第一篇：公共政策試題(A)

A1、結合實際生活談談你對公共政策具有功能的認識。

答：公共政策的主要功能有管制、引導、調控和分配功能。

（1）管制功能政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達成政策目標。政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發生政策主體不愿見的行為，就須使政策對政策對象的行為具有管制功能。這種功能是通過政策的條文規定表現出來的。

（2）引導功能為了解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。也就是說，政策給社會的發展、人們的行為確定了方向，使整個社會生活由復雜的、多面的、相互沖突的、漫無目的的行為，能有效地納入到統一的明確的目標上來，使之按既定目標有序前進。引導功能是政策的積極功能。

（3）調控功能公共權力機關的治理是通過政策來實現的；或者說，政策是公共權力機關實行治理的手段、工具和杠桿。而所謂治理，就是對各種社會關系加以調節和控制。而政策的調控功能，指的是政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。

（4）分配功能在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致者，最能代表社會生產力發展方向者及普遍獲益的社會多數者。

2、談談當下中國公共政策主體中官方決策者的組成狀況，并作出自己的分析。

答：當下中國公共政策主體中官方決策者主要是由“黨”，“政”，“軍”，“法”四大方面共同構成的。具體的就是中共中央為核心的“6+1+2體系”。“6”指“六大領導班子”，即中共中央委員會、中共中央紀律檢查委員會、全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、中央軍事委員會和中國人民政治協商會議全國委員會；“1”是指國家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。

一、中共中央委員會每屆任期5年，在全國代表大會閉會期間執行全國代表大會的決議，領導黨的全

部工作，對外代表中國共產黨。

二、中共中央紀律檢查委員會簡稱“中紀委”，在黨中央委員會的領導下進行工作。它的主要任務是維護

黨章和其它重要的規章制度，協助黨中央整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。

三、全國人民代表大會及其常務委員會。全國人民代表大會是我國最高國家權力機關暨立法機關，擁有

最高立法權、最高任免權、最高決定權和最高監督權。常務委員會是全國人民代表大會的常設機關。在全國人大閉會期間，行使最高國家權力。

四、國務院是中央人民政府；是最高國家行政機關，實行總理負責制。

五、中國人民政治協商會議全國委員會簡稱“全國政協”。是以中國共產黨為領導的各政黨、各人民團體

和社會各方面的代表所組成的愛國統一戰線組織，承擔著政治協商和民主監督兩大職能。

六、中央軍委既是中國共產黨中央軍事委員會，也是中華人民共和國中央軍事委員會。實行主席負責制。

七、中華人民共和國主席簡稱“國家主席”是國家對內對外的最高的、正式的、合法的代表。在我國，國

家主席享有崇高的地位和威望，但不直接處理國家行政事務，不單獨決定國家事務。

八、最高人民法院和最高人民檢察院。

人民法院由最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院構成。此外，還有專門的軍事法院、海事法院、等方面的專門法院。最高人民檢察院是國家的法律監督機關。

3、公共政策的終止時會遭遇到諸多的障礙因素，結合實際談談你對這一政策過程中各種障

礙因素的理解。

答：公共政策終結的障礙有：1.相關者的心理抵觸。“那些與政策相關的人員都愿意看到政策繼續存在下去，卻很少有人喜歡聽到計劃失敗或計劃改變。”這種心理上的抵觸往往在政策面臨終結時會表現的尤為明顯。對政策終結存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執行者。這三類人的心態，往往成為政策終結的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們在解釋政策失敗時，常常傾向于從環境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。

2.現存機構的持續性。政策執行機構有如其他社會政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴張的本性，哪怕它已經無事可做，沒有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結帶來很大的困難。機構的持續性表現在三個方面：（1）機構的慣性；（2）機構的生命力；（3）機構的動態適應性。

3.行政機關的聯盟。執行某項政策而獲既得利益的行政機關，往往會在政策面臨終結時結成聯盟，共同反對政策終結。這些反對終結的行政機關，一方面會要求其內部成員齊心協力共同抵制終結；另

一方面則互相團結、拉攏和接近政府內外有影響的人士抵制終結。

4.利益集團的阻礙。由于公共政策大多涉及利益與價值的分配，因而各利益集團必然千方百計地努力影響公共政策。當政策終結迫在眉睫時，反對政策終結的利益集團為維護既得利益，必然會采取各種合法或非法的途徑如游說或行賄等，以阻止政策終結。利益集團的存在，使得公共政策終結更為困難

5.程序上的復雜性。任何政策的確定和組織機構的建立，都是通過一定的法律程序進行的，同樣，政策的終止和組織機構的撤消，也必須按照法定的程序來辦理。程序上的復雜性往往影響政策終結的及時進行。

6.社會輿論的壓力。通過報紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會輿論，不能不對政策終結產生影響。

7.高昂的成本。政策終結高昂的成本也是影響政策終結實施的一個關鍵因素。現行的政策或組織機構已經投入了巨額成本但沒有得到回報，政策決策者面對投入的沉淀成本，往往處于進退兩難的境地。

4、談談公共政策中的系統方法并給出自己的評價。

答：所謂系統方法，就是把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法。具體來說，就是從系統的觀點出發，始終著重從整體與部分之間，整體與外部壞境的相互聯系、相互作用、相互制約的關系中綜合地精確地考察對象，以達到最佳處理問題的一種方法。系統分析作為現代科學思維最一般的方法，是辨證思維方式在現代科學中的體現和發展。系統分析的內容十分豐富，涉及面廣，下面從系統的整體分析、結構分析、邏輯分析、環境分析等幾個方面加以討論。

一、整體分析系統是由兩個以上不相同的要素或單元相互聯系相互作用形成的集合體。它是作為一個統一的整體而存在的，各部分的獨立機能和相互關系只能統一和協調與系統的整體之中。整體性是系統的一個最基本屬性。

二、結構分析系統的結構指的是系統內部諸要素的排列組合方式。結構性是系統有機聯系的反映，系統之所以成為有機整體，就是因為系統各要素和單元之間是按照一定的方式結合在一起的。系統的各要素雖然相同，但由于排列組合方式不同，就可能使系統具有完全不同的性質、特征和功能。

三、邏輯分析系統邏輯分析方法是指對系統的實質內容進行邏輯的分析，以揭示系統邏輯結構的方法。過程可以表達如下：分析求解費用、效果目標———→備選方案———→模型—————→評價—→優化排序、選擇決策

四、環境分析系統存在于環境之中，與環境相聯系、相作用，又與環境相區別。環境是指系統之外的所有其它事物或存在，即系統發生、發展及運行的生態條件或背景。

5、寫出“薩巴蒂爾”的政策支持聯盟框架，談談你對這一政策模型的理解。

答：支持聯盟框架認為分別探討政治家、壓力集團和行政管理者的作用根本就是離題的，在一定程度上應該把政策過程看成是政策支持者的聯盟。在薩巴蒂爾看來，政策支持者是那些來自各種職位的人們，他們分享著一個由一系列基本價值、關鍵性的假定和問題意識所構成的一個特定的信仰系統，并在一定時期內在很大程度上協調一致地行動。一般來說，聯盟形成的紐帶使某種共同的信仰，這種信仰通常又是建立在對某個共同利益的公共問題的共識的基礎之上。薩巴蒂爾指出，聯盟者的資源對改變政策起著基礎性的作用，而“相對穩定的”系統參數和“動態的（系統的）事件”的外部因素也左右著政策改變的路徑，資源和外部因素相互作用，促進或抑制了政策制定。總的來說，在支持聯盟框架中，信仰體系和利益因素決定了聯盟所采取的政策。與此同時，各種因素影響了政策的成功與否。

6、政府、市場、社會作為現有社會的主力在不同領域中分別發揮著不同的作用，從公共治

理的角度有各自的優勢和劣勢，結合你觀察到的經歷的事實，談談你對這一問題的看法和觀點。

答：20世紀90年代初，公共治理理論成為政府和學界引人注目的新型社會治理理念和模式，公共治理模式是通過政府與非政府組織、國家與公民社會、各種公共機構與私人機構互動與合作，共同行使公共權力，在管理社會公共事務的過程中調解沖突和融合利益，最終達到實現和增進公共利益目的的新型社會管理模式。公共事務治理的三種機制：政府、市場與公民社會。

政府在公共治理中的優勢：政府被視為社會公共利益的最主要代表者，能夠有效解決公共產品與公共服務中普遍存在的問題。它憑借自身對社會公共事務管理資源的合法性壟斷地位，對社會資源進行權威性的分配，以國家權力主體的身份組織公共物品和公共服務的生產和提供，履行對公共事務進行管理的職能，進而支配和影響社會公共利益的實現。劣勢：政府制定公共政策是一個非市場化的決策過程，不確定性特征尤其突出。一方面，政府決策者面臨信息不完全和不對稱問題，實際上只具備有限度的理性；另一方面，決策中缺乏類似市場決策的調控機制，很容易導致公共決策的失誤。

市場在公共治理中的優勢：市場被譽為“看不見的手”，它通過內部的供求、價格、競爭和風險等機制對市場經濟主體的行為進行調節，調節生產和流通，調控市場運行。市場供求關系影響和引導經濟資源的流動，實現資源的優化配置；市場經濟行為主體為了尋求經濟利益，相互之間展開競爭，間接地調節市場的運行。劣勢：現代市場經濟理論揭示，市場不是一種完美無缺的制度設計，現實世界中市場機制的運行偏離了理想的完全競爭、完全信息狀態，市場信息不對稱、復雜多變的市場結構使市場的運作出現盲動、滯后、無序等問題，致使資源無法進行優化配置和組合，造成了資源的誤配甚至浪費。

社會在公共治理中的優勢：社會是指由自由的公民和社會組織機構自愿組成的社會，被稱為政府、市場之外增進社會公共利益的“第三只手”，其核心主體是旨在維護和促進自身利益或價值的以自發秩序形成的民間社會組織社會作為擁有共同旨趣、利益需求的公民個體間的聯結紐帶，把分散的個體組織成為相互依賴的群體，將民間分散的、個人利益訴求聚合為共同利益訴求，在自治層面上有效履行著對大量社會公共事務的治理職能。劣勢：1.鑒于公共物品的非競爭性、非排他性特征，加上公民社會組織的志愿性，很多公民社會組織受到資源供需缺口的掣肘，需要依靠政府及其他組織的資助，這使得公民社會組織事實上受制于人，難以維護自身完全的自治性。2.公民社會依靠組織成員間的自組織紐帶自發形成，因缺乏資源、必要的能力等原因，并非所有的社會群體都能自我組織起來，大多數公民社會組織代表的只是某個特定群體的利益，或只是關注某一特殊領域的問題，公民社會組織的狹隘性致使其公共性受到削弱。3.外部強制力的普遍缺乏導致集體行動能力受損。由于缺乏外在強制力，公民社會組織在行動時不可避免地帶有自利性，這使得在其目標的共同性和組織的自治性之間產生張力，公民社會自治的效果不確定性增強。

B1、試分析公眾議程與政府議程的區別與聯系

2、解釋政府失靈的理論觀點并給予事實舉例說明

3、何為政府工具，結合政府工具光譜圖談談你對不同政策工具的看法

4、談談你對公共政策所謂公共的理解

5、何為公共政策的合法化，公共政策何以要合法化又如何合法化

6、談談政策執行的過程中的“上有政策，下有對策”的看法

第二篇：公共政策概論 機考試題

《公共政策概論》

B本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B．利益主體分析法)奠定了現代意義上的利益分析法 C從系統論角度看，（A.公共政策）可看做政策主體、政策客體和政策環境三者不斷進行物質、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執行和監控等子系統構成有機整體

D第三部門研究的一個核心課題是（A.公共責任）

D（B．政策議程）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步 D定量分析方法的方法論基礎是（A實證主義哲學）

D對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀尺度和準則是（C．公共政策評估標準）

F福利經濟學之父是（B．庇古）

G公共政策評估在本質上是一種（B．價值判斷）

G公共政策的宏觀目標是（A.促進社會生產力發展，實現社會可持續發展）

G公共政策是（A.政府）對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則

G公共政策問題的論證中政策問題的（B小論證是政策問題的最低層次

G公共權力機關針對特定的政策問題，依據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優選抉擇的過程是（C．政策方案規劃）

G 《公共管理導論》這本書作者是(A.歐文·E.休斯）

G公共政策的核心要素是（A．利益）

G 公共政策是對全社會的利益做(B．權威性）的分配 G公共政策的本質是（D．社會利益）的集中反映 G公共政策的基本特征不包括（B、系統性）

G根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節性問題和再分配問題的是美國公共政策學家（B．西奧多·羅威）

G公共政策的直接客體是（A.社會問題）

G公共政策的間接客體是（B．目標群體）G公共政策環境的特征不包括（C．全球性）

G 公共政策評估是對（A.政策實施效果）所進行研究 G公共政策評估過程包括評估準備、(B．評估實施)和評估總結三個階段

H荷蘭經濟學家(D、科臣)是最早試圖對政策工具加以分類的學者 J將公共政策分析稱作“問題分析之學”的是學者(D、威廉·鄧恩)J將公共政策主體劃分為官方決策者和非官方決策者是學者(C．詹姆斯·E﹒安德森)J階級斗爭產生的物質根源是(A．資源)J 精英理論的主要代表人物是(B．托馬斯·戴伊)

K(B．公共政策環境)可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和

K卡爾．帕頓和大衛．沙維奇（A、《公共政策分析和規劃的初步方法》）書中提出了確定問題邊界便捷計算方法

M美國學者戴維·伊斯頓認為（C．公共政策是對全社會的價值做

權威性的分配）

M 美國政治學家杜魯門于1971年出版的（A．《政府過程》）揭示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實

N那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員被稱為（B．目標群體）

Q確定政策目標是政策方案規劃過程中的（D．前提）

R人類生存和發展所依賴的各種自然條件的綜合是指（A.自然地理環境）

R人類一切社會活動的動因是（A．利益）

R認為政策執行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者（B．保羅·Ａ．薩巴蒂爾）

R認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配是學者（C.戴維·伊斯頓）

S（D．執政黨）是公共政策主體的核心力量

S（B．行政機關）是貫徹執行國家法律和政策，管理國家內政外交等行政事務的機關

S社會的實際狀態與社會期望之間的差距就形成了（A.社會問題）S社會問題的新特點不包括（C．多樣性）S社會發展的根本動力是（D．生產力）

S（C、管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）

S首選的政策工具是（B、自愿（自主）性工具）

S（C.政策價值觀）是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關系、公共政策價值創造活動及其結果的反應，以及由此形成的較為穩定的心理取向、評判標準和行為定勢 W文化環境不包括以下（B．政治文化）W “問題界定之父”是學者（B．德瑞）

X學習理論最典型的理論類型是美國社會心理學家坎貝爾的（A.實驗理論）

Y研究個人權力和公共權力如何配置、權力資源如何分配的科學指的是（B．政治學）

Y研究人類經濟行為尤其是經濟選擇行為以及經濟政策的學科是（A.經濟學）

Y與傳統經濟學不同，新制度經濟學將（C.制度）看作經濟運行過程的一個內生變量，在經濟增長和經濟發展中起著根本性作用 Y一個國家的社會狀況和自然狀況是指（B．國內政策環境）Y擬定政策方案是政策方案規劃過程中的（A．基礎）Z政策過程的中介環節是指（C．政策執行）

Z政策執行研究作為一種新的現象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的(A．《執行》）出版作為標志 Z在我國，政策過程的特點是（A黨政二元結構）

Z直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（A.公共政策主體）

Z在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（D．大眾傳媒）

Z 自上而下模式是以（C．古典的行政模式）為基礎的 Z 在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者（A財產）

Z政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是（C、政策目Z 自下而上研究途徑以（A．組織中的個人）為出發點 Z政策評估工作的基礎和起點是（A.評估準備）Z制度變遷理論的代表人物是（C．諾斯）

Z 在經濟學范疇中，正負效應的總和是（B．個人福利）

G公共選擇理論是研究集體決策的科學，它的含義包括（AD）A.集體性 D．規則性

G公共選擇理論的主要內容包括（ABC）A.政府源自個人間的社會契約B．政府職能 C.政府失靈 G國際政策環境包括（ABC）A,全球化 B．信息化C．知識化 G國內政策環境包括（ABCD）A．自然地理環境 B．經濟社會環境 C．政治法律環境D．文化環境

J價值分析標準的類型分為（ABCD）A.義務論標準 B．目的論標準 C.本質論標D．品德論標準

J價值評價的一般原則(ABCD)A.合規律性和合目的性的統一 B．社會選擇與個人選擇的統一 C.兼顧與急需的統一D．擇優與代價的統一

J家庭與社區作為一種政策工具的缺點是（ABC）A、通常無法解決復雜的經濟問題B規模經濟效應要求由政府集中提供公共服務C依賴家庭與社區這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的J集團分析模型的理論代表人物是（BCD）B．杜魯門C.本特利D．萊瑟姆

J經濟學從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（ABCD）A.生產什么，即總量為既定的生產資源用來生產哪些產品和生產多少B．如何生產，即如何組織生產使生產要素得到最有效率的使用。C.為誰生產，即生產出來的產品如何在消費者、企業、政府和其他經濟組織之間進行分配D．既定的社會資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用。

J加拿大學者邁克爾·豪利特和M.拉米什根據在提供公共物品和服務的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（BCD）B、L利益的動態性包括（ABCD）A．利益選擇B．利益整合C．利益分配D．利益落實 公共政策的制定

M麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（ABCD）。A、命令型工具B、激勵型工具C、能力建設型工具D、系統變遷型工具

M美國的卡爾·帕頓和大衛·沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括（ABCD）A.技術可行性B．經濟和財政可行性 M美國學者詹姆斯．E．安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發機制包括（ABCD）A,政治領導者 B、危機事件C、抗議活動D、傳媒曝光

M美國學者詹姆斯·E﹒安德森將公共政策主體劃分為（AB）。A.官方決策者B．非官方決策者

M美國學者戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權2 標）

Z政策方案制定在整個政策過程中居（D．樞紐）地位 Z政策規劃的基本精髓就在于（B．重視理性）公共政策概論 多選題

A按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（BCD）B．正常利益C．超常利益D.失常利益

C查爾斯·瓊斯指出在政策執行的諸多行為活動中以（ABC）三者最為重要。A．解釋B組織C．實施

C初步篩選常用的方法有（ABC）A．經驗分析B．比較分析C．初步的預測分析

C層次分析的技術可以幫助分析者分清楚的原因包括（ABC）A、可能的原因 B、似然的原因 C、受控的原因

D定量分析方法的局限性表現在（ABCD）A.定量研究以數量分析來解釋現象的特征，因之缺少背景和實踐材料，對于說明社會現象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現象提供經驗基礎 B．在現實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現象，事物都具有精確性和模糊性所構成的二重性C.定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關鍵因素。D．定量方法的科學主義方法論基礎遭到了歷史主義、后現代主義的批判。

D對政策目標群體邊界的界定一定要合乎（BCD）的要求B．政策環境C．政策資源D．政策問題

F非官方決策主體包括（ABCD）A．利益集團B．政治黨派C．大眾傳媒 D．思想庫和公民

G公共政策是政府在對全社會公共利益進行（ABCD）中所制定的行為準則A．選擇 b．綜合 C．分配 D．落實

G公共政策的導向功能的作用形式包括（BC）B．直接引導C．間接引導

G公共政策環境的特征包括（ABCDE）A．系統性B．互動性C．聯動性與定向性D．復雜性和多樣性E．穩定性與突發性

G公共政策評估過程包括的階段（ABC）A.評估準備B．評估實施C．評估總結

G公共政策政治學分析模型主要包括（BC）B．精英分析模型C.集團分析模型

G公共政策問題構建的步驟包括（ABCD）A、以“問題感知”體悟“問題情境” B、以“問題搜索”認定“元問題”C、以“問題界定”發現“實質問題”D、以“問題陳述”建立“正式問題” G公共利益的重要作用體現在（ABCD）A．政治領域的合法性功能B．經濟領域的意識形態功能C．社會領域的凝聚性功能 D．法律領域的限權和授權功能

G公共選擇理論的特征有（ABC）A．個人主義的方法論B．理性經濟人假設C．交易政治學從供給和需求兩個方面進行分析

G公共政策主體體系包括（BC）。B．非官方決策者C．官方決策者 自愿（自主）性工具C、強制性工具 D、混合性工具

G公共政策環境主要包括（AB）A.國內政策環境B．國際政策環境

L利益集團的特征有（AB）A．共同的利益和主張B．影響而非主導威的分配其定義內容包括ABCD,A公共政策的實質是分配B分配的內容是價值C分配是面向全社會的D分配的行為與結果具有權威性

M美國學者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（BC）B．來自傳統公共行政的“政策途徑”，即P途徑C.產生于工商管理，由私營組織管理和經濟理論相結合，介入到傳統公共行政學之中的“商業途徑”，即B途徑。

M美國公共政策學家西奧多·羅威根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為（ABC）A．分配性問題B．調節性問題C．再分配問題

P評估實施階段的主要任務是（ABD）A.采集評估信息B．分析評估信息D．得出評估結論

P帕頓和沙維奇認為倫理學的基本理論包括（ABC）A.描述性理論B．規范性理論C.批判性理論

S設定政策目標的基本原則（ABCD）A．實事求是，面向未來 B．系統協調，具有針對性C．具體明確具有合理性 D．注重倫理考量保持相對穩

S薩拉蒙認為第三部門（公益機構）志愿失靈的主要表現是（ABCD）A、慈善不足B、慈善活動的狹隘性C、慈善組織的家長作風D、慈善組織的業余性

S社會利益的內容包括（ABC）A．社會分享性的公共利益B．組織分享性的共同利益C．私人獨享性的個人利益

W威廉．N．鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為（BCD）B、結構優良C、結構適度D、結構不良

W威廉姆森概括的新制度經濟學的重要特征包括（ABCD）A.新制度經濟學充分假設制度有深刻的效率因素。B．新制度經濟學堅持認為資本主義經濟制度的重要性不僅在于技術本質，而且還在于管理方式結構。C.新制度經濟學用的是比較方法D．新制度經濟學認為行為假設被看做現實中的重要部分，這個層次的嚴重失敗將導致制度經濟學的危機。

W威廉·鄧恩將問題分為（ABD）A．結構優良性問題B．結構適中問題D．結構不良問題

W魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有（ABCD）．A.現有的政策提案B．通用的解決方案C．調整過的通用解決方案D．非現成的解決方案

W我國學者將政策工具分為（ABC）A、市場化工具B、工商管理技術C、社會化工具

X西蒙指出在任何決策中均包含（BC）B．事實因素C.價值因素 X新制度經濟學的主要內容包括（ABC）A.交易費用理論B．產權理論與國家理論C.企業理論

X現代社會問題的新特點包括（ABCD）A．全球性B．突發性C．結構不良性D．復雜動態性

Y以下屬于第三代政策執行研究的是（CD）C.府際政策執行溝通模式D．支持聯盟框架

Y以下屬于微觀層面的政策執行模型是（AB）A．政策執行循環模型B.政策執行博弈模型

Y影響政策目標確定的主要因素（BCD）B．價值因素C．政治因素D．目標的多重性及其沖突

Y影響政策目標群體態度取向的因素主要有（ABC）A客觀因素B．主觀因素C．環境因素

Y英國經濟學家庇古采用的檢驗社會經濟福利標準是（CD）C.國民收入的大小D．國民收入的分配

Y以下分析方法屬于利益分析方法的是（BC）B．經濟分析法C．階級分析法

Z直接提供作為政策工具的優點（ABC）A．直接提供所要求的龐大機構規模，使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧和信息B．直接提供避免了間接提供所產生的一些問題，如討論、談判以及較高的信息需求 C．直接提供允許交易內部化，從而使成本最小化。

Z在我國，官方決策主體包括（ABCD）A．立法機關B．行政機關C．司法機關D．執政黨

Z自上而下研究途徑的缺點是（ABCD）A．過度重視高級官員的目標和能力，忽視其他執行機構的影響B.當某些公共政策沒有適用的法律規章，而是由多元的政府機關或法令規章共同執行時就很難適用。C．容易低估基層官員和一些利益集團采取各種對抗措施影響政策執行的可能性。D.政策制定和政策執行的嚴格區分是無意義的。

Z 政策環境與公共政策的辯證統一的關系是指（ABCD）A．相互聯系B．相互依存C．相互影響D．相互作用

Z政策方案規劃的過程中的基本要素是（BD）B目標 D．方案定性 Z政策執行的特征可以從以下角度來分析（BC）B．“服從”觀點C．“務實”觀點

Z政策效果評估包括（CD）的整合性評估C．事實層面D．價值層面內容C．政治可行性D．行政操作可行性

Z政策主體通過政策評估獲得實施中的現行政策效果的信息后，必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有（BCD）B．政策補充C．政策修正D．政策終止

Z政策的導向是（BD）的導向B．觀念 D．行為

Z政府利益的表現形式（ABC）A．政府工作人員的個人利益B．地方利益、部門利益等小集團利益C．整個政府的機構利益 Z政府失靈的原因是（ABCD）A.公共決策的失誤B．政府擴張或政府成長C.官僚機構的低效率D．尋租

Z政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件（BC）B、屬于政府職能權限范圍內的事務C、屬于政府能力范圍內的事務

公共政策概論 判斷

A按照地域原則劃分，一個國家的政策環境可簡單劃分為國內政策環境和國內政治法律環境。（×）

B補貼是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。（√）

C從公共選擇理論的角度來理解，公共政策本質上是關于個體和集體選擇的制度安排結構。（×）

C從政治學角度理解公共政策，可以把政策過程看作各種政治力量

相互作用、相互妥協調適的博弈過程。（√）

C成本效益分析以貨幣價值作為測量標準，目的在于分析方案的經濟價值。（√）

C層級分析是一種澄清概念的技術，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。（×）

F非官方決策主體包括利益集團、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人。（√）

F福利經濟學不關注單個人的效用，只關注一個社群中所有人的共同福利—社會福利。（×）

F風險性問題是指在解決此問題過程中存在很大的風險性，政策價值目標相互沖突，許多方面又都具有不可預測性，需冒很大的風險。（√）

F府際政策執行溝通模式屬于自上而下政策執行研究。（×）G公共政策科學在西方經歷了創建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。（√）

G公共政策終止可能遇到的障礙有心理上的抵觸、組織的持久性、反對勢力的聯盟、法律上的障礙和高昂的成本。（√）G公共政策一旦形成和實施，依然不會對環境產生反作用，從而導致環境的改善和重塑。（×）

G公共政策的主要功能包括導向功能、調控功能與分配功能。（√）G公共政策問題來源于社會期望與社會現狀之間的差距。（√）G公共政策評估是一種有計劃、按步驟進行的活動，但很難找到規律可循的系統過程。（×）

G公共政策工具是在特定的政策環境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現政策目標的手段和途徑。（√）

G公共利益具有主觀性、客觀性、獨立性、穩定性、相對性和群體性等特點。（×）

G公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。（√）G公共性是公共政策運行的出發點和歸宿。（√）

G過程理論認為政策設計是靈感而非汗水的產物，是發明與創新而非系統思考的過程。（×）

G “高級贏利”思想認為：在社會主義社會，不僅要考察個別的微觀利益，而且要考察整體的宏觀利益，不僅要考慮短期利益，而且更要考慮長期利益。（√）

J集團分析模型的理論代表人物是本特利、杜魯門和哈羅德·拉斯韋爾。（×）

J精英分析模型認為，公共政策是不同利益集團之間達到均衡的結果。（×）

J技術可行性主要衡量政策或規劃的具體產出是否能達到預期目的。（√）

L類別分析是一種用于查明問題情境的可能原因的技術。（×）L利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。（√）L利益集團具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導公共政策的制定。（√）

L利益集團是“位于公民個人和國家龐然大物之間的緩沖器”，是國家和社會的鏈接紐帶。（√）

L利益集團對公共政策的影響都是積極的。（×）

M美國公共政策專家保羅·A·薩巴蒂爾指出政策執行研究有自上而下與自下而上的研究途徑。（√）

M美國政治學家P·狄辛將人類社會追求的五種理性作為政策評估的標準：技術理性、經濟理性、政治理性、法律理性和社會理性。（×）M美國學者馬斯洛把人的需要分為生理、安全、社交、尊重和自我實現五種。（√）

M目標群體，就是那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員。（√）

M目標群體對于某項公共政策的態度選擇有兩種形式，一是接受，二是不接受。（√）

P帕累托效率是指這樣一種社會資源配置狀態：在不損害任何一個社會成員境況的前提下，重新配置資源已經不可能使任何一個社會成員的境況變好，或者說，要改善任何一個社會成員的境況，必定要損害其他社會成員的境況。（√）

Q確定地方政府利益的合理范圍的三大原則性標準：目的上的公益性；實現途徑上公開化、制度化；內容上的合理性。（√）Q全球化的一個重要表現就是近年來電子政務的發展。（×）Q企業精神理論認為政策方案規劃是一種考驗、再考驗與不斷修正政策方案的調適過程，直到政策方案完全適應政治環境為止。（×）

S司法機關是公共政策主體最重要的構成因素之一，其主要職責是制定法律和政策。（×）

S實質性的問題是以公共問題為核心，并能快速地解決使之排除在政策議程之外的問題。（×）

S社會問題的“復雜動態性”強調，人們為適應自身直覺與環境變遷而選擇適應性策略策略的過程，是一種不斷反饋與無限循環的過程。（×）

S社會公共事務應該包括政治性公共事務、經濟性公共事務和法律性公共事務等。（×）

T頭腦風暴法是指基于一定數目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發大量新構想的方法。（√）

W伍德羅·威爾遜認為公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，而由行政人員執行的法律和法規。（√）

W我國政治文化最基本的特征是集權型的政治文化。（√）X行動理論認為政策執行被視為對某項公共政策所要采取的廣泛行動。（√）

X行政機關是立法機構所確立的國家意志的執行者。（√）X象征性的問題是對社會有重大影響的存在爭論的問題。（×）X學者羅伯特·達爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。（×）

X學習理論強調政策規劃者從政策環境中學習強化政策執行力的知識與技巧，以提高政策方案解決實際問題的能力。（√）X系統理論認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。（×）Y影響政策目標確定的主要因素有價值因素、法律因素和目標的多重性及其沖突。（×）

Y因果理論將政策看做一種假設，將政策執行看做引導人們到達目的地的地圖，關心政策過程中的因果關系。（√）Y亞里士多德認為，公民的身份意味著參政的權利。（√）Z在馬克思的分析框架中，產權理論和國家理論是兩個基本的支柱，并由此說明經濟增長和衰退的根源。（×）

Z在我國，司法權力機關的構成要素包括人民法院和人民檢察院。（√）

Z志愿者組織是最重要的也是最有爭議的自愿性工具。（×）Z自愿性工具也叫指令性工具，它控制或者指導目標群體的行動。（×）

Z組織理論強調組織在政策執行中的地位，認為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執行的政策以及它在執行中是如何被調整和塑造的。（√）

Z “政策”與“公共政策”之間的差別就體現在“公共”二字上。（√）

Z政策環境是政策賴以產生和發展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。（√）

Z政策環境直接決定一國政府公共管理的生態性、適應性和適度化。（√）

Z政策主體、政策客體和政策環境三者之間存在著密切的相互依賴和相互作用的關系。（√）

Z政策問題具有相互依存性、主觀性、人為性和動態性。（√）Z政策問題的論證可以分為一級論證、二級論證、多級論證和小論證。(×)

Z政策工具是實現政策目標的基本途徑。（√）Z政策工具是進行政府重塑的核心要點。（√）

Z政策效果是指公共政策實施對客體及環境所產生的影響或效果。（√）

Z政策影響是指目標群體和受益者所獲得的貨物、服務或其他各種資源。（×）

Z政策產出可以等同于政策效果。（×）

Z政府公共管理的過程實際上是從利益選擇到利益綜合再到利益分配和利益落實這樣一個動態過程。（√）

Z政治精英模型認為，政治精英是政治系統的決定因素，他們決定政治系統的性質、政治過程和政治系統的變遷。（√）Z政治文化是指一個社區成員對政治的認知、情感和評價，可具體表現為其對政治的態度、信仰、價值觀和政治參與的技能等。（√）5

第三篇：2009.6.18公共政策自考試題

公共政策

1．P7 孟軻提出“民貴君輕”，“政在得民”。

2．P8 《戰國策》堪稱我國歷史上第一部較為系統的政策研究與政策咨詢的著作。3．P10 從產業革命起到20世紀初葉，直接為公共政策的研究做出重大貢獻的學者是亞當·斯密、克勞塞維茨、卡爾·馬克思、馬克思·韋伯。4．P 17 公共政策學是在20世紀50年代初誕生的。

5．P26 《政策科學：視野與方法的近期發展》被譽為“公共政策學的開山之作”，被人們認做公共政策學誕生的標志。

6．P26 公共政策學的創立者是拉斯韋爾。

7．P31 20世紀60年代后期，美國政治學界開始醞釀著一股對行為主義方法論反叛的情緒，并且立即波及公共政策學，以德洛爾為代表。

8．P33 德洛爾對公共政策學做出的學術貢獻主要有：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區。②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學。③提出并界定了“總體政策”“超政策”和“政策系統”的概念。④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。

9．P35 公共政策學在發展的第二個階段里，研究重點被轉移到了政策過程的后期階段即政策的執行、評估和終結上。

10．P38 在90年代，研究課題的選擇偏重于倫理取向、管理取向和政府改革取向。11．P49 公共政策學的學科要素有三個，即研究對象、概念體系和研究方法。

12．P51 自1978年黨的十一屆三中全會以來中國實行的改革開放政策，在類型上屬于政策群。

13．P53 對政策系統的研究，從研究者來說有四個突出的問題應予重視：（1）直接的政策制定系統中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統與對象系統的地位的相對性。（3）公共政策的直接主體系統與政策支持系統的地位的相對性。（4）公共政策制定系統內部的結構。

14．P58 公共政策學是科學，決策科學化是這門學科的根本訴求。15．P82 理性主義模型假定決策者是“理性人”，而理性人則被賦予以下特征：（1）當面對多種選擇時，他會做出一個決定。（2）他會依據其價值偏好，在各種可能的選擇中排列出優先次序。（3）他的價值偏好會隨著時空變化而轉移。（4）他通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者。（5）面對同樣的選擇他會做出同樣的決定。16．P84 西蒙提出了決策者有限理性命題。

17．P85 漸進主義模型是由美國學者林德布洛姆構建的。18．P87 德洛爾提出的綜合模型叫做規范最佳模型。19．P88 埃齊奧尼提出的綜合模型叫做混合掃描模型。

20．P90 政治系統模型是公共政策分析中最具有解釋力，并且最具有普適性的一個模型。21．P98 美國學者華萊士提出了“科學環模型”。

22．P106 決策是由決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結果五個基本要素構成的一個動態過程。

23．P108 伊斯頓認為：“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配。” 24．P110 公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。

25．P113 政府過程是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序，其中心流程是政策過程。

26．P114 美國公共政策的基本形式是國會立法。

27．P115 總統決策包括這樣幾種類型：立法倡議、立法否決、委托立法、外交決策、防務政策。

28．P117 司法決策的形式主要有：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。

29．P118 從形式特征上看，當代中國的公共政策是由三部分構成的，即黨的政策+人大決策+行政決策。

30．P124 當代中國的行政決策主要包括如下幾種形式：行政法規；行政措施、決定和命令；部門規章、地方性規章；地方性行政措施、決議和命令。

31．P150 公共政策的產生須有三個初始條件，或須具備三個核心要素：公共問題的形成；公共決策機關的產生；公共強制機構的出現。32．P158 目標取向是公共政策的靈魂。

33．P163 公共政策的主要功能：管制功能、引導功能、調控功能、分配功能。34．P168 公共政策的間接主體主要包括在野黨、利益集團（壓力集團）和選民。35．P173 決策子系統是公共政策系統的中樞系統。36．P193 政治體制為公共政策的制定提供了一種組織機制，對公共政策具有相當大的影響：第一，政治體制規定了公共政策主體的范圍。第二，政治體制決定公共政策制定的科學化程度。第三，政治體制決定公共政策制定的科學化程度。

37．P196 神權制中的宗教領袖、王權制中的專制君主、現代美國的總統制都屬于首長制之列。

38．P203 確定公共利益就是公共決策者面臨的首要問題。

39．208 結合我國的政策實踐，我們認為，公共政策運行一般經過五大環節：政策制定、政策執行、政策監控、政策評估、政策終結。

40．P210 政策決定三個環節：政策選擇、政策決定、政策宣示。

41．P212 公共決策的科學化、民主化：政策過程的理性化、政策過程的專業化、政策過程的科學化、政策過程的民主化與公共選擇的民主規則。

42．P216 公共政策問題的形成與被認定是政策制定過程的起點。

43．P218 公共政策問題的基本內容：客觀的社會現實；問題的察覺；現實與利益期望的沖突性；團體與組織活動；政府和社會公共組織的必要政策行動。44．P225 公共政策問題的分析應是政策分析過程中首要的一環。45．P226 邊界分析有三個步驟：飽和抽樣、誘導性提問、邊界估計。46．P227 多角度分析：個人角度，組織角度，技術角度。

47．P235 系統議程又稱公眾議程。政府議程比系統議程要正規，所以又稱正式議程。48．P235 最近國外有學者將公共政策議程按政策問題的重要性程度分為實質性議程和象征性議程。

49．P236 進入政策議程的條件與障礙。

條件：首先，事件或問題必須明朗而嚴重；其次，要有政治權威領導人及專家學者的預測性發動；第三，要有正常、民主和開放的察覺機制、過程。障礙：首先，與上述幾方面正向條件相對應的反向條件均可構成政策議程的障礙因素。其次，有學者早就專門研究過導致非決策的一些障礙因素。此外一項政策問題能否進入政策議程還在一定程度上與對該問題的表達方式和技巧等有一定的關系。50．P240 外在創始模型通常在民主和平等的社會中比較常見 51．P241 內在創始模型在財富和權力高度集中的社會較為流行。52．P242 公共政策過程中最核心的階段，即公共政策的制定。

53．P242 公共政策問題得以認定之后，政策制定者首當其沖要考慮的就是確定有關政策目標。

54．P245 確定政策目標的原則：實事求是、面向未來、系統協調、明確具體、倫理考量。55．P249 在參與政策規則的多元主體中，政府起的是主導作用。

56．P250 美國有基于利益驅動的由利益集團、議會委員會和政府執行局之間的“鐵三角”關系。

57．P251 為了實現政策規劃主體的多元化，不少國家通常采取聽證制度。

58．P252 設計的基本原則：緊扣政策目標、規劃多重方案、方案彼此獨立、方案要有創新、方案切實可行。

59．P264 現代決策對決策者的要求：尊重科學分析的價值；考量各方利益的平衡；發揮個人決斷的作用；注意按規定的制度和程序進行決策。

60．P267 公共政策抉擇的合法化包括：政策內容的合法化；決策過程的合法化和有關政策的法律化。

61．P270 在當代中國，行政決策一般實行的是行政首長負責制，具體的行政決策程序如下：法制部門的審查；領導會議的討論決定；行政首長的簽署發布。62．P271 在審議議案中，英國等國的三讀審議程序最復雜。63．P273 公共政策執行是政策過程的實踐環節，是將政策目標轉化為政策現實的唯一途徑。64．P275 政策執行的規定性和特點：目標的導向性；內容的務實性；實施上的靈活性；時間上的階段性與連續性；影響的廣泛性。

65．P276 政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標準

66．P277 政策執行的原則：計劃周密、執行準確、靈活創新、全局與局部兼顧。

67．P287 政策執行過程的環節：政策宣傳，政策分解，物質準備，組織準備，政策實驗，全面實施。

68．P292 政策再執行的主要依據：（1）主要任務、目標、路線的變化。（2）政策環境的變化。（3）人們認識的深化。（4）政策偏差的產生。（5）政策副作用的產生。69．P297 政策執行手段：行政手段、法律手段、經濟手段、思想引導手段。70．P301 “斷章取義，為我所用”屬于殘缺式政策執行；“上有政策，下有對策”就是一種典型的替代式政策執行。

71．P305 我國政策執行偏差的原因：轉型時期的政策環境；領導體制方面的原因；民主、法制意識淡薄。

72．P318 現代意義的政策評估興起于美國。

73．P321 把政策評估作為政策運行過程的重要環節，其用途主要有：（1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑。（2）政策評估是決定政策去向的依據。（3）政策評估是合理有效地配置政策資源的認識基礎。（4）政策評估是進行政策教育的重要方法。（5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之路。

74．P323 政策評估主體必須是由政策制定者和執行者、專業機構和人員、政策對象等構成的主體系統。

75．P334 影響公共政策評估的重要因素：（1）政策目標的不確定性。（2）政策影響的廣泛性。（3）政策資源的混合和政策重疊。（4）政策主體有關方面人員的抵制。（5）評估者主觀動機上的錯誤。（6）政策信息系統不完備。（7）政策評估所需經費獲取不易。（8）決策目標的意識形態性。

76．P344 價值分析的核心內容是功能分析。價值分析是美國工程師邁爾斯首先提出來的。77．P346 政策監控的客體是政策系統及其運行過程。

78．P359 政策調整有三個基本內容：政策補充、政策修正、政策終止。

79．P360 在政策的全過程中，政府的決策者，尤其是主要決策者的價值觀，始終起著關鍵性的作用。

80．P360 政策調整的內容：主體調整、客體調整、目標調整、方案調整、關系調整。在我國，有時決策權在黨和政府之間的轉移也是一種主體的調整。81．P362 為什么絕大部分的政策變動都要遵循漸進調整路線呢？

原因主要有：一，利益剛性的限制。二，現行政策的制約。三，公共意志的趨中。四，變革成本的約束。五，人類理性的局限。六，社會穩定的需要。82．P366 政策終結方式：替代、合并、分解、縮減。83．P371 怎樣克服阻力，順利完成終結？（1）重視說服工作，消除抵觸情緒。（2）注意因勢利導，營造有利氣氛。（3）公開評估結果，爭取支持力量。（4）廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。（5）通過試探試點，避免矛盾激化。（6）終結必要部分，減少終結代價。

84．P375 政策周期可以分為階段性政策周期、功能性政策周期和反復性政策周期三種。85．P378 政策周期的研究不論在理論上還是在實踐上都具有重大意義：

第一，政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。第二，政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。第三，政策周期研究是保持政策的連貫性和穩定性的需要。第四，政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

86．P382 從組織功用看，政策研究組織以改進政策制定為目標。87．P385 美國的蘭德公司屬于半官方的政策研究組織。

88．P391 公共政策分析的主體包括職業政策分析人員和決策者。89．P402 系統分析的內容：（1）政策系統的環境分析。（2）政策系統的結構分析。（3）政策系統的目標分析。

90．P418 理性分析方法是一種強調邏輯推理和精確的數學計算的方法，其最典型的體現和發展就是定量的分析方法及其技術的形成。

91．P424 避免或減少政策失誤是政策預測得以產生、存在和發展的根本理由。92．P428 趨勢外推法屬于定量預測方法。93．P429 動態分析法又叫歷史分析法。94．P432 決策咨詢的必要性：（四方面）

95．P437 政策信息咨詢的功能：社會大腦功能、信息傳播功能、決策支持功能。

第四篇：公共政策

第一章 公共政策學的形成與發展

現代政策科學產生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發展》一書標志著公共政策學的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學”這一概念，指出“政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具。”2.第二個發展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》，主要貢獻：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。3.學科的近期發展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學化趨向③公共政策學的建制化（學會的成立和專業研究刊物的問世、專門研究機構的建立、大學教育中專業與課程的設置）。

公共政策學的特點：創立者拉斯韋爾揭示了公共政策學的特點（界定）：①是關于民主主義的學問②其哲學基礎是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學問④它具有跨學科的性質⑤它是一門須和政府官員共同研究的學問⑥它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

公共政策學在第二個發展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學產生的歷史條件：①系統論、信息論、控制論的產生，相對于具體科學和傳統思維方式來說，提供了一種新型的、科學的思維方式②決策科學的形成③行為科學的形成和行為主義政治學的進展。行為科學的宗旨就是解釋、預測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大，影響：公共政策對經濟、社會生活的正面作用；吸收學者參政，實行政策咨詢。其結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業應運而生，催化了公共政策學的誕生。考試大自考站，你的自考專家！

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間及其與系統內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規律,以期改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組

織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統。

2、政策支持系統。

3、反饋系統。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；

第二是公共政策的經驗認識

科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行

為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取

向性、穩定性與變動性

政策與理論的關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據是理論，政策的事實依據是客觀事物，而認識客觀事

物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執行情況與后果，及時做出延續、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統的構成：1）信息子系統： 2）咨詢子系統：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統的輔助系統。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統發現問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執行情況進行檢驗和評估。

決策子系統：是中樞系統。基本特征：權威性和主導性。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執行子系統的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；（c）總結執行情況。

評估子系統的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；（c）有效地配置政策資源。

監控子系統的功能和作用：（a）根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，作為實施監控的依據；（b）對執行子系統的政策執行情況進行監控；（c）

反饋執行情況。

反饋子系統的功能：（a）為決策子系統進行科學決策提供信息依據；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統傳輸的信息也是對政策實施有效控制以達到預期目標的最佳手段。

公共政策系統的環境： 1）國情與國策； 2）自然環境、社會環境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰。3）政府能力是制定、執行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執行、監控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政

策執行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關聯性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態性.公共政策問題的形成因素:1從國內和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統的運用個人,組織,技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術角度.(3).類別分析法,是科學研究的常規方法之一,通常要經過邏輯區分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質的相關性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因層次分析法,將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導出某種問題的成因,特質與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數目的人員,尤其是一些專家學者或利益當事人從各個角度共同討論有關的公共政策問題并因而激發大量新構想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設創造性的綜合為一體的分析技術,包括確定厲害關系人,呈現假設,評

比假設,匯集假設,綜合假設幾個階段.政策議程通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統議程和政府議程.系統議程和政府議程的區別：系統議程：指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發生或提出階段;所體現出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有

關的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權限范圍內的事物,且應于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應的反向條件;其次,社群的價值規范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關系.政策議程的構建模型 1)外在創始模型;(2)動員模型;(3)內在創始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預期性.：

政策方案設計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優的標準：(1)有利于元政策的實現;(2)能最大限度的實現有關政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預測性評估的步驟 ：方案調查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預測性評估的依據理論假說,價值體系和分析方法.預測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導;2.能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來

3.系統協調4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關政策抉擇主體依據有關法律,按照法定程序對政策方案加以審查,通過,或批準簽署及發布的過程.它包括三方面的內容：政策內容的合法化：是政策目標協調原則的一個具體體現,是整個政策體系和法律體系統一協調的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統決策程序 ：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布。

立法系統的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執行

政策執行：是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變為現實的過程，也

就是政策目標得以實現的過程。

政策執行的作用:1.政策執行是解決政策問題、實現政策目標的重要途徑2.政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執行結果是后續決策的基

本依據

政策執行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統一2.既要創造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結合。

公共政策執行再決策：公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋

對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執行取得更好效果。3.再決策有利于后續政策的科

學制定。

政策執行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協調統一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現的各種干擾，保障政策執行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經濟手段，運用改手段能充分調動人們執行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現。4.思想引導手段，使政策執行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執行偏差地表現形式:

1.象征式政策執行2.附加式政策執行3.殘缺式政策執行4.替代式政策執行5.觀望式政策執行6.照搬式政策執行。

政策執行偏差產生的主觀原因: 1)執行者的認識缺陷；2）執行者的利益驅使；3）執行者的管理缺陷；4）執行準備不充分；

政策執行偏差產生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復雜性；2）政策質量低劣；3）政策環境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監督機制。

影響公共政策有效執行的因素：1）政策問題的性質；2）政策問題的質量；3）執行機關的效能；4）政策對象的情況；5）政策執行的外部環境。

政策問題的性質影響有效執行的因素主要表現再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復雜程度；3）問題產生需要調解的行為量的大小。

衡量政策質量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執行者的素質應怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態度；3）合理的知識和能力結構；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執行主體在實施過程中發生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規定性；2）一定的能動性；3）受動

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執行的外部環境包括：自然環境和社會環境。社會環境包括：

政治環境、經濟環境和心理環境。

第八章 公共政策的評估與監控

政策評估：依據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結果實現政策

目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構在活動中的地位分內部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執行評估和事后評估。

政策效果的內涵包括：1）政策預定目標的完成程度；2)政策非預期影響；3）與政策行為相關的環境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結階段。

政策評估既要設立價值標準，也須設立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應的充分性；5）執行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產力的發展；2）社會健康發展；3）社

會公正。

政策評估系統五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統不完備；7）政策評估所需經費或取

不易；8）決策目標的意識形態性。

過程對比法：評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控

制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調動政策研究、制定、執行、監督等各個環節上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監控：是政策監督和政策控制的和稱，它由政策監督和政策控制等

功能活動所組成。

政策監控的目的：是為了保證政策系統的順利運行，提高政策的制定與執行，促進既定政策目標的實現，使預定的政策效果最大化。

政策監控的主要表現形式：1)立法機關對政策的監控。2）司法機關對政策的監控。3）行政機關對政策的監控。4）政黨對政策的監控。5）利益集團對政黨的監控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監控。

政策監督是指政策監控主體以一定的制度、法規為依據，對政策系統的運行包括政策的制定、執行、評估與總結活動進行監視和督促的行為。

政策監督由那幾個方面構成：1）各級人民代表大會、政協和各民主黨派；2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統計

部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監督的內容：1）對政策制定的監督；2）對政策執行活動的監督；3）

對政策評估活動的監督。

公共政策控制是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產生差距的原因，制定糾偏措施務求接近于達到乃至完全達到既定政策目

標。

第九章 公共政策的持續、終結與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿足或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內外的協調均衡④政策均衡狀態是一種動態的平衡狀態。

政策的持續及其原因：政策持續泛指一個處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行。政策持續的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執政者的長期穩定。

政策調整的含義：政策調整是根據政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環境。③政策資源。內容：基本內容有政策補充、政策修正、政策終結。具體內容有主體調整、客體調整、目標調整、方案調整及關系調整。政策調整的本質特征是漸進

性的。

政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結不但意味著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始。導致政策終結的原因有兩個，一是經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續存在的必要，應該予以終止；二是經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續執行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結的作用：①政策終結有利于節省政策資源。②政策終結有利于提高政策績效。③政策終結可以避免政策僵化。④政策終結可以促進政策優化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導，營造有利氣氛。③公開評估結果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終

結必要部分，減少終結代價。

影響政策終結的力量與因素：影響政策終結的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結的力量包括反對政策者、明智領導者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結的力量包括政策制定者、政策執行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經過制定－執行－評估－監控－終結這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續，是為了適應新情況對原政策加以修改或調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。②功能性政策周期，主要針對政策的執行階段而言，有四個階段：第一階段，執行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執行的政策的主流起著積極作用，但支流已經在發生副作用；第三階段，政策的主流開始發揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執行的整個政策都在發揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新政策。③反復性政策周期，反復性政策周期是就一系列政策循環而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規律的反復出現。反復性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結構來看,是由多學科知識背景的學者和前政治活動家,高級公務員組成的智囊型的群體.3.從體制構成來看,實行學科分類與課題研究相結合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學.開發.三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調要堅持實事求是.6.從組織環境來看,必須盡可能與政策制定者和執行者保持良好的合作關系.宗旨： 改進政策制定,實現決策的科學化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發現問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執行情況進行檢測和反饋.4.構建分析模型和相關理論,發現公共政策過程中諸因素這間的因果聯系或相

關性.公共政策研究組織的類型：就其性質分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領

導型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權者服務,一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構的有效運行服務.具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關政策結果的信息.4.向政府輸送高質量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領域內創造和應用知識的復雜社會過程.意義：1.發現問題的要害和癥結所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統性,協調性,多樣

性,分合,預期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關系：要處理好應然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現實與未來這四大基本關系.系統分析的定義:是一種根據公共政策客觀具有的系統特征,著眼于整體與部分,整體與結構以及系統與環境等的相互聯系和相互作用,求得優化的整體目標的現貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內在結構和功能的整體,即系統；重視所給定系統與外部系統以及內部各子系統之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內容:政策系統的環境分析,政策系統的目標分析和政策系統的結構分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統；促使分析人員注意系統內部的結構和層次特點；使人們能夠預測未來,不斷開拓新的領域；引導分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調查.現代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內容:1.經濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術上的可行性.公共政策預測的含義:就是公共政策研究人員運用預測科學的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領域和各個階段政策的需求情況,發展趨勢以及變化規律進行分析和研究,得出相應的結論,并對未來產生影響的過程.公共政策預測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學依據;3.為經濟的發展提供環境條件.公共政策預測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預測;2.按方法不同,分為定性預測和定量預測;3.按功能和性質不同,分為目標性預測和探索性預測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預測.預測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預測法;4.動態分析法.公共政策咨詢指的是咨詢人員根據政策主體或對象的需要,以專門的知識,運用現代分析方法和手段,進行調查,研究,分析,預測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發揮各種專家的作用,統觀全局,增強政策應變能力.3.適應適應知識經濟時代科學決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協調,培訓人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟。考試大收集整理

1、簡述中國古代政策思想的內容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養民”、“富民”的政策傳統。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農抑商的政策主張。如商鞅認為“國待農耕而富，主待農戰而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構想。如老聃認為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學產生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據，對公共政策學的產生有如下影響：（1）公共政策對經濟、社會生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統乘勢不斷擴充，但是政策的制定與執行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領域，解決的辦法一是吸收學者參與，二是實

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學的界定？

答：（1）公共政策學是關于民主主義的學問。（2）其哲學基礎是邏輯實證主義。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。（4）它具有跨學科的性質。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學的貢獻？

答：阿爾蒙德的結構功能主義在兩個方面對公共政策學做出了突出貢獻：（1）它把政治系統過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進行分析，從而使政策研究與政治學研究緊密地結合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統輸出的產品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學在中國的發展？

答：改革開放后，決策科學化和民主化成為全社會現代化建設的迫切要求。（1）提出科學決策和民主決策。（2）黨和政府各級領導部門及國務院各部委局都建立了從事政策研究的專門機構。（3）到90年代，北京大學、中國人民大學、上海師范大學、廈門大學、武漢大學等著名大學的政治學與行政管理系率先在大學本科和碩士研究生培養方案中設置了公共政策學單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學所作的貢獻？

答：（1）分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區；（2）肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念；（4）強調公共政策學的跨學性性質和

實踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻？

答：（1）他強烈地主張對社會、政治現象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。（2）韋伯認為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機和目標。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。（4）韋伯在社會科學方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。

8、簡述公共政策學的創立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點？

答：（1）它是關于民主主義的學問。公共政策學是與個人選擇相關聯的學問，歸根結底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學基礎是邏輯實證主義。公共政策學追求政策的“合乎理性”，使用數學公式和實證性“數據”，以科學的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問，當選擇某一模型進行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學科的性質。它融會了其他社會科學，具有新的學科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

9、公共政策學的內涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。（3）研究內容包括國家、政府、政黨每一項職能活動的行為規則、行動路線和行動方案。（4）研究活動具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權力機關的功能活動所產生的作用，明確地以改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然為研究目的。

10、研究政策系統應予重視哪幾個突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統與對象系統的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統與政策支持系統地位的相對性。（4）公共政策制定系統內部的結構。

第五篇：2010公共政策

2010 年招收攻讀碩士學位研究生入學考試試題

********************************************************************* 學科、專業名稱：公共管理學科行政管理專業、教育經濟與管理專業、社會保障專業