第一篇：灌區用水戶參與灌溉管理存在的問題及對策論文

摘要：闡述了灌區灌溉管理體制和運營機制現狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問題,并提出了對策,以期為灌區用水戶參與灌溉管理工作提供參考。

關鍵詞：用水戶參與;灌溉管理;現狀;存在問題;對策;灌區

灌區舊的管理體制已不能適應新時期市場經濟的需求,灌區改革勢在必行,成立農民用水者協會是適應灌區改革、實現水資源優化配置與高效利用、建立節水型現代灌區的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區于2004年成立了全市第1個農民用水者協會,經過運行實踐證明,建立農民用水者協會,對改善灌溉條件、提高灌溉和農作物產量、推廣節水灌溉、減輕農民負擔、促進水利經濟良性循環、推進灌區管理體制和運營機制改革、促進灌區各項管理工作的開展都起到了很好的作用。灌區管理體制和運營機制現狀

簸箕李灌區管理局性質為自收自支事業單位,受上級水行政主管部門濱州市水利局領導,主要對跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領導,惠民、陽信、無棣三縣分管副縣長和灌溉局主要負責人組成的灌區管理委員會,制定了引黃“統一調度,分級管理,計量供水、按方收費,按用水量分攤清淤任務和推行節約用水”的灌區管理方法。并實行三級管理、三級配水:灌區灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉;鄉管斗渠,配水到田間。灌區灌溉局主要負責灌區干渠的引水、供水、配水、測水量水,對輸水干渠及其建筑物進行管理、改建、維修、養護,并組織好干渠清淤。

2灌區現行運行機制存在的問題

2.1支渠以下工程責任主體不明確

目前簸箕李灌區只負責干級渠道的管理,配水到支;縣負責支級渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(鎮)負責管理。長期以來,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現象較普遍,工程人為破壞嚴重,亂扒亂掘現象嚴重,用水高峰期無序引水搶水,不用時無人問津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。

2.2管理單位水費征收困難

就濱州市引黃灌區來說,目前市屬灌區的水費收繳一般需經過用水戶、村、鄉鎮、縣區、市再到灌區管理單位,中間環節多,造成水費征收困難,水費拖欠現象普遍存在。水費不能按時、足額征收,嚴重影響了灌區的正常運行。

2.3配水不合理,水資源浪費嚴重

市屬灌區管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內基本上還是大鍋水,將用水量平均分攤到各鄉鎮,各鄉鎮再按人口地畝分攤到戶,群眾節水意識不強,造成了水資源的浪費。

3用水戶參與灌溉管理成效

3.1有利于改善末級渠道工程管護狀況

用水者協會的成立把過去松散的管理組織變為具有法律地位的管水組織,農民在投入、決策、管理、監督等方面變被動為主動,主人翁意識進一步加強;思想意識的轉變使他們開始由過去的被動勞動變為主動投資建設,認真維護管理,依靠科技進步,節水意識逐步增強,使灌區灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于確保國有灌區效益持續穩定的發揮

用水者協會成立后,用水管理權、經營權交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農戶經濟利益掛鉤,使用水戶與灌區管理機構成為利益共同體,可以最大程度調動群眾參與灌區管理和建設的積極性;對灌區節水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動作用,有利于灌區效益持續穩定的發揮。

3.3有利于促進節約用水

實行用水者協會有利于杜絕大鍋水現象,增強用水戶的節水意識,提高水的利用率,達到節水擴澆的目的,并且減少了中間環節,簡化了水費征收程序,避免了各種不合理負擔及搭車收費,使水費負擔降低,有利于保證水費按時足額征收。以簸箕李灌區幸福鄭農民用水者協會為例,協會全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實澆面積19.82 hm2,渠系水的利用系數為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠低于灌區平均水平,節水效果明顯。

3.4促進了田間工程建設

農村實行聯產承包責任制以來,田間工程一無資金投入,二無管理主體,嚴重影響灌溉質量。用水戶協會成立后,成為田間工程管理的主體,積極爭取到中央農業灌溉貸款,灌區每年從水費中拿出一定比例大修資金進行田間工程建設,襯砌各級渠道,改造配套建筑物,同時用水協會發動用水戶以勞折資,保證田間工程建設。

4用水戶參與灌溉管理的對策

4.1用水者的民主參與是保證協會成立并健康發展的重要基礎

用水者協會的自身性質就是用水者通過民主方式組織起來的社會團體。因此,堅持民主參與、民主決策,最大限度地調動起全體用水者民主參與的積極性,是協會能夠存在并發展的組織保證。只有充分發揚民主,依靠群策群力,團結協作,才能正確引導和吸引更多的用水者參與到協會組織中來,凸顯協會作為“民辦、民管、民享”這一社團組織在灌溉管理中所發揮的積極作用,確保協會能夠在地方政府的領導和灌區管理機構的業務指導下走上“自我組織、自我管理、自我發展”的良性運行與可持續發展的軌道。

4.2理順政府、用水者與灌區管理機構三者之間的關系是確保協會能夠健康持續發展的關鍵

用水者協會作為一種全新的農民用水合作組織在成立之初可能會遇到在管理制度與運行機制上的困難,它需要政府更多地給予政策上的引導與扶持,需要灌區管理機構在業務、技術上給予指導。因此,用水者協會組織的發展、壯大、推廣是一個制度問題,它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區管理機構的意愿而能實現的,它的發展直至推廣更需要作為宏觀調控者的政府給予積極的政策引導和便捷的服務,甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規范與約束下,明確三方的權、責、利、義,才能建立起適應協會發展的長效機制。

4.3灌區管理部門提供經常性的業務指導與監督是確保協會實現良性運行的重要環節

協會的正常運行離不開灌區管理部門的業務指導,用水者業務技能的提高離不開灌區管理部門的指導與培訓。對協會提供經常性的業務指導與培訓對提高協會人員素質,幫助其規范、熟練的開展業務工作具有十分重要的意義。只有提供經常性的業務指導與技術培訓,才能確保協會的運行與管理逐步實現制度化、規范化,確保灌區管理部門與協會間的業務合作實現制度化、規范化,最終實現“互利共贏”。

4.4配套測水量水設施是確保水費計量、收繳等各環節科學合理的重要保障

規范、準確的測水量水工作是水費計收的重要科學依據,灌區管理部門與用水者協會的利益共識最終要統一到測水量水上來,如果量水設施不配套,則測水量水工作無法進行,更不能保證測水的規范性和準確性。因此,配套測水量水設施是實現規范測流的基礎,是確保水費計收科學合理的重要保障。

5結語

簸箕李引黃灌區農民用水戶協會工作雖然取得了一些成績,但與其他先進灌區相比還有一定的距離。灌區將在上級部門的正確領導下,加強與水利部門協調配合,借黃河三角洲大開發的東風,推動灌區農民用水戶協會工作再上新臺階,為社會主義新農村建設做出新的貢獻。

6參考文獻

[1] 中國灌溉排水發展中心.灌溉現代化理念與灌區快速評估方法[M].北京:中國水利水電出版社,2007.趙金河,陳崇德,彭亮.農民用水者協會可持續發展的探索[J].中國農村水利水電,2005(9):54-55.張磊.農民參與水利建設和管理探討[J].中國農村水利水電,2006(4):23-24.胡學家.發展農民用水戶協會的思考[J].中國農村水利水電,2006(5):8-10.

第二篇：用水戶參與式灌溉管理的思路探討（范文模版）

興電灌區用水戶參與式 灌溉管理體制下管理思路探討

【摘要】 根據興電灌區工程現狀和管理工作需要，結合灌區實際，引導灌區農民參與灌溉管理，進一步落實田間工程的管護責任，提高工程的完好率，降低渠道輸水損失，減少澆地費用，強化服務意識，減少中間環節，加強耕作和用水指導，降低灌水定額，引導農民參與監督機制，使田間渠道工程逐步步入良性運行機制。

【關鍵詞】 灌區

用水戶

灌溉管理

思路

甘肅省大型灌區——白銀市興堡川電力提灌工程，屬高揚程提水灌區。由引水提水樞紐和灌區渠系工程組成。灌區渠系工程分為干、支干、支、斗、農五級固定式渠道。引提水樞紐和灌區的干、支干、支渠工程由國家投資興建，產權屬國有，由專業水利工程管理單位進行管理、使用和經營，對水利工程資產負有保值責任。這部分水利工程管理責任主體明確，經營管理責任落實。灌區的斗、農渠這二級固定式渠道，長期以來由于管理體制不健全，經營機制不活，形成建、管、用脫節，責、權、利分離，使這二級固定式渠道使用、管理、經營的責任主體不明，經營管理的責任不落實，特別是農民對斗渠以下水利工程只利用，不管護，不建設，致使年久失修的殘缺病險輸水系統問題逐年加重，維修改造工程的包袱愈來愈重。解決上述問題，理順灌區管理體制，必須對大中型灌區水利工程的管理體制和經營機制進行改革，建立引提水樞紐和支渠以上水利工程國營專管，斗渠以下水利工程通過產權制度改革，轉換經營機制，有限期的出讓工程使用權和放開建設權，落實工程的管護責任，鼓勵農民和社會力量參與工程建設和經營，建立與市場經濟規律相適應，建、管、用一體化，責、權、利統一化的民營管理良性運行機制。基本情況

興電灌區以支渠為單元成立了65個農民用水者協會，以斗渠為單元成立了327個農民用水小組，入會會員達2.6萬戶、涉及人口13.2萬人、涉及灌溉面積26.9萬畝，除干渠沿線農民自營的小提灌、總干沿線收費到戶的小片農田和寧夏海原縣1萬畝農田外，全部納入了用水戶參與式管理體系。建立、完善各項管理制度和章程，將末級渠系的用水管理、田間工程管理和水費收繳交給農民用水者協會自主管理，徹底改變了以往灌區

用水管理長期依附于基層行政管理體系的傳統管理模式。

為了強化監督機制，成立了由水管所、鄉鎮駐村領導、村委會負責人和用水戶代表組成的一個有廣泛代表性的監督組織--農民用水者協會監事會，每個監事會組成人員7～9人，目前在65個協會成立了64個監事會，會長由各鄉鎮的領導擔任，組成人員中鄉鎮領導35人，駐村干部13人，村級負責人41人，水管人員23人，群眾代表175人。監事會的成立，既發揮了地方行政組織的服務、協調能力，又可以充分發揮水管單位的專業管理職能。監事會的職責是廣泛聽取和反映用水戶的意見，對協會的工作進行規范指導和監督，及時督促協會向用水戶公布水費帳目，調節水事糾紛和處理群眾的投訴，列席協會的執委會會議和用水戶代表大會，保證協會按章程運行，更好地服務于群眾。監事會成立后主要開展了四項工作：一是同各協會執委會召開了座談會，交流了解工作情況。二是對各灌季的水費帳目，公示情況進行檢查。三是檢查協會管轄范圍內的渠道管理情況和斗渠劃戶管理試點情況。四是檢查用水組配水記錄及對斗口流量公示情況。管理思路

為把灌區管理工作納入科學化、規范化的運行軌道，提高灌區管理水平，增加灌區經濟效益，促進工程良性運行和可持續發展，建立適應社會主義市場經濟條件下的灌區管理新模式。推廣實施用水戶參與式管理體系。用水戶參與式管理體制的實施，有利于鞏固、恢復和擴大灌溉面積，有利于工程綜合開發，有利于農民的積極參與、監督和增收減負，有利于節約用水和改善灌區生態環境，強化工程管理意識，進一步落實田間工程的管護責任，提高工程的完好率，降低渠道輸水損失，降低灌水定額，減少農民灌地成本，激發農民的種地積極性。

2.1 加強指導工作

（1）指導協會制定對管轄范圍內的斗、農渠工程灌溉面積發展規劃。一是對現有的斗、農渠道工程進行普查、造冊建帳，為后續工程的管理改造打好基礎，然后依據作物的種植結構和比例及灌溉制度，合理確定各級渠道的斷面尺寸和延伸的長度及比降，進行渠道維修改造工程的設計、預算。二是依據發展規劃提出渠道工程實施計劃籌資籌勞計劃。三是提出民營水價的測算意見，提交斗、農渠農民用水協會討論修改，經水管所審核，報上級主管部門批準后貫徹執行。

（2）指導協會搞好斗、農渠用水計劃的編報和落實工作，特別是指導協會制定用水措施，選擇工作方法，抓好廉政建設，搞好宣傳教育等，堅持計劃用水、科學用水、節約用水、按量調配的原則，實現灌區農民用水的均衡受益。

（3）指導協會搞好渠堤水土資源的開發利用規劃，逐步實行以渠養渠，改善和美化灌區生態環境，改善區域小氣候。

（4）指導協會搞好斗、農渠用水管理、工程管理、財務管理、廉政建設管理、水務公開等方面規章制度建設，建立巡渠護水專業隊，落實渠道管護責任，減少用水中間環節，維護用水秩序，減少輸水損失，提高灌溉效率，實現“送水、計量、收費、開票到戶”一條龍的管理模式。

（5）指導協會搞好渠道維修改造和新修工程的建設管理，特別是施工質量的管理。同時做好水法規宣傳和水污染治理，加強渠道工程的日常管護和維修，確保渠道的行水安全。

（6）指導協會加快農業種植結構的調整，走高效農業的路子。首先要選擇適宜種植的經濟作物品種，采用科學的耕作技術和先進的灌水技術，實現經濟作物的穩產高效，用典型引路的方法加快農業種植結構的調整，實現灌區農民的共同富裕。

（7）指導協會搞好斗、農渠的檢測評價工作，為檢驗改制后斗、農渠的經營效果提供評價分析的數據信息資料，也為協會改進經營管理工作提供支持。

2.2 加強服務工作

（1）對協會的用水，興電灌區各水管所應按照既定的配水原則，靈活配水，跟蹤服務，盡可能滿足申請人用水要求，達到作物適時適量灌溉，積極擴大和發展灌溉面積，實現國家、協會、灌區群眾三方共同受益。

（2）及時向協會傳達行業及上級的有關農村和水利工作的方針、政策和精神、新的水價標準，階段性的用配水原則和措施要求，結合灌區的苗情、墑情、雨情、水情信息，確定最優供水方案。

（3）定期對協會進行培訓。首先是愛崗敬業和行業政策法規的培訓，提高他們做好本職工作的政策水平，發揚獻身、負責、求實的行業精神；其次是為崗位工作打好基礎；三是農作物的耕作技術、新經驗、新知識的培訓，增強協會經營者的自身業務素質，指導農民搞好用水；四是農業種植結構調整的培訓，結合灌區的最大供水能力，研究土壤性質，氣候狀況，選擇適宜高效的經濟作物品種，采用先進科學的耕作栽培技術和科學的灌水方法，加強田間管理和病蟲害的防治，引導經濟作物的穩產和高產，用典型示范的方法引導農民調整種植結構，激活用水市場，走共同富裕的路子。

（4）及時查處違犯水法規的人和事，特別是用水經營工作中的違法事件和水事糾紛，支持經營者搞好用水管理，維護協會的合法權益。

2.3 加強監督工作

（1）加強財務管理。水管所對協會的財務收支帳目，要依據規定定期進行檢查和審計，確保協會收入合法，支出合理。

（2）建立監督考核制度。即水管所應在每灌季前對協會管理的渠道工程進行檢查建檔，對日常工程管護責任不落實，渠堤損毀不修，渠道淤積不清，渠道排污不治，生活垃圾不止，渠坡雜草不割的協會，應提出警告，進行通報批評。對整改行動不快，動靜不大，渠道面貌變化不明顯，應提交協會代表大會更換負責人。對雖然整修質量較好，但在灌季開始用水未完成整修任務的，推遲其用水時間，直至整修完全部渠道為止。

（3）建立民主評議制度。即水管所應每年召開一次斗、農渠農民代表會議，對斗、農渠協會在用水管理、工程管理、水費廉政、服務質量等方面進行民主測評，測評分為優秀、合格、基本合格三個檔次，對基本合格者交給協會進行復議，結果仍為基本合格，水管所即給協會以警告，同時進行通報批評，若連續兩年被評為基本合格者，提交協會代表大會更換他人。

（4）要經常檢查監督協會在用水經營管理工作上是否嚴格貫徹執行上級的有關規定和水費廉政建設制度，有無隨意加價收費和坑農害農及違法亂紀的行為，確保協會的經營活動合情、合理、合法、合規。結論

對改制渠道協會的管理必須從過去行水干部的管理模式上跳出來，注意發揮協會經營工作的獨立性、創造性，工作要加強指導、服務、監督，就一定能把改制后的渠道管好，讓它充滿生機的向前發展，實現水利工程良性高效的運行，使斗、農渠的改制成為水利工程管理上的亮點。

第三篇：段家峽水庫灌區用水者協會參與灌溉管理的研討

段家峽水庫灌區用水者協會參與灌溉管理的研討

馬智平隴縣段家峽水庫灌溉管理處 郵編721200 李國強 寶雞君安建筑安裝有限責任公司第三分公司 郵編721200

摘要：我國灌溉管理在行政上由各級政府的水行政主管部門負責，大多數大中型灌區是實行專業管理機構與農民集體管理相結合。改革開放以來，隨著經濟體制改革逐步深入，為了發展民主管理，激發農民參與管理，結合我國國情，吸收借鑒國際先進經驗，創造有中國特色的用水戶參與灌溉管理（如用水者協會）。討論了用水者協會參與管理的試點情況、存在的有關問題及其發展前景。

關鍵詞：灌區 灌溉管理 用水者協會 前景

隴縣段家峽水庫灌區是一個國營縣辦中型自流灌區，灌區由水庫樞紐、總干渠和渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。灌區位于縣境內千河兩岸一、二級黃土臺塬階地上，西起曹家灣鎮段家峽村，東至東風鎮林梨河，全長40公里，灌區涉及8個鄉鎮60個自然村，240個村民小組，18338戶。灌區總人口8.93萬人，其中農業人口8.1萬人，耕地面積14.64萬畝，人均耕地1.64畝。設施灌溉面積12.46萬畝，有效灌溉面積6.69萬畝。灌區屬北溫帶季風氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發量1101毫米，主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、烤煙等，農作物復種指數165%,糧食平均畝產710公斤。

1該灌區灌溉存在的問題及用水戶參與灌溉管理試點情況

隨著農村聯產承包責任制的推行，原來村組用水單位的格局被打破，水管單位的服務對象變成了千家萬戶，管理難度驟然增加，改革開放后，用水戶在如何科學用水、合理灌溉、降低費用以及提高用水、交費透明度等方面，要求愈來愈迫切。所有這一切，對水管單位的管理提出了新的挑戰，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理體制不順、運行機制不活、管理權、責、利不相統一，工程配套不全，老化失修，供水價格形成機制不合理，水費回收率不高，資金短缺，難以保證擴大再生產，水資源優化配置差，水量浪費嚴重，用水戶參與監督灌溉管理不夠，農民用水負擔重，致使田間工程破壞嚴重，灌溉面積銳減，效益滑坡。

一九九八年為了認真貫徹省政府“關于五小水利產權體制改革意見”，在段家峽灌區進行了以斗渠為改制單位的拍賣試點工作，這種改制模式把斗渠系統運行和管護的權利與責任在一定時期轉交給個人，管理處與經營人員簽定經營合同，明確了雙方的權利和職責。從幾年的運行實踐看，這種改制模式存在著一個關健性的問題，就是忽略了用水戶在灌溉用水中的知情權、參與權和決策權，很不符合用水戶“廣泛參與、民主監督”灌溉管理這一基本要求。

為了解決上述問題，我們在灌區部分地區成立了2個農民用水者協會，讓用水戶參與灌溉管理，減少中間環節，減輕農民負擔。用水戶參與灌溉管理的經驗做法及優點 2.1用水戶參與灌溉管理的經驗做法

2.1.1籌建農民用水者協會。首先對灌區農民及鄉、村、組工部進行廣泛宣傳發動，共同認識和明白建立農民用水者協會的目的、意義、方法和步驟。然后由灌區管理單位向當地政府出具申請報告，取得政府同意。

2.1.2編制灌區改革方案。一般采用“灌區管理單位＋用水者協會＋用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區管理單位管理，支渠（不含支渠）以下歸農民用水者協會管理，減少行政干預。用水戶通過協會實現自主管理、良性運行。建立起一種新型的供用水關系。

2.1.3成立農民用水者協會。農民用水者協會代表人數一般以用水組為單元，每個用水組最少一名代表，代表組成農民用水者協會代表大會，代表大會要有3／4以上的代表出席，代表大會選舉產生協會主席和執委會，并表決通過協會章程和工程管理、灌溉管理、水費征收、財務管理等制度。協會要到民政部門登記注冊，成為具有民事地位的集體法人，受法律保護。

2.1.4農民用水者協會的運行管理。農民用水者協會的運行管理在實踐中創造了許多做法和經驗，一般包括：

2.1.4.1制定執行細則；

2.1.4.2成立灌溉服務小組或工程維護小組等；

2.1.4.3實行水務公開。用水量指標公開、水價格公開、實用水量公開、財務帳目公開。農民用水者協會向用水小組公開，召開會議并在顯要地方張榜公布。用水小組向用水戶公開并在顯要地方公布用水戶的用水、收費情況。

2.2 用水戶參與灌溉管理的優點

組建農民用水協會體現了用水農戶當家作主的民主意識，有利于渠道的維修管理，發揮農民建設水利的積極性，有利于維護好正常的用水秩序，減輕農民負擔，有利于減少水資源的浪費，提高利用率。

一是用水戶參與灌溉管理保證了支渠以下水利設施的所有權與使用權歸全體受益農戶所有，與原體制容易接軌，大多數農民能夠接受。農民用水者協會是一個集體的概念，能更有效地保證各用水戶享受公平、合理的灌溉排水服務。

二是農民用水者協會是具有法人地位的社團組織，其工作具有長期性、連續性和計劃性。它實行定價到戶，計量到戶，按照誰用水誰掏錢,這一等價交換原則供水、用水。在灌溉季節，把段、斗、村多層管水改為送水到田頭，開票到戶，灌溉收費中間環節水費亂加價、搭車現象減少，使農民用及時水，交明白錢，從而建立公開透明的供水收費體系。

三是農民用水協會是具有獨立法人資格的農村合作用水組織，依照國家法律，法規及協會章程運作，并對管理設施、財產和灌溉服務負法律責任。農民用水者協會容易與地方各級政府機構協調，并得到廣大用水戶的信賴。

四是用水戶參與灌溉管理有利于田間工程的維護和改造。協會是不以營利為目的服務性經濟實體，向用水戶提供灌溉供水和技術服務，維護用水戶的灌溉利益，同時，它也是一個經濟實體，它與灌區專管機構是灌溉水的買賣關系。其水費收入除支付買水的水源費外，將全部用于協會的工程維護、運行和管理費用開支，任何組織或個人不得擠占挪用。

五是用水戶參與灌溉管理的核心是參與，參與的過程就是監督的過程。農民用水者協會不僅要監督水管單位的行為，還要接受政府、水管理單位的監督，更重要的是接受農戶的監督。運行管理過程中存在的幾個問題

一是農民用水者協會人員素質教育問題。由于灌區農村經濟、文化比較落后，加之受傳統習慣的影響，農民用水者協會從主席到工作人員的基本素質急需培訓提高。內容包括：法制教育、灌溉業務培訓、服務意識和服務觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓教育的力度，不斷提高協會人員素質。

二是用水戶參與灌溉管理的配套政策問題。用水戶參與管理的改革涉及農村管理和經營中的許多方面，需要政府出臺相關的法律和政策規定。如協會辦公無場地，管理費用培訓費用落而不實的問題。

三是盡快配套完善灌溉工程問題。就是不能把破損的工程設施交給用水戶自己修復、完善。由于歷史原因，相當多的現有工程設施完好程度低，影響了農民用水者協會的建立。今后要結合灌區續建配套與節水改造項目、農業綜合開發項目、節水灌溉項目，加大對灌溉工程的投入。

四是協會規模問題。灌區農戶經營土地規模太小，一個用水者協會常由幾百乃至上千個農戶組成，選舉、協商等工作量繁雜，影響了效率，有時也影響了民主管理的效果。今后要在總結各地經驗的基礎上，針對灌區具體情況，研究相應的辦法。

4用水戶參與灌溉管理工作的發展前景

推行用水戶參與灌溉管理，是當今國際上特別是發達國家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的經驗。用水戶參與管理在中國的試點也取得了較好成效。中國已經加入WTO，政府職能將做較大的轉變，這將為灌區逐步建立在政府公共財政扶持和宏觀指導、監督管理下，實現自主管理、民主管理和良性運行機制的形成創造有利的政策條件。近幾年國家對大中型灌區的更新改造和續建配套建設也為灌溉管理改革提供了良好的工程條件和物質基礎。今后，我們應繼續加大力度，積極探索有地方特色的用水戶參與灌溉管理的模式，來保障灌區改造的成果和灌區的持續發展。

總之，組建農民用水協會組織參與灌溉管理在段家峽灌區還是一個實踐探索階段，我們只有切實加強領導，認真做好這項工作，發揮協會作用，增加水價、量、費透明度，減輕水費負擔，才能調動廣大用水戶的積極性，提高管理水平和單位效益的增加。

姓名：馬智平年齡：35 專業：水利

工作單位：隴縣段家峽水庫灌溉管理處 郵編：721200 聯系電話：*** 職稱：助理工程師 擬晉升職稱：工程師近年工作主要業績：

2004-2005年隴縣段家峽水庫除險加固工程的項目管理工作

2007年隴縣段家峽水庫灌區南干渠改造工程的項目管理工作 2006-2009年隴縣段家峽水庫灌區的工程管理及灌溉管理工作

第四篇：農民用水者協會建設存在問題及對策

農民用水者協會建設存在問題及對策

作者：吳立勇 文章來源：本站原創 點擊數：658 更新時間：2006-09-28 【VIVI收藏】

農民用水者協會建設存在問題及對策

一、農民用水者協會建設情況

在世行農灌二期項目區，我市先后建立WUA三個，分別是官湖鎮四黃WUA、鐵富鎮四合WUA、八路鎮拔卜營WUA，覆蓋面積469公頃，建立用水小組19個，參加農戶1506戶，農民人口6476人。供水模式有兩種：一是渠道供水。如八路WUA，覆蓋面積107公頃，涉及電站1座，渠2.06千米，農戶1278個。鐵富四合（小營）WUA覆蓋面積206公頃，涉及電站1座，渠1.7千米，農戶659個。二是渠道和井灌結合供水模式。如官湖四黃WUA。覆蓋面積155.8公頃，涉及電站2座，井10眼，農戶538個。農民用水協會的建立把供水用水推向了市場，改革了用水機制，對水費的征收起到了一定推動作用，在運行過程中也存在一些不容忽視的問題。

二、農民用水者協會建設存在的主要問題

1、灌區內管理主體與用水主體矛盾激烈，水費實收低

節水農業已成為農業發展的必由之路，政府和管水部門多次呼吁提高農業水價，提高水資源利用率和利用效率，并從一些政策方面作了一些努力。但用水主體與之相反，無論是輸配水調度，還是水費計收、工程建設等方面，大部分用水戶不配合甚至采取敵視的態度，在灌溉用水管理上拉大了用水主體和管理主體之間的距離。

2、基礎設施較差，工程配套不完善，計量難度大

灌區內工程普遍老化損壞，骨干工程完好率不足50%，有15%的工程已報廢和失效，效益嚴重衰退。盡管這幾年國家對部分骨干工程進行續建和配套、更新改造，但是對于偌大的灌區，僅是杯水車薪，成效甚微，水費改革的根本目的是促進節約用水，只有解決好工程配套、水的控制和水的計量問題，才能逐步劃小量水單元，為農戶和用水單位服務好，達到節水的目的。

3、農民認識不到位，節水政策缺乏推動力

長期以來農民受水資源“取之不盡，用之不問竭”的影響，人們對水商品的概念淡薄。對政策的落實特別是鄉村級沒有按政策給予相應的推動，甚至采取亂收費或不管不問的辦法，形成了干擾因素，使水費改革政策難以落實。

4、農民承受能力差，水費收支不合理。

長期以來，工農收入大差距地存在,農業收入相對較低，客觀上形成了農民承受能力極其低下的現狀，同時許多灌區水費收入基本上用于發工資。水管部門為提高水費征收率，將水費中的30%返還給鄉、鎮、村，用于對支、斗、農、毛渠的田間工程維修，但大部分鄉鎮未將這些經費用到工程維修上去。

5、農業節水措施在農業生產中沒有得到很好地落實

一是在旱作物區推廣溝灌、畦灌、和地膜覆蓋的節水技術；二是在水稻種植區推廣水稻控制灌溉，水稻薄、露灌溉，水稻薄、淺、濕、曬灌溉技術，水稻葉齡模式灌溉，水稻旱育稀植，三是化學制劑抗旱保水技術，這些措施節水效益明顯，但是落實不到位，仍沿用傳統的漫灌技術，滲漏量大，不利用率低。

6、沒有建立起節水效益補償機制

灌溉供水單位的收入取決于農民用水量，農民采用李水措施后，節約的水大多數情況下不能為供水單位帶來補償利益，灌溉供水單位沒有節水的積極性。

7、按畝定費取代了以水量計費

農民用水協會的建立就是把水作為商品推向市場，在市場機制下，必須有公平交易，在建立農民用水者協會區水費收取也不能按計算水量收費，仍按畝執行收費，降低了農民自己管水的積極性，激化了管水單位和用水部門的矛盾。

三、今后農民用水者協會建設對策

1、加大農業供水、節水等基礎設施建設的投資力度

進入21世紀初期，我國農民收入增長持續減緩，加大農村基礎設施建設，把水費改革更進一步是當務之急，只有增強農業的綜合競爭力，同時農業用水的有效控制和準確計量水費是前提，灌溉系統改造與配套是水費改革的基礎，只有這些條件具備了，農業按方收費，兩部制水價收費才有可能，農業水費改革才能順利進行。

2、加快水管單位的體制改革

現在的水管部門應是一個單獨的管水機構，不應掛靠在水利行政部門，不能做到自主經營，受到上面的行政干預太多。因此必須加快水管部門的改革步伐，市縣級的供水公司與水利局應分開來，鄉鎮水利站和供水分公司也應截然分開，這樣才能使之不在行政干預下，自主經營，把水資源推向市場才能成為現實。

3、使農民用水者協會成為一個獨立的組織

農民的事情讓農民自己管理，日本的這種農民協會管理體制值得借鑒。有些地方雖然成立農民用水協會，但還是村里支書擔任，供水公司參與管理，沒能按灌區內農民總的用水量按照市場水價向供水公司上繳水費，農民用水協會主席由選舉產生，對農民負責，作為一個獨立核算機構收取水費主要用于管理人員工資、電費、維修費用和管理費用，實行帳務公開，用多少水繳多少錢，還老百姓個明明白白。

4、規范量水計價與使用辦法

傳統的管水部門水費收繳一直采用按畝定費制，如某一地方降雨量十分充沛，就是水田灌溉用水量也很少，但是水利部門收取水費仍和以前一樣2003水費收繳水田25元/畝，旱田13元/畝，也沒有量水設施。只是按地方水利部門文件執行收費。激化了農了與管水部門和矛盾。今后在灌區農民用水協會管理下，規范量水，以量水量計價，把水費改革推進一步。

5、推廣農業節水措施

1)、旱作物的節水技術

①畦灌的節水技術

是用臨時修筑的土埂將灌溉土地分隔成一系列的長方形田塊灌水時，灌溉水從輸水壟溝或直接從田間主渠引入畦田后，在而上形成很薄的水層，沿畦長坡方向均勻流動，在流動過程中主要借重力作用，以垂直下滲的方式逐漸濕潤土壤的灌水技術。達到節約灌溉用水的目的。畦灌技術比淹灌每畝可省水24.4%。在世行三期農業項目的大蒜和花生種植區推廣噴灌技術以達到節水的效果。

②溝灌技術

溝灌是在作物行間開挖灌水溝，灌溉中由輸水溝或主渠進入灌水溝后，在流動過程中，主要得助土壤毛細管作用從溝底和溝壁周圍滲漏而濕潤土壤的，灌水量較省，灌水效果比較理想，田間灌水有效利用率達80%以上。

③地膜覆蓋灌水技術

就是在地膜覆蓋技術基礎上，結合傳統地面溝灌、畦灌，所發展的新型節水型灌溉技術，共有四種類型，第一種是揭膜畦溝灌，主要是棉麥兼作“一膜兩蓋”并結合低定額灌水而形成的一套節水型棉麥兩種作物地膜覆蓋栽培灌水新技術。膜蓋小麥可以晚種早收，膜蓋棉花可以早播早收，小麥與棉花共生期的有一個月，并都是邊行生長優勢，這樣既增加了糧棉產量，又有顯著的節水效益在平水年時棉麥兩季用水定額約為105M3/畝，但可收獲皮棉50-68KG/畝和小麥200-250KG/畝。第二種膜側溝灌是指在灌水溝壟背部位鋪膜，灌溉水流在膜側的灌水溝中流動，先通過膜側灌到作物根系區的土壤，主要用于大蒜和花生。第三種是膜上灌溉，主要有開溝扶埂膜上灌，打埂膜上灌，膜孔灌溉和膜縫灌，節水效果非常明顯，還能抑制雜草生長，防止地面水分蒸發。第四種是膜下灌，主要是膜下滴灌減少了土壤根間蒸發，防止草生長，提高了水利用率。

2)、水田節水技術

①水稻控制灌溉

秧苗田移栽后田間保持5-25CM薄水層返青，在返青后的各個生長階段，田間不再建立灌溉水層，以根系土壤水分作為控制指數，確定灌水時間和灌水量。根據對水稻對水的敏感程度和調節水稻耗水過程后，適時適量科學供水，對水稻生長發育期有著明顯的促控作用，具有節水高產，優質低耗，保肥改土，抗倒伏和抗病蟲害等優點。

②水稻薄、露灌溉

是一種稻田灌薄水，適時落干露田的灌溉技術，每次灌水20CM以下，灌水后要自然落干露田，有效地改變了稻田長期淹水狀態，改善了水稻的生態條件，促進了水稻的生長發育，形成高產基礎上的增產，同時改變水稻的騰發，減少了田間滲漏，提高了降雨的有效利用，顯著減少灌溉水量。

③水稻薄、淺、濕、曬灌溉技術

是根據水稻各生育期需水特性，進行灌溉排水，為水稻生長創造良好環境。具體技術為，“薄水插秧，淺水返青，分蘗前期濕潤，分蘗后期曬田，拔節孕穗和抽穗開花期保持薄水等，熟期濕潤，黃熟期濕潤落干”。

④水稻葉齡模式灌溉

依據水稻不同葉齡時期與抽穗至成熟的生理生態，耗水規律，準確掌握各次灌水，濕潤、排水、擱田的起迄時間和強度，在不同生育期將田間水分控制在高產所需的適宜范圍，有效地提高灌溉水的生產效率。

⑤水稻旱育稀植

是一項旱育秧，本田稀植及對稻田水層管理有一定的要求的一種新型灌水技術。其重點是旱育、稀植，具有省土、省地、省時、省水、高產、低投入、高產出的優點。

3)、化學制劑抗旱保水技術

主要有選擇蒸發騰抑制劑，抵制作物過量無效蒸騰在地面噴灑土壤保墑劑，減少地面與作物棵間的無效蒸發，選擇使用矮壯素、縮節胺、BT生根粉等植物調理劑用于小麥、棉花及其他作物，以抑制長，控制株型，增長總根長及量，減少葉面蒸騰，增強根系吸水能力和對深層土壤的作用，提高土壤水分的利用率。

6、規范供水工程的核算，降低農業 供水成本

《水利工程供水價格管理辦法》規定要補償合理成本，問題的關鍵在于什么是合理成本？供水單位是供水經營者，是參與市場活動的主體，這就要承擔市場風險。新的辦法規定供水要補償供水成本，要確保利潤和稅金，這與經營者的定義是矛盾的。目前看來，水價偏低，茶水 單位虧損，鼓勵投資具有重大意義。但這也意味著所有的供水投資都是合理的，都應獲得收益，經營者不承擔任何風險，這種制度會嚴重損害供水經營者加強 成本核算，加強內部管理，增強企業市場競爭力的積極性。供水單位人員過多，供水成本扭曲，效益低下是這種制度安排的必然結果，因此強調合理，要正確劃分供水成本范圍，合理分攤各種費用，強化財務管理，規范會計核算，嚴格控制人員編制.實現“合理”的根本手段是競爭，只有公平競爭，才有“合理”存在。規范的水費的征收辦法，高質量的供水服務，一些灌區推行的“四到斗”、“四公開”即輸水到斗，計量到斗、收費到斗、服務到斗，水量指標公開、水價公開、實用水量公開和水費帳目公開等好和伏法就會在全國廣泛推廣。供水成本降下來，水資源高效利用和農業穩定發展才有希望。

邳州市農業資源開發局 吳立勇

第五篇：共管戶稅收征管存在的問題及對策

共管戶稅收征管存在的問題及對策

國稅局、地稅局都是政府的重要職能部門，二者之間的協作是政府整合行政資源、提高行政效率的內在要求，也是轉變職能、實現高效管理的重要途徑。但國稅局、地稅局是兩個獨立的行政執法主體，有著各自的工作職責和工作范圍，雙方雖共同執行統一的稅收法律和法規，面對共同的納稅人，有基本相同的稅收征管流程，但由于缺少協作溝通聯系的渠道，尚未建立協作聯系制度和相應的機構，未能正常進行征管信息的交換工作（有時甚至會相互封鎖信息），未能了解對方掌握的納稅人的有關情況，容易造成征管盲區和漏征漏管戶的存在，特別是對在國稅部門繳納增值稅、消費稅（以下簡稱兩稅），在地稅部門繳納地方各稅的納稅人（以下簡稱共管戶）的管理上，還存在不少漏洞，造成了稅源的流失。

一、共管戶稅收征管存在的主要問題

我們認為，由于國地稅雙方對共管戶的管理沒有相互缺少配合交流，不能信息共享，地稅部門缺少征管力度，我們在實際工作中發現，共管戶漏繳稅款的表現主要有：

1、登記信息溝通少，漏登漏管戶數多。

由于國、地稅登記信息不相互溝通，國、地稅間辦理共管戶的稅務登記戶數相差較大，漏登漏管戶較多。據統計，截至2003年底，我市的共管戶在國稅部門辦理稅務登記43065戶，地稅部門辦理31983戶，地稅部門比國稅少辦理稅務登記11082戶。大量漏征漏管戶的存在，必然會導致大量稅款的流失。

2、申報信息交流少，城建稅流失多。

稅法規定，共管戶納稅人增值稅在國稅局申報繳納，所得稅和城建稅向地稅局申報繳納，由于國地稅間信息系統相互獨立，不具備稽核、查詢功能，依據增值稅稅額和銷售收入計征的地方稅種，地稅部門不能掌握共管戶繳納國稅的信息，對這些納稅人的征管沒有很好的控管能力，導致了地稅部門掌握的城建稅稅基不實，城建稅大量流失。2003年，我市征收兩稅32.8億元，對應的銷售收入總額815億元。剔除外資企業繳納的兩稅及相應的銷售收入后，地稅部門應征收城建稅約為18000萬元，實際征收為19845萬元，剔除營業稅納稅人繳納的城建稅后征收共管戶營業稅約為16320萬元，少征收1144.6萬元。今年，二分局查處的一例私營企業，地方稅收申報嚴重不足，漏申報城建稅和教育附加費超過30萬元。

3、稅收征管配合少，征管過程脫節多。

①缺少對代理建賬一般納稅人的管理手段，不實申報或不申報繳納地稅情況嚴重。一些賬冊不健全，不能自行建賬，委托中介機構或個人代理建賬的一般納稅人，不如實到地稅部門申報繳納國稅及銷售收入情況，地稅部門無法掌握其真實的銷售收入及實際繳納的兩稅金額，納稅人少繳企業所得稅、個人所得稅、印花稅等稅種無法發現，直接造成了稅收流失。以姜堰市為例，2003年代理建賬的一般納稅人共143戶，開票銷售收入達10347.98萬元，繳納兩稅502.17萬元。只有不到10%的納稅人到地稅部門主動申報納稅，申報銷售收入不到5000萬元，少征收地方稅收不少于50萬元。

②國稅門臨開票的共管戶的地稅會完全流失。這些納稅人由于其屬一次或偶爾取得收入，在國稅一次性開票繳納稅款，地稅部門無法掌握，地稅將完全流失。如四個市2003年國稅門臨開票征收兩稅551萬元，由于未能掌握，流失城建稅約33萬元，個人所得稅、地方教育附加費等地稅約為26萬元。

③地稅部門對實行定期定額的個體工商戶管理力度弱，征稅的戶數少，稅款流失多。由于國地稅對個體工商戶的征收管理不同步，國地稅對個體定額各自為陣，各行其是，地稅不能實行信息交換掌握國稅對共管戶的定額情況，加上人少事多的矛盾比較突出，放松了對共管戶的稅收征管，實際征稅的共管戶數、遠遠少于國稅征稅的戶數，導致了個體共管戶稅源的流失。以市區為例，去年國稅一分局對個體工商戶的征稅戶數為4707戶，征稅1920萬元，僅城建稅就應征收134.4萬元，考慮到其他地方各稅、附加等應征稅款不少于400萬元，而地稅征稅戶數不足1000戶，征稅不足100萬元。由此可見，個體稅收在市區的流失情況十分嚴重。

④對不達起征點的共管戶缺少管理手段。一些被國稅部門列入不達起征點的共管戶，因其現金交易多，很難掌握其實際的銷售收入，國稅部門對其管理采取開具發票征收稅款的管理方式。由于其開具發票繳納國稅具有不確定性，地稅部門無法掌握這部分納稅人繳納稅款的情況，也就無法對其進行征收管理。以姜堰為例，2003年共有4164戶這樣開票納稅的共管戶，繳納國稅約200萬元，少繳城建稅、個人所得稅等地稅約為30萬元。

二、共管戶問題存在的主要原因

一是本位主義思想嚴重。國地稅機構分設后，一家人，一個目標的思想逐漸淡化，國地稅之間的征管協作，特別是提供地方稅務局的信息傳輸與征管配合，看成是份外事、是一種負擔，不想配合，不愿配合。

二是沒有可靠的工作機制做保障。現階段，各地國、地稅協作做法不一，協作的層次和辦法也各不相同。有深層次全面協作、也有淺層次個別配合、還有偶然一次性協作行為，“彈性”較大，可做可不做，沒有“綱性”。對國、地稅雙方“征管協作”沒有一個統一的同時具有規范力和約束力的文件規定。

三是軟件程序和數據傳輸不支持，由于兩套機構應用軟件不兼容、不配套，不少征管信息和納稅定額，只能手工操作，另外還有信息交換不及時等問題。

三、加強國地稅合作，管好共管戶完全可能。

共管戶大量漏逃稅款的事實表明，國地稅加強合作十分必要；我們認為只要國地稅之間加強合作，采取以下措施，就能管好共管戶，增加財政收入。１、信息完全共享。國地稅之間應實現信息的完全共享，雙方可以通過國地稅聯網或借助其他信息平臺，將各自擁有的納稅人的信息隨時進行交換，并可利用發票的控管權為對方征收稅款進行控制，這樣不論是共管戶，還是獨管戶，都必須接受國地稅雙方的完全監控和制約，確保納稅人應繳納的國稅、地稅就能及時足額入庫。

２、共辦一個納稅服務大廳。對上門申報、臨時經營以及不達起征點開票才繳稅的納稅人應繳納的國、地稅，能在一個辦稅大廳進行征收，納稅人開具了國稅（地稅）發票，不僅要繳納國稅（地稅），而且要憑繳納的地稅（國稅），才可取得發票，這樣做既方便了納稅人，提高國地稅部門為納稅人服務的能力，又能節省投資，提高效率，降低征納成本，能消除對共管戶管理過程中存在的所有問題，保證稅款不流失，年增加地稅收入將不少于5000萬元。

３、共享發票制約權。共管戶取得收入的重要途徑就是必須開具發票。國地稅應該通過利用發票的控制權，來制約納稅人。國地稅經過合作可以采取納稅人開具了國稅（地稅）發票后，必須憑其繳納國地稅的完稅證明取得發票的辦法制約納稅人，這種制約能有效的防止地稅（國稅）的流失。

4、共同征管共管戶。當前在上述幾種做法還不能在短期實現的情況下，國地稅間還可以采取以下的合作形式，來加強征管，提高對納稅人的控管能力，增加財政收入。①定期進行信息交換，保證地稅部門能及時掌握共管戶的信息。地稅部門可根據國稅提供的納稅人信息及時對納稅人在地稅申報繳納稅款的情況進行比對，加強管理，能消除對共管戶管理過程中存在的所有問題，保證城建稅、所得稅等地稅能及時足額入庫。

②地稅局可派人到國稅局的納稅服務大廳或委托國稅局對臨時經營、不達起征點開票才繳稅的納稅人或其他不易被地稅部門掌握情況的納稅人征收地稅。

③聯合核定個體工商戶的納稅定額。國、地稅部門可以定期聯合開展典型調查，共同評估、確定應納稅收入、毛利率等指標，對同一個體工商戶可使用同一份定額通知書，同時下達國、地稅定額。對采用銀行劃卡扣繳的納稅人還可使用同一扣繳卡，實現共同征收。開展聯合定額，國地稅雙方不論是征管戶數，還是征收的稅款都將大幅度增加，從而會還能保證地稅部門對共管戶的控管能力迅速提高，保證個體稅收全面提高。

④聯合實施納稅檢查。國地稅可以在年初共同制訂納稅檢查計劃，加強合作執法，實施聯合檢查，提供檢查效率，避免對納稅人的重復檢查。保證國地稅雙方能及時掌握納稅人被檢查的情況，有利于防止和遏制偷漏稅情況的發生。

我們認為，只要國地稅間密切協作，實行信息共享，共管戶漏繳地稅的情況完全可以有效的防止，地稅收入將會實現穩步增長。