第一篇：行政管理專業人才培養研究論文

摘要：課程體系與教學方法不能適應時代的變化，師資隊伍建設與人才培養需求失衡，重知識傳授輕實踐歷練，都是高校行政管理專業在人才培養上急需解決的問題。高校行政管理專業的人才培養，重點應通過通識教育奠定學生的職業素養，并結合畢業生的就業取向設置課程體系，有針對性地提高學生的素質和能力。

關鍵詞：行政管理；人才培養；社會需求；素質

一、行政管理專業的人才培養定位

進入21世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制逐漸完善，我國的對外交流與合作日益加強，“小政府、大社會”的行政管理思維日益凸顯，這對高校行政管理專業人才培養提出了更高的要求。人才培養定位直接關系到行政管理專業的發展方向和生命力[1]。市場經濟和現代化建設的客觀需求推動著高校行政管理專業的人才培養模式由傳統的理論型（學術型）向實務型轉變[2]。各高校行政管理專業的人才培養目標是多樣化的，但是應該有其一致性——目的性與方法性相結合的“做人、做事、做學問”人才素質熏陶和錘煉。人才培養的目的性即培養什么樣的人才。行政管理人才要有較強的語言表達能力（能說）、文字組合能力（能寫）、科研及教學能力，能熟練操作電腦，熟知經濟管理知識和法律知識，同時具備良好的品質修養與工作態度。因此，高校行政管理專業要通過通識教育奠定學生的職業素養。公共行政（或公共管理）的性質決定了行政管理專業要通過通識課程提高學生的綜合素質[3]。高校行政管理專業應結合畢業生的就業取向設置課程體系，有針對性地培養學生的素質和能力。行政管理專業畢業生的就業取向主要有行政事業單位、企業行政管理崗位、科研及教學單位。行政事業單位對人才的要求主要是：有服務公眾意識、政策研判能力、信息反饋與整理能力、決策能力，善于集思廣益，奉公守法，廉潔自律。企業行政管理崗位對人才的要求主要是：有一定的效率觀念和經營理念，掌握企業管理與運作的基本知識，具備較強的市場感悟能力、綜合研判能力、人際關系溝通能力、商務運作模式解讀能力等。科研及教學單位對行政管理專業人才的要求主要是：具備持續學習能力，能夠隨著時代的發展不斷汲取新的知識；具備創新思維能力，不因循守舊，敢于大膽質疑；具有科學追求精神，不畏辛苦，面對利益不浮躁；具有理論聯系實際的良好作風，實事求是，不尚空談，勇于探究。根據行政管理專業人才的能力需求，高校應以與客觀實際相符的知識性課程與研討性課程體系貫通理論學習，充實學生的專業知識儲備；應強化體驗性教學和實踐性教學，強化和提高學生的職業素質。

二、高校行政管理專業人才培養存在的問題

目前，高校行政管理專業在人才培養上主要存在以下三方面的問題：第一，課程體系與教學方法不能適應時代的變化。近年來，只有部分高校行政管理專業設置了特色專業課程，大多數高校行政管理專業的課程體系政治學色彩濃厚，面向公共管理部門培養政府機關工作人員的傾向明顯。事實上，這些部門人才的需求數量有限，且招聘人才時相近專業的畢業生也可報考，故很多行政管理專業畢業生選擇了在企業行政管理等崗位就業。可見，上述課程體系在市場經濟大環境下與社會的客觀需求存在較大距離，高校行政管理專業只有重視“懂經濟、會管理、通曉法律法規”人才的培養，方能與時代變化合拍。西北政法大學就課程設置比重問題對行政管理專業在校生做了專項調查，結果顯示80%以上的學生認為在19門主干課中只有管理學原理、政府經濟學、社會調查與統計、演講與口才、行政公文與秘書學、數學建模6門課程與時代最貼切。嚴格意義上講，我國行政管理專業既受西方國家“文官制度”影響，又受時代需求與革新之推動，是從政治學科分離出來的新興學科，目前尚處于探索階段。從教材建設角度看，行政管理專業教材內容的更新度不夠，即使一些教科書被冠以“新論”“新編”“實務”等雅稱，但其實質內容缺乏時代氣息，鮮有創新點。行政管理工作經常面對復雜的人際關系和繁蕪的事物變化，具有較強的應用性特性。然而，大學課堂上司空見慣的是教案式授課或課件式授課，師生之間完全處于“我講你聽”的“填鴨式”狀態，講什么和如何講全憑主講教師，學生只是在臺下被動地聽，頂多是記一些隨堂筆記。如此課堂教學，老師缺乏激情——扮演著“傳話筒”角色，學生缺乏興趣——扮演著“留聲機”角色，長此以往，教師就會產生惰性而禁錮思維，學生很容易放棄分析問題和解決問題能力的追求。第二，師資隊伍建設與人才培養需求失衡。前些年，高校擴招日甚，很多高校都設置了具備“低成本、低投入”特征的行政管理專業，倉促組建的師資隊伍難免不盡人意。具有高級職稱的教師多數是從政治學、教育學、思想政治等研究方向轉行而來，其管理學、法學尤其是經濟學方面的知識底蘊較為淺薄，較難在教學、科研上良好地起到學科帶頭人作用。近年來新引進的行政管理專業博士生或碩士生，雖然專業積淀厚重，充滿青春活力，可塑性強，但教學經驗匱乏，且“從高校到高校”的人生軌跡決定著他們存在社會實踐經驗方面的不足，其教學效果勢必大打折扣。許多高校為了緩解行政管理專業師資緊張局面，從校內行政管理部門聘任了部分“雙肩挑”教師，但其結果往往是“雙肩挑”教師因精力有限難以全身心投入教學工作。第三，重知識傳授，輕實踐歷練。行政管理專業的畢業生，無論是在國家機關、事業單位還是在企業或社團擔綱行政管理職位，日常工作中自然面臨“計劃、組織、協調、控制、總結、決斷”等實務程序，還要善于與人溝通交往，這單憑掌握理論知識是遠遠不夠的，學以致用尤為重要。據此，高等院校行政管理人才培養中，首先要解決的問題是將課堂講授內容及書本知識內化為學生的實踐能力和應用能力。但是，受傳統教學的影響，我國高校行政管理專業人才培養也是以理論性教學為主、實踐性教學為輔。例如，楊愛平的一項調查表明，一些高校行政管理專業實踐性教學僅占課時總量的3.5%左右[4]。同時，教學過程中教學方式滯后，不能及時吸收發達國家一些行之有效的做法，不能細致深入地分析現實的政策問題和管理問題[5]。

三、行政管理專業人才培養對策與建議

(一)積極借鑒國內外經驗和研究成果

我國很多高校的行政管理專業多為最近幾年新增設的專業，其課程設置等建設都需要積極借鑒國內外的經驗和研究成果。歐洲是行政管理學的發祥地。西方著名學者、行政管理學創始人威爾遜在19世紀末針對德國、法國等歐洲諸多國家行政管理學的發展軌跡及其治學經驗，建議美國可就德、法等國已有的成熟經驗，經過“本土化過濾、提煉”，在堅持自身特色前提下，走出一條有選擇性的“拿來主義”發展道路。事實上，歐美國家在行政管理學方面，一直是在彼此欣賞、取長補短的博弈中共同成長的。在當代知識經濟環境下，諸多學科之間相互交叉、相互滲透所形成的理論與方法，可有效地解決行政管理實踐中遇到的問題。國內學者對行政管理專業的研究主要立足于改進課程體系和教學模式。例如，楊述厚和李百齊認為：“課堂教學可適量增加案例教學和探究式教學，配套建立電子政務模擬實驗室，打造深入社區、黨政機關、企事業單位等‘掛職’實習式的實習基地。”[6]

(二)構建綜合性與應用性兼顧的課程體系

時代的不斷發展與進步，客觀上對行政管理人才的素質提出了更高的要求，包括：必備的專業素養，以邏輯推理能力、想象力和創造力為基礎的科技素養，以社會倫理與社會行為知識為基礎的人格素養，以“法”之思考力與領悟力處置人和事的法律政策素養，以公共管理理論與方法為基礎的管理素養，敢于擔當、極具社會責任感的道德素養，等等。基于此，強化研討性課程、實驗性課程和實踐性課程，構建“扎實基礎、拓寬口徑、強化能力、提升素質”的綜合性課程體系是順理成章之事。對于馬克思主義哲學等公共基礎課程，講授中應緊扣時代脈搏，在把握正確政治方向的大前提下，與其產生的時代背景和當前形勢密切聯系。對于公共管理學、公共政策分析、公共經濟學、行政管理學、人力資源管理等專業基礎課程，應積極借鑒發達國家經驗并將其“本土化”，重點提高學生的公共服務意識和公共事件應對能力。專業核心課應涵蓋管理學、經濟學、社會學、法學、政治學等領域，并淡化政治學取向一統天下的觀念，注重務實性。此外，還應開設以素質拓展為目標的課程模塊，包括電子政務、市政學、政府關系學、自然科學導論、制度經濟學、演講學、公文寫作、計算機操作實務等課程，并不斷更新教學內容，創新教學方式。總之，高校行政管理專業應努力構建綜合性與應用性兼顧的課程體系。

(三)加強師資隊伍建設

人才成長規律表明，在某一特定個體的素質提升過程中，雖然存在著無師自通的現象，但更多層面上映射出的是引領、點撥、指導、傳授之痕跡，“名師出高徒”早已成為人們的共識。因此，建設學識淵博、經驗豐富的高素質教師隊伍，對于行政管理專業的人才培養具有十分重要的意義。第一，應做好學科帶頭人和學術后備人選的挖掘、遴選、培養、任免工作，對于功底扎實、學養深厚、進取心強、富有發展潛力的骨干教師，高校應制定適當的傾斜政策，在科研經費、待遇、辦公條件、實驗室設備等方面盡力為他們提供幫助和支持，并積極為其出國考察、訪問學者、國內學術交流、掛職鍛煉等創造條件。第二，應加強中青年教師的培養工作。一方面，要充分發揮老教師的“傳、幫、帶”作用，使中青年教師掌握科學研究方法和教學技巧；另一方面，要有計劃地安排中青年教師到國內外有專業優勢的科研機構、名牌院校深造，到政府機關和企事業單位掛職鍛煉。第三，要做好兼職教師聘任工作。政府機關、企事業單位具有眾多行政管理的行家里手，他們在長期的具體實踐中摸爬滾打，積累了豐富的管理經驗，高校可邀請他們舉辦專題報告、學術講座、師生座談會，聘請他們擔任兼職教師，開設行政管理實務類課程。在師資隊伍建設中，更新教師的角色觀念也至關重要。傳統的講授式教學模式容易使學生步入“上課記筆記、下課對筆記、考試背筆記、考后忘筆記”的怪圈，不利于學生綜合素質的提高。在理論教學中，教師可穿插案例式、研討式、綜合式、實踐式教學，讓學生“動”起來，讓課堂“活”起來，使教師在發揮知識傳授的同時，更多地發揮組織、管理、指導、總結、評析的引領作用。教師也可選取實際案例，借助影像等多媒體技術，深入探究經濟建設前沿及社區管理方面的現實問題。教師還可指導學生扮演不同的行政管理角色，讓他們積累行政管理經驗，提高發現問題、分析問題和解決問題的能力。

(四)結合就業路徑有針對性地培養學生能力

國內高等院校一般分為研究型、教學研究型、教學應用型三大類，鑒于在區域位置、辦學特色、師資力量、專業重心等方面的差異，各高校行政管理專業必須結合學生的就業路徑有針對性地培養學生的能力。行政管理專業學生的就業路徑，從區域分布視角看，可分為城市行政管理、社區行政管理、農業行政管理、民族行政管理等；從行業視角看，可分為教學科研單位、企業單位、行政事業單位等；從崗位視角看，可分為辦公室行政崗位、人事管理崗位、后勤管理崗位等。在案例式、實踐式等教學中，教師應結合職業性向有針對性地充實學生的知識，提高學生的技能，讓學生在“學中悟”“干中學”“學中用”的良性循環中，漸漸豐富顯性知識和隱性知識，成就勝任職業崗位的綜合素質。

參考文獻：

[1]楊誠．對行政管理專業問題與改革的思考[J]．現代教育科學：高教研究，2010(1)．

[2]陳振明．行政管理專業由傳統的學術型向應用型轉變的探索[J]．中國行政管理，2007(10)．

[3]程建新，何力平，趙書山．論素質導向的行政管理專業人才培養——理論與實踐的復合審視[J]．辦公自動化，2013(12)．

[4]楊愛平．當前我國行政管理學科教學中存在的幾個問題及對策——廣州X大學為例的經驗分析[J]．中山大學學報論叢，2007(7)．

[5]房波，張輝．另類解讀公共管理與行政管理的關系——兼析目前我國高校行政管理專業的尷尬存在[J]．甘肅行政學院學報，2008(3)．

[6]楊述厚，李百齊．創新高校行政管理專業實踐教學模式的探討[J]．中國行政管理，2006(6)．

第二篇：行政管理專業論文

行政管理專業論文范文

社區文化是指以生活在社區中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文化形式。社區文化建設是一項“民心工程”，是當前實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。東莞作為全國知名的制造業名城，又曾獲得十大魅力城市的稱號，特別注重文化建設。南城區為貫徹落實市打造文化新城和創新發展能力組織實施五大工程的要求,實施城市文化品牌打造工程,一直以來都在響應市領導的號召，將社區廣場文化進行的有聲有色，工作開展活躍多彩，為全區的兩個文明建設做出了積極的貢獻。但就全區而言，廣場文化也存在不少問題。（引出問題）

一、南城區社區文化實施中存在的問題（提出問題）

（一）節目吸引力度不夠。每到節假日，為了能讓市民過上一個快樂的節日，區政府都會安排文化站的工作人員在每個廣場排練一些節目,令演員和文化站的工作人員非常尷尬。

（二）文化活動現場秩序混亂。由于廣場具有開放性的特點，露天舞臺，居民觀看演出不用憑票入場，而一到節假日，大部份民警、巡警等都在休假，………這一切都使整個廣場的次序顯得雜亂無章，秩序混亂。

（三）演出設備不齊全。廣場雖然大，但是能擺下的凳子等觀看者需要的東西不夠。.站得比較遠的觀眾很難聽清楚。

（四）成本高，費用開支大。文化廣場作為露天的舞臺，每次演出不同題材的活動都要搭建不同的臨時舞臺，演出完之后又要拆除，造成時間、人力、財力的浪費。

（五）節目安排不合理，缺乏娛樂性。由于廣場文化具有公益性的特點，政府在安排節目時總會從提高全民素質，發揚民族精神的角度出發安排一些地方性或科普性的節目，如廣東粵劇等.特別是對外地觀眾來說，粵語節目往往聽不懂看不明。

二、社區文化實施難的原因分析（分析問題）

（一）政府的宣傳力度不夠。政府每到不同的節日會安排不同的節目，來滿足不同人群對廣場文化的需求。但是由于宣傳不夠，導致節目的效果不好。比如今年重陽節，我區政府特別邀請粵劇名角前來廣場表演，以加強大家對代表著廣東特有的民族文化的粵劇有更深入的了解，同時也滿足廣大老年人對粵劇的喜愛。之所以出現這種情況，實際上是舉辦方沒有深入群眾進行廣泛宣傳所造成的。

（二）節目內容不新穎、不豐富，市民的興趣不大。東莞是制造業名城，城市常住人口絕大部份是以新莞人為主。…而政府在安排節目的時候并未將節目通俗化、大眾化，讓所有市民能看懂，喜歡看。

（三）政府部門間缺乏有效的溝通，缺少安全保障。

文化節目的安排，大部份都是由文化站的工作人員去組織安排的，而文化站的工作人員往往將工作重心都放在如何安排節目、安排什么樣的節目，什么樣的節目會吸引廣大觀眾而忽略了治安問題.另外，一些大明星的到來，也會使現場變得很亂，每個明星都會有許多忠實的聽眾，有些聽眾為了得到一個簽名，或上臺獻花的機會，往往會做出很多瘋狂的事。因此保護歌星、名星的安全也令舉辦方頭痛不已。

三、改善社區文化的措施（解決問題）

（一）加大宣傳力度。由于廣場公益性,開放性,兼容性的特點，使得廣場文化的參與面之廣,觀眾面之大，是任何形式的文化活動無法比擬的。同時，我區廣場文化既有體育健身，又有藝術表演；既有高雅文化，又有大眾文化，以其特有的包容量，吸引不同職業,不同年齡,不同興趣愛好的居民參與。有這樣一個能供廣大群眾娛樂、消遣的地方，自然比去一些高消費的場所好，特別夏天一家老小到廣場吹吹風，看看節目，真是一種享受。所以要在廣場醒目的地方多放一些宣傳最近節目安排的通知、通告。利用廣場的電視放一些關于和諧社會文化建設的內容，不但可以提高廣大群眾的素質，同時也可以用電視宣傳最近的節目安排，讓大家提前做好準備。

（二）加強政府內部職能部門的溝通，維持好現場秩序，提高政府服務在群眾心中的份量。在安排節目的時候，首先要考慮的就是安全問題。廣場空曠，人多，容易為小偷提供了可乘之機。但只要政府多派些治安員維持現場、在節目開始前提醒廣大群眾注意保管自己的貴重物品，提醒群眾觀看節目時不要攜帶貴重物品，就能有效地減少財物的損失。治安員要不停的巡查，看是否有人站在危險的地方，如橋欄上，樹上，若發現他們站在危險地方要求他們馬上到廣場里面觀看，不能為了看得清楚而拿生命開玩笑。還要注意交通，看是否有人不按要求停車，將車開進廣場或將車停在橋上堵塞交通。總之，要將安全視為最重要地因素，這樣政府才不會白忙，觀眾才來得放心，看得舒心。如果有安全隱患，會嚴重影響到觀看節目的情緒。

（三）節目安排要時間合理，內容多樣。首先安排節目必須要考慮時間問題。節目的時間應盡量安排在周末或節假日，這樣才能方便大家觀看。在文化內容上力求豐富多彩。可以是居民文化、校園文化，也可以是企業文化、軍營文化；可以是文體活動，也可以是科普法制教育；可以是傳統的民族的，也可以是現代的國際的。在文化活動的形式上應不拘一格。可以是宣傳窗、書報欄的宣傳，可以是廣場演出、卡拉OK比賽，可以是有獎征文、趣味體育競賽，也可以是模擬法庭辯論、專家授課等等。要堅持與時俱進，不斷創新，處理好一般與特色的關系，以一般為基礎，創特色文化；處理好傳統與現代的關系，充分挖掘傳統文化的資源優勢，同時大膽吸收、借鑒國際國內的優秀文化成果，加強區與市社區之間的文化交流，不斷在內容和形式上提升社區文化的內涵和水準。

在南城區，開展企業文化有比較好的基礎，國際知名企業很多，如世界500強TTK屬下的新科磁電廠、世界500強諾基亞首信通訊公司等。這些知名企業的文化就非常豐富。政府可聯合這些企業為廣大群眾提供節目。如新科部幾乎是周周有活動、節日有晚會。南城像新科這樣的工廠很多，只要將這些工廠的晚會搬到廣場上去就可以既豐富內容又節省了成本，還可以得到好的口碑，讓企業與社區雙贏。

此外，還可以充分利用我區廣場的LED電子屏幕進行宣傳。目前，我區廣場的電子屏幕是全市像素最高、最清晰、最大的LED電子屏幕，每晚播放集體舞及其它各種舞蹈的DVD供居民現場學習，促進群眾文化藝術氛圍。同時，還要不斷創新活動的內容和形式，由一般娛樂活動發展到傳播知識，提高群眾的文化素質和修養。做到“天天有舞會、周周有活動、節日有晚會、處處有宣傳、經常有推介”的局面，讓群眾紛紛涌向南城文化廣場參加活動和觀看演出，形成我區群眾文化遍地開花的廣場文化風采。

（四）加強群眾的素質教育。每到安排節目的時候，政府都會出錢買許多凳子供群眾方便觀看，但往往節目完了，人和凳子都不見了。這就體現了人性自私的一面：不懂得保護社區的公物。還有那么一部份群眾，不注重禮貌，如大家都在看節目，他一個人在大聲說電話，或帶著小孩到處亂跑，嚴重影響別人的觀看情緒，影響整個廣場的秩序。甚至還有一部份人，坐在花壇旁邊，一邊觀看節目，一邊摘花，一點都不愛護公共設施。這些都充分說明了有些群眾的素質是比較低的，要加強教育。可以利用廣場這個大舞臺進行教育、宣傳。比如以廣場為載體，舉辦各類書畫展覽、簽名售書、科普、法制、禁毒日、環保主題、就業指導論壇、婦女健康、科學育兒、計劃生育、稅收知識等宣傳教育活動。我們還要有效地利用電子屏幕，播放各種新政策、新信息以及相關的教育、宣傳活動，提高全民素質。

(五)進一步完善廣場配套設施。南城文化廣場占地面積達16萬平方米，包括可容納3000人的中心活動場、籃球場、網球場、羽毛球場、足球場、游泳館等活動場所，同時為廣場舞臺設立專門的化裝間、流動公廁、燈光音響、綠化帶等，除了廣場是免費的，其它均為收費項目，希望能內爭取其它項目也成為免費項目，讓市民能多一些體育運動。別外，我區準備投資120多萬元購置具有省一級水平的燈光音響設備，以提高我區廣場文化的設施水平，改變我區文化活動長期邀請外援，文化設備欠缺的狀況；為市局送戲下鄉，我區送戲下基層及各社區單位展示文化藝術風采提供一流的專業設備服務，有效提高晚會藝術質量和水平。使之成為既方便各演出團體專業水準的發揮，方便我中心工作實效，又方便基層單位文化活動開展及群眾對文化藝術的鑒賞，成為推動、提升社區廣場文化發展的重要力量。

我們要時刻不忘踐行“三個代表”重要思想的指示精神，建設和諧的社會，加強文化建設。十六大明確提出要興起社會主義文化建設新高潮，充分體現了我們黨對建設有中國特色社會主義文化的重視性，是馬克思主義文化理論在當代中國的創新。我們要充分利用文化廣場這樣一個平臺，深入群眾，大力推進文化事業的繁榮發展，以社會主義核心價值體系建設為根本，把完善公共文化服務體系放在突出位置，維護和實現發展好群眾的文化權益。大力推進鎮區社區文化建設，對于提高人民群眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩定，促進經濟和社會的發展，具有十分重要的意義。因此我們必須切實轉變“先經濟發展后文化建設、重經濟輕文化”的錯誤觀念，提高對社區文化建設的重要性和緊迫性認識，同心協力，在組織、政策、經費、人員上采取有力措施，切實幫助解決社區文化建設中存在的困難和問題，全面推進社區文化建設事業。

第三篇：行政管理專業論文

目錄

摘要???????????????????????????????（1）淺談鄉鎮行政管理?????????????????????（1）

一、鄉鎮行政管理體的背景??????????????????（2）

（一）農村稅費改革??????????????????????（2）

（二）社會主義新農村建設???????????????????（2）

二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2）

（一）職能界定不夠明晰????????????????????（3）

（二）法定職權缺失??????????????????????（3）

（三）職能行使偏差??????????????????????（4）

（四）公共產品供給短缺????????????????????（4）

（五）財政危機的普遍性和嚴重性????????????????（5）

三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施????????????????（7）

（一）更新鄉鎮政府管理理念?????????????????（7）

（二）規范鄉鎮政府的職責???????????????????（7）

（三）整合鄉鎮范圍內的公共資源????????????????（7）

（四）合理劃分鄉鎮政府事權??????????????????（8）

（五）理順鄉鎮財稅管理體制??????????????????（8）

（六）探索鄉鎮深化改革的目標?????????????????（9）

參考文獻????????????????????????????????(11)

淺談鄉鎮行政管理

【摘要】隨著我國社會經濟市場化,農村工業化和城市化進程的發展,農村農業稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉鎮行政管理體制改革成功與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉鎮行政體制改革進行分析，探索鄉鎮深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了現行體制存在的弊端，然后縱觀我國鄉鎮行政管理體制的總體演變,針對我國鄉鎮行政管理體制改革出現的問題,總結出基本的經驗和教訓, 在此基礎上文章提出了我國鄉鎮行政管理體制改革的總體思路。

【關鍵詞】鄉鎮；行政管理；體制改革

鄉鎮政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯系,因而,成為聯系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題,它對鄉鎮政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要,提高鄉鎮政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。

我國是一個農業大國,農業、農村和農民的“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求,為解決三農問題指明了方向。建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權的鄉鎮政府無疑扮演著重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業稅后這一

背景下做出的,取消農業稅使鄉鎮政府財政更加困難,以致一些鄉鎮政府幾乎不能正常運轉,作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟

體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。

一、鄉鎮行政管理體制改革的背景

我國農業稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。

（一）農村稅費改革

新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉鎮機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

（二）社會主義新農村建設

改革開放以來，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉鎮政府改革的方向問題。

二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端

現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

(一)職能界定不夠明晰

《地方組織法》規定,鄉鎮政府必須“執行上級國家行政機關的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉鎮政府的職能范圍只是原則規定,并未規定具體的職責范圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規定具體的職責權限。而實際工作中,鄉鎮政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉鎮政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統,下面當總統”,甚至可以說,只要有事發生,就有鄉鎮政府的責任,鄉鎮政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉鎮政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉鎮政府職能失范,忙于應付。

(二)法定職權缺失

作為一級政權,鄉鎮的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。但鄉鎮政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉鎮設立的派出機構。據不完全統計,各地、縣級業務部門設在鄉鎮的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉鎮政府行政隸屬關系中分離出去,必然造成鄉鎮政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉鎮工作中造成部門之間、部門與鄉鎮之間的不協調、不配合,導致鄉鎮政府難以統籌安排力量而有效管理本鄉鎮的社會公共事務。同時,部門利益對鄉鎮的擴張還表現為上級主管部門不顧鄉鎮實際情況,大量增加人員,導致鄉鎮冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權、鄉鎮協調”的體制,削弱了鄉鎮政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。

(三)職能行使偏差

按照政府職能的要求,鄉鎮政府對鄉鎮經濟、教育、文化、衛生及各項社會事業的發展,負有規劃、指導、協調、服務的責任,但目前我國鄉鎮政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉鎮政府干預過多,直接插手生產經營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉鎮政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉鎮干部多數給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規定,行政執法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉鎮政府不具有行政執法主體資格,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉鎮黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉鎮政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規范的公共權力手段,結果導致越權執法、違法執法的現象發生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現鄉鎮政府“權力有限和責任無限”的現象。

(四)公共產品供給短缺

鄉鎮政府本是農村公共產品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現為:

1、公共基礎設施建設不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農村公路就有92.3萬公里,占88.5%。很多地方農村公路睛通雨阻,路況差,部分地區人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農田水利基礎設施老化失修,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失,引發了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。

2、公共衛生事業停滯不前。目前農村人均衛生事業費12元,僅為城市人均衛生事業費的27.6%。這種狀況使得農村基本醫療條件嚴重落后,機構凋零,設備陳舊,衛技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉、村兩級衛生保健網幾乎處于瓦解狀態,公共衛生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體,過高的醫療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。

3、農村教育現狀不容樂觀。長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農村貧困地區義務教育階段試行“一費制”,使當地農民的教育負擔有所減輕,但目前基礎教育費用較高,農民無法接受。此外,農村教師隊伍的現狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。

4、社會保障處于徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環節,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養、教育救助、優撫安置等,但目前農村低保和醫療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農村人口,農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。

5、文化設施缺乏,文化科技“三下鄉”活動流于形式,沒有發揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

6、農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態。農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現“線斷、網破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農業新技術、新品種的推廣轉化,無法適應當前現代高效農業發展的需要。

(五)財政危機的普遍性和嚴重性

鄉鎮政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發達地區尤其嚴重,已經出現難以支撐政府機關有效運作的困境,有的地方已經影響到基層政權的穩定。據統計,目前全國鄉鎮負債總額已達到2000億元。經濟落后,農民、農業、農村“三農問題”突出,是造成鄉鎮政府負債的根本原因。

1、機構臃腫,人員膨脹。據2004年中國鄉鎮發展報告,全國鄉鎮機構平均超編2至3倍,平均每個鄉鎮內設機構16個,其人員平均數58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉鎮的下屬單位18個,其人員達到290余人,超編嚴重,鄉鎮“人頭費”支出約占財政預算的70—80%;再加上幾乎所有鄉鎮都有小汽車、電話費等費用,導致非生產性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉鎮每年僅用于公車的費用都在20—40萬左右,機構設置過雜,人員過多,導致鄉鎮政府運行成本過高,是造成鄉鎮財政危機的一個重要原因。

2、政府預算體系不健全,管理混亂。鄉鎮一級政府普遍缺乏預算意識,很多鄉鎮的預算形同虛設,同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉鎮不僅多個部門和領導有財務審批權,而且有濫購、濫補、濫獎的現象,各種鄉鎮公務消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓等支出較高。加上有的鄉鎮干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉鎮財政的公共支出。

3、升級達標,透支建設。從20世紀90年代初以來,各級政府經常開展名目繁多的達標升級活動,實行“上級下指標,鄉鎮出資金”的方式,且多數農業生產性綜合項目實行資金“配盤制”,鄉鎮財政要承擔相當比重,在鄉鎮財力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達標”或“透支配套”。此外,有的地方領導者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉鎮財政的負擔。

4、分稅不公,職責過重。1994年實行分稅制以來,中央財權大幅提高,地方財權大幅下降,中央和地方的財權、事權不對等。在地方財政構成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。目前,我國縣鄉兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉財政供養人口卻占全國財政供養人口的71%。地方的財政能力減弱,但地方承擔的各種管理事務、公共服務并沒有相應減少,許多本來應該由中央、省市承擔的公共產品和服務都由基層政府承擔了,而鄉鎮一級在財政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉鎮財政困難。另外,社會救濟是帶有收入分配性質的職能,民兵訓練和優撫是為了增強國防,屬于全國性公共產品,本應該都由中央政府承擔。作為鄉鎮一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉移支付的情況下,完全依靠自己的財力為農村提供良好的公共產品是根本做不到的。

三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農村的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。

(一)更新鄉鎮政府管理理念

眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現大多數人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉鎮政府根據自身所處的行政生態環境出現的新變化,將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務

型管理,由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。

(二)規范鄉鎮政府的職責

現階段,要加快有關鄉鎮政府職能法律規范的創制,規范鄉鎮政府的職能,為鄉鎮政府職能轉變提供法律依據。按照黨的十六大提出的“依法規范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,結合現有《地方組織法》,盡快制定規范鄉鎮政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執行、監督等各環節的地方性法規及實施細則,使鄉鎮政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規范、界定鄉鎮政府的職能。

(三)整合鄉鎮范圍內的公共資源

鄉鎮政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉鎮政府職權完整性和

相應的自主性框架內對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉鎮政府的統一性,解決鄉鎮政府有責無權、責權分離、條塊不協調的問題,實現鄉鎮公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續實行以鄉鎮管理為主的體制,強化鄉鎮政府統一管理本轄區經濟、政治和社會發展的功能。縣級有關部門要進一步下放權力,所有駐鄉鎮的機構在人、權、事上均按照鄉鎮管理,有關部門配合指導的原則進行改革,“條條”管理權以業務管理為限。通過理順條塊關系,實現鄉鎮責權統一、人權與事權一致,確保鄉鎮政府公共權力的完整統一。

(四)合理劃分鄉鎮政府事權

從我國鄉鎮經濟社會發展的實際情況出發,鄉鎮政府必須提供的公共產品和服務主要包括公共安全產品、公共生活服務產品、公共生產服務產品、管理服務產品和社會發展產品等。據此,現階段鄉鎮政府應當承擔的主要職能是:直接提供公共安全產品中的公共治安、防病減災、環境治理等,公共生活服務產品中的公共衛生,公共生產服務產品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等,以及公共管理服務產品、社會發展產品。這些產品中有的是全國性或跨地域性的公共產品,如防病減災、環境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發展產品等,中央、省、市縣應通過專項轉移支付的政策作保障,委托鄉鎮提供,以確保提供的有效性。其他產品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供。縣級以上政府應強化對農村公共產品的投入,切實解決公共服務的城鄉失衡問題,彌補歷史的欠帳。

(五)理順鄉鎮財稅管理體制

社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設立一級財政。作為鄉鎮一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉鎮一級財政。一要完善分稅制。按照財權和事權相對稱的原則,進一步規范完善分稅制。應按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉鎮財政能夠從稅收中享有穩定的收入來源,并適當擴大地方政府的稅權,以增強鄉鎮組織財政收入的能力。二要加大財政轉移支付的力度。就目前我國農村的狀況來看,除了少數發達地區的農村鄉鎮,在相當長的一段時間內,基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉移支付,要依靠自己的財力為農村提供良好的公共服務是根本做不到的。同時,現行財力格局決定了不同層級和地區間公共財政的支出能力,也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。要通過理順財稅管理體制,使農村公共產品供給由以農民為主轉到以政府為主,縮小城鄉差距,統籌城鄉協調發展。三要調整預算編制方法,健全支出監控新機制。要實行綜合的財政預算,把鄉鎮的各種收入統一納入財政管理,細化支出預算編制,強化預算的約束力,提高預算的管理水平。

（六）探索鄉鎮深化改革的措施

強化管理，提高效率，把轉變鄉鎮政府職能、提升服務水平作為鄉鎮機構改革的出發點和落腳點。

鄉鎮機構改革后，工作運轉機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉鎮政府社會管理、公共服務和維護穩定的職能，建立管理規范、高效運轉的新型運作機制。一是建立統一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。確定鄉鎮的最高決策機構是鄉鎮黨委會，鄉鎮所有的重大事項均由鄉鎮黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓黨務、計劃生育和維護社會穩定的工作;鄉鎮長在主持鄉鎮政府全面工作的基礎上，側重抓發展經濟、財源建設和社會服務工作。二是建立鄉鎮干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現責、權、利相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉鎮，市委、市政府與鄉鎮政府簽訂目標管理責任狀，各鄉鎮又將其重點工作分解到了每一鄉鎮干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉鎮干部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。建立正確的干部導向機制，對業績突出的鄉鎮干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉鎮工作思路清晰、合力增強、效率提高，經濟和社會事業得到全面發展。

深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。

社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

參考文獻：

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[5]夏永祥、邵華.轉變鄉鎮政府職能與機構改革[J].農村經濟問題.2006(8)

[6]李燕華.我國鄉鎮政府負債的成因[J].統計與決策.2007

第四篇：行政管理專業論文

試論我國企業行政管理的問題與研究

摘 要：企業的行政管理體系，是企業的中樞神經系統。在現代企業制度下，如何做好企業的行政管理工作·使之為企業的核心業務服務，為企業的經濟效益服務.就必須明確其功能和實質，把握好它所具有的特.點和要求，結合實際，創造性地開展工作。

關鍵詞：企業行政管理；效率；對策

企業行政是企業的中樞神經系統，行政管理體系擔負著企業的管理工作，推動和保證著企業的計劃、生產、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協調溝通。加強和改進企業行政管理，對于增強企業競爭力具有重要意義。

一、企業行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能；其中管理是主干，協調是核心，服務是根本。究而言之，行政管理的實質就是服務。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環節，是整個行政管理系統中的一個小系統。

行政部門應該兢兢業業、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發展戰略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領導一會兒支到東，一會兒支到西；結果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有“泰山崩于前而色不變”的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范

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化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系

列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以“人治”。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

二 企業行政管理的特點

一般意義上的行政管理主要包括管理、協調和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。就這一點而言，企業的行政管理與政府機關大體相同。但是企業的行政管理與政府機關仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結底就在于它是企業的行政管理。企業的行政管理至少有以下特點：

一、企業的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業的目的所在。企 業的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，不利于開源節流，提高企業的經濟效益，加快企業的發展，那也是沒有價值的。簡言之，企業行政管理服務于企業的根本目的即：通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。

企業行政管理是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業生產經營，就必須有一定強制力的權威與服從機制把企業各環節、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。（1）計劃工作。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性，做好預測工作，對企業行政工作進行指導，這是企業實現行政管理科學化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業的組織機構是企業運作的基本框架，企業的各級行政管理人員必須明確要完成的任務是什么，誰去完成任務，任務怎樣分類組合以及各種決策應該在哪一層級上制定。企業要逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻，這樣才能使企業的行政管理工作有的放矢。要做好這一環，就需要合理選擇和設計行政組織機構。企業行政管理是依賴行政機構渠道進行的，所以，選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標的必要條件。（3）

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指揮工作。即企業行政管理中采取的具體措施，確定好企業員工之間的分工合作關系；明確 人們在職、責、權方面的結構體系；調動各級行政管理人員的積極性，協調各級行政管理人

員之間的關系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環，就要建立行政首長（廠長或經理）負責制為首的指揮系統，這是科學行政管理的基礎。（4）控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整，包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。通過控制保證任務按照既定計劃執行，通過控制來判斷企業的行政管理工作是否合理，是否還有改進之處，從而增強行政工作的有效性及合理性。確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業行政管理的最佳化實現，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此，對人的管理是現代企業行政管理的核心，而建立科學的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。三 企業行政管理效率低下的原因（1）行政機構龐大臃腫。我國的企業行政機構過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設立的行政機構大量出現。（2）權力集中缺乏制約。權力過分地高度集中而又缺乏應有的監督制約機制，導致一些企業工作人員官僚主義嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響著決策民主化、管理科學化的進程，在很大程度上挫傷企業員工的積極性，使企業行政系統缺乏活力和效率。（3）行政機構運轉不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，往往因扯皮現象導致行政效率低下。主要表現有：解決問題的客觀條件己經具備，只因少數人反對，而長期得不到解決，如已經作了正式決定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執行。四提高我國企業行政管理效率對策分析（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協調監督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業規章制度。建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業行政管理人員的素質。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管

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理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。

三 結論

行政管理人員在深入業務中可以從企業管理的角度為各部門出謀劃策、做好上下溝通和跨部門協調等等、就能解決各部門自身難以解決的一些問題，甚至起到公司高層領導都難以起到的作用;等等。這一切，顯然都有利于搞好行政部門自身與各部門的協調，改善雙方的關系，改善行政部門的形象。實踐中，我們要充分運用先進的企業行政管理方法，盡量適應企業員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業規章制度，大力提高企業行政管理人員的素質，充分發揮和利用人的內在潛能，獲得最佳管理效果.

第五篇：行政管理專業論文

一、南城區社區文化實施中存在的問題（提出問題）......................................................................2

（一）節目吸引力度不夠。..............................................................................................................2

（二）文化活動現場秩序混亂。......................................................................................................2

（三）演出設備不齊全。..................................................................................................................2

（四）成本高，費用開支大。..........................................................................................................2

（五）節目安排不合理，缺乏娛樂性。..........................................................................................2

二、社區文化實施難的原因分析（分析問題）..................................................................................2

（一）政府的宣傳力度不夠。..........................................................................................................2

（二）節目內容不新穎、不豐富，市民的興趣不大。..................................................................2

（三）政府部門間缺乏有效的溝通，缺少安全保障。..................................................................2

三、改善社區文化的措施（解決問題）..............................................................................................3

（一）加大宣傳力度。......................................................................................................................3

（二）加強政府內部職能部門的溝通，維持好現場秩序，提高政府服務在群眾心中的份量。..............................................................................................................................................................3

（三）節目安排要時間合理，內容多樣。......................................................................................3

（四）加強群眾的素質教育。..........................................................................................................3(五)進一步完善廣場配套設施。.......................................................................................................4

行政管理專業論文范文

社區文化是指以生活在社區中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文化形式。社區文化建設是一項“民心工程”，是當前實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。東莞作為全國知名的制造業名城，又曾獲得十大魅力城市的稱號，特別注重文化建設。南城區為貫徹落實市打造文化新城和創新發展能力組織實施五大工程的要求,實施城市文化品牌打造工程,一直以來都在響應市領導的號召，將社區廣場文化進行的有聲有色，工作開展活躍多彩，為全區的兩個文明建設做出了積極的貢獻。但就全區而言，廣場文化也存在不少問題。（引出問題）

一、南城區社區文化實施中存在的問題（提出問題）

（一）節目吸引力度不夠。每到節假日，為了能讓市民過上一個快樂的節日，區政府都會安排文化站的工作人員在每個廣場排練一些節目,令演員和文化站的工作人員非常尷尬。

（二）文化活動現場秩序混亂。

由于廣場具有開放性的特點，露天舞臺，居民觀看演出不用憑票入場，而一到節假日，大部份民警、巡警等都在休假，………這一切都使整個廣場的次序顯得雜亂無章，秩序混亂。

（三）演出設備不齊全。

廣場雖然大，但是能擺下的凳子等觀看者需要的東西不夠。.站得比較遠的觀眾很難聽清楚。

（四）成本高，費用開支大。文化廣場作為露天的舞臺，每次演出不同題材的活動都要搭建不同的臨時舞臺，演出完之后又要拆除，造成時間、人力、財力的浪費。

（五）節目安排不合理，缺乏娛樂性。由于廣場文化具有公益性的特點，政府在安排節目時總會從提高全民素質，發揚民族精神的角度出發安排一些地方性或科普性的節目，如廣東粵劇等.特別是對外地觀眾來說，粵語節目往往聽不懂看不明。

二、社區文化實施難的原因分析（分析問題）

（一）政府的宣傳力度不夠。

政府每到不同的節日會安排不同的節目，來滿足不同人群對廣場文化的需求。但是由于宣傳不夠，導致節目的效果不好。比如今年重陽節，我區政府特別邀請粵劇名角前來廣場表演，以加強大家對代表著廣東特有的民族文化的粵劇有更深入的了解，同時也滿足廣大老年人對粵劇的喜愛。之所以出現這種情況，實際上是舉辦方沒有深入群眾進行廣泛宣傳所造成的。

（二）節目內容不新穎、不豐富，市民的興趣不大。東莞是制造業名城，城市常住人口絕大部份是以新莞人為主。…而政府在安排節目的時候并未將節目通俗化、大眾化，讓所有市民能看懂，喜歡看。

（三）政府部門間缺乏有效的溝通，缺少安全保障。文化節目的安排，大部份都是由文化站的工作人員去組織安排的，而文化站的工作人員往往將工作重心都放在如何安排節目、安排什么樣的節目，什么樣的節目會吸引廣大觀眾而忽略了治安問題.另外，一些大明星的到來，也會使現場變得很亂，每個明星都會有許多忠實的聽眾，有些聽眾為了得到一個簽名，或上臺獻花的機會，往往會做出很多瘋狂的事。因此保護歌星、名星的安全也令舉辦方頭痛不已。

三、改善社區文化的措施（解決問題）

（一）加大宣傳力度。

由于廣場公益性,開放性,兼容性的特點，使得廣場文化的參與面之廣,觀眾面之大，是任何形式的文化活動無法比擬的。同時，我區廣場文化既有體育健身，又有藝術表演；既有高雅文化，又有大眾文化，以其特有的包容量，吸引不同職業,不同年齡,不同興趣愛好的居民參與。有這樣一個能供廣大群眾娛樂、消遣的地方，自然比去一些高消費的場所好，特別夏天一家老小到廣場吹吹風，看看節目，真是一種享受。所以要在廣場醒目的地方多放一些宣傳最近節目安排的通知、通告。利用廣場的電視放一些關于和諧社會文化建設的內容，不但可以提高廣大群眾的素質，同時也可以用電視宣傳最近的節目安排，讓大家提前做好準備。

（二）加強政府內部職能部門的溝通，維持好現場秩序，提高政府服務在群眾心中的份量。在安排節目的時候，首先要考慮的就是安全問題。廣場空曠，人多，容易為小偷提供了可乘之機。但只要政府多派些治安員維持現場、在節目開始前提醒廣大群眾注意保管自己的貴重物品，提醒群眾觀看節目時不要攜帶貴重物品，就能有效地減少財物的損失。治安員要不停的巡查，看是否有人站在危險的地方，如橋欄上，樹上，若發現他們站在危險地方要求他們馬上到廣場里面觀看，不能為了看得清楚而拿生命開玩笑。還要注意交通，看是否有人不按要求停車，將車開進廣場或將車停在橋上堵塞交通。總之，要將安全視為最重要地因素，這樣政府才不會白忙，觀眾才來得放心，看得舒心。如果有安全隱患，會嚴重影響到觀看節目的情緒。

（三）節目安排要時間合理，內容多樣。首先安排節目必須要考慮時間問題。節目的時間應盡量安排在周末或節假日，這樣才能方便大家觀看。在文化內容上力求豐富多彩。可以是居民文化、校園文化，也可以是企業文化、軍營文化；可以是文體活動，也可以是科普法制教育；可以是傳統的民族的，也可以是現代的國際的。在文化活動的形式上應不拘一格。可以是宣傳窗、書報欄的宣傳，可以是廣場演出、卡拉OK比賽，可以是有獎征文、趣味體育競賽，也可以是模擬法庭辯論、專家授課等等。要堅持與時俱進，不斷創新，處理好一般與特色的關系，以一般為基礎，創特色文化；處理好傳統與現代的關系，充分挖掘傳統文化的資源優勢，同時大膽吸收、借鑒國際國內的優秀文化成果，加強區與市社區之間的文化交流，不斷在內容和形式上提升社區文化的內涵和水準。

在南城區，開展企業文化有比較好的基礎，國際知名企業很多，如世界500強TTK屬下的新科磁電廠、世界500強諾基亞首信通訊公司等。這些知名企業的文化就非常豐富。政府可聯合這些企業為廣大群眾提供節目。如新科部幾乎是周周有活動、節日有晚會。南城像新科這樣的工廠很多，只要將這些工廠的晚會搬到廣場上去就可以既豐富內容又節省了成本，還可以得到好的口碑，讓企業與社區雙贏。

此外，還可以充分利用我區廣場的LED電子屏幕進行宣傳。目前，我區廣場的電子屏幕是全市像素最高、最清晰、最大的LED電子屏幕，每晚播放集體舞及其它各種舞蹈的DVD供居民現場學習，促進群眾文化藝術氛圍。同時，還要不斷創新活動的內容和形式，由一般娛樂活動發展到傳播知識，提高群眾的文化素質和修養。做到“天天有舞會、周周有活動、節日有晚會、處處有宣傳、經常有推介”的局面，讓群眾紛紛涌向南城文化廣場參加活動和觀看演出，形成我區群眾文化遍地開花的廣場文化風采。

（四）加強群眾的素質教育。每到安排節目的時候，政府都會出錢買許多凳子供群眾方便觀看，但往往節目完了，人和凳子都不見了。這就體現了人性自私的一面：不懂得保護社區的公物。還有那么一部份群眾，不注重禮貌，如大家都在看節目，他一個人在大聲說電話，或帶著小孩到處亂跑，嚴重影響別人的觀看情緒，影響整個廣場的秩序。甚至還有一部份人，坐在花壇旁邊，一邊觀看節目，一邊摘花，一點都不愛護公共設施。這些都充分說明了有些群眾的素質是比較低的，要加強教育。可以利用廣場這個大舞臺進行教育、宣傳。比如以廣場為載體，舉辦各類書畫展覽、簽名售書、科普、法制、禁毒日、環保主題、就業指導論壇、婦女健康、科學育兒、計劃生育、稅收知識等宣傳教育活動。我們還要有效地利用電子屏幕，播放各種新政策、新信息以及相關的教育、宣傳活動，提高全民素質。

(五)進一步完善廣場配套設施。

南城文化廣場占地面積達16萬平方米，包括可容納3000人的中心活動場、籃球場、網球場、羽毛球場、足球場、游泳館等活動場所，同時為廣場舞臺設立專門的化裝間、流動公廁、燈光音響、綠化帶等，除了廣場是免費的，其它均為收費項目，希望能內爭取其它項目也成為免費項目，讓市民能多一些體育運動。別外，我區準備投資120多萬元購置具有省一級水平的燈光音響設備，以提高我區廣場文化的設施水平，改變我區文化活動長期邀請外援，文化設備欠缺的狀況；為市局送戲下鄉，我區送戲下基層及各社區單位展示文化藝術風采提供一流的專業設備服務，有效提高晚會藝術質量和水平。使之成為既方便各演出團體專業水準的發揮，方便我中心工作實效，又方便基層單位文化活動開展及群眾對文化藝術的鑒賞，成為推動、提升社區廣場文化發展的重要力量。

我們要時刻不忘踐行“三個代表”重要思想的指示精神，建設和諧的社會，加強文化建設。十六大明確提出要興起社會主義文化建設新高潮，充分體現了我們黨對建設有中國特色社會主義文化的重視性，是馬克思主義文化理論在當代中國的創新。我們要充分利用文化廣場這樣一個平臺，深入群眾，大力推進文化事業的繁榮發展，以社會主義核心價值體系建設為根本，把完善公共文化服務體系放在突出位置，維護和實現發展好群眾的文化權益。大力推進鎮區社區文化建設，對于提高人民群眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩定，促進經濟和社會的發展，具有十分重要的意義。因此我們必須切實轉變“先經濟發展后文化建設、重經濟輕文化”的錯誤觀念，提高對社區文化建設的重要性和緊迫性認識，同心協力，在組織、政策、經費、人員上采取有力措施，切實幫助解決社區文化建設中存在的困難和問題，全面推進社區文化建設事業。