第一篇：論小學開設游泳課的可行性和必要性[本站推薦]

論小學開設游泳課的可行性和必要性

游泳是一種憑借自身肢體動作和水的作用力，在水中活動或前進的技能活動。它一直與人類生存、生產、生活緊密聯系著，在其不斷發展中，逐漸成為重要的體育運動項目。游泳是僅次于田徑的第二大競技運動項目，游泳水平的高低，直接關系著一個國家在世界體壇的地位。

有資料顯示：游泳運動是世界上最受人們歡迎的運動項目之一。因其除了有很強的競技和欣賞功能外，它的實用價值非常高，同時對于強身健體以及培養人的意志品德有獨特的作用。在隨著素質教育及能力教育的全面推進的現代教育中，在小學階段開展游泳教學不僅是教會學生掌握這一基本生存技能的重要渠道，而且還順應了素質教育、能力教育以及體育改革的要求。在許多發達國家為了保證少年兒童的生命安全，各級中小學都把游泳列為學生必須掌握的技能。

一、游泳的實用價值

（一）生產建設價值

人類的游泳活動源遠流長，從古代開始，人們為了生存，依山打獵，傍水捕魚。后來隨著人類的進步，游泳在生產建設上的價值就越來越高，許多水上作業，如水利建設、防洪搶險、漁業等等。這些都是要掌握游泳技能，才能更好的完成生產建設任務。而高中生是祖國未來的建設者，普及游泳教學，使他們掌握這一技能，對其在以后的生產作業中起到一定作用。

（二）軍事價值

游泳在軍事上的價值歷來被兵家所重視，古希臘人，斯巴達人，雅典人，都把游泳作為青少年軍訓練的類內容。我國古代兵書《六韜?奇書》中就稱“奇技者，所以越深水，渡江河者也”。甚至在《管子》《孫子》等古兵書中都把游泳列入軍事訓練項目。一直發展到現在，游泳更是成為國防建設上軍事訓練必不可少的項目之一，也是民兵訓練的主要內容。現在各國都建有蛙人特種部隊，執行一些絕密任務。由此可見，從古至今，游泳在軍事上都是處于非常重要的地位。

二、游泳的功能

（一）健身功能

游泳的健身功能頗多，主要表現在以下幾個方面：

1.提高呼吸系機能：經常進行游泳鍛煉，可以增強呼吸肌的力量。有研究表明，兒童在經過兩年系統游泳鍛煉后，肺活量可提升74%，而僅進行路上鍛煉的兒童，肺活量只提高了23%。可見，游泳是提高呼吸系統機能的一項很有效的運動。

2.提高血液循環系統的機能：經常進行游泳鍛煉，心臟會出現明顯的運動性增大現象，表現為心臟容積擴大，心肌纖維增粗，心臟收縮強而有力，每博輸出量增多。血液循環系統機能的提高，使心臟的機能活動出現節省化現象，表現為人在安靜狀態下的心率徐緩。研究表明，經常參加游泳鍛煉的兒童，其心率也可以降至62~64次/分鐘。

3.改善體溫調節機能：經常進行游泳鍛煉，可以改善人體的體溫調節機能，使大腦皮質對熱的產生及散熱的調節形成條件反射，提高對外界溫度變化的適應性，增強身體的抵抗力。尤其是堅持冬泳的人，對寒冷刺激的適應能力增強，不容易感染呼吸道傳染病。

4.促進體格勻稱發展：游泳能全面均衡地鍛練全身的肌肉。人在水中為了克服水的阻力，需要消耗一定的熱量，所以游泳可以使多余的脂肪，漸漸減少，并有效地鍛練人體的胸背和四肢肌肉。游泳可稱得上是一種水上健美操，可以使人保持健美的身材。

5.培養釀好的心理品質：初學者由于身體失去固定支撐呈漂浮狀態，嗆水或溺水等情況，往往會產生怕水心里。通過學習游泳，可以熟悉水性，消除怕誰心理，進而掌握游泳技能。經常進行游泳鍛煉，一方面可以激發人們為保持健康而積極參加體育運動的良好愿望和要求，另一方面還可以鍛煉意志，培養自信、果敢、堅毅、臨危不懼等優良心理品質。

（二）防病治病功能

游泳也是防病治病的有效手段。由于游泳是在水環境下進行的運動，因此在冷水的刺激下能增強體質適應外界環境變化的能力，從而可以抵御寒冷，以防疾病。同時，由于水的浮力作用和身體平臥水面，脊柱充分伸展對防止脊柱側彎頗有益處。據報道：經常游泳，對于慢性腸胃炎、神經衰弱、習慣性便秘、慢性支氣管炎、哮喘等有明顯的療效。很多康復中心都將游泳運動當做治療慢性病和身體恢復的重要手段。在疾病發生率極高的現代社會中，普及游泳教學，不僅為學生提供鍛煉身體的途徑，而且還能在鍛煉中達到預防疾病的效果。

（三）娛樂功能

游泳活動能得以不斷發展，游泳本身的娛樂功能也是重要原因。其實在我國古代春秋時期就已經出現水上娛樂活動了，當時的“天池”就是專供帝王娛樂的場所。甚至在隋唐時期專門設立了可以進行跳水、游泳、拋球的“水殿”。這足見當時游泳娛樂活動比較盛行的。在其發展到現代，盛行程度有增無減，游泳娛樂活動逐漸演變成大眾化。在盛夏，人們以家庭或集體到泳池、水上娛樂場所進行游泳、娛樂。其實各種體育項目都具有娛樂性，但是娛樂性越高就越能使人產生興趣，而興趣是最好的老師，娛樂是人類孜孜以求的目標，學生對感興趣的活動，往往心馳神往。

（四）教育功能

游泳有明顯的教育作用，它娛樂性強，能夠調動學生對體育的興趣，促使他們積極參加學習和鍛煉從而增強體質。并且通過游泳教學還可以發展學生的思維，同時游泳是項競技性很高的運動，通過比賽可對學生進行愛國主義、集體主義等思想教育，從而培養學生勇于拼搏進取、勇敢頑強、奮發向上的精神。

三、普及游泳教學的意義

（一）為學生終身體育奠定基礎

游泳運動被益為21世紀最佳運動。它歷史最為悠久，群眾性最為廣泛，而且具有很強的健身性、娛樂性和社交性，與其他項目相比同時勞損和損傷率最低，并且適合于任何年齡階段的特點。因此，在小學階段進行游泳教學為學生奠定終身體育基礎具有重要意義。

（二）使學生掌握生存技能

據有關資料顯示：暑假期間是發生溺水事故的高峰期，而且其中不少是學生。無論造成這些事故的最初原因有那些，歸根到底都是由于他們不會游泳而造成后來的溺水。由此可見游泳不但是一項單純的體育運動，它還是一項生存技能。世界上不少國家將游泳列為青少年必修的運動項目，要求每個學生從小掌握游泳技能，目的就是為了保障生命的安全。人們在日常生活中經常要與水打交道，無論是水上作業還是進行水上健身、娛樂，都避免不了要與水接觸，這時會游泳就顯得格外重要。因此我們在小學階段應該普及游泳教學，讓學生能掌握這一求生技能，這也是普及游泳教學最為重要的一個原因。

（三）游泳運動符合青少年的生理發育特征

小學時期，學生具有心臟收縮能力提高、心血管功能不斷增強，心率逐步下降、胸圍、胸腔擴大，肺活量較大增加等生理特征，這意味著學生已經充分具備了發展耐力的生理基礎，而這時讓學生進行游泳鍛煉是發展學生有氧耐力素質的有效途徑。

（四）開展游泳教學順應學生的興趣

為滿足學生的興趣、愛好，培養學生的個性，很多小學在體育教學中采用選項課教學模式，但由于場地或器材的限制，普遍開展的只有籃球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、毽球、健美操、田徑等，相對開展游泳的比較少。其實很多學生對游泳是非常有興趣的，開展游泳教學是有必要的。

四、開展游泳教學面臨的問題與措施

游泳是一項很好的運動，但同時也是一項比較容易出事故的運動，因此開展游泳教學最令人困擾的問題就是安全問題。針對此問題，特提出幾點安全防范措施供參考：

（一）強化安全教育

首先，教師要認真的備課，要強調游泳安全意義，樹立安全意識，克服麻痹細想。其次，要加強組織紀律教育，要求學生嚴格遵守有關紀律和制度，一切行動聽指揮，做到令行禁止。

（二）加強游泳活動的組織工作

1.上課前要做好準備活動，讓身體更好更快地適應游泳運動的需要，防止游泳時抽筋、拉傷而造成溺水。

2.設立安全救護小組，由安全觀念強認真負責具有較高游泳技能的人員組成，并準備好必要的安全救護器材。

3.在游泳活動過程中，安全救護人員必須全面仔細地觀察情況，如果發現險情，應立即發出救援信號并組織搶救。

4.進行教學時要對學生進行編組，一般每組10~15認為宜。編組時對水平高低要進行搭配，可選擇責任感強，水性好的人員擔任組長。

5.每個小組要堅持做到“三個一”，即一起下水，一起活動，一起上岸。小組成員要互相關心，互相幫助，絕對禁止個人單獨活動。

6.在教學活動中，教師全面觀察與重點照顧相結合，對水性差或個性強的學生要多加注意。

7.在進行教學活動時一定要做好人數的檢查。下水前要準確清點人數，活動過程中應適時進行檢查，起水后要再次認真清點人數。發現人數少時應迅速查找不可馬虎了事。

8.學生中途離開游泳場所一定要向教師請假并得到準許，不得私自離開；歸隊時也必須向教師報告。

9.應提出嚴格的紀律要求，一切行動聽指揮，學生應在指定的區域內活動，不要再岸邊或水中打鬧嬉水，不要在水中橫沖直撞，不搞惡作劇。

10.嚴禁學生在沒有教師的指導下亂跳水和潛水，以消除潛在的不安全因素，避免外傷和溺水事故。

11.下課后學生必必須全部離開游泳場。

綜合所有的因素考慮，我認為在小學階段開設游泳課是非常有必要的，也是可行的。不僅可以鍛煉學生的身體，也讓他們學會了一項求生的本領，何樂而不為呢？

第二篇：論開設勞動課的必要性

論開設勞動課的必要性

老舍的《養花》一文曾經說道：“不勞動，連棵花也養不活，這難道不是真理嗎？” 老舍的這句話不但說明了勞動的重要性，還揭示了為人做事的真理。只有勞動，才能創造出美好的生活。試問，不勞動又哪來什么作為呢？所以，我認為，高校開設勞動實踐課是必要的。

在八榮八恥中，有這樣一句話：“以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥。”看看那些社會上光榮的勞動模范們，他們在平凡的崗位上，用辛勤勞動，贏得了榮光，贏得了尊敬！可也有人不懂得辛勤勞動的重要性，整天游手好閑，甚至在路邊當起了乞丐，他們，不但是物質上的乞丐，更是精神上的乞丐。這難道就是我們當代大學生所追求的嗎？答案是否定無疑。那么，這也就充分證明，開設勞動實踐課對大學生的重要意義了。

在現代，一個時代的進步，是依附在勞動之上的。農民們通過勞動，獲得大量的糧食，使得全國的同胞們能夠解決溫飽，進而使整個國家的命運得以延續，就像一條洶涌澎湃的河流奔騰不息。科學家們通過勞動，發明了許多新科技產品，增強了我國的軍事力量，使農民增加了糧食產量，方便了人們之間的交流，減少了許多不必要的勞動，人們的生活也變得更加舒適了。生活中，人們無時無刻不在勞動著，城市中的高樓大廈，并不是憑空而起，而是由建筑工們一磚一瓦堆砌起來的。為國家的發展作出貢獻的一個個棟梁之才，是由教師們的辛勤培育而產生的。花園中綻放得燦爛鮮艷的花兒，呈現出一派生機勃勃的景象，讓人們感受到了生活中的美好，這由辛勤的園丁在認真修剪、愛護之下出現的。一座干凈、明亮的房子，溢滿了溫暖之情，使人們忘卻了工作的煩惱與疲憊，真真切切地感受到了愛，這是由家庭主婦勞動創造的。

對于我們學校開設農場勞動課這一做法，我是非常贊同的。校園農場的開展打破原來傳統的教學模式，與學生的日常生活經驗和親身實踐結合起來，從“學什么”轉變為“怎樣學”，讓學生在學的過程中更加輕松、愉悅。舉個例子來說，中學時生物課上會學到花的結構，書上配有圖片和注解，這樣安排比單純的文字說明更加容易記住知識。然而圖片畢竟是平面的，學生在頭腦中缺乏更為明晰的感知。這時候如果把學生帶到校園農場去，讓學生一邊勞動，一邊觀察農場的花，同時老師利用農場里的自然課程資源來講解知識點，學生既鍛煉了身體，又將知識記得牢固，教學氣氛亦和諧，使所學的知識“活”了起來。校園農場的開展可以為學生的能力發展提供一個很好的平臺，學生在校園農場的勞動中會無形之中獲得一種自己動手、自我生活的能力，這種能力也會在生活過程中逐漸顯現其重要性。

勞動勞動實踐課對于當代大學生而言，它有利于學生知識面的拓展和能力的養成，它有利于培養學生健全的人格，它能讓學生在做的過程中感受和體驗生活，懂得勞動的重要性，正視勞動價值觀，它能強化學生勞動觀念，提升勞動技能，培養學生的動手能力，它還能讓學生勞逸結合，在學習之余通過農場勞動來放松心情。所以，高校開設勞動實踐課在多方面來說都是意義非凡的。

第三篇：聲樂專業開設重唱課的必要性探析

摘要：聲樂專業開設重唱課在國外早已實行，它有助于學生聲樂演唱知識和綜合能力的提高，是培養聲樂演唱專業學生的重要課程之一。因此，我國聲樂專業開設重唱課勢在必行。

關鍵詞：聲樂教學；重唱課；必要性；課程設置

什么是重唱？重唱，就是聲樂演唱的一種形式，它對聲樂專業學生的演唱技巧、歌唱水平、扎實的聲音訓練、提高多聲部聲音立體化，提高視唱練耳水平、音樂準確的表現力，以及提高文化修養、提高舞臺表演能力、集體協作能力都具有極其重要的作用。重唱課作為一種教學形式已經被國內外聲樂教育界廣泛認同。國外的音樂院校和音樂教育家在多年前就已經對學生開展的重唱課極為重視，并認定開設重唱課是提高學生演唱能力、表演能力的一項重要手段。因此，它的訓練價值和教學價值一直被國外的音樂教育界所重視。目前我國一些音樂院校在聲樂教學中也在嘗試開設重唱課的教學，進行著重唱課的研究與探索。

1設置重唱課的必要性

（1）重唱能提高學生的演唱和協作能力。重唱能提高學生的演唱和協作能力，這是各國聲樂教學中公認的。重唱包括二重唱、三重唱、四重唱、六重唱等。還包括男聲、女生、男女混聲等。重唱相當于幾個人的小獨唱，每個人都有自己的聲部，每個人都有自己的音色特點，這就需要培養一種合作意識。特別是歌劇的表演更需要重唱的藝術形式來襯托，它為劇情的突出和進展提供了有利和恰當的鋪墊，使重唱這種獨特的藝術形式，博得了人們的青睞。重唱能使劇情呈現出更加引人入勝的狀態，使作品更加好看。它既豐富了學生課上學習的內容，也拓展了學生的思維與想象力，提高了學生的合作能力和實踐能力。通過重唱和表演的形式，展現給學生一種音樂的美感，激發了學生的學習欲望，使學生們相互配合，相互學習，最終達到共同完成一部音樂作品的目的，并在共同的協作中共同進步。例如，莫扎特歌劇《費加羅的婚禮》中不斷出現的重唱選曲，其中由伯爵、巴西利奧、蘇珊娜三人進行的重唱《讓那偷情的卷鋪蓋》和由伯爵、伯爵夫人等人演唱的六重唱《我親愛的兒子，親愛的爸媽》等曲目把劇情推向了高潮，這就是多人密切配合和協作的結果。

（2）重唱能使學生的演唱能力和音樂理論水平增強。重唱是多聲部的，這對于學生來說，不僅在聲樂演唱上是個鍛煉，對樂理知識的學習也會有很大地提高。在演唱時，演唱者不僅要熟練自己扮演的角色，還要對其他聲部的表演者所演唱的曲調和旋律有所掌握，特別是在調性、節奏和音準上要熟悉。只有這樣，才能與其他聲部的演唱或樂器伴奏的配合上銜接自然。因此，歌劇中的重唱更是一種不可缺少的藝術表現形式。偉大的作曲家莫扎特利用重唱藝術形式把歌劇的戲劇效果挖掘到了極致。例如，他在歌劇《唐?璜》中，就大量地運用重唱，強化了人物形象的塑造，突出了不同角色的性格、情緒以及在同一事件中表現不同人物的心理狀態，使劇情矛盾更加沖突，增加了歌劇的可看性。因而，莫扎特在劇情的展開、高潮的進入等關鍵之處，都采用了重唱。使重唱效果達到了前所未有的高度，完美地推動了劇情的發展，也使重唱成為歌劇《唐?璜》音樂結構的基礎。國外音樂院校經常排演這部歌劇或其他歌劇，對學生的演唱和表演鍛煉大有益處，既培養了學生的演唱能力，又鍛煉和提高了學生的視唱練耳水平，這一點是值得我們學習和借鑒的。

（3）重唱課能提升學生文化素質。重唱對于聲樂演唱專業的文化素質提高非常有利。學生除了要學習扎實的演唱技巧，還需要學習和具備較為豐富的文化基礎。要學會對演唱曲目的精神領會和對作品的仔細揣摩，對總譜中的每個字、每個樂句甚至是每個表情術語都要反復尋味，認真練唱。對歌曲的調式、調性、節奏、速度等要有詳細分析和總體把握，對歌詞要有深刻的理解，把握原作者的創作意圖，再通過自己的理解進行二次創作，這樣即鍛煉了學生的演唱能力、也提升了學生的文化修養和音樂素質。

（4）重唱對于提高學生的表演能力極有幫助。學生在舞臺上的實踐經驗較少，而重唱則正好彌補了這些不足，在課堂上，不僅能學習演唱技能，同時在排演的過程中，可以學到很多表演知識，這可以有效地提高學生的舞臺綜合表演能力。在表演中還能進行互相學習。如果只依靠一種演唱形式，就不能將劇中人物的性格和特征完美的烘托出來。重唱課的增設就是把課上在了舞臺上，學生在參與實踐活動的過程中，獲得了對聲樂演唱和舞臺表演的直接經驗，為掌握聲樂相關的知識和舞臺表演打下了堅實的基礎。

2重唱課的設置

重唱課的設置應該是一個逐步推進的過程，如果在聲樂學習之初，在基本功還不扎實的情況下，就讓學生學習和演唱較大的重唱曲目，無論在音色上、在旋律的把握上、在語言的準確上、在與音樂的配合及聲部之間的配合上，都會產生一定的難度，這不但不能使學生產生極大的學習興趣，反而還會使學生產生畏難情緒。所以，要根據具體情況，先易后難，逐步推進。當然還要加強歌唱語言的學習，目前很多音樂院校聲樂專業都開設了語言課程，因為語言的準確是演唱外國歌劇非常重要的一面，如對意大利語、德語、法語的掌握程度等。但如果掌握了歌唱語言，再演唱外國歌劇的重唱曲目時就會不顯得太笨拙了，才能達到最終的聲樂教學目的。

（1）重唱課開設之初，首先要讓學生在思想上有充分的認識，從理論上了解和熟悉重唱的演唱歷史、了解重唱曲目，掌握一些表演的知識，熟悉著名音樂家的作品和一些重唱曲目等等。

（2）依托聲樂外語的學習，首先教學生演唱意大利藝術歌曲和意大利民歌，以及改編的意大利藝術歌曲和意大利民歌的重唱曲目。這樣可以把學到的外語知識運用到實踐當中去，還能逐步提高學生的演唱能力和表演能力。

（3）理論部分的課程按共同課來完成授課，演唱部分要根據曲目來進行，一對一、一對二或一對三等來完成授課，學期課程結束要以音樂會的形式來進行考核。

（4）專業之間的密切合作是開好重唱課的保證。例如，同理論專業、器樂專業、鋼琴伴奏和藝術指導的配合等等。

（5）課程應分四個學期完成重唱課教學。開設時間為兩學年。第一學期：講解重唱的基本概念、重唱的藝術特點、重唱的類型、重唱的聲部等具體問題。第二學期：講解重唱的發展歷史、重唱作品，進行重唱的聲音訓練、語言訓練等。演唱意大利藝術歌曲的重唱曲目，演唱一些比較短小的、經典的重唱曲目。第三學期：講解世界著名音樂家重唱作品，進行包括多聲部的聽覺能力、演唱能力、反應能力、合作意識、配合能力及舞臺表演等方面的訓練。第四學期：重點講述意大利、德國、法國等國家經典歌劇重唱作品。進行多聲部的聽覺能力、演唱能力、反應能力、合作意識、配合能力的演唱訓練。包括男聲、女聲、混聲重唱歌劇作品的表演和演唱訓練。考試要以音樂會的形式進行。

總之，新開一門課程，無論是從理論上還是實際操作上，都需要有一個逐步認識和實踐的過程，并在實踐中不斷總結、不斷完善，最終使學生能夠學以致用。因此，重唱課的開設要根據聲樂專業學生學習的具體情況而定，使重唱課最終成為聲樂專業學生的一門必修課程。

第四篇：論樹立我國憲法權威的必要性和可行性[定稿]

論樹立我國憲法權威的必要性和可行性

張霞

【摘 要】 ：憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，具有最高權威。我國憲法經過了多次修改至我國現行憲法。但是我國憲法長期以來處于原則性和綱領性的地位，我國憲法最高權威實際上還沒真正樹立，這種狀況不利于憲政的發展和法治國家的建設。目前樹立我國憲法權威具有必要性和可行性，可為進一步推動憲政發展、建設法治國家提供充分的理論支持和現實依據。

【關鍵詞】憲法 發展史 必要性 可行性 【目 錄】

一、憲法權威的定義及其作用

二、我國憲法的發展史

三、我國憲法權威的現實狀況

四、樹立我國憲法權威面臨的現實阻礙

五、樹立憲法權威的必要性和可行性

憲法作為國家的根本大法，具有最高的法律效力，是最高的行為準則。現如今我國進行法治主義社會見識就是依法治國，建設社會主義法治國家，核心就是依憲治國。因此，憲法應該具有最高的權威。我國憲法雖然經歷了多次修正但是仍然存在一些不完善的地方，不斷完善我國憲法并切實樹立我國憲法的權威對維護窩火公民的利益，使憲法真正起到“母法”的作用是可行的同事也是是非必要的。

一、憲法權威的定義及其作用

從憲法的地位來說憲法是國家的根本大法，是具有最高法律效力的法。它是據以制定其他法的法律基礎。

從其產生來說憲法是階級斗爭的產物，是由在階級斗爭中取得勝利、掌握國家權力的階級所制定的，用以維護和鞏固本階級的政權。從階級實質來看，現代憲法基本上分為資產階級憲法和社會主義憲法兩大類型。

我國作為一個社會主義國家憲法類型毫無疑問是社會主義憲法。社會主義憲法是社會主義革命勝利成果的法律化，其作用是是全面體現絕大多數人民群眾意志，確保人民群眾參政議政真正當家作主，享有最高度民主、最充分自由和最大利益。社會主義憲法本質上是人民群眾制約執政黨依法執政的憲法，更是執政黨自覺制約權力依法執政的憲法，是人民群眾約束和規范國家機關及其工作人員依法治國的憲法。

《中華人民共和國憲法》是由我國最高國家權力機關制定和頒布的國家根本大法。它適應社會主義現代化建設的需要，以堅持四項基本原則為指導思想，充分總結了我國社會主義發展的豐富經驗，反映了全國各族人民的共同意志和根本利益。這部憲法除序言外，有總綱，公民的基本權利和義務，國家機構和國旗、國徽、首都等四章。它的基本精神是：努力建設社會主義的物質文明和精神文明；發展社會主義民主，健全社會主義法制；維護國家統一，加強民族團結；發展統一戰線，堅持獨立自主的外交政策。

綜觀當前我國憲法學界對于憲法的定義和憲法的本質的認識，幾乎眾口一詞形成所謂權威通說：即認為憲法是集中體現統治階級的意志和利益，反映階級力 量或政治力量實際對比關系，規定一個國家的根本性問題，使民主制度法律化，具有最高法律效力的國家根本大法；認為憲法本質上和別的法律一樣，都是統治階級意志和利益的表現，甚至認為不是一般的表現，而是集中的、最高的表現。

二、我國憲法的發展史

《中華人民共和國憲法》是由我國最高國家權力機關制定和頒布的國家根本大法。從1954年起，我國先后制定、頒布過4部憲法，即1954年、1975年、1978年和1982年的《中華人民共和國憲法》。

1949年秋，解放戰爭取得了基本勝利，新中國即將誕生。是年9月21日召開了具有廣泛代表性的中國人民政治協商會議第一屆全體會議。會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定了新中國的國家制度、社會制度以及其他方面的重要國策和總任務等。由于當時人民革命戰爭還在進行，土地制度改革在廣大新解放區尚未進行，人民群眾尚未充分組織起來，故不具備召開普選的人民代表大會并制定憲法的條件，只能以《共同綱領》作為全國人民共同遵守的最高準則。因此，《共同綱領》在新中國成立初期起著臨時憲法的作用。

1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行，劉少奇作了關于《中華人民共和國憲法草案的報告》。9月20日，大會以無記名投票方式一致通過了《中華人民共和國憲法》。1954年憲法是建國后第一部社會主義類型的憲法，具有重大的歷史意義。

1954年社會主義憲法制度在我國確立以來，其發展并不是一帆風順的，特別是10年“文化大革命”，使我國憲法制度遭到嚴重的破壞，直到1978年底中共中央召開十一屆三中全會，才開始全面恢復在我國曾發揮了巨大作用的社會主義憲法制度。1975年1月17日，第四屆全國人民代表大會第一次會議通過了修改后的憲法。由于這部憲法是在“左”的思想指導下修改制定的，加上“四人幫”的干擾和破壞，致使它存在著嚴重的錯誤。1976年10月，粉碎了“四人幫”，結束了“文化大革命”，我國進入了新的歷史發展時期。廣大干部、群眾強烈要求糾正“文革”的錯誤，特別是恢復被“四人幫”破壞的憲法原則。1977年中共中央政治局決定修改1975年憲法。1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議一致通過了修改過的憲法。但由于當時的歷史條件，1978年憲法仍然沒有能夠擺脫“左”的指導思想的影響，沒有能夠糾正“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，保留了1975年憲法的痕跡，是一部有著明顯缺陷的憲法。

1982年12月4日五屆全國人大五次會議舉行全體會議，表決并通過了《中華人民共和國憲法》，即現行憲法。1982年憲法是建國以來最好的一部憲法。它正確總結了100多年來中國人民革命斗爭的歷史經驗以及建國后30多年來正反兩個方面的經驗，并注意吸收了國際上的有益經驗。1982年憲法自施行以來，已做過三次必要的修改和補充。

1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會議通過了中華人民共和國憲法修正案。這個修正案共2條，第1條是對憲法第11條作了增寫，允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展；第2條是對憲法第10條第4款作了修改，容許土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。

1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議又通過了第3條到第11條憲法修正案。這次修改的主要內容是：1.序言第七段增加“我國正處于社會主義初級階段”，“根據建設有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”，并將原來的“高度民主、高度文明”改為“富強、民主、文明”；2.序言第十段增加“ 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”；3.將“國營經濟”改為“國有經濟”；4.刪去原有的“農村人民公社、農業街道生產合作社”，改為“農村中的家庭聯產承包為主的責任制”；5.把原來規定的計劃經濟改為“社會主義市場經濟”；6.將縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會每屆任期由原來的三年改為五年。

1999年3月15日，第九屆全國人大第二次會議通過了第12條到第17條憲法修正案。修憲的主要內容是：

1、序言第七段增加“在鄧小平理論指引下”，增加“發展社會主義市場經濟”；

2、憲法第5條增加一款，規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”；

3、憲法第6條增加“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；

4、憲法第8條第一款修改為：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”；

5、憲法第11條將個體經濟、私營經濟等非公有制經濟由“社會主義公有制經濟的重要補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組織部分”；

6、憲法第28條將“反革命”改為“危害國家安全的犯罪”。

2004 年3 月14 日, 第十屆全國人民代表大會第二次會議莊嚴地通過了新的《中華人民共和國 憲法修正案》。憲法修正案所確立的一系列憲法原則和憲法規范, 內蘊著現代憲政、民主、法治、人權等基本理念, 是我國憲法發展史上又一個重要的里程碑。

三、我國憲法權威的現實狀況

在現實生活中，我國憲法權威的樹立情況并不十分理想，憲法的根本法地位和最高的權威性并沒有像其自身規定的那樣，缺乏應有的權威。具體表現為：

一是普通公眾對憲法持一種陌生和冷淡的態度, 缺乏憲法意識。憲法在我國只是一個屬于憲法學家討論的問題, 對普通百姓來說則是遙不可及的東西。憲法的運用局限于憲法條文和理論研究方面。長期以來, 我國不少人習慣于把憲法看成一種文獻, 當作政治綱領, 而沒有把它看成真正的“法”。忽視了憲法作為最高權威法的根本保護，憲法意識不強。所以對他們來說憲法是不需要他們去關心的問題,他們更關心的是與生活有關的普通法律。

二是我國修憲頻繁，缺乏穩定性。新中國成立至今，我國正式頒行了四部憲法。現行憲法頒布的二十多年間，國家組織進行了四次局部修憲活動。憲法的穩定性是憲法權威的基礎，憲法作為其他法律產生的依據，頻繁地被修改，勢必會影響公民憲法信仰和憲法權威的形成，破壞憲法甚至整個法律體系的穩定性。而美國自1787年，在費城召開會議制定了憲法，其后雖經歷一次次修正但是會議上制定的美國憲法一直沿用至今，至今已有兩百多年的歷史。

三是憲法自身制度不完善影響憲法權威的樹立。我國憲法在司法領域不被運用, 沒有發揮根本大法的作用。憲法被違反了, 憲法規定的公民基本權利被侵犯了, 只要這種違反, 這種侵犯沒有具體法律規定責任, 司法機關就不能對之過問。同時我國至今仍未明確建立違憲審查制度和違憲審查機構；全國人大及其常委會同時承擔著立法職能和違憲審查職權，在制度設計上缺乏科學性；憲法監督、憲法解釋等制度不完善，導致出現違憲行為后，缺乏明確可行的救濟途徑。同時我國對違反憲法的規范性文件審查不力。這使得行政部門超越、規避憲法規定行使職權的事件屢見報端, 隨意解釋憲法甚至無憲法授權式的立法也時有發生。這種現象的存在, 損害了憲法的權威性。最后, 政策與法律的關系不順, 有損憲法的權威。從某種意義上講, 政策是制定憲法的基本依據或方向。然而, 政策畢竟不等于憲法, 二者在意志屬性、規范形式、實施方式、調整范圍和穩定程度上均有所不同。因此, 憲法與政策之間是對立統一關系。兩者的統一性體現在憲法本身蘊含了某一時期政策的基本價值和傾向;兩者的對立性則體現在憲法一經產生, 就有了其自身生命力, 獨立于政策, 具有無上權威, 不再隨意地隨政策的變化而相應變化。但在現實中, 要么政策直接取代于法律, 要么法律跟隨于政策, 甚至有學者以政策性修憲來描述我國政策與法律的關系。

四、樹立我國憲法權威面臨的現實阻礙

（一）從經濟層面上來說：發達的市場經濟的缺失，使得憲法權威失去了經濟基礎的有力保障。對于我國而言我國地域廣闊，各地發展不平衡，自然經濟并未在新中國成立后完全被取代，建國后長期實行的計劃經濟，又人為地扼制了市場自身的發育與完善，使得統一市場和統一市場活動準則進展緩慢，即便有憲法，也僅是具有形式權威的憲法。改革開放后，市場得到了前所未有的發展，整個社會也逐漸呈現出權利本位、契約自由、主體平等的法治景象。然而我們也應看到，我國的市場經濟建設還剛剛起步，距離發達的市場經濟還有很長的路要走，而憲法實質權威的出現必須建立在發達的市場經濟的基礎上，由于發達市場經濟形態的缺乏，使得我國憲法權威失去了經濟基礎的有力保障，徒有其表。

（二）從政治層面上來說：發達民主政治的缺乏與政黨制度可操作性的空白，使得憲法權威缺少了政治上的維護。我國也是實行政黨政治，而在政黨政治中，最為核心的當屬政黨制度。，政黨制度在政黨享有權利承擔義務上的規定是非常籠統的，而且對權利行使范圍和程序，違反有關規定應負的相應責任等問題根本并未涉及，使得政黨制度缺乏了實際的可操作性，從而導致政黨的活動，特別是執政黨的活動直接影響到國家權力的運行，甚至可以說直接操縱國家權力的運行，進而對憲法產生影響，有可能損害憲法權威。

（三）從思想層面上來說：憲法意識和憲法信仰的薄弱，使得憲法權威缺乏了人們的思想保障。我國兩千多年的封建專制統治，雖已被結束，但封建思想的流毒依然存在。兩千多年的封建傳統，使得人們心目中只有權力意識，而缺乏憲法意識。從憲法權威生成的終極機制而言，它來源于社會主體的人對憲法的信賴和信仰，也即來源于人們的憲法信仰。憲法權威根源于其所代表的正義，而這種正義則來源于憲法信仰。只有在人民內心里存有憲法信仰，憲法才具有權威性。而在我國，因為歷史的原因使得公民的憲法意識與憲法信仰都很薄弱，因而使得憲法權威缺乏了人們的思想保障。同時，憲法對于我國來說畢竟是一個西方的“舶來品”，其成長有著固有的經濟基礎和人文環境，代表了一定的精神價值和歷史傳統，在我國還沒有培育起憲法成長的土壤時，社會公眾往往對憲法是熟視無睹，漠不關心，憲法得不到其應有的崇敬，憲法的權威就不可能在中國得到真正的確立。

（四）法律層面上：違憲審查制度可操作性與司法實踐的回避，導致憲法不能進入訴訟，無法在訴訟中樹立權威，使得憲法權威失去了實踐的保障。首先，盡管現行憲法規定了違憲審查制度，卻缺乏專門的違憲審查組織機構，使得違憲審查成為空文。全國人大常委會雖是全國人大的常設機關，但在1982 年憲法以來，還沒有行使過憲法監督的職責。這個事實表明，憲法規定的憲法監督體制，在實際操作中遇到難以正常運作并發揮監督作用的問提。憲法監督能力的不足，違憲行為得不到應有的制裁，使得憲法權威的樹立無從談起。其次，現行憲法及憲法性文件所規定的違憲審查制并不完整，這也減損了實際上的可操作性。我國違憲審查制度操作性上的空白，使得違憲審查進退不得，無法履行其應有權力義務，而不能從制度上對憲法權威加以保障。

（五）從憲法本身上來看：我國憲法的一些不穩定因素影響了憲法權威的實現。《中華人民共和國憲法》是由我國最高國家權力機關制定和頒布的國家根本大法。從1954年起，我國先后制定、頒布過4部憲法，即1954年、1975年、1978年和1982年的《中華人民共和國憲法》。平均5年多修改一次。如果只算從1979年改革開放到現在,則平均3年多修改一次。憲法頻繁修改必然會損害憲法應當具備的穩定性和權威性。因為真正的權威是建立在全體社會成員的內心確認和承認的基礎上,而人們內心真正承認憲法、信仰憲法,其基本前提就應當是它的最低限度的穩定性。

五、樹立憲法權威的必要性和可行性

（一）健全和完善社會主義市場經濟體

限制權力經濟, 發展社會主義市場經濟, 為憲法至上提供賴以生存的經濟條件。作為根本大法的憲法，它反映了國家統治階層對不同經濟關系所持的態度。新中國成立以來，我國長期實行的是產品經濟和趨向單一化的所有制形式。由于計劃經濟主要靠行政命令、長官意志, 在本質上即權力經濟, 它內在地、本能地要求行政權力的至上權威。可以說計劃經濟是人治的最好土壤, 而限制權力經濟是根治“人治”頑癥的釜底抽薪辦法。市場經濟在本質上是權利經濟, 從經濟的角度來說, 要實現憲法至上, 就必須大力發展社會主義市場經濟。通過憲法的明確規定，可以從法律上賦予了各種經濟形式合法化的地位，進一步明確國家的經濟發展方向及其實現形式，保障市場經濟法令的一致性，順應社會發展的變化，對經濟的發展起到積極的作用。憲法對經濟的保障作用，主要是通過憲法所具有的根本法的法律權威來保障經濟制度和經濟原則的存在和發展。缺乏憲法權威，意味著失去了憲法對經濟發展的最高法律保障，發展經濟、促進國強民富將無從談起。

（二）深化政治體制改革, 加強民主政治建設

法的關系, 建立合理的“權利—— 權力”結構, 加強民主政治建設, 為憲法至上提供賴以生存的政治條件。盡管市場經濟是憲法至上的決定性因素, 但只有當市場經濟原則轉化為政治上的民主制以后,這種作用才能發揮出來。同時憲法本身即民主制度的法律化, 憲法至上的基本特點亦即憲法的實際運作狀況。如果一個國家的民主制度不健全, 民主政治不發達, 憲法也就不可能順利實施, 憲法的應有權威也就不可能真正樹立。因此, 要從根本上保證憲法的至高無上地位, 使憲法真正成為一切國家機關、組織和個人根本的活動準則, 至關重要的一點即在于加強民主政治建設。

（三）以各級領導干部為重點, 加大憲法的宣傳力度, 增強全民的憲法意識 樹立憲法權威最重要的就是樹立公民對憲法的一種信仰，培養人民對憲法崇高、神圣的信仰。要培養人民的憲法信仰首先要使人民認識憲法，知道憲法是什么，因此必須加強法制宣傳教育，尤其是憲法文化教育，讓憲法的限制權力、保障人權核心價值觀念深入人心，使公民認識到憲法不僅是全社會必須遵守的行為規范，同時也是保障公民基本權利的有力的法律武器，提高他們的憲法意識和法制觀念。同時要剔除傳統文化的槽粕, 吸收外來文化的精華, 為憲法至上提供賴 以生存的思想文化條件。這是體現憲法權威, 走向法治之路、建立法治國家的思想基礎。此外, 還有一點前面已經談到, 必須努力健全憲法監督機構, 完備相關制度, 為確立憲法權威提供制度保障。

（四）建立健全違憲審查機制是保證憲法實施, 維護憲法權威的關鍵條件 憲法在我國不能有效實施, 憲法權威得不到落實的重要原因還在于憲法監督機制的不健全。憲法監督機制的核心內容是建立和健全違憲審查制度。目前, 我國法學界對違憲審查問題非常關注, 學者們提出了許多積極的設想。根據我國的法治現狀, 很多學者主張全國人大和人大常委會之下, 建立一個憲法委員會, 憲法委員會應由全國人民代表大會選舉生產, 其組成人員要由具有較高資歷的法律官員和杰出的政治、法律專家擔任。憲法委員會的主要職能是對憲法解釋提出意見, 對法律、行政法規、地方性法規等是否與憲法相一致進行審查, 對國家機關之間的權限爭議提出意見, 由全國人大常委會依照法定程序做出具體的處理決定等等。同時憲法委員會應具有相當的獨立性, 否則, 當全國人大或常委會制定的法律違憲時, 它將難以公正地進行審查。

（五））改進修憲方式，維護憲法穩定

如前所述，為了適應我國社會生活的發展變化，我國憲法修改頻繁。因此，必須改進我國的修憲方式，提高修憲技術，在修憲過程多采用修正案的形式，避免直接對憲法條文修訂。憲法權威的建立，是一個漫長的、系統的工程，不可能一蹴而就，必須審慎對待，必須堅持學習國外成功經驗和從我國實際出發相結合，從而探索出一條適合我國國情的道路，從而推動我國憲法權威樹立和依法治國目標的實現。

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第五篇：反壟斷法立法的必要性和可行性

內容摘要：【摘要】反壟斷法與反不正當競爭法是競爭法律體系的兩大組成部份。從1994年開始，反壟斷法就已經進入到國家的立法日程，但一直以來，由于社會各界對其立法的必要性和可行性爭議非常大，直到現在反壟斷法仍未出臺。我國要建立公平、競爭、統一的市場秩序，需要一部適合我國國情且具有可行性的反壟斷法。這部反壟斷法中應該包含禁止行政壟斷、禁止壟斷協議、控制企業合并、禁止濫用市場優勢地位四個方面內容，而在自然壟斷、知識產權和特定的卡特爾協議適用除外，同時要建立一個獨立、高效、權威的反壟斷執法體系，明確設置壟斷違法行為的法律責任。

【關鍵詞】反壟斷 立法 必要性 可行性

一、反壟斷法立法必要性和現狀

競爭法律在市場經濟法律體系中占有極其重要的地位，國外稱之為經濟憲法或經濟基本法。據聯合國以及經濟合作與發展組織（oecd）統計，當前世界上約有80多個國家制定了競爭法律[①]。競爭是市場經濟的靈魂，運用法律手段確保市場經濟主體平等、公平、自由地參與市場競爭，是世界各國通行的作法。反壟斷法被西方國家稱為“經濟憲法”，主要原因是反壟斷法所維護的是競爭自由，完善的是有效競爭的市場結構，制止的是限制競爭、不公平交易的行為。反壟斷法在維護競爭秩序、促進經濟發展中發揮了積極的作用。反不正當競爭與反壟斷是競爭法律的兩大部份，我國第八屆全國人大常委會第三次會議于１９９３年９月通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》，但是《反壟斷法》卻至今沒有出臺。我國需要一部能確保市場經濟主體平等、公平、自由競爭的《反壟斷法》。

（一）反壟斷法立法的必要性

1、維護競爭自由和保護消費者權益需要一部反壟斷法

打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，創造公平競爭的市場經濟環境，切實保護經營者和消費者的合法權益，就必須完善競爭法律制度，這是建設中國特色社會主義市場經濟體制的需要。只有維護公平和自由競爭的市場經濟機制才能使社會資源得到優化配置，企業才能具有創新和發展的動力，消費者才能得到較大的社會福利。

2、制定反壟斷法對中國加入ｗｔｏ具有重要意義

隨著我國加入世界貿易組織和國內市場進一步對外開放，更多的外國企業和外國商品將會進入我國的市場，競爭將越來越激烈。跨國公司對中國經濟的影響越來越大，遏制跨國公司在中國的壟斷違法行為，保護民族工業和國家經濟安全，促進中國市場經濟體制的建立和市場結構的完善，亟需制定反壟斷法。

3、不合理壟斷行為需要法律制約

我國要建立公平、競爭、統一的市場秩序，但一些壟斷現象，如限定價格、價格歧視、劃分市場、壟斷協議、掠奪性定價、搭售、強制交易、公用企業限制競爭的行為等，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，破壞了競爭和市場秩序。現行法律規定不健全，需要一部明確的反壟斷法，對不合理壟斷行為予以制約。

4、反壟斷與發展規模經濟不矛盾

反壟斷法禁止的是壟斷違法行為，而不是壟斷狀態。壟斷組織作為經濟組織形式，沒有合法與違法之分，是中性的，只有當壟斷組織是以限制競爭、取消市場為目的而成立，或壟斷組織實施了破壞競爭秩序的行為時，才是違法的，反壟斷法才予以禁止或抑制。反壟斷法不反對經濟規模和大企業，只是反對限制競爭的大企業濫用其市場支配地位的行為。反壟斷法在保護自由、公平競爭的同時，也會促進規模經濟的發展。

5、反壟斷法具有促進經濟體制轉軌和完善市場結構的特殊作用

我國當前正處于從計劃經濟向市場經濟的過渡階段，政企不分的現象尚未完全改變，來自政府方面的行政性限制競爭的情況仍然十分嚴重，特別是地方保護主義。行政性限制競爭遠比經濟性的限制競爭嚴重得多，這也是我國當前建立有效競爭市場模式的主要障礙所在。反壟斷法的出臺有助于政府及其所屬部門建立公平、公正、自由的市場觀念，具有促進經濟體制轉軌和完善市場結構的特殊作用。

（二）反壟斷法立法的現狀

反壟斷法的制定波折不斷，我國早在1994年開始《反壟斷法》的制定，起草工作由國務院法制辦、國家工商行政管理總局和原國家經貿委聯合負責，當時該法被列入第八屆全國人大常委會立法規劃，但并未出臺。４年后，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃，但期間仍未出臺。２００３年１２月份，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃，并作為本屆人大要出臺的重要經濟立法項目。國務院也將該法列入２００４年立法計劃，《反壟斷法》草案終于在05年6月上交國務院法制辦。由于對其中的一些問題爭議過大，原計劃在2005年10月由全國人大常委會審議的草案被安排在今年6月進行初審。根據全國人大常委會2006年立法計劃的安排，制定《反壟斷法》將是今年6月全國人大常委會會議的重要議程之一。

其實反壟斷法的醞釀，時間更早。1980年，國務院就發布了《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，從此揭開了我國反壟斷立法的序幕。１９８７年８月，原國務院法制局成立了反壟斷法起草小組，１９８８年就提出了《反對壟斷和不正當競爭暫行條例草案》。我國1993年開始實施的《反不正當競爭法》是一部制約不正當競爭行為和限制競爭行為的法律，該法禁止的11種不正當競爭行為中有5種屬于限制競爭或者說是壟斷行為，主要包括公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，行政性壟斷行為、低于成本價銷售行為、搭售行為和串通招投標行為。據統計，全國已有25個地方性立法機關制定了《反不正當競爭法》的實施條例或實施辦法。這些地方性法規依據法律規定不僅對工商部門履行反壟斷職能作了細化，還做出了補充規定，特別規定了禁止一些聯合操縱市場的卡特爾行為的反壟斷法律法規等。[②] 現行反壟斷法規是分散在價格法、反不正當競爭法、招投標法、國家各部委對壟斷問題所作的行政性法規等眾多規范性文件之中，缺乏一部統一和系統的法律規定。在這種情況下，中國目前也缺少一個獨立和權威的反壟斷執法機關。

二、現行反壟斷法的特點

1、沒有反壟斷基本法，而涉及反壟斷的相關規定不健全、雜亂零散

現行的反壟斷立法大多以規章、地方性法規的形式體現。如1989年國家體改委、國家計委等聯合發布的《關于企業兼并的暫行辦法》，國家工商行政管理局1993年發布的《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》等。在缺少基本法的情況下，各個部門的立法的統一性就很成問題，各個地方性法規規定也相互不同，而且，這些法規的解釋也缺少相應的標準。沒有一部基本法，這是一個法律體系統一和完整性的問題。其次，對一些壟斷行為沒有規定或者規定不健全，對濫用市場優勢地位的其他限制競爭行為及經營者之間卡特爾協議限制競爭行為沒有規定，造成監管缺位，而對于低成本銷售行為、搭售和附加不合理條件行為，都沒有明確規定法律責任，對行政壟斷行為的處理力度弱，不具操作性。

2、部門立法，爭議不斷

目前我國并沒有一個統一的反壟斷執法機構，而同時各行政部門為獲取法案執行權，進而獲得相應的機構設置權和財權，都在努力爭取立法主導權。2004年3月，商務部將《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》單獨提交了給國務院法制辦，在關審稿中商務部將反壟斷的執行權劃歸自己所有；發改委則在2003年通過了自己制定的《制止價格壟斷行為暫行規定》，規定中明確賦予發改委對價格壟斷行為的認定、處罰、解釋等權力。2004年年末，發改委研究機構發布題為《當前經濟形勢及2005年的政策取向》的報告，呼吁“盡快制定和出臺《反壟斷法》，從依法管理、提高信息透明度和價格監管等方面加強對壟斷行業的管理”。國家工商總局的表現相對較為低調，除了在2004年6月推出一份《在華跨國公司限制競爭行為表現及對策》的報告外，別無其它行動。實際上，早在10年前，國家工商總局就在其公平貿易局下設了反壟斷處。自1999至2004年，全國工商行政管理系統依據《反不正當競爭法》查處的壟斷案件就有5200多起。[③] 目前我國對反壟斷立法主要是由各部門根據其職責針對各種壟斷現象進行分別地規定，如對兼并問題、公用企業的限制競爭問題、價格壟斷問題等。這當然與轉軌時期經濟狀況復雜多變，不能用統一的規則進行調整有關。而且各部門對反壟斷的認識也有待深化。首先，它違背了市場經濟統一規則的要求。不同的部門立法和對各個問題的分別立法會使對某一共同的社會關系形成不同的判斷標準。其次，它違背了法律的整合性的要求。再者，它使各部門的權限模糊以及法律權威性降低。這些缺陷都使得這種反壟斷放在一起進行規定。

3、經濟壟斷與行政壟斷不分

我國現階段是處于計劃經濟向市場經濟的過渡階段，尚不具備成熟的市場條件，特別是由于體制的原因，我國當前經濟生活中形形色色的壟斷主要地不是來自經濟壟斷，而是行政性壟斷。目前法規都將經濟壟斷和行政壟斷放在一起進行規定，這是有歷史原因的，在傳統的計劃體制下，經濟壟斷與行政壟斷的區分是很困難的，國家既是經濟的參與者，又是經濟的管理者，都是國家職能的表現，具體的表現就是國營企業。用行政的方法安排和管理企業及其生產是原有體制的基本特點。因而在社會主義市場經濟改革實踐中，對兩種壟斷進行截然區分是困難的，這也成為我國反壟斷法長期難以產生的一個重要的原因。而行政壟斷對市場競爭的危害更大，其最典型的表現形式是行業壟斷和地方保護。

三、反壟斷適用范圍的可行性

壟斷能帶來規模效益，它是商品經濟高度發達和科學技術進步的產物，本身就是社會進步的標志。同時依照國家的產業政策和其他經濟政策，在某些領域是需要避免過度競爭，在這些領域里進行自由競爭無益于公共利益，在特定領域實行壟斷更有利于資源的合理配置，這時就不再適用反壟斷法。所謂反壟斷法適用除外，亦稱適用豁免，系指在某些領域對某些事項不適用反壟斷法。具體而言是指在某些特定行為或領域中法律允許一定的壟斷狀態及壟斷行為存在即對某些雖屬限制競爭的特定協調或聯合或單獨行為，反壟斷法不予追究的一項法律制度。為了規范我國社會主義市場經濟的競爭秩序，建立有效競爭的目標模式，對禁止行政壟斷、禁止壟斷協議、控制企業合并、禁止濫用市場優勢地位四個方面內容，我國反壟斷法應予以規定，同時根據我國的實際情況并借鑒一些國家的立法，在部份自然壟斷行業、知識產權領域、特殊的卡特爾協議方面，反壟斷法適用除外。

（一）應適用反壟斷法的范圍

1、禁止行政壟斷

行政壟斷是指政府及其部門濫用行政權力限制競爭的行為。目前經濟生活中形形色色的壟斷主要地不是來自經濟壟斷，而是來自舊體制下的行政性壟斷。行政壟斷的本質是以權經商，即依靠手中的權力與民爭利，其不僅阻礙市場的發育和發展，導致社會資源的浪費，而且破壞了國內統一市場的形成，既損害了消費者的利益，也嚴重損害了企業的利益。此外，濫用行政權力的行為還為某些政府官員以權謀私和權錢交易提供了機會，在一定程度上引發了腐敗，損害了政府的形象。行政性壟斷經過多年整治，并沒有得到有效遏制，一個突出的表現是，石油、煤炭、鋼鐵等壟斷程度原本就很高的資源性、基礎性行業，近年來紛紛通過提高準入門檻、實施強制合并等手段，排斥中小企業和民營企業參與競爭，向大型國有企業集中。是否將反行政壟斷區別于反經濟壟斷作為重要章節列入《反壟斷法》，是當前爭議的焦點。有觀點認為不應將反行政壟斷內容列入反壟斷法中，因為通過行政手段提高國有企業的壟斷水平可以提升企業的競爭力、可以保證管理水平防范生產事故、可以維護國家經濟安全。然而這種觀點經不起推敲，企業的規模和效益應當通過市場競爭來實現，而不是靠行政手段整合。另外生產事故和國家經濟安全與企業的大小、所有制也沒有必然聯系。還有另外一種觀點認為，行政性壟斷雖然是當前對中國正常市場競爭的最大制約，需要著力解決。但是，行政性壟斷是轉軌過程中的政治經濟體制造成的，必須依靠進一步經濟體制改革和政治體制改革，從源頭上加以治理，一部《反壟斷法》無法承擔這個任務。這種觀點的確有道理，我們不能指望一部《反壟斷法》能夠一勞永逸地消除各種壟斷。但是，完善社會主義法制要求將禁止行政壟斷列入法律規定，而不能僅通過人為決策的行政手段來解決。通過立法才能正確地向政府部門及社會傳遞禁止行政壟斷的信號，才有助于行政壟斷問題的解決。其次，將“禁止濫用行政權力限制競爭”列入法律規定，可以明確行政壟斷的法律責任，有助于加強對政府及政府部門行使權力介入商業競爭的監督。