第一篇：事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理模式的完善探討論文

一、前言

預(yù)算編制是事業(yè)單位資產(chǎn)最主要的預(yù)算管理形式，對(duì)資產(chǎn)管理而言是一種比較有效的、全面的管理方法。但是，其存的問(wèn)題是如何將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與部門預(yù)算給有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位資產(chǎn)存量明細(xì)是預(yù)算編制的前提條件，只有對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的存量明細(xì)進(jìn)行仔細(xì)掌握，才可以在此條件下編制出合理科學(xué)的部門預(yù)算；而且部門預(yù)算可以確保事業(yè)單位資產(chǎn)合理科學(xué)的使用。

二、預(yù)算管理的內(nèi)涵及意義

（一）預(yù)算管理的內(nèi)涵

預(yù)算管理是在二十世紀(jì)二十年代開(kāi)始于美國(guó)，一些比較大型的產(chǎn)生、制造集團(tuán)率先采用，且獲取了較好的效果。之后被那些大型的企業(yè)用作標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展有重要影響。具體體現(xiàn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算領(lǐng)域中，預(yù)算管理是把單位的資源配置及決策目標(biāo)以預(yù)算方法加以量化，且讓其可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部管理，是系統(tǒng)化的、全面的預(yù)算管理，其是由預(yù)算編制、考核、執(zhí)行、激勵(lì)、評(píng)價(jià)組成的預(yù)算管理體系。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

現(xiàn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在一定的局限性，對(duì)其實(shí)施預(yù)算管理可以有效改進(jìn)單位支出的管理現(xiàn)狀，可以解決現(xiàn)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，從而進(jìn)一步完善、加強(qiáng)單位內(nèi)部的基礎(chǔ)管理，對(duì)內(nèi)部核算進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以，實(shí)施預(yù)算管理對(duì)強(qiáng)化事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算管理及提升工作效率都有關(guān)鍵的作用。

三、事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算管理模式現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位資產(chǎn)形成的關(guān)鍵是政府的預(yù)算資金分配結(jié)果，且預(yù)算管理的模式嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、使用。投入控制到目前為止仍是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)預(yù)算管理的模式，其最主要的特點(diǎn)就是對(duì)支出進(jìn)行控制。如在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，通常都比較重視對(duì)投入數(shù)量與增長(zhǎng)幅度的控制，在資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行中，都是強(qiáng)調(diào)必須依據(jù)預(yù)算時(shí)規(guī)定的數(shù)額與項(xiàng)目來(lái)執(zhí)行支出，且管理重點(diǎn)是控制超支。對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，投入控制的資產(chǎn)預(yù)算管理形式只能關(guān)心其資產(chǎn)邊際的增量問(wèn)題，卻不能對(duì)資產(chǎn)的存量進(jìn)行全面有效的管理。因此，在這樣的管理模式之下，最主要的管理目標(biāo)首先就是當(dāng)年資產(chǎn)預(yù)算收支的合規(guī)性，對(duì)于支出結(jié)束后產(chǎn)生的資產(chǎn)，特別是固定的資產(chǎn)，和預(yù)算支出無(wú)關(guān)系的資產(chǎn)，例如，土地等方面的管理都是財(cái)政部門無(wú)力管理到的范圍。然后，在傳統(tǒng)預(yù)算管理的模式里，資產(chǎn)產(chǎn)生后被部門與單位無(wú)償占有并使用，每個(gè)單位所擁有的績(jī)效與資產(chǎn)間的聯(lián)系較少。且每個(gè)單位都受到自身的利益驅(qū)動(dòng)，都比較重購(gòu)置、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、輕管理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置與重復(fù)購(gòu)置，致使資產(chǎn)的利用率降低。在這種利益的驅(qū)動(dòng)作用下，資產(chǎn)管理單位的約束通常是無(wú)用的。最后，在投入控制的預(yù)算管理中，都是采用一些比較簡(jiǎn)單的技術(shù)方法，難以達(dá)到資產(chǎn)管理需求。

四、完善事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理模式的有效措施

（一）完善財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)體制

改善資產(chǎn)的管理目標(biāo)不只是對(duì)資產(chǎn)的一種有效保全，還是對(duì)公共資源效益與使用率的提升。相關(guān)部門可以通過(guò)完善財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)體制，將事業(yè)單位資產(chǎn)都納入到考核的范圍中，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)使用率的重視，從而改善其對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。

（二）利用先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制手段

預(yù)算編制的過(guò)程比較復(fù)雜，其涉及到的范圍比較廣泛，所以必須采用先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制方法才能讓預(yù)算工作有效開(kāi)展。為了保證有充足的時(shí)間來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，事業(yè)單位可以將預(yù)算編制的時(shí)間延長(zhǎng)或者提前，并且充分考慮到本單位的具體情況與整體目標(biāo)，才能進(jìn)行預(yù)算編制，只有這樣才可以編制出有效、真實(shí)的預(yù)算。另外，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，必須采用先進(jìn)科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算編制手段，就目前的情況而言，零基預(yù)算就是一種比較先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制方法，其最大的優(yōu)點(diǎn)就是一切都必須從零開(kāi)始，可以根據(jù)單位的具體情況來(lái)進(jìn)行計(jì)算，可以壓縮經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支和降低浪費(fèi)。

（三）采用信息化的方法來(lái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理

為了讓資產(chǎn)管理中“前清后亂”的狀況得到有效改善，給預(yù)算管理提供更好的決策服務(wù)，必須充分利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，讓資產(chǎn)管理努力實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)部門應(yīng)該建立信息化的資產(chǎn)管理體系，從制度層面與技術(shù)上來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，讓事業(yè)單位資產(chǎn)的使用、分布、存量情況得以全面反應(yīng)出來(lái)，給部門的預(yù)算、編審提供扎實(shí)可靠、真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。并在“金財(cái)工程”的框架中設(shè)置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理信息的子系統(tǒng)，讓單位資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)管理信息化的同時(shí)，與政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)的集中支付、部門的預(yù)決算等管理體系實(shí)行資源共享和數(shù)據(jù)對(duì)接，從而設(shè)置一套與內(nèi)部控制相符的、規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算管理信息監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）建立資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督與考核制度

事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督、考核體制是進(jìn)行全面預(yù)算、管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，建立事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督考核體制，確保全面預(yù)算、管理的嚴(yán)肅性且把預(yù)算管理的目標(biāo)落實(shí)到具體工作中顯得特別重要。因此，就要求單位必須參照目標(biāo)分級(jí)、考核的相關(guān)原則，設(shè)置比較完善的資產(chǎn)評(píng)價(jià)、考核制度，進(jìn)而設(shè)置非財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)指標(biāo)、定性與定量指標(biāo)結(jié)合的資產(chǎn)考核體制，盡量把每個(gè)部門預(yù)算考核的指標(biāo)都納入到其中，以便讓預(yù)算考核與部門業(yè)績(jī)的考核結(jié)合起來(lái)。還可以參照審計(jì)部門所提供的資產(chǎn)預(yù)算的具體執(zhí)行情況報(bào)告，來(lái)定期對(duì)執(zhí)行者、員工、預(yù)算部門進(jìn)行考核。這需要對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人及實(shí)際執(zhí)行者進(jìn)行監(jiān)督，且要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)預(yù)算考核方法，設(shè)立員工之間、預(yù)算執(zhí)行部門與單位間利益激勵(lì)的相關(guān)體系，注重薪酬與結(jié)果掛鉤的評(píng)價(jià)考核體系，并且根據(jù)每個(gè)責(zé)任部門的預(yù)算執(zhí)行情況，參照指標(biāo)考核的機(jī)制來(lái)具體實(shí)施。

（五）實(shí)施集合資產(chǎn)預(yù)算管理

資產(chǎn)管理前提與基礎(chǔ)是進(jìn)行有效的資產(chǎn)預(yù)算，且資產(chǎn)管理是經(jīng)費(fèi)存量管理，其中包括土地、房屋、專用的儀器設(shè)備、汽車等，重點(diǎn)是對(duì)處置與增量的管理，對(duì)資產(chǎn)的完整、安全進(jìn)行維護(hù)，對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須在存量資產(chǎn)基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)物資產(chǎn)的管理協(xié)調(diào)一致，且價(jià)值配置內(nèi)容也要相互協(xié)調(diào)。在進(jìn)行編制的時(shí)候，必須聯(lián)系績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，制定出科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)制度體系，利用準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)資產(chǎn)預(yù)算、管理水平、效益、使用、成本等指標(biāo)進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)，從而設(shè)立資產(chǎn)管理的責(zé)任制。這樣不但可以提升相關(guān)部門自我管理的能力，而且可以促進(jìn)資產(chǎn)保值、增值及高效運(yùn)營(yíng)。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，在減少事業(yè)的成本、增強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序、設(shè)置公共財(cái)政的框架等方面都有者重要的影響。因此，要想讓事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理的高效性與科學(xué)性得到具體實(shí)現(xiàn)，就必須完善全面預(yù)算、管理的體系，形成與事業(yè)單位、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理模式、運(yùn)行體系，從而確保事業(yè)單位資產(chǎn)的高效、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

注釋：

①王昌盛，李麗君.行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理探析[J].江蘇商論，2011，（12），第 158-160 頁(yè).②祝婷婷.對(duì)事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，（24），第 172-173 頁(yè).③莊秋捷.行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理的研究 [J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（45），第 83-84 頁(yè).

第二篇：公立醫(yī)院資產(chǎn)管理模式研究論文

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，公立醫(yī)院也逐漸得到了迅速的發(fā)展，其資產(chǎn)也開(kāi)始不斷積累，有關(guān)資產(chǎn)管理的問(wèn)題也引起了管理者的注意和思考，所以在公立醫(yī)院開(kāi)始建立相關(guān)的內(nèi)部控制體制對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)、貨幣資金、庫(kù)存物資進(jìn)行有效的管理，運(yùn)用相對(duì)有效的措施與方法運(yùn)用于醫(yī)院的管理之中，從實(shí)處開(kāi)始完善醫(yī)院的資產(chǎn)管理，才能真正起到預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的作用，使得公立醫(yī)院的管理系統(tǒng)更加標(biāo)準(zhǔn)化和完善，繼而能得到更好的發(fā)展。接下來(lái)本文將對(duì)基于內(nèi)部控制的公立醫(yī)院資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析與研究。

1公立醫(yī)院資產(chǎn)管理發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前來(lái)說(shuō)，在我國(guó)的公立醫(yī)院中引起管理者較為重視的問(wèn)題就是醫(yī)院內(nèi)部的資產(chǎn)資金安全，他們不斷采取措施進(jìn)行管理，但從目前的具體狀況來(lái)說(shuō)那些措施成效不大，并沒(méi)有真正地能取得一個(gè)讓管理者滿意的結(jié)果。醫(yī)院目前依然存在很多問(wèn)題，例如，管理體制不夠完善;監(jiān)督不到位;經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)分配不均衡、資產(chǎn)利用率不高等的現(xiàn)象;賬目不明，沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)明細(xì)賬;還有內(nèi)部控制環(huán)境急需完善、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)過(guò)低、控制力度不足、信息交流溝通不暢等問(wèn)題［1］，這些問(wèn)題都對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)產(chǎn)生了極大的影響，造成了醫(yī)院資金流失以及浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2公立醫(yī)院資產(chǎn)管理不善的原因分析

關(guān)于公立醫(yī)院出現(xiàn)以上眾多問(wèn)題的原因的分析如下:首先是由于醫(yī)院沒(méi)有建立完善、細(xì)化的資產(chǎn)管理處理規(guī)章制度，公立醫(yī)院在進(jìn)行資產(chǎn)處理時(shí)沒(méi)有做到公開(kāi)透明化，并且他們并沒(méi)有為此制定科學(xué)有效的制度流程，只是根據(jù)上級(jí)命令以及經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理資產(chǎn)，所以不難發(fā)生資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)那闆r，而且極有可能地出現(xiàn)因?yàn)榛ハ喙唇Y(jié)而造成國(guó)有資產(chǎn)無(wú)謂損失及浪費(fèi)的情況。其次，公立醫(yī)院在資產(chǎn)管理方面沒(méi)有真正處理好其關(guān)鍵的關(guān)節(jié)工作，公立醫(yī)院由于種種原因極容易忽略資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵關(guān)節(jié)，使得資產(chǎn)的分配及管理上沒(méi)有明確的界限，難以清晰地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，從而造成非常嚴(yán)重的后果。再者，國(guó)家行政干預(yù)過(guò)多，醫(yī)院缺乏管理意識(shí)，根據(jù)目前的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況———公立醫(yī)院的財(cái)政管理方式單一，而且主要靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助，所以不少公立醫(yī)院在管理上責(zé)任不明、措施不當(dāng)，醫(yī)院為增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力、提高醫(yī)院的知名度，會(huì)不按實(shí)際購(gòu)置大量不必要的設(shè)備，造成醫(yī)院的資源浪費(fèi)。［2］另外，公立醫(yī)院的信息溝通不足，醫(yī)院內(nèi)的各個(gè)部門之間沒(méi)有充足的交流與溝通，相互之間的交集較少，難以達(dá)到很好的交流溝通，所以在預(yù)算、實(shí)物、價(jià)值等方面的管理過(guò)程中較少甚至沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的交流，因而出現(xiàn)資源的無(wú)謂損失和出現(xiàn)配置效率低的情況，造成資金浪費(fèi)。還有公立醫(yī)院內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不健全，沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有人對(duì)資產(chǎn)管理不善、資金流失負(fù)責(zé)，所以出現(xiàn)資產(chǎn)清查不全面、隨意處理資產(chǎn)的情況。

3內(nèi)部控制理論基礎(chǔ)的簡(jiǎn)要分析

內(nèi)部控制是一系列能使企業(yè)或單位能進(jìn)行安全有效、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的措施與方法。它包括以下五個(gè)方面:一是內(nèi)部環(huán)境———企業(yè)或單位現(xiàn)存階段的內(nèi)部控制的主要情況，這是進(jìn)行內(nèi)部控制的前提;二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這有利于管理者及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)或單位未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行有重要影響;三是控制活動(dòng)，能有效地應(yīng)對(duì)各式各樣的財(cái)務(wù)及戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn);四是信息與溝通，這是一個(gè)貫穿整個(gè)內(nèi)部控制過(guò)程的重要方面;五是內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督為保證內(nèi)部控制的執(zhí)行有效通過(guò)內(nèi)部的監(jiān)督來(lái)控制內(nèi)部控制。對(duì)于公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)，進(jìn)行內(nèi)部控制是醫(yī)院保證資金資產(chǎn)安全的有效手段，而以上的五個(gè)方面直接或間接地影響了內(nèi)部控制的作用，而對(duì)與醫(yī)院企圖通過(guò)內(nèi)部控制進(jìn)行資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，它們更是不可忽略的五個(gè)要素，它們將直接地對(duì)醫(yī)院管理資產(chǎn)的工作產(chǎn)生其獨(dú)有且不可忽視的作用。

4公立醫(yī)院在資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1建立完善的資產(chǎn)資金管理制度。從上述的原因分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)醫(yī)院出現(xiàn)資金浪費(fèi)、無(wú)謂損失的很大部分的原因是缺乏健全的資產(chǎn)資金管理制度，所以醫(yī)院為保證資產(chǎn)資金的安全務(wù)必健全資產(chǎn)資金管理制度，可以實(shí)施在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分級(jí)管理的制度，落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，明確每個(gè)人的具體責(zé)任，并且應(yīng)該在資產(chǎn)資金清算方面實(shí)行定時(shí)或突擊的檢查，每個(gè)季度、年終前都進(jìn)行適當(dāng)?shù)那逅惚P點(diǎn)以加強(qiáng)資產(chǎn)資金管理的內(nèi)部審計(jì)工作。

4.2考慮資產(chǎn)、資金分配的合理性以及購(gòu)置設(shè)備的可行性及經(jīng)濟(jì)效益。醫(yī)院需要不斷地對(duì)資產(chǎn)資金等進(jìn)行分配以及不斷引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，提高醫(yī)療水平，但醫(yī)院在進(jìn)行這些工作前需要根據(jù)醫(yī)院的具體情況，重視分析資產(chǎn)、資金分配的合理性以及設(shè)備購(gòu)置的可行性以及帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，避免造成分配不均衡、資源浪費(fèi)、得不償失的情況，而要認(rèn)真落實(shí)這一點(diǎn)可以通過(guò)收集數(shù)據(jù)采取科學(xué)的分析方法來(lái)分析、預(yù)測(cè)醫(yī)院的發(fā)展及資金價(jià)值等的措施來(lái)實(shí)施，同時(shí)還要明確不同部門責(zé)任，在購(gòu)置設(shè)備時(shí)尤其要“量力而行”、根據(jù)實(shí)際需要購(gòu)買而杜絕盲目采購(gòu)，避免造成浪費(fèi)。

4.3完善會(huì)計(jì)核算工作。醫(yī)院在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)需要完善會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)地進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。醫(yī)院應(yīng)完善物資、設(shè)備的信息化管理流程，建立資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，把各科室的終端連接起來(lái)，可以通過(guò)身份式的條碼標(biāo)識(shí)管理，建立永久電子檔案，將資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)用、維修保養(yǎng)、處置等信息記錄于系統(tǒng)中。信息化管理平臺(tái)與醫(yī)院其他信息系統(tǒng)建立連接，滿足相關(guān)人員查詢、統(tǒng)計(jì)、決策、管理的需求，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全信息、全過(guò)程、全方位管理監(jiān)控，充分利用醫(yī)院現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量，全面整合資源，將醫(yī)院資產(chǎn)管理工作提到一個(gè)新的高度。不斷完善會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)不僅大大地方便自身在資產(chǎn)、資金方面的管理，還可以將賬目公開(kāi)透明化，使得各方的責(zé)任更加明確。

4.4提高醫(yī)院內(nèi)部人員的個(gè)人素質(zhì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。要做好資產(chǎn)、資金的管理，必不可少的要素就是素質(zhì)高的管理人員，所以需要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)等方式提高醫(yī)院內(nèi)部人員的素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部人員的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、講座、實(shí)踐等方式提高管理人員的管理水平，更好地為醫(yī)院資產(chǎn)管理工作服務(wù)。

4.5加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部無(wú)形資產(chǎn)的管理。對(duì)于公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)，除了保證有形的資產(chǎn)資金安全外，還要對(duì)醫(yī)院內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，醫(yī)院的無(wú)形資產(chǎn)包括醫(yī)院內(nèi)的高素質(zhì)的人才、醫(yī)院的口碑名譽(yù)、服務(wù)態(tài)度等。公立醫(yī)院在保證醫(yī)療技術(shù)水平提高的同時(shí)還要加大對(duì)醫(yī)院的專科、專家等的宣傳，并且堅(jiān)持“顧客為向?qū)А钡慕?jīng)營(yíng)理念，不斷提高服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到全心全意為病人服務(wù)，以增強(qiáng)醫(yī)院在業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，醫(yī)院還要“留住”人才、引進(jìn)人才，這樣才有利于醫(yī)院的穩(wěn)步發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，目前公立醫(yī)院在資產(chǎn)、資金管理方面還存在許多不足，醫(yī)院需要基于內(nèi)部控制，建立健全管理制度、分析資產(chǎn)、資金分配的合理性以及設(shè)備購(gòu)置的可行性和經(jīng)濟(jì)效益、完善會(huì)計(jì)核算工作、提高醫(yī)院內(nèi)部人員的素質(zhì)及增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)、重視醫(yī)院內(nèi)部無(wú)形資產(chǎn)的管理才有利于公立醫(yī)院在業(yè)內(nèi)得到穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］李麗瓊.內(nèi)部控制機(jī)制在公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用［J］．財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016(7):220－222.［2］李翠霞.公立醫(yī)院內(nèi)部控制運(yùn)行模式探究［J］．中國(guó)煤炭工業(yè)醫(yī)學(xué)雜志，2015(1):157－162.

第三篇：內(nèi)部控制資產(chǎn)管理模式分析論文

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的推動(dòng)，我國(guó)各個(gè)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)方面有了非常大的進(jìn)步，內(nèi)部控制工作的重要性和顯著性也逐漸突顯出來(lái)并被人們重視。特別是我國(guó)的行政事業(yè)單位，也開(kāi)始著手從內(nèi)部控制的層面促進(jìn)自身資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。本文以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，展開(kāi)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的研究和分析，希望更多人關(guān)注這一問(wèn)題并付出行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

一、內(nèi)部控制的概念和重要性

1.內(nèi)部控制的概念

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理開(kāi)展過(guò)程中，通常會(huì)選擇以內(nèi)部控制為工具配置單位資產(chǎn)，這樣可以保證此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中還可以運(yùn)用賬目的準(zhǔn)確性核算資產(chǎn)完整度的合法性。在這些工作嚴(yán)密開(kāi)展的過(guò)程中，資產(chǎn)驗(yàn)收、獲得以及清查等多個(gè)程序都會(huì)得到有效控制。這樣內(nèi)部控制工作體系的作用就能得到更好地發(fā)揮，有利于行政事業(yè)單位管理工作效率的提升。

2.內(nèi)部控制的重要性

現(xiàn)如今，上級(jí)財(cái)政部門、社會(huì)公眾履行行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能，資產(chǎn)使用效率的高效也提出了更高的要求，這就要求行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，防止舞弊、開(kāi)源節(jié)流、降低成本。以行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理為例，該單位可以以自身資產(chǎn)管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)構(gòu)建起相應(yīng)的內(nèi)部控制體系，為管理效率的提升打下良好的基礎(chǔ)。在完整的內(nèi)部控制體系的引導(dǎo)下，管理工作人員可以做好分工，認(rèn)清自己的職責(zé)，并且相互之間的協(xié)調(diào)、溝通會(huì)比較容易，促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作逐步走向正規(guī)化和系統(tǒng)化。此外，內(nèi)部控制工作中的資產(chǎn)預(yù)算管理控制屬于重要的構(gòu)成因素，在管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)時(shí)，要嘗試將內(nèi)部控制的方式和手段運(yùn)用其中，這樣做的目的是降低錯(cuò)誤發(fā)生的可能性，使各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)都在規(guī)則中有效運(yùn)行，防止舞弊、提高效率。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系下資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題

1.我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制工作中存在漏洞

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位存在一個(gè)普遍性的問(wèn)題：上級(jí)管理機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一性方面的工作力度還需要進(jìn)一步加大。一般而言，這個(gè)機(jī)構(gòu)是由政府的財(cái)政部門和政府國(guó)資部門管理，只是各個(gè)地區(qū)行政事業(yè)單位最終歸誰(shuí)管理并沒(méi)有作出明確的規(guī)定，這種情況不利于行政事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展。由于涉及的部門比較多，所以溝通、協(xié)調(diào)工作的難度就會(huì)上升，面對(duì)這種情況還堅(jiān)持一致性，終究不利于權(quán)利和責(zé)任的劃分。仔細(xì)分析行政事業(yè)單位資源管理現(xiàn)狀可以看出：對(duì)于資產(chǎn)管理的問(wèn)題，無(wú)論是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理者還是基層的工作人員，都提不起足夠的重視，幾乎沒(méi)有部門能夠意識(shí)到通過(guò)建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門解決混亂的現(xiàn)狀。另外，在行政事業(yè)單位中還存在一個(gè)顯著問(wèn)題，單位的管理者面對(duì)調(diào)整任職的問(wèn)題時(shí)，存在對(duì)資產(chǎn)使用與處置審查過(guò)于放松的情況，涉及資產(chǎn)移交等一系列問(wèn)題時(shí)的規(guī)定非常模糊。通常情況下，這項(xiàng)工作只局限在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況開(kāi)展審計(jì)工作。同時(shí)，現(xiàn)在形勢(shì)下各單位人手緊缺，很少有行政事業(yè)單位會(huì)成立管理固定資產(chǎn)的專門部分，大部分固定資產(chǎn)的管理工作壓在單位的財(cái)務(wù)部門，固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理比較完善，但實(shí)物管理相對(duì)薄弱。尤其是單位一般工作人員缺乏固定資產(chǎn)管理的基本意識(shí)，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、損毀等沒(méi)有有效的制度體系來(lái)約束，致使固定資產(chǎn)賬物不實(shí)的情況普遍存在。

2.我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的完善性較差

我國(guó)行政事業(yè)單位還存在一些其他問(wèn)題，比如，內(nèi)部管理制度的完善性上升水平還不夠，需要引起我們的足夠重視。目前，已經(jīng)有許多地區(qū)的行政事業(yè)單位加強(qiáng)了對(duì)該問(wèn)題的重視，只是改善力度還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，范圍也要不斷增大。實(shí)際上，導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的因素比較多，眾多因素影響該單位工作人員對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制工作的積極性。簡(jiǎn)而言之，我們作為該單位工作人員，需要不斷通過(guò)自身的努力貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。除此之外，許多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中沒(méi)有資產(chǎn)卡片賬和資產(chǎn)明細(xì)賬，并且還存在一部分賬實(shí)不相符的問(wèn)題，非常不利于管理工作的順利開(kāi)展。一部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的領(lǐng)用和報(bào)廢登記臺(tái)賬方面存在漏洞，或者是登記時(shí)只記錄經(jīng)費(fèi)的支出情況，忽視資產(chǎn)的增加等問(wèn)題。同時(shí)，還存在一部分單位直接將資產(chǎn)掛在賬外的現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位還涉及接受捐贈(zèng)資產(chǎn)的問(wèn)題，但是對(duì)這部門資產(chǎn)往往賬目手續(xù)不全，無(wú)法弄清楚實(shí)際資產(chǎn)的價(jià)值到底是多少，甚至有一部分單位完全不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和定期盤點(diǎn)，這在很大程度上影響國(guó)有資產(chǎn)的完整，引起資產(chǎn)流失。

三、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式應(yīng)用策略

1.針對(duì)管理人員展開(kāi)綜合素質(zhì)的提升活動(dòng)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)不斷變化的社會(huì)，國(guó)家相關(guān)政策、制度比之前更為完善，時(shí)代的發(fā)展提升了對(duì)行政事業(yè)單位管理人員綜合素質(zhì)的要求。想要在當(dāng)今社會(huì)作為一名合適的管理者，就要不斷提升自身的綜合素質(zhì)，以便更好地緊跟時(shí)代步伐，擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身情況和員工現(xiàn)狀，針對(duì)管理人員展開(kāi)綜合素質(zhì)的提升活動(dòng)，不斷拓寬管理人員的視野，仔細(xì)學(xué)習(xí)、研究當(dāng)下的政策法規(guī)，樹(shù)立一些先進(jìn)的榜樣，促進(jìn)大家共同進(jìn)步。特別需要注意的是，現(xiàn)在的管理方式已逐步向信息化、智能化方向發(fā)展。所以，在單位資產(chǎn)管理工作中會(huì)應(yīng)用許多新設(shè)備，對(duì)于這些新的學(xué)習(xí)內(nèi)容，管理人員要堅(jiān)持積極、主動(dòng)的姿態(tài)，以便能夠更好地滿足崗位需求。

2.根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求，不斷完善現(xiàn)有的資產(chǎn)核算制度

隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r有明顯的改善，面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷完善現(xiàn)有的資產(chǎn)核算制度。第一，關(guān)于折舊方案的完善。通常單位收到固定資產(chǎn)之后就要結(jié)合實(shí)際要求展開(kāi)折舊處理工作，這樣的處理方式和企業(yè)之間有相似之處，使用資產(chǎn)之后，不論其是否長(zhǎng)期使用，在發(fā)展過(guò)程中資產(chǎn)都會(huì)出現(xiàn)不同的折損，隨之固定資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)受一定的影響，固定資產(chǎn)折舊同樣是價(jià)值減少的表現(xiàn)。第二，完善和改進(jìn)現(xiàn)有的清查機(jī)制。工作人員在清查、判斷資產(chǎn)時(shí)，要以行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況為參照，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值作出反映，經(jīng)過(guò)良好的清理工作之后就是固定資產(chǎn)的實(shí)際凈值。

3.重視并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展

如今，時(shí)代處于變化發(fā)展中，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作過(guò)程同樣處于不斷變化中，為了正確反映這種變化，我們需要從實(shí)際出發(fā)，建立定期、定時(shí)報(bào)告的規(guī)范制度，并且還要以積極的姿態(tài)運(yùn)用各種收編新業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。整個(gè)分析應(yīng)該涉及行政事業(yè)單位具體下設(shè)的各個(gè)部門中，包括整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位資金使用、管理的全面性和充分性都能得以提升，并且一些隱性問(wèn)題能夠較為容易被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和人員也能及時(shí)作出調(diào)整，久而久之，就可以形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展非常迅速，各方面都較為順利，離不開(kāi)行政事業(yè)單位的支持和付出，其資產(chǎn)管理工作能夠以順利的姿態(tài)進(jìn)行下去，會(huì)對(duì)我國(guó)各項(xiàng)工作的開(kāi)展、進(jìn)度帶來(lái)直接性的影響。內(nèi)部資產(chǎn)是一筆巨大的財(cái)富，為了全面發(fā)揮這筆財(cái)富的作用，盡可能減少不必要的支出，相關(guān)人員在開(kāi)展各項(xiàng)管理工作時(shí)，要能夠通過(guò)有效措施提升內(nèi)部控制水平。本文從內(nèi)部控制的角度分析了其概念和重要性、問(wèn)題以及管理應(yīng)對(duì)策略，只有立足于內(nèi)部控制角度研究資產(chǎn)管理模式改進(jìn)和完善措施，才能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐曉.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2016(30):363.[2]孟獻(xiàn)霞.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(12):227.[3]龔珂青.政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用分析[J].會(huì)計(jì)師,2016(6):52-53.[4]劉海鵬.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(30):142-143.

第四篇：政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式研究論文

行政事業(yè)單位工作量大，工作內(nèi)容多樣化，這些因素不僅使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理變得復(fù)雜，而且容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位在管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)是在行政事業(yè)單位開(kāi)展管理的時(shí)候行政管理人員由于失誤導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題。為確保行政事業(yè)單位免遭損失，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一系列情況實(shí)施定向的管理措施。我們國(guó)家通過(guò)數(shù)字化信息系統(tǒng)進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力避免很多錯(cuò)誤的發(fā)生，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作有條不紊的進(jìn)行。行政事業(yè)單位工作量大，工作內(nèi)容多樣化，這些因素不僅使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理變得復(fù)雜，而且容易導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)是在行政事業(yè)單位開(kāi)展管理的時(shí)候行政管理工作人員由于失誤導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題。這避免這種情況出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一系列情況實(shí)施定向管理措施。我們國(guó)家通知數(shù)字化信息系統(tǒng)進(jìn)行行政事業(yè)新時(shí)代國(guó)有資產(chǎn)管理，計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的靈氣處理能力避免了很多錯(cuò)誤的發(fā)生，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作有條不紊的進(jìn)行。

1．行政管理單位國(guó)有資產(chǎn)研究現(xiàn)狀

1．1資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，部分資產(chǎn)開(kāi)始從從非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)資產(chǎn)，這種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)質(zhì)飛躍的同時(shí)，需要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國(guó)有資產(chǎn)所有者與行政單位使用者及占有者與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力、利益、責(zé)任等關(guān)系。

1．2資產(chǎn)配置不合理使用率較低

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理行政手段配置低、管理不細(xì)致，這都?xì)w咎于管理標(biāo)準(zhǔn)未被嚴(yán)格執(zhí)行，才導(dǎo)致近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到充分的利用;中央各個(gè)部門之間、中央與各個(gè)省級(jí)之間、各個(gè)行政單位之間資產(chǎn)分配不公等問(wèn)題的產(chǎn)生。有的部門舍得添加新的設(shè)備，卻對(duì)舊設(shè)備舍不得錢維修和保護(hù)，存在盲目性和隨意性。

1．3體制不順導(dǎo)致管理不規(guī)范

由于有些行政事業(yè)管理單位國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表有多個(gè)部門共同行使，導(dǎo)致了出資人代表不統(tǒng)一，管事、管人、管資產(chǎn)等相互脫節(jié)。

1．4資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

購(gòu)置的資產(chǎn)未計(jì)入固定資產(chǎn)，或?qū)⒒驅(qū)⒕栀?zèng)及無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬的現(xiàn)象十分普遍，總賬與明細(xì)賬不相符，單位資產(chǎn)家底不清。

2．行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在問(wèn)題的原因

2．1對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其管理缺乏進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，備受重視的是國(guó)有企業(yè)為主體的營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，而忽視了從中央到地方的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革落后于國(guó)有企業(yè)又滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。

2．2管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從形成到處置的有效管理機(jī)制，在資產(chǎn)配置與形成在一定程度上存在財(cái)政預(yù)算約束軟化問(wèn)題，缺少剛性制約機(jī)制;沒(méi)有公正的約束力來(lái)統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，各部門單位的資金渠道多樣化不能統(tǒng)一，從而缺少協(xié)調(diào)性和透明度。在資產(chǎn)配置處理方面，缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處理及途經(jīng)，盲目性較大，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。

2．3業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不健全

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的過(guò)程中，人們始終放眼于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，但是國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有一套完整有效的針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是不以盈利為目，因此很難量化，并且購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付，導(dǎo)致績(jī)效和主動(dòng)性差、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏也是在所難免的。

3．行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施

3．1開(kāi)展資產(chǎn)清查

行政管理單位掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的量，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有助于合理規(guī)范的安排部門之間的資金預(yù)算、從而促進(jìn)收入的分配制度改革提供先機(jī)條件。

3．2明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位以后，工作人員要準(zhǔn)確入賬，避免賬外賬;另外，將國(guó)有資產(chǎn)劃分給不同的部門，明確各個(gè)部門應(yīng)該負(fù)擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)，明確責(zé)任，避免發(fā)生資產(chǎn)損失時(shí)，無(wú)法確定責(zé)任人，最終損失的還是事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，不利于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3．3建立科學(xué)和規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處理機(jī)制

對(duì)于行政機(jī)關(guān)的超過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期閑置沒(méi)有效利用，需要重新分配以起到物盡其用的效果，建立統(tǒng)一的調(diào)劑制度對(duì)分配進(jìn)行調(diào)配。除此之外還需要把市場(chǎng)機(jī)制引入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中來(lái)，充分利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行閑置資產(chǎn)的重新分配并得到有效的利用，還需要將閑置資產(chǎn)投資后的盈利也要收繳到財(cái)政，所以要完善資產(chǎn)報(bào)廢制度。

3．4健全和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

為了應(yīng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，需要健全和完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，建立有效的外部監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。只有通過(guò)嚴(yán)格、強(qiáng)力度的監(jiān)督，才能更少的避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。要堅(jiān)持做到單位內(nèi)部審核監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相輔助，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督善后相結(jié)合的方式定期對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)管。明確行政管理中的角色及其職責(zé)，行政官員各司其職，互不干預(yù)但又互相監(jiān)管，從而使行政事業(yè)有條不紊的進(jìn)行。

3．5構(gòu)建管理信息網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建屬于其自己的資產(chǎn)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)時(shí)需要嚴(yán)格遵守應(yīng)用并舉的原則，全方位提高個(gè)各方面的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息體系的運(yùn)行效率。同時(shí)，還需要將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門的結(jié)算和資產(chǎn)管理部門信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的銜接，逐步建立事業(yè)單位和行政單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的共享機(jī)制和共同監(jiān)督的初衷。

3．6努力提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的能力

事業(yè)單位要為管理人員的工作能力進(jìn)行定期的考核，或者為管理人員提供在學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓管理人員在處理國(guó)有固定資產(chǎn)時(shí)能夠事半功倍，保質(zhì)保量。還要提高管理人員對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度，使其能在活躍的市場(chǎng)上找到投資的好去處，從而使國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到增值的效果。

4．總結(jié)

在現(xiàn)代信息發(fā)達(dá)的時(shí)期，我們應(yīng)該將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，并且加強(qiáng)行政工作的監(jiān)督和管理力度使其良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)這種轉(zhuǎn)化也能為行政事業(yè)提供行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理策略，同時(shí)做出了為以推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展為目的的貢獻(xiàn)。也只有通過(guò)這種革新的行政管理體制，行政工作才能在多變的市場(chǎng)下得到更加有利的發(fā)展空間，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)上走的更遠(yuǎn)更堅(jiān)定。

第五篇：事業(yè)單位資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的預(yù)算管理問(wèn)題

事業(yè)單位資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的預(yù)算管理問(wèn)題

資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的一個(gè)有效結(jié)合點(diǎn)，也是實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的起點(diǎn)。由于事業(yè)單位的公益性，其資產(chǎn)來(lái)源主渠道是公共預(yù)算安排，因此事業(yè)單位也應(yīng)在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。又由于事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)還有其它資金來(lái)源，因此，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)時(shí)，又要結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)。本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，必須解決“資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，編制資金來(lái)源清晰的資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃及資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算與部門預(yù)算相結(jié)合”等問(wèn)題。本文將參照財(cái)政部35號(hào)令《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》及財(cái)政部2008年3月頒發(fā)的《中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)探討事業(yè)單位資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的預(yù)算管理問(wèn)題。

一、科學(xué)制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，財(cái)政部在36號(hào)令《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第六條第二款中指出：由財(cái)政部門研究制定本級(jí)事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。但由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復(fù)雜，因此，各級(jí)財(cái)政部門目前只對(duì)事業(yè)單位配置標(biāo)準(zhǔn)的提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。財(cái)政部在解讀《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》時(shí)指出：事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)把握三點(diǎn)基本原則。一是分類制訂；二是以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)；三是為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。湖北省財(cái)政廳在2008年6月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)與發(fā)改委、建設(shè)、房管以及教育、衛(wèi)生、文化等部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)履行各自的職責(zé)，結(jié)合各部門行業(yè)管理與專業(yè)管理的特點(diǎn)和要求，共同制定出分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理。應(yīng)該說(shuō)各級(jí)財(cái)政部門關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)思想是非常明確的，但具體到教育、衛(wèi)生、文化部門等各行業(yè)，各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定又是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。實(shí)際上到目前為止，尚未有由各級(jí)財(cái)政部門發(fā)布的事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

本文認(rèn)為，制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)比較切實(shí)可行的辦法是：先由不同行業(yè)的事業(yè)單位在主管部門的指導(dǎo)下，在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)存量信息，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效的基礎(chǔ)上，制定出符合本單位實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)其行業(yè)主管部門。再由行業(yè)主管部門綜合各二級(jí)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)制定情況，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)會(huì)同財(cái)政部門確定出資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，最后由財(cái)政部門下發(fā)到各事業(yè)單位。

據(jù)筆者所知，湖北某高校為提高資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)績(jī)效，于2007年底結(jié)合全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查活動(dòng)，根據(jù)高校運(yùn)行特點(diǎn)，將其資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為行政管理部門、教學(xué)部門、教輔部門、后勤部門四個(gè)大類幾百個(gè)小科，率先制定了本單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。其分類反映了事業(yè)單位有些資產(chǎn)的配置可參照行政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而有些資產(chǎn)則具有較強(qiáng)的部門特點(diǎn)，這部門資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)的制定是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

如果各事業(yè)單位都在主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合自身特點(diǎn)編制相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也就可相應(yīng)制定出來(lái)。不過(guò)，我們也應(yīng)注意到事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的復(fù)雜性。其一，同樣行業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位會(huì)由于專業(yè)性的不同，在資產(chǎn)配置上并不可能采用一致的標(biāo)準(zhǔn)。如同高等教育行業(yè)，其醫(yī)學(xué)類、體育類的院校就很難與經(jīng)濟(jì)類院校采用同樣的教學(xué)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。其二，同行業(yè)、同專業(yè)性的事業(yè)單位其資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系也不可一刀切，主管部門還應(yīng)按其資質(zhì)等級(jí)確定一定的浮動(dòng)幅度。如一本院校與二本院校之間，三級(jí)甲等醫(yī)院與二級(jí)甲等醫(yī)院之間，有些資產(chǎn)可能能按同一標(biāo)準(zhǔn)，有些資產(chǎn)可能還應(yīng)實(shí)行差別浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。其三，即使在同一事業(yè)單位內(nèi)部、行政辦公用房與教師辦公用房也不可能適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。這些都說(shuō)明事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定要比行政單位復(fù)雜得多，需要財(cái)政部門、事業(yè)單位主管部門做更多扎實(shí)細(xì)致的工作。

二、以存量制約增量，編制資金來(lái)源清晰的事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃

資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合事業(yè)單位履行職能的需要，科學(xué)編制和核定事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算。2007年財(cái)政部組織開(kāi)展的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，已為各級(jí)財(cái)政部門在審批事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，以存量制約增量、以增量激活存量打下良好基礎(chǔ)。事業(yè)單位主管部門應(yīng)根據(jù)各事業(yè)單位人員編制及工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額。結(jié)合現(xiàn)有存量情況，按編制定額確定其新增資產(chǎn)購(gòu)置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)財(cái)政部門審批，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后，由政府集中采購(gòu)。對(duì)于超編、無(wú)編資產(chǎn)和未按預(yù)算購(gòu)置的資產(chǎn)視同非法占用國(guó)有資產(chǎn)處理。

由于事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)資金來(lái)源多樣化，財(cái)政部36號(hào)令對(duì)事業(yè)單位用不同資金來(lái)源購(gòu)置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)明確了不同的審批程序。對(duì)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審核，由主管部門匯總各事業(yè)單位計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門審批。對(duì)向主管部門或者其他部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，有關(guān)部門在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。對(duì)其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批，主管部門同時(shí)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。本文認(rèn)為，為了確保事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)合理性，無(wú)論事業(yè)單位用何種資金購(gòu)置資產(chǎn)，都應(yīng)在編制部門預(yù)算前，編制完整的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，一并報(bào)主管部門審批，由財(cái)政部門審批。如湖北省在2008年6月下文要求各行政事業(yè)單位，在編制2009年部門預(yù)算前，必須填寫資產(chǎn)存量錄入表及新增資產(chǎn)配置錄入表，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置，必須經(jīng)過(guò)“單位申報(bào)——主管部門審核——財(cái)政部門審批”流程后納入部門預(yù)算。目前，資產(chǎn)存量錄入表主要登記車輛、房屋及200萬(wàn)元以上設(shè)備等實(shí)物情況。新增資產(chǎn)錄入表則包括三大資產(chǎn)的構(gòu)建數(shù)量、型號(hào)及資金來(lái)源等情況。資金來(lái)源包括財(cái)政拔款、預(yù)算外資金、其他資金等。筆者認(rèn)為，湖北的這種做法是值得推廣的。正是由于事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源多樣化，因而事業(yè)單位在編制當(dāng)年部門預(yù)算時(shí)，更應(yīng)編有專門的、完整的資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃。計(jì)劃中要分別說(shuō)明資金來(lái)源情況，計(jì)劃中屬經(jīng)財(cái)審批同意撥款的，由財(cái)政部門在預(yù)算中安排相應(yīng)的購(gòu)建資金。計(jì)劃中屬暫無(wú)資金來(lái)源的，待資金來(lái)源落實(shí)后再予以安排資金。在審批程序上，依然遵照財(cái)政部36號(hào)令要求，但計(jì)劃中要完整的反映出用不同來(lái)源資金購(gòu)置資產(chǎn)的情況。各事業(yè)單位主管部門要對(duì)所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)存量情況及增量資產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真審核。審核內(nèi)容重點(diǎn)包括：“三大資產(chǎn)”存量表中填報(bào)的數(shù)據(jù)資料是否完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；增量資產(chǎn)計(jì)劃是否必要、合理，申報(bào)增量資產(chǎn)配置依據(jù)是否充分；增量資產(chǎn)計(jì)劃與單位實(shí)際需要和單位工作職能和任務(wù)是否相適應(yīng)；資金來(lái)源是否清晰可靠。

三、編制事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算，資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算與部門預(yù)算相結(jié)合 事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門通過(guò)分析并提出的資產(chǎn)配置意見(jiàn)，是預(yù)算部門編制預(yù)算草案的主要信息來(lái)源。事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)由主管部門審核、財(cái)政部門審批后的購(gòu)建計(jì)劃，編制事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算既要反映單位的購(gòu)建項(xiàng)目，又能明確該項(xiàng)目的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)建與預(yù)算管理的完整和統(tǒng)一。

事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算的編制及審批可采取自下而上的方法，并有機(jī)融入部門預(yù)算編織的和“二上二下”程序下中。各事業(yè)單位編制部門預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制新增資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算。

在編制事業(yè)單位部門預(yù)算之前，由事業(yè)單位提交資產(chǎn)存量情況或填寫財(cái)政部門提供的資產(chǎn)存量錄入表，并依據(jù)本單位預(yù)算的收支情況及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合完成工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的需要，編制完整的新增資產(chǎn)購(gòu)建項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)主管部門，主管部門根據(jù)經(jīng)財(cái)政部門審批的事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐單位逐項(xiàng)目對(duì)上報(bào)的資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃進(jìn)行審核。對(duì)于符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，事業(yè)單位確實(shí)需要的，且無(wú)法與其他單位共享、共用的，上報(bào)財(cái)政部門。屬于申請(qǐng)財(cái)政撥款、向主管部門或其他部門申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置限額以上資產(chǎn)的，由財(cái)政部門初審。屬于用其他資金購(gòu)置的，報(bào)財(cái)政部門備案。同級(jí)財(cái)政部門初審后，在“一下”時(shí)將預(yù)算控制數(shù)和增量資產(chǎn)配置初審意見(jiàn)同時(shí)下達(dá)各單位。經(jīng)財(cái)政部門初審后的資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃，是事業(yè)單位編制資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算的依據(jù)。各單位根據(jù)財(cái)政部門“一下”初審意見(jiàn)，并結(jié)合本單位實(shí)際情況調(diào)整修改部門預(yù)算和資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃，同時(shí)編制資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算，在“二上”時(shí)報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門審批后報(bào)同級(jí)人民政府，在同級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)部門預(yù)算案后隨部門預(yù)算一并下達(dá)各事業(yè)單位（“二下”）。

（作者：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院）