第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理困境與解決思路論文

摘要：班主任做好班級(jí)管理工作，不僅是分內(nèi)的任務(wù)，也是為學(xué)生營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境的重要途徑。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，班級(jí)管理工作難度較大，困境凸顯，亟待解決。為此，筆者將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作的困境入手，根據(jù)自身的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)提出一些解決思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)；班級(jí)管理；工作困境；解決思路

一、引言

班主任是組織班級(jí)活動(dòng)、教育管理學(xué)生的核心人物，也是一線教師，其工作成效的高低在很大程度上影響著學(xué)生的今后發(fā)展。做班主任難，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的班主任更是難上加難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作的難度不僅來(lái)自于學(xué)生，來(lái)自于任務(wù)量，也來(lái)自于學(xué)生家長(zhǎng)。這些問題一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作的困境，亟待我們著手解決。筆者是九年級(jí)班主任，也是一名體育老師，在此將結(jié)合自己的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作困境的策略。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作的困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的班級(jí)管理工作存在著很多的困境，比如留守學(xué)生較多，班主任授課與班級(jí)管理任務(wù)較重，家校聯(lián)系難以建立等，使得班主任工作難度較大，亟待解決。

1.留守學(xué)生較多，班級(jí)管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)有很多父母進(jìn)城務(wù)工的留守學(xué)生，這些學(xué)生有時(shí)候一年才能與父母相見一次，不僅缺乏溫暖和關(guān)愛，也缺乏父母的約束。所以這些學(xué)生很容易出現(xiàn)一些生活和學(xué)習(xí)上的問題，甚或是一些心理問題。而且由于留守學(xué)生的家庭情況不同，個(gè)性特點(diǎn)不同，所出現(xiàn)的問題也比較繁雜，甚至?xí)绊懙狡渌膶W(xué)生，從而致使班級(jí)管理難度加大。比如，我以前教過(guò)的一名學(xué)生原本學(xué)習(xí)成績(jī)是中游，但是在家長(zhǎng)外出務(wù)工之后，由于父母不在身邊，他每天放學(xué)后都會(huì)去網(wǎng)吧，有時(shí)候甚至?xí)ㄏ暇W(wǎng)，學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈。像這樣的學(xué)生并非個(gè)案。

2.授課與班級(jí)管理任務(wù)重，工作壓力大。班主任不僅是班主任，也是任課教師，因此其不僅要管理好自己的班級(jí)，還要承擔(dān)比較重大的教學(xué)責(zé)任。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)師資力量較為薄弱，一位班主任可能會(huì)同時(shí)擔(dān)任2-4個(gè)班級(jí)的授課任務(wù)，尤其是體育教師兼班主任，可能會(huì)在管理一個(gè)班級(jí)的同時(shí)承擔(dān)著一個(gè)年級(jí)的體育教學(xué)任務(wù)，工作壓力較大，有時(shí)會(huì)表現(xiàn)得力不從心。拿筆者來(lái)說(shuō)，擔(dān)任著3個(gè)班級(jí)的體育教學(xué)工作，不僅需要管理班級(jí)，還需要為3個(gè)班級(jí)備課、上課、制定學(xué)生訓(xùn)練計(jì)劃、教研、加強(qiáng)學(xué)生中考體育訓(xùn)練，工作壓力之大難以形容。

3.難以建立家校聯(lián)系，無(wú)法形成家校合作。由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)解放了大量勞動(dòng)力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的家長(zhǎng)外出務(wù)工，且工作較為忙碌，難以抽出時(shí)間和機(jī)會(huì)與班主任進(jìn)行溝通。而一些留在本地的家長(zhǎng)也由于文化水平與教育觀念等原因容易忽視與學(xué)校溝通，甚至家長(zhǎng)會(huì)都難以出席。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，班主任難以建立密切的家校聯(lián)系，難以調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的積極性，無(wú)法形成良好的家校合作，所以在很多工作的開展上也是舉步維艱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作困境的解決思路

針對(duì)以上困境，筆者認(rèn)為，要想有針對(duì)性地解決，就需要關(guān)注留守學(xué)生，做好思想工作；科學(xué)有效管理，提高管理效率；有效溝通家長(zhǎng)，建立合作共贏。

1.關(guān)注留守學(xué)生，做好思想工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的留守學(xué)生數(shù)量較多，問題重重，不做好這部分學(xué)生群體的管理工作，班主任工作很難順利開展。要想突破這一困境，班主任需要對(duì)留守學(xué)生多一些關(guān)注，多一些關(guān)愛，通過(guò)多種方式做好他們的思想工作和日常學(xué)習(xí)管理工作，抓重點(diǎn)，抓難點(diǎn)，才能逐個(gè)突破。比如，一位班主任為了更及時(shí)、快速地了解留守學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，要求班上所有留守學(xué)生每周為遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母寫一封信，這封信由班主任統(tǒng)一審閱，并幫助學(xué)生寄出。在審閱書信時(shí)，班主任發(fā)現(xiàn)了留守學(xué)生心中的傷痛和孤獨(dú)，于是班主任會(huì)不定期找留守學(xué)生談話，在節(jié)假日還會(huì)組織留守學(xué)生聚在一起，班上的留守學(xué)生像一個(gè)大家庭中的兄弟姐妹一般和睦相處，他們逐漸變得開朗起來(lái)，學(xué)會(huì)了關(guān)心他人，也樂于與他人交往，能夠向老師敞開心扉，還會(huì)主動(dòng)幫助他人，幫助祖父母做家務(wù)……不僅如此，留守學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也有所提高，歡樂不斷地洋溢在他們的臉上，班級(jí)管理工作的困境迎刃而解。

2.科學(xué)有效管理，提高管理效率。班級(jí)管理是一項(xiàng)繁復(fù)的工作，如果班主任不講求方法和效率，班級(jí)管理與學(xué)科教學(xué)難以平衡，甚至二者搞得一團(tuán)糟，就會(huì)使班級(jí)管理工作越來(lái)越復(fù)雜，管理難度越來(lái)越大，不僅班級(jí)管理不好，學(xué)科教學(xué)也會(huì)大大受到影響。為此，班主任應(yīng)該學(xué)會(huì)科學(xué)有效的管理班級(jí)，提高管理效率，使班級(jí)管理和學(xué)科教學(xué)游刃有余，甚至互為促進(jìn)。比如，教師應(yīng)該認(rèn)識(shí)并充分利用學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，適當(dāng)下放權(quán)力，發(fā)揮學(xué)生的作用。前蘇聯(lián)著名的教育家馬卡連科曾經(jīng)有這樣一句話：“用放大鏡看學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，用縮小鏡看學(xué)生的缺點(diǎn)”。其實(shí)，無(wú)論是男生、女生，學(xué)困生、學(xué)優(yōu)生，每一名學(xué)生都有不同的特點(diǎn)，不僅有各種各樣的問題，也都有其各自的特長(zhǎng)，而且往往是問題掩蓋了特長(zhǎng)，使學(xué)生碌碌無(wú)為。只要教師認(rèn)清他們的特長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)，加以鼓勵(lì)、發(fā)揮，或委以重任，就會(huì)使他們脫穎而出。因此在我的班級(jí)中，每個(gè)學(xué)生都得到過(guò)我的贊賞，每個(gè)學(xué)生都被我委任職責(zé)。而我的班級(jí)管理工作也是越做越簡(jiǎn)單，越做越高效，甚至事半功倍。

3.有效溝通家長(zhǎng)，建立合作共贏。班主任工作是一個(gè)需要不斷協(xié)調(diào)的工作，不僅要協(xié)調(diào)學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)生與老師的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)老師與家長(zhǎng)的關(guān)系，尤其是要做好家校聯(lián)系工作。班主任需要加強(qiáng)交流，不僅要多匯報(bào)一些學(xué)生的近況，還要說(shuō)服家長(zhǎng)為孩子創(chuàng)造一個(gè)更好的家庭環(huán)境，更加關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活。

四、結(jié)語(yǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作事無(wú)巨細(xì)，困難重重。然而，世上無(wú)難事，只怕有心人，班主任應(yīng)該時(shí)時(shí)處處做一名有心的班主任，用心愛護(hù)學(xué)生，用心打造和諧班級(jí)，用心創(chuàng)造出一片天空。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒麗華.確立以人為本理念實(shí)行班級(jí)民主管理[J].成才之路，2008(30).[2]羅喜云.如何推進(jìn)班級(jí)民主管理[J].黑龍江科技信息，2008(29).[3]卜玉華.當(dāng)代我國(guó)班級(jí)生活的獨(dú)特育人價(jià)值及其開發(fā)之研究[J].教育理論與實(shí)踐，2008(22).

第二篇：我國(guó)水資源的管理困境及其解決思路

我國(guó)水資源的管理困境及其解決思路

2007年6月，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)黃河、長(zhǎng)江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控的9個(gè)大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來(lái)持續(xù)的治理行動(dòng)而有所好轉(zhuǎn)呢？

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無(wú)法充分界定時(shí)，部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對(duì)公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價(jià)值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來(lái)水資源污染時(shí)，其污染成本由全社會(huì)共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個(gè)人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動(dòng)機(jī)，從而必然導(dǎo)致對(duì)水資源的過(guò)度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場(chǎng)失靈下的政府解決思路

解決水資源過(guò)度使用和污染的一個(gè)方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價(jià)還價(jià)解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r(jià)還價(jià)過(guò)程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價(jià)格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過(guò)政府的管制來(lái)保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的交易費(fèi)用和效率低下狀況，從而提高水資源保護(hù)效率。

（三）政府失靈

市場(chǎng)失靈條件下通過(guò)政府管制是不是就能有效解決水資源過(guò)度使用和污染的問題呢？政府作為國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實(shí)際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個(gè)不同或相同級(jí)別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負(fù)責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，謀求個(gè)人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時(shí)必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個(gè)人邊際利益大于社會(huì)邊際利益，或個(gè)人成本小于社會(huì)邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國(guó)出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長(zhǎng)；流域上游沒有足夠的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實(shí)際情況又怎樣呢？國(guó)家環(huán)保總局近期檢查的11個(gè)省份的126個(gè)工業(yè)園區(qū)，有110個(gè)存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過(guò)一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或停運(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)的。

（四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對(duì)稱和隱性行為的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門不可能每天24小時(shí)監(jiān)督全國(guó)的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時(shí)，當(dāng)采用矯正性稅收對(duì)污染排放量征稅時(shí)，稅率往往難以確定，稅率過(guò)高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若排污權(quán)數(shù)量過(guò)大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過(guò)環(huán)境容量；數(shù)量過(guò)小，排污成本超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場(chǎng)失靈

當(dāng)政府失靈時(shí)，水資源的污染問題該如何解決？會(huì)不會(huì)求助于市場(chǎng)？在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來(lái)人們?nèi)狈?duì)水資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，供水作為政府提供的基本福利，供水水價(jià)不能有效體現(xiàn)水資源的全部?jī)r(jià)值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而不能體現(xiàn)資源水價(jià)（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價(jià)值構(gòu)成，從而依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國(guó)的水資源市場(chǎng)也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，此時(shí)應(yīng)該求助于誰(shuí)，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來(lái)有效解決水資源的過(guò)度使用和污染問題呢？

二、水資源的有效管理機(jī)制

對(duì)于水資源市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域?yàn)楹诵牡乃Y源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門常基于部門利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)使用水資源。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理權(quán)威對(duì)水資源實(shí)施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個(gè)單獨(dú)的部門統(tǒng)籌、管理全國(guó)的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來(lái)配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變。縱觀法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理。如英國(guó)環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，政府只是宏觀調(diào)控。同時(shí)，對(duì)于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國(guó)按大流域分設(shè)了幾個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會(huì)，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有必要建立一個(gè)單獨(dú)的政府部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督治理。同時(shí)，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭(zhēng)權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場(chǎng)交易機(jī)制

一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過(guò)計(jì)劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一配置。但通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對(duì)稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場(chǎng)中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場(chǎng)化交易機(jī)制包括：市場(chǎng)化的水價(jià)體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。

（1）市場(chǎng)化的水價(jià)體系。目前的福利型水價(jià)體系無(wú)法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損也沒有冶污的積極性。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，利用市場(chǎng)定價(jià)原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國(guó)需要建立和完善市場(chǎng)化的水價(jià)體系，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價(jià)格，通過(guò)買賣雙方的自主談判實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化水價(jià)體系的正常運(yùn)行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格向政府購(gòu)買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時(shí)間等，這是排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購(gòu)買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場(chǎng)上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)（排污者一排污者）。這種市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排。

（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。如果上游用水過(guò)多或者排污過(guò)多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會(huì)成本，從而激勵(lì)上游保護(hù)水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動(dòng)水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對(duì)稱和隱性行為帶來(lái)的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢？首先，要尊重價(jià)值規(guī)律，將水價(jià)調(diào)至真正體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格水平上，使人們意識(shí)到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國(guó)現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個(gè)公益組織，而必須依賴于政府的推動(dòng)，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績(jī)考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會(huì)節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培育節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。

三、水資源管理機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)

水資源管理機(jī)制是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項(xiàng)。

（二）處理好政府宏觀管理和市場(chǎng)交易之間的關(guān)系

水資源管理機(jī)制是通過(guò)制訂政策、法律、法規(guī)等實(shí)現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場(chǎng)化的價(jià)格交易機(jī)制自主實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場(chǎng)的作用范圍，避免政府權(quán)力過(guò)大壓抑市場(chǎng)的積極性；同時(shí)，又要避免政府權(quán)力過(guò)小，難以干涉市場(chǎng)不合理的交易活動(dòng)。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對(duì)水資源的利用時(shí)差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰(shuí)污染，誰(shuí)冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時(shí)還是整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國(guó)家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時(shí)段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價(jià)格承受能力也更大。在建立水資源市場(chǎng)交易機(jī)制時(shí)，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對(duì)水的基本需求，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

（六）發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

支持低水耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭上減少水資源的使用量和污染量；同時(shí)，積極推進(jìn)水資源的循環(huán)使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立水資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第三篇：業(yè)主委員會(huì)的法律困境與解決思路

業(yè)主委員會(huì)的法律困境與解決思路

一直以來(lái)，我國(guó)物業(yè)管理實(shí)務(wù)中就存在著業(yè)主委員會(huì)法律地位不明、職責(zé)不清、運(yùn)作不規(guī)范等問題，致使在物業(yè)管理法律關(guān)系中，物業(yè)管理公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，在物業(yè)管理過(guò)程中常常發(fā)生損害業(yè)主合法利益的情況，這種狀況已經(jīng)成為阻礙我國(guó)物業(yè)管理朝更高水平發(fā)展的的重要因素。因此，如何使業(yè)主委員會(huì)走出這種法律困境，更好的發(fā)揮其在業(yè)主自治中的應(yīng)有作用，成為我們必須共同面對(duì)并加以解決的一個(gè)課題。

困境一：業(yè)主委員會(huì)的法律地位不明確

我國(guó)法律規(guī)定的能參與民事活動(dòng)的主體有三類：自然人、法人和其他組織、國(guó)家，社會(huì)組織要成為民事主體，要么具備法人資格，要么屬于其他組織，否則其行為無(wú)法得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。所謂法人是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人必須符合下列四個(gè)條件：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其他組織又成為非法人組織，是指不具有法人資格但可以自己的名義進(jìn)行民事活動(dòng)的組織。我國(guó)《民法通則》沒有關(guān)于其他組織的規(guī)定，但是《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。”最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問題的意見對(duì)其他組織作了進(jìn)一步的明確，其中第四十條規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織，是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。”由此可見，其他組織是受我國(guó)法律認(rèn)可和保護(hù)的民事主體之一，主要包括合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)和其他不具備法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和公益團(tuán)體等。

法人和其他組織的差別主要表現(xiàn)為能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，法人能夠自己獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，與其成員的責(zé)任是嚴(yán)格分離的，如公司的責(zé)任與股東的責(zé)任相互獨(dú)立；其他組織則不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其責(zé)任與成員的責(zé)任雖然在一定限度范圍內(nèi)分離，但是成員必須承擔(dān)最終責(zé)任，如合伙企業(yè)超出合伙財(cái)產(chǎn)范圍的責(zé)任由合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

根據(jù)我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱為條例）關(guān)于業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的規(guī)定，業(yè)主大會(huì)是由全體業(yè)主組成并代表和維護(hù)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益的組織，履行下列六大職責(zé)：

（1）制訂、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；

（2）選舉、更換業(yè)主委員會(huì)委員，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作；

（3）選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)；

（4）決定專項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實(shí)施；

（5）制訂、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；

（6）法律、法規(guī)或者業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理的職責(zé)。

《條例》第十五條規(guī)定業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行以下五項(xiàng)職責(zé)：

（1）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；

（2）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；

（3）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；

（4）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施；

（5）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

經(jīng)過(guò)對(duì)比后我們可以得出以下結(jié)論：第一，業(yè)主大會(huì)既有制定業(yè)主公約等內(nèi)部規(guī)章制訂權(quán)，又擁有進(jìn)行“選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)”、“決定專項(xiàng)維修基金的使用、續(xù)籌”等民事活動(dòng)的資格，還能夠代表全體業(yè)主對(duì)公共場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備行使財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二，業(yè)主委員會(huì)只是業(yè)主大會(huì)的一個(gè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)主大會(huì)的授權(quán)負(fù)責(zé)處理業(yè)主大會(huì)的日常事務(wù)，對(duì)外可以根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定與物業(yè)管理公司簽訂合同，本身沒有獨(dú)立的意思能力；第三，業(yè)主委員會(huì)雖然是依法成立的，但是沒有法律法規(guī)規(guī)定業(yè)主委員會(huì)可以經(jīng)過(guò)登記后取得法人資格，所以業(yè)主委員會(huì)不是法人。第四，雖然目前在物業(yè)管理實(shí)務(wù)中人們普遍把業(yè)主委員會(huì)作為其他組織來(lái)對(duì)待，但是從法律責(zé)任上分析，業(yè)主委員會(huì)委員或者業(yè)主不可能對(duì)業(yè)主委員會(huì)的行為承擔(dān)最終責(zé)任，因此，業(yè)主委員會(huì)也不屬于其它組織。筆者認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主大會(huì)的關(guān)系就如公司董事會(huì)與股東會(huì)的關(guān)系相當(dāng)，業(yè)主委員會(huì)只是業(yè)主大會(huì)的一個(gè)內(nèi)部機(jī)關(guān)，而不是法人和其他組織。也就是說(shuō)，按照法律規(guī)定業(yè)主委員會(huì)目前并不具備任何法律主體資格！

困境二：業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作程序亟待規(guī)范

《條例》和《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》雖然明確規(guī)定“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，但是對(duì)召開業(yè)主大會(huì)的條件、業(yè)主委員會(huì)的組織保障、對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督、業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任等都沒有具體規(guī)定。

《條例》規(guī)定“同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，并選舉行產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)”，沒有具體規(guī)定業(yè)主大會(huì)召開的條件（物業(yè)交付時(shí)間、入住比例等）。建設(shè)部《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》規(guī)定“業(yè)主籌備成立業(yè)主大會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)下，由業(yè)主代表、建設(shè)單位（包括公有住房出售單位）組成業(yè)主大會(huì)籌備組，負(fù)責(zé)業(yè)主大會(huì)籌備工作。”“籌備組應(yīng)當(dāng)自組成之日起30日內(nèi)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導(dǎo)下，組織業(yè)主召開首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。”這就是說(shuō)，如果建設(shè)單位不參加業(yè)主大會(huì)籌備組，業(yè)主大會(huì)就不可能成立，也就不可能產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。而現(xiàn)實(shí)生活中建設(shè)單位及前期物業(yè)管理公司出于利益考量（如存在建設(shè)質(zhì)量問題、害怕失去物業(yè)管理地位等）而不愿意成立業(yè)主大會(huì)的大有人在，這樣業(yè)主委員會(huì)的組建也就不可能順利進(jìn)行。

業(yè)主委員會(huì)作為作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要具體負(fù)責(zé)實(shí)施業(yè)主大會(huì)的各項(xiàng)決議和規(guī)定，處理本區(qū)域內(nèi)與物業(yè)管理相關(guān)的事項(xiàng)。但是由于業(yè)主委員會(huì)的委員都是兼職，在完成各自的本職工作之余，不可能有很多的時(shí)間和精力來(lái)處理業(yè)主委員會(huì)的事務(wù)。雖然一些地方性法規(guī)如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》、《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)可以設(shè)置專職主任、副主任或者聘請(qǐng)專職執(zhí)行秘書，但是從全國(guó)范圍看，如何保證業(yè)主委員會(huì)的工作效果是一個(gè)普遍性的難題。目前業(yè)主碰到什么問題，往往不是想到找業(yè)主委員會(huì)，而是通過(guò)物業(yè)管理公司來(lái)解決。但如果業(yè)主需要解決的問題就是出自物業(yè)管理公司呢？業(yè)主又該找誰(shuí)呢？

《條例》也規(guī)定業(yè)主和業(yè)主大會(huì)都有權(quán)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作，但是對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式等都沒有明確規(guī)定，這就很容易造成“人人監(jiān)督、人人都沒法監(jiān)督”的局面。另一方面，《條例》規(guī)定“業(yè)主委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)……的業(yè)主擔(dān)任。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主委員會(huì)委員要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力做好自己的工作，又不能取得合理報(bào)酬，完全憑著公益心為全體業(yè)主服務(wù)，可能在短時(shí)間內(nèi)可以做到，但是要堅(jiān)持二、三年甚至更長(zhǎng)的任期則并不可行。并且在沒有監(jiān)督機(jī)制的情況下，業(yè)主委員會(huì)委員極有可能利用自己手中的職權(quán)為自己謀求私利而不惜損害其他業(yè)主的利益！

業(yè)主委員會(huì)法律困境的解決思路

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為了規(guī)范各物業(yè)管理法律主體的行為，維護(hù)廣大業(yè)主和租戶的合法權(quán)利，一般都設(shè)有業(yè)主自治組織（業(yè)主代表大會(huì)和業(yè)主管理委員會(huì)）或者住戶自治組織（房客聯(lián)合會(huì)或者住戶自助小組）。這些組織的存在，對(duì)于貫徹政府的物業(yè)管理政策、有效的實(shí)施物業(yè)委托管理、保證業(yè)主和住戶的自律和相互監(jiān)督，都具有積極作用。因此很多國(guó)家和地區(qū)用法律的形式對(duì)業(yè)主（或住戶）自治組織加以規(guī)范、扶持和制約。其中有些國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)制性的要求建立業(yè)主自治組織，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《公寓大廈管理?xiàng)l例》就規(guī)定：凡同一建筑物有三戶和三戶以上業(yè)主，就必須建立具有法人資格的“管理委員會(huì)”。也有一些國(guó)家和地區(qū)授權(quán)業(yè)主選擇是否成立具有法人資格的自治組織，如我國(guó)香港特別行政區(qū)的《建筑物管理?xiàng)l例》規(guī)定：業(yè)主有權(quán)組織具有法人資格的業(yè)主立案法團(tuán)，代表所有業(yè)主行使權(quán)利，實(shí)現(xiàn)利益并承擔(dān)責(zé)任。

發(fā)達(dá)國(guó)和地區(qū)的法律一般也要求業(yè)主大會(huì)成立后要依法到政府部門登記注冊(cè)并取得法人資格，組成獨(dú)立的法人團(tuán)體。業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的管委會(huì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的有關(guān)決議，對(duì)建筑物進(jìn)行管理。管委會(huì)要接受業(yè)主的監(jiān)督、檢查，并定期向業(yè)主大會(huì)報(bào)告工作情況，以保證管委會(huì)妥當(dāng)、善意的行使自己的職責(zé)。但也有些國(guó)家和地區(qū)作出了不盡一致的規(guī)定，如我國(guó)臺(tái)灣的《公寓大廈管理?xiàng)l例》也要求全體業(yè)主組成“區(qū)分所有權(quán)人會(huì)議”并選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)關(guān)-管理委員會(huì)，但是沒有授予“區(qū)分所有權(quán)人會(huì)議”以法人地位，而是規(guī)定“管理委員會(huì)有當(dāng)事人能力”。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般對(duì)業(yè)主或住戶自治組織的建立方式和條件也做出具體規(guī)定，如我國(guó)香港《建筑物管理?xiàng)l例》就規(guī)定管理委員會(huì)可以通過(guò)三種方式建立：1）業(yè)主自主組建（需征集到20%的業(yè)主簽名同意并且出席大會(huì)的業(yè)主超過(guò)全體業(yè)主的50%）；2）主管當(dāng)局委任（需有擁有份數(shù)不少于20%的業(yè)主提出申請(qǐng)）；3）審裁處委任（需有擁有份數(shù)不少于10%的業(yè)主或主管當(dāng)局或獲授權(quán)人員的申請(qǐng)）。業(yè)主委員會(huì)一經(jīng)成立就要接受業(yè)主大會(huì)和政府專管當(dāng)局的監(jiān)督，如果業(yè)主委員會(huì)委員有違反法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)的情況就必須承擔(dān)罰款、訓(xùn)戒

等法律責(zé)任。為了保證業(yè)主委員會(huì)委員的利益，各國(guó)和各地區(qū)一般也規(guī)定委員可以按照標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取一定的津貼，作為其時(shí)間、精力付出的回報(bào)。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)主組織的地位、實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治是解決業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主與物業(yè)管理公司糾紛和維護(hù)業(yè)主權(quán)益的有效途徑。從我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)業(yè)主大會(huì)的規(guī)定分析，業(yè)主大會(huì)作為一個(gè)代表和維護(hù)全體業(yè)主利益的自治組織，已經(jīng)具備了取得法人資格的形式條件：1）依法成立；2）有自己的名稱（×××業(yè)主大會(huì)）、組織機(jī)構(gòu)（業(yè)主委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)）和場(chǎng)所；3）有自己管理的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在唯一欠缺的條件是沒有法律明確規(guī)定業(yè)主大會(huì)可以取得法人資格。因此，筆者認(rèn)為，為了加強(qiáng)業(yè)主組織在物業(yè)管理中的地位和作用，應(yīng)該由法律明確規(guī)定業(yè)主大會(huì)可以在依法成立并登記后取得法人資格，而業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施業(yè)主大會(huì)的決議，代表業(yè)主大會(huì)對(duì)物業(yè)進(jìn)行有效管理。

同時(shí)，物業(yè)管理法律法規(guī)也應(yīng)對(duì)業(yè)主大會(huì)組建的條件、程序，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督措施、物質(zhì)津貼、法律責(zé)任進(jìn)一步明確化和具體化。如規(guī)定入住率達(dá)到一定的比例或交付時(shí)間超過(guò)一定期限業(yè)主就可以籌備成立業(yè)主大會(huì)，當(dāng)建設(shè)單位或者前期物業(yè)管理公司阻撓業(yè)主大會(huì)的成立時(shí)，一定比例的業(yè)主可以向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)強(qiáng)制成立業(yè)主大會(huì)；規(guī)定業(yè)主大會(huì)和物業(yè)管理主管部門對(duì)業(yè)主委員會(huì)的進(jìn)行監(jiān)督的方式與措施，業(yè)主委員會(huì)委員違反職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。這樣既符合業(yè)主自治這一原則，也有利于保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的有序、健康發(fā)展。

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀與解決思路

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀與解決思路

摘要：本文主要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并提出針對(duì)性的解決問題思路，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生藥具管理的水平，保障計(jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期執(zhí)行，達(dá)到人口優(yōu)生優(yōu)育的目的。

關(guān)鍵詞：避孕藥具；管理；對(duì)策；服務(wù)

【中圖分類號(hào)】R105.23【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-3783（2013）11-0584-02

目前，我國(guó)人口仍然處于較快增長(zhǎng)階段，為了穩(wěn)定控制人口出生率，務(wù)必長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，其人口出生率更高，因此，采取有效的藥具管理措施，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作及控制人口出生具有非常重要的意義[1]。現(xiàn)階段，全國(guó)范圍內(nèi)的藥具服務(wù)工作已展開，也獲得一些成效，但是在藥具管理工作中仍然存在一些問題需要解決。本文主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的避孕藥具管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問題，并提出解決問題的思路。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口多流動(dòng)頻繁：當(dāng)前社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較快及性觀念不斷解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)避孕藥具的需求進(jìn)一步加大，但是流動(dòng)人口的增多，育齡人群的不確定，使得藥具采購(gòu)的數(shù)量也不確定，加之，由于人員工作的流動(dòng)性也大，無(wú)法通過(guò)常住人口普查得出準(zhǔn)確的育齡人群情況，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具管理水平低下的因素。

1.2藥具服務(wù)管理體系不完善：藥具服務(wù)管理體系不完善，一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具管理機(jī)構(gòu)缺失，管理人員缺乏或者頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理不成體系，無(wú)法很好落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具管理工作中，尚未形成穩(wěn)定的服務(wù)機(jī)制，體現(xiàn)在藥具知識(shí)宣傳不到位、免費(fèi)發(fā)放只是空頭支票（或者盲目發(fā)放）、藥具儲(chǔ)存質(zhì)量差、用藥隨訪不到位等方面，這有可能導(dǎo)致藥具受損、藥具浪費(fèi)或者藥具賬目混亂等情況[2]。此外，藥具管理人員的整體素質(zhì)偏差也是管理問題之一。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥具管理人員專業(yè)性低，可能是社會(huì)隨機(jī)聘請(qǐng)的人員，也可能是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)崗人員，這些因素直接或間接造成藥具管理員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，不能科學(xué)地指導(dǎo)群眾使用藥具。

1.3藥具粗放式的發(fā)放方式引起群眾不滿：避孕是一件相對(duì)比較隱私的事情，尤其是在性觀念比較保守的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人們保護(hù)自己私生活的觀念較強(qiáng)[3]。計(jì)生藥具知識(shí)的普及以及藥具的免費(fèi)發(fā)放，雖然在一定程度方便了育齡群眾，但是如果藥具管理人員在發(fā)放藥具時(shí)采用比較粗放的方式，不注意保護(hù)領(lǐng)取群眾的隱私，可能會(huì)引起群眾不滿，從而拒絕領(lǐng)取免費(fèi)的避孕藥具，這會(huì)大大降低藥具的使用率，增加超生現(xiàn)象。

2加強(qiáng)避孕藥具管理的思路

2.1根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動(dòng)情況仔細(xì)編報(bào)藥具需求量：因?yàn)槟壳班l(xiāng)鎮(zhèn)人口的流動(dòng)性較大，每年的所需避孕藥具的育齡群眾數(shù)量不一，因此，藥具管理部門要加大人力投入，通過(guò)普查編報(bào)出較精確的藥具需求數(shù)量。具體的思路有，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村都配備業(yè)務(wù)好、素質(zhì)好的藥具管理員，通過(guò)走訪，調(diào)查已育人口實(shí)際流動(dòng)情況，并依照其外出的時(shí)間為其提供足量的避孕藥具。在調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采購(gòu)相應(yīng)數(shù)量的避孕藥具，避免了采購(gòu)數(shù)量過(guò)多或過(guò)少的問題。此外，計(jì)生辦部門為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的婚育證明，讓其便于在全國(guó)各地的藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取藥具。

2.2加強(qiáng)藥具知識(shí)及使用的宣傳力度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳媒力量較弱，人們獲得信息的渠道狹窄，因此，目前，仍然有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的計(jì)劃生育知識(shí)匱乏，因此，需要采取多種形式加強(qiáng)計(jì)劃生育及避孕知識(shí)的宣傳。例如鎮(zhèn)計(jì)生辦利用網(wǎng)絡(luò)宣傳，建立計(jì)劃生育網(wǎng)站，設(shè)置全鎮(zhèn)藥具免費(fèi)供應(yīng)點(diǎn)，以廣播或者傳單的方式公布網(wǎng)址、領(lǐng)取地址或者咨詢電話等；在街道、學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院等育齡人群密集地方開展藥具知識(shí)宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新互動(dòng)方式，增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)率。例如，設(shè)置有獎(jiǎng)競(jìng)猜、有獎(jiǎng)?chuàng)尨鸬拳h(huán)節(jié)，激

第五篇：建筑工程造價(jià)管理困境及解決途徑論文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，建筑工程的發(fā)展受到?jīng)_擊。建筑工程是指通過(guò)對(duì)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)所形成的工程實(shí)體。建筑工程單位要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成本的縮減和建筑工程的進(jìn)步是重要途徑，因此，控制建筑工程造價(jià)是必然選擇。

1建筑工程造價(jià)的影響因素

1.1政策因素

國(guó)家或地方在對(duì)建筑工程進(jìn)行審批應(yīng)立足實(shí)際，綜合考慮。針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目投資應(yīng)全方位考慮其可實(shí)施性，盡可能選擇實(shí)力較強(qiáng)、口碑較好的建筑工程單位，遵循建筑工程的規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，做出科學(xué)合理的審批[1]。

1.2施工過(guò)程因素

建筑工程總造價(jià)的構(gòu)成繁雜，主要包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資產(chǎn)投資三大塊內(nèi)容（見圖1），許多建筑工程單位了為了盡快投入建設(shè)，獲取經(jīng)濟(jì)效益很大程度上忽略了前期準(zhǔn)備工作的重要性，提前開工。在沒有做好充分的資金預(yù)算、合同設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)備的情況下就開始進(jìn)行工程施工，增加了建筑工程造價(jià)的管理難度。圖1建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)建筑工程的人員構(gòu)成復(fù)雜且龐大，設(shè)計(jì)人員、施工人員和造價(jià)管理人員對(duì)整個(gè)建筑工程的影響相對(duì)較大。如果設(shè)計(jì)人員技術(shù)不到位，施工人員責(zé)任心較差偷工減料，在施工中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。造價(jià)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理帶來(lái)不利影響，甚至導(dǎo)致整個(gè)建筑工程的失敗。許多建筑工程單位的財(cái)務(wù)管理太過(guò)隨意，不遵從相關(guān)規(guī)定，存在著做賬、虛報(bào)造價(jià)等不良現(xiàn)象，往往出現(xiàn)造價(jià)預(yù)算和實(shí)際資金不符，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行建筑工程造價(jià)控制。

1.3工程結(jié)算階段因素

工程結(jié)算階段的造價(jià)控制是最容易被造價(jià)管理人員忽視的地方，致使成本浪費(fèi)，資金利用率不高。

2建筑工程造價(jià)管理中的困境

2.1建筑工程造價(jià)中成本管理的缺乏

成本管理和造價(jià)管理是密不可分的兩部分，成本控制逐漸成為左右建筑工程單位發(fā)展軌跡和方向的不可忽視的內(nèi)容。成本控制能夠提升建筑單位的利潤(rùn)，為造價(jià)管理的良好控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建筑單位和企業(yè)存在著對(duì)成本管理忽視的現(xiàn)象，缺乏成本管理意識(shí)，且工作散漫懈怠，加之企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)成本控制規(guī)定和規(guī)范的長(zhǎng)期不健全，使得成本管理落后，制約著建筑工程造價(jià)的管理。

2.2建筑工程單位造價(jià)管理體制的不足

目前許多建筑工程單位造價(jià)管理機(jī)制存在著不足，主要表現(xiàn)為造價(jià)管理機(jī)制不健全、運(yùn)行阻礙大。造價(jià)管理需要具備專業(yè)素質(zhì)的人才在專門的造價(jià)管理體制進(jìn)行造價(jià)控制，這樣才能保證科學(xué)的造價(jià)管理[2-3]。缺少建筑工程造價(jià)管理體制的監(jiān)管舉措。建筑工程單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段來(lái)牟取暴利，導(dǎo)致建筑工程超預(yù)算、質(zhì)量差，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，產(chǎn)生非常惡劣的影響。

2.3造價(jià)管理市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不健全

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制依賴性較強(qiáng)的管理工作。在建筑工程招標(biāo)中存在例如招標(biāo)信息泄露、以計(jì)劃價(jià)格為招標(biāo)基礎(chǔ)，極大的降低了招標(biāo)市場(chǎng)的透明度、公平性和建筑工程單位的主動(dòng)報(bào)價(jià)作用。

3建筑工程造價(jià)管理中的困境的解決途徑

3.1建筑工程單位內(nèi)部造價(jià)管理的強(qiáng)化

面對(duì)單位內(nèi)部造價(jià)管理體制的低效率不健全的局面，建筑單位務(wù)必全面規(guī)劃和管理。對(duì)單位內(nèi)部具體情況進(jìn)行全面分析，包括管理工作內(nèi)容、方式的深入系統(tǒng)的了解，對(duì)管理人員進(jìn)行全面規(guī)劃，在保證整個(gè)建筑工程科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，改革成本管理和造價(jià)管理體制。建筑單位提高對(duì)造價(jià)管理的重視度，建立造價(jià)人員管理制度，對(duì)造價(jià)管理員工定期培訓(xùn)做好引導(dǎo)，提高造價(jià)管理者能力和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)造價(jià)管理透明度。建筑單位應(yīng)建立起工程造價(jià)信息庫(kù)，從單位內(nèi)部和其他單位的造價(jià)管理工作中收集相關(guān)資料，汲取有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為單位造價(jià)管理能力的提升提供依據(jù)。

3.2加強(qiáng)建筑單位監(jiān)管工作

在監(jiān)管工作上要根據(jù)建筑工程實(shí)施的具體階段進(jìn)行控制，對(duì)造價(jià)管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目按照合同的具體內(nèi)容進(jìn)行，增強(qiáng)建筑項(xiàng)目的有效性。在項(xiàng)目實(shí)施中，單位根據(jù)不同階段建筑工作不同內(nèi)容，從單位內(nèi)部人員中選擇能力強(qiáng)的組成監(jiān)督小組，嚴(yán)格控制造價(jià)管理的合理性，維持透明度，提高造價(jià)管理的效率。3.3建立健全造價(jià)管理市場(chǎng)規(guī)范體系對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，健全建筑工程單位招標(biāo)的計(jì)價(jià)管理規(guī)范，“量?jī)r(jià)合一”，統(tǒng)一工程造價(jià)計(jì)算規(guī)則。強(qiáng)化招標(biāo)市場(chǎng)信息的開放度和招標(biāo)過(guò)程的透明性，加強(qiáng)招標(biāo)信息的嚴(yán)密性，與此同時(shí)提升造價(jià)管理設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，為建筑單位競(jìng)標(biāo)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，4結(jié)束語(yǔ)

建筑工程單位要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位，加強(qiáng)造價(jià)管理能力減少人力資源、財(cái)物的浪費(fèi)是重要手段。面對(duì)建筑工程造價(jià)管理的困境，建筑單位要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化和人才的培養(yǎng)，相關(guān)部門要為建筑單位提供良好的外部環(huán)境，雙管齊下，提高建筑單位核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

作者:劉文濤 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管科學(xué)院

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