，不愿承認政策的失敗，尤其是終結某項政策，危及他們的利益時，抵觸會更為強烈；二是執行機構產生的阻力。

（3）政策受益者，這些即得利益者包括政府官員，利益集團和普通大眾，他們囿于既得的利益，擔心政策的終結會使自己喪失已有的實際利益，因此產生逆反心理。

8．政策周期指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。

9．政策終結及其對象、方式與作用。（1）政策終結的定義，詳見前第5點。（2）政策終結的對象：

A、功能，功能的終結就是終止由政策執行而帶來的某種或某些服務，在政策終結的所有對象中，以功能的終結最難。

B、組織，組織終結指伴隨著政策終結的組織縮減或撤銷。

C、政策，政策本身的終結指承擔政策活動的機構依然存在，而政策所承當的功能則由新的政策來擔負。

D、計劃，計劃終結指的是執行政策的措施和手段的終結，在所有終結對象中，計劃的終結最易達成。（3）政策終結的方式：

為了順利實現政策終結，在實施過程中多采用一些阻力較小的局部的、漸進的終結方式。主要有：

A、替代，政策替代是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題，所要滿足的種種需求基本不變；

B、合并，政策合并指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現的功能沒有取消，而是將其合并到其他的政策中去。

C、分解，政策分解指的是將舊政策的內容按照一定的規劃分解出幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。

D、縮減，政策縮減是指采用漸進的方式對政策進行終結，以緩沖終結帶來的巨大沖擊，逐步協調好各方面的關系，減少損失。

（4）政策終結的作用：

A、政策終結有利于節省政策資源。自然資源和社資源都是有限的，如果不能及時終止一項已經過時或是無效的政策，那將是對有限的政策資源的極大浪費。

B、政策終結有利于提高政策績效。當一項政策在實施中失敗，無法解決面臨的問題時，舊政策的終結意味著新政策的啟動，這無疑有利于更好地解決問題，促進政策績效的提高。

C、政策終結可以避免政策僵化。

D、政策終結可以促進政策優化。這表現在兩個方面：一是政策人員的優化；二是政策組織的優化。

第十章 公共政策的研究及其應用

1．公共政策的研究指的是對公共政策進行的分析和預測行為。

2．公共政策研究組織是政策科學的研究工作者、實踐工作者和政治與社會活動者共同合作的場所，是融科學、知識與藝術為一體的綜合性政策研究和政策咨詢組織形式。

3．改進政策制定、實現公共決策的科學化與民主化是公共政策研究組織的最終目標。

4．公共政策分析的目的在于尋找解決公共問題的適當方案。5．公共政策分析過程模式具有代表性的有三種：

（1）麥考爾—韋伯分析模式：側重政策內容與政策過程結合的規范性分析與描述性分析。

（2）沃爾夫分析模式：側重從政策過程和步驟分析公共政策分析過程。（3）鄧恩分析模式：側重從政策信息的轉換過程去研究公共政策分析過程。鄧恩認為，公共政策分析基本上要解決三類問題，即事實、價值和規范。6．作為一種方法論的系統分析，最早是由美國蘭德（RAND）公司在第二次世界大戰結束前后提出并加以使用的。P400 7．PPBS，即“計劃—規劃—預算系統”方法，是一種系統分析方法。P400 8．現代公共政策分析中定性方法的核心是專家技術或稱智囊技術。P404 9．公共政策分析的常見的定性方法有價值分析、可行性分析、超理性分析、創造性分析方法、辯證分析方法。

對公共政策進行直覺、靈感、洞察力分析是一種超理性分析。

10．公共政策預測的方法很多，常用的、效果較好的有趨勢外推法、專家評估法、模型預測法、動態分析法（又稱歷史分析法）。

趨勢外推法屬于定量預測方法。P428 11．公共政策咨詢按其性質和功能，可分為決策咨詢與政策信息咨詢兩類。公共決策咨詢是自上而下的思維視角而進行的政策咨詢。政策信息咨詢是一種自下而上的視角進行的政策咨詢。

附：

案例分析

1．A市著名的風景區燕湖原本風景秀美，近年來由于游客太多，管理混亂，湖水已嚴重污染，加之附近有一棉紡廠，該棉紡廠沒有污水排放管道，途經燕湖向遠郊的河里排放污水，經過燕湖的管道閘門因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色廢水事故，使湖水污染更加嚴重，經市環保局現場勘察，采集有關水樣檢驗、監測，證實燕湖的水質已遠遠低于國家規定標準，附近的居民和游客對此很有意見，紛紛呼吁政策機構著手治理燕湖。

你認為燕湖水質治理問題能否進入政策議程呢？為什么？ 答：一項政策問題進入政策議程，應具備下列一些條件：（1）事件或問題必須明朗而嚴重。

（2）要有政治權威領導人及專家學者的預測性發動。（3）要有正常、民主和開放的察覺機制。

燕湖水質污染問題已經非常嚴重，甚至引起了居民和游客的強烈不滿；市環保局也對此問題進行檢測，證實水質確實不符合要求，該市政府應對此嚴重明朗化的問題有適當的反映，而且燕湖是風景區，保護區內的水污染問題更易引起政府的重視。因此，我認為燕湖水質治理問題應該能進入政策議程。

2．A市是一個古老的工業城市，有化肥廠、選礦廠、棉紡廠、鋼鐵廠等許多家企業，這些企業在生產過程中大多沒有采取防治水污染的措施，工業廢水直接排入附近的清泉河，近年來，由于大部分企業擴大了生產能力，使工業廢水的排放量與日俱增，清泉河水質嚴重污染，河中的部分魚蝦和植物已經死亡，嚴重破壞了生態平衡。由于問題的日益嚴重，2001年元月A市政府決策采取措施治理清泉河。

請你幫A市政府擬定清泉河污染治理的政策目標。

答：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。根據本案的實際情況，清泉河污染治理目標可被具體界定為：

（1）到2002年底，確保清泉河流域各工業企業及沿河的賓館、飯店等單位排放的廢水達到國家規定的標準。

（2）到2005年底，使清泉河的水質達到地面水三類水質標準，實現清泉河 水體變清。

（3）到2010年基本解決清泉河富營養化問題，河區生態系統轉向良性循環。3．黑龍江某縣土地肥沃，是全國有名的產糧縣，由于農產品價格一直低迷不前，雖然糧食產量有所提高，但該縣依舊摘不下“貧困縣”的帽子，為了改變這種貧窮落后的狀況，實現農民增收，財政增長的目標，該縣政府廣泛聽取各方面的意見，形成了下列四種政策方案。

（1）全縣繼續種植糧食作物，但可以通過科學種田來提高產量。（2）全部種草代替種糧，全力發展黃牛、兔子等養殖業。（3）全部土地用來種植蔬菜，尤其要重視大棚蔬菜種植。（4）一部分土地種糧，一部分土地種草，另一部分土地種蔬菜。你認為哪一個方案是最優方案，為什么？ 答：方案（4）是最優方案。

政策方案評估擇優應遵循的基本標準有：（1）有利于元政策的實現；（2）能最大限度地實現政策目標；（3）消耗的政策資源盡可能少；（4）實現政策目標的風險度盡可能?。唬?）政策實施的副作盡可能小等。

根據以上標準，方案（1）幾乎不能實現政策目標，因為雖然糧食產品產量會有所增長，但漲幅畢竟有限，對農民脫貧沒有實質性影響。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且風險程度和副作用都較大；消耗的政策資源也可能較多，相比較之下，方案（4）把地區優勢與經濟增長點結合起來，風險程度低，副作用小，有利于政策目標的實現。因此是最佳選擇。

4．某年7月29-31日，嶺縣連降大暴雨，山洪暴發，河水水位迅速上漲，3月22日嶺縣水庫蓄水量已大大超過了設計能力，而且水位仍在上漲，縣抗洪搶險指揮部馬上召開緊急會議，經過討論，大部分人認為：炸壩泄洪是比較穩妥的辦法。當即電告在水庫指揮搶險的馮興同志，但馮興同志表示：炸壩將會造成巨大損失，并說自己在現場，對壩上的情況了解的最清楚，因而提出了不僅不要炸壩，而且還要增調民工堅持保壩，他的理由如下：

一是認為水庫水壩的負荷雖已達到設計承受能力的極限。而且天還要降雨，據預測，水位最大限度還要升高37厘米，但水庫水壩的負荷能力不是一成不變的，如果將大壩迅速加固，加高，大壩一定能夠保住，現在也具備在大洪峰到來之前迅速加高大壩的條件：充足的人力和抗洪材料，工程技術人員的現場指導和搶險人員的誓與大壩共存亡的精神。

二是權衡利弊，還是保壩比炸壩損失小，無論在哪個地段炸壩，都至少沖毀三個自然屯和3000畝莊稼，若保壩，可能會使上游淹沒2000畝莊稼。

三是即使退一步說，大壩經過搶險沒有保住，水庫上游雖然會受到一定的危害，但可以延緩洪水沖擊下游的時間，使下游的群眾及其財產轉到安全地帶，減少人員傷亡。

馮興同志沒有完全執行縣指揮部的命令，帶領民工經過緊張的搶險，大壩保住了。

你認為馮興同志在執行政策中的作法是否正確，為什么？

答：這是政策執行的合理變通。要確保政策的合理變通必須注意如下三點：（1）把握政策的基本精神；（2）摸清實際情況；（3）上情、下情有機結合。馮興同志的作法是與以上三點相一致的。縣委炸壩決定的精神實質是為了保障人民的生命和財產少受損失，馮興同志的保壩作法比炸壩更能實現這一點。因為馮興同志在抗洪現場對實際情況更了解，是根據當時情況做出的決定。正是把政策的基本精神與實際情況相結合，馮興同志才做了保壩的決定。

5．根據下列材料回答問題 材料1 把1978年統計：政府定價的比重在商品零售總額中為97%，在農產品收購總額中為94.4%，在生產資料銷售總額在為99.7%。而由中央政府直接定價的比重在商品零售總額中就占70%。

摘自《當前幾項重大經濟體制改革電視系統講座專輯》

材料2 目前生產資料價格80%以上，農產品90%左右，市場零售商品價格90%以上，都是在市場上形成的，由企業根據市場供求情況自主確定。

搞自《中國物價》1994年第6期

材料3 有的企業借稅制、匯率和價格改革出臺之機搭車漲價；有的地方、部門亂收費用；有的經營者不執行明碼標價制度，漫天要價，壟斷價格，欺行霸市，牟取暴利。

某地服裝大廈，一件紫貂皮大皮在“讓利銷售”活動中，從原價46.8萬元降至9.8萬元，竟“讓利”37萬元；某地一家夜總會飲料標價：一小杯“人頭馬”338元，一瓶礦泉水40元，一聽青島啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。

據測算，1993年在社會零售物價上升13%的總幅度中，自發漲價部分為6.8個百分點，其中有相當部分是由于價格秩序混亂而引起。

摘自《新華月報》1994年第3期、《經濟日報》1994年5月4日

材料4 1994年3月，國務院發布《關于加強對居民基本生活必需品和服務價格監審的通知》。監審是指：通過調價備案制度，監測其價格走勢，為宏觀決策提供信息；必要時對其中的部分品種提價行為進行審核，并視情況進行管制干預。監審價格的具體種類，包括面粉、粳米、食用植物油、豬肉或牛羊肉、雞蛋、牛奶、食鹽、民用煤、自來水、學雜費、醫藥費、市內公共交通費等20項。

國務院決定1994年繼續開展全國物價大檢查，制止價格違法行為，規范市場價格秩序，抑制物價總水平過度上漲。

國家計委發出《關于加強鋼鐵產品價格管理的通知》，1994年5月20日起執行，規定鐵路專用鋼材繼續實行國家定價，對關系國計民生的少數重要的基建生產用鋼材用及軍用、農用鋼材實行國家指導價，對重要的鋼鐵產品實行企業調價備案制度，其他鋼鐵產品，繼續由企業根據市場供求自主定價。

摘自《新華月報》1994年第3期、《中國物價》1994年第6期。

請回答：

（1）在計劃價格機制向市場價格機制轉變中，材料3反映出了政策執行的 什么現象，為什么會產生這些現象？

（2）材料4屬于公共政策執行中的什么情況，這樣做有什么作用和意義。答：（1）材料3的一些情況說明出現了政策執行偏差。產生這些執行偏差的主要原因有：A、執行者的利益驅使；B、政策問題本身的復雜性（價格問題涉及的領域很多）；C、缺乏健全的監督機制。

（2）材料4屬于政策執行再決策。其作用和意義有：A、再決策有利于糾正公共政策執行的偏差；B、再決策有利于保證公共政策取得更好的效果。使計劃價格機制順利向市場價格機制過渡；C、再決策有利于后續政策的科學制定。

6．眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，特別是建國以后人口增長尤為迅速，我國著名的人口學家馬寅初早在20世紀50年代就提出控制人口的問題，但該問題及其政策建議直到70年代末才得到應有的重視。1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的新憲法明確規定：“國家提倡和推行計劃生育”1981年3月6日設立國家計劃生育委員會，并提出“限制人口數量，提高人口的素質”這是我們的一項基本國策，希望到2000年總人口能控制在12億以內，這段時間，人口增長有所減緩，1981年為10億，1988年達11億，1995年突破12億，雖然沒有完全達到預期目標，但若不實行計劃生育，中國人口可能在1987年就達到12億了。現在黨和政府對提出到21世紀中期要把總人口控制在16億以內，因此現行計劃生育政策作為我國的一項基本國策仍長期繼續執行。

請回答：

（1）馬寅初對人口問題的察覺及政策建議為什么沒有被政府采納？（2）從78年至今甚至將來很長一段時間內計劃生育政策為何能持續執行？ 計劃生育政策的持續執行有哪些積極效果？

答：（1）僅有專家學者對問題的察覺是不易于建立政策議程的，必須同時也得到有關權威人物的認同和支持才能進入政策議程。而馬寅初的建議恰恰在當時是毛主席所反對的，所以不會被政府采納。

（2）計劃生育政策長期持續執行是因為這項政策所指向的問題——中國人 口問題仍未解決。

計劃生育政策的持續會帶來很多積極的效果，主要表現在：A、政策的持續有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得明顯的成效；B、政策的持續有助于保持社會和政治的穩定；C、政策的持續可以有效降低政府的成本

7．據報載，人大代表，山東阿膠股份有限公司董事長劉雄介紹了本企業由于實行股份制改造，轉換企業經營機制所帶來的巨大變化。他介紹說，1993年企業搞了股份制改造，共募集定向股合4500萬元。以前習慣于對上級、政府負責，有事也是找主管領導。1993年根據上年盈利650萬元的情況，定下當年盈利850萬元的目標?？稍僖凰慵殠?，4500萬元的募集股，如無1000萬元的利潤，第二屆股東大會根本沒辦法向股東們交待。當時他們真是緊張，這時才真正理解股份制帶來的不僅是資本金的擴大，更意味著責任。企業也正時從這時開始大刀闊斧走向市場，先是從內部改革做起。把企業的部門，由37個減少到只剩下12個。各部門負責人任免要經歷重新考核，普通電工也要競爭上崗。1993直及1994年連續兩年，企業純利潤以78%的速度遞增，目前，企業正式職工雖只有900人，卻與眾多的超大型企業同列全國企業500強。

根據以上材料，說明變傳統國有企業制度為股份制為代表的現代企業制度屬于政策終結的哪種方式，結合題意說明這種終結方式有何作用？

答：它屬于政策替代。

變傳統國有企業制度為現代企業制度是政策替代。它可以促進政策優化。主要表現在下列兩個方面：一是政策人員的優化。由于政策替代意味著人員的裁減與更新，因此終結舊政策有利于優化政策人員，提高效益。二是政策組織優化，傳統國有企業制度政企不分，企業是行政機構的下屬單位，沒有自主權?，F代企業制度有利于政企分開，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。

8．我國的戶籍政策一直建立在城市和農村二元對立的基礎上，這已遠遠不能適應現代社會的需求，甚至成為市場經濟的阻礙力量，必須盡早予以調整。改革開發以后，隨著取消對農民進城務工經商的限制以及物價、特別是主要食品價 格的全面市場化，城鄉之間的制度化壁壘有所松動。但是，城鄉分割的二元體制沒有從根本上改變，特別是城市的就業、住房、醫療、福利、保障和教育等方面，仍然與城市籍身份密切相連。農民越來越意識到，戶籍身分帶來的福利差距是一種社會分配的不平等。城鄉之間的利益差距不僅沒有縮小，反而在擴大；1985年-1995年，城鎮居民平均生活費收入從685元增加到3893元，農村居民人均純收入從398元增加到1578元。二者的比差（以后者為1）從1.7:1擴大到2.5:1，同期城鄉居民的消費水平比差從2.3:1擴大到3.4:1。這還不包括城市居民的住房、醫療、物價等方面所享受的補貼待遇。1995年，僅國家財政用于價格補貼支出就高達365億元。為了減輕國家的城市福利負擔，國家采取了嚴格控制城市人口增長的政策，并鼓勵農村實行“離土不離鄉”式的就地工業化。但付出的代價是，城市化水平嚴重滯后于工業化的發展，分散的農村工業成本甚高，環境污染和資源的浪費嚴重。而且，在利益原則的驅動下，民工進城的潮流又難以阻擋，經濟規律在自發地調整著城市化水平滯后的狀況。

以上材料說明政策持續會帶來一些消極后果，會導致政策僵化，請你根據材料說明政策僵化的內涵。

答：政策僵化是指一項長期存在，沒有及時予以終結的政策，在發展變化了的環境下，繼續得以執行，不僅不能解決問題，反而會成為解決問題的阻力和障礙，政策僵化將帶來嚴重的不良后果，戶籍政策的僵化付了慘重的代價，象環境污染、資源浪費等。

9．我國原有的社會保障是戰爭年代供給制的基礎上建立起來的，它對于保障廣大干部職工生活、穩定社會秩序、調動群眾的生產積極性、促進國民經濟的發展都起了重要作用。但是這種根據計劃經濟體制建立起來的社會保障制度有它的局限性。因此必須進行改革，建立健全社會保障制度，主要變動體現在：

（1）擴大社會保障的對象，原來社會保障的對象僅為城鎮國有和集體所有制單位的干部和固定工，覆蓋面窄，要建立一種所有勞動者都能合理、平等享受的社會保障制度。

（2）國有企業職工的保障經費，原來一般都由企業直接支付，是企業的沉 重負擔。現在要逐步還社會保障以社會辦保障的本來面目。

（3）原有的社會保障項目不夠完備，如沒有失業保險這個項目。（4）原有社會保障制度籌資渠道過窄，需要建立國家、企業、個人三方面合理負擔的社會保障籌資體系。

答：我國社會保障制度調整的原因主要有：

（1）政策環境的變化。原有的社會保障制度是戰爭年代供給制的基礎上建立的，也許適應計劃經濟體制。但隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，原有的保障制度必須改革。

（2）政策資源方面的原因。原有的社會保障制度的保障對象少，資金來源少（而且給國家和企業造成了很大負擔）、項目也不完備，經過調整后在人、財、物各方面都能適應市場經濟體制的要求。

10．我國欠發達地區農民“看不起病”、“看不了病”、“看不好病”的病困現狀普遍存在，試分析這一現象背后包含的農村公共政策問題？你所在地農民就醫狀況如何？對農村醫療衛生制度的構建你有何政策建議？

第三篇：公共政策

第一章 公共政策學的形成與發展

現代政策科學產生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發展》一書標志著公共政策學的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學”這一概念，指出“政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具。”2.第二個發展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》，主要貢獻：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。3.學科的近期發展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學化趨向③公共政策學的建制化（學會的成立和專業研究刊物的問世、專門研究機構的建立、大學教育中專業與課程的設置）。

公共政策學的特點：創立者拉斯韋爾揭示了公共政策學的特點（界定）：①是關于民主主義的學問②其哲學基礎是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學問④它具有跨學科的性質⑤它是一門須和政府官員共同研究的學問⑥它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

公共政策學在第二個發展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學產生的歷史條件：①系統論、信息論、控制論的產生，相對于具體科學和傳統思維方式來說，提供了一種新型的、科學的思維方式②決策科學的形成③行為科學的形成和行為主義政治學的進展。行為科學的宗旨就是解釋、預測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大，影響：公共政策對經濟、社會生活的正面作用；吸收學者參政，實行政策咨詢。其結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業應運而生，催化了公共政策學的誕生?？荚嚧笞钥颊?，你的自考專家！

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間及其與系統內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規律,以期改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組

織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統。

2、政策支持系統。

3、反饋系統。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；

第二是公共政策的經驗認識

科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行

為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取

向性、穩定性與變動性

政策與理論的關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據是理論，政策的事實依據是客觀事物，而認識客觀事

物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執行情況與后果，及時做出延續、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統的構成：1）信息子系統： 2）咨詢子系統：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統的輔助系統。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統發現問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執行情況進行檢驗和評估。

決策子系統：是中樞系統?；咎卣鳎簷嗤院椭鲗浴９δ芎妥饔茫海╝）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執行子系統的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；（c）總結執行情況。

評估子系統的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；（c）有效地配置政策資源。

監控子系統的功能和作用：（a）根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，作為實施監控的依據；（b）對執行子系統的政策執行情況進行監控；（c）

反饋執行情況。

反饋子系統的功能：（a）為決策子系統進行科學決策提供信息依據；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統傳輸的信息也是對政策實施有效控制以達到預期目標的最佳手段。

公共政策系統的環境： 1）國情與國策； 2）自然環境、社會環境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰。3）政府能力是制定、執行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執行、監控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政

策執行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關聯性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態性.公共政策問題的形成因素:1從國內和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統的運用個人,組織,技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術角度.(3).類別分析法,是科學研究的常規方法之一,通常要經過邏輯區分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質的相關性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因層次分析法,將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導出某種問題的成因,特質與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數目的人員,尤其是一些專家學者或利益當事人從各個角度共同討論有關的公共政策問題并因而激發大量新構想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設創造性的綜合為一體的分析技術,包括確定厲害關系人,呈現假設,評

比假設,匯集假設,綜合假設幾個階段.政策議程通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統議程和政府議程.系統議程和政府議程的區別：系統議程：指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發生或提出階段;所體現出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有

關的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權限范圍內的事物,且應于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應的反向條件;其次,社群的價值規范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關系.政策議程的構建模型 1)外在創始模型;(2)動員模型;(3)內在創始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預期性.：

政策方案設計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優的標準：(1)有利于元政策的實現;(2)能最大限度的實現有關政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預測性評估的步驟 ：方案調查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預測性評估的依據理論假說,價值體系和分析方法.預測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導;2.能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來

3.系統協調4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關政策抉擇主體依據有關法律,按照法定程序對政策方案加以審查,通過,或批準簽署及發布的過程.它包括三方面的內容：政策內容的合法化：是政策目標協調原則的一個具體體現,是整個政策體系和法律體系統一協調的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統決策程序 ：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布。

立法系統的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執行

政策執行：是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變為現實的過程，也

就是政策目標得以實現的過程。

政策執行的作用:1.政策執行是解決政策問題、實現政策目標的重要途徑2.政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執行結果是后續決策的基

本依據

政策執行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統一2.既要創造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結合。

公共政策執行再決策：公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋

對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執行取得更好效果。3.再決策有利于后續政策的科

學制定。

政策執行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協調統一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現的各種干擾，保障政策執行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經濟手段，運用改手段能充分調動人們執行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現。4.思想引導手段，使政策執行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執行偏差地表現形式:

1.象征式政策執行2.附加式政策執行3.殘缺式政策執行4.替代式政策執行5.觀望式政策執行6.照搬式政策執行。

政策執行偏差產生的主觀原因: 1)執行者的認識缺陷；2）執行者的利益驅使；3）執行者的管理缺陷；4）執行準備不充分；

政策執行偏差產生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復雜性；2）政策質量低劣；3）政策環境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監督機制。

影響公共政策有效執行的因素：1）政策問題的性質；2）政策問題的質量；3）執行機關的效能；4）政策對象的情況；5）政策執行的外部環境。

政策問題的性質影響有效執行的因素主要表現再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復雜程度；3）問題產生需要調解的行為量的大小。

衡量政策質量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執行者的素質應怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態度；3）合理的知識和能力結構；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執行主體在實施過程中發生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規定性；2）一定的能動性；3）受動

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執行的外部環境包括：自然環境和社會環境。社會環境包括：

政治環境、經濟環境和心理環境。

第八章 公共政策的評估與監控

政策評估：依據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結果實現政策

目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構在活動中的地位分內部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執行評估和事后評估。

政策效果的內涵包括：1）政策預定目標的完成程度；2)政策非預期影響；3）與政策行為相關的環境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結階段。

政策評估既要設立價值標準，也須設立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應的充分性；5）執行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產力的發展；2）社會健康發展；3）社

會公正。

政策評估系統五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統不完備；7）政策評估所需經費或取

不易；8）決策目標的意識形態性。

過程對比法：評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控

制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調動政策研究、制定、執行、監督等各個環節上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監控：是政策監督和政策控制的和稱，它由政策監督和政策控制等

功能活動所組成。

政策監控的目的：是為了保證政策系統的順利運行，提高政策的制定與執行，促進既定政策目標的實現，使預定的政策效果最大化。

政策監控的主要表現形式：1)立法機關對政策的監控。2）司法機關對政策的監控。3）行政機關對政策的監控。4）政黨對政策的監控。5）利益集團對政黨的監控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監控。

政策監督是指政策監控主體以一定的制度、法規為依據，對政策系統的運行包括政策的制定、執行、評估與總結活動進行監視和督促的行為。

政策監督由那幾個方面構成：1）各級人民代表大會、政協和各民主黨派；2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統計

部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監督的內容：1）對政策制定的監督；2）對政策執行活動的監督；3）

對政策評估活動的監督。

公共政策控制是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產生差距的原因，制定糾偏措施務求接近于達到乃至完全達到既定政策目

標。

第九章 公共政策的持續、終結與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿足或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內外的協調均衡④政策均衡狀態是一種動態的平衡狀態。

政策的持續及其原因：政策持續泛指一個處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行。政策持續的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執政者的長期穩定。

政策調整的含義：政策調整是根據政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環境。③政策資源。內容：基本內容有政策補充、政策修正、政策終結。具體內容有主體調整、客體調整、目標調整、方案調整及關系調整。政策調整的本質特征是漸進

性的。

政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結不但意味著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始。導致政策終結的原因有兩個，一是經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續存在的必要，應該予以終止；二是經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續執行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結的作用：①政策終結有利于節省政策資源。②政策終結有利于提高政策績效。③政策終結可以避免政策僵化。④政策終結可以促進政策優化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導，營造有利氣氛。③公開評估結果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終

結必要部分，減少終結代價。

影響政策終結的力量與因素：影響政策終結的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結的力量包括反對政策者、明智領導者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結的力量包括政策制定者、政策執行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經過制定－執行－評估－監控－終結這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續，是為了適應新情況對原政策加以修改或調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。②功能性政策周期，主要針對政策的執行階段而言，有四個階段：第一階段，執行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執行的政策的主流起著積極作用，但支流已經在發生副作用；第三階段，政策的主流開始發揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執行的整個政策都在發揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新政策。③反復性政策周期，反復性政策周期是就一系列政策循環而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規律的反復出現。反復性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結構來看,是由多學科知識背景的學者和前政治活動家,高級公務員組成的智囊型的群體.3.從體制構成來看,實行學科分類與課題研究相結合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學.開發.三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調要堅持實事求是.6.從組織環境來看,必須盡可能與政策制定者和執行者保持良好的合作關系.宗旨： 改進政策制定,實現決策的科學化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發現問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執行情況進行檢測和反饋.4.構建分析模型和相關理論,發現公共政策過程中諸因素這間的因果聯系或相

關性.公共政策研究組織的類型：就其性質分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領

導型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權者服務,一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構的有效運行服務.具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關政策結果的信息.4.向政府輸送高質量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領域內創造和應用知識的復雜社會過程.意義：1.發現問題的要害和癥結所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統性,協調性,多樣

性,分合,預期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關系：要處理好應然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現實與未來這四大基本關系.系統分析的定義:是一種根據公共政策客觀具有的系統特征,著眼于整體與部分,整體與結構以及系統與環境等的相互聯系和相互作用,求得優化的整體目標的現貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內在結構和功能的整體,即系統；重視所給定系統與外部系統以及內部各子系統之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內容:政策系統的環境分析,政策系統的目標分析和政策系統的結構分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統；促使分析人員注意系統內部的結構和層次特點；使人們能夠預測未來,不斷開拓新的領域；引導分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調查.現代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內容:1.經濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術上的可行性.公共政策預測的含義:就是公共政策研究人員運用預測科學的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領域和各個階段政策的需求情況,發展趨勢以及變化規律進行分析和研究,得出相應的結論,并對未來產生影響的過程.公共政策預測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學依據;3.為經濟的發展提供環境條件.公共政策預測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預測;2.按方法不同,分為定性預測和定量預測;3.按功能和性質不同,分為目標性預測和探索性預測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預測.預測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預測法;4.動態分析法.公共政策咨詢指的是咨詢人員根據政策主體或對象的需要,以專門的知識,運用現代分析方法和手段,進行調查,研究,分析,預測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發揮各種專家的作用,統觀全局,增強政策應變能力.3.適應適應知識經濟時代科學決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協調,培訓人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟?？荚嚧笫占?/p>

1、簡述中國古代政策思想的內容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養民”、“富民”的政策傳統。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農抑商的政策主張。如商鞅認為“國待農耕而富，主待農戰而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構想。如老聃認為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學產生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據，對公共政策學的產生有如下影響：（1）公共政策對經濟、社會生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統乘勢不斷擴充，但是政策的制定與執行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領域，解決的辦法一是吸收學者參與，二是實

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學的界定？

答：（1）公共政策學是關于民主主義的學問。（2）其哲學基礎是邏輯實證主義。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。（4）它具有跨學科的性質。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學的貢獻？

答：阿爾蒙德的結構功能主義在兩個方面對公共政策學做出了突出貢獻：（1）它把政治系統過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進行分析，從而使政策研究與政治學研究緊密地結合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統輸出的產品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學在中國的發展？

答：改革開放后，決策科學化和民主化成為全社會現代化建設的迫切要求。（1）提出科學決策和民主決策。（2）黨和政府各級領導部門及國務院各部委局都建立了從事政策研究的專門機構。（3）到90年代，北京大學、中國人民大學、上海師范大學、廈門大學、武漢大學等著名大學的政治學與行政管理系率先在大學本科和碩士研究生培養方案中設置了公共政策學單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學所作的貢獻？

答：（1）分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區；（2）肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念；（4）強調公共政策學的跨學性性質和

實踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻？

答：（1）他強烈地主張對社會、政治現象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。（2）韋伯認為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機和目標。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。（4）韋伯在社會科學方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。

8、簡述公共政策學的創立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點？

答：（1）它是關于民主主義的學問。公共政策學是與個人選擇相關聯的學問，歸根結底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學基礎是邏輯實證主義。公共政策學追求政策的“合乎理性”，使用數學公式和實證性“數據”，以科學的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問，當選擇某一模型進行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學科的性質。它融會了其他社會科學，具有新的學科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

9、公共政策學的內涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。（3）研究內容包括國家、政府、政黨每一項職能活動的行為規則、行動路線和行動方案。（4）研究活動具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權力機關的功能活動所產生的作用，明確地以改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然為研究目的。

10、研究政策系統應予重視哪幾個突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統與對象系統的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統與政策支持系統地位的相對性。（4）公共政策制定系統內部的結構。

第四篇：2010公共政策

2010 年招收攻讀碩士學位研究生入學考試試題

********************************************************************* 學科、專業名稱：公共管理學科行政管理專業、教育經濟與管理專業、社會保障專業

第五篇：公共政策

公共政策

現代政策科學產生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發展》一書標志著公共政策學的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學”這一概念，指出“政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具?！?.第二個發展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》，主要貢獻：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。3.學科的近期發展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學化趨向③公共政策學的建制化（學會的成立和專業研究刊物的問世、專門研究機構的建立、大學教育中專業與課程的設置）。

公共政策學的特點：創立者拉斯韋爾揭示了公共政策學的特點（界定）：①是關于民主主義的學問②其哲學基礎是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學問④它具有跨學科的性質⑤它是一門須和政府官員共同研究的學問⑥它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

公共政策學在第二個發展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學產生的歷史條件：①系統論、信息論、控制論的產生，相對于具體科學和傳統思維方式來說，提供了一種新型的、科學的思維方式②決策科學的形成③行為科學的形成和行為主義政治學的進展。行為科學的宗旨就是解釋、預測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大，影響：公共政策對經濟、社會生活的正面作用；吸收學者參政，實行政策咨詢。其結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業應運而生，催化了公共政策學的誕生。

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間及其與系統內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規律,以期改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統。

2、政策支持系統。

3、反饋系統。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；第二是公共政策的經驗認識論，政策的事實依據是客觀事物，而認識客觀事物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執行情況與后果，及時做出延續、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統的構成：1）信息子系統： 2）咨詢子系統：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統的輔助系統。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統發現問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執行情況進行檢驗和評估。

決策子系統：是中樞系統?；咎卣鳎簷嗤院椭鲗浴９δ芎妥饔茫海╝）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執行子系統的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；（c）總結執行情況。

評估子系統的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；（c）有效地配置政策資源。

監控子系統的功能和作用：（a）根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，作為實施監控的依據；（b）對執行子系統的政策執行情況進行監控；（c）反饋執行情況。

反饋子系統的功能：（a）為決策子系統進行科學決策提供信息依據；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統傳輸的信息也是對政策實施有效控制以達到預期目標的最佳手段。

公共政策系統的環境： 1）國情與國策； 2）自然環境、社會環境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰。3）政府能力是制定、執行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執行、監控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政策執行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關聯性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態性.公共政策問題的形成因素:1從國內和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統的運用個人,組織,技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術角度.(3).類別分析法,是科學研究的常規方法之一,通常要經過邏輯區分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質的相關性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因層次分析法,將政策問題科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取向性、穩定性與變動性

政策與理論的關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理 理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導出某種問題的成因,特質與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數目的人員,尤其是一些專家學者或利益當事人從各個角度共同討論有關的公共政策問題并因而激發大量新構想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設創造性的綜合為一體的分析技術,包括確定厲害關系人,呈現假設,評比假設,匯集假設,綜合假設幾個階段.政策議程通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統議程和政府議程.系統議程和政府議程的區別：系統議程：指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發生或提出階段;所體現出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有關的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權限范圍內的事物,且應于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應的反向條件;其次,社群的價值規范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關系.政策議程的構建模型 1)外在創始模型;(2)動員模型;(3)內在創始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性(2)未來的預期性.：

政策方案設計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優的標準：(1)有利于元政策的實現;(2)能最大限度的實現有關政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預測性評估的步驟 ：方案調查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預測性評估的依據理論假說,價值體系和分析方法.預測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導;2.能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來3.系統協調4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關政策抉擇主體依據有關法律,按照法定程序對政策方案加以審查,通過,或批準簽署及發布的過程.它包括三方面的內容：政策內容的合法化：是政策目標協調原則的一個具體體現,是整個政策體系和法律體系統一協調的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統決策程序 ：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布。

立法系統的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。第七章 公共政策執行

政策執行：是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變為現實的過程，也就是政策目標得以實現的過程。

政策執行的作用:1.政策執行是解決政策問題、實現政策目標的重要途徑2.政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執行結果是后續決策的基本依據

政策執行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統一2.既要創造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結合。

公共政策執行再決策：公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執行取得更好效果。3.再決策有利于后續政策的科學制定。

政策執行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協調統一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現的各種干擾，保障政策執行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經濟手段，運用改手段能充分調動人們執行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現。4.思想引導手段，使政策執行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節省人力物力且效果牢固而持久。

政策執行偏差地表現形式:

1.象征式政策執行2.附加式政策執行3.殘缺式政策執行4.替代式政策執行5.觀望式政策執行6.照搬式政策執行。

政策執行偏差產生的主觀原因: 1)執行者的認識缺陷；2）執行者的利益驅使；3）執行者的管理缺陷；4）執行準備不充分；

政策執行偏差產生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復雜性；2）政策質量低劣；3）政策環境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監督機制。

影響公共政策有效執行的因素：1）政策問題的性質；2）政策問題的質量；3）執行機關的效能；4）政策對象的情況；5）政策執行的外部環境。

政策問題的性質影響有效執行的因素主要表現再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復雜程度；3）問題產生需要調解的行為量的大小。

衡量政策質量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策度。

公共政策執行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執行者的素質應怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態度；3）合理的知識和能力結構；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執行主體在實施過程中發生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規定性；2）一定的能動性；3）受動性；4)主觀差異性。

影響公共政策執行的外部環境包括：自然環境和社會環境。社會環境包括：政治環境、經濟環境和心理環境。

第八章 公共政策的評估與監控

政策評估：依據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結果實現政策目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構在活動中的地位分內部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事前評估、執行評估和事后評估。

政策效果的內涵包括：1）政策預定目標的完成程度；2)政策非預期影響；3）與政策行為相關的環境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結階段。

政策評估既要設立價值標準，也須設立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應的充分性；5）執行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產力的發展；2）社會健康發展；3）社會公正。

政策評估系統五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統不完備；7）政策評估所需經費或取不易；8）決策目標的意識形態性。

過程對比法：評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比?！笆迹K”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調動政策研究、制定、執行、監督等各個環節上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監控：是政策監督和政策控制的和稱，它由政策監督和政策控制等功能活動所組成。

政策監控的目的：是為了保證政策系統的順利運行，提高政策的制定與執行，促進既定政策目標的實現，使預定的政策效果最大化。

政策監控的主要表現形式：1)立法機關對政策的監控。2）司法機關對政策的監控。3）行政機關對政策的監控。4）政黨對政策的監控。5）利益集團對政黨的監控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監控。

政策監督是指政策監控主體以一定的制度、法規為依據，對政策系統的運行包括政策的制定、執行、評估與總結活動進行監視和督促的行為。

政策監督由那幾個方面構成：1）各級人民代表大會、政協和各民主黨派；2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統計部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監督的內容：1）對政策制定的監督；2）對政策執行活動的監督；3）對政策評估活動的監督。

公共政策控制是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產生差距的原因，制定糾偏措施務求接近于達到乃至完全達到既定政策目標。

第九章 公共政策的持續、終結與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿足或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內外的協調均衡④政策均衡狀態是一種動態的平衡狀態。

政策的持續及其原因：政策持續泛指一個處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行。政策持續的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執政者的長期穩定。

政策調整的含義：政策調整是根據政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環境。③政策資源。內容：基本內容有政策補充、政策修正、政策終結。具體內容有主體調整、客體調整、目標調整、方案調整及關系調整。政策調整的本質特征是漸進性的。

政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結不但意味著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始。導致政策終結的原因有兩個，一是經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續存在的必要，止；二是經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續執行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結的作用：①政策終結有利于節省政策資源。②政策終結有利于提高政策績效。③政策終結可以避免政策僵化。④政策終結可以促進政策優化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導，營造有利氣氛。③公開評估結果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終結必要部分，減少終結代價。

影響政策終結的力量與因素：影響政策終結的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結的力量包括反對政策者、明智領導者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結的力量包括政策制定者、政策執行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經過制定－執行－評估－監控－終結這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續，是為了適應新情況對原政策加以修改或調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。②功能性政策周期，主要針對政策的執行階段而言，有四個階段：第一階段，執行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執行的政策的主流起著積極作用，但支流已經在發生副作用；第三階段，政策的主流開始發揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執行的整個政策都在發揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新政策。③反復性政策周期，反復性政策周期是就一系列政策循環而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規律的反復出現。反復性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結構來看,是由多學科知識背景的學者和前政治活動家,高級公務員組成的智囊型的群體.3.從體制構成來看,實行學科分類與課題研究相結合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學.開發.三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調要堅持實事求是.6.從組織環境來看,必須盡可能與政策制定者和執行者保持良好的合作關系.宗旨： 改進政策制定,實現決策的科學化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發現問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執行情況進行檢測和反饋.4.構建分析模型和相關理論,發現公共政策過程中諸因素這間的因果聯系或相關性.公共政策研究組織的類型：就其性質分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領導型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權者服務,一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構的有效運行服務.具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關政策結果的信息.4.向政府輸送高質量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領域內創造和應用知識的復雜社會過程.意義：1.發現問題的要害和癥結所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統性,協調性,多樣性,分合,預期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關系：要處理好應然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現實與未來這四大基本關系.系統分析的定義:是一種根據公共政策客觀具有的系統特征,著眼于整體與部分,整體與結構以及系統與環境等的相互聯系和相互作用,求得優化的整體目標的現貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內在結構和功能的整體,即系統；重視所給定系統與外部系統以及內部各子系統之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內容:政策系統的環境分析,政策系統的目標分析和政策系統的結構分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統；促使分析人員注意系統內部的結構和層次特點；使人們能夠預測未來,不斷開拓新的領域；引導分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調查.現代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內容:1.經濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術上的可行性.公共政策預測的含義:就是公共政策研究人員運用預測科學的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領域和各個階段政策的需求情況,發展趨勢以及變化規律進行分析和研究,得出相應的結論,并對未來產生影響的過程.公共政策預測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學依據;3.為經濟的發展提供環境條件.公共政策預測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預測;2.按方法不同,分為定性預測和定量預測;3.按功能和性質不同,分為目標性預測和探索性預測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預測.預測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預測法;4.動態分析法.公共政策咨詢指的是咨詢人員根據政策主體或對象的需要,以專門的知識,運用現代分析方法和手段,進行調查,研究,分析,預測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發揮各種專家的作用,統觀全局,增強政策應變能力.3.適應適應知識經濟時代科學決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協調,培訓人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利用和反饋五大步驟